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Tema numero 7
cdigo 052928e
ndice general
7.- JURISPRUDENCIA. ..................................................................................20 8.- CONCLUSIONES. .....................................................................................29 9. RECOMENDACIONES.............................................................................30 10.-BIBLIOGRAFIA. ......................................................................................30 11.-ANEXO. .......................................................................................................30
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Captulo 1. PRESENTACION
El presente trabajo en trminos generales tiene como objetivo principal exponer los elementos fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente en el Per sobre la contaminacin atmosfrico por ruido. Pero sera errneo pensar que son slo las grandes industrias las responsables de este mal. Nuestra sociedad se caracteriza, entre otras cosas, por la constante presencia del ruido. As que a esas grandes industrias debemos aadir una larga lista de fuentes productoras de ruido que en determinadas circunstancias pueden ser incluso ms potentes. Entre ellas destacamos el trfico de vehculos, nuestro principal medio de locomocin en las ciudades; con todas sus caractersticas sonoras, las de los de motores y tubos de escapes de camiones, carros y motos; las retenciones de trfico o atascos y los ruidos que en ellas se ocasionan; los ruidos de las bocinas; las sirenas de los vehculos de servicios como ambulancias, bomberos o polica. Los ruidos que ocasionan los juguetes, las consolas de videojuegos, los equipos de sonido tipo radios o radiocassettes, la televisin, etc. Los electrodomsticos como refrigeradoras, aspiradoras, batidoras, licuadoras, etc. Todos en conjunto forman parte de nuestro entorno, lo llenan de ruido, un ruido que ya es parte de nuestra vida, del que muchas veces no somos consientes que existe, ya que permanece como un nivel base al que acabamos por acostumbrarnos. Finalmente, haremos referencia y compararemos algunos aspectos relativos a las normas sobre ruido que se han adoptado en otros pases, y cuya incorporacin en nuestra legislacin podra ser de utilidad.
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cualitativamente diferente al de las sociedades preindustriales, que nada, o muy poco, tienen que ver con pocas pasadas. Los procesos de industrializacin modernos, unidos a los de urbanizacin, han incrementado de forma tan extraordinaria la contaminacin acstica que, adems de provocar una preocupacin social y poltica, estn cuestionando ciertas variables en las que se asienta el desarrollo. Pero no es slo el ruido sino el medio ambiente en su conjunto el que ha sufrido desde la revolucin industrial, y particularmente a lo largo del siglo XX, un proceso de degradacin que ha roto el equilibrio naturaleza-sociedad caracterstico de otras pocas histricas. La vida de la inmensa mayora de la poblacin ha pasado a desenvolverse en un medio ambiente fundamentalmente construido por el hombre y se halla expuesta a problemas medioambientales diversos, que se asocian con las condiciones y efectos del desarrollo econmico industrial, el crecimiento explosivo de la poblacin, la concentracin urbana, la expansin masiva de los medios de transporte, etc. Ahora bien, en el marco de los numerosos y diversos problemas medioambientales que han despertado el inters social y poltico, hasta fechas muy recientes el ruido ha ocupado un lugar de preocupacin secundario respecto a otros tipos de contaminacin. Esto podra deberse al hecho de que para mucha gente que vive en las ciudades (tanto de los pases desarrollados como de los que se encuentran en vas de desarrollo), el ruido constituye un elemento caracterstico de la vida cotidiana, un rasgo inherente al propio desarrollo de las sociedades modernas, que escapa a las posibilidades de su control individual e incluso poltico. La poblacin en general ha tendido a asumir el ruido como una consecuencia desagradable, pero inevitable, del progreso, algo con lo cual hay que aprender a convivir, pues se halla ligado a funciones y actividades habituales e indispensables al modo de vida actual. Sin embargo, en las ltimas dcadas, para un sector cada vez ms importante y creciente de la poblacin, el ruido es percibido como uno de los factores ms negativos de la calidad de vida, especialmente en las ciudades. Una percepcin que se enmarca en la concepcin del medio ambiente dominada por la nocin de contaminacin, en la cual el ruido pasa a ser considerado como una forma ms de contaminacin. Desde esta perspectiva, el ruido, como subproducto de la actividad y la interaccin humana, es sentido por la mayora de la poblacin como un tipo de contaminacin ambiental, que debe ser reducida. Para ello, dado que el ruido tiene como caracterstica propia la proximidad a la fuente productora del mismo a diferencia de otras formas de contaminacin, como la atmosfrica, que pueden no sentirse de forma directa y afectar a lugares muy alejados de la fuente CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 5
sistemticamente todas estas cuestiones, es preciso comenzar por definir el objeto primario de nuestro estudio, es decir, en qu consiste el ruido, por qu ha llegado a ser un factor tan perjudicial para la salud, y cules son los ruidos caractersticos de las sociedades modernas. CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 6
a) Acstica: Energa mecnica en forma de ruido, vibraciones, trepidaciones, infrasonidos, sonidos y ultrasonidos. b) Barreras acsticas: Dispositivos que interpuestos entre la fuente emisora y el receptor atenan la propagacin area del sonido, evitando la incidencia directa al receptor. c) Contaminacin Sonora: Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las edificaciones, de niveles de ruido que generen riesgos a la salud y al bienestar humano. d) Decibel (dB): Unidad adimensional usada para expresar el logaritmo de la razn entre una cantidad medida y una cantidad de referencia. De esta manera, el decibel es usado para describir niveles de presin, potencia o intensidad sonora. e) Decibel A (dBA): Unidad adimensional del nivel de presin sonora medido con el filtro de ponderacin A, que permite registrar dicho nivel de acuerdo al comportamiento de la audicin humana. f) Emisin: Nivel de presin sonora existente en un determinado lugar originado por la fuente emisora de ruido ubicada en el mismo lugar. g) Estndares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido.- Son aquellos que consideran los niveles mximos de ruido en el ambiente exterior, los cuales no deben excederse a fin de proteger la salud humana. Dichos niveles corresponden a los valores de presin sonora continua equivalente con ponderacin A. h) Horario diurno: Perodo comprendido desde las 07:01 horas hasta las 22:00 horas. i) Horario nocturno: Perodo comprendido desde las 22:01 horas hasta las 07:00 horas del da siguiente. j) Inmisin: Nivel de presin sonora contina equivalente con ponderacin A, que percibe el receptor en un determinado lugar, distinto al de la ubicacin del o los focos ruidosos. CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 8
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Capitulo 4. LEGISLACION
constitucin poltica del Per Artculo 2. Toda persona tiene derecho: () 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Ley General de Salud, Ley N 26842, publicada el 20/07/1997 Artculo 105.- Corresponde a la Autoridad de Salud competente, dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia. Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, publicada el 20/07/2002 El artculo 9 de la, define en su numeral 9.1. A la autonoma poltica como aquella facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
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COMPETENCIA DE INSTITUCIONES. a. INDECOPI, es responsable de la verificacin de los equipos que se utilizan para la medicin de ruidos. La calibracin de los equipos ser realizada por entidades debidamente autorizadas y certificadas para tal fin por el INDECOPI. b. Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), realiza la evaluacin de los programas de vigilancia de la contaminacin sonora, prestando apoyo a los municipios, de ser necesario. La DIGESA elaborar un informe anual sobre los resultados de dicha evaluacin 5. ZONIFICACIN DE LAS VAS DE CIRCULACIN: Se procedi a verificar que la totalidad de las vas identificadas tenan la zonificacin Comercial, dividindose entre el Comercio Zonal y el Comercio Metropolitano, actividades que conforme con la Ordenanza N 168-MM deban mantener un mximo de sonidos/ruidos de: ESTNDARES NACIONALES PARA RUIDO AMBIENTAL Mediante D.S. 085-2003-PCM, publicado el 30 de octubre de 2003 se aprob el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido.
de vida mediante el control de la contaminacin sonora se tomarn en cuenta las disposiciones y principios de la Constitucin Poltica del Per, del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la Ley General de Salud, con especial nfasis en los principios precautorio, de prevencin y de contaminador pagador.
El Cuadro 2-2 presenta los estndares de calidad ambiental para ruido. La zona del Proyecto estar categorizada como zona industrial I-4. Existen zonas residenciales ubicadas a aproximadamente 1 100 m del Proyecto. Cuadro 2-2 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido Per.
VALORES EXPRESADOS
ZONAS DE APLICACIN
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Comunidad europea
6. PROBLEMAS DE CONTAMINACIN SONORA IDENTIFICADOS EN LAS AVENIDAS PRINCIPALES: Se identificaron dos problemas principales, como causantes de la contaminacin sonora, el primero el del uso del claxon/bocinas/altoparlantes y el segundo el del llamado de pasajeros a viva voz por parte de los cobradores de las unidades pblicas. Segn reporte de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y otros especialistas el ruido no modifica el medio ambiente, pero incide en el rgano de percepcin fisiolgico, el odo; el efecto producido en el rgano de la audicin del ser humano
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Capitulo 5. DOCTRINA
5.1.- CONSCIENTIZACIN CONTRA LA CONTAMINACIN ACSTICA Doraldina Zeledn beda Creemos que el primer paso para comenzar a desmantelar la jungla sonora en que se ha transformado el mundo moderno, es brindar a la sociedad informacin sobre este problema, tanto en forma sistemtica, incluyndola en los programas escolares de todos los niveles, como asistemtica, a travs de los medios de comunicacin masiva (Federico Miyara). El ruido es caracterstico de las grandes ciudades y pases desarrollados. El transporte, la industria, el comercio, el aumento de la poblacin, son sus principales CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 14
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Uno de los factores para la contaminacin acstica es la falta de informacin y de conciencia sobre los efectos que produce el ruido; la falta de respeto al derecho de los dems a la tranquilidad, a su intimidad, a gozar de un ambiente saludable Por lo tanto, el Da de la Concientizacin Contra la Contaminacin Acstica, deberamos reflexionar sobre los ruidos que hacemos en nuestra casa, en el trabajo, y cmo afectan a los dems. Pero no slo reflexionar, tambin hacer las actividades menos ruidosas. Hay varias recomendaciones de organizaciones que luchan contra la contaminacin acstica: bajar el volumen a los equipos de sonido, televisores, radios, etc.; no sonar las bocinas de los vehculos, salvo que sea necesario; evitar conductas ruidosas, como gritos, portazos, hablar en voz alta.
Pero tambin hacer conciencia en los dems, reunirnos en el trabajo, en la universidad, en el vecindario. Analizar qu podemos hacer desde ahora, investigar qu normativas existen. Cmo hacer una denuncia de un lugar o actividad ruidosa. Y sobre todo, organizarnos para velar por nuestros derechos, a falta de ordenanzas y leyes. 5.2.- Ante la Contaminacin Sonora EL SILENCIO ES SALUD La Mag. En psicologa Lucia Valdez Sena, nos dice: los ruidos molestos y nocivos producen perdida de capacidad auditiva, alteracin del sistema nervioso y estrs, y agrega debido a los persistentes y fuertes ruidos de clxones, bocinas, escapes libres sirenas, se producen problemas cardiovasculares con el consiguiente riesgo de ataques coronarios, tambin puede causar la dilatacin de los vasos del cerebro, elevar la presin o tensin sangunea, puede producir cambios de ritmo en los latidos del corazn. La contaminacin sonora es producto del conjunto de sonidos ambientales nocivos que recibe el odo. El ruido como parte de la contaminacin ambiental afecta seriamente a la capacidad auditiva provocando el envejecimiento prematuro del odo, CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 16
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En el caso de ser las condiciones acsticas de la ciudad o poblacin desfavorables, sus habitantes se encuentran sometidos a la agresin o molestia del ruido, por existir climas sonoros inadecuados y por lo tanto deben programarse las acciones contra este efecto para suprimirlo o amortiguarlo a lmites tolerables. Este problema no es irresoluble, aunque si de muy difcil solucin por ser muchos los factores que influyen en los niveles sonoros de una ciudad. Por ejemplo el Ayuntamiento de Madrid como uno de los Ayuntamientos pioneros en Espaa y en Europa contra la lucha del control del ruido est desarrollando en estos momentos el Programa denominado PERCA (Plan Estratgico de Reduccin de la Contaminacin Acstica) que puede servir de modelo para la administracin local. Los principales problemas que surgen a la hora de la contaminacin por ruidos, son debido a lo que denominamos causas y fuentes de la misma. Las causas que motivan el ruido pueden ser mltiples, podemos sealar como las ms significativas las siguientes: Falta de ordenacin planeamiento urbanstico adecuado. La ordenacin del uso del suelo debe realizarse racionalmente, estableciendo las diferencias entre las distintas zonas para evitar que los ruidos de las zonas comerciales o industriales afecten o aumenten los climas sonoros de las dedicadas a residencias y actividades sanitarias.
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Capitulo 6. JURISPRUDENCIA
EXP. N. 6219-2006-PA/TC LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE BELLAVISTA
consideracin que los Gobiernos Locales promueven el desarrollo local integral, a fin de propiciar las mejores condiciones de la poblacin, en las que, por otra parte, la salud y la vida son elementos esenciales a proteger, arguye la demandante, se encuentra justificado que la Municipalidad Distrital de Bellavista, en representacin de los vecinos afectados en sus derechos, interponga el presente proceso contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien es la institucin que autoriza ilegalmente los vuelos sealados, permitindolos inexplicablemente, pese al dao que generan. El Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones deduce la excepcin de falta de agotamiento de la va previa. Por otra parte y en cuanto al fondo de la controversia, niega y contradice la demanda por considerar que no se han precisado los hechos u omisiones supuestamente violatorios de los derechos reclamados. Por otra parte, aduce que tampoco es objeto de la accin de amparo ordenar el cambio de ruta de los aviones que ingresan y salen del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Finalmente el Ministerio demandado en ningn momento ha realizado actos u omisiones que hayan amenazado con vulnerar los derechos constitucionales invocados, debiendo tenerse en cuenta que, de acuerdo con la normatividad vigente, los ruidos de los aviones que ingresan o salen del aeropuerto, se encuentran controlados de conformidad con parmetros internacionales y nacionales. El Vigsimo Sexto Juzgado Civil de Lima, con fecha 14 de Julio del 2005, declara infundada la excepcin deducida e improcedente la demanda, fundamentalmente por considerar que de los trminos de la demanda y de sus recaudos no se colige la existencia de una clara violacin de los derechos invocados, pues el Informe N. 4182004/DEEPA, evacuado por la Direccin General de Salud, si bien concluye que el nivel de decibeles supera los lmites del estndar nacional de calidad ambiental, ha sido elaborado durante un periodo de alto trfico areo, lo que no permite acreditar que el nivel de ruido sea constante y permanente y menos an actual, en relacin con la fecha de presentacin de la demanda. Finalmente, seala que estima que el petitorio demandado supone la necesidad de una etapa probatoria de conformidad con el Artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional, a fin de corroborar o no la existencia de los actos considerados lesivos, no siendo el amparo la va idnea para tal objetivo. La recurrida confirma la apelada, esencialmente por sus mismos fundamentos, agregando que, conforme al inciso 2) del Artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, no proceden los procesos constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado. FUNDAMENTOS Petitorio. 1) Conforme aparece del petitorio de la demanda, el objeto del presente proceso constitucional de amparo se dirige a que se ordene al Ministerio de Transportes y Comunicaciones disponer en forma inmediata el cambio de ruta de los aviones que ingresan y salen del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Se alega que los ruidos sonoros emitidos por las citadas aeronaves ocasionan un
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grave atentado contra la salud y la vida de las personas que viven en la Provincia Constitucional del Callao, y, especficamente, en el Distrito de Bellavista. Norma procesal aplicable 2) De manera preliminar a la dilucidacin de la controversia planteada, este Colegiado considera pertinente precisar que en el presente caso y por lo que respecta al proceso de amparo interpuesto, no resultan de aplicacin las disposiciones contenidas en el Cdigo Procesal Constitucional aprobado mediante Ley N. 28237. Las razones que sustentan dicha consideracin se basan principalmente en lo siguiente: a) La demanda constitucional fue interpuesta con fecha 14 de Septiembre del 2004, esto es, con anterioridad a la puesta en vigencia del citado cuerpo normativo procesal; b) Aun cuando la Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional establece que las disposiciones procesales de dicha norma se aplican a los procesos en trmite, este Colegiado ha sostenido en reiteradas oportunidades que dicha previsin solo resulta pertinente, en tanto no se encuentre el demandante en alguno de los casos y situaciones excepcionales previstos en dicha norma (reglas de competencia, medios impugnatorios interpuestos, actos procesales con principio de ejecucin, plazos que hubieran empezado) e, incluso, en los supuestos en los que la aplicacin inmediata del Cdigo origine una restriccin indebida o irrazonable de la tutela procesal efectiva; c) En el caso de autos, es evidente que a contrario sensu de lo que parecen haber entendido las instancias judiciales, no puede invocarse la aplicacin estricta del Artculo 5, inciso 2), del Cdigo Procesal Constitucional, referido al amparo subsidiario o residual, pues la demanda fue interpuesta en una poca en que dicho rgimen procesal an no exista y, por tanto, era perfectamente legtimo entender el amparo como un mecanismo alternativo u opcional, conforme a la interpretacin del Artculo 6, inciso 3), de la Ley N. 23506, vigente al momento de plantearse la controversia; d) Por otra parte y as se aceptara como legtima la hiptesis de que la controversia planteada pudiese ser vista por una va procedimental igualmente satisfactoria, dicha argumentacin carecera de total sentido en el presente caso, pues tratndose de los derechos a la salud y a la vida, presuntamente afectados en la forma en que se ha planteado en la demanda, ninguna va procedimental podra ser ms apropiada y efectiva que la dispensada por el proceso constitucional de amparo.
Insuficiencia probatoria 3) Independientemente del tratamiento procesal que desde el punto de vista de la normatividad aplicable le corresponde al presente proceso, considera este Tribunal que, de acuerdo con lo expresamente peticionado, la presente demanda resulta insuficiente ,por ahora, en lo que respecta a los medios probatorios acompaados. Esta consideracin se basa en lo siguiente: a) Aun cuando el elemento probatorio acompaado es esencialmente el Informe N. 418-2004/DEEPA, emitido con fecha 12 de Febrero del 2004, por personal de la Direccin Ejecutiva de Ecologa y Proteccin del Ambiente a travs del rea de Prevencin y Control Atmosfrica de la Direccin General de Salud (Digesa), el mismo ha sido elaborado en base a un muestreo practicado durante
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un periodo en el que el trfico areo en las inmediaciones del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez resulta notoriamente acrecentado (16 a 26 de Diciembre del ao 2003); b) Sin que este Colegiado desmerezca el contenido del antes citado informe y las importantes observaciones que formula en relacin con la contaminacin sonora, considera que, por s mismo, no acredita de manera indubitable o fehaciente que la citada anomala se venga produciendo de manera permanente e invariable, resultando imperativo contrastarlo con informacin mucho ms amplia y sobre todo actualizada que tenga en cuenta un muestreo ms prolongado que el realizado durante periodos en que el trfico areo es acentuadamente fluido; c) Por otra parte, sera vital considerar la opinin tcnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre esta misma materia, en el entendido de que bajo su responsabilidad es que queda librada la autorizacin de rutas areas que conectan con el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, aspecto este ltimo que no ha sido posible verificar desde que la Procuradura encargada de representar dicho sector se ha limitado a una defensa ms bien formal antes que a una sustentada en adecuados elementos probatorios. 4) El hecho de que este Colegiado se vea obligado a desestimar la presente demanda esencialmente por las razones de insuficiencia probatoria aqu graficadas, no significa que se est pronunciando a favor o en contra de la legitimidad en torno de la pretensin de fondo, sino nicamente subraya la necesidad de que la demanda interpuesta, en caso de que resulte replanteada, sea canalizada con mayores elementos de discernimiento que los que actualmente aparecen en el expediente.
La defensa de valores jurdicos de relevancia 5) No esta de ms recordar, por ltimo, que los reclamos relacionados con la tutela de derechos tan importantes como la vida o la salud, no pueden pasar inadvertidos para ningn juzgador constitucional. Por tratarse de valores constitucionales de la ms alta envergadura, su defensa frente a transgresiones indudablemente acreditadas es una obligacin imperativa del Estado Social y Democratico de Derecho. En la medida en que la demostracin objetiva de las vulneraciones alegadas no aparece reflejada de manera manifiesta, se hace necesario obrar con absoluta responsabilidad y sentido de previsin en casos como el presente.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda interpuesta, dejando a salvo el derecho de la recurrente de replantear su demanda, con mayores elementos probatorios, en la va correspondiente. Publquese y Notifquese SS.
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JOS ANICETO
VSQUEZ PREZ
efectiva a travs del ejecutor coactivo; sin embargo, el demandante ha mantenido abierto su establecimiento para presentar eventos musicales y espectculos que perturban el descanso, paz, sosiego, y tranquilidad de los vecinos y haciendo caso omiso a las disposiciones de la autoridad municipal. El emplazado contesta la demanda alegando que sobre la misma materia se interpuso demanda ante el Poder Judicial contra la Municipalidad Provincial de Trujillo, la cual result fundada. Asimismo, manifiesta que no se ha probado que los ruidos molestos superen los lmites permisibles, por lo que considera que la sancin que dispone la clausura de su negocio con el argumento de haberse infringido la Ordenanza N. 02-94-MPT es arbitraria, incongruente e ilegal, indicando que, incluso, la autoridad municipal autoriz a su establecimiento la realizacin de actividades nocturnas, por cuanto se trata de un centro turstico regional. El Primer Juzgado Corporativo Especializado en lo Civil de Trujillo, a fojas 360, con fecha 30 de marzo de 2000, declar fundada la demanda, por considerar que el demandado ha hecho valer su derecho en defensa de un proceso administrativo seguido contra de la Resolucin Directoral N 191-98-DACPLE/MPT, que declar fundada la denuncia interpuesta por diferentes moradores de la urbanizacin donde se encuentra el Restaurante Huerto El Limonero, la misma que dispuso su clausura, medida que fue ejecutada por la comuna a travs de un proceso de ejecucin coactiva, y, sin embargo, el demandado en claro desacato a lo resuelto en definitiva por la autoridad administrativa competente ha venido realizando actividades bailables en el mismo restaurante. La recurrida, revocando la apelada, declar infundada la accin de amparo, por estimar que si los decibeles hubieran sobrepasado el lmite mximo, el Concejo habra podido adoptar las medidas de prevencin para que el sonido disminuyera a niveles normales, dndole al demandado un plazo razonable para su cumplimiento, y slo as podra aplicarse lo previsto en el artculo 52 del Decreto Legislativo N 757. FUNDAMENTOS 1. Con relacin a la procedencia de la presente Accin de Amparo, el Tribunal Constitucional estima que sta procede cuando la contaminacin por ruido afecta directamente un derecho fundamental como el derecho a la tranquilidad, y cuando, a pesar de haber recurrido al rgano competente, en este caso la municipalidad, la inaccin de la Administracin o la ineficacia de las medidas adoptadas por ella dejan al demandante en una situacin de indefensin.
2. En el informe remitido por la Minicipalidad Provincial de Trujillo, de fecha 29 de agosto de 2002, se advierte que los moradores de la urbanizacin Vista Hermosa han presentado varias quejas contra el dueo del Restaurante Huerto El Limonero, respecto de las actividades que se vienen realizando en su interior, tales como fiestas bailables y otras, hasta altas horas de la madrugada con orquestas y fortsimos equipos de amplificacin, dando mal uso a la autorizacin concedida, por lo que solicitan control y fiscalizacin (Expedientes Nos 15042-2000, 8102001 y 7284-2002). Del mismo modo, se observa que las acciones tomadas por el municipio han resultado ineficaces.
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3. El inciso 1), artculo 66, de la ley N 23853 establece que una de las funciones de las municipalidades, es normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental; precisamente en aplicacin de este dispositivo, la Municipalidad Provincial de Trujillo ha dictado la Ordenanza N 02-94-MPT para la supresin y limitacin de los sonidos nocivos y molestos. 4. Resulta pertinente evaluar si la contaminacin sonora y la realizacin de eventos no autorizados (fiestas) vulneran el contenido esencial de un derecho fundamental. En el presente caso, resulta afectado el derecho a la tranquilidad reconocido en el inciso 22), artculo 2, de la Constitucin 5. El artculo 3 de la ordenanza citada establece la prohibicin de emitir ruidos nocivos o molestos, y el artculo 4 dispone que en la realizacin de todo tipo de reuniones en lugares pblicos o privados se debern adoptar las medidas necesarias para que no se ocasionen ruidos nocivos o molestos al vecindario, no pudiendo exceder en ningn caso los niveles permisibles. Asimismo, en el artculo 6 se prohbe todo ruido y/o sonido que, aun sin alcanzar los niveles de la escala permitidos, pueda igualmente causar dao a la salud o perturbar la tranquilidad de los vecinos por su intensidad, tipo, duracin o persistencia, y se dispone que se sancionar con multa a las personas que transgredan estas normas y, para el caso del artculo 6, se notificar al infractor para que elimine o atene los ruidos fijando un plazo para su cumplimiento; en caso contrario, se sancionar con multa y tratndose de establecimientos comerciales, la reincidencia se sancionar adems, con la cancelacin de la autorizacin municipal de funcionamiento. Se encuentra el Tribunal frente a la prohibicin que recae sobre las injerencias arbitrarias en la vida privada de una persona y su familia que afectan a su tranquilidad y que, en el caso de autos, por ser una demanda particular, no se enmarca necesariamente dentro de lo que la doctrina conoce como intereses colectivos; sin embargo, resulta amparable la violacin del derecho a la tranquilidad del demandante, pues la invasin de que l es objeto, mediante la emisin de ruidos nocivos o molestos no tolerables normalmente, penetran la esfera de intangibilidad de su vida personal o familiar, vulnerando el derecho de no ser molestado que forma parte del ncleo esencial del derecho a la tranquilidad y a la intimidad personal o familiar.
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7. La ineficacia de las acciones de la municipalidad y la actitud del demandado han provocado la interposicin de la presente demanda, por lo que se debe analizar, en su conjunto, los hechos y circunstancias para determinar si se encuentra probada la vulneracin de los derechos alegados: a) Como antecedente presentado con la demanda y de la informacin remitida por la Municipalidad Provincial de Trujillo a este Tribunal, se observa que como consecuencia de un proceso administrativo se dispuso la clausura del Restaurante Huerto El Limonero por perturbar la paz, sosiego y tranquilidad del vecindario con la realizacin de actividades no autorizadas e incompatibles con la zona residencial. Sin embargo, dicha clausura fue levantada por la Corte Superior de Justicia de La Libertad mediante sentencia de fecha 17 de enero de 2000, que consider que al aplicrsele la multa al demandado sin notificacin previa para que elimine o atene los ruidos, se haba vulnerado la garanta a un
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debido proceso. No obstante, esa decisin judicial es irrelevante frente al agraviado en este proceso, siendo aplicable, en todo caso, el artculo 103, in fine, de la Constitucin que proscribe el abuso del derecho. b) La Autorizacin Municipal de Apertura de Establecimiento otorgada al Restaurante Huerto El Limonero el 18 de octubre de 2000, no permite realizar actividades bailables o espectculos pblicos no deportivos, y establece la atencin al pblico slo entre las 12 y las 23 horas.
c) El demandante ha presentado a este Tribunal la Copia Certificada N 049-02CPNP-A.CC. del Libro de Denuncias Directas por Ocurrencias Comunes, por la que se certifica que a las 14 h 30 min del da 24 de setiembre de 2002 se realiz una fiesta en el local referido y que la propietaria manifest que contaba con la autorizacin municipal para la realizacin del evento. d) Asimismo, la informacin remitida por la municipalidad acredita que sta, en virtud de las denuncias presentadas por los vecinos del restaurante, solicit a la Direccin de Salud la medicin del ruido emitido en el interior del establecimiento, lo que se realiz el 16 de junio del presente ao a las 2 h10 min, constatndose que se haba llegado a 90 decibeles (ruido nocivo segn la escala); hecho corroborado con el Informe N 156-2002-MPT-DGS-DSPMA del Director de Salud Pblica y Medio Ambiente, por el que se indica que el 2 de setiembre del presente ao se notific a la seora Hortencia Medina Snchez que estaba realizando fiestas bailables sin permiso y que se encontraba prohibida de ocasionar ruidos nocivos o molestos, as como la notificacin del 2 de setiembre del ao en curso, en la que se conmina a la propietaria del local a abstenerse de realizar actividades que ocasionen contaminacin sonora, pues, en caso contrario, ser multada y se proceder a la clausura del local de acuerdo con la Ordenanza N 02-94-MPT, cuyo contenido, mas all de las objeciones respecto de la tramitacin y notificacin de los documentos, en virtud del traslado realizado por este Tribunal y de la respuesta recibida por la parte demandada, es de su pleno conocimiento, y, no obstante dichas objeciones, stas permiten constatar de manera indubitable la situacin de indefensin en la que se encuentran el demandante. 8. La Accin de Amparo es un medio judicial eficaz en salvaguarda del derecho fundamental a la tranquilidad, ante la inercia o ineficacia de las acciones emprendidas por las autoridades competentes para su proteccin.
9. Fluye de autos que, adems de las actividades perturbadoras de la tranquilidad que se realizan en el local de propiedad del demandado, se realizan otras que se enmarcan dentro de la legalidad y que cuentan con el beneplcito de la comunidad, y es precisamente dentro de este marco que la municipalidad, en uso de las atribuciones, le otorga la autorizacin, y que al demandado le asiste el derecho al trabajo y a la empresa, siempre que su derecho no afecte el de otros. A criterio de este Tribunal, el ejercicio de los derechos fundamentales invocados por el demandante y el demandado seran compatibles si la autoridad municipal regulase y vigilara el ejercicio adecuado y racional de los derechos que estn en conflicto en este proceso.
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10. La clausura del local de propiedad del demandado, es una decisin que corresponde a la Municipalidad Provincial de Trujillo cuando el infractor, en caso de desobediencia, no cesa de inmediato los ruidos molestos, en uso de las atribuciones establecidas en el artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades. 11. La Municipalidad est autorizada para aprobar la zonificacin de los ncleos urbanos y dictar las normas que regulen el trnsito y estacionamiento de los vehculos, de manera que no afecten la dignidad de las personas y su derecho al bienestar que son el fin supremo de la sociedad y del Estado, segn lo indica el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica, FALLA REVOCANDO en parte, la recurrida, que, revocando la apelada, declar infundada la demanda; y, reformndola, declara FUNDADA, en parte, la Accin de Amparo y ordena a don Oswaldo Alberto Kaufman Medina que deje de perturbar la tranquilidad del demandante por la contaminacin sonora que se produce en el local denominado Restaurante Huerto El Limonero, ubicado en la ciudad de Trujillo; asimismo, dispone que el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Trujillo haga cumplir de manera estricta la Ordenanza N 02-94-MPT; y la confirma en lo dems que contiene. Dispone la notificacin a las partes y su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y la devolucin de los actuados. SS. REY TERRY REVOREDO MARSANO ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN
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CONCLUSIONES
Cualquier persona, independientemente de caractersticas generales como edad o sexo, expuesta a niveles elevados de ruido, puede ser afectado de manera negativa en cuanto a su salud ms aun cuanto mayor sea el tiempo de exposicin. La exposicin a ruido puede ser considerada como un agente causante o desencadenante de mltiples alteraciones psicolgicas, de las que destacan la dificultad de comprensin del lenguaje hablado, la irritabilidad y las alteraciones para dormir o conciliar el sueo, cefaleas y ansiedad. La norma aplicadas en nuestro pas son mas flexibles que la norma de organizaciones internacionales como la Comunidad Europea y los valores recomendados por la OMS son 55 y 45 dB diurno y nocturno para el mbito exterior, que es lo mismo la zona residencial en la legislacin peruana.
RECOMENDACIONES
Se recomienda informacin, concientizacin y reflexin pero de manera objetiva como evitar conductas ruidosas, como gritos, portazos, hablar en voz alta. Hacer respetar las normas vigentes en cada uno de los mbitos laborales. Implementar normas que prohban el ingreso de autos de segunda mano porque estas estn mas propensas a contaminar el ambiente no solo acstica sino de manera general.
BIBLIOGRAFIA
compendio de la legislacin ambiental peruana volumen I, marco normativo general ALEDO, A. Y. y DOMNGUEZGMEZ, J. A. 2001 Sociologa Ambiental. Grupo Editorial Universitario.
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ANEXO
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