CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

SECRETARA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL

PLAN NACIONAL DECENAL DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

ECUADOR

AGOSTO, 2004

NDICE NDICE RESUMEN EJECUTIVO PRESENTACIN INTRODUCCIN GENERAL PRIMERA PARTE PLAN DE ACCIN 1. Visin 2. Objetivos generales del Plan 3. Lineamientos del Plan Decenal 4. Polticas de Proteccin Integral de los nios y nias menores de 6 aos 5 Polticas de Proteccin Integral de nios y nias de 6 a 12 aos 6 Polticas de Proteccin Integral de los adolescentes hombres y mujeres (12 a 18 aos) SEGUNDA PARTE ESTRATEGIAS GENERALES DE EJECUCIN DEL PLAN 1. Promocin de Condiciones Sociales y Polticas en el Contexto de Pas Pg. 17 Pg. 17 Pg. 18 Pg. 21 Pg. 42 Pg. 58 Pg. 81 Pg. 81 Pg. 81 Pg. 4 Pg. 8 Pg.10 Pg. 17

1.1. Transferencia de competencias y atribuciones a los Gobierno locales Pg. 81 1.2. Profundizacin de las interrelaciones entre las instituciones que tienen competencias en niez y adolescencia y que no forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia como: CONEPTI, CONADIS, CONAMU, CODEPE, SECRETARIA NACIONAL DE DEPORTES y otras Pg. 82 1.3. Distribucin equitativa del presupuesto fiscal hacia lo social y particularmente a los nios, nias y adolescentes Pg. 83 1.4. Impulso de las reformas necesarias en la legislacin vigente y/o la expedicin de nuevos instrumentos legales Pg. 84 1.5. Impulso de cambios culturales en la sociedad y en las interrelaciones con la niez y la adolescencia en lo cotidiano Pg. 85 1.6 Fortalecimiento del tejido social Pg. 85 1.7. Fortalecimiento de Polticas de Proteccin y Exigibilidad de Derechos Pg. 86 2. El Modelo de Gestin de las Polticas de Proteccin Integral Pg. 88

2.1. Gestin de la Poltica Pblica de Proteccin Integral a travs del Sistema Pg. 89 2.2. Componentes del Modelo de Gestin: instancias del Sistema Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia Pg. 90 3. Exigibilidad de las polticas de Proteccin Integral contenidas en el Plan 3.1. El estatus jurdico de las polticas pblicas 3.2. Legitimidad vs. Legalidad en las Polticas Pblicas 3.3. Necesidad de superar los problemas normativos para la exigibilidad de las polticas pblicas 3.4 Medidas estratgicas recomendadas desde la perspectiva de la exigibilidad jurdica Pg. 92 Pg. 93 Pg. 93 Pg. 94 Pg. 95

4. Gestin y Ejecucin del Plan de la Niez y Adolescencia Pg. 97 4.1. Fortalecimiento de la capacidad de ejecucin, vigilancia y exigibilidad de Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia Pg. 97 4.2. El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia Pg. 98 5. Aseguramiento de los recursos necesarios para el cumplimento de las metas del Plan Decenal Pg. 99

Anexo 1 Anexo 2

Pg. 103 Pg. 107

RESUMEN EJECUTIVO Introduccin

El presente Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia fundamenta y define las polticas, metas y estrategias que orientarn la accin pblica y privada a favor del ejercicio de sus derechos. En tal sentido constituye una herramienta fundamental para la realizacin de planes, programas y proyectos encaminados a proteger a nios, nias y adolescentes. La elaboracin del Plan Decenal ha requerido conjugar distintas dimensiones que dan cuenta de las condiciones jurdicas, socioeconmicas e institucionales del pas, as como del carcter intrnseco de obligatoriedad y de construccin participativa del Plan, con la finalidad de establecer polticas, estrategias y metas que respondan a las condiciones generales del pas y a la vez, desafen a su institucionalidad al proponer la urgencia de desarrollar y fortalecer acciones encaminadas a la implantacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral, diseado como la gran estrategia social destinada a garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes. El Plan Decenal se sustenta en el mandato contemplado en el Cdigo de la Niez y Adolescencia y asume, adems, los compromisos del Ecuador ante los diversos organismos de las Naciones Unidas.

PLAN DE ACCIN
Visin desde los nios, nias y adolescentes ecuatorianos: Somos queridos, respetados y valorados por la sociedad, somos incluidos socialmente, considerados actores importantes en el desarrollo de nuestro pas, de la democracia, y participamos en la construccin de un pas de esperanza y justicia para todos. Vivimos en ciudades, pueblos y comunidades que nos garantizan una vida digna, segura, amable, acogedora, saludable, con afecto, buen trato, sin contaminacin, que nos permite amplias oportunidades para desarrollar nuestros afectos, nuestro cuerpo, mente y espritu. Nuestros derechos son promovidos y respetados al interior de nuestros hogares, en las escuelas, en el transporte y en los espacios pblicos, para lo cual las autoridades cumplen responsablemente con sus obligaciones. Los objetivos generales El Plan Nacional Decenal de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes constituye una herramienta que orienta la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral con las instituciones y actores fundamentales, a travs del desarrollo y fortalecimiento de procesos y acciones articuladas, que aseguren a nios, nias y adolescentes el ejercicio y pleno disfrute de sus derechos. En tal sentido, los objetivos del Plan Decenal son los siguientes: a) Implantar las condiciones necesarias para que nios, nias y adolescentes se encuentren protegidos y accedan favorablemente a una vida saludable.

b)

Promover el acceso universal de nios, nias y adolescentes a los servicios de educacin conforme a su edad. Promover una cultura de buen trato y respeto a la individualidad, requerimientos y expresiones culturales de nios, nias y adolescentes. Fortalecer las capacidades y vnculos afectivos de las familias, como espacio sustancial que cumple el papel fundamental de proteccin a nios, nias y adolescentes. Asegurar la restitucin de los derechos a nios, nias y adolescentes que han sido privados de los mismos, por razones de violencia, maltrato, abuso, explotacin o situaciones de desastre. Promover una cultura de respeto y fortalecimiento de la participacin de nios, nias y adolescentes, como actores con capacidades para opinar, tomar la iniciativa y acordar sobre sus propios requerimientos. Fortalecer las capacidades y mecanismos de exigibilidad ciudadana para garantizar el cumplimiento y aplicacin de los derechos de nios, nias y adolescentes.

c)

d)

e)

f)

g)

Polticas de Proteccin Integral Nios y nias menores de 6 aos:

Poltica 1 Proteccin y cuidado de la salud de la mujer en edad reproductiva mediante la atencin gratuita y universal durante el embarazo, parto y posparto. Poltica 2 Garantizar una vida saludable a los nios y nias menores de 6 aos. Poltica 3 Proteccin frente a desastres, riesgos naturales y provocados. Poltica 4 Asegurar condiciones nutricionales adecuadas y oportunas a todos los nios y nias. Poltica 5 Garantizar el acceso de nios y nias menores de cinco aos a servicios, programas y proyectos de desarrollo infantil con calidad. Poltica 6 Garantizar el acceso efectivo, universal y obligatorio a todos los nios y nias menores de seis aos a la educacin inicial y al primer ao de educacin bsica de calidad bajo los principios de equidad, interculturalidad, pluralidad y solidaridad. Poltica 7 Garantizar que las familias cuenten con los conocimientos y destrezas necesarias que les permitan criar a sus hijos e hijas promoviendo al mximo sus capacidades emocionales, intelectuales, sociales y morales con sentido de equidad e inclusin, en un ambiente de afecto y estimulacin. Poltica 8 Garantizar a los nios y nias un hogar donde vivir en condiciones de seguridad, identidad, libre de violencia y con estabilidad emocional, as como con las condiciones fundamentales de proteccin. Poltica 9 Prevencin y atencin a toda forma de maltrato, violencia, abuso y explotacin. Nios y nias de 6 a 12 aos: Poltica 10 Asegurar una vida saludable de los nios y nias. Poltica 11 Garantizar el acceso y permanencia de nios y nias a la educacin pblica y gratuita.

Poltica 12 Garantizar calidad del docente en el proceso de aprendizaje y las condiciones pedaggicas en las instituciones educativas del pas. Poltica 13 Promover la recreacin y el juego, a favor del desarrollo fsico, emocional y social de nios y nias. Poltica 14 Promover el acceso a diversas formas y manifestaciones del arte y la cultura. Poltica 15 Fortalecer la familia y la comunidad en su rol fundamental de proteccin a los nios y nias. Poltica 16 Garantizar el acceso a servicios bsicos a nios y nias en situacin de extrema pobreza o vctimas de desastres. Poltica 17 Garantizar servicios pblicos destinados a restituir derechos y proteccin frente al maltrato, el abuso, el trabajo infantil, privacin del medio familiar y prdida de nios y nias. Poltica 18 Erradicar progresivamente el trabajo infantil nocivo, peligroso o de riesgo. Poltica 19 Promover una cultura de respeto y promocin de la participacin de los nios y nias. Adolescentes hombres y mujeres: Poltica 20 Prevencin de peligros que atentan la vida e integridad de los y las adolescentes. Poltica 21 Fortalecimiento de las familias en sus capacidades de contencin social y de ofrecer las prestaciones bsicas en educacin, sexualidad, salud, nutricin, vivienda, cultura y recreacin. Poltica 22 Alcanzar los mejores niveles de salud y el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos en los y las adolescentes. Poltica 23 Garantizar la educacin bsica y el bachillerato en condiciones de calidad, competitividad y equidad. Poltica 24 Fortalecimiento de la identidad, cultura y expresiones juveniles de los y las adolescentes. Poltica 25 Apertura de oportunidades y espacios para el juego, la recreacin y el deporte. Poltica 26 Proteccin contra el maltrato, el abuso y acoso sexual, trfico y la explotacin sexual comercial. Poltica 27 Erradicacin del trabajo prohibido y peligroso; y proteccin contra la explotacin laboral. Poltica 28 Fortalecimiento del sistema de justicia y de aplicacin de medidas socio-educativas destinadas a adolescentes infractores. Poltica 29 Fomento de la expresin y participacin ciudadana de los y las adolescentes.

II. ESTRATEGIAS GENERALES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN DECENAL

Entre el contexto social ptimo propuesto por el Cdigo de la Niez y Adolescencia y las condiciones sociales actuales es necesario crear rutas y orientaciones a seguir, para lo cual es necesario definir y sugerir grandes estrategias para ser aplicadas. Estas condiciones se constituirn en una suerte de compromisos y excitativas que todos los sectores sociales deben asumir, para ofrecer un pas diferente a nuestros nios, nias y adolescentes. El pas requiere crear, mantener o alcanzar nuevas condiciones sociales y polticas para ejecutar el Plan Decenal y organizar el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (SNDPINA), sobre las siguientes

condiciones clave: a) transferencia de competencias hacia los Gobierno locales y fortalecimiento de sus capacidades de gestin; b) profundizacin de las interrelaciones entre las instituciones que tienen competencia en niez y adolescencia y que no forman parte del SNDPINA como: CONAMU, CODEMPE, CONADIS, SECRETARIA NACIONAL DE DEPORTES y otras; c) distribucin equitativa del presupuesto fiscal hacia la poltica social y particularmente a los nios, nias y adolescentes; d) impulso de las reformas necesarias en la legislacin vigente y/o la expedicin de nuevos instrumentos legales; e) impulso de cambios culturales en la sociedad y en las interrelaciones con la niez y la adolescencia en lo cotidiano; f) fortalecimiento del tejido social, y g) fortalecimiento de polticas de proteccin y exigibilidad de derechos. Implantacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia: el sentido del Plan Decenal es promover y avanzar en esa implantacin, porque el sistema creara el ambiente ptimo en el que el Plan se pueda operativizar, en tanto es por excelencia la estructura que garantiza el cumplimiento de derechos, fundando con esto nuevas y mejores condiciones sociales para el ejercicio y disfrute de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Pero, al mismo tiempo el Plan Decenal es una condicin para implantar el SNDPINA, en el sentido que la vigencia y aplicacin del Plan crearn las condiciones necesarias para operacionalizar el Sistema. La exigibilidad jurdica de las polticas del Plan: supone la capacidad real de demandar y obtener de las autoridades estatales competentes, incluso bajo mecanismos coactivos, al menos una distribucin de recursos (financieros, humanos y de infraestructura) y un desempeo en la gestin pblica que permitan proyectar razonablemente el cumplimiento de las metas contempladas en el Plan. Mecanismos de gestin del Plan de la Niez y Adolescencia: se refiere a las herramientas, procedimientos y recursos que son necesarios para llevar a la prctica la ejecucin y el desarrollo de las polticas, metas y estrategias. Entre esas necesarias herramientas se destacan dos: una que conduzca a fortalecer las capacidades y mecanismos de interrelacin del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y una segunda, destinada a consolidar un Sistema de Seguimiento y Evaluacin de las metas del Plan. Criterios orientadores de estrategias de inversin y financiamiento para la ejecucin del plan decenal: la ejecucin del Plan Decenal demanda la ampliacin y crecimiento de los recursos fiscales asignados a las polticas sociales; y as mismo, favorecer las estrategias para mejorar los financiamientos y el gasto.

PRESENTACION
La creciente preocupacin nacional y mundial por generar sociedades ms tolerantes, democrticas, equitativas y respetuosas con sus nios, nias y adolescentes, se ha visto plasmada en la generacin de una serie de tratados, convenios y acuerdos bajo el enfoque de derechos y ciudadana. El Estado ecuatoriano ha sido partcipe de esta toma de consciencia internacional, mediante la suscripcin de documentos como la Convencin de los Derechos del Nio, el Protocolo de Palermo o las Reglas de Beijin pero, sobre todo, por la creacin de su propia ley, el Cdigo de la Niez y Adolescencia, y la institucionalizacin del ente rector del sector, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia. En este marco, se crea participativamente el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, esfuerzo conjunto de una serie de actores, tanto del sector estatal como de la sociedad civil, quienes con miras al ao 2014, efectuaron anlisis, estudios, evaluaciones y propuestas que resultaron en 29 polticas, con sus respectivas metas y estrategias. Es importante tambin la priorizacin de las condiciones sociales y polticas que el Plan considera imprescindibles para su ejecucin. Es la segunda oportunidad que el Ecuador, como pas hace una planificacin para una dcada orientada al sector de la niez y adolescencia: prioridades, recursos y capacidades, actores y responsables, metas y desafos. Todo esto dirigido a tres grupos etreos: hasta los 6 aos, de 6 a 12 y de 12 a 18 aos de edad. El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia tiene la obligacin de velar por el cabal cumplimiento del Plan y hacer vigente el gran Acuerdo Nacional, acto en el cual cada uno de los actores asume su responsabilidad en esta ejecutoria. Casi 5 millones de compatriotas sern beneficiarios del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Todo los dems hombres y mujeres que vivimos en este pas tenemos la obligacin histrica de llevarlo a cabo y sentar el precedente de que con planificacin, recursos y compromisos, un futuro mejor es posible.

Soc. Sara Oviedo

Secretaria Ejecutiva Nacional

Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

INTRODUCCIN GENERAL
El presente Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia fundamenta y define las polticas, metas y estrategias que orientarn la accin pblica y privada a favor del ejercicio de los derechos. En tal sentido constituye una herramienta fundamental para la realizacin de planes, programas y proyectos encaminados a proteger a nios, nias y adolescentes en el Ecuador. La elaboracin del Plan ha requerido conjugar distintas dimensiones que dan cuenta de las condiciones jurdicas, socioeconmicas e institucionales del pas, as como del carcter intrnseco de obligatoriedad y de construccin participativa del Plan, con la finalidad de establecer polticas, estrategias y metas que respondan a las condiciones generales del pas y a la vez desafen a su institucionalidad al proponer la urgencia de desarrollar y fortalecer acciones encaminadas a garantizar la proteccin integral de nios, nias y adolescentes. El marco jurdico de la elaboracin del Plan Decenal La preocupacin por establecer un marco jurdico que proteja efectivamente los derechos de los nios, nias y adolescentes de nuestro pas, tiene varios hitos fundamentales en los ltimos aos; entre ellos, la suscripcin de la Convencin de los Derechos del Nio, la propia Constitucin de la Repblica y la vigencia del Cdigo de la Niez y Adolescencia. En efecto, en 1990 nuestro pas suscribe la Convencin de los Derechos del Nio siendo el primer pas de Amrica Latina y el tercero en el mundo en cumplir con esta obligacin. La Convencin, por su carcter vinculante, implic el compromiso del Estado Ecuatoriano de hacer efectivos los derechos consagrados en este instrumento internacional, convertido en ley nacional. De esta manera, el pas asumi el compromiso de respetar los derechos enunciados en la Convencin y asegurar su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales1. Para lo cual el pas defini el primer Plan Nacional de Accin para la Supervivencia, Proteccin y el Desarrollo del Nio en el Decenio del 90, en el cual se fijaron metas en cada una de las reas del desarrollo de la niez y adolescencia. El Ecuador ha suscrito, adems, otros protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, referidos a venta de nios, la denominada prostitucin infantil, utilizacin de nios en la pornografa y participacin de nios en los conflictos armados. As mismo, ha aprobado el Convenio N 138 de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre la edad mnima de admisin en el mundo laboral y el Convenio N 182 de la OIT sobre prohibicin de las peores formas de trabajo infantil; en este contexto el Ecuador suscribi la Declaracin de Quito, la Cuarta Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal en la esfera de la educacin en Amrica Latina y el Caribe; la accin inmediata para la eliminacin del trabajo infantil es a travs de la creacin del CONEPTI.

Convencin de los Derechos del Nio, Art. 1

Los compromisos jurdicos y polticos asumidos por el pas, al adherirse a tales convenios y acuerdos internacionales, configuraron un escenario en el cual era indispensable armonizar la legislacin nacional. En este contexto, en agosto de 1998 entra en vigencia la nueva Constitucin del Ecuador. Sus disposiciones consagran la ciudadana de los nios y nias, su condicin de sujetos de todos los derechos comunes a todas las personas, adems de los derechos propios de su edad y la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en la garanta de los derechos de la niez y la adolescencia y la obligacin de promover con la mxima prioridad su desarrollo integral. De igual manera, la Constitucin establece principios fundamentales que deben orientar la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas, programas y proyectos pblicos y privados y dispone medidas de proteccin especial para situaciones de violacin de los derechos de la niez y la adolescencia relacionados con la explotacin econmica, explotacin sexual, violencia, negligencia, discapacidades, etc. La nueva Constitucin garantiza los derechos de participacin y asociacin, el principio de igualdad ante la ley, la aplicacin de todas las garantas constitucionales, el derecho al debido proceso y a una administracin de justicia independiente e imparcial. Dispone, adems, el traslado del Sistema Judicial de Menores a la Funcin Judicial, la organizacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral para la Niez y Adolescencia, y la obligacin de los gobiernos seccionales de formular polticas locales para la niez y adolescencia y destinar recursos preferentes para este sector. Otro hito fundamental -que constituye el referente sustancial del Plan Decenal, es el Cdigo de la Niez y Adolescencia, publicado en el Registro Oficial # 737 del 3 de enero de 2003 y en vigencia desde el 3 de julio del 2003. El Cdigo establece un nuevo marco jurdico institucional, de carcter descentralizado y participativo, con el objetivo de garantizar los derechos consagrados a favor de nios, nias y adolescentes, que es el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. El Cdigo de la Niez y Adolescencia entre otras disposiciones, seala como responsabilidad del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia la definicin y evaluacin de una Poltica Nacional de Proteccin Integral y la aprobacin del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral. La Proteccin Integral es la doctrina que sustenta el deber del Estado, la sociedad y la familia de garantizar que todos los nios, nias y adolescentes logren su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad2 Las polticas cobijadas bajo esta doctrina no son independientes una de la otra, sino dimensiones de una misma integralidad, principio rector que ha orientado la elaboracin del presente Plan Decenal. De conformidad con el Cdigo de la Niez y Adolescencia, las Polticas de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (Art. 193) son: 1. Las polticas sociales bsicas y fundamentales, que se refieren a las condiciones y los servicios universales a que tienen derecho todos los nios, nias y adolescentes, de manera equitativa y sin excepcin, como la proteccin a la familia, la educacin, la salud, la nutricin, la vivienda, el empleo de los progenitores y la seguridad social, entre otras.
2

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 1

2. Las polticas de atencin emergentes aluden a servicios destinados a la niez y adolescencia en situacin de pobreza extrema, crisis econmico - social severa o afectada por desastres naturales o conflictos armados. 3. Las polticas de proteccin especial, encaminadas a preservar y restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de amenaza o violacin de sus derechos, tales como: maltrato, abuso y explotacin sexual, explotacin laboral y econmica, trfico de nios, nios privados de su medio familiar, nios hijos de emigrantes, nios perdidos, nios hijos de madres y padres privados de su libertad, adolescentes infractores, nios desplazados, refugiados o con discapacidades; adolescentes embarazadas, etc. 4. Las polticas de defensa, proteccin y exigibilidad de derechos encaminadas a asegurar los derechos de los nios, nias y adolescentes; y 5. Las polticas de participacin, orientadas a la construccin de ciudadana de nios, nias y adolescentes. Otras leyes y normativas nacionales apuntan tambin a favorecer el ejercicio de derechos de nios, nias y adolescentes; como por ejemplo la Ley de Educacin para la Sexualidad y el Amor, la Ley de Maternidad Gratuita y otras que se constituyen en un importante soporte para la aplicacin del Plan Decenal. Alcance y obligatoriedad del Plan Decenal.El alcance de la Poltica Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia y su Plan Decenal, hace relacin a los siguientes aspectos fundamentales: Determinar los grandes compromisos, objetivos, estrategias y metas nacionales para los prximos diez aos, con relacin a los derechos de nios, nias y adolescentes. Orientar el desarrollo de las polticas y planes sectoriales y seccionales dirigidos a la niez y la adolescencia. Establecer las directrices nacionales y locales, de carcter obligatorio, para las entidades estatales y privadas, nacionales e internacionales, con el fin de garantizar el cumplimiento de la Poltica y Plan de Accin. Lograr un amplio acuerdo nacional por la niez y adolescencia de parte de todos los sectores polticos, sociales y econmicos, con el fin ofrecer a las nuevas generaciones un pas sustentado en el ejercicio de derechos, equitativo con hombres y mujeres, respetuoso de las diversidades culturales y sociales. Comprometer la voluntad poltica y los recursos humanos y financieros seguros y estables para el xito de la Poltica y el Plan de Accin. Sensibilizar y comprometer a las organizaciones sociales locales y nacionales para que incluyan en sus demandas y acciones prioritarias el cumplimiento y exigibilidad de los derechos de los nios, nias y adolescentes del pas.

10

Ser parte, acompaar y apoyar procesos ms amplios de desarrollo local desde una perspectiva integral y preventiva para fortalecer las capacidades de la niez y adolescencia. Crear la articulacin necesaria con las instituciones que impulsen programas que tengan directa incidencia en crear condiciones de vida saludable para los nios, nias y adolescentes del pas como: vivienda sin riesgo, empleo, produccin, etc. Establecer una articulacin con otros planes que priorizan determinados derechos de la niez y adolescencia como el Plan de Erradicacin del Trabajo Infantil, Plan del Consejo Nacional de Discapacidades, Plan de Igualdad de Oportunidades del Consejo Nacional de las Mujeres, etc., que potenciarn los resultados de proteccin integral de los derechos y garantas de la niez y adolescencia.

Es condicin esencial concretar en todas estas orientaciones un tratamiento equitativo entre hombres y mujeres, la inclusin igualitaria de nios, nias y adolescentes discapacitados, de los pueblos, nacionalidades indgenas y de las comunidades afroecuatorianas. Merecen especial proteccin los hijos e hijas de migrantes que requieren una actuacin solidaria y la garanta de sus derechos para poder vivir de mejor forma. Las polticas contempladas en el Plan constituyen lneas prioritarias de accin que debe adoptar el Estado ecuatoriano para alcanzar las metas propuestas y mejorar las condiciones de cobertura y calidad de prestaciones pblicas y privadas a los nios, nias y adolescentes. En tal sentido, las polticas pblicas del Plan deben informar, condicionar y orientar de forma obligatoria la distribucin de los recursos pblicos disponibles y el desempeo de los funcionarios, autoridades e instituciones que han sido identificados como responsables de su ejecucin, a saber: el gobierno central y sus ministerios, las instituciones de desarrollo regional, las instituciones pblicas o que reciben fondos pblicos y que trabajan en temas de niez y adolescencia, los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales, las instituciones autnomas como la Defensora del Pueblo y el IESS, el Congreso Nacional, y las instituciones del Sistema de administracin de justicia. Esta obligatoriedad alcanza al conjunto de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, organismos comunitarios y asociaciones de toda ndole que asumen responsabilidades orientadas a nios, nias y adolescentes. La exigibilidad jurdica de las polticas del Plan supone la capacidad real de demandar y obtener de las autoridades estatales competentes, la distribucin de recursos (financieros, humanos y de infraestructura) y un desempeo en la gestin pblica que permitan proyectar razonablemente el cumplimiento de las metas contempladas en el Plan. Sin embargo de ello, las condiciones jurdicas actuales no viabilizan la exigibilidad de las polticas del Plan ya que stas, por s mismas, no constituyen instrumentos legales que obliguen a las autoridades y funcionarios pblicos identificados como responsables de la aplicacin del Plan, a respetar y cumplir con sus metas y estrategias. En tal sentido, constituye un desafo fundamental del pas, generar las condiciones necesarias y de diversa ndole para garantizar la exigibilidad que presupone el desarrollo del presente Plan Decenal.

11

El contexto general del pas en relacin al Plan Decenal El inicio de la primera dcada del nuevo milenio, toma a nuestro pas frente al desafo de enfrentar graves situaciones sociales, originadas en problemas estructurales del Estado y sociedad ecuatoriana y cuyas vctimas principales han sido la inmensa mayora de nios, nias, adolescentes y sus madres. Los efectos de la ltima crisis fueron devastadores: golpearon fuertemente en el empleo y la distribucin de la riqueza, lo cual se tradujo en un empobrecimiento general de la poblacin, en el perodo 1999-2000. En los ltimos tres aos (2001-2004), el ingreso promedio de los hogares ha mejorado, de 174 dlares promedio que tenan las familias, a 510 dlares en el 2004. De 79 dlares per cpita promedio -antes de la dolarizacin- a 143 per cpita en el 2004. Sin embargo, en el campo la situacin continu siendo difcil para la poblacin. Para el 2004 la pobreza en el campo fue del 76%, a diferencia de la de las ciudades que descendi al 42%3. La mitad de la poblacin nacional, el 52%, es pobre (ingreso per cpita inferior a 2 dlares corrientes por persona al da), eso explica el incremento de la migracin, y que buena parte de las familias luchen por su supervivencia, lo que repercute en la limitada alimentacin, escaso acceso a la salud y a viviendas confortables, as como bajos e inadecuados cuidados que no garantizan que los nios, nias y adolescentes posean una vida digna y desarrollen sus potencialidades. La profundidad de la crisis ecuatoriana, se ha traducido en una creciente vulnerabilidad de los pobres, tanto de las ciudades como de zonas rurales. Cada vez ms miembros de la familia deben incorporarse a un trabajo remunerado, aproximadamente el 15% de nios y nias entre 5 y 17 aos se incorpora la mercado laboral4; adems, el aporte econmico de las mujeres, nios, nias y adolescentes es cada vez mayor. Sin embargo, indicadores como malnutricin y desercin escolar empeoraron. La universalizacin de la educacin y la salud sigue estando lejos de cumplirse. El deterioro del medio ambiente da lugar a graves problemas de contaminacin de los recursos agua, suelo y aire que provoca diverso tipo de enfermedades que afectan especialmente la salud de los nias, nias y adolescentes5 y ocasionan una baja productividad de los recursos naturales en especial del suelo, empobreciendo an ms a las familias campesinas. La debilidad de la estructura poltica y de gobernabilidad, acarreada desde inicios de los aos ochenta, se ha expresado en la carencia de un proyecto democrtico de pas que ponga al bienestar de su poblacin en el centro de las preocupaciones. Los partidos polticos no han logrado generar acuerdos nacionales, la sociedad civil mantiene un desarrollo dbil de exigibilidad y participacin y la institucionalidad pblica y privada est afectada profundamente por la corrupcin. En buena parte de la
3 4 5

ENEMDU, 2004. Fundacin Observatorio Social del Ecuador. ENEMDU, 2004. Elaboracin Fundacin Observatorio Social del Ecuador.

Ello se debe en parte a que ingieren ms cantidad de sustancias nocivas en proporcin a su peso corporal, y en parte a que tienen menos fortaleza y menos conocimientos sobre el modo de protegerse.

12

estructura jurdica del Ecuador, persisten condiciones que disminuyen la efectividad del procesamiento de las acciones de defensa, proteccin y exigibilidad de derechos redundando negativamente en el desarrollo de destrezas, habilidades y capacidades de nios, nias y adolescentes, quienes presentan una dbil identidad y carecen de los suficientes aprendizajes para la vida. Respecto a la capacidad institucional del pas, la administracin pblica mantiene vicios profundos originados en la persistencia de un modelo centralizador, jerrquico e ineficiente y una inversin social insuficiente. Los recursos que se disponen sostienen un sistema burocrtico que duplica acciones, aplica medidas coyunturales y carece de polticas de largo plazo. Esta crisis -como todas- constituye una oportunidad excepcional para revertir procesos agotados y para encaminar al pas por la ruta del crecimiento econmico sostenido, el mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin, la recuperacin y el aprovechamiento eficiente de sus riquezas naturales. Es en este escenario en el cual el Plan Decenal requiere impulsarse. Probablemente el reto fundamental para conseguir las metas propuestas por el Plan, constituye la voluntad poltica de diversos actores con capacidad de decisin, para priorizar la inversin social y sobre todo, colocar en el centro del proyecto nacional de largo plazo, el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes para lo cual tambin ser indispensable fortalecer la capacidad de demanda y participacin social; es decir, que el Estado ecuatoriano retome el tema de la proteccin, en el marco de una doctrina integral que actualmente no se encuentra institucionalizada, y cuya prestacin de servicios y cobertura territorial es muy limitada. Proceso y metodologa de elaboracin del Plan Decenal El diseo y elaboracin del Plan Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, fue coordinado por la Secretara Tcnica del Frente Social, que recibi este mandato por parte de la Presidencia de la Repblica en el 2002, ratificado posteriormente por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, en marzo del 2004. La metodologa que ha seguido la elaboracin del Plan Decenal, se fundamenta en las propias disposiciones y sentidos del Cdigo cuando demanda la realizacin de planes que aseguren la proteccin integral de los derechos y garantas de la niez y la adolescencia, as como la accin coordinada de todos los entes responsables, en el mbito nacional y local, a fin de optimizar los recursos y esfuerzos que se realizan6. En este contexto, se estructur un proceso metodolgico de elaboracin del Plan, cuyos mecanismos e instrumentos se definieron a partir de cuatro criterios fundamentales: i) asegurar un enfoque desde los derechos en todas las acciones tcnicas y polticas que demandara la construccin del Plan, ii) promover una amplia participacin y consulta iii) priorizar acciones tcnicas y de concertacin para definir polticas que respondan al marco de las polticas de proteccin integral establecidas por el propio Cdigo; y iv) propiciar la integralidad en el diseo y ulterior ejecucin del Plan Decenal. El mtodo de planificacin utilizado tuvo las siguientes caractersticas y dinmicas: Orientados por las caractersticas de desarrollo que corresponde a cada una de las etapas del ciclo vital (0 a seis aos; 6 a 12 aos; y 12 a 18 aos) se problematiz los
6

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 193.

13

diversos aspectos de la vida de los nios, nias y adolescentes, problemas asumidos como violaciones a los derechos que les corresponde ejercitar para garantizar el desarrollo de todas sus potencialidades. Posteriormente se organiz estos problemas en funcin de las polticas de proteccin integral y de esta forma, tejer un conjunto de articulaciones entre ellas que son las que garantizan la integralidad. La identificacin de estos problemas demand disear un conjunto de polticas, con sus respectivas metas y estrategias que permitan garantizar el cumplimiento de las mismas. Corresponda inmediatamente determinar las condiciones que se requeran para que el Plan se aplique; estas condiciones han sido pensadas como escenarios nacionales y locales tanto generales como del sector, referidos a la institucionalidad necesaria, recursos, alianzas, participacin social, etc. La elaboracin se fundament en la participacin de diversos actores nacionales y locales7 a los que se les convoc a un proceso de consulta que consisti en distintos y permanentes espacios de discusin tcnica y poltica y de construccin de acuerdos sobre documentos base sucesivos, cuyos resultados permitieron generar la versin final del Plan Decenal cuya elaboracin tom 5 meses de trabajo. El proceso de elaboracin tuvo un carcter integrador de planteamientos, propuestas y comentarios, a cargo de un equipo tcnico de trabajo.

La elaboracin del Plan Decenal convoc a distintos actores, en diferentes niveles y momentos, de acuerdo a las fases metodolgicas establecidas. Los principales actores participantes fueron los siguientes: Nivel poltico: Consejo Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia y Comit Tcnico Interinstitucional del Plan Decenal. Nivel de coordinacin general: Secretara Tcnica del Frente Social, Programa Nuestros Nios. Nivel de coordinacin tcnica: Equipo de consultores centrales contratados. Nivel de especialistas: Equipo de consultores contratados, tcnicos consultados. Nivel Consulta: instituciones del nivel central del Estado, organizaciones de proteccin y exigibilidad de derechos ciudadanos, gobiernos seccionales, instituciones desconcentradas, redes, movimientos sociales y actores locales participantes en talleres cantonales de consulta, adolescentes, nios y nias, tcnicos y especialistas. Nivel de asistencia y apoyo: equipo de asistencia de la Secretara Tcnica del Frente Social.

14

Primera Parte PLAN DE ACCIN 1. VISIN

Desde la sociedad: El Ecuador, en su condicin de Estado social de derecho, multitnico y pluricultural, est convencido que sus nios, nias y adolescentes constituyen la base estratgica de su desarrollo, los reconoce como sujetos de derecho, ciudadanos, garantiza su inclusin social, participacin en las acciones que son de su inters y de acuerdo a su grado de desarrollo y madurez, les otorga prioridad absoluta en las polticas de desarrollo, en las inversiones pblicas y en los servicios bsicos (salud, nutricin, educacin, seguridad social, vivienda, etc.), brinda proteccin especial y atencin emergente cuando lo requieren, garantiza su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de seguridad, libertad, dignidad e igualdad. Desde los nios, nias y adolescentes ecuatorianos: Somos queridos, respetados y valorados por la sociedad, somos considerados actores importantes en el desarrollo de nuestro pas, de su democracia; y, participamos en la construccin de un pas de esperanza y justicia para todos. Vivimos en ciudades, pueblos y comunidades que nos garantizan una vida digna, segura, amable, acogedora, saludable, con afecto y buen trato, sin contaminacin, que nos permite amplias oportunidades de desarrollar nuestros afectos, cuerpo, mente y espritu. Nuestros derechos son promovidos y respetados al interior de nuestros hogares, en las escuelas, en el transporte y en los espacios pblicos, para lo cual las autoridades cumplen responsablemente con sus obligaciones.

2. OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN

El Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes constituye una herramienta que orienta el desarrollo de polticas y planes sectoriales y seccionales que aseguren a nios, nias y adolescentes el ejercicio y pleno disfrute de sus derechos. En tal sentido, los objetivos del Plan Decenal son los siguientes: a) Implantar las condiciones necesarias para que nios, nias y adolescentes se encuentren protegidos y accedan favorablemente a una vida saludable. b) Garantizar el acceso universal de nios, nias y adolescentes a los servicios de educacin conforme a su edad y a la cultura que pertenecen. c) Promover una cultura de buen trato y no violencia, respeto y reconocimiento a los nios, nias, adolescentes y a sus familias como ciudadanos, a sus individualidades, requerimientos y expresiones culturales.

15

d) Fortalecer las capacidades y vnculos afectivos de las familias, como espacio sustancial que cumple el papel fundamental de proteccin a nios, nias y adolescentes. e) Asegurar la restitucin de los derechos a nios, nias y adolescentes que han sido privados de los mismos, por razones de violencia, maltrato, abuso, explotacin o situaciones de desastre. f) Promover una cultura de respeto y fortalecimiento de la participacin de nios, nias y adolescentes, como actores con capacidades para opinar, deliberar, decidir, tomar la iniciativa y acordar sobre sus propios requerimientos en igualdad de oportunidades entre nios, nias y entre las diferentes culturas que conviven en el Ecuador.

g) Fortalecer las capacidades y mecanismos de exigibilidad ciudadana para garantizar el cumplimiento y aplicacin de los derechos de nios, nias y adolescentes.

3. LINEAMIENTOS DEL PLAN DECENAL

Para llegar a plasmar el deber ser contenido en los derechos y en las polticas de proteccin integral, el Plan Decenal se orientar -en el lapso de su ejecucin y en los diversos escenarios de actuacin pblica- por lineamientos generales, los cuales permitirn disear una ruta que ayude a definir el trnsito desde la situacin actual hacia la visin que la sociedad ecuatoriana tiene de sus nios, nias y adolescentes. En este sentido la prevencin se constituye en el eje articulador de las polticas del Plan. Promocin y visibilizacin de los nios, nias y adolescentes como los sujetos centrales de las polticas del Plan El Cdigo de la Niez y Adolescencia exige tratar en forma diferenciada a nios y a adolescentes, tanto que los caracteriza como sujetos jurdicos: Nio o nia es la persona que no ha cumplido 12 aos. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho aos de edad (Art. 4). Esta diferenciacin en la edad no es una cuestin meramente cronolgica, sino que se inspira en la concepcin de sujetos y personas que tienen una historia en movimiento, en la que la dimensin temporal se traduce directamente en crecimiento, desarrollo y ciudadana. Tanto es as que el Cdigo prescribe como principio fundamental el ejercicio progresivo de derechos, de acuerdo a su grado de desarrollo y madurez (Art. 13). El Cdigo de la Niez y Adolescencia no concibe a nios y a adolescentes como un gran continuo temporal que va desde 0 a 18 aos, sino que reconociendo implcitamente el ciclo vital les presenta como sujetos diferenciados. Ms an, esta diferenciacin es mandatoria -y no discrecional- si se trata de otorgar a esos sujetos la prioridad absoluta en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la provisin de recursos... (Art. 12); es decir, tendrn la prioridad absoluta por ser nios o nias o por ser adolescentes. Y concomitantemente, cuando el Cdigo remarca que esa prioridad absoluta alcanza, de modo especial, a nios y nias menores de 6 aos, otros sujetos diferenciados aparecen en forma ntida. A partir de estas consideraciones, la dimensin y alcance de las polticas de proteccin integral deben considerar una lgica de reconocimiento de sujetos diferenciados: nios y nias menores de 6 aos, nios y nias entre 6 a 12 aos no cumplidos y

16

adolescentes, hombres y mujeres. En el Plan Decenal, siendo las polticas de proteccin integral los grandes contenidos, ellas se referencian por los sujetos que las fundamentan social y jurdicamente. De esta misma consideracin emergen dos cuestiones consustanciales a los sujetos diferenciados de las polticas. La primera se refiere al gnero; en realidad el Cdigo de la Niez y Adolescencia desde el primero al ltimo de los artculos distingue al nio de la nia, a la adolescente del adolescente y les confiere un estatuto igualitario. Esta distincin de gnero llevar a adoptar un enfoque de equidad de gnero al momento de definir y decidir sobre las polticas, metas y estrategias. La segunda cuestin se refiere a que esta diferenciacin incluye la interculturalidad, porque no se aborda a nios, nias y adolescentes en contextos abstrados de las condiciones culturales y sociales concretas de sus familias, pueblos y comunidades, sino a sujetos diferenciados por sus entornos cotidianos, pero iguales en sus derechos y garantas ciudadanas. La integralidad como principio y lineamiento orientador del Plan El principio de la integralidad es uno de los lineamientos obligados para fundar la lgica de operativizacin en la planificacin de las polticas que constan en este documento. En este sentido, la metodologa implcita y explcita en la formulacin del Plan Decenal contempla la aplicacin y el desarrollo de este principio, en sus diversas dimensiones, las cuales se caracterizan en el siguiente detalle: El punto de partida es el derecho, el mismo que funda un sujeto nio, nia o adolescente concebido en forma integral, en todas sus dimensiones, en todas sus relaciones, en todas sus capacidades, en todas sus necesidades. Por lo mismo, no hay un derecho ms importante que otro o una funcin humana ms importante que otra. Los sujetos nios, nias y adolescentes no son estticos, sino que tienen historia y trayectoria y ese transcurso tambin es integral; por eso, se establece como agrupaciones de derechos a la supervivencia, al desarrollo, a la proteccin, a la participacin como esferas dinmicas de esa trayectoria. Las polticas se conciben y se aplican en cuanto garantas para guardar la integralidad del derecho, cuya lgica lleva a partir de la poltica que formula la condicin universal para todos los nios, nias y adolescentes; si esta condicin excluye a algunos entonces la poltica necesaria es una de carcter emergente; si existen amenazas o violaciones al derecho entonces la poltica es de proteccin especial; si esa condicin universal no es pblica o no tiene responsables, la poltica necesaria es de exigibilidad. Finalmente, esta integralidad del derecho y de la poltica se resguarda con la propia participacin de nios, nias y adolescentes, porque son cuestiones que a ellos les concierne. Las polticas guardan una integralidad con el derecho en tanto representan una garanta del mismo, consecuentemente las polticas constituyen tambin derechos para los nios, nias y adolescentes.

Por las dimensiones de integralidad descritas, la gestin pblica de las polticas, garantas y medidas para el ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes debe funcionar como un Sistema Descentralizado de Proteccin Integral, cuyos organismos, entidades y servicios son los responsables identificados en este Plan Decenal.

17

Proteccin a las familias8 como eje transversal del Plan Se ha valorado tambin la centralidad que el Cdigo otorga a las familias, lo cual est expresado de diversos modos a lo largo de la descripcin de las normas. El artculo 9 reconoce y protege a la familia como el espacio natural y fundamental para el desarrollo integral del nio, nia y adolescente, estableciendo por tanto- el deber prioritario (del Estado frente a la familia) de definir y ejecutar polticas, planes y programas que apoyen a la familia para cumplir con las responsabilidades.... En la definicin de las polticas sociales bsicas (Art. 193) se determina la proteccin a la familia, mientras que en la conceptualizacin de las Medidas de Proteccin (Art. 215) se dictamina que en la aplicacin de las medidas se deben preferir aquellas que protejan y desarrollen los vnculos familiares y comunitarios. Lo anterior supone pasar del dbil reconocimiento a las familias que ha caracterizado el quehacer institucional de la niez y adolescencia y motivar a una presencia ms notable en la definicin y concrecin de todas las polticas de proteccin integral, bajo el reconocimiento de que el espacio familiar basado en vnculos afectivos permanentes, hbitos y formas de relacin y comunicacin, fundadas en el respeto, el dilogo y la proteccin responsable, constituyen la condicin fundamental para el desarrollo humano integral, emocional e intelectual de los nios, nias y adolescentes. En este sentido las familias son actores pblicos fundamentales y constituyen un eje transversal de polticas, tanto para fortalecer sus capacidades de interlocucin, participacin y exigibilidad, cuanto para orientar la nueva institucionalidad a travs de la cual se debe canalizar la poltica de apoyo familiar, reconocida como condicin fundamental para el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La precedencia de las polticas sociales bsicas y de participacin En la lgica de las polticas de proteccin integral, la situacin mxima deseable es la plenitud de las polticas sociales bsicas y fundamentales porque crean las condiciones sociales universales para el ejercicio de los derechos por parte de los nios, nias y adolescentes, las mismas que les garantizan su crecimiento y desarrollo. Si estas se cumplieran se relativizaran a todas las dems, complementndose -en forma necesaria- con las polticas de participacin. No obstante, en una situacin social de inequidad y de exclusiones de todo tipo, como corresponde a la realidad ecuatoriana, la existencia del paquete de medidas contempladas en las polticas de proteccin integral adquiere total sentido. Las situaciones de pobreza, de migracin explosiva y otras que llevan a situaciones diversas deben ser asumidas en este enfoque de integralidad y bsqueda de equidad social. Frente a estas condiciones, resulta importante tomar en cuenta esta lgica, en base a la cual se han priorizado las polticas sociales bsicas, fundamentalmente las de salud, nutricin y educacin por su efecto dinamizador, y en su precedencia determinar las conexiones con las dems polticas, tomando en cuenta la poblacin de trabajadores infantiles. As mismo, y en la consideracin de los derechos de participacin, se destacan con precedencia las polticas relativas a la participacin de los nios, nias y adolescentes en la construccin de las condiciones que les permitan el ejercicio de sus derechos.

Se reconoce los diferentes tipos de familia, las biolgicas y aquellas que se constituyen socialmente como consecuencia propia de los agresivos procesos migratorios que vive el pas.

18

4. POLITCAS DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIOS Y NIAS MENORES DE SEIS AOS9

Esta edad constituye una etapa de trascendental importancia en la vida del ser humano porque es de alta vulnerabilidad, comienza su existencia en absoluta dependencia de su familia, la que est a cargo de su cuidado, sin ella no puede sobrevivir. Es al mismo tiempo, una etapa de altas posibilidades, siempre que el nio o nia cuente con un entorno saludable, afectivo y rico en estmulos, que promueva el desarrollo de su personalidad y el mximo de sus potencialidades. El crecimiento fsico, expresado en peso y talla, va a la par del desarrollo del pensamiento y de las emociones que forma a partir de los vnculos y de las relaciones que establecen con los otros miembros de su familia. La maduracin integral de los nios y nias en esta edad, no est condicionada solo a la salud y a la alimentacin, sino a las formas de proteccin y estimulacin que la familia y el entorno inmediato desarrollen a favor de ellos y ellas. En esta etapa de la vida se inicia el proceso de identificacin al descubrirse a s mismos como sujetos, nio o nia; la construccin de la identidad es un proceso continuo que se inicia con la definicin de un nombre, una nacionalidad y contina a travs de las relaciones primero en la familia y luego en el entorno inmediato del nio o nia. De la proteccin, respeto, buen trato, reconocimiento y aceptacin que reciban dependern las bases para su autoestima. Es entre los 0 y 6 aos, que precisamente estos elementos se integran como aprendizajes tiles en la cotidianidad del nio o nia y que continan ms adelante hasta llegar a constituirse en lo que ser la identidad propia o auto identidad. A travs de la relacin que mantiene el nio o nia con su madre y padre aprenden a establecer los vnculos afectivos que les permitir ms adelante formular sus relaciones con las otras personas, de ello depender la calidad de sus relaciones y de su vida misma. En esta edad adquieren y desarrollan su capacidad motora, aprenden el lenguaje que les permitir, a su vez, nuevos aprendizajes y promover su socializacin. Aprenden la utilidad de las cosas y las nociones bsicas. Todas estas capacidades adquiridas les permiten iniciar el camino de la autonoma e independencia y les preparan para enfrentar conocimientos ms complejos. Por otra parte, el crecimiento fsico inicial no solo que garantiza su sobrevivencia actual sino que tambin les fundamenta el crecimiento y desarrollo posterior, su salud y calidad de vida porque adquieren las bases de su capacidad inmunolgica. En el proceso descrito forman sus valores ticos, morales, espirituales y religiosos; adquieren normas y hbitos en todos los mbitos de lo humano, de cortesa, higiene personal y social, etc. Hbitos, comportamientos y actitudes que permiten que los aprendizajes iniciales los practiquen a lo largo de la vida. Lo que se espera lograr como resultado de este proceso de desarrollo vital es que los nios y nias sean libres, independientes y autnomos, tengan un espritu creativo y reflexivo, capacidad de iniciativa y sobre todo seguridad emocional. Para ello, las familias o las personas que estn a su cargo deben facilitarles los estmulos afectivos y materiales oportunamente y en abundancia. Ellas, adems, les facilitan el vnculo
9

Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 12

19

con sus comunidades garantizndoles con esto un sentido de pertenencia cultural que da un contenido especial a los aprendizajes y desarrollo descritos.

SITUACIN DE LOS NIOS Y LAS NIAS MENORES DE SEIS AOS EN RELACIN A SUS DERECHOS
El desafo de crecer y desarrollar su potencial personal requiere que las familias, la sociedad y el Estado en su conjunto cumplan con todos y cada uno de los derechos estipulados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, que actan como condiciones fundamentales que permitirn que los nios y nias menores de seis aos10 logren su desarrollo integral. Segn el Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, el Ecuador para el ao 2004, tena un ndice de cumplimiento de derechos de 3.8 sobre 10, es decir que le faltaba ms de la mitad del puntaje requerido para satisfacer el cumplimiento de derechos en los menores de seis aos. La supervivencia de los nios y nias menores de seis aos: Garantizar la vida desde sus inicios y que sta sea de calidad, es el principal propsito a alcanzar en esta edad, porque su riesgo fundamental es perderla si no reciben el afecto, proteccin y atencin de sus madres, padres u otro adulto responsable de su cuidado. La supervivencia11 de los nios y nias menores de seis aos requiere las siguientes condiciones: Asegurar la llegada del nio o nia en condiciones ptimas, que supone el cuidado de sus madres durante el embarazo y en el parto. Lactancia materna que le alimente y le permita crear un adecuado vnculo afectivo con su madre. Conocer a su padre y madre, a ser cuidados por ellos y a mantener relaciones afectivas personales y regulares con ambos progenitores y dems parientes12. Nivel de vida digno, que les permita asegurar una alimentacin nutritiva, recreacin, juego, acceso a los cuidados y atencin de salud, a una educacin de calidad, vestuario adecuado, a una vivienda segura, higinica y dotada de los servicios bsicos. Buena calidad de salud fsica, mental, psicolgica y sexual. Acceso efectivo a servicios y beneficios de calidad en el marco de la seguridad social. Ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice su salud, seguridad alimentaria y el desarrollo sustentable13.

El ideal de tener una familia, con un padre y una madre afectuosos que les brinden atencin, seguridad y afecto, no es posible para miles de nios y nias, por un conjunto de causas entre las que cuentan la muerte de uno o ambos progenitores, abandono, migracin, alta tasa de mujeres jefas de hogar y una cultura que genera relaciones de violencia en las parejas. Es muy difcil suplantar el rol del padre o de la

10 11

En el Ecuador existen 1588.341 nios y nias menores de seis aos (INEC.- Censo 2001) Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 20 al 32. 12 Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 21. 13 Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art.32.

20

madre en la crianza de los nios y nias, los efectos de su ausencia por lo general son de profundo impacto en su vida14. La salud de las madres influye directamente en la de sus hijos e hijas, por esto es alentador el importante avance registrado en el pas en la atencin mdica durante el embarazo15 y en el parto16. Contina alto el porcentaje de partos atendidos a nivel domiciliario por las parteras tradicionales; los esfuerzos que se han realizado en los ltimos aos en su capacitacin todava no han permitido superar los riesgos que se presentan en estos partos17, donde la ausencia de condiciones bsicas necesarias, implica gran peligro para la madre y el recin nacido y eleva las tasas de mortalidad materna y neonatal18. Los trastornos respiratorios, retardo en el crecimiento fetal y sepsis bacteriana continan siendo las principales causas de muerte para recin nacidos. Solamente el 63% de nios y nias hasta cuatro meses de edad reciben lactancia exclusiva19, con las consecuencias previstas en estos casos: desnutricin, cuadros de diarreas recurrentes, trastornos gastrointestinales y respiratorios e inclusive la muerte. Adicionalmente su vnculo afectivo se habr deteriorado. El Ecuador no ha realizado suficientes esfuerzos para disminuir los porcentajes de bajo peso al nacer. La desnutricin global (deficiencia de peso con relacin a la edad) y la crnica (deficiencia de talla en relacin a la edad) continan siendo elevadas especialmente en las zonas rurales20, en donde las cifras son significativamente superiores a las de las reas urbanas. Existen programas de complementacin

En el ao 2000 al menos el 10% de nios pertenecan a familias desarticuladas debido a que uno de sus padres haba viajado como emigrante al exterior. EMEDHINO 2000. Los nios y las nias ahora 2001. En 2003 segn de la Divisin Nacional de Estadstica del MSP el 95.7% de madres embarazadas recibieron atencin mdica a travs de la infraestructura mdica estatal y con una concentracin de 2.7 (30% de la poblacin no demanda servicios en el MSP). El 75.1% (sin considerar el subregistro) de nacimientos en el 2002 contaron con la atencin de profesionales (mdicos, obstetrices, enfermeras). Estadsticas Vitales. INEC 2002
17 16 15

14

38% de partos en zonas rurales son atendidos por parteras. Segn el MSP

Tasa de Mortalidad Infantil: 17.5 por 1000 nios nacidos vivos. Estadsticas Vitales INEC 2002 (OSE 2004). Tasa de Mortalidad en la niez: 26 por 1000 nacidos vivos. Estadsticas Vitales INEC 2002 (OSE 2004). Porcentaje de muertes de menores de cinco aos por EDAS: 5.12%. INEC 2002. Porcentaje de muertes por IRAS en menores de cinco aos: 6.35%. INEC 2002. Tasa de mortalidad en nios por SIDA: 0.14%. INEC 2002. Tasa de Mortalidad materna: 78 de cada 100.000 mujeres, 2002, Estadsticas Vitales. INEC ao 2002. 19 Segn el MSP en 1999. 20 Para 1999 el 18 % de nios y nias tenan bajo peso al nacer (SIDEMAINCEPAR-SIISE1999). En el ao 2004, segn la Segunda Encuesta Nacional de Niez y Adolescencia y el Observatorio Social del Ecuador 11 de cada 100 nios y nias presentaba bajo peso en relacin a la edad (desnutricin global), elevndose la cifra a 14 nios en las reas rurales; 21 nios de cada 100 registraba retardo en la talla para su edad; 31 nios en el rea rural frente a 15 en las reas urbanas. INEC- ENEMDU 2004. (Observatorio Social del Ecuador 2004)

18

21

alimentaria que han impactado positivamente pero a una reducida poblacin21. La desnutricin provoca consecuencias perjudiciales en el aprendizaje y desarrollo de los nios y nias. El pas ha dado pasos en asegurar procesos de atencin y prevencin, de ello dan cuenta los importantes avances que se han registrado en las coberturas de inmunizacin22 y la disminucin de mortalidad infantil al 17.5 por mil nacidos vivos 23. Sin embargo, las condiciones de morbilidad persisten y son recurrentes para algunas enfermedades. Las infecciones respiratorias agudas se encuentran en el primer lugar de las afecciones24, seguidas por las enfermedades diarreicas25. La desnutricin empeora permanentemente este cuadro de morbilidad. En los ltimos aos enfermedades de alta mortalidad, como el VIH-SIDA empiezan a constituirse en una seria amenaza para la vida de los nios y nias. Muchas son las causas que impiden garantizar los derechos de supervivencia a los nios y nias, las mismas que tienen relacin con inequidades estructurales de esta sociedad impidiendo a las familias asegurarles a sus hijos e hijas una vida digna, como es la pobreza y la falta de empleo del padre y la madre. Los nios y nias ecuatorianos no tienen garantizada la alimentacin diaria nutritiva, equilibrada y suficiente; el acceso a una salud integral tanto preventiva como curativa por las limitaciones propias del sistema de salud; la dotacin de agua segura26, y la formacin de hbitos saludables en la alimentacin e higiene personal. La calidad de vida y de una vida digna supone adems que la vivienda preste condiciones de higiene bsica. En el Ecuador, solamente el 78,2 % de la poblacin, cuentan con servicios de eliminacin de excretas, pero nicamente el 55 % cuenta con este servicio en el rea rural27. Estos elementos muestran significativas diferencias en las coberturas entre el sector rural y urbano, en detrimento de los primeros por lo que en los sectores rurales hay mayor presencia de muerte infantil, enfermedades gastrointestinales, desnutricin y otras enfermedades. El desarrollo de los nios y nias menores de seis aos:
Los programas de Desarrollo Infantil atendieron hasta mayo del ao 2004 a 283.000 nios (SIDI-Coordinadora de Desarrollo Infantil) brindndoles alimentacin, cuidado y educacin inicial, hay otros dedicados a brindar complementacin nutricional como el PANN 2000 con una cobertura de 101.705 nios y nias menores de dos aos y el NUTRIINFA que atiende desde que inicio sus actividades el ao pasado. Lnea de Base del Plan 22 Para el ao 2002, segn el MSP la cobertura de inmunizaciones completas para la edad se encontraba en 82,5%. Desde hace algunos aos atrs no se han registrado casos de poliomielitis, ni sarampin. 23 Segn Estadsticas Vitales del INEC, ao 2002. Observatorio Social del Ecuador 24 Para el ao 2000 se registraba un 57% de nios y nias que haban enfrentado sntomas de IRAS, en las dos semanas anteriores al control. (Encuestas de Condiciones de Vida, 1999). 25 En 1999, 26 de cada 100 nios y nias haban presentado episodios de diarrea las dos semanas anteriores al registro. De ellos, solo el 6,4% haban recibido algn tipo de tratamiento con Suero de Rehidratacin Oral. (Encuesta de Condiciones de Vida, 1999). 26 Segn el censo 2001, el 80% de nios, nias y adolescentes haban sido atendidos con agua segura. De ellos solo alrededor del 48%, acceden a servicios de agua dentro de la vivienda. Es en la amazona y en la costa, las regiones de mayor dficit, con 28,9% y 35,4%, respectivamente. En general, las reas urbanas promedian un 95,5% de coberturas frente a un 57.6% de coberturas en las rea rurales. 27 Censo 2001
21

22

El desarrollo de los nios y nias menores de seis aos requiere como condiciones fundamentales28: Identidad que significa tener un nombre, una familia, convivencia familiar y comunitaria, una nacionalidad, y una cultura, y ser inscrito inmediatamente despus del nacimiento; al reconocimiento como hijo o hija por parte de su madre y/o padre. Valores ticos, espirituales, culturales, lingsticos, sociales y polticos. Educacin inicial de calidad y desde recin nacidos. Respeto a su identidad cultural con enfoque de derechos para los nios y nias pertenecientes a minoras tnicas, religiosas o lingsticas, o a nacionalidades indgenas y comunidades afroecuatorianas. Descanso, esparcimiento, juego, arte, deporte y dems actividades recreativas propias de su etapa evolutiva, como medida preventiva para evitar el trabajo infantil.

Para el ao 2000, la falta de informacin, dinero y de tiempo, as como las prcticas culturales que propician que los padres (varones) no reconozcan a sus hijos e hijas, impidieron que se cumpla el derecho a la inscripcin en el Registro Civil a uno de cada 10 nios y nias29. Segn el INEC, para ese mismo ao se detect un 31,7% de inscripciones tardas. La falta de inscripcin muchas veces favorece el trfico de nios y nias, como tambin, dificulta concretar la manutencin por parte del padre. Las prcticas de crianza de las familias ecuatorianas no siempre garantizan el pleno desarrollo de nios y nias porque adolecen de limitaciones culturales y de conocimientos. La crianza de hijos e hijas no siempre ocupa el primer lugar en el esquema de prioridades de la familia y la participacin del padre en ella es mnima; la estimulacin del lenguaje y de la motricidad es muy pobre aun en condiciones consideradas normales; todava se mantiene la desvalorizacin del juego y la delegacin de responsabilidades laborales o del hogar que no corresponden a su edad. Hay inequidad en el tratamiento a nios y nias. No existen programas de educacin y formacin para la familia orientada a mejorar su desarrollo personal y a modificar las prcticas de crianza de sus hijos e hijas. Este proceso de formacin que inician las familias la comparten con las instituciones que brindan servicios de desarrollo infantil y educacin inicial que atienden al menos a alrededor del 22% de nios y nias de entre seis meses a seis aos de edad30, en ORI, INNFA, PRONEPE, y organizaciones ejecutoras del PNN a travs de modalidades alternativas e integrales que combinan servicios de cuidado diario, salud, educacin inicial y alimentacin; y, que integran para la atencin a los nios y nias a personal comunitario de los sectores sociales a los que atiende.

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 33 al 49. EMEDHINO 2000. Lnea de Base del Plan 30 Los nios y nias de cinco a seis aos que asisten a estos Programas reciben lo correspondiente al primero de la educacin bsica. PRONEPE durante este ao esta atendiendo a 17.850 nios entre 5 y 6 aos, no se cuenta con datos de cobertura desagregada por edad pero se acerca al 20% de las coberturas totales de estos programas. (Subsistema de Informacin de Desarrollo Infantil. Coordinadora Nacional de Programas de D.I.) Tampoco existen datos del desarrollo de los nios, pero estudios realizados por UNICEF en varios cantones del pas y una evaluacin de impacto en los nios del ORI, revelan ms del 20% en condiciones de alarma en su desarrollo general (Ver Estudios de Lnea de Base y Evaluacin de Impacto Yovanny Jimnez 2001, 2002).
29

28

23

Desde hace dos aos, el pas cuenta con un Referente Curricular nacional de educacin inicial para nios y nias de cero a cinco aos, que ha sido consensuado entre todas las instituciones y con la Direccin Nacional de Educacin Inicial. La Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge elabor un Currculo Infantil Familiar Comunitario para la educacin inicial de nios y nias indgenas. Las coberturas del primero de educacin bsica comienzan a crecer sostenidamente31, esfuerzo que es consecuencia de un proceso generado por el sector pblico y privado para garantizar matrcula a los nios y nias de 5 a 6 aos al haber sido incorporados al Sistema de Educacin Bsica del pas. Los espacios de recreacin, juego y descanso que existen no siempre son apropiados y adecuados para este grupo de edad. Los medios de comunicacin juegan un papel preponderante en la recreacin de estos nios, pero no existe una programacin intencionalmente pensada en ellos. La proteccin de los nios y nias menores de seis aos: El buen trato y la afirmacin de los vnculos afectivos al interior de las familias resultan cruciales para la vida de los nios y nias desde el nacimiento y son parte de sus derechos fundamentales32:

Respeto a su integridad personal, fsica, psicolgica, afectiva y sexual. Promocin de su autoestima e imagen propia. Relaciones de calidez y buen trato. Proteccin para el desarrollo integral de nios y nias con necesidades especiales. Proteccin y asistencia singular a los nios y nias que no gocen de su medio familiar. Proteccin y asistencia emergente a los nios y nias en caso de desastres naturales, conflictos armados, o que hayan solicitado refugio, etc. Proteccin y atencin a nios y nias en situaciones de violencia familiar. Prevencin del trabajo infantil.

La sociedad ecuatoriana no considera a los nios y nias como sujetos de derechos, al contrario, muchas pautas culturales y costumbres se fundamentan en el maltrato, el castigo, la violencia y la delegacin de responsabilidades (laborales o del hogar) que no corresponden a la edad de sus hijos e hijas. La obediencia es una de las actitudes ms valoradas y premiadas. Esta forma de crianza les afecta emocionalmente, debilita mucho su autoestima e impacta en la imagen que los nios y nias tienen de s mismos, inclusive influye en su salud fsica. La violencia intrafamiliar y de gnero es muy comn en el Ecuador. Ambientes que afectan especialmente a nios y nias que generalmente son las principales vctimas33
Hasta el ao 2000 solamente el 36% de nios y nias accedan a este nivel. En el ao 2003, se registra un 59,8%, de las cuales el 65,8% se encuentra en las zonas urbanas y el 50,4% en las zonas rurales, observndose que ms nias que nios ingresan hoy en da al primer ao de bsica. Lnea de Base del Plan Segn el Censo 2001, solo el 5.13% de nios entre 0 y 5 aos con discapacidades haban ingresado a un programa de educacin inicial. Lnea de Base del Plan 32 Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 50 al 58. 33 La encuesta EMENDU 2004 report que al menos 50,6% de nios y nias son maltratados por sus padres cuando cometen faltas o desobedecen en el rea rural, frente a un 39,5% en el rea urbana. Lnea de Base del Plan
31

24

y los vuelve temerosos, con baja autoestima y creatividad. La sociedad es proclive a la impunidad, independientemente de la gravedad de la violacin (sexual sobre todo) y an, las medidas de amparo y proteccin propuestas en el Cdigo todava no se ponen en prctica. Existe una tendencia creciente a dar en adopcin internacional a los nios y nias privados de su medio familiar34, donde no siempre prevalece el inters superior del nio. El acogimiento familiar y la restitucin a sus familias biolgicas es una experiencia reciente, con muy poca cobertura, que no dispone del financiamiento necesario ni tiene las normativas suficientes y los servicios de capacitacin y asistencia tcnica adecuadas. Por otra parte la estrategia de internamiento institucional ha reducido mucho sus coberturas. Estos dos hechos sumados han determinado que al momento se haya profundizado la crisis en esta rea. Los sistemas judiciales que administran los conflictos de tenencia, visitas y alimentos son lentos y engorrosos, perjudicando la aplicacin de los derechos de supervivencia y desarrollo, que son de fundamental importancia en esta edad. Los nios y nias menores de seis aos cuyas madres se encuentran privadas de libertad usualmente los acompaan a vivir en los centros de rehabilitacin social con graves consecuencias en su desarrollo sobre todo emocional. Se cumple muy limitadamente las garantas que gozan los nios y nias con necesidades especiales establecidas en el Artculo 55 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. Casos como de pornografa, trfico, explotacin sexual y otras violaciones que comprometen la integridad y autoestima de nios y nias de este grupo de edad no est tipificado penalmente y recin el pas est tomando conciencia de ello. La participacin de los nios y nias menores de seis aos: Los derechos de participacin se hacen ms visibles y necesarios en la edad escolar y la adolescencia, sin querer decir con esto que los nios y nias menores de seis aos queden relegados de procesos participativos y de toma de decisiones que fortalezcan su autoestima y autonoma. En esta edad forman sus aptitudes y capacidades de participacin para lo que los adultos deben garantizar un ambiente en el que los nios y nias puedan expresar sus deseos, intereses, motivaciones y puntos de vista; dar una respuesta activa a stos y cumplir lo que favorezca su desarrollo en el marco de los limites que los nios y nias requieren para su formacin. Pero en la realidad la prctica educativa de las familias es muy diferente por la presencia de una cultura que no asume a nios y nias (sobre todo en estas edades tempranas) como sujetos de derechos por lo que es usual que los adultos tomen las decisiones por ellos. Hay pocas experiencias de programas de capacitacin familiar orientados a cambiar estas actitudes y relaciones con los nios y nias.

NECESIDAD, ORIENTACIN Y PRIORIZACIN DE LAS POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS MENORES DE SEIS AOS
Es evidente que la distancia existente entre la proteccin integral que requieren los nios y nias y la realidad detallada es enorme, distancia que representa una violacin
En los registros del SIPI, los casos de adopcin internacional se registraba en un 54% frente a un 44% de adopcin nacional el ao pasado. Lnea de Base del Plan
34

25

sistemtica de sus derechos que les impedir desarrollar su potencial personal y que deja al pas sin esperanzas de un futuro diferente, si no hace algo urgente y con la profundidad que se requiere. Por esto se requiere la definicin de las polticas de proteccin integral que estn establecidas en el Cdigo, las mismas que permitirn dar respuestas integrales a la situacin de los nios y las nias. La integralidad demanda la intervencin simultnea de familias, comunidades, instituciones privadas y pblicas, nacionales y locales; as como incorpora una multiplicidad de perspectivas y una diversidad de especializaciones que tienen las diferentes instituciones, de las que comprometen sus capacidades tcnicas, sus recursos y su voluntad poltica. Se han formulado las polticas para los nios y nias menores de seis aos a partir de las cuatro grandes orientaciones que se exponen a continuacin: Garantizar que los nios y nias vivan y obtengan un buen crecimiento posterior. El reto fundamental que enfrenta el ser humano al nacer es vivir, para ello requiere que las familias les procuremos alimentos, proteccin, afecto y los cuidados necesarios. Si los nios y nias tienen una buena salud en sus primeros aos tienen mayores oportunidades de garantizar su crecimiento posterior, su salud y calidad de vida. sta, que es una realidad coherente, plantea la necesidad de definir polticas que garanticen el acceso universal de los nios y nias a diversas formas de prevencin, promocin y cuidado de su salud y nutricin, en diferentes espacios que comprenden el hogar, la comunidad y los servicios especficos con ese fin. Cuidados en salud y alimentacin que debern ser brindados con la oportunidad requerida, con la calidad necesaria y con mucho afecto para lograr los propsitos deseados. Para mantener un ambiente saludable se debe garantizar a las familias el acceso a los servicios bsicos: agua segura, eliminacin de excretas, de basuras, vivienda saludable, etc. Garantizar una atencin universal de salud y con la oportunidad que requieren las mujeres en el perodo prenatal, parto y posparto; y, los nios y nias hasta los 5 aos de edad, tal como estipula la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. Promover el derecho a la lactancia materna para asegurar idneamente una adecuada nutricin y favorecer su normal crecimiento, a ms de los beneficios en el vnculo afectivo madre - hijo. Promover la creacin o ampliacin de programas de alimentacin complementaria y la articulacin en la gestin de las instituciones prestadoras de servicios para conseguir una atencin integral y asegurar el financiamiento para que ningn nio o nia se quede al margen de la asistencia nutricional. Las estrategias expuestas requieren la articulacin de los esfuerzos de familias, comunidades e instituciones locales y sectoriales; y, combinar las estrategias de promocin con la atencin directa. Impulsar las relaciones familiares de afecto y respeto entre sus integrantes. En las condiciones de vulnerabilidad en la que nacen los nios y nias, la familia es el medio social natural y fundamental, por lo que se hace necesario desplegar

26

orientaciones muy precisas para garantizar que los nios y nias conozcan a los progenitores y gocen de la vida en familia y de su proteccin. Para eso, las familias necesitan contar con los ingresos necesarios y requieren del apoyo del Estado y de la empresa privada para tener un trabajo estable. Frente al aumento de familias con jefatura femenina se deben considerar mecanismos de control y exigencia al cumplimiento de las responsabilidades paternas en las instancias jurdicas y a travs de masivas estrategias de sensibilizacin social. Las familias requieren tambin de conocimientos y destrezas que les permita mantener un ambiente de respeto y dilogo que promueva un desarrollo integral, emocional e intelectual de los nios y nias. Se requiere asegurar un ambiente familiar donde los nios y nias encuentren las condiciones apropiadas para construir su identidad. Es fundamental que padre y madre lo reconozcan como hijo o hija, participen en la designacin de un nombre y en el registro respectivo. Aspectos que se requiere garantizar a todos los nios y nias que nacen en el territorio ecuatoriano. Garantizar los aprendizajes iniciales: camino de la autonoma y de los conocimientos. Se estima que en los dos primeros aos de edad se constituye el 75% de todas las conexiones y redes neuronales35 conformndose el tejido cerebral que sustenta la base de la conducta y el comportamiento humano, pero que esencialmente le proyecta al individuo con capacidades insospechadas en el desarrollo de sus inteligencias mltiples. Este desarrollo cerebral requiere de condiciones educativas y estmulos cognitivos y afectivos. La falta de ellos afecta la maduracin del cerebro, lo cual influye de manera determinante en las potencialidades de los nios y nias y en la capacidad de enfrentar los desafos que se presenten en su vida ms adelante. Esta realidad obliga y orienta a la definicin de un conjunto de polticas que garanticen a todos los nios y nias de forma universal el acceso a una educacin inicial de calidad, as como, al primer ao de educacin bsica. Polticas que comprometen a familias e instituciones a incrementar los conocimientos y la calidad de la atencin respectivamente. Concienciar en la importancia de la educacin inicial y garantizar la inversin necesaria y el fortalecimiento de la capacidad institucional rectora en esta rea sern los contenidos esenciales de estas polticas. En lo que se relaciona con el primer ao de educacin bsica, se debe propender a crear una capacidad instalada que garantice la universalizacin de este servicio, lo que se lograr con la decisin poltica del Ministerio de Educacin rector en esta rea. Se requiere tambin incorporar a los Gobierno locales para asumir el reto de la universalizacin del primer ao de educacin bsica y de la ampliacin de coberturas y mejoramiento de la calidad de los servicios de desarrollo infantil.

Crecer en un ambiente de amor, respeto, buen trato y solidaridad permitir que se fundamente la autoestima.

35

Referente Curricular para la Educacin Inicial de los nios y nias de cero a cinco aos.

27

Valorarse y respetarse a s mismo van a ser la clave que les permitir a los nios y nias tener una vida de calidad; esto obliga a formular polticas que orienten a las familias (sobre todo a sus padres y madres), comunidades e instituciones a acogerles y tratarles con amor, respeto, igualdad de oportunidades e integrndoles a nios y nias con discapacidades. Para esto, los cuidadores -sean sus progenitores u otras personas- deben revisar su normativa, cambiar sus actitudes, dar un voto de confianza a los nios y nias, aspectos que permitirn concretar un pacto nacional de buen trato. Para ello es necesario formular polticas encaminadas a prevenir toda forma de maltrato, violencia y abuso en todos los mbitos que se desenvuelven y otras orientadas a proteger y restituir los derechos consignados en la normativa legal nacional e internacional vigente.

28

POLTICAS, METAS Y ESTRATEGIAS

Poltica 1. Proteccin y cuidado de la salud de la mujer en edad reproductiva mediante la atencin gratuita y universal durante el embarazo, parto y posparto.

METAS
a) Reduccin en un 50% la tasa actual de mortalidad materna.

ESTRATEGIAS
Impulso, fortalecimiento o ampliacin de estrategias de comunicacin, informacin y educacin en medios masivos escritos y hablados orientados a cambios de conducta que prevengan el embarazo no deseado y garanticen la salud de las mujeres. Acceso universal y gratuito a los beneficios de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia -LMGYAI- respetando la diversidad cultural: Servicios de planificacin familiar. Atencin especializada y de calidad en embarazo, parto, puerperio y atencin del recin nacido. Deteccin oportuna y atencin de enfermedades inmunoprevenibles. Aplicacin de vacuna contra el ttanos. Deteccin y atencin a embarazadas infectadas por el VIH-SIDA. Realizacin exmenes. Dotacin medicinas gratuitas. Deteccin cncer cuello tero. Implementacin de sistemas de vigilancia social para garantizar que todas las mujeres embarazadas en especial las madres y padres adolescentes accedan a los servicios enunciados. Capacitacin a las parteras con pertinencia cultural en base a perfil y rol definido para su participacin en la atencin efectiva, fomentando la atencin institucional y segura del parto. Prevencin y vigilancia de violencia domstica hacia la mujer, violencia intrafamiliar y DOC. Atencin diferenciada, preferente y oportuna a las madres y padres adolescentes. Promocin del cumplimiento de polticas ambientales que eviten que las mujeres y madres embarazadas sean expuestas a productos qumicos y desechos peligrosos que afectan la salud de madres y nios/as.

RESPONSABLES: Rectora: CNNA, MSP, CONAMU; Comparten la ejecucin: gobiernos

gocales y Provinciales, Ministerios del Frente Social, INNFA, ONGs, organizaciones sociales populares de jvenes, mujeres y organizaciones mixtas, Comits de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita, empresa privada y otras, Universidades, Colegios Profesionales, Ministerio del Ambiente.

29

Poltica 2: Garantizar una vida saludable a los nios y nias menores de seis aos. METAS ESTRATEGIAS
Impulso, fortalecimiento o ampliacin de estrategias de comunicacin, informacin y educacin en medios masivos orientados a cambios de conducta social a favor de la salud de nios, nias menores de seis aos. Aplicacin efectiva de todas las prestaciones contempladas en la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin Infantil -LMGYAI- para ampliar la cobertura con calidad y calidez de la estrategia AIEPI, fortaleciendo las acciones que garanticen la modificacin positiva de los factores protectores e incremento de la concentracin de atencin de crecimiento y desarrollo, con nfasis en menores de dos aos y con enfoque intercultural. Aplicacin efectiva del nuevo modelo de atencin integral con enfoques de Atencin Primaria de Salud, Promocin de la Salud e interculturalidad con nfasis en la atencin integrada (AIEPI) que incluye a la patologa prevalente, acciones de prevencin y promocin de la salud segn el perfil epidemiolgico nacional o local. Instalacin de servicios pblicos de salud de diferente complejidad, contemplando la atencin universal y gratuita en todas las patologas a los menores de 6 aos segn la estrategia de AIEPI. Universalizacin de la vacunacin contra enfermedades inmunoprevenibles, en base al cuadro bsico de vacunacin del MSP a travs de la ejecucin del Programa Ampliado de Inmunizaciones permanente y adecuadamente financiado para asegurar la prevencin, reduccin y erradicacin de las enfermedades inmunoprevenibles. Atencin gratuita, integral y con medicamentos para los nios y nias infectados con VIH-SIDA. Realizacin de campaas masivas de control y erradicacin de la parasitosis que incluyan capacitacin y garanticen la frecuencia necesaria. Prevencin del maltrato y violencia contra los nios y nias, manejo especializado de acuerdo al nivel de complejidad de los servicios. Desarrollar programas particularmente en el rea rural que garanticen: el acceso al agua en calidad y cantidad suficiente, la eliminacin de excretas y basuras. Implementar programas de prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo. Fomento de ambiente y entornos

a) Reduccin en un tercio las tasas actuales de mortalidad infantil, neonatal y la de menores de 5 aos.

30

b) Incremento en un 50% el acceso de nios y nias con necesidades especiales a los servicios de educacin inicial y a primero de educacin bsica, as como a los tratamientos especializados que requieren en el sistema de salud del pas.

saludables. Impulso, fortalecimiento o ampliacin de estrategias de comunicacin, informacin y educacin en medios masivos escritos y hablados con mtodos participativos orientados a garantizar que las familias brinden la atencin especializada que requieren y los enven a las unidades de atencin de desarrollo infantil y primero de bsica. Aplicacin de la Ley y del Plan Nacional de Discapacidades a fin de garantizar la prevencin primaria, el diagnstico temprano, la atencin adecuada y oportuna de los nios y nias menores de seis aos. Capacitacin especializada a personal que atiende en servicios de salud, educacin inicial y primero de educacin bsica sobre inclusin y manejo de nios y nias con discapacidades. Impulso de estrategias de control social para garantizar la inclusin de nios y nias discapacitados en servicios sociales en mencin, vigilancia aplicada a familias y a los servicios. Coordinacin con instancias especializadas para la entrega gratuita o subsidiada de prtesis, rtesis, auxiliares auditivos y otras ayudas tcnicas que contribuyen a la rehabilitacin funcional y mejoramiento de las condiciones de salud de nios, nias con necesidades especiales o con algn nivel de discapacidad . Aplicacin del Cdigo de la construccin en los servicios sociales en mencin para garantizar un acceso fcil a los discapacitados a todas sus instalaciones.

RESPONSABLES: Rectora: MSP, CONADIS; Comparten la ejecucin: Municipios, Ministerios del Frente Social, Municipios y otros organismos seccionales, INNFA, organizaciones sociales populares de jvenes, mujeres y organizaciones mixtas, Asociacin Nacional de Discapacitados, Consejo Nacional de Discapacitados, ONGs.

Poltica 3: Proteccin frente a desastres, riesgos naturales y provocados. METAS

a) 100% de cantones ubicados en zonas de riesgo volcnico u otro desastre eminente cuentan con planes de emergencia en los que dan prioridad en la atencin a nios y nias.

ESTRATEGIAS
Sensibilizacin y desarrollo de la capacidad institucional a nivel local para incorporar las necesidades de proteccin y atencin emergente de nios y nias en sus planes y programas de emergencia en respuesta a los desastres naturales por parte de los municipios y delegaciones ministeriales. Articulacin de las redes interinstitucionales que atienden a nios y nias menores de seis aos a las instituciones responsables

31

de atender las emergencias para realizar simulaciones y en el momento oportuno puedan actuar conjuntamente. RESPONSABLES: Rectora: Ministerio de Gobierno - Defensa Civil. Comparten la ejecucin: organismos seccionales, organismos comunitarios, ONGs, Ministerio Economa y Finanzas e Instituto Geogrfico Militar.

Poltica 4: Asegurar condiciones nutricionales adecuadas y oportunas a todos los nios y nias. METAS
a) Reduccin en un 30% la tasa de desnutricin global y en un 20% la desnutricin crnica en los menores de 5 aos. b) Disminucin en un sexto el nacimiento de nios y nias con menos de 2.5 Kg. de peso.

ESTRATEGIAS
Impulso, fortalecimiento o ampliacin de estrategias de comunicacin e informacin y educacin para promover cambios de conducta que impacten positivamente en la reduccin de la desnutricin infantil. Implementacin de los mecanismos institucionales necesarios para el ejercicio efectivo del derecho prioritario a la lactancia natural hasta los 6 meses de forma exclusiva, y hasta los dos aos con complemento de otros alimentos nutritivos. Implementacin o ampliacin de las coberturas de programas de alimentacin, complementacin alimentaria y control nutricional permanente orientados a las madres embarazadas, nios y nias menores de seis aos: PANN 2000, Programas de desarrollo infantil, programas de comedores infantiles, con un componente de capacitacin. Ampliacin de la cobertura del programa de educacin y suplementacin con calcio y hierro para las mujeres embarazadas y cido flico en mujeres en edad frtil. Ampliacin de la cobertura de atencin con alimentos fortificados que contienen micronutrientes como: (Hierro, vitamina A, calcio, Fluor) e incrementar Zinc.

Coordinacin con instituciones especializadas para garantizar el control sanitario de los alimentos, proyectos productivos de alimentos de calidad, comercializacin de alimentos a bajos precios, etc. RESPONSABLES: Rectora: MSP; Comparten la ejecucin: Ministerios del Frente Social, organismos seccionales, INNFA, organizaciones sociales populares de jvenes, mujeres, organizaciones mixtas y ONGs. -

Poltica 5: Garantizar el acceso de nios y nias menores de cinco aos a servicios, programas y proyectos de desarrollo infantil con calidad.

METAS
a) Incremento en un 60 % de las coberturas -

ESTRATEGIAS
Reestructuracin del sector de desarrollo

32

actuales de los servicios, programas y proyectos de desarrollo infantil

b) 100 % de servicios, programas y proyectos de desarrollo infantil brindando servicios de calidad. -

infantil, en una primera etapa al interior las instituciones del Frente Social (MBS-MECMSP) y despus en el conjunto del pas (Sistema Nacional de Promocin del Desarrollo Infantil) tendiente a fortalecer el rol rector estatal para normar el funcionamiento de las diferentes modalidades de atencin y determinar estndares de calidad. Diseo consensuado tcnicamente, de nuevas modalidades de atencin al Desarrollo Infantil (incluyendo las acciones de salud pblica) y fortalecimiento de las actuales de forma que respondan a las caractersticas sociales, culturales y a las necesidades de los nios y nias menores de cinco aos, recomendando el referente curricular en su ejecucin. Optimizacin y diversificacin de los mecanismos de asignacin de recursos, elaborados en forma consensuada, que supere las limitaciones encontradas y garanticen: la incorporacin de nuevos actores, que permita el ejercicio del rol rector del Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, la recuperacin y manejo ptimo de lo tcnico, la sostenibilidad y adecuada focalizacin. Promocin y fortalecimiento de la participacin de la familia y la comunidad en el quehacer de los servicios (Diseo, programacin, ejecucin y veedura de los Planes Integrales Locales de Desarrollo). Articulacin de acciones en un sistema nacional para la promocin del desarrollo que funcione en red plural para garantizar la atencin integral que el desarrollo infantil demanda. Impulsar estrategias de vigilancia social que garanticen el acceso de nios y nias a los servicios de desarrollo infantil de calidad. Diseo e implementacin de un programa de titulacin y profesionalizacin para educadores y educadoras de desarrollo infantil. Integracin de otros actores y proveedores de servicios (Salud, deportes, recreacin, seguridad social, entre otros) en base a actividades y currculos consensuados y de obligatorio cumplimiento para optimizar el desarrollo infantil Aplicacin de estndares de calidad con monitoreo peridico de sus resultados. Diseo y aplicacin permanente de modelos de capacitacin, asistencia tcnica y evaluacin de los programas de desarrollo infantil. Mejoramiento de las condiciones de atencin y dotacin de recursos y materiales en todos los servicios de atencin de

33

desarrollo infantil. Capacitacin a familias para que mejoren y cualifiquen su tarea educativa en sus hogares. - Participacin activa de las familias en el diseo, programacin, ejecucin y seguimiento de las actividades para desarrollo infantil. - Desarrollar el componente de vigilancia de la calidad en las instancias de atencin al desarrollo infantil para incorporarlo al sistema nacional de evaluacin. - Impulsar estrategias de veedura social para garantizar la calidad de los servicios de desarrollo infantil. RESPONSABLES: Co-Rectora: MBS MEC MSP; Comparten la ejecucin: INNFA, organismos seccionales, Organizaciones sociales populares de jvenes, mujeres, organismos de cooperacin, Universidades e institutos superiores, ONGs. -

Poltica 6: Garantizar el acceso efectivo, universal y obligatorio a todos los nios y nias menores de seis aos a la educacin inicial y al primer ao de educacin bsica de calidad bajo los principios de equidad, interculturalidad, pluralidad, solidaridad.

METAS
a) Incrementar progresivamente, hasta llegar al 100%, en el 2015, la cobertura de educacin inicial a travs de diversas modalidades de atencin, formales y alternativas, para los nios, nias y familias, con nfasis en las zonas rurales y urbano marginales.

ESTRATEGIAS
- Fortalecimiento del Proceso Rector del Ministerio de Educacin y Cultura, para que cumpla con su rol en el nivel de educacin inicial. - Plan de comunicacin, informacin y promocin sobre ventajas de la educacin inicial. - Diseo y ejecucin de un currculo de formacin continua para educadores y educadoras36 de educacin inicial a travs de alianzas estratgicas con universidades e instituciones especializadas. - Diseo e implementacin de un programa de titulacin y profesionalizacin para educadores y educadoras de educacin inicial. - Registro y acreditacin de las entidades37 pblicas y privadas de educacin inicial en las respectivas direcciones provinciales de educacin. - Registro y autorizacin para el funcionamiento de centros de educacin inicial en las Direcciones Provinciales de Educacin - Aplicacin del Referente Curricular de Educacin Inicial en todos los programas y proyectos de desarrollo infantil. - Difusin y capacitacin del Referente Curricular para el diseo y ejecucin del

Est incluido el personal comunitario de las diferentes modalidades de desarrollo infantil, responsables de educacin inicial. 37 Se refiere a las grandes instituciones nacionales o provinciales que ejecutan programas de desarrollo infantil, como INNFA, ORI, PROTECCIN DE MENORES, PRONEPE, etc.

36

34

Currculo Institucional construccin del Currculo Operativo. - Mejoramiento de la capacidad instalada y dotacin de recursos y materiales para la educacin inicial en todos los servicios de desarrollo infantil. - Capacitacin a familias para que mejoren y cualifiquen la tarea educativa en sus hogares. - Participacin activa de las familias en el diseo, programacin, ejecucin y seguimiento de las actividades en el centro de educacin inicial. - Impulsar estrategias de vigilancia social a fin de garantizar el incremento progresivo de la cobertura de educacin inicial. - Diseo, elaboracin y aplicacin de un modelo de evaluacin para el nivel de educacin inicial. b) Universalizar la cobertura del primer ao - Diseo y ejecucin de un Currculo para la de educacin bsica de calidad a travs de Formacin de educadores y educadoras modalidades formales y alternativas. de primer ao de educacin bsica. - Ampliacin de coberturas con modalidades alternativas de primer ao de educacin bsica. - Ampliacin de coberturas de la Educacin Intercultural Bilinge con el Currculo Infantil Familiar Comunitario, en especial en lo relacionado al primer ao de educacin bsica. - Diseo y aplicacin de estndares de calidad para el primer ao de educacin bsica. - Planificacin y ejecucin de procesos de capacitacin permanente de los recursos humanos responsables del primer ao de educacin bsica. - Asistencia tcnica y evaluacin de los programas de primer ao de educacin bsica. - Mejoramiento de la capacidad instalada y dotacin de recursos y materiales para el primer ao de educacin bsica. - Capacitacin a familias para que mejoren y cualifiquen la tarea educativa en sus hogares. - Participacin activa de las familias en el diseo, programacin, ejecucin y seguimiento de las actividades para primer ao de educacin bsica. - Impulsar estrategias de vigilancia social para garantizar la calidad de los servicios educativos de primer ao de educacin bsica. RESPONSABLES: Rectora: MEC en coordinacin con Ministerios del Frente Social, Comparte la ejecucin: INNFA, organismos seccionales, Organizaciones sociales, organizaciones mixtas, organismos de cooperacin y ONGs.

35

Poltica 7: Garantizar que las familias cuenten con los conocimientos y destrezas necesarias que les permita criar a sus hijos e hijas promoviendo al mximo sus capacidades emocionales, intelectuales, sociales y morales con sentido de equidad e inclusin, en un ambiente de afecto y estimulacin. METAS
a) Reduccin en un 50% el analfabetismo en mujeres de 15 y ms aos de edad.

ESTRATEGIAS

Campaa de erradicacin del analfabetismo con modalidades flexibles orientadas especialmente para las madres de familia; cuyos contenidos puedan ser relacionados con la crianza de los nios y nias. - Promocin de una atencin preferencial a mujeres en los programas regulares de alfabetizacin. - Impulso a la vigilancia y control de calidad de los servicios de alfabetizacin existentes en el pas. b) 50% de familias de nios y nias menores - Ampliacin de cobertura en los programas de seis aos participantes en programas de de capacitacin orientados a familias38 promoviendo en su ejecucin un rol rector educacin familiar. de Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia y seleccionando a las familias que ms necesitan. - Ejecucin de nuevos programas de educacin familiar bajo diferentes modalidades presenciales y a travs de los medios de comunicacin39. - Vigilancia de la aplicacin de programas de educacin familiar en programas y proyectos de desarrollo infantil, instituciones educativas y de salud y ampliacin de sus contenidos. - Articulacin de los programas de capacitacin con la red de servicios de salud y desarrollo infantil a fin de potenciarlos mutuamente. - Vigilancia social para garantizar que asistan las familias que ms necesitan de estos programas. RESPONSABLES: Rectora: MBS, MEC, MEF. Comparten la ejecucin: Ministerios del Frente Social, INNFA, organismos seccionales, Organizaciones sociales populares de jvenes, mujeres y organizaciones mixtas, organismos de cooperacin, ONGs.

Poltica 8: Garantizar a los nios y nias un hogar donde vivir en condiciones de seguridad, identidad, libre de violencia y con estabilidad emocional, as como las condiciones fundamentales de proteccin.

Ejemplos: Programa de Educacin para la Familia del MBS, Creciendo con Nuestros Hijos del INNFA, utilizando metodologas ya probadas como Mejorando Mi Familia, Escuela para padres del MEC, Correo Familiar, etc. Enfatizar en contenidos de prevencin en higiene, medio ambiente, salud; en nutricin y educacin inicial; en buen trato; deberes y derechos ciudadanos; y, que promuevan el respeto a la palabra de sus hijos, sus opiniones deseos y preferencias.
39

38

36

METAS
a) El 100% de los nios y nias son inscritos y cedulados de acuerdo a la ley en el momento de nacer.

ESTRATEGIAS
Campaas de inscripcin gratuita masiva tardas de los nios y nias no inscritos, garantizando la cobertura del Registro Civil en zonas que presentan ausencia de registro de identificacin de nios y de cedulacin de sus progenitores y facilitando el acceso en las fronteras o reas rurales lejanas. Revisin y/o modificacin de los procedimientos y normativa de la Ley de Registro Civil de forma que permita un obligatorio, seguro y oportuno proceso de inscripcin de los nios y nias protegindolos del trfico y prdida por suplantacin; y, que facilite las inscripciones tardas as como la cedulacin de los progenitores. Crear ventanillas del Registro Civil en Maternidades y Hospitales; y, en las unidades de salud pblicas y privadas coordinar con el Registro Civil para que el trmite de la identificacin de los nios y nias se d en forma oportuna. Campaas de difusin y concienciacin de la importancia y procedimientos en el proceso de construccin de la identidad de los nios y nias y que fomenten la paternidad responsable. Creacin de servicios de prevencin y atencin integral (social, psicolgica, etc.) a nios y nias en coordinacin con los Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia. Desarrollo de programas de amplia difusin para sensibilizar a la sociedad sobre la solidaridad social y el tratamiento especial que requieren en todos los mbitos en los que se desenvuelven los hijos e hijas de emigrantes o desplazados. Capacitacin al personal que atiende a nios y nias de hijos de emigrantes en las unidades de salud, educativas, etc. Adopcin de medidas de seguridad para evitar la desaparicin de recin nacidos, en caso de muerte el cuerpo deber entregarse a sus progenitores. Capacitacin a entidades autorizadas locales y nacionales para la creacin y/o fortalecimiento de los modelos de base familiar. Revisin y aplicacin de los marcos normativos nacionales e internacionales relacionados con la adopcin. Vigilancia permanente del cumplimiento de polticas de adopcin nacional. Establecimiento de mecanismos de seguimiento y control a las condiciones familiares de los nios y nias dados en adopcin nacional e internacional.

b) 60% de los servicios pblicos implementan una atencin especializada a hijos e hijas de emigrantes.

c) Incremento en un 80% la actual proporcin de adopcin nacional respecto de la adopcin internacional de nios y nias privados definitivamente del medio familiar con inclusin de nios y nias con necesidades especiales.

37

Reduccin del nmero de convenios con instituciones que intermedian la adopcin internacional. d) Incremento en un 80% el porcentaje para - Promocin de programas educativos y que nios y nias privados temporalmente comunicacionales que contribuyan a la del medio familiar dispongan de acogimiento difusin de conocimientos que promuevan la familiar. importancia de la solidaridad social e impulsen las estrategias del acogimiento y de la adopcin nacional. - Capacitacin a familias y a organizaciones de apoyo para el acogimiento (familias acogientes y modelos comunitarios). - Establecimiento de mecanismos de seguimiento a los procesos de acogimiento a fin de garantizar el bienestar de los nios y nias. - Aseguramiento de recursos econmicos a travs de becas para acogimiento familiar. - Vigilancia al cumplimiento del rol emergente y temporal de los modelos de acogimiento institucional. - Rehabilitacin a la familia de la que ha sido separado temporalmente el nio o nia por causa legal. RESPONSABLES: Rectora compartida: MBS, Registro Civil / Unidades de Salud, MBS; Comparten la ejecucin: Ministerio Pblico, Sistema Judicial, organismos seccionales, organismos de cooperacin, ONGs. -

Poltica 9: Prevencin y atencin a toda forma de maltrato, violencia, abuso y explotacin. METAS
a) Reduccin en un tercio el nmero de nios y nias maltratados en todos los mbitos de su vida cotidiana (familia, centro de salud, unidad de desarrollo infantil, primer ao de educacin bsica y otros). -

ESTRATEGIAS
Formacin de personal de salud, educadores, transportistas, personal comunitario en buen trato potenciando una relacin de respeto y de apertura a los deseos e intereses de los nios y nias con enfoque de derechos. Mejoramiento de la calidad de acogida y atencin en entornos institucionales y comunitarios de cuidado diario, salud, educacin inicial, recreacin y/o proteccin a travs de la implementacin de una normativa que priorice el buen trato y que denuncien a los organismos competentes los casos de maltrato infantil que se presenten.Implementacin de redes de participacin local por el buen trato hacia los nios y nias, con base en la participacin de los servicios y organizaciones emplazadas en territorios especficos con incentivos y gratificaciones al esfuerzo. Capacitar a las familias para que puedan exigir el derecho de los nios y nias a un buen trato, a una atencin de calidad y oportuna.

38

b) Reduccin en un tercio el nmero de casos de violencia intrafamiliar.

Impulso de estrategias de vigilancia sociales y exigibilidad para garantizar el buen trato. Fortalecimiento de los servicios legales para apoyar procesos de intervencin legal, social y psicolgica de los casos denunciados en instancias de servicio pblico. Ampliacin de la cobertura y creacin de nuevos centros especializados en el tratamiento en casos de violencia hacia la mujer, nios y nias. Creacin y funcionamiento en los centros de salud de un componente de consulta, informacin y atencin especializada a las familias afectados por la violencia. Accin social para apoyar la deteccin, tratamiento y prevencin de situaciones de maltrato infantil y violencia intra familiar.

c) 40 cabeceras cantonales cuentan con redes de servicios pblicos especializados destinados a la atencin del maltrato grave, el abuso sexual, la privacin del medio familiar y nios perdidos. -

Implantacin de centros especializados de prevencin y restitucin de derechos de proteccin especial, en contextos territoriales e integrados en redes locales de servicios. Fortalecimiento de los servicios existentes de proteccin especial dotndoles de capacidades profesionales, recursos suficientes y articulaciones con el Sistema de Proteccin Integral y la administracin de justicia, en los niveles local y nacional; garantizando que atiendan en el campo y la ciudad. - Implementacin de medidas de proteccin en maternidades, mercados, iglesias, parques, centros comerciales, terminales terrestres, restaurantes y otros para prevenir el robo y trfico de nios en base a la autogestin de estos sectores sociales. - Mantenimiento de un sistema de vigilancia y control para evitar el plagio y trfico de los nios y nias gestionado por la Polica Nacional y DINAPEN. - Garantizar la atencin prioritaria de los nios y nias menores de seis aos, en caso de que estn refugiados, sufran las consecuencias de un conflicto armado o por desastres naturales en coherencia con las normas del derecho internacional humanitario. - Modificacin del sistema penal actual contra infractores de abuso sexual de nios/as. RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: Ministerios del Frente Social, organismos seccionales, INNFA, organismos de cooperacin, organizaciones comunitarias, centros de desarrollo infantil, y ONGs.

5. POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIOS Y NIAS DE 6 A 12

AOS.-

39

La etapa entre 6 y 12 aos para los nios y nias, constituye la ampliacin de oportunidades y espacios para su crecimiento y socializacin. La escuela, los amigos, el hogar, el barrio y la comunidad son sus entornos cotidianos. Desde el inicio de sus vidas hasta esta poca han reducido su vulnerabilidad ante las enfermedades infecto contagiosas, han incrementado sus capacidades y destrezas de aprendizaje y han puesto las bases fundamentales que les prepara para construir su proyecto de vida. Se manifiestan como apasionados aprendices: la exploracin y el descubrimiento caracterizan sus actividades. Descubren al mundo como entorno humano y como entorno csmico. El estudio y el juego son sus formas de interrelacin con el mundo. En tales prcticas, la inocencia y magia que caracteriza a los nios y nias, toman forma de cdigos de convivencia, que dan paso a la configuracin de valores y creencias, a partir de las formas de interrelacin que se producen al interior de la familia y la escuela. poca de fuerte socializacin y proyeccin afectiva, de pleno crecimiento basado en prcticas saludables y una buena alimentacin, y poca tambin de afirmacin de la autoestima, aunque siempre rodeada de amenazas. Los nios y nias entre 6 y 12 aos poseen a su edad mayores condiciones para un ejercicio ms amplio de sus derechos. Su voz se comienza a escuchar, sus opiniones sobre sus necesidades son fundamentadas y exigen que se les tome en cuenta. No obstante, la mayor vulnerabilidad social de los nios en esta edad representan las distintas formas ideolgicas de control y sumisin a las que estn expuestos.

SITUACIN DE LOS NIOS Y NIAS DE 6 12 AOS EN RELACIN A SUS DERECHOS

Los nios y las nias de 6 a 12 aos40 requieren ser protegidos y valorados. Su bienestar depende de las mejores condiciones de salud y alimentacin, aprendizajes permanentes y significativos, buen trato, apoyo familiar y promocin de su participacin. Tales condiciones en nuestro pas, son realmente insuficientes. Una revisin de los derechos de los nios y nias establecidos por el Cdigo de la Niez y Adolescencia, permite constatar distancias entre aquello que el Estado y la sociedad realizan a favor de ellos y lo que sus derechos demandan. El Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia establece un ndice de cumplimiento de derechos para este grupo de edad que apenas llega al 4.2 de 10 puntos, en el 2004. La supervivencia de los nios y nias El Cdigo de la Niez y Adolescencia considera que la supervivencia de los nios y nias de 6 a 11 aos requiere de condiciones fundamentales para asegurarles una vida digna, libre de peligros o afectaciones al desarrollo integral. Dichas condiciones se refieren: Al desarrollo del ms alto nivel de salud fsica, mental, psicolgica y sexual, bajo responsabilidad del Estado, de las familias y de los establecimientos de salud;

1.639.528 ecuatorianos y ecuatorianas pertenecen al grupo de edad 6 a 11 aos (Censo, 2001).

40

40

Cuidado, comprensin y relaciones afectivas permanentes; Condiciones socioeconmicas que permitan prestaciones que aseguren alimentacin nutritiva, recreacin y juego, servicios de salud, educacin de calidad, vestuario adecuado, vivienda segura y con servicios bsicos; Seguridad social; y, Un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin41.

Lo anterior no se cumple por la existencia de condiciones socioeconmicas sin equidad y excluyentes, evidenciadas por indicadores tales como el 60% de familias pobres que no acceden a una canasta bsica de subsistencia42, lo que repercute dramticamente en los nios y las nias, el 7% de nios y nias se incorpora al mercado laboral en esta edad43, el 45% de nios y nias no se matriculan por falta de recursos. La fragilidad del empleo obliga a que los padres y madres emigren a otros pases y abandonen a sus hijos a enfrentar por s solos ya no la supervivencia, sino la sobrevivencia, y a conducir su interrelacin con los entornos, en el propio espacio familiar y en la escuela. Otra estrategia frecuentemente utilizada por las familias para completar sus ingresos es la incorporacin prematura de sus hijos e hijas en actividades laborales. Pese a los esfuerzos realizados en la ltima dcada, nios y nias ecuatorianos de este rango de edad, presentan retardo en el crecimiento, anemia ferropnica, enfermedades respiratorias, de la piel, caries y parasitosis44. El sobrepeso y la obesidad son tambin signos alarmantes de malnutricin. Esta situacin se agudiza en condiciones de pobreza y se expresa, de manera fundamental, en problemas de aprendizaje en la escuela45 y en las bajas condiciones alimentarias que persisten en los nios y nias de 6 a 12 aos46. La contaminacin ambiental en los propios espacios de socializacin de los nios, atenta significativamente a su desarrollo. De manera particular, los centros escolares y los propios lugares de esparcimiento acusan graves problemas ambientales, los cuales son agudizados en hogares que no tienen acceso a agua47 y saneamiento seguro. El sistema escolar ha impulsado programas de salud y proteccin alimentaria nutricional en los espacios educativos, con una cobertura de 1.400.000 nios y nias48. Pese a ello, no dispone de programas permanentes, pertinentes y de amplia cobertura de formacin para el cuidado de la salud y nutricin de nios y nias. Las familias carecen de apoyos permanentes para forjar espacios saludables para el crecimiento de sus hijos e hijas en especial, en el rol que deben tener en relacin al

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 32. EMEDHINO 2000. Lnea de Base del Plan 43 ENEMDU,2004 44 Las principales enfermedades que acusan los nios y nias de 6 12 aos se relacionan con enfermedades de la piel, respiratorias y gastrointestinales. Las dos principales afecciones con mayor concentracin de casos se encuentra en la parasitosis intestinal con un 95% de casos, y problemas de caries dental en un 85%, segn el MSP. El 17,4% de nios que fallecen lo hacen por muertes que podran evitarse. Lnea de Base del Plan 45 63 de cada 100 nios viven en la pobreza. ENEMDU 2004. 46 Desnutricin crnica 21% ENEMDU 2004. 47 En zonas rurales, el acceso a agua segura en las casas, alcanza el 57.6%, lo cual agudiza an ms la presencia de enfermedades gastrointestinales, de la piel y desnutricin de los nios. INEC-SIISE, Censo 2001 Lnea Base del Plan 48 Cobertura del PAE 99% de la poblacin prevista. Lnea de Base del Plan
42

41

41

trato y recreacin de ellos. Es a los 12 aos de edad que se produce una alta tasa de desercin escolar y la mayor incidencia para la vinculacin en actividades laborales49. Asegurar condiciones para que nios y nias crezcan saludables, contribuye decididamente a su desarrollo integral, es decir, al ejercicio pleno de su derecho a tener una vida digna. El desarrollo de los nios y nias A partir de los 6 aos, nios y nias desarrollan extraordinariamente sus capacidades para aprender, imaginar, crear, jugar, innovar. Para garantizar que ello ocurra en las mejores condiciones, se requieren de espacios y relaciones que estimulen su creatividad, respeten su individualidad y promuevan capacidades para aprender, en un contexto de respeto a la interculturalidad y equidad de gnero. La escuela es el espacio fundamental para los nios y nias de este rango de edad. En ella se socializan, incorporan valores y potencian sus capacidades, intereses y curiosidades. Tales consideraciones se expresan en el Cdigo de la Niez y Adolescencia cuando demanda el derecho a una educacin de calidad, basada en el respeto a la dignidad que tienen todos los nios y las nias50. Y es ms concreto an, cuando demanda al sistema educativo que garantice el acceso y permanencia, defina objetivos en funcin de la proteccin y respeto a los nios y nias y sancione el incumplimiento de sus derechos. El Cdigo establece, adems, el derecho a participar libremente en toda expresin de la vida cultural y acceder a informacin adecuada, en perspectiva de forjar actora social y proteccin de la integridad de los nios y nias51. El derecho a la recreacin y al descanso, obliga al Estado, gobiernos seccionales y centros educativos a promover espacios recreativos y deportivos adecuados, que permitan el sano esparcimiento52. El pas ha logrado avances notorios en relacin al derecho primordial de educacin que tienen los nios y nias de 6 -12 aos; el 90% acceden a la escuela53. No ocurre lo mismo con la permanencia, la mitad de ellos no concluye la educacin bsica o los diez aos obligatorios de escolaridad, 1 de cada 3 nios no completan los seis aos de escuela y 1 de cada 5 la abandona en cuarto grado54. La desercin del sistema escolar es del 11.1%55. Una de las razones de abandono suele ser la incorporacin al trabajo laboral, priorizando el trabajo al estudio. El 74.3% de nios y nias matriculados asiste a escuelas fiscales56 y en la mayora de casos, lo hacen en condiciones deficitarias por la falta de formacin y capacitacin de maestros57, de recursos bsicos, aulas, equipamiento y material didctico. En las

En el perodo 1999-2000 27,3 de cada 100 nios no se matricularon de la escuela al colegio, para el perodo 2001-2002 disminuy al 24% SINEC-Observatorio Social del Ecuador 50 Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 37 51 Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 43 a 47. 52 Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 48 53 SINEC-SIISE 2002.- Lnea de Base del Plan 54 Contrato Social por la Educacin en el Ecuador: Documento sobre situacin de la educacin bsica en el Ecuador, MEC-PLANEMEC, mimeo, Quito, 2002. 55 SIISE, 2000..- Lnea de Base del Plan 56 SINEC-SIISE 2002 Lnea de Base del Plan 57 Titulacin profesional docente: Universitaria 42.1%, Post-secundaria 33.28%. Lnea de Base del Plan

51

42

zonas rurales, estas deficiencias se acrecientan notablemente58. Solamente 3 de cada 10 nios y nias con discapacidades asisten a instituciones de educacin bsica59. Algunos logros importantes de los ltimos aos son los procesos de nueva gestin en redes escolares, la realizacin de dos consultas nacionales, el impulso de la educacin bilinge intercultural, la reforma curricular para la educacin bsica, entre otros. La apuesta por el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, sin embargo, encontr uno de los lmites en la propia estructura del Ministerio de Educacin. En efecto, las propuestas de desarrollo pedaggico generadas en el contexto de los proyectos internacionales, se asentaron sobre estructuras burocrticas intocadas y la normatividad no se adecu a las demandas de la implantacin de tales propuestas, como las redes educativas. La experiencia ha mostrado que los procesos de cambio e innovacin pedaggica para mejorar la calidad de los aprendizajes, requieren generarse a la par de un aparato ministerial eficiente, con funciones rectoras de poltica educativa y de apoyo, principalmente a la gestin institucional de los establecimientos educativos. La priorizacin de la funcin controladora en la gestin ha impedido el desarrollo pedaggico. Las formas en las que tradicionalmente se ha incorporado a la familia en el sistema escolar, han encontrado lmites ante la evidencia de una institucionalidad escolar pblica que se conflicta frente a toda forma de exigibilidad social. En este sentido, repensar nuevas formas de articulacin escuela - familia, pasa necesariamente por asegurar condiciones de buen trato a los nios y nias. Respecto de la calidad de nuestras escuelas, todava hay mucho por hacer: persisten graves dificultades en comprensin lectora y resolucin de problemas matemticos entre los nios y nias escolares60. Esta situacin se torna mucho ms grave cuando se trata de escuelas rurales, unidocentes y educacin bilinge. De igual manera, persisten formas de violencia y maltrato escolar (1 de cada 3 nios reciben alguna forma de maltrato en la escuela61), expresado en los mtodos pedaggicos, en la desvaloracin de intereses y opiniones de los nios y en una cultura escolar donde la autoridad incuestionable del adulto rige en las diversas formas de relacin y disciplina que se establecen en los centros escolares. El acceso y permanencia de todos los nios y nias en la educacin bsica, donde el aprendizaje, el buen trato y la participacin sean la mejor expresin de calidad educativa, es una condicin fundamental para propiciar y facilitar el cumplimiento efectivo de diversos derechos de los nios y nias. El derecho al descanso y a la recreacin prescritos por el Cdigo, son fundamentales para el desarrollo de las potencialidades de los nios y nias. A travs de actividades recreativas y ldicas los nios y nias generan diversas formas de socializacin y estimulan su creatividad. El juego permite aprendizajes de valores y herramientas
El 70% de escuelas rurales son unidocentes y el 30% no cuenta con servicios de agua corriente y alcantarillado (Estado de Situacin de Derechos 2003). 59 EMEDHINO 2000.- Lnea de Base del Plan 60 De acuerdo al Sistema de Medicin de Logros de Aprendizaje Aprendo, nios y nias de 3er. ao de educacin bsica obtienen una calificacin promedio de 8/20 en lenguaje y 7/20 en matemticas (1997). APRENDHO-SIISE , Lnea de Base Plan 61 EMEDHINO 2000 Lnea de base Plan
58

43

cognitivas trascendentes para enfrentarse a la vida. El descanso y el ocio constituyen espacios idneos para forjar aprendizajes diversos y complementarios a los que se generan en la escuela. Pese a distintos esfuerzos y realizaciones recientes de gobiernos locales, en el pas los nios y nias no tienen espacios de esparcimiento, descanso y recreacin positiva. En general, la recreacin de los nios est asociada en el imaginario de la poblacin, a tiempo de ocio no formativo. Instituciones prestadoras de servicios bsicos como la escuela, juntas parroquiales y dems instituciones de nivel central y local, presentan un desarrollo incipiente en materia de recreacin formativa y creativa de los nios. Quizs lo ms dramtico de la carencia de espacios de recreacin y descanso de los nios es la ausencia de los padres y madres en la recreacin de sus hijos. Un aspecto flagrante de violacin permanente de los derechos de los nios y nias, consiste en la total irresponsabilidad de los medios masivos de comunicacin en el tratamiento y difusin de informacin. En efecto, el pas carece de una slida programacin recreativa y educativa para nios y nias a travs de la televisin. Nios y nias estn expuestos a todo tipo de informacin manipulada, donde los valores son minimizados y la violencia y agresividad constituyen la norma. Es fundamental, por tanto, avanzar hacia formas de acceso de nios y nias a informacin que vele por su dignidad y respete sus caractersticas evolutivas de desarrollo. La televisin y prensa educativa y la promocin y difusin permanentes de distintas expresiones culturales del pas y la valoracin de las mismas, constituyen potenciales acciones para garantizar acceso a una informacin que no atente contra la integridad emocional e intelectiva de los nios y las nias. La proteccin de los nios y nias El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece un derecho fundamental de los nios y nias; el respeto a su integridad personal, fsica, psicolgica, cultural, afectiva y sexual. Resalta el mismo Cdigo, el derecho a respetar la dignidad, autoestima, honra, reputacin e imagen propia, para lo cual los nios requieren relaciones de calidez, afecto, buen trato y el reconocimiento a su dignidad y respeto a las diferencias62. El Cdigo prohbe la aplicacin de sanciones corporales y sanciona el maltrato institucional, entendido como los comportamientos individuales que son resultado de prcticas administrativas o pedaggicas aceptadas expresa o tcitamente por una institucin, cuyas autoridades no han adoptado las medidas para prevenir o, hacerlo cesar o remediarlo63 La base fundamental que garantiza el desarrollo emocional de los nios de 6 a 12 aos es, sin duda, el buen trato que reciban en los diversos espacios en los que se socializan: la familia, la escuela, el barrio, la comunidad, los amigos. El desarrollo emocional constituye, a su vez, el sustento de las capacidades intelectivas, valores y principios que los nios y nias van configurando durante este tramo de edad. A ello contribuye de manera sustancial, que en los diversos espacios de socializacin, los nios y nias sean escuchados, motivados y respetados, es decir, que reciban buen trato.

62 63

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 50 51. Citado por Estado de los Derechos de la Niez y Adolescencia en el Ecuador 2003, Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, Quito, 2003. p.84.

44

En nuestro pas, el 36% de nios de este grupo de edad, declara recibir maltratos de sus maestros64 y el 52% se han expuesto a distintas formas de maltrato por parte de su padre o madre. Si a esto sumamos diversas formas de violencia que se ejerce directamente sobre los nios y nias como la explotacin laboral65, acoso y abuso sexual, trfico y privacin de medios familiares e indirectamente por la violencia que ejercen hacia sus madres, nos encontramos con una situacin dramtica de vulnerabilidad de nios y nias que urge enfrentar. El maltrato infantil en la escuela tiene, al igual que el castigo fsico en la familia, relacin directa con la permanencia en el sistema escolar66. Datos estadsticos muestran que el 34,8% de nios y nias entre 5 Y 17 de reas rurales67 son maltratados por sus maestros cuando no cumplen sus deberes o cometen una falta. En zonas urbanas el porcentaje llega al 23,6%68. La condicin tnica pesa: las escuelas que atienden a la poblacin indgena son ms maltratantes y castigadoras. De igual manera, la situacin socioeconmica es determinante; el 35,4% de nios que pertenecen al estrato del 20% ms pobre de la poblacin, son maltratados en la escuela69. La violencia en las escuelas genera inseguridad y miedo. La percepcin sobre la escuela que el nio va conformando, se caracteriza por temores y rechazos a formas represivas de control y disciplina. El nio, entonces, configura una imagen de escuela cuya posibilidad de dejarla significa tambin abandonar los sin sentidos y humillaciones que va descubriendo mientras transcurre su escolaridad. Los nios en edad escolar que presentan discapacidades tienen todava dificultades de acceder a los servicios de educacin bsica. Segn el Censo 2001, 4 nios de cada 10 no estaran integrados al proceso de escolarizacin. Respecto a situaciones de emergencia edad y que viven en condiciones vulnerables. El pas no cuenta con un nios y nias en situaciones como las derecho a la proteccin especial de desastres y conflictos armados70. o desastres, nios y nias de este rango de de extrema pobreza, son tremendamente sistema interinstitucional de proteccin a los referidas, pese a que el Cdigo establece el nios, nias y adolescentes, en casos de

Garantizar el buen trato, la erradicacin de toda forma de violencia que se ejerce en contra de los nios y nias y la proteccin especial, constituyen desafos fundamentales que el pas tiene con los nios y las nias. La participacin de los nios y nias

EMENDU . Lnea de Base del Plan 15% de nios/as entre 5 a 17 aos deben trabajar (60% en el campo y 40% en las ciudades). En esa misma edad el 28% de los nios/as indgenas deben trabajar. Fuente MTRH-SIISE 66 Un estudio cualitativo sobre participacin infantil en la escuela muestra que nios y nias de escuelas pobres, matriculados en los grados superiores, consideran a las formas autoritarias y maltratantes de sus maestros como una causa importante que les llevara a abandonar la escuela (Ver: Samaniego, Juan, Estudio de Valoracin del Proyecto gobiernos Estudiantiles, DNI, mimeo, 2003). 67 EMENDU 2004. - Lnea de Base del Plan 68 EMENDU 2004. - Lnea de Base del Plan 69 EMENDU, 2004. - Lnea de Base del Plan 70 Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 57.
65

64

45

El Cdigo establece el derecho que tienen todos los nios y nias de expresarse libremente y ser consultados en los asuntos que les afectan71. Tras de esta disposicin, est presente un elemento fundamental en la construccin de la ciudadana; la participacin. El Cdigo es preciso en demandar al Estado, la sociedad y las familias, forjar la participacin de los nios y nias y su construccin como sujetos sociales. Asume adems la necesidad de que ellos intervengan conforme avance su nivel de madurez en todo aquello que se relaciona con su desarrollo. Se trata de una obligatoriedad que demanda el Cdigo, que toca aspectos estructurales de las formas de relacin y representacin que la sociedad tiene sobre los nios y nias. La institucionalidad educativa y de servicios de salud, responden en gran medida a formas estructurales pensadas desde la lgica de los adultos. La participacin infantil es considerada an como un mero ejercicio demostrativo de ciudadana, que no cuestiona las maneras e instancias de decisin sobre todo aquello que afecta a los nias y nias, resueltas y decididas por los adultos. En los espacios familiares, la mayora de nios y nias no son escuchados, menos an sus opiniones integradas a acuerdos y responsabilidades familiares72. No existen datos disponibles respecto a participacin de los nios y nias. Si bien, se han promocionado programas que alientan la organizacin de los nios y nias en las escuelas73, las formas organizativas y procesos pedaggicos que subyacen en buena parte de las escuelas, se caracterizan por la invisibilidad del nio o nia como sujeto de aprendizajes, es decir, con opiniones que interactan en la construccin de saberes. En la cultura de relaciones en nuestras escuelas, el adulto sigue siendo una autoridad pedaggica incuestionable y la propia gestin educativa est pensada y gestada desde los intereses adultos. Se constatan experiencias de participacin a nivel local. Algunos municipios han emprendido procesos de planificacin con amplia participacin que ha incluido la opinin de los nios y nias. Seguramente existen otros importantes esfuerzos institucionales y poblacionales de participacin de los nios y las nias pero este proceso debe avanzar hasta demandar la construccin de nuevas formas de relacin y visin de los adultos frente a los nios y nias. Tiene que ver, por tanto, con condiciones culturales que validen al nio como sujeto de derechos y al Estado y la sociedad como garanta de proteccin de esos derechos. La cada vez mayor visibilizacin de la importancia de la participacin de los nios, demanda generar mayores comprensiones y prcticas para forjar espacios y actitudes sociales, fundados en la valoracin de las opiniones de los nios y nias.

NECESIDAD, ORIENTACIN Y PRIORIZACIN DE LAS POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS DE 6 12 AOS
La situacin descrita sobre los derechos de los nios y nias de este ciclo de vida, demanda la definicin de polticas de proteccin integral que el propio Cdigo prescribe y que -como su nombre lo indica-, generen respuestas integrales a la situacin de los nios y las nias.

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 59 y 60. En entrevistas realizadas por Mi Opinin si Cuenta, una quinta parte de los nios y nias perciba que su opinin era respetada en sus hogares. (Entrevistas realizadas por Mi Opinin si Cuenta), citado por Estado de Situacin de los Derechos de los Nios 2003. 73 El Ministerio de Educacin implement un Programa de gobiernos Estudiantiles, con cooperacin de DNI, a travs del sistema de supervisin nacional.
72

71

46

Se trata, en ltima instancia, de elaborar polticas que, a la vez que siten al nio o nia en una condicin determinada (por ejemplo, como alumno), generen respuestas integrales a todos los problemas de violacin de derechos que se presentan en tal condicin. Al respecto, son ampliamente conocidas las relaciones entre salud y aprendizaje; nios y nias mal nutridos o maltratados, merman sus capacidades para aprender en la escuela. Las repuestas que se generen a favor de los nios y nias, requieren, por tanto, ser articuladas e integrales, caso contrario, cuando se promueven de manera aislada, terminan siendo paliativos o simples parches. La integralidad demanda multiplicidad de perspectivas, acciones nacionales y locales concertadas, articulacin y coordinacin de servicios. Tiene que ver, por tanto, con capacidades institucionales, gestin, financiamiento, participacin, exigibilidad y cultura ciudadana. En este marco, la definicin de las polticas del Plan de Accin para nios y nias de 6 - 12 aos, han sido definidas a partir de cuatro grandes orientaciones que faciliten un desarrollo integrado y con metas comunes, de las diversas estrategias y la participacin de diversos responsables. Tales orientaciones son las siguientes:

Promover condiciones fundamentales para una vida saludable Las necesidades y caractersticas en cuanto a crecimiento, recreacin, afecto y aprendizaje, propias de nias y nios de 6 - 12 aos, demandan acciones integradas y sostenidas para garantizarles una vida saludable. Esto implica articular estrategias de salud, alimentacin, recreacin, ambiente, valores y apoyo familiar. Tales estrategias demandan de un nivel nacional de decisin y asignacin de recursos, pero debieran concretarse a nivel local, bajo la co-responsabilidad de los diversos sectores y organismos del Estado y de los organismos seccionales. Una vida saludable de los nios y nias requiere, por tanto, acciones integrales y articuladas. Una vida saludable significa acceder a los diversos servicios bsicos, a una buena alimentacin, a espacios recreativos formativos y protectores y a un ambiente ecolgicamente seguro y libre de amenazas de diverso orden. Significa, entonces, entornos familiares y escolares que promuevan tal acceso. Por ello, es imprescindible fortalecer las capacidades de articulacin y por ende, la eficiencia de la institucionalidad prestadora de servicios, as como, garantizar recursos para fortalecer y sostener programas de alimentacin, recreacin, mejoramiento ambiental y apoyo familiar. Es necesario prevenir y reducir la incidencia de varias enfermedades como las respiratorias, las gastrointestinales, de la piel y de la boca, que afectan especialmente a las poblaciones rurales y de los sectores urbano marginales. Iniciar la formacin en criterios de autocuidado en salud sexual y reproductiva porque estn a las puertas de la adolescencia. Los requerimientos de exigibilidad y participacin ciudadana en la gestin de servicios bsicos, demandan la necesidad de forjar tejidos sociales e instancias de participacin y coordinacin local, a fin de acercar a la familia en la gestin y control de programas de alimentacin, recreacin y cuidado ambiental, a favor de los nios y las nias. En este proceso se debe incorporar las demandas y necesidades de nios y nias en el funcionamiento de los servicios pblicos a fin de hacerlos ms clidos y afines a sus dinmicas. Garantizar acceso y permanencia de todos los nios y nias en la escuela

47

El acceso y permanencia universal y gratuita de la poblacin a la educacin bsica constituye, hoy por hoy, una tarea fundamental de nuestro pas. Diversidad de evidencias, en distintas dimensiones, han mostrado la relacin directa entre educacin de la poblacin, desarrollo y calidad de vida. El desafo de la universalizacin de la educacin bsica cobra complejas dimensiones porque demanda de manera prioritaria, transformar aquello que sucede al interior de la escuela y el colegio. Y es que la permanencia de los nios en el sistema, tiene estrecha relacin con la calidad de los aprendizajes y las formas de relacin que se establecen en los establecimientos educativos. En tal sentido, es necesario desarrollar polticas integrales que aborden el no acceso a la escuela y la calidad de la misma, integrando acciones que favorezcan el buen trato y participacin de los nios, el acceso de todos los nios y nias con necesidades especiales, trabajadores y en pobreza extrema a la escuela, la recreacin, el acceso a la cultura y la promocin de programas a travs de medios masivos que apoyen el desarrollo de aprendizajes y valores. Para que estas necesidades se concreten en acciones se requiere promover la vinculacin de los establecimientos educativos entre ellos y con los dems servicios pblicos, en una zona especfica, con el propsito de co-relacionar las polticas sociales y fortalecer las garantas a travs de los servicios y de la participacin social. Se requiere forjar capacidades institucionales, tanto de rectora como de los Gobierno locales para asumir el reto de la universalizacin y calidad de la educacin. Se requiere fomentar articulaciones en la gestin de las instituciones prestadoras de servicios y asegurar el financiamiento para que ningn nio o nia se quede al margen de la escuela. Garantizar buen trato a todos los nios y nias Eliminar el castigo fsico y maltrato en la sociedad, familia y escuela es una tarea de largo aliento. Su prctica guarda estrecha relacin con la inculcacin del derecho de los nios y nias a ser escuchados, respetados y estimulados. La importancia que tiene eliminar el castigo fsico familiar como factor que incide, entre otros aspectos, en la permanencia de los nios y nias en el sistema escolar, demanda integrar a la familia en la concepcin de mejoramiento de la calidad de la educacin. Restituir los derechos de nios y nias abusados y maltratados gravemente es una accin que exige el concurso de instancias profesionales especializadas, las mismas que requieren crearse en todo el pas. El buen trato como prctica permanente, necesita de acuerdos entre padres de familia, maestros, comunidades, lderes, medios de informacin, gobernantes. Si la apuesta social de promocin del buen trato se instaura a travs de mecanismos comunitarios y de participacin local se habra desarrollado importantes bases de una nueva convivencia. Para esto no bastan esfuerzos aislados, sino una efectiva red de intervenciones. Promover el buen trato a nios y nias demanda, por tanto, acciones integradas que co-responsabilicen a diversos actores sociales incluidos los mismos nios y nias, para lo que se deben generar espacios colectivos donde se defina la normativa y las reglas que deben regir en los espacios ms importantes de su cotidianidad en esta edad como son: las escuelas y las familias. Promover la recreacin y vnculos familiares

48

Las polticas de proteccin integral a nios y nias de 6 12 aos tienen un actor fundamental para asegurar su proteccin: la familia. Su importancia es decisiva en la vida escolar, en el acceso a una buena alimentacin, en la conformacin de un cdigo de valores, en el crecimiento y en la formacin de la personalidad de los nios y nias. Constituye una tarea prioritaria del pas, asegurar mejores condiciones socioeconmicas a las familias para que stas puedan cumplir y asegurar la proteccin a los nios y nias. Es fundamental impulsar y sostener diversas acciones que estimulen relaciones de calidad entre padres, madres, hijos e hijas. La recreacin demanda de la construccin y mantenimiento de espacios fsicos como canchas, parques urbanos y parques ecolgicos o programas relacionados con el deporte y la apropiacin de la naturaleza o con el arte y las expresiones culturales. La recreacin como medio para asegurar y afianzar vnculos familiares de afectividad y seguridad en los nios, constituye una prioridad bsica para alentar su proteccin y crecimiento sano y seguro.

POLTICAS, METAS Y ESTRATEGIAS

Poltica 10: Asegurar una vida saludable de los nios y nias. METAS
a) Reduccin en un 50% la incidencia de enfermedades respiratorias, parasitosis, caries, anemia y desnutricin de nios y nias. b) Cobertura universal de los servicios de salud preventiva y curativa. c) Cobertura universal de los programas escolares de alimentacin y nutricin.

ESTRATEGIAS
Fortalecimiento y ampliacin de los programas de salud destinados a nios y nias entre 6 a 12 aos que tomen en cuenta la pertenencia cultural y que permita: Ampliacin de coberturas de programas para tratamiento de enfermedades respiratorias agudas. Fortalecimiento del control epidemiolgico para evitar la transmisin de enfermedades parasitarias. Programas de salud oral, con participacin del sector privado. Incorporacin a los protocolos de atencin existentes, la informacin sobre incidencia de accidentes y enfermedades que provoca el trabajo infantil. Impulso a programas de mejoramiento de condiciones ambientales en espacios de socializacin de los nios y nias. Desarrollo de infraestructura sanitaria y de acceso a tomas de agua seguras y saludables en viviendas y escuelas. Ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad de programas de alimentacin escolar. Realizacin de programas de educacin sobre prcticas saludables y los riesgos del trabajo infantil dirigidos a nios y nias, padres y madres de familia, maestros y comunidad. Impulso de programas productivos al interior de los establecimientos educativos que

49

permita a los nios y nias aprender haciendo prcticas saludables (huertos familiares, cocina, tratamiento agua, de basuras, etc.). - Promocin de programas de educacin que promocione el autocuidado en salud sexual y reproductiva. RESPONSABLES: Rectora: CNNA, MSP, CONEPTI; Comparten la ejecucin: MEC, Ministerio del Ambiente, organismos seccionales, ONGs, MBS, MA

Poltica 11: Garantizar el acceso y permanencia de nios y nias a la educacin pblica y gratuita. METAS
a) Incrementar al 100% la tasa neta de matrcula del 2do al 7mo ao de educacin bsica. b) 100% de nios y nias culminan la educacin bsica.

ESTRATEGIAS

Ampliacin del acceso a la educacin y aseguramiento de su permanencia especialmente en zonas rurales, a travs de diversos modelos que permitan la universalizacin del 2do al 7mo ao de educacin bsica. - Impulso a programas que aseguren el acceso, inclusin y permanencia en la educacin formal de los nios y nias con necesidades especiales y los que trabajan. - Promover con prioridad la inclusin de nios de 6 a 12 aos al sistema escolar regular formal y en casos extremos elaborar propuestas flexibles en coordinacin con el sistema de gestin escolar. - Promocin de proyectos de escolarizacin y reapertura de escuelas, articulados a planes de desarrollo local y con participacin de gobiernos seccionales. - Promocin de una ley de educacin que incorpore estos enfoques y sea consensuada con todos los sectores y actores sociales. - Impulsar la reduccin de los costos de educacin, eliminacin de cuotas extras y unificacin de uniformes, listas de tiles y transporte escolar. RESPONSABLES: Rectora: MEC; Comparten la ejecucin: organismos seccionales, ONGs, INNFA.

Poltica 12: Garantizar calidad docente, del proceso de aprendizaje y condiciones pedaggicas en las instituciones educativas del pas. METAS
a) Mejorar en un 80% los logros de aprendizaje en las disciplinas fundamentales de la escuela. b) Incremento en un 100% el nmero de docentes con ttulo universitario. c) 80% de las comunidades educativas -

ESTRATEGIAS
Diseo y aplicacin de un sistema de gestin descentralizada del sistema escolar, con rectora y cumplimiento de responsabilidades constitucionales del estado central, nfasis en los requerimientos pedaggicos, articulacin al desarrollo local y con pertinencia cultural. Diseo y ejecucin de un sistema de

50

formacin y capacitacin docente con enfoque de derechos permanente e integral que acredite peridicamente la licencia del ejercicio profesional y la permanencia de los maestros y maestras en el sistema. - Impulso de procesos sostenidos de formacin y titulacin de docentes, en coordinacin con los institutos pedaggicos y las universidades. - Formacin y capacitacin permanente de docentes para atender a nios y nias con necesidades especiales. - Desarrollo de un sistema de rendicin de cuentas de todo el sistema educativo y de vigilancia social para garantizar el proceso de mejoramiento de la calidad, as como la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. - Reasignacin y redistribucin de docentes de nivel universitario, con criterios de equidad. - Dotacin de equipamiento y recursos educativos a las escuelas e impulso a programas de optimizacin de aulas escolares y recursos tecnolgicos (TICs) para el aprendizaje. - Ampliacin de la escolaridad de las madres, especialmente del sector rural, mediante programas de alfabetizacin. - Impulso a programas especializados de atencin educativa a hijos e hijas de emigrantes. - Desarrollo del Currculo educativo con nfasis en la formacin y ejercicio de derechos, valores, educacin sexual, interculturalidad, equidad de gnero y respeto por el ambiente. - Impulso de programas de capacitacin y formacin a padres, madres o cuidadores adultos de nios y nias que les permita potenciar su apoyo en las tareas escolares. RESPONSABLES: Rectora: CNNA, MEC; Comparten la ejecucin: Universidades, organismos seccionales, ONGs, CONADIS, MSP, MBS conformadas paritariamente por equipos directivos, docentes, alumnos y familias trabajan coordinadamente para mejorar la calidad de educacin.

Poltica 13: Promover la recreacin y el juego, a favor del desarrollo fsico, emocional y social de nios y nias. METAS
a) Incremento en un tercio la infraestructura comunitaria para recreacin y deporte consistente en canchas deportivas, parques infantiles, ludotecas, bibliotecas, etc. b) 50% de los centros educativos y de salud cuentan con espacios recreativos debidamente equipados. -

ESTRATEGIAS
Organizacin de clubes de lectura, de actividades artsticas, recreativas, deportivas, ecolgicas y otras en las escuelas y en las comunidades dirigidos al desarrollo de sus potencialidades. Organizacin y difusin permanente de espacios y actividades de recreacin familiar y comunitaria. Desarrollo de planes seccionales que incluyan la recreacin infantil y la promocin de espacios pblicos a favor del juego y

51

descanso de los nios y nias. Diseo de un sistema de seguimiento y control que asegure la existencia de espacios recreativos en las instituciones educativas y de salud. - Creacin de espacios en que nios/as tengan contacto con la naturaleza y sean concienciados sobre la importancia de cuidar su medio ambiente. RESPONSABLES: Rectora: organismos seccionales/ Secretara Nacional de Deportes; MEC, MSP, Comparten la ejecucin: MBS, MEC, MSP, Ministerio del Ambiente, ONGs, organizaciones de nios y nias, de mujeres, culturales y deportivas. -

Poltica 14: Promover el acceso a diversas formas y manifestaciones del arte y la cultura. METAS
a) 50% de gobiernos seccionales impulsan acciones permanentes de desarrollo de la creatividad, intercambio y difusin cultural entre nios y nias. b) 50% de medios de comunicacin difunden programas educativos en horarios adecuados. c) 50% de las instituciones educativas y sus comunidades desarrollan programas culturales.

ESTRATEGIAS

Fomento de programas de desarrollo creativo y artstico, de recuperacin y difusin cultural, recreativos y cientficos con carcter educativo, permanentes, gratuitos y equitativos. Inclusin de programas de difusin cultural, recreativos y cientficos para nios y nias en planes de desarrollo seccionales. Utilizacin de los espacios gratuitos en los medios de comunicacin para difundir de manera permanente y en horarios adecuados para nios y nias, programas educativos y culturales de televisin. - Desarrollo de programas de capacitacin a los comunicadores sociales en temas relacionados al fomento educativo y cultural. - Fortalecimiento de las actividades extracurriculares en las instituciones educativas. RESPONSABLES: Rectora: organismos seccionales/ MEC, Secretara de Comunicacin; Comparten la ejecucin: Casa de la Cultura, ONGs,

Poltica 15: Fortalecer la familia y la comunidad en su rol fundamental de proteccin a los nios y nias. METAS
a) Incremento en un tercio el buen trato y la capacidad de contencin social de las familias. b) 100% de establecimientos educativos implementan una atencin especializada para los hijos e hijas de migrantes. c) Incrementar los niveles de participacin familiar y comunitaria en la gestin escolar. -

ESTRATEGIAS
Impulso a programas de apoyo familiar para cambiar las concepciones y prcticas de las relaciones familiares actuales a nuevas prcticas de ejercicio de derechos, afecto y desarrollo de todos sus miembros. Promover entre los diversos sectores pblicos, el apoyo a las familias en pobreza crtica de las reas rurales y urbano marginales para que mejoren sus ingresos, su seguridad y soberana alimentaria. Integracin de una lnea de accin de apoyo a nios y nias hijos de migrantes en las escuelas, centros de salud y en todos los

52

servicios pblicos. Promover en los sectores pblicos responsables el fortalecimiento y ampliacin institucional de las prestaciones destinadas a familias y madres de familia, (Comisaras, vivienda, salud de las madres, proteccin especial, alfabetizacin). - Fomentar la formacin de comunidades educativas paritarias con capacidad de decisin en la gestin escolar. RESPONSABLES: Rectora: MBS, MEC, MSP y MIDUVI; Comparten la ejecucin: INNFA, organismos seccionales, sistema de justicia, ONGs. -

Poltica 16: Garantizar el acceso a los servicios bsicos a nios y nias en situacin de extrema pobreza o vctimas de desastres. METAS
a) 100% de asistencia y permanencia escolar de nios y nias beneficiarios de programas de subsidios familiares, accedan a servicios de salud y no trabajen. b) 100 % de establecimientos educativos ubicados en zonas de riesgo volcnico u otro desastre inminente cuentan con planes de emergencia.

ESTRATEGIAS

Aplicacin de subsidios familiares que consideren costos de oportunidad diferenciados por grado de escolaridad y/o edad de los nios, a fin de asegurar el acceso a la escuela de nios de familias en situacin de extrema pobreza, especialmente en zonas rurales y/o a partir de 7mo. ao de educacin bsica en zonas urbano-marginales. - Diseo y aplicacin de un plan integrado de accin para asegurar los servicios bsicos de salud, educacin, alimentacin, seguridad y recreacin de nios y nias vctimas de desastres, en zonas contingentes. - Coordinacin con las instituciones responsables de atender las emergencias para realizar simulaciones y en el momento oportuno puedan actuar conjuntamente. RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: gobiernos seccionales, MEC, MSP, INNFA, Defensa Civil, DIPLASEDE (ministerial) y ONGs.

Poltica 17: Garantizar prestaciones sociales destinadas a prevenir la violacin y restitucin de derechos, as como la proteccin de nios y nias sujetos de proteccin especial. METAS
a) Incremento en un tercio, el buen trato en las familias por parte de los padres y madres. b) Reducir a la mitad las prcticas de exclusin maltrato y abuso en escuelas y espacios pblicos. c) 40 cantones crean o amplan la cobertura de los servicios pblicos destinados a la atencin del maltrato grave, el abuso y explotacin sexual, los riesgos del trabajo infantil, la privacin del medio familiar y la -

ESTRATEGIAS
Integracin en todos los servicios sociales bsicos (educacin, salud, bienestar y otros) de un componente destinado al fortalecimiento de los vnculos afectivos y el buen trato como pautas de crianza y convivencia familiar con perspectiva de trabajo infantil. Desarrollo de programas de capacitacin a padres y madres de familia en los derechos de los nios y nias y en el respeto a la diversidad. Ejecucin de planes de convivencia, en los

53

que el buen trato es una prioridad en la cultura escolar, bajo la responsabilidad de d) Sistemas de educacin y salud fortalecidos las autoridades institucionales, los Consejos con enfoque de erradicacin del trabajo Estudiantiles y los comits de padres de infantil. familia. - Control, seguimiento y acompaamiento a la elaboracin de reglamentos y normas escolares e institucionales pblicos y privados para que guarden relacin con el Cdigo de la Niez. - Promocin, control y acompaamiento de acciones permanentes para garantizar buen trato y accesibilidad a espacios pblicos y transporte. - Implantacin de centros especializados de prevencin y restitucin de derechos de proteccin especial, en contextos territoriales e integrados en redes locales de servicios. RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: MEC, MSP, CONEPTI, organismos seccionales, ONGs, empresas de transporte y Direccin Nacional y Jefaturas Provinciales de Trnsito.

prdida de nios.

Poltica 18: Erradicacin progresiva del trabajo infantil nocivo, peligroso o de riesgo. METAS
a) Erradicar el trabajo infantil en un 60% de nios y nias menores de 12 aos. b) Modificar las percepciones y prcticas culturales vinculadas al trabajo infantil c) Promover un sistema de proteccin social para nios y nias retirados de las actividades laborales, a partir de los programas y acciones institucionales. -

ESTRATEGIAS
Fortalecimiento del Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil, con la implementacin de mecanismos de seguimiento, control y sancin por parte del Estado y la Sociedad civil. Articular las polticas de erradicacin de trabajo infantil, a las polticas de empleo y de lucha contra la pobreza. Apoyo a programas pblicos y privados de reinsercin familiar, escolar y comunitaria con nios y nias trabajadores/as. Vigilancia social para la erradicacin progresiva del trabajo infantil. Campaas nacionales de sensibilizacin sobre las consecuencias del trabajo infantil. Fortalecimiento de la aplicacin del Sistema de inspeccin del CONEPTI como mecanismo de aplicabilidad de la ley. Promocin en los educadores, de actitudes que reconozcan la situacin de nios y nias trabajadores como sujetos de derechos para su erradicacin. Impulsar la participacin ciudadana para la exigibilidad de derechos de nios y nias trabajadores. Concertar con sectores empresariales y de trabajadores la no utilizacin de trabajadores infantiles. Promover la aplicacin de la Ley en materia de erradicacin del trabajo infantil a partir de la articulacin entre los esfuerzos estatales y de la sociedad civil.

54

Promover el reemplazo de mano de obra infantil por mano de obra adulta. - Desarrollar estrategias locales para erradicacin del trabajo infantil a partir de las polticas emanadas de los Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia. RESPONSABLES: Rectora: MBS y MTRH CONEPTI Comparten la ejecucin: , ONGs -

Poltica 19: Promover una cultura de respeto y promocin de la participacin de los nios y nias. METAS
a) Lograr niveles de participacin de nios y nias en la formulacin y ejecucin de programas, planes y actividades de todos los servicios pblicos. b) 5O% de cantones incluyen la opinin de nios y nias en la formulacin de los planes de desarrollo local. -

ESTRATEGIAS

Ampliacin y fortalecimiento de estrategias de gobiernos Estudiantiles y articulacin efectiva a procesos de cambio en la cultura escolar. Acompaamiento y capacitacin a docentes y autoridades para promover la participacin de nios y nias en la vida escolar. Promocin y difusin de experiencias asociativas propias de los nios y nias y sus procesos de participacin ciudadana en instancias locales. - Impulsar y fortalecer los consejos consultivos de nios y nias estipulados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. - Creacin de metodologas para impulsar procesos de construccin colectiva de normas de convivencia y resolucin de conflictos, a nivel familiar y escolar. - Fomento de metodologas y programas de educacin para la participacin, con un enfoque intercultural y de gnero, respeto a la individualidad y valoracin de la diversidad en escuelas, iglesias, centros de salud, asociaciones y otros. - Promover la organizacin de los nios y nias para control, vigilancia, veedura, defensa y exigibilidad de derechos. RESPONSABLES: Rectora: MBS, MEC; Comparten la ejecucin: organismos seccionales, ONGs.

6. PLAN DE PROTECCIN INTEGRAL DE ADOLESCENTES HOMBRES Y MUJERES (12 a 18 aos)

La adolescencia es una etapa intensa de la vida, caracterizada por mltiples facetas y rasgos en la cual predomina lo social por sobre lo familiar. Es la poca en que los y las adolescentes construyen su autonoma y proyecto de vida, a veces en medio de las dificultades propias de contextos excluyentes como los nuestros, donde marcan su presencia a travs de expresiones de rebelda. Reafirman su autoestima, buscan su identidad, la definen y la defienden como elemento sustancial de la personalidad. Reconocen su cuerpo que madura sexualmente, as como su carcter y pensamiento se modelan y sienten esa transformacin como parte de la habilitacin para la vida social activa. En muchos casos inician sus prcticas sexuales.

55

Los y las adolescentes viven incesantes experiencias, aprehenden y recrean el mundo a partir de sus emociones, de los grupos y del espacio social que van conquistando. Sin embargo, su mayor vulnerabilidad no reside en ellos o ellas, se genera en la percepcin que la sociedad en su conjunto se ha forjado de la adolescencia, como momento de crisis y por lo mismo, momento transitorio de la vida sin valor afirmativo en s mismos, como momento que pasar y con la expectativa de que ojal concluya lo ms rpido como sea posible. Proceso de crecimiento que incorpora una fuerte crtica y cuestionamiento a las formas autoritarias, represivas e incoherentes que tienen los comportamientos adultos en la sociedad actual, lo que en muchos casos crea tensiones y se resuelven a travs de actos agresivos. En el Ecuador segn el Censo del 2001, 1556.383 ciudadanos son adolescentes de los cuales 914.509 estn en las ciudades y 641,874 estn en el campo. Segn el Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia el ndice de cumplimiento de derechos de los adolescentes para el ao 2004, era de 4.2 sobre 10, es decir que le faltaba ms de la mitad del puntaje requerido para satisfacer el cumplimiento de derechos en la poblacin de 12 a 18 aos. En el rea rural la situacin es muchsimo peor: apenas se llega a 0.7 de 10 puntos establecidos en los ndices.

SITUACIN DE LOS Y LAS ADOLESCENTES EN FUNCIN DE SUS DERECHOS

Desde un enfoque de derechos, los y las adolescentes son sujetos con plenitud de capacidades, con presencia siempre renovada y renovadora ocupando un puesto social significativo. Merecen ser tratados como tales y es responsabilidad del Estado, la sociedad y las familias promover las polticas y garantas para su proteccin integral y de esta manera potenciar su actora y participacin social, en el contexto de la construccin de una sociedad equitativa, solidaria, justa y democrtica. La supervivencia de los y las adolescentes A partir de este mismo enfoque y en observancia del Cdigo de la Niez y Adolescencia, se considera que la supervivencia de los y las adolescentes requiere como condiciones fundamentales las siguientes74 : Vida digna y libre de peligros o afectaciones que pongan en riesgo su vida; Cuidado, comprensin y relaciones afectivas permanentes, personales y regulares en la familia; Condiciones socioeconmicas (de las familias) que permitan prestaciones que aseguren alimentacin nutritiva (equilibrada y suficiente), recreacin y juego, servicios de salud, educacin de calidad, vestuario, vivienda segura y con servicios bsicos; El ms alto nivel de salud fsica, mental, psicolgica y sexual, bajo responsabilidad del Estado, de las comunidades, de las familias, de los establecimientos de salud y de ellos mismos; Seguridad social; y Un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin.

74

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 20 al 32.

56

Lamentablemente para la gran mayora de los y las jvenes estas condiciones no estn garantizadas y su ejercicio es muy bajo; por consiguiente, se lesionan sus derechos. Su vida se ve amenazada por una serie de peligros y afectaciones en su desarrollo. El 45% de los decesos en esta edad se hubiesen podido evitar, porque ocurrieron por accidentes de trnsito, suicidios, violencia interpersonal y otros75. Otros peligros se configuran por el consumo de alcohol y de drogas en poblaciones cada vez de menor edad76. El VIH Sida ha comenzado a cobrar vidas adolescentes77. La violencia interpersonal se torna en una constante en ciertos ambientes y conlleva daos, algunos de ellos irreparables porque ocasionan discapacidades. La vida de los y las adolescentes no puede dignificarse si prevalecen los malos tratos en las familias, en los establecimientos educativos y en los espacios pblicos. Tienden a ser estructurales peligros tales como el acoso, violencia y abuso sexual78, la explotacin sexual comercial y la explotacin laboral. A estos factores hay que adicionar la generalizada falta de oportunidades para el acceso de los y las jvenes adolescentes hacia la vida social. El hecho de que la mayora de adolescentes viva en familia y con sus familias biolgicas79 constituye una de las condiciones sociales que aseguran el cuidado, la comprensin y los vnculos afectivos sustentadores del desarrollo. Sin embargo, hay que reconocer que en muchas familias se registra un deterioro de esos vnculos, dado el predominio del maltrato en las relaciones de pareja y entre padres, madres y muchas veces inclusive entre hermanos, agravado en algunos casos por la emigracin de los padres dentro y fuera del pas. En estos contextos, el sentimiento de frustracin y de soledad est debilitando agresivamente la autoestima de los y las adolescentes, que les lleva a una bsqueda precipitada de parejas, a tener hijos o hijas en situacin de desventaja de ellos o ellas mismas y en casos extremos, han provocado suicidios. Por otra parte, las condiciones socioeconmicas de la mayora de las familias encuentran limitaciones para asegurar una alimentacin nutritiva y suficiente, para ofrecerles recreacin, acceso a los servicios de salud y educacin en trminos efectivos; as como en proveer a sus hijos e hijas adolescentes vestuario y vivienda segura80. Para la supervivencia de los y las adolescentes, la salud gravita en forma preponderante. La vitalidad de la adolescencia hace ocultar, a veces, a los mismos jvenes la necesidad de ser cuidada y potenciada. La vida saludable es ms que disponer de acceso a los servicios de salud; no obstante esos servicios son necesarios y no se ve que esas prestaciones estn contempladas dentro del Sistema Nacional de Salud, con las definiciones que los y las adolescentes precisan. Tampoco hay Seguridad Social.

De las muertes evitables, mueren al ao por accidentes y violencia el 45% de adolescentes (INEC-Fundacin Observatorio Social del Ecuador.) 76 Alrededor del 28% de adolescentes declar consumir alcohol (CONSEP 2001). Un 8% de adolescentes de secundaria de las ciudades declara consumos de algn tipo de droga (2001CONSEP) Lnea de Base del Plan 77 Muertes de adolescentes por VIH-Sida en 2002, el 0,29% (STFS-SIISE, 2004). Lnea de Base del Plan 78 La Coordinadora Poltica Juvenil denuncia el incremento de casos de violencia sexual de adultos contra adolescentes mujeres, 2004 79 El 7.8% de los adolescentes no viven con sus familias biolgicas (EMEDHU 2004).Lnea de Base del Plan 80 El 80,6% de adolescentes accede a vivienda con agua; de ellas, el 59.79% dispone de eliminacin de excretas. El 40.11% viven en hacinamiento (INEC-SIISE, 2004).- Lnea Base del Plan Decenal

75

57

La ocurrencia frecuente de embarazos no deseados en adolescentes81 revela el desconocimiento de la sexualidad, la falta de apoyo de sus familias, la falta de respaldo institucional legal y el difcil acceso a los servicios pblicos que garantice su salud reproductiva, etc. En muchos casos organizan familias muy vulnerables frente a los desafos de la vida en sociedad porque si no tienen condiciones para la prosecucin de los estudios tendrn dificultades en conseguir un empleo e iniciarn un proceso de empobrecimiento que pueden complicarse an ms con la presencia de situaciones de violencia domstica por las concepciones inequitativas de gnero vigentes. Por otro lado, la contaminacin del medio ambiente, especialmente del aire en las ciudades, en la manipulacin de los alimentos en las ventas pblicas82 y en los lugares y condiciones de trabajo de muchos adolescentes, restringe gravemente sus condiciones de salud integral y desprotege al conjunto poblacional. Tambin son atentatorios a un medio ambiente saludable las viviendas sin condiciones sanitarias adecuadas, la escasez de agua segura y la polucin en las grandes y medianas ciudades. El desarrollo de los y las adolescentes Los derechos relacionados con el desarrollo de los y las adolescentes dan cuenta de la centralidad de las siguientes condiciones83: Identidad cultural expresada en valores ticos, espirituales, culturales, religiosos, lingsticos, polticos y sociales. Educacin de calidad, garantizando el acceso y permanencia en la educacin bsica y el bachillerato. Construir y participar en expresiones de la vida cultural, con respeto a las cosmovisiones de nacionalidades, pueblos y localidades. Utilizar los diversos medios para recibir informacin adecuada, veraz y pluralista; as como, orientacin y educacin crtica para ejercer derechos. Recreacin, descanso, juego y deporte.

Se reconocen los avances notables que el pas ha hecho en trminos de educacin bsica al haber escolarizado a la mayora de adolescentes comprendidos hasta los 15 aos; aunque preocupa los porcentajes significativos que deja afuera, por falta de mecanismos de acceso o por desercin84, particularmente motivados por contextos de limitacin socioeconmica de las familias y deterioro de los servicios educativos. La misma preocupacin se profundiza cuando se constata que el bachillerato alcanza una cobertura un poco mayor al 70% del total de la poblacin comprendida entre 15 a 18 aos85. Numerosos adolescentes no pueden ejercer su derecho a la educacin porque algunas de sus garantas claves no se estn cumpliendo, tales como la
81

El 7% de nacimientos corresponde a madres adolescentes (Fundacin Observatorio Social del Ecuador, 2004) 82 Un estudio realizado por el Proyecto de Manejo Ambiental urbano del PNUD-Municipio de Quito revel que el 60% de las muestras de alimentos que se expenden a los adolescentes y nios en fundas contenan levaduras y mohos y excedan en el mismo porcentaje la norma respecto a la presencia de coliformes, 1995. 83 Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 33 al 49 84 No accedieron o no se matricularon por razones econmicas el 13,98 % (Encuesta de Condiciones de Vida 1999); mientras que la repitencia alcanzo el 5.62%; la desercin fue del 7.23% en 2001, (SINEC, 2001). Lnea de Base del Plan 85 La tasa de matrcula en 2004 por edad fue del 63% pero los que terminan la secundaria son menos. Fundacin Observatorio Social del Ecuador, 2004.

58

gratuidad, la accesibilidad, la calidad educativa y la pertinencia con las necesidades reales de los y las jvenes y de sus familias. Aunque las cifras nacionales muestran que tanto hombres como mujeres comparten iguales porcentajes de escolaridad, quienes quedan fuera del sistema educativo siguen siendo predominantemente los grupos asentados en la zona rural y con nfasis en los pueblos indgenas. La incorporacin abierta de ellos y ellas en regmenes laborales dificulta la prosecucin de estudios, ms todava si el sistema educativo se muestra inflexible. La mayor responsabilidad asignada a las familias en costear la educacin de sus hijos e hijas, como se observa de la tendencia actual, provoca discriminaciones de todo tipo sea en las ciudades como en la zona rural. Como los costos de matrcula, de transporte, de los tiles y de los uniformes tienden a subir, crece la cantidad de jvenes adolescentes que no pueden educarse en los colegios y otros establecimientos, porque sus familias no tienen los recursos necesarios. Hasta la educacin fiscal est requiriendo de contribuciones financieras de los padres de familia para sostener sus servicios, con lo cual se cierran ms oportunidades para los y las adolescentes. Otras circunstancias excluyentes constituyen el autoritarismo y maltrato escolar86, la no integracin de adolescentes con discapacidades87, el trabajo caracterizado por largas jornadas que impide la escolarizacin formal y tambin, el embarazo en adolescentes mujeres. Fuera de los establecimientos educativos y de las familias, es como si no existiesen los y las adolescentes para la gran mayora de la sociedad ecuatoriana. La visin social generalizada de la adolescencia como una etapa de trnsito y de un trnsito rodeado de la mayor conflictividad ha ignorado de facto la identidad de los y las adolescentes y les ha arrebatado su carcter de sujetos. Desde esta visin, a la adolescencia hay que tolerarla o, en todo caso, apresurarla para que supere la edad del burro. En este contexto, resulta explicable la instalacin de mecanismos sociales que se relacionan con jvenes adolescentes como consumidores de cultura y, por tanto, no como constructores de expresiones culturales que les confieren identidad propia, mediante la msica, el arte, el vestuario, el lenguaje, el grupo, la opinin y la organizacin. No es raro, entonces, encontrar cmo los medios de comunicacin (radio y televisin sobre todo) emplazan a los y las adolescentes como consumidores de los valores necesarios para el mercado, a travs de imgenes, textos y mensajes inadecuados, muchos de ellos apelando a la sobre exposicin de la violencia y a la utilizacin cosificada de lo sexual. Por encima de estas visiones y prcticas sociales los y las adolescentes emergen como actores sociales fundamentales en actividades de solidaridad, voluntariado y expresiones cvicas y artsticas. No obstante sus derechos a la recreacin, descanso, juego y deporte estn limitados. Lo recreativo existe asociado a los espacios escolares, a la televisin, a los juegos electrnicos, a la radio, a los deportes. Los espacios fsicos para el encuentro y recreacin de adolescentes, los de apropiacin de la naturaleza, los de juego y de descanso no son considerados an o destacados por los planes locales y nacionales de los diversos sectores y de los municipios y consejos provinciales. A ms de ser insuficientes los espacios de juego y deporte que disponen los colegios, barrios y comunidades, persiste la concepcin de que lo recreativo (actividades deportivas,
86

El 16% adolescentes reportaron maltrato en los colegios por parte de sus maestros, Segunda Encuesta Nacional de la Niez y Adolescencia 2004 87 Los incluidos en la educacin bsica constituyen el 72% (SIISE, ndice No. 3)

59

culturales, artsticas, vacaciones, etc.) est asociado a la vagancia y a la indisciplina por lo que no impulsan estas acciones ni en los establecimientos educativos ni en los comunales. La proteccin de los y las adolescentes Los derechos de proteccin de los y las adolescentes implica que el Estado, la sociedad y las familias satisfagan necesidades como las que siguen y aseguren las condiciones para su ejercicio y garanta88: Respeto a la integridad personal, fsica, psicolgica, cultural, afectiva y sexual. Libertad, respeto a la dignidad, autoestima, honra, reputacin e imagen propia y privacidad. Proteccin en casos de desastres, conflictos armados y de refugiados. Proteccin contra el maltrato, abuso, explotacin sexual, servicio domstico y trfico. Proteccin contra el trabajo nocivo o peligroso y la explotacin laboral.

La situacin de estos derechos est fuertemente determinada por la idea de proteccin que prevalece en la sociedad ecuatoriana. Esa idea de proteccin -como representacin e imaginario- se basa en la cultura patriarcal en la que los adultos deciden qu es lo mejor para los menores, qu deben hacer y qu no deben hacer; en la autoridad masculina y la obediencia de la mujer en especial las hijas; y en una concepcin de sexualidad diferenciada e inequitativa. Estas decisiones han ido copando todos los espacios de socializacin, las reglas de convivencia familiar y los ambientes escolares y los de trabajo. Esta omnipotencia adulta se ha visto quebrantada cuando los adolescentes no hacen caso o no obedecen, provocando reacciones de todo tipo, pero las ms frecuentes llevan hacia el maltrato. Se maltrata de diversas formas, mediante el castigo fsico o las agresiones verbales o el no hacerles caso y una infinidad de otras expresiones que han contribuido para crear una cultura de maltrato, que atraviesa las formas de relacin en la familia89, en las escuelas y colegios fiscales y privados, en las instituciones de servicios, en los medios y en numerosas prcticas sociales y jurdicas. No todas las familias, ni todos los establecimientos son maltratantes. Sin embargo, pese a los nuevos marcos jurdicos, los preceptos legales en ellos concebidos se estrellan contra una cultura maltratadora y negadora de las diversidades que recoge fuertes tradiciones y prcticas sociales, algunas de ellas, valoradas como positivas como el castigo- aunque sus efectos traumticos estn a la vista. Concebidos los y las adolescentes segn esta idea de proteccin, se ha llegado a invisibilizar a los jvenes como sujetos y como personas que tienen una integridad, una libertad, una honra, una imagen. En otras palabras, estas necesidades son negadas en la realidad, porque precisamente la nocin que predomina es que en la adolescencia -siendo trnsito vital donde se profundiza la personalidad- lo que debe hacerse es modelar un sujeto conforme a los paradigmas sociales imperantes, y para ello -con frecuencia- hay que mitigar la rebelda y detener el denominado libertinaje.

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 50 al 58, 67 al 95. Un poco ms de cuatro de cada diez nios/as comprendidos entre 5 a 18 aos sufre malos tratos en sus hogares. Ms en el campo que en las ciudades. ENEMDU, 2004.Lnea de Base del Plan
89

88

60

La realidad evidencia que hay muchas familias que apoyan a sus hijos e hijas adolescentes y hacen todo lo posible por prodigarles la satisfaccin de sus necesidades. Perciben que los vnculos afectivos son determinantes para promover climas de respeto, de intercambio solidario y responsable. Muchas familias independientemente de su situacin econmica registran altos y medianos niveles de contencin afectiva a sus hijos e hijas lo que les facilita su proceso de formacin en la adolescencia. No ocurre lo mismo con una franja importante de familias, en donde perviven caractersticas de una cultura de maltrato, junto a condiciones deficitarias de cuidado, comunicacin confiable, y apoyo a sus miembros. Estas caractersticas se encuentran replicadas en escuelas y colegios, en centros de salud, en las instituciones de justicia y en numerosos servicios comunitarios. Esta cultura de maltrato es la base del acoso, violencia y abuso sexual, los cuales crecen por la impunidad presente, especialmente en las instituciones educativas, en los mbitos laborales y en las propias familias. La explotacin sexual comercial90 de adolescentes implica una profunda problemtica en la que confluyen el trfico de personas, pornografa y la servidumbre; los explotadores aprovechan los vacos legales y la ausencia de una poltica efectiva que traduzca los servicios de proteccin y los judiciales que esta situacin amerita. Se evidencia que los servicios de proteccin para adolescentes abusadas y explotadas son muy escasos, carecen de propuestas fundamentadas y no tienen ningn financiamiento fiscal. Los marcos legales son confusos tienen un sesgo inequitativo sobre la sexualidad masculina y femenina con graves consecuencias para las adolescentes y no se registra una actitud proactiva desde la institucionalidad pblica de justicia frente a esta problemtica. El trabajo -como actividad especficamente laboral91- en muchos adolescentes limita severamente las posibilidades de proseguir y concluir los estudios de educacin bsica o de bachillerato y dependiendo adems de la amplitud de las jornadas, constrie otras necesidades fundamentales, tales como la recreacin, el deporte, la relacin asociativa y las condiciones de salud e integridad. El trabajo involucra tanto a hombres como mujeres, pero es notorio que es una realidad que se impone por la situacin de pobreza de las familias y recoge prcticas culturales de mantenimiento familiar y comunitario. Porcentualmente hay ms adolescentes trabajadores en el campo y se concentran en poblaciones indgenas. Se observa una importante inclusin en trabajos peligrosos y prohibidos por el propio Cdigo de la Niez y Adolescencia en minas, basurales, en empresas agrcolas, en la construccin y otros campos, en donde las caractersticas y condiciones del trabajo que realizan atentan la integridad de los y las adolescentes. En el caso de las adolescentes mujeres la sobrecarga del trabajo domstico limita su rendimiento escolar y en algunos casos hasta puede obligarlas a abandonar sus estudios. La participacin de los y las adolescentes Los derechos de participacin les concierne a los y las adolescentes condiciones fundamentales, tales como92: Expresin libre, con libertad de pensamiento, conciencia y religin, incluyendo la necesidad de ser consultados en todos los asuntos que les afecten.

90

Fundacin Esperanza report el registro de aproximadamente 5.200 adolescentes en esta situacin, 2002. 91 Entre los adolescentes comprendidos entre 12 a 17 aos, el 6% slo trabaja, el 9% trabajan y estudian, el 8% no trabajan y no estudian, el 74% solo estudian. (ENEMDU, 2004). 92 Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 59 al 63.

61

Organizacin y asociacin principalmente en las formas de agrupaciones estudiantiles, culturales, deportivas, laborales y comunitarias. Incluyen la necesidad de reunin para la promocin, defensa y ejercicio de sus derechos. Toma de decisiones en la vida familiar y social frente a la inminencia de riesgos y a la adopcin de medidas de restitucin de derechos en relacin consigo mismos.

En los artculos 65 y 66, el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece la capacidad y responsabilidad jurdica de los adolescentes, por lo cual podrn ejercer directamente aquellas acciones judiciales encaminadas al ejercicio y proteccin de sus derechos y garantas. Con estas consideraciones, la participacin de los y las adolescentes se convierte en una cuestin esencial ligada con su actora individual y ciudadana. Como se ha descrito en los acpites anteriores, para los y las adolescentes su participacin social -en calidad de sujetos- ha estado fuertemente limitada por las caractersticas de una sociedad excluyente, adulto-cntrica y dominada por una cultura patriarcal. Las formas ms generalizadas de participacin constituyen los Consejos Estudiantiles, que consisten en la conformacin de grupos de estudiantes mediante eleccin para implantar estrategias y actividades de colaboracin con los establecimientos y auspiciar eventos comunicacionales y culturales. Sin embargo, los Consejos Estudiantiles an no adquieren el carcter de representatividad del colectivo de estudiantes ni son reconocidos como interlocutores para analizar la marcha de los establecimientos o acordar decisiones. Tampoco existen en todos los establecimientos secundarios. Es decir, constituyen un elemento de la organizacin y del ambiente escolar, pero no efectivamente un sujeto participante, deliberante, decidor en la vida de los colegios93. Por otra parte, son escasos los mecanismos y las oportunidades para promover y recoger la expresin de los jvenes adolescentes -hombres y mujeres- en los entornos de familia, de comunidad y de los servicios pblicos. En el anlisis y en la bsqueda de resolucin de las problemticas pblicas de los mismos jvenes, los y las adolescentes son excepcionalmente invitados. En este contexto no es raro que algunas medidas que toman las autoridades como la realizacin de batidas, los toques de queda, la represin de manifestaciones no contemplen procedimientos de escucha y valoracin de las opiniones de los jvenes o el respeto a su libertad y a los actos que de ella se desprenden. Pero los derechos de participacin no aluden exclusivamente a actuaciones pblicas, sino que se ejercen tambin al interior de las familias. El Cdigo de la Niez y Adolescencia94 determina la obligacin de los padres y madres a asegurar la participacin de sus hijos e hijas de acuerdo a su grado evolutivo en la toma de decisiones en los aspectos de la vida familiar. Pero, las familias -en general- se muestran menos abiertas y dispuestas a compartir las decisiones con sus hijos, como resultado de la prevalencia de paradigmas tradicionales relacionados con la jefatura del hogar, particularmente a cargo del padre, y la no valoracin de los adolescentes como sujetos deliberantes y con opinin personal.

El Informe DNI-Ecuador sobre gobiernos estudiantiles revela la generalizada situacin adhoc que mantienen estas organizaciones estudiantiles, 2002. 94 Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 102.

93

62

Dista mucho an para concretar en la administracin de justicia, la prctica de escuchar a los adolescentes como procedimiento que se incluye en el debido proceso; y como procedimiento tambin en los procesos que tienen lugar en los establecimientos educativos, a propsito de las expulsiones, negacin de matrcula y otros. A pesar de estos diques y limitaciones, las manifestaciones de asociacin de los y las jvenes se manifiesta con una riqueza y un potencial muy altos, aunque circunscrita todava a pocos espacios y oportunidades. El deporte, la msica, la fiesta, expresiones de cultura y otros mbitos mueven la asociacin y organizacin juveniles. En varias localidades, son notables las organizaciones de voluntariado y de expresin cvica. Empiezan a consolidarse experiencias de foros juveniles, asambleas de jvenes, redes de organizaciones juveniles, parlamentos y congresos.

63

NECESIDAD, ORIENTACIN Y PRIORIZACIN DE LAS POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL PARA ADOLESCENTES

El Estado, la sociedad y la familia tienen la responsabilidad de garantizar los derechos de supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin de los y las adolescentes a travs de Polticas de Proteccin Integral, las cuales se generan desde las grandes necesidades sociales y de los propios adolescentes, especficamente atendiendo a la situacin de sus derechos; como tambin desde las previsiones de viabilidad, institucionalidad y prioridad en el conjunto del sistema social. Asegurar la supervivencia de los y las adolescentes no quiere decir evitar que mueran o que dispongan de las condiciones mnimas para la vida; sino por el contrario, garantizar que la vida acceda a niveles superiores, esto es supervivir rodeado de las mejores condiciones posibles. Constituyen orientaciones de poltica librarles de los peligros que afectan a su vida y poner condiciones idneas para que alcancen mayores grados de salud. Por otro lado, asegurar el desarrollo de los y las adolescentes obliga a buscar el reconocimiento social de ellos como sujetos de derechos y actores de proyectos de vida, con capacidades jurdicas para actuar y tambin con responsabilidades, segn lo cual decidan su propio destino. As mismo, prodigarles proteccin relieva la necesidad de respetar su integridad y acompaar el ejercicio de su libertad, en un contexto social en el que la adolescencia es percibida todava como una amenaza. Del mismo modo, las polticas requeridas para el ejercicio de los derechos de participacin debieran orientarse hacia la visibilizacin, relacin y co-participacin social de los y las jvenes adolescentes en el conjunto de actores sociales, tanto en los entornos de vida cotidiana (familia, colegio, comunidad) cuanto en los niveles de actuacin pblica; adems se debe considerar la preparacin para la vida laboral a partir de los 15 aos, para ser independiente y en algunos casos la formacin de su propia familia y finalmente la capacitacin profesional. Prevenir los peligros Se requiere promover capacidades institucionales, personales y sociales para prevenir los peligros que afectan la vida de los y las adolescentes. Se impone la necesidad de establecer medidas que reduzcan drsticamente las muertes evitables por accidentes, hechos de violencia o propios de trabajos peligrosos. Ms que medidas policiales (para evitar accidentes de trnsito) o de control social se requieren fortalecer en los mismos jvenes y sus familias las capacidades y habilidades para tomar decisiones con base en proyectos de vida y de convivencia social. Igual cosa puede decirse frente a los consumos de alcohol y drogas y frente a la cultura de violencia que se vierte en la cotidianidad de los jvenes. A travs de varios organismos pblicos se realizan programas de educacin vial, de educacin preventiva95, de asociacin juvenil e institucional del tipo redes96, de prevencin de drogas97 que constituyen herramientas a ser tomadas en cuenta en la ejecucin de este tipo de polticas. Los peligros del maltrato, abuso sexual y explotacin laboral sern abordados en el mbito de los derechos de proteccin.

Se compatibiliza con la propuesta de educacin en valores, actualmente a cargo del Ministerio de Educacin. 96 Redes institucionales o de organizaciones contra el maltrato o la violencia constan en una cantidad significativa de ciudades, con variantes hacia familias, gnero y generacin. 97 CONSEP, Plan Nacional de Prevencin y Control de Drogas, 2004-2008

95

64

En trminos generales se requiere fortalecer el tejido social en su conjunto, situando a las comunidades como ejes de accin y desplegando iniciativas de prevencin y proteccin social en su sentido ms amplio. Los medios de comunicacin tienen el desafo de educar preventivamente. Las familias deben co-responsabilizarse en mayor grado en el cuidado y proteccin de sus hijos e hijas y ellas mismas ser apoyadas para desarrollar estas capacidades. Fortalecer vnculos afectivos en las familias y mejorar sus condiciones socioeconmicas Por otra parte, resulta imprescindible fortalecer los vnculos afectivos en y con las familias como base firme de la socializacin y de la contencin que los y las adolescentes requieren para vivir en condiciones dignas, seguras y rodeados de estmulos positivos y de buen trato98. En trminos de polticas, esto quiere decir disear y aplicar medidas de proteccin a las familias, con carcter permanente y sostenido. Al mismo tiempo que -en contextos de pobreza- se necesita mejorar las condiciones socioeconmicas de las familias para que ellas puedan ofrecer las prestaciones que la supervivencia exige: alimentacin, vestuario, vivienda, salud, educacin, recreacin, entre otros. Este es un desafo para el Estado y sociedad ecuatorianos. Se requiere atender la proteccin a las familias a travs de los diversos servicios pblicos, no con un enfoque asistencial, sino buscando su crecimiento como ese espacio de contencin afectivo y afectuoso y con condiciones objetivas para otorgar a sus miembros relaciones y condiciones de buen trato. As mismo, es indispensable potenciar las polticas y medidas de proteccin social99 a las familias ms empobrecidas, mediante una estrategia de convergencia de todos los sectores e instituciones concernidas, para asegurarles capacidades de generacin de ingresos, vivienda, salud, educacin, recreacin. Promover una vida saludable Se presenta igualmente prioritario para la supervivencia de los y las adolescentes el cuidado de su salud, la bsqueda de una vida saludable y el acceso a las prestaciones de salud. Se vuelve apremiante promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos, como condicin para las acciones de prevencin de embarazos prematuros y prevencin del VIH. Una educacin sexual con informacin libre de prejuicios es necesaria. En situaciones de embarazo hay que generar condiciones para que las adolescentes puedan llevarlo en mejores condiciones que las actuales, tales como no ver interrumpidos sus estudios y sus trabajos, al tiempo que motivar el ejercicio de la paternidad responsable. Se ha expedido la Ley de Educacin Sexual y del Amor (1998), hay programas de educacin sexual sobre todo para escolares100, se constata la presencia de redes o asociaciones institucionales101 y de los propios jvenes102 para enfocar estos asuntos, como cuestiones claves para el ejercicio de sus derechos. Pero, se requiere ver a los y las adolescentes ms all de
El INNFA ha desarrollado una metodologa de actuacin social para apoyar a familias en contextos comunitarios denominada Participacin Local por el Buen Trato. 99 Nos referimos a actuaciones convergentes de los Programas de Proteccin Social (MBS), Beca Escolar (MBS-INNFA), Vivienda (MIDUVI), Salud (MSP) y Empleo (MTRH) y otros organismos. 100 En los ltimos aos fue instituido el Plan Nacional de Educacin Sexual y el Amor (PLANESA) y est a cargo de varias entidades bajo la rectora del MEC. 101 Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina y el Caribe (PRADJAL) de la OIJ. Programa de Prevencin de Discapacidades de los Nios al Nacer, Pre-Natal, a cargo de la ONG del mismo nombre 102 Un caso es la Red Ecuatoriana de los y las Jvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos.
98

65

los establecimientos escolares, por cuanto un alto porcentaje de ellos y ellas, sobre todo los ubicados en la franja poblacional entre 15 a 18 aos, no asisten a clases y buena parte son trabajadores. La vida saludable de los y las adolescentes exige la proteccin y conservacin de un medio ambiente que permita una relacin equilibrada con la naturaleza. Hay que buscar una sustentabilidad ambiental tanto en las zonas urbanas como rurales, mediante la cual se garantice condiciones seguras y sanitarias para las familias, a travs de programas relacionados con el mejoramiento de la vivienda, saneamiento bsico, salud y educacin. Del mismo modo, y en una perspectiva de vida saludable y bienestar se torna en un desafo para la sociedad ecuatoriana proyectar la seguridad social hacia todos los ecuatorianos, con especial prioridad hacia nios, nias y adolescentes. Garantizar la educacin bsica y el bachillerato Hay un acuerdo comn, dentro y fuera del pas, en relacin a la prioridad de la educacin para las personas y el desarrollo social. El carcter comprensivo y articulador de la educacin frente a un conjunto de otros derechos constituye un mbito estratgico de actuaciones pblicas. El Ecuador comparte las declaraciones de las Naciones Unidas sobre la prioridad de la educacin como poltica pblica103. Con base en los avances producidos en la escolarizacin de los y las adolescentes, el pas requiere fortalecer su sistema educativo tanto para ampliar la cobertura como para asegurar la calidad educativa. Se requiere consolidar la reforma de la educacin bsica emprendida desde 1996, especialmente para garantizar adecuadas capacidades docentes, recursos y una institucionalidad acordes con las necesidades de los y las adolescentes y de sus familias. Al tiempo que ser indispensable introducir medidas que flexibilicen las ofertas educativas para que ms estudiantes puedan ejercer este derecho. Estas mismas caractersticas se requiere para extender y asegurar el bachillerato. Despus de la crisis econmica y poltica del 1999 y 2000 se evidencia una recuperacin de la matrcula en proporciones importantes, lo cual significa que el valor de uso de la educacin para las familias -aun en contextos de crisis o quiz por ello mismo- sigue siendo esencial. Este es un indicador que convoca a unir los esfuerzos de todos los sectores para apoyar a las familias en el cumplimiento de esta responsabilidad. Las familias ubicadas en situacin de pobreza requieren apoyos especficos. Una de las formas de concretar estos apoyos es la actuacin intersectorial en territorios o zonas escolares, en donde las polticas sean realmente efectivas porque llegan a quienes lo necesitan. Pero la educacin precisa recolocar a los sujetos adolescentes en el primer plano, como la razn de ser de los colegios. El contenido y accin de los colegios requiere superar los ambientes maltratantes y de discriminacin. En particular la discriminacin proveniente de los adultos y de los mismos jvenes. Las respuestas que demandan los y las adolescentes tienen que ver con la construccin de sus proyectos de vida, con el respeto a las especificidades de cada zona, con una educacin habilitante para la vida productiva y con un servicio vinculado a las dinmicas de las familias y de las comunidades locales. Seguramente, los colegios y sus departamentos de orientacin educativa deben ser apoyados en profundidad para que en ellos se visibilice a los
103

Entre los compromisos mundiales, regionales y nacionales constan: La Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos y su correlato Foro Mundial de Dakar (2000); la Conferencia de las Amricas (2000), la Declaracin Un mundo Apropiado para los Nios (2002), el Primer Congreso Internacional sobre Educacin Bilinge (2002), entre otros.

66

adolescentes como sujetos de derechos y en ese contexto, impulsar actividades para prevenir o afrontar los problemas que ms les impactan, tales como la violencia, las adicciones (consumo de alcohol, drogas, desordenes alimenticios, adiccin al sexo y al Internet), la falta de compromisos sociales, los problemas de identidad, entre otros. Fortalecer las culturas y expresiones juveniles de los y las adolescentes Ser adolescente no debiera ser ms un escndalo, una emergencia o una amenaza. Son parte de la sociedad y deben ser reconocidos como sujetos que interlocutan entre s y con todos los dems, en escenarios comunes para compartir responsabilidades y sueos tambin comunes. Los y las adolescentes no slo deben ser vistos como buenos para trabajar en el mantenimiento de la familia o para aportar con sus energas en las mingas comunitarias o para encender con su alegra las festividades locales y patriticas o para recoger las contribuciones en las campaas de solidaridad, sino que ellas y ellos deben ser reconocidos para actuar como jvenes adolescentes por nombre propio y como actores sociales. Por eso mismo, se impone la necesidad de promover su reconocimiento a travs de las mltiples expresiones culturales y de su participacin social en los diversos entornos cotidianos y pblicos. Su exclusin como sujetos slo provoca la adopcin de comportamientos antisociales, su marginalidad crnica y la conformacin de grupos que se ubican en el filo de la ley, como algunas de las denominadas pandillas y naciones. Es importante que una poltica en este sentido fomente la participacin de todos los y las adolescentes, conjuntamente con la creacin y mantenimiento de oportunidades y espacios pblicos en todos los servicios y en todos los sectores (colegios, centros de salud, voluntariados, proteccin social, defensa civil)104. Se requiere la adopcin de polticas de promocin juvenil en todos los organismos seccionales. Es urgente reconocer que grupos juveniles del tipo pandilla no necesariamente son transgresores, sino que emplean esa y otras formas como oportunidad de participar, y que hay experiencias de comunicacin y desarrollo social105 con esos grupos. La poltica social debe distinguir entre grupos delicuenciales y grupos juveniles propugnadores de alternativas de participacin, en medio de una sociedad que les excluye. Como tambin es importante apoyar a las poblaciones indgenas juveniles y afroecuatorianos que emigran como trabajadores hacia las ciudades y cuyas culturas, tradiciones y lenguajes se enfrentan a la prepotencia de las culturas citadinas dominantes. Sin duda alguna es imprescindible articular las acciones anteriores con la programacin de los medios de comunicacin, a fin de encontrar en la televisin, prensa y radio los canales adecuados para la interlocucin con los y las adolescentes106, desde esta visin de sujetos y constructores de sus culturas, para que en esos contextos tenga mayor significacin la informacin educativa, preventiva y ciudadana. Crear e intensificar oportunidades y espacios para el juego, la recreacin y el deporte

La estrategia social contenida en las Casas de la Juventud puede ser potenciada si se intersectorializa y recoge amplias propuestas de participacin. 105 Son notables las experiencias de Cuenca y Guayaquil con la gestin compartida de ONGs y Municipios (SERPAZ, CEFOCINE, LA AURORA, CECAFEC, entre otros). 106 Un esfuerzo a ser tomado en cuenta es el trabajo del PMT en su lnea de participacin juvenil.

104

67

Los espacios y oportunidades ms directas y cercanas para la recreacin y el juego de los y las adolescentes deberan estar a cargo de las familias porque el tiempo y la actividad compartida entre padres con sus hijos e hijas para la recreacin es un factor impulsador de su desarrollo y generador de ambientes saludables, de comprensin, de afecto y de participacin. Esta es una de las condiciones a crearse o intensificarse en las que la actuacin de los Gobierno locales es indispensable. Garantizar la implantacin de canchas y otros espacios recreativos en colegios, barrios y comunidades, integrndoles a sitios de encuentro y de reunin entre adolescentes. En las ciudades grandes y medianas los centros comerciales y las discotecas cumplen ese papel para algunos grupos de adolescentes, lugares donde adems se promueve el consumo. Aunque para la gran mayora en las ciudades solo queda la calle y otros lugares. Sin embargo discoteca no es sinnimo del mejor espacio para los encuentros, el baile y el enamoramiento, dadas las condiciones de riesgo que exhiben algunas de ellas, lo cual crea la necesidad de implantar mas espacios de recreacin al interior de las propias instituciones educativas y de aquellas que tienen signo comunitario. Cumplen un eficaz papel las asociaciones deportivas, los grupos artsticos, los clubes especializados en diferentes temticas, etc. Los municipios, los consejos provinciales, las federaciones deportivas, las organizaciones de turismo estn llamados a introducir en los planes locales de desarrollo, en la planificacin urbana y en la planificacin del uso de los espacios comunales, los lugares destinados al deporte y juego y las actividades de recreacin, teniendo presente la importancia de los museos y las campaas del uso del tiempo libre. A ellos corresponde tambin la responsabilidad de prevenir los peligros que pueden acarrear los denominados deportes extremos, las actividades en piscinas, en las playas y en cualquier otro lugar que exponga la vida de los y las jvenes. El deporte, el juego y la recreacin deben ser integrados al mbito de vida saludable de los y las adolescentes, y a su desarrollo integral, creando intencionalmente los espacios y oportunidades indispensables en toda comunidad. Mayor proteccin social con mayor responsabilidad de los propios jvenes El ejercicio y las garantas de proteccin de los y las adolescentes demanda un cambio de la cultura social, para pasar del paradigma que los desconoce y subestima hacia otro que fundado en los derechos, los reconozca como sujetos completos y capaces de construir su proyecto de vida y asumir corresponsablemente la convivencia. Los y las adolescentes no podrn ser sujetos sociales si no hay actitudes y condiciones de respeto a su integridad personal, fsica, psicolgica, cultural, afectiva y sexual. Consecuentemente, y de conformidad con el Cdigo de la Niez y Adolescencia, la proteccin que se requiere parte del respeto a su libertad y dignidad. No es una proteccin que anula a los sujetos en nombre de un poder o de una tutela; sino por el contrario, una proteccin que busca poner las condiciones sociales requeridas para que los y las adolescentes se desarrollen y supervivan como personas ntegras, en medio de las dificultades propias de los contextos socioeconmicos, polticos y culturales. Desde esa ptica, el pas requiere repensar y disear las polticas para protegerlos de peligros y amenazas estructurales como el maltrato, la explotacin sexual o el trabajo peligroso; pero tambin de las contingencias como son los desastres naturales o la pobreza extrema. Es necesario que frente a los peligros, frente a la ley, frente al futuro, frente a sus propias vidas los y las adolescentes potencien su responsabilidad personal y social.

68

Hay que ayudarlos a que tomen las mejores decisiones con base en la informacin veraz y en la presentacin de opciones, para superar la cultura que impone el consumismo y una forma de mercado en el que aparecen relativizados al mximo los valores. Los y las jvenes requieren experiencias de autoafirmacin, de identidad, de encuentro en el amor, de integridad, de colectivizacin, para poder superar las presiones hedonistas del mercado. De modo especfico, las y los adolescentes necesitan dimensionar sus lmites y alcances en sus actuaciones, para obrar con responsabilidad frente a las relaciones interpersonales y a la sociedad, la cotidiana y la ms grande. Esa comprensin evitar la reiteracin de las infracciones y la privacin de su libertad en algunos casos. Con todo, el pas necesita disponer de un sistema de justicia juvenil suficientemente gil y dispuesto a emplear las medidas socioeducativas que mejor convenga a la proteccin de aquellos y a brindar un tratamiento especial a las adolescentes mujeres. Proteccin frente al maltrato, el abuso y la explotacin sexual La incidencia del maltrato y sus graves impactos demanda actuaciones sociales de base comunitaria e institucional. Se requiere prevenir las amenazas o factores asociados al maltrato en las familias, en los colegios o en los servicios diversos. En este sentido, han probado su validez los mecanismos que empoderan a los propios adolescentes, a las familias y a las instituciones de servicio en las localidades barriales y comunitarias como actores preventivos y protectivos. Las instituciones educativas debern asegurar que todos los estudiantes conozcan sus derechos, puedan ejercerlos y cuenten con las instancias y procedimientos para su defensa107. Sin embargo, cuando el maltrato viola la integridad de los y las adolescentes, se requiere de polticas y medidas que restituyan sus derechos en los sujetos violados, -y segn los casos, que se aplique la justicia en forma oportuna- que apoyen a las familias como el entorno afectivo de sustento y que repongan las condiciones mediante las cuales la violacin no vuelva a producirse. Se demanda de medidas que frenen inmediatamente los abusos y maltratos graves y que a los y las adolescentes abusados y maltratados y a sus familias los apoyen para rehacer sus vidas. Estas actuaciones demandan de la creacin de mecanismos e instituciones que an no dispone el pas, que seran centros profesionales encargados de ofrecer respuestas inmediatas a los adolescentes y sus familias, con personal especializado, instalados en las mismas comunidades barriales o rurales y habilitadas para articularse con los organismos de proteccin que seala el Cdigo de la Niez y Adolescencia108. Por otra parte, contrarrestar la explotacin sexual comercial de adolescentes, obliga a revisar de modo directo las medidas jurdicas y sociales de proteccin de los y las adolescentes que sufren una flagrante violacin de su integridad y amenaza de su propia vida; se necesita implantar programas que intersectorialicen las respuestas y lo hagan con sentido de oportunidad y eficacia109. Es urgente que se penalice la explotacin sexual comercial con los cambios legales que sean necesarios. Al control

107

El Colectivo contra el maltrato en la Escuela ha propuesto la implantacin de Defensoras del Educando. 108 La Comisin Permanente de Proteccin Especial mantiene el diseo de Centros Comunitarios Proteccin Especial. Un convenio entre el INNFA, UNICEF y el MBS se encuentra desarrollando una propuesta en este mismo sentido, a travs del Fondo de Proteccin Especial. 109 Varias respuestas e iniciativas estn en curso desde las Redes contra el Maltrato y ONGs como Fundacin Esperanza, Pjara Pinta y otras.

69

policial debe unirse la actuacin judicial y la accin social de proteccin, porque en cada adolescente explotada generalmente hay una familia deteriorada al extremo. Impulsar acciones de difusin y sensibilizacin que permitan una reflexin social tendiente a la modificacin de las concepciones sobre sexualidad y las inequidades existentes entre hombres y mujeres en su prctica. Proteccin frente al trabajo peligroso y la explotacin laboral El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece la erradicacin del trabajo por debajo de los 15 aos y a partir de esa edad dispone para todos la proteccin con relacin al trabajo nocivo o peligroso. Cabe, por tanto, apoyar iniciativas en curso destinadas a esta proteccin y mantener polticas al ms alto nivel para erradicar progresivamente el trabajo infantil peligroso y garantizar el cumplimiento del marco legal vigente en esta materia110 . De modo semejante y dada la complejidad del trabajo de los y las adolescentes, por su sentido personal y social, se requiere revisar los enfoques y mecanismos de su abordaje, con el objeto de concertar actuaciones sociales protectivas y a la vez respetuosas de las capacidades de decisin y proyectos de vida de los propios jvenes, en particular frente a los trabajos remunerados y regulados por la ley. Los y las adolescentes pueden preferir trabajar y no estudiar, lo cual les resta destrezas y oportunidades a futuro, por tanto, no se trata simplemente de respetar su decisin sino impulsar polticas integrales que les brinde una gama de alternativas de vida. En este sentido a nivel interinstitucional, a travs del Comit Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil CONEPTI -, se hace fundamental que se impulsen y ejecuten las polticas, programas y acciones encaminadas a garantizar la normativa vigente, Uno de estos mecanismos es el fortalecimiento del sistema de Inspeccin y Monitoreo del trabajo infantil, as como, el sistema de proteccin para nios y nias retirados de actividades laborales. Promover la participacin juvenil La condicin de personas, de actores y sujetos que tienen los y las adolescentes exige que ellos participen en la construccin y desarrollo de todos los asuntos sociales que se relacionan con ellos y que les interesan caso contrario genera resistencia, rechazo o boicot a las decisiones tomadas las cuales les consideran impuestas. Asuntos tales como la educacin, la seguridad, el buen trato, la paz, la cultura, la recreacin, el medio ambiente son temas sensibles a la mirada juvenil y se espera que la sociedad y sus instituciones generen las oportunidades para conocer sus opiniones, para que ellos puedan organizarse en favor de sus ideas, necesidades y aspiraciones. El mecanismo de la consulta debiera ser uno de los componentes centrales de la gestin de los colegios, de los Gobierno locales y de los planes nacionales para la construccin de propuestas colectivas alrededor de los temas que interesan a los y las adolescentes. Por otro lado, se exige el estmulo a las diversas formas organizativas de adolescentes, a travs de la cultura, deportes, msica, moda, recreacin, comunicacin, desarrollo social, apropiacin de la naturaleza y otros mbitos. En esta misma lnea se impone el apoyo a las asociaciones estudiantiles, pero como actores

110

Con aplicacin de los compromisos del Ecuador con la OIT, el Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil se encuentra formulando su plan estratgico.

70

deliberantes en los colegios. Ambas orientaciones seran canales adecuados para la formacin de lderes juveniles. Se debieran explorar nuevas condiciones para el afrontamiento de la problemtica concernida en las denominadas pandillas juveniles, mediante polticas y medidas de integracin social, en el contexto de dilogos y construccin de acuerdos para la corealizacin de actividades queridas por los y las jvenes, de beneficio comn y de solucin de problemas sociales. No es posible la prevencin, la restitucin de derechos, el afrontamiento de medidas de proteccin en adolescentes si ellos y ellas mismas no participan y toman a su cargo sus propios y especficos proyectos de vida, en los que se incluye sus decisiones y opciones sobre su presente y su futuro. El sentido capital de la participacin es la construccin de ciudadana en los y las adolescentes. Esa necesidad se canalizara de varias formas, entre ellas, la promocin de los movimientos juveniles teniendo en cuenta sus necesidades especficas y las provenientes del gnero y de la dimensin tnica; la defensa y promocin de sus derechos entre los propios jvenes, el establecimiento de cdigos de convivencia en los colegios, la participacin de jvenes en los planes de convivencia comunitaria y en los planes de desarrollo local, la organizacin juvenil para la adopcin de mecanismos de exigibilidad de sus propios derechos.

POLTICAS, METAS Y ESTRATEGIAS

Poltica 20: Prevencin de peligros que atentan la vida e integridad de los y las adolescentes. METAS
a) Disminuir las muertes y lesiones por causas violentas y evitables en un 50%. b) Reduccin en un tercio los consumos de cigarrillos, alcohol y sustancias psicoactivas ilcitas. c) Reducir la oferta de alcohol, tabaco y sustancias psicoactivas ilcitas en un 50%. d) Reducir el nmero de nias y adolescentes que trabajen en el servicio domstico por atentar a su integridad fsica, psquica, moral y sexual. -

ESTRATEGIAS
Fortalecimiento en los y las adolescentes de sus capacidades y habilidades sustentadoras de los proyectos de vida (toma de decisiones)(oportunidades). Emprendimiento de acciones preventivas en lugares, oportunidades y acontecimientos que entraan riesgos graves (trnsito, playas, trabajo, grupos marginados, lugares informales de encuentro). Prevencin de consumo y abuso del tabaco, alcohol y sustancias psicoactivas ilcitas en entornos escolares, lugares de trabajo y de concentracin masiva. Limitaciones a propagandas y a prcticas impulsadoras de consumo de drogas. Potenciacin de acciones preventivas, informativas, de educacin y de seguridad desde los propios adolescentes, en forma individual y organizada. Fomento de programas de produccin y difusin cultural, enfoque socio-ambiental y con especificidad cultural. -priorizando las comunidades con menos acceso a estos servicios- frontera norte, amaznicas, pramo, afroecuatorianas. Promover la erradicacin del trabajo de menores de 18 aos en el servicio domstico.

71

RESPONSABLES: Rectora: MEC, MSP, Municipios; Comparten la ejecucin: CONSEP, Polica, MBS, organismos seccionales, autoridades de justicia: Jueces y Juntas, ONGs Poltica 21: Fortalecimiento de las familias en sus capacidades de contencin social y fortalecimiento de las instituciones pblicas para ofrecer las prestaciones bsicas en educacin, salud, vivienda, recreacin. METAS
a) Incremento en un tercio el buen trato y la capacidad de contencin social de las familias. b) Reducir en un tercio la violencia intra familiar. -

ESTRATEGIAS
Fortalecimiento de los vnculos familiares a travs de estrategias comunitarias de participacin local por el buen trato, que estimulen la comunicacin padres a hijos y viceversa. Apoyo directo a familias con bajas capacidades de contencin a travs de educacin familiar en derechos y servicios de salud y bienestar social. Promocin en los sectores de vivienda, salud, educacin, trabajo y recreacin la adopcin de medidas de proteccin social a las familias y condiciones medioambientales seguras. Implantacin de servicios especializados de apoyo a familias violentadas para restituir derechos y afianzar nuevos ambientes. Articular las polticas sociales bsicas con las polticas de fortalecimiento de la familia. Promover el incremento de la inversin pblica del gobierno nacional y gobierno locales en las polticas sociales bsicas. Auspiciar la construccin de ciudadana y la movilizacin social para la implementacin y sustentabilidad de polticas sociales bsicas.

RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: MEC, INNFA, MSP, MIDUVI, organismos seccionales, ONGs. Poltica 22: Alcanzar los mejores niveles de salud y el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos en los y las adolescentes. METAS
a) Alcanzar una cobertura del 50% de adolescentes en las prestaciones de salud y nutricin, con nfasis en las poblaciones indgenas y afroecuatorianas. b) Disminuir el embarazo en adolescentes en un 25% y reducir la mortalidad por esta causa, especialmente en zonas pobres e indgenas. -

ESTRATEGIAS
Integracin en las prestaciones del sistema nacional del salud la proteccin integral de los/las adolescentes, de modo universal, incluyendo atencin especfica a adolescentes con discapacidades. Educacin sexual e informacin libre de prejuicios con participacin de jvenes. Aplicabilidad de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin Infantil que incluya activamente a madres adolescentes en los comits de usuarias para garantizar su gestin. Apoyo al ejercicio de la maternidad y paternidad responsable de los y las adolescentes. Desarrollo de programas sobre sexualidad,

72

gnero con y para adolescentes. Programas de prevencin del VIH con participacin de jvenes adolescentes. Prevencin de embarazos prematuros. Apoyo a madres adolescentes en la prosecucin de estudios y trabajos. Desarrollo de programa de atencin diferenciada para madres y padres adolescentes. Prevencin del VIH y enfermedades de transmisin sexual.

RESPONSABLES: Rectora: MSP; Comparten la ejecucin: MEC, MBS, organismos seccionales, ONGs. Poltica 23: Garantizar la educacin bsica y el bachillerato en condiciones de calidad, competitividad y equidad. METAS
a) Universalizacin del 8vo, 9no y 10mo aos de educacin bsica. b) Incrementar al 80% la tasa neta del acceso y garantizar la permanencia de adolescentes a la educacin bsica y al bachillerato. c) Reduccin a la mitad la incidencia del maltrato y abuso que se cometen en escuelas y colegios. d) Alcanzar los niveles de calidad educativa que marca la Regin. e) Eliminar las barreras econmicas y reglamentarias que impiden el acceso y permanencia de nios y nias trabajadoras en el sistema educativo nacional. -

ESTRATEGIAS
Flexibilizar las ofertas educativas a travs de modalidades alternativas que permitan garantizar la culminacin de la educacin bsica. Impulso de formas de gestin local y territorial de los establecimientos, para asegurar la participacin de familias y adolescentes en los procesos decisionales para lograr apoyos a las familias pobres y pertinencia con las necesidades y problemas de los adolescentes. Impulsar los gobiernos estudiantiles, cdigos de convivencia y defensoras de los educandos. Incremento en la inversin social destinada a la infraestructura, capacitacin de maestros y materiales de estudio. Impulsar una nueva ley de educacin y de carrera docente. Fortalecer las capacidades pedaggicas de los establecimientos educativos con el aporte de las nuevas tecnologas. Impulso de estrategias de articulacin entre empresa privada y educacin para canalizacin recursos y para garantizar integracin de los y las adolescentes a mercado de trabajo. Vigilancia social que contribuya a la erradicacin del trabajo infantil para menores de 15 aos. Impulsar la culminacin de la educacin bsica en adolescentes, promoviendo la continuidad de sus estudios ya sea de bachillerato o en educacin bsica.

RESPONSABLES: Rectora: MEC; Comparten la ejecucin: CONEPTI, MBS, organismos seccionales, educacin privada, asociaciones de padres y madres de familia. Poltica 24: Fortalecimiento de la identidad, las culturas y expresiones juveniles de los y las adolescentes.

73

METAS
a) 50% de Gobierno locales incluyen opinin y presencia de colectivos juveniles adolescentes en los planes y programas de desarrollo local. b) Legalizadas 100% de organizaciones integradas por adolescentes, para diversos fines incluyendo la promocin de las culturas.

ESTRATEGIAS
Construccin de ciudadana de los y las adolescentes para su participacin en todos los servicios pblicos, en que ellos y ellas opinen, tomen iniciativas, acuerden y se corresponsabilicen de las oportunidades a su cargo. Impulso a la conformacin y funcionamiento de asociaciones juveniles en manifestaciones socio-culturales, cvicas y ciudadanas, en atencin a la diversidad tnica, de gnero, y generacional. Respeto y recuperacin de las cosmovisiones culturales en la provisin de los servicios pblicos hacia adolescentes. Incorporacin de los adolescentes como interlocutores de los medios y entre s (TV, prensa, radio), como sujetos que construyen y consumen cultura, a travs de programas, mensajes y horarios adecuados.

RESPONSABLES: Rectora: MBS; Comparten la ejecucin: MEC, Medios de Comunicacin, organismos seccionales, ONGs. Poltica 25: Apertura de oportunidades y espacios para el juego, la recreacin y el deporte. METAS
a) Incremento en un tercio la infraestructura comunitaria para recreacin y deporte consistente en canchas deportivas, parques infantiles, ludotecas, bibliotecas, etc. b) 50% de los centros educativos y de salud cuentan con espacios recreativos debidamente equipados. -

ESTRATEGIAS
Organizacin de deportes masivos con participacin juvenil. Integracin en municipios y consejos provinciales de planes locales de recreacin, cultura, deporte, con suficiente inversin. Adopcin de mecanismos de prevencin de peligros en lugares de recreacin como piscinas, playas, deportes extremos y otros. Implantacin de modalidades de campamentos, colonias vacacionales en parques naturales y lugares apropiados. Creacin de centros para jvenes adolescentes que ofrezcan servicios deportivos, salas de juego, lugares de recreacin, bibliotecas, ludotecas, programas de educacin artsticos (danza, pintura, msica, etc.) promocin a la lectura etc. Creacin de espacios en que los y las adolescentes tengan contacto con la naturaleza y sean concienciados sobre la importancia de cuidar su medio ambiente.

RESPONSABLES: Rectora: Secretara de Deportes / organismos seccionales; Comparten la ejecucin: MEC, MBS, Ministerio del Ambiente, ONGs Poltica 26: Proteccin contra el maltrato, el abuso y acoso sexual, trfico y la explotacin sexual comercial.

74

METAS
a) Reduccin en un 50% el maltrato y abuso de adolescentes y sus secuelas, en las familias, en los servicios pblicos y en la comunidad. b) Eliminacin de la explotacin y trfico sexual comercial de las adolescentes, incluyendo las formas asociadas de violencia. c) Eliminar el acceso de nios, nias y adolescentes al servicio domstico para impedir el maltrato y la explotacin sexual.

ESTRATEGIAS
Implantacin de centros especializados de prevencin y restitucin de derechos de proteccin especial, integrados en redes locales de servicios. Fortalecimiento de los servicios existentes en sus capacidades profesionales, recursos y vnculos con el sistema de proteccin. Revisin de los marcos normativos y de control para evitar la impunidad y castigar con severidad los delitos de abuso y explotacin sexual. Impulso a la accin pblica para denunciar y sancionar el maltrato, el abuso, el trfico y la explotacin sexual, incluyendo campaas de sensibilizacin y la adopcin de medidas de prevencin y comunicacin. Fortalecimiento de la DINAPEN y de los procedimientos de control de salida del pas y de fronteras. Universalizacin del documento de identidad para todos los y las adolescentes. Constitucin de fondos fideicomisados como forma de financiamiento para modalidades de proteccin especial. Impulsar estrategias comunicacionales que censuren, prevengan estos delitos e impulsen una cultura de exigibilidad y control social. Impulsar la conformacin de defensoras comunitarias y veeduras sociales para la vigilancia de la erradicacin del trabajo infantil. Impulsar mecanismos de control y de aplicabilidad de la Ley para evitar la explotacin y el abuso.

RESPONSABLES: Rectora: MBS, Sistema Judicial; Comparten la ejecucin: MEC, MTRH, INNFA, organismos seccionales, ONGs. Poltica 27: Erradicacin del trabajo prohibido y peligroso; proteccin frente al trabajo y la explotacin laboral. METAS
a) El 60% de los y las adolescentes trabajadores entre 12 y 15 aos son retirados de actividades laborales. b) 100% de los y las adolescentes trabajadores mayores de 15 aos son separados de actividades laborales calificados como prohibido, nocivo o peligroso. c) El 50% de adolescentes trabajadores mayores de 15 aos estn capacitados tcnicamente. d) El 50% de empleadores que contratan adolescentes, cumplen el marco legal vigente, que garantiza favorables condiciones laborales.

ESTRATEGIAS
Operativizacin de programas y actuaciones intersectoriales tendientes a la erradicacin progresiva del trabajo infantil, a travs de sistemas de vigilancia e inspeccin y apoyo a las familias. Registro y seguimiento a la poblacin de adolescentes trabajadores mayores de 15 aos, para apertura de oportunidades educacionales, de capacitacin tcnica y formacin profesional, seguridad y de bienestar. Asistencia a las familias en condiciones de pobreza crtica a travs de diferentes mecanismos entre ellos la entrega de crditos para la formacin de

75

microempresas familiares y a los y las adolescentes, para proteger su desarrollo y la culminacin de los estudios. Apoyo a programas de reinsercin familiar, escolar y comunitaria de adolescentes trabajadores/as. Apoyo especializado a adolescentes trabajadores con discapacidades mayores de 15 aos. Creacin de un sistema de informacin sobre la situacin de trabajo infantil. Vigilancia social para la erradicacin del trabajo infantil con rol activo de organizaciones de trabajadores. Campaas de sensibilizacin y movilizacin social sobre las formas, causas, riesgos y consecuencias del trabajo infantil con enfoque de erradicacin. Concertacin social con empleadores, autoridades polticas, medios de comunicacin y otros sectores sociales para garantizar el cumplimiento de la ley. Fortalecimiento del Comit Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil como instancia de coordinacin entre la sociedad civil y el estado, con capacidad de gestin y decisin. Promocin de acuerdos y mesas de trabajo entre los diferentes poderes del Estado, los trabajadores y dems instancias de la sociedad para la armonizacin de los diferentes cuerpos legales existentes sobre trabajo infantil. Promocin de la organizacin de los y las adolescentes trabajadores mayores de 15 aos para garantizar sus condiciones laborales. Impulsar la conformacin de defensoras comunitarias y veeduras sociales para la vigilancia de la erradicacin del trabajo infantil y que esas plazas sean ocupadas por adultos. Disear y monitorear planes de trabajo que involucre a los principales actores en la temtica. Aplicabilidad del marco legal vigente sobre el trabajo infantil acorde con el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Fortalecer el sistema de inspeccin de trabajo infantil, como mecanismo de aplicabilidad de la ley a nivel nacional. Promover el fortalecimiento de mecanismos de control y veedura a los inspectores de trabajo y dems autoridades competentes para el cumplimiento de lo establecido en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Las organizaciones de trabajadores cumplen un rol activo en el control del trabajo infantil en la aplicacin de la ley. Diseo y aplicacin de un currculo de

76

capacitacin tcnica y formacin profesional para adolescentes mayores de 15 aos. Reducir la demanda de mano de obra infantil en el sector empresarial.

RESPONSABLES: Rectora: MTRH; Comparten la ejecucin: MEC, MBS, INNFA, organismos seccionales, ONGs Poltica 28: Fortalecimiento del sistema de justicia y de aplicacin de medidas socioeducativas destinadas a adolescentes infractores. METAS
a) 50% de cantones disponen de los componentes y redes de servicios del sistema de justicia Juvenil para prevenir las infracciones, tratar las infracciones y la aplicacin de medidas no privativas de libertad. b) Reduccin al 40% los ingresos de adolescentes infractores a los Centros de Rehabilitacin. -

ESTRATEGIAS
Implementacin de los Sistemas de Justicia de Adolescentes en el mbito del Poder Judicial y de los derechos colectivos consuetudinarios. Impulso de la prevencin social del cometimiento de infracciones mediante actividades educativas en todos los sectores de servicios y en las familias. Fortalecimiento de los servicios legales y de aplicacin de medidas socio-educativas hacia adolescentes infractores, con recursos, presupuestos y capacidades para la aplicacin de las medidas necesarias. Integracin de redes de organizaciones de proteccin de adolescentes infractores, en los cantones del pas, con el auspicio de los Gobierno locales para implantar centros de recepcin y medidas alternativas a la privacin de libertad. Capacitar a la Polica, Ministerio Pblico y otros actores concernidos en el sistema de atencin a infractores.

RESPONSABLES: Rectora: MBS, Sistema Judicial Juvenil; Comparten la ejecucin: organismos seccionales, ONGs, Polica, Ministerio Pblico, Funcin Judicial. Poltica 29: Fomento de la expresin y participacin ciudadana de los y las adolescentes. METAS
a) Alcanzar la conformacin y funcionamiento de comits consultivos integrados por adolescentes en todos los cantones. b) Incremento en un tercio las organizaciones de los y las jvenes, en las formas que correspondan en los colegios, las comunidades y los colectivos ciudadanos, en asuntos que les interesen y les afecten. c) Fortalecer la organizacin de adolescentes trabajadores como forma de garantizar los derechos laborales.

ESTRATEGIAS
Estimulo a las diversas formas organizativas de adolescentes para su participacin social en cultura, deportes, msica, recreacin, comunicacin, desarrollo social, apropiacin de la naturaleza y otros mbitos. Empleo permanente del mecanismo de consulta a los adolescentes en todos los servicios pblicos, incluidos los colegios garantizando la aplicacin de las propuestas. Fortalecimiento de los Consejos Estudiantiles como una forma de gobierno escolar, dotado de independencia y autonoma como interlocutores y coresponsables de la comunidad educativa. Integracin social de las asociaciones de adolescentes del tipo pandilla en la

77

interlocucin ciudadana. Implantacin en todos los gobiernos seccionales de un mbito de gestin destinado a promover la ciudadana de jvenes adolescentes. Establecimiento de normativas y procedimientos para que los adolescentes puedan hacerse escuchar en los procesos de administracin de justicia. Incorporar a los adolescentes de los colegios en acciones de intervencin socioeducativas.

RESPONSABLES: Rectora: MBS, MEC, organismos seccionales; Comparten la ejecucin: ONGs, educacin privada, administracin de justicia.

78

Segunda Parte ESTRATEGIAS GENERALES DE EJECUCIN DEL PLAN

El enfoque y razn de la Poltica de Proteccin Integral y del Plan Decenal de la Niez y Adolescencia es garantizar el cumplimiento de sus derechos, para lo cual se requiere -como condicin fundamental- la existencia de un Estado social proactivo de derechos. Es decir, una sociedad democrtica que tenga capacidad de compartir la autoridad y el poder no slo en el espacio pblico sino en todos los ambientes del convivir cotidiano: en la familia, en la escuela, en las calles, etc. Una sociedad que ejerza la participacin como la condicin bsica para impulsar y desarrollar cada una de sus tareas. Una sociedad en la que el Estado y sus instituciones asuman la defensa y cumplimiento de los derechos humanos como el propsito de su accionar. La sociedad ecuatoriana tiene muchos valores democrticos y mantiene numerosas expresiones de respeto de los derechos humanos, pero est muy lejos de poder garantizar el contexto necesario para proyectar una verdadera cultura social de proteccin integral a los nios, nias y adolescentes, con expresiones en lo pblico y lo privado. La ejecucin del Plan Decenal de la Niez y Adolescencia apoyar significativamente en este esfuerzo, porque supone la aplicacin de estrategias que promuevan la participacin, el buen trato en la escuela y en la familia, la proteccin especial, la universalizacin de servicios bsicos, entre otros, que representa -a la postre- un ejercicio de la democracia. Es necesario, por tanto, crear puentes entre ese contexto propuesto por el Cdigo de la Niez y Adolescencia y las condiciones sociales actuales, para lo cual es necesario definir y sugerir grandes estrategias a aplicar. Condiciones que se constituirn en una suerte de compromiso y exhortacin que el pas en su conjunto y, los sectores sociales asuman, para ofrecerles un pas diferente a nuestros nios, nias y adolescentes.

1. PROMOCIN DE CONDICIONES SOCIALES Y POLTICAS EN EL CONTEXTO DE PAS

El pas requiere mantener o alcanzar determinadas condiciones para aplicar el Plan y organizar el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia, las mismas que se constituirn en un compromiso para todos los sectores sociales, econmicos y polticos con miras a ofrecer una sociedad diferente a los nios, nias y adolescentes. Es de suponer que todo lo que se avance para la aplicacin de la Poltica de Proteccin Integral y el Plan; as como para la operativizacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia coadyuvar tambin en los otros procesos que el pas impulsa como ocurre en la dinmica de todos los sistemas, dentro del conjunto de un gran sistema social. 1.1. Transferencia de competencias y atribuciones a los Gobierno locales

La primera condicin que se espera que el pas concrete es la transferencia de competencias y atribuciones a los Gobierno locales, en todo lo que se relaciona con los nios, nias y adolescentes. Esto permitir que el Plan Decenal sea asumido a

79

nivel local por los gobiernos Municipales y las prefecturas; y que el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral, se implemente y se consolide. Es evidente que no se puede garantizar los derechos de la niez y adolescencia si se mantiene un viejo sistema de carcter centralista, desarticulado, sin autoridad social, con poca participacin social, combinado con una ruptura absoluta entre la poltica econmica y la poltica social. En este sentido, parece adecuado plantear un proceso de reforma profunda del Estado, el mismo que debera superar las visiones corporativas instrumentales y ser pensada en la perspectiva del inters, no slo presente, sino fundamentalmente del futuro del pas. Ninguna propuesta de reforma del Estado puede pensarse desde las circunstancias coyunturales o desde los intereses inmediatos de una determinada gestin gubernamental, sino que debe responder a una visin holstica, que contemple un desarrollo sustentable, basado en la dimensin intergeneracional, esto es asumiendo responsablemente que las posibilidades de decisin y accin del presente estn mediatizadas por la aplicacin de garantas para el desarrollo de las futuras generaciones. Parte de esta reforma del Estado es el proceso de descentralizacin y desconcentracin, que en el pas avanza muy lentamente, a pesar de que existen ya definidas las regulaciones legales necesarias y se han realizado un sinnmero de esfuerzos. Parecera ser que este proceso no encuentra su momento oportuno y la voluntad poltica que lo impulse, profundizndose an ms la debilidad del Estado central en su rol de rectora de polticas. El principio de descentralizacin se basa en la bsqueda de una institucionalidad que permita una mayor participacin de la ciudadana, para facilitar la relacin y la solucin a los problemas de la poblacin, en los lugares cercanos a donde estos se producen, y adems, permita ampliar la democracia. Varios gobiernos municipales estn logrando avances considerables en este sentido, lo cual permite pensar que una nueva dinmica se impondr a partir de sus conquistas y realizaciones. El pas requiere -ahora ms que nunca- reflexionar sobre este aspecto de su institucionalidad, a la puerta de consolidar sus mecanismos econmicos que le involucrarn ms activamente en la dinmica globalizadora del planeta con consecuencias inciertas. En una economa globalizada una bsqueda de mejor asignacin de los recursos pblicos y la provisin de bienes y servicios a la poblacin necesariamente debe estar acompaada de procesos de descentralizacin a los Gobierno locales. La integracin y la globalizacin ms que frenar, intensifica la necesidad de ampliar la gestin pblica hacia los Gobierno locales, ya que los gobiernos nacionales son demasiado pequeos para responder a los retos de la globalizacin y demasiado grandes para atender a las demandas diversificadas de los ciudadanos en cada uno de los cantones del pas. Esta estructura descentralizada requiere impulsar y consolidar un centro fuerte, es decir, fortalecer el rol rector del Estado en los diferentes mbitos econmicos y sociales y polticos del Ecuador. Dotarle de contenido al rol rector del Estado significar, por ejemplo, la incorporacin de las metas del Plan de la niez y Adolescencia a las polticas institucionales del Estado. 1.2. Profundizacin de las interrelaciones entre las instituciones que tienen competencias en niez y adolescencia y que no forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia

80

como: CONEPTI111, CONADIS112, CONAMU113, CODENPE114, SECRETARA NACIONAL DE DEPORTES y otras Establecer una adecuada articulacin entre las organizaciones pblicas y privadas, permitir que la niez y la adolescencia se conviertan en un eje en la vida institucional y al Estado ejercer su rectora en el mbito de las polticas sociales. Se ha constatado en cada uno de los mbitos del convivir nacional un fraccionamiento y disociacin de acciones que convive anecdticamente con una duplicidad de competencias y atribuciones, lo que ha trado como consecuencia una repeticin de acciones, un desperdicio de recursos tcnicos y econmicos; y lo que es ms grave, esto no ha aumentado el impacto que se espera de la poltica social. Los mltiples procesos de coordinacin que se impulsan actualmente adolecen de limitaciones estructurales porque abordan acuerdos o consensos sobre acciones que no estn estipuladas en las respectivas programaciones o planes institucionales, ni han implicado tampoco cambios en estas programaciones para garantizar intervenciones integrales. Sin embargo, la experiencia, confianza e inters acumulado en este proceso de coordinacin es muy importante y les ha preparado a las instituciones a nuevos retos que les permitir asumir, en un futuro muy cercano, intervenciones integrales. Una forma de actuar de estas caractersticas podr crear bases diferentes para la construccin del Sistema y para que cumpla su rol; as como, para la aplicacin del Plan. 1.3. Distribucin equitativa del presupuesto fiscal particularmente a los nios, nias y adolescentes. hacia lo social y

El inters superior del nio es el principio rector de polticas que se establece en la Constitucin del que se desprende una obligatoriedad del Estado de garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes. Estos criterios no se traducen en asignaciones presupuestarias prioritarias para este sector ni se expresan en el diseo de polticas econmicas que son las que influyen decisivamente en los problemas relacionados con la equidad social y el acceso a derechos fundamentales como la educacin, salud, vivienda, etc. Para concretarse las polticas sociales requieren sustentarse en efectivas asignaciones presupuestarias y en un comportamiento de la autoridad pblica que priorice su voluntad garantizando el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Por tanto, una tercera condicin es garantizar que el pas a nivel central y local asuma en la distribucin de sus recursos la prioridad absoluta de garantizar el cumplimiento
Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, creado en 1997 mediante Decreto Ejecutivo # 792, R.O. 189. Est integrado por el MTRH, MEC, MBS, INNFA, Federacin de Cmaras de Produccin, Frente Unitario de Trabajadores, asesoran: OIT; UNICEF y OMS. 112 Consejo Nacional de Discapacidades, creado en agosto de 1992 a travs de la ley 180 de discapacidades. 113 Consejo Nacional de las Mujeres es un organismo estatal autnomo, adscrito a la Presidencia de la Repblica.
114 111

El Consejo Nacional de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE), creado mediante Decreto Ejecutivo # 386 publicado mediante Registro Oficial # 86 del 11 de diciembre de 1988.

81

de los derechos de los nios, nias y adolescentes establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, en la Convencin de los Derechos de los Nios y en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Asumiendo que es la mejor inversin posible y superando aquella concepcin que ha desvirtuado el desarrollo del pas, en el sentido de que los recursos entregados a lo social es gasto y no inversin, esto lo han probado ya muchos pases que desde hace unos aos estn invirtiendo en los nios, nias y adolescentes como la columna central del desarrollo social. Si bien la ejecucin del gasto social en Ecuador es insuficiente, a lo largo de los ltimos aos a nivel poltico ha existido un esfuerzo significativo por incrementar la participacin del Sector en la composicin del presupuesto pblico115, sin embargo es importante tambin tomar en cuenta que este crecimiento est orientado bsicamente a programas de compensacin social. La crtica situacin fiscal en Ecuador se explica fundamentalmente por el destino de los recursos. Un reciente estudio publicado por el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales ILDIS116, seala que cerca del 80% del presupuesto se destina al servicio de la deuda externa, defensa, seguridad interna y administracin, que constituyen gastos de naturaleza fija y a mediano plazo no se vislumbran fuentes alternativas de ingresos que permitan incrementar la participacin de otros sectores como el social. Adems, la legislacin ecuatoriana vigente117 impide que el monto global del presupuesto del gobierno central se incremente anualmente en ms del 3.5% real, (adicional a la inflacin proyectada). Amen de las pre-asignaciones que generalmente no expresan las demandas sociales ms sentidas y que reducen an ms el estrecho margen de maniobra en la distribucin de los recursos. Pero, el problema ecuatoriano no es solo la escasez de recursos pblicos para atender las necesidades de las nias, nios y adolescentes sino, la efectividad (eficiencia y eficacia) de la inversin, situacin que exige que a la par de incrementarla se revise los resultados obtenidos hasta la fecha118 y se realicen con entereza los correctivos que se requiere. 1.4. Impulso de las reformas necesarias en la legislacin vigente y/o la expedicin de nuevos instrumentos legales.

La Constitucin Poltica de 1998 -inspirada en la Convencin de los Derechos del Nio- abri la posibilidad de impulsar un reconocimiento poltico y jurdico con dos consignas que se haban planteado desde 1994: Nio Ciudadano y Nio Prioridad Nacional. Disposiciones constitucionales que fueron consagradas, ampliadas y fundamentadas, ms adelante con la aprobacin del Cdigo de la Niez y Adolescencia. Sin embargo, se requiere de reformas en el resto de la legislacin vigente para guardar coherencia con lo estipulado en el nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia y
115

Para profundizar sobre este tema se puede revisar el informe Quin se Beneficia del Gasto Social en el Ecuador? Preparado por SIISE-STFS. Quito Ecuador, agosto de 2003 116 ILDIS- Friedrich Ebert Stiftung. Anlisis de Coyuntura Econmica, pginas 13 y ss. Quito Ecuador, 2003 117 Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, 2002. Artculo 3 118 Al respecto vale la perna revisar el informe Elementos para un Plan de Concertacin, Reactivacin y Puesta en Marcha de un Fondo de Desarrollo Infantil, realizado por Programa Nuestros Nios, Quito Ecuador, junio de 2002

82

con ello garantizar su aplicacin, en la medida en que junto con la Constitucin Poltica del Estado, la Convencin de los Derechos del Nio constituyen el soporte legal para el Sistema de Proteccin Integral y el Plan Decenal de la Niez y Adolescencia. Esta reforma est orientada a suplir vacos, carencias y deficiencias tanto en el nivel normativo cuanto en los procedimientos y tratamientos institucionales que pudieran ahora o ms adelante impedir o dificultar la aplicacin del Cdigo. Los cuerpos legales que requieren ser revisados y reformados son entre otros los siguientes: el Cdigo Penal, Ley de Educacin, Ley de Rgimen Municipal, Ley de transparencia econmica y social; y, por supuesto las ordenanzas municipales. Como es de suponerse sus respectivos reglamentos debern modificarse como consecuencia de estas reformas. 1.5. Impulso de cambios culturales en la sociedad y en las interrelaciones con la niez y la adolescencia en lo cotidiano.

Una quinta condicin es lograr cambios culturales en las interrelaciones sociales con la niez y la adolescencia en lo cotidiano y en las instancias pblicas, institucionales y familiares. Proceso que permitir promover una cultura de derechos y la aplicacin de la ley. Cambio cultural que ser el resultado de un compromiso social que se traduce en procesos institucionales, locales y nacionales que, de manera persistente, vayan transformando aquello que por siglos ha sido construido y genere una nueva cultura que acepte y asuma a los nios, nias y adolescentes del Ecuador como sujetos de derechos y en particular, en su capacidad de participar, opinar y solicitar rendicin de cuentas. Esta tarea requiere de un largo perodo y debe ser enfrentada de manera sistemtica y persistente. Ser a su vez resultado de una serie de otros procesos, entre ellos de la reforma estatal y los cambios institucionales que se proponen a nivel de los Gobierno locales, de la participacin ciudadana que se sugiere ms adelante, etc. Esta tarea, por tanto, compromete a todos los actores sociales. Los actores polticos e institucionales son responsables de generar y asumir una clara conciencia de ser garantes del ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes, para lo cual deben tomar las medidas institucionales necesarias. La sociedad civil debe contribuir a que la sociedad en su conjunto se empodere de los derechos de nios, nias y adolescentes para que se conviertan en demandantes de su cumplimiento mediante el uso de los distintos mecanismos de exigibilidad existentes. Las familias y las comunidades deben alcanzar conciencia respecto a su co-responsabilidad existente y a su rol de promotores primarios de los derechos, con suficientes conocimientos preventivos para evitar amenazas a la vida y vulneracin de derechos hacia los ms pequeos. A los nios, nias y adolescentes, por su parte, les corresponde asumir el derecho a tener derechos cuyo ejercicio define su ciudadana y procurar el conocimiento suficiente del conjunto de sus derechos y responsabilidades. Es necesario en este cambio cultural llegar hasta la realizacin de modificaciones organizacionales y en las familias, de forma que las normativas vigentes incorporen un enfoque de derechos y se conviertan en una prctica renovada de buen trato a los nios, nias y adolescentes. En este nuevo ambiente es posible que se refuerce el cambio de actitudes y prcticas y que se haga posible un cambio cultural.

1.6.

Fortalecimiento del tejido social.

83

Una condicin bsica es fortalecer el tejido social; es decir, impulsar la participacin poltica ciudadana como un requisito fundamental y estratgico para garantizar que los procesos descritos en los puntos anteriores se mantengan de forma sostenida. Esta participacin est garantizada y promovida por lo estipulado en la Constitucin Poltica del Estado y el Cdigo de la Niez y Adolescencia; legitimada en las diferentes experiencias impulsadas por Gobierno locales e instituciones pblicas y privadas; e impulsada, por el resultado de los procesos espontneos de demanda de los sectores sociales. Participacin que se la concibe como un proceso de intervencin activa de los diferentes miembros de la sociedad, motivados por la conciencia que han adquirido sobre sus derechos y sus responsabilidades y la necesidad de no postergar su resolucin. Se espera la participacin de todos los grupos de edad: nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos, etc., desde sus propios intereses, y formas de expresarse para integrar una propuesta del conjunto de las comunidades. Participacin que genere ciudadana, ciudadana que fortalezca la participacin. Se requiere generar espacios para una participacin social significativa, ordenada y sostenible. Participacin que permitir canalizar las demandas sociales, las solicitudes de rendicin de cuentas, y fomentar que los grupos familiares se conviertan en demandantes de servicios de calidad, entre otros aspectos.

1.7. Fortalecimiento de polticas de proteccin y exigibilidad de derechos La proteccin, defensa y exigibilidad jurdica implican la responsabilidad del Estado ecuatoriano de prevenir y procesar, por las vas jurdico-administrativas previstas en la ley, con efectividad y oportunidad las violaciones a los derechos de los nios, nias y adolescentes, de modo que ellos y ellas puedan demandar y obtener de las autoridades e instancias pblicas y privadas correspondientes: La adopcin de medidas urgentes de proteccin, frente a las conductas que produzcan una flagrante violacin a sus derechos, los amenacen o los expongan a un riesgo no permitido por la ley. La investigacin de las conductas y hechos a los que se atribuye la violacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La suspensin, eliminacin y/o rectificacin de las conductas (decisiones, acciones u omisiones) que causen o puedan causar una violacin a los derechos de los nios, nias y adolescentes; de modo que el ejercicio de tales derechos sea restituido y/o remediados los perjuicios ocasionados inmediatamente o en un plazo razonable. La sancin a los responsables de la violacin de los derechos, en los trminos que prescribe la ley. La reparacin integral por los daos causados a consecuencia de los actos y decisiones que los funcionarios y/o las autoridades pblicas toman y cuyo efecto es causar un dao ilegtimo en los derechos de los nios, nias y adolescentes.

84

Con base en esta definicin se considera que las vas jurdico administrativas requieren tomar en cuenta aspectos fundamentales como los siguientes: a) La demanda potencial de servicios de defensa, proteccin y exigibilidad en causas justificadas119: Tener causa justificada significa que por cualquier razn los nios, nias y adolescentes no pueden ejercer uno o ms de los derechos reconocidos en la ley, o que tales derechos han sido violados. b) Insuficiente cobertura de las instituciones del Sistema encargadas de procesar las acciones de defensa, proteccin y exigibilidad120. c) Las condiciones que disminuyen la efectividad del procesamiento de las acciones: lo cual incluye, por un lado, un bajo grado de especializacin entre los funcionarios de las instancias jurdico administrativas de defensa, proteccin y exigibilidad para trabajar con nios, nias y adolescentes; de otra parte, los bloqueos legales y jurisdiccionales para canalizar y obtener decisiones favorables en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (salud, alimentacin, educacin, etc.); as mismo, la falta de precisin respecto de las consecuencias jurdicas que tienen que asumir las autoridades y funcionarios pblicos, cuya conducta produzca el efecto de violar un derecho de la niez y adolescencia. Sin desestimar, la baja interiorizacin de la doctrina de la proteccin integral entre los funcionarios pblicos que trabajan con nios, nias y adolescentes. Frente a esta situacin se propone como condicin estratgica que se formule una poltica orientada a mejorar el acceso y la cobertura de los servicios jurdico administrativos de exigibilidad definidos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia; y otra poltica dirigida a mejorar la efectividad de estas prestaciones. La poltica de acceso a las instancias jurdico-administrativas de defensa, proteccin y exigibilidad de los derechos de los nios, nias y adolescentes buscar como resultados: (1) Subir del 12% al 60% el porcentaje de cantones del pas que cuentan con juzgados especializados de la niez y adolescencia; (2) Subir del 0,45% al 60% el porcentaje de cantones del pas que cuentan con oficinas especializadas de la Defensora del Pueblo en asuntos de niez y adolescencia; y (3) Lograr la operacin de las juntas locales de proteccin en la totalidad de cantones del pas.
119

Tienen causa justificada para pedir y obtener de las autoridades e instancias pblicas y privadas correspondientes, las acciones jurdicas y/o administrativas de proteccin, defensa y exigibilidad de sus derechos: el 74% de los nios y nias de 0 a 6 aos; el 76% de nios y nias 6 a 12 aos; y, el 52% de los y las adolescentes entre 12-18 aos (Los datos que se presentan fueron elaborados a partir de la informacin contenida en los archivos del Consejo de la Judicatura, la Defensora del Pueblo y AME, as como mediante entrevistas realizadas con funcionarios de estas instituciones). 120 Funcin Judicial: Al 2003, solo 27 de los 222 cantones tienen justicia especializada, lo cual equivale a una cobertura territorial, por nmero de cantones, del 12%. Al 2003, de los 195 cantones que no tienen justicia especializada, 114 (58,4%) son atendidos en asuntos de niez por los jueces de lo civil; en tanto que los 81 cantones (41,5%) restantes no cuentan ni con jueces especializados ni con jueces de lo civil. Defensora del Pueblo: Actualmente solo existe un equipo especializado en trabajo de niez y adolescencia, conformado por 3 funcionarias, cuya sede es la ciudad de Quito. Es decir que su cobertura respecto del nmero de cantones es del 0,45%. Actualmente 39 dependencias de la Defensora incluyen como parte de su mandato general la atencin a nios, nias y adolescentes. Estas dependencias estn ubicadas en 26 de los 222 cantones del pas. Es decir que su cobertura respecto del nmero de cantones es del 11,7%. Juntas Cantonales de Proteccin: Solo se ha constituido juntas en 2 de los 222 cantones del pas. Es decir que su cobertura respecto del nmero de cantones es del 0,9%.

85

Las estrategias consistiran tanto en un incremento progresivo y sostenido de recursos (econmicos, materiales y humanos) para que las instancias nacionales proteccin y exigibilidad del Sistema (Juzgados y Defensora) cumplan el mandato de tener funcionarios en los municipios, cuanto en la creacin, mediante ordenanzas en cada cantn, de las instancias de responsabilidad municipal para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, con indicacin de las fuentes que financiaran su funcionamiento. Los responsables sern: el Consejo de la Judicatura, Corte Suprema de Justicia, Defensora del Pueblo, gobiernos Municipales, Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia y Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia Si la diferencia de cobertura entre la situacin inicial y la meta se dividiera entre los 10 aos que prev el Plan, se puede tener una idea bastante precisa de cuales son los porcentajes en que anualmente deben incrementarse las coberturas institucionales para cumplir con la meta prevista; por ejemplo: si la cobertura actual de juzgados especializados es del 12% y se espera una cobertura de 60% en 10 aos; la diferencia del 48% dividida entre los 10 aos nos da como resultado que debe incrementarse la cobertura institucional respecto del nmero de cantones del pas, al menos, a un ritmo del 4.8% anual. Este dato a su vez facilita estimar los costos financieros que implica el incremento anual de la cobertura institucional y su sostenimiento a lo largo de los 10 aos, de modo que cada institucin pueda programar las demandas de recursos que precisa tener para cumplir las metas previstas. La poltica de mejoramiento de la efectividad del sistema jurdico-administrativo de defensa, proteccin y exigibilidad de derechos121 debera orientarse a concretar esa efectividad y eficacia, para lo cual se requiere: a) la implementacin de un sistema de registro e indicadores compatible respecto del acceso, uso y efectividad de los servicios jurdico-administrativos de proteccin, que pueda integrarse al SIISE, y b) la definicin de directrices de personal que favorezcan la incorporacin de profesionales especializados en trabajar con nios, nias y adolescentes a las instancias judiciales, defensoriales y de proteccin cantonal establecidas en el Sistema. Los responsables de esta poltica seran los mismos sealados en la anterior.

2. EL MODELO DE GESTIN DE LAS POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL

La gestin pblica de las polticas de proteccin integral y, como co-relato de ellas, el Plan Decenal de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia corresponde al Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral. La implantacin de este Sistema en sus diversas instancias y organismos es una obligacin del Estado de los
121

Indicadores de estas polticas y resultados podran ser: (i) Porcentaje de nios, nias y adolescentes que tienen causa justificada para realizar acciones de exigibilidad, (ii) Nmero de acciones presentadas en las instancias jurdico-administrativas de proteccin defensa y exigibilidad de derechos por violacin o restricciones al ejercicio de uno o ms derechos, (iii) Nmero personas que buscan ser amparadas por las acciones presentadas a las instancias jurdico-administrativas, segn sexo y edad, (iv) Porcentaje de causas que llegan a cada instancia (juzgados, defensoras, juntas de proteccin) desagregado por derecho presuntamente afectado, (v) Porcentaje de causas que fueron resueltas o procesadas favorablemente, parcialmente favorable y desfavorablemente (respecto de las pretensiones o pedidos del accionante), (vi) Nmero de nios protegidos por actuaciones o resoluciones favorables y parcialmente favorables adoptadas por las instancias jurdico-administrativas de defensa, proteccin y exigibilidad de derechos.

86

organismos seccionales, de los organismos de la sociedad, de las organizaciones comunitarias, de los organismos de cooperacin internacional, en fin, de todos los actores con responsabilidad pblica, por expreso mandato del Cdigo de la Niez y Adolescencia. Este proceso de implantacin demanda un conjunto de condiciones, entre ellas, de poltica, de recursos y de nueva institucionalidad. El sentido del Plan Decenal es promover y avanzar en esa implantacin, porque el sistema creara el ambiente ptimo en el que el Plan puede operativizarse, en tanto es por excelencia la estructura que garantiza del cumplimiento de derechos, fundando con esto nuevas y mejores condiciones sociales para el ejercicio y disfrute de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Pero, al mismo tiempo el Plan Decenal es una condicin para implantar el Sistema de Proteccin Integral, en el sentido que la vigencia y aplicacin del Plan crear las condiciones necesarias para operacionalizar el Sistema. En suma, es importante concluir que hay una estrecha relacin entre el Sistema y el Plan de la Niez y Adolescencia, mutuamente se intencionan, se orientan, se impulsan y se necesitan como condicin para su constitucin y su aplicacin respectivamente. 2.1. Gestin de la Poltica Pblica de Proteccin Integral a travs del Sistema Lograr la efectiva proteccin integral de los derechos de la niez y adolescencia requiere de profundas transformaciones poltico-institucionales. Es el Estado en su conjunto, a travs de todos sus organismos e instancias, el que debe promocionar, garantizar y proteger los derechos de la niez y adolescencia. En un contexto como el que rige para el Ecuador, la satisfaccin plena de los derechos de la niez y adolescencia exige una transformacin social y cultural y modificaciones hondas y profundas en el conjunto de la sociedad. En el Ecuador han convivido en los ltimos aos un marco jurdico de gran proyeccin estratgica para el desarrollo del pas con una institucionalidad obsoleta, incapaz de responder a los inmensos desafos que la Convencin plantea a los Estados parte, detallados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Es evidente que no se puede garantizar los derechos de la niez y adolescencia si se mantiene un viejo sistema institucional de carcter centralista, desarticulado, de vocacin asistencial, sin autoridad social, con poca participacin. Las nuevas leyes sociales requieren transformaciones fundamentales en los modos y estilos de gestin pblica de la poltica social que unidos a una efectiva participacin ciudadana, profundicen la democracia. Es necesario que la sociedad ecuatoriana se transforme con la rapidez que los cambios sociales, polticos, jurdicos y econmicos lo requieren. La organizacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia es una respuesta adecuada para estructurar al interior del sistema social esa nueva institucionalidad con capacidades importantes para superar las graves deficiencias existentes en el sector. Adicionalmente, es un esfuerzo por dotar al sector social niez de la Administracin Pblica ecuatoriana, de un instrumento de gestin democrtica que, en un momento de profunda crisis social, le permita desarrollar formas idneas de abordar los problemas de la niez y adolescencia, que se apoyen en la participacin ciudadana para identificar y resolver estos problemas y demanden de la concertacin social de intereses y opiniones expresadas en polticas pblicas que garanticen el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. El Sistema rompe con una visin y prctica fragmentarias del trabajo con la niez y adolescencia ya que resolvera la actual dispersin de los rganos, instituciones,

87

sujetos, procesos y polticas, relativos al sector niez y adolescencia. Adems permite interrelaciones, obligando a que las acciones de los diferentes agentes y actores estn enmarcadas, no solo, en las disposiciones constitucionales y legales, sino en coordinacin con las disposiciones de la estructura central y los subsistemas encargados de garantizar que todos los derechos se cumplan para todos los nios, nias y adolescentes. El Sistema establece coordinacin entre los mbitos pblico y privado, permite una articulacin de lo local y lo nacional, tomando en cuenta los componentes de la diversidad existentes. As mismo, se establecen prioridades y jerarquiza las necesidades de intervencin, estableciendo objetivos y prioridades concertadas. La idea de subordinar el aparato del Estado a la garanta de los derechos sociales bsicos, asistenciales, de proteccin especial, de garantas y de participacin conlleva a su vez garantas presupuestarias bajo el enfoque de que la niez y adolescencia son el Inters Superior del Estado. En este sentido, el Sistema propone un modelo de gestin altamente articulado y coordinado entre todos los organismos que lo conforman para cumplir propsitos comunes. Si el actual Estado ecuatoriano est marcado por una manera tradicional de formular, ejecutar e implementar polticas pblicas, el Sistema enuncia una alternativa de carcter histrico y global para provocar un salto cualitativo en el propsito de establecer las bases para una real garanta de los derechos, para lo que desarrolla las capacidades necesarias que le permita emprender actuaciones pblicas tendientes a garantizar soluciones y concretar garantas, polticas y medidas. En este sentido el Sistema es un instrumento de modernizacin de la gestin pblica en el sector niez y adolescencia. Para ello, el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador, se sustenta en un enfoque de derechos y en una perspectiva de desarrollo integral y debe tener las fortalezas que le permitan protegerse de las amenazas del entorno econmico, poltico y social pues dentro de una visin global todos los sistemas tienen una importancia relativa, ya que su funcionamiento est condicionando el funcionamiento de las otras partes interrelacionadas. Para que esta nueva institucionalidad funcione y para que la poltica social se aplique requiere sustentarse en efectivas asignaciones presupuestarias y en un comportamiento de la autoridad pblica que priorice su voluntad en los problemas relacionados con la equidad social y el acceso a derechos fundamentales como la educacin, salud, vivienda, etc. 2.2. Componentes del Modelo de Gestin: instancias del Sistema Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. El Sistema est recin constituyndose y este proceso es todava incipiente en el pas, hay avances en determinados cantones y en otros se est iniciando. Constitucin que no resultar de un acto mecnico ni de un proceso de corto plazo; por el contrario, exigir intencionarlo orgnicamente y avanzar en su concrecin a lo largo del tiempo que sea necesario. Esta constatacin impone reconocer en la realidad los componentes del Sistema que actualmente estn ya funcionando para utilizarlos y potenciarlos a fin de garantizar en lo inmediato la aplicacin del Plan. El primer desafo es lograr Gobierno locales fortalecidos en sus capacidades de gestin del desarrollo, de modo que puedan integrar en ese contexto las polticas de

88

proteccin integral de la niez y adolescencia. Esto permitir a la larga generar y potenciar en los gobiernos Cantonales su rol rector en lo social garantizando con ello la aplicacin de los derechos de la niez y adolescencia en el rea de su influencia. Rol rector que les obliga a impulsar: la inversin en la niez y adolescencia para garantizar la universalizacin de los servicios y mejorar la calidad del gasto; experiencias locales de participacin en la definicin y ejecucin de polticas, en la distribucin de los presupuestos y en el control social sobre la calidad del gasto y de los servicios; la coordinacin permanente con los organismos pblicos y privados que se encargan especializadamente de estas tareas; y, la construccin de las instancias bsicas del sistema de proteccin, en esos niveles, como los concejos cantonales de la niez y adolescencia y las juntas de proteccin. Aspectos que debern plasmarse en los planes cantonales de desarrollo local, en los que se debe integrar programas y proyectos que aterricen las polticas y metas nacionales del Plan de Niez y Adolescencia respetando sus especificidades. Para garantizar estos propsitos y procesos en los Gobierno locales se requiere -como ya se ha dicho anteriormente- la transferencia de las competencias y atribuciones sobre niez y adolescencia a ellos, as como, el reconocimiento de sus mltiples capacidades, es decir un voto de confianza en su gestin y en la de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador que encaminan este proceso con mucha solvencia. Para que estas formas de actuar se enracen en las culturas institucionales y de la sociedad es indispensable poner en prctica de forma permanente y a profundidad procesos de rendicin de cuentas. Esta es una obligacin ciudadana y constitucional de los agentes pblicos y privados que intervienen y afectan a los derechos de los nios, nias y adolescentes, de informar sobre la identificacin, formulacin, ejecucin y seguimiento de polticas, y del derecho de los ciudadanos de exigir resultados y demandar sanciones. Por tanto, se requiere potenciar todas las formas del tejido interinstitucional que se ha constituido en el nivel nacional y en lo local, que funcionan en forma de redes interinstitucionales, colectivos y mesas de trabajo que estn funcionando en las diferentes reas de servicios orientados a la niez y adolescencia, las mismas que cuentan con la participacin de organizaciones pblicas y privadas. Vienen de largos procesos de coordinacin y al momento estn en condiciones de asumir otras o nuevas tareas, as como, variar sus formas de coordinacin y articulacin para que garanticen realmente intervenciones integrales de forma sostenida y no slo acciones puntuales de mutua colaboracin como ha sido hasta al momento. Apoyar a su fortalecimiento o implementacin, es el segundo componente del modelo de gestin y ser un modo de garantizar la propuesta integral de poltica que tiene el Plan. A ms largo plazo, esta es una buena base para crear una cultura de articulacin y coordinacin. Para que esto suceda se requiere que los distintos agentes estn integrados bajo un ente rector que defina, formule y regule las polticas pblicas relativas a la niez y la adolescencia, garantizando con ello lo establecido en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, en el sentido de asegurar la correspondencia de las polticas sectoriales y seccionales con la poltica nacional de proteccin integral y exigir de los organismos responsables su cumplimiento. Establecer una adecuada articulacin entre las organizaciones pblicas y privadas, permitir superar el desperdicio de recursos tcnicos y econmicos y lograr que la niez y la adolescencia se conviertan en un eje en la vida institucional, parar la

89

desinversin que sufre el sector social, frenar la postergacin que sufre la niez y adolescencia y superar el descrdito del rea social por la falta de definicin de objetivos nacionales, la ineficiencia e ineficacia de las instituciones, su dispersin y discontinuidad. La participacin social -tercer componente del modelo de gestin- es un requerimiento indispensable para el buen funcionamiento de los sistemas sociales y el SNDPINA no es una excepcin. Ella garantiza de forma sostenida el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes; y permite impulsar con fuerza polticas y planes, lo que tambin genera el desarrollo democrtico de la sociedad civil y de sus diferentes formas de organizacin. La sociedad civil cada vez ms desarrolla acciones coordinadas e integra sus objetivos, estructuras, recursos y resultados al cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes; por tanto, se requiere que asuma los objetivos nacionales definidos en la Poltica Nacional de Proteccin Integral y en su Plan Decenal y se disponga a participar activamente por su aplicacin y a solicitar por diferentes mecanismos la rendicin de cuentas. Se debe promover la participacin activa de las organizaciones sociales e instancias representativas de familias y de las comunidades en los procesos que impulsan los Gobierno locales, en los servicios que brindan las redes interinstitucionales y en las diferentes instancias del Sistema. Especial inters se pondr para promover la participacin de los nios, nias y adolescentes estipulada en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, como actores con capacidades para opinar, tomar la iniciativa y acordar sobre sus propios requerimientos. Esta participacin permitir fortalecer su actora ciudadana. Corresponde al Estado, la sociedad y las familias forjar esta participacin y su construccin como sujetos sociales. Esta participacin modificar aspectos estructurales en las formas de relacin y representacin que la sociedad tiene con los nios, nias y adolescentes no slo en sus familias sino en las instituciones donde stos se desenvuelven especialmente las educativas. Para facilitar los procesos descritos en cada uno de los componentes se sugiere que todo sistema social, debe desarrollar con mucha fuerza un sistema de informacin que ayude a que la toma de decisiones sea hecha con objetividad y ajustada a la realidad y exigencias sociales.

3. EXIGIBILIDAD DE LAS POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTENIDAS EN EL PLAN DECENAL.Las polticas contempladas en el Plan son las orientaciones de accin que debera adoptar el Estado ecuatoriano para alcanzar las metas propuestas; las cuales tienen como propsito ltimo mejorar las condiciones de cobertura y calidad en que se hacen disponibles a las personas las prestaciones pblicas y privadas que determinan el grado de ejercicio real de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Desde las nociones conceptuales descritas, las polticas pblicas del Plan deberan informar, condicionar y orientar de forma obligatoria la distribucin de los recursos pblicos disponibles as como el desempeo de los funcionarios, autoridades e instituciones que han sido identificados como co-responsables de su ejecucin, y que en trminos generales son: a) el gobierno central y sus ministerios; b) las instituciones

90

de desarrollo regional; c) las instituciones pblicas o que reciben fondos pblicos y que trabajan en temas de niez y adolescencia; d) los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales; e) las instituciones autnomas como la Defensora del Pueblo y el IEES; f) El Congreso Nacional; g) Las instituciones del Sistema de administracin de justicia (Corte Suprema de Justicia, Consejo de la Judicatura, Cortes Superiores y juzgados, Tribunal Constitucional, etc.) Desde esta perspectiva, la exigibilidad jurdica de las polticas del Plan supone la capacidad real de demandar y obtener de las autoridades estatales competentes, incluso bajo mecanismos coactivos, al menos la distribucin de recursos (financieros, humanos y de infraestructura) y un nivel de desempeo en la gestin pblica que permitan proyectar razonablemente el cumplimiento de las metas contempladas en Plan. Sin embargo actualmente existen serias limitaciones jurdicas para operativizar este deber ser, o dicho en otras palabras, las condiciones jurdicas actuales no viabilizan la exigibilidad de las polticas pblicas del Plan. Las dificultades a sobrepasar se refieren a los contenidos descritos en los siguientes puntos: 3.1. El estatus jurdico de las polticas pblicas. Aunque la legitimidad de las polticas del Plan, no puede ser discutida debido a que expresan un mandato legal contenido en el Cdigo de la Niez y Adolescencia (Art. 193), es necesario sealar que actualmente, tales polticas pblicas, por su carcter de meras herramientas de planificacin pblica, por s mismas no constituyen instrumentos legales que obliguen a las autoridades y funcionarios pblicos identificados como responsables de las aplicacin del Plan a respetar y cumplir con las decisiones y acciones definidas en ste. De hecho, el diseo de las polticas del Plan puede ser muy coherente con las disposiciones del Cdigo, e incluso puede ser aprobada conjuntamente por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, el Frente Social, la Presidencia de la Repblica, etc.; sin embargo, uno o ms Ministerios, por poner un ejemplo, pueden incumplir con lo establecido en una o ms polticas del Plan, sin que pueda usarse el documento del Plan como instrumento habilitante para formular una accin de exigibilidad jurdica. En este contexto, es importante examinar estrategias de ejecucin con base en convenios, de modo que la dimensin de exigibilidad sea asumida clara y expresamente por las partes. 3.2. Legitimidad vs. Legalidad en las Polticas Pblicas Desde la perspectiva jurdica existen bsicamente dos tipos de agendas pblicas, la primera esta conformada por aquellas polticas permanentes y de largo alcance que sirven para concretar las condiciones de ejercicio de los derechos establecidos en la Constitucin, Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos y leyes internas que desarrollen estos derechos e iguales o mejores condiciones que los anteriores instrumentos jurdicos. A estas polticas se las reconoce como polticas de Estado y su agrupacin es identificada como la Agenda Constitucional de Poltica Pblica o Agenda Sistemtica de Poltica Pblica. El otro tipo de agenda pblica es conocida como La Agenda de Gobierno de Polticas Pblicas o simplemente como Agenda real de Poltica Pblica, puesto que agrupan el conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han

91

seleccionado y ordenado como objetos sobre los que han decidido actuar en su perodo de gobierno. En teora, las polticas de la Agenda Sistemtica constituyen el marco general de accin del Estado, que independientemente de la tendencia poltica del gobierno deben cumplirse y respetarse. Consecuentemente, tanto la agenda pblica como las polticas pblicas de gobierno deben, ante todo, cumplir una condicin para que pueda afirmarse su legitimidad: la coherencia con la agenda sistemtica. Sin embargo la experiencia nos ensea en el Ecuador que la Agenda real o Agenda de Gobierno prioriza la atencin de asuntos no definidos en la Agenda Constitucional o toma decisiones de poltica pblica que disminuyen las capacidades y posibilidades de atender los asuntos de la Agenda Constitucional, como muchas veces ha sucedido en materia de niez y adolescencia; y aunque ello es base suficiente para considerar estas priorizaciones como ilegtimas, lastimosamente no es base suficiente para realizar acciones de exigibilidad jurdica (por los lmites y vacos de la normativa actual) que permitan demandar y obtener una resolucin judicial en el sentido de que la planificacin de gobierno y su ejecucin sean coherentes, en los hechos, con la Agenda Constitucional. 3.3. Necesidad de superar los problemas normativos para la exigibilidad de las polticas pblicas Dado que las polticas pblicas son el conjunto de cursos de accin que debe adoptar la administracin pblica para hacer disponibles las prestaciones, bienes y servicios que permitan ejercer los derechos de la niez y adolescencia, el primer problema al respecto es identificar con precisin cules son los alcances y contenidos de cada derecho establecido en la Constitucin y en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, sobre todo en materia de derechos econmicos y sociales, tales como seguridad social, salud, alimentacin, educacin, etc. Ciertamente en algunos casos hay avances en la definicin de estos alcances y contenidos pero en otros casos no sucede as, como por ejemplo, el derecho a la seguridad social declarado en el Art. 31 del Cdigo de la Niez, o la prestacin de una vivienda segura que forma parte del derecho a la vida digna, declarado en el Art. 28 del mismo Cdigo Qu alcance y contenido tienen? Al no tener definido con precisin el contenido y alcance de estos derechos, resulta supremamente difcil formular una accin de exigibilidad jurdica concreta, pues las leyes nos han definido cules y de qu calidad son las prestaciones, bienes y servicios pblicos que le son exigibles al Estado; y entonces cualquier pretensin jurdica al respecto podra ser desestimada, con el argumento de que se hace lo que se puede con los recursos de los que se dispone; que en el fondo es el argumento de las autoridades responsables de ejecutar las polticas pblicas de niez y adolescencia. El segundo problema consiste en que algunos casos la descripcin legal no seala con precisin quienes son las personas responsables de cumplir los mandatos o prohibiciones contenidos en las normas, y que se concretan a travs de la ejecucin de la polticas de niez y adolescencia, y/o sobre todo quienes son las personas que respondern jurdicamente por los incumplimientos de esos mandatos y prohibiciones respecto de los derechos sociales. Por ejemplo, si un nio muere en un hospital del Estado debido a la falta de un medicamento que segn el numeral 3 del Art. 27 del Cdigo de la Niez, son de disposicin gratuita para los nios que lo necesiten, quin es el responsable de ese

92

fallecimiento? Quin responde por el incumplimiento del mandato legal de proveer la medicina gratuita que el nio necesitaba? Segn el Art. 20 del Cdigo tienen la obligacin de asegurar la supervivencia y el desarrollo de los nios el Estado, la sociedad y la familia. La pregunta es a quin en el Estado, vamos a exigir concretamente que asuma la responsabilidad en casos como este? Hacia quines vamos a dirigir nuestras acciones de exigibilidad? El tercer problema es que actualmente no hay un mecanismo jurdico-administrativo efectivo para exigir y obtener de las autoridades del Estado que enmienden o se abstengan de tomar medidas de alcance general en su gestin pblica que tenga el efecto de perjudicar el ejercicio de los derechos sociales de la niez y adolescencia. As como tampoco existe un mecanismo que obligue a las autoridades estatales a realizar y ejecutar sus respectivas planificaciones pblicas en el marco de lo establecido por el Plan. El cuarto problema es que la legislacin no ha determinado en todos los casos cuales son las consecuencias legales (sanciones) de incumplir un mandato o prohibicin legal por parte de las autoridades y funcionarios pblicos, que ejecutan polticas de niez y adolescencia respecto del ejercicio de los derechos sociales de la niez. Por ejemplo, cules son las consecuencias jurdicas, definidas por la ley, para los integrantes del Gobierno Municipal que hasta ahora han incumplido el mandato legal de crear los Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia? Cules son las consecuencias jurdicas para el Ministro de Economa de no formular la proforma presupuestaria del Estado de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 71 de la Constitucin en el tema de Educacin? 3.4. Medidas estratgicas recomendadas desde la perspectiva de la exigibilidad jurdica Primer escenario: Desarrollar un proceso de reforma que permita situar en varias leyes la obligacin para las autoridades y funcionarios competentes122, de planificar y ejecutar en el mbito de sus competencias y su jurisdiccin las polticas fijadas en el Plan. Esta obligacin consiste fundamentalmente en proveer prioritariamente (lase primero y preferentemente) los recursos (financieros, humanos y de infraestructura) as como los mecanismos de gestin que se requieran para prever razonablemente que se cumplirn los avances anuales hasta llegar a las metas contempladas en el Plan para los diez aos. El incumplimiento de esta obligacin debe tener sanciones, definidas con precisin en la reforma legal, y que podran ser remocin del mandato, destitucin del cargo, prohibicin de ser candidato a una dignidad de eleccin popular por un determinado tiempo, prohibicin de ejercer un cargo pblico por un determinado tiempo, etc. Del mismo modo la reforma, debe sealar cual es la va y el mecanismo judicial que de forma sumaria concreten las sanciones establecidas para el incumplimiento de esa
122

En trminos generales estos funcionarios y autoridades estn en: a) el gobierno central y sus ministerios; b) las instituciones de desarrollo regional; c) las instituciones pblicas o que reciben fondos pblicos y que trabajan en temas de niez y adolescencia; d) los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales; e) las instituciones autnomas como la Defensora del Pueblo y el IEES; f) El Congreso Nacional; g) Las instituciones del Sistema de Administracin de Justicia

93

obligacin. Este mecanismo debera poder ser activado por cualquier persona que tenga inters de impulsarlo, sin ms condicin que la de estar en pleno ejercicio de sus derechos de ciudadana. Segundo escenario: En caso que la reforma propuesta en el primer escenario resultar difcil de canalizarla por los intereses que afecta o puede afectar se podra examinar otra entrada cifrada en la exigibilidad directa de los derechos econmicos y sociales de la niez. En ese sentido otro proceso de Reforma puede estar orientado a definir con la mayor precisin posible cul es el alcance y contenido de los derechos sociales y econmicos consagrados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, La Constitucin Poltica, y otras leyes relacionadas como por ejemplo las de Educacin, Salud, Seguridad Social, Rgimen Municipal, Rgimen Provincial, etc. De modo que estas definiciones se conviertan en los mnimos exigibles al Estado al implementar sus polticas pblicas por medio de las cuales se hacen disponibles las prestaciones, bienes y servicios que concretan el ejercicio de tales derechos. En este contexto la aplicacin del principio de progresividad consagrado en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales debe utilizarse para racionalizar las tensiones entre las pretensiones universales de ejercicio de los derechos y las capacidades reales de la administracin pblica para generar las condiciones materiales requeridas para este efecto. Una vez fijados los mnimos exigibles al Estado en cada derecho social y econmico, su obligacin consistira en asignar, primero y preferentemente, de la totalidad de recursos disponibles, aquellos que se requieren para hacer disponibles los bienes, servicios y prestaciones que concretan los derechos sociales. Si estos recursos no fueren suficientes canalizar recursos de la Cooperacin Internacional y gobiernos amigos. Si an as los recursos fueran insuficientes para resolver inmediatamente la provisin universal de los mnimos exigibles al Estado, programar sus recursos de tal modo que permita prever razonablemente en qu tiempo lograr la cobertura universal. En todo caso, el principio de progresividad implica que en ningn caso se recortar los recursos previstos para alcanzar el ejercicio pleno e integral de los derechos econmicos y sociales, y que las asignaciones presupuestarias para este efecto crecern ao tras ao, al menos en el mismo porcentaje que se incremente el monto del Presupuesto del Estado en nmeros reales. Desde esta perspectiva la reforma debera contemplar tambin cuales son las personas llamadas a cumplir esta obligacin, que desde una perspectiva son fundamentalmente el Presidente de la Repblica y el Ministro de Economa a nivel nacional as como los jefes de los gobiernos seccionales a nivel provincial y cantonal. Sin embargo, esto no significa que son los nicos obligados (y no son sus nicas obligaciones) en materia de derechos econmicos y sociales de la niez; pues adems la reforma debe lograr identificar qu funcionarios y autoridades, en qu competencias y jurisdicciones son responsables especficos de generar las condiciones, bienes, prestaciones y servicios, para el ejercicio de estos derechos. En este caso la reforma, debe precisar que la obligacin de estos funcionarios respecto del ejercicio de los derechos sociales de la niez es ordenar y distribuir los recursos disponibles (los que han recibido) de modo que sirvan para alcanzar el mayor avance posible en el cumplimiento las metas definidas por el Plan. Desde esta

94

perspectiva la planificacin anual debe conservar al menos una relacin de coherencia con las Metas del Plan, aunque objetivamente no puedan garantizar su cumplimiento al 100%. Como en el escenario anterior, la reforma debe contemplar las sanciones para el caso de incumplimiento de estas obligaciones, y asegurar un mecanismo gil para su procesamiento judicial. Tercer escenario: Dado que el escenario anterior supone una fuerte movilizacin de actores sociales e institucionales y tiempo, y que al igual que en el primer escenario existen conflictos de inters, consideramos que puede contemplarse un tercer escenario, orientado bsicamente a mejorar dos mecanismos especficos de exigibilidad en materia de derechos de la niez y adolescencia: la Accin de Amparo Constitucional y la Accin de Proteccin judicial prevista en el Cdigo de la Niez. En trminos generales se debera impulsar una reforma jurdica que permita que al menos una de estas acciones de exigibilidad jurdica proteja expresamente los derechos econmicos, sociales y culturales de la niez y adolescencia; que cualquier persona pueda activar estos mecanismos sea o no directamente afectada cuando el origen de tales afectaciones ha sido una decisin de poltica pblica o un acto administrativo (sea por accin u omisin) que pone en riesgo o tiene el efecto de violar uno de esos derechos; y que la resolucin dictaminada por el juez tenga el alcance de: Dejar sin efecto la decisin de poltica pblica o el acto administrativo que lesiona los derechos econmicos, sociales y culturales de la niez y adolescencia. Ordenar que se repare los daos y afectaciones causados por la decisin de poltica pblica o acto administrativo Ordenar que la autoridad correspondiente cumpla con sus obligaciones respecto del derecho vulnerado y que este mandato tenga carcter general, es decir que beneficie a todos los que sufrieron las consecuencias de la decisin de poltica pblica o del acto administrativo y no solo a aquellos que presentaron la accin de exigibilidad.

4. GESTIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

La gestin del Plan de la Niez y Adolescencia se refiere a las herramientas, procedimientos y recursos que son necesarios para llevar a la prctica la ejecucin y el desarrollo de las polticas, metas y estrategias que establece el Plan Decenal. Entre esas necesarias herramientas se destacan dos: una que conduzca a fortalecer las capacidades y mecanismos de interrelacin del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y, una segunda, destinada a consolidar un sistema de seguimiento y evaluacin de las metas del Plan. La primera es necesaria en cuanto el Consejo Nacional -como organismo de reciente creacin- demanda de una estructura y de un emplazamiento entre los actores y ejecutores de la poltica pblica; mientras que la segunda herramienta le permitir legitimar su rol de control y de exigibilidad de las polticas. 4.1. Fortalecimiento de la capacidad de ejecucin, vigilancia y exigibilidad de Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

95

El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia requiere desarrollar instancias operativas que le permita asumir su rol de definicin de polticas, vigilancia de su ejecucin y exigibilidad del Plan Decenal. Una de estas instancias es la conformacin y fortalecimiento de una Secretara Ejecutiva que desarrolle, entre otros, los siguientes mbitos de accin: a. Promocin de diversas formas de coordinacin y comunicacin con las instituciones prestadoras de servicios sociales bsicos, con la finalidad de transparentar procesos, contar con informacin sobre cumplimiento de metas y generar las necesarias interrelaciones para impulsar un enfoque integral de proteccin a nios, nias y adolescentes. b. Promocin de niveles de coordinacin y comunicacin con Gobierno locales, a fin de impulsar procesos de rendicin de cuentas y de fortalecimiento de redes y tejidos sociales, a favor de las condiciones que el cumplimiento del Plan demandan. c. Promocin, articulacin y uso de informacin del sistema de seguimiento y evaluacin de metas del Plan Decenal. d. Impulso a diversas formas de participacin ciudadana, que favorezcan la construccin de una cultura social de proteccin a nios, nias y adolescentes.

e. Promocin del desarrollo de condiciones jurdicas, administrativas y territoriales

que demanda la creacin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes. De conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, desde el Consejo Nacional deber instrumentarse las acciones necesarias para que los organismos del Sistema de Proteccin Integral sean creados y se consoliden, en todos los niveles contemplados. 4.2. El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia123 El cumplimiento del Plan de la Niez y Adolescencia es una responsabilidad de todos los ecuatorianos, con base en una institucionalidad del nivel central y local, orientados en diversos sectores y ubicados en los diversos poderes que constituyen el Estado Ecuatoriano, en todo lo cual se requiere aplicar mecanismos de seguimiento y evaluacin claramente definidos. El seguimiento y la evaluacin son instrumentos tcnicos poderosos que permiten garantizar polticamente por la participacin social y el control que pueden generar el cumplimiento de las metas propuestas y, por tanto, garantizar el ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia. Ambos recursos permitirn: Apoyar el propsito primordial del Plan Decenal, que es la implantacin del Sistema de Proteccin Integral de la Niez y adolescencia, a travs del seguimiento a la ejecucin de las polticas y metas. Constatar, verificar y valorar el cumplimiento de las estrategias, programas y proyectos que desde la institucionalidad del estado (en los diversos sectores) y desde la sociedad civil se implementan, permitir dimensionar el cumplimiento de las polticas y metas del

123

La propuesta tcnica del Sistema de Seguimiento y Evaluacin consta en los anexos del Plan Decenal

96

Plan de la Niez y Adolescencia, de forma de proporcionar informacin permanente al Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, para ofrecer una plataforma para recomendar y consensuar la introduccin de modificaciones o rectificaciones. De otra parte, la evaluacin continua del Plan Decenal har posible identificar el cumplimiento o no de las metas establecidas, as como conocer la causalidad en ellas implicada, para fundamentar los informes que el pas requiere producir -en los perodos que se establezcan- de manera que se rinda cuentas a la sociedad, se movilice a la comunidad sobre determinadas polticas y al propio tiempo se valoren los esfuerzos, recursos y actuaciones pblicas comprometidas. El seguimiento del Plan Decenal deber apoyar, tambin, la ejecucin de las polticas en su sentido ms concreto, a travs de las estrategias, actividades y programas, para orientar y levantar las capacidades de los ejecutores, especialmente de quienes se sitan en los sectores que configuran la rectora nacional y el desarrollo de las capacidades tcnico polticas de los niveles locales. Finalmente, tanto el seguimiento como la evaluacin se asumen como instrumentos sustentadores de comunicacin e informacin ciudadana, en cuya relacin se requerir -como contrapartida- apoyar la participacin de la sociedad civil. Las organizaciones de nios, nias y adolescentes tienen la responsabilidad de participar activamente en el proceso de seguimiento del Plan lo que reforzar su actora social y sobre todo, garantizar el cumplimiento de las metas propuestas en el Plan. Para este propsito se necesitar organizar comits locales de vigilancia, los mismos que debern estar articulado a los comits consultivos de nios, nias y adolescentes, y a los organismos nacionales correspondientes, enlazados con la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia.

5. ASEGURAMIENTO DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA METAS DEL PLAN DECENAL

Criterios orientadores de estrategias de inversin y financiamiento para la ejecucin del Plan Decenal La mayor parte de los nios, nias y adolescentes nacen y crecen en el seno de sus familias, que son los responsables primarios para asegurarles el cuidado, proteccin y los medios necesarios para su desarrollo. Este cuidado en el seno de la familia es complementado por los servicios sociales bsicos y por las condiciones macroeconmicas que el Estado tiene que asegurar para que ellos y ellas puedan gozar de los derechos a la supervivencia, el desarrollo, la proteccin y la participacin124. Sin embargo, en el Ecuador un gran porcentaje de familias no dispone de los ingresos ni de activos suficientes para satisfacer sus necesidades materiales, resultado de la falta de oportunidades y capacidades y/o destrezas para generar ingresos, por lo que el gasto pblico social juega un papel decisivo en la redistribucin de la riqueza y en el cumplimiento de los derechos. Le corresponde, pues, al Estado y al conjunto de organismos de responsabilidad pblica el velar por

124

Bases para poner en ejecucin la Agenda de Metas del Plan de Accin Iberoamericano, CEPAL / UNICEF / SECIB, 2003

97

que el gasto social -en su sentido restringido- se oriente por criterios de inversin social, priorizando en ella a los nios, nias, adolescentes y a sus familias. Sin duda alguna, la ejecucin del Plan Decenal demanda la ampliacin y crecimiento de los recursos fiscales asignados a las polticas sociales; y as mismo, mejorar las estrategias para mejorar los financiamientos y el gasto. Una estrategia de inversin social requiere, con todo, aplicar mecanismos que garanticen el financiamiento efectivo de las metas, para lo cual se recomienda: Mejorar la calidad del gasto social: que se refiere a la calidad del servicio en s mismo, a la equidad del gasto (distribucin hacia sectores sociales y regiones geogrficas), como tambin a la forma cmo se asigna el presupuesto. Mejorar la capacidad de financiamiento gubernamental en un contexto de priorizacin de la niez y adolescencia: lo cual supone de facto la aplicacin de una poltica de redistribucin de ingresos y de lucha contra la pobreza. Al respecto se plantea la necesidad de una poltica dirigida expresamente a incrementar fondos125 de modo sostenido- para financiar los programas destinados a la niez y adolescencia. Garantizar la equidad en la asignacin de recursos: teniendo presente que la inversin ms equitativa en niez y adolescencia es una herramienta estratgica para romper el ciclo de la pobreza y reducir las desigualdades y exclusiones. Buscar el uso ms eficiente de los recursos: que supone mejorar la gestin con el objeto de asegurar la eficiencia, evitando la duplicacin y la superposicin de esfuerzos y programas. Propiciar la participacin del sector privado y las organizaciones no gubernamentales a favor de la niez y adolescencia: para integrar mayores capacidades y ampliar las oportunidades de innovacin y la flexibilidad administrativa necesaria que permita disear y aplicar nuevas y mejores respuestas para las problemticas y limitaciones en el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia Mejorar el apoyo externo: que lleva a proponer y a conseguir de los pases ms avanzados y de los organismos de cooperacin los fondos necesarios para complementar los esfuerzos nacionales.

Para desarrollar esta estrategia global se requiere cumplir con tres acciones bsicas: Identificar fuentes de financiamiento existentes o nuevas; impulsar la reestructuracin de los presupuestos del gobierno central y de los Gobierno locales; y orientar, dentro de las polticas contempladas en el Plan, la inversin no estatal dirigida a programas y proyectos con nias, nios y adolescentes en el Ecuador. La primera accin parte del reconocimiento de que en el pas el problema financiero fundamental no es solo la escasez de recursos pblicos para atender las necesidades de las nias, nios y adolescentes sino, la efectividad (eficiencia y eficacia) con que se realizan los gastos corrientes y las inversiones en el sector. Para asegurar, tanto en cantidad como en calidad, la suficiencia de recursos financieros que garanticen la sostenibilidad del Plan, se deben tomar las siguientes medidas: Frente a la precariedad y la poca confiabilidad de la informacin disponible, incluir la determinacin del costo del Plan como parte de su ejecucin, a travs

125

Son ilustrativos los casos de varios pases de la regin que han impulsado polticas destinadas a captar tributos especficamente determinados para inversin social en niez y adolescencia.

98

de la realizacin de una evaluacin de los resultados e impactos de los principales programas y proyectos que actualmente se dirigen a nias, nios y adolescentes, la definicin de parmetros bsicos de calidad y el estudio de los costos unitarios de aquellos. Frente a la crisis fiscal que atraviesa el pas y la restrictiva normativa vigente, la propuesta especfica que se hace es que, a partir de la proforma de 2004, se exija la ejecucin efectiva de la totalidad de las asignaciones previstas para el gasto social y que, a partir del 2005 se incrementen estas en el mximo permitido por la ley, el 3.5% anual en trminos reales. Elaborar un estudio para determinar las causas por las cuales ms del 50% de la inversin social prevista en los presupuestos codificados no se ejecutan. Se debe prever la sostenibilidad financiera del Plan Decenal, en el mediano y largo plazos, a travs de mecanismos que impliquen una mayor aportacin del conjunto de la sociedad, por ejemplo a travs de mecanismos de cotizacin similares a los utilizados por el IESS. Sobre la base y en forma complementaria a las propuestas anteriores, se debe desarrollar y adoptar un modelo eficiente de manejo operativo y de funcionamiento del sistema financiero del Plan Decenal, (como punto de partida se recomienda revisar la normativa del actual FONNIN y las propuestas que en el 2002 hizo el Programa Nuestros Nios).

La reestructuracin de los presupuestos de los gobiernos central y seccionales implica la adecuacin de ellos, a fin de ser tiles para los propsitos del Plan Decenal y para el seguimiento y control eficientes de su ejecucin, por parte del conjunto de la sociedad. Para lograr lo anterior se proponen las siguientes medidas: Buscar mecanismos para que las distintas iniciativas en favor de la niez y la adolescencia en Ecuador (y las distintas partidas presupuestarias que las financian), sean manejadas de una forma coordinada. Esa coordinacin estar dispuesta por la planificacin de polticas y metas determinada en el presente Plan Decenal. Realizar una clasificacin de las partidas presupuestarias destinadas al sector social que permita identificar aquellos recursos que efectivamente se canalizan hacia la poblacin objetivo del Plan y las respectivas polticas. Esto se ha logrado parcialmente para las inversiones destinadas al grupo de nios menores de 6 aos, no as para los nios mayores y los adolescentes hasta 18 aos. Los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales cada vez incluyen ms acciones en el rea social dentro de su gestin local. Desafortunadamente no existen cifras ni estimaciones confiables acerca de los recursos que a nivel local se destinan a propuestas sociales, menos an a iniciativas a favor de la Niez y la Adolescencia. Con el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE, la Asociacin de Municipalidades AME y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales CONAJUPARE, se debe desarrollar una investigacin para determinar la importancia de estos esfuerzos que actualmente, de manera aislada, se hacen en algunos cantones del pas y para definir una estrategia para sistematizarlos e incentivarlos.

99

Transparentar y publicar la informacin sobre el financiamiento del Plan Nacional para la Niez y Adolescencia. El SIGEF, las pginas Web del MEF, otros ministerios del rea, el Banco Central y otras entidades afines, deben estar siempre disponibles, sin cdigos que restrinjan su acceso, con toda la informacin presupuestaria actualizada.

Por ltimo la orientacin de la inversin proveniente de endeudamiento externo y aquella no estatal dirigida a nias, nios y adolescentes implica que estos recursos no deben aislarse de las polticas contempladas en el Plan Decenal sino operar en una forma complementaria y coordinada con los esfuerzos que hacen los gobiernos central y locales. Para lograr esta estrategia se requiere de las siguientes acciones especficas: El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, como ente rector de las polticas del Sector, debe definir la obligatoriedad de que los recursos provenientes de endeudamiento externo se deben canalizar a inversin en programas y proyectos enmarcados dentro de los objetivos y prioridades del Plan Decenal. El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia debe definir las prioridades y las condiciones que orienten las actividades del sector privado y la Cooperacin Internacional que trabaja con nias, nios y adolescentes en Ecuador.

Se debe valorar el aporte que hacen las familias y las comunidades con su participacin en la ejecucin de programas y proyectos del sector.

100

Anexo 1 METODOLOGA DE FORMULACIN DEL PLAN DECENAL DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

Fundamentos Metodolgicos
La metodologa que ha seguido la elaboracin del Plan Decenal del Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, se fundamenta en las propias disposiciones y sentidos del Cdigo que seala la realizacin de planes que aseguren la proteccin integral de los derechos y garantas de la niez y la adolescencia, as como la accin coordinada de todos los entes responsables, en el mbito nacional y local, a fin de optimizar los recursos y esfuerzos que se realizan126. En este contexto, se estructur un proceso metodolgico de elaboracin del Plan, cuyos mecanismos e instrumentos se definieron a partir de cuatro criterios fundamentales: i) asegurar un enfoque desde los derechos en todas las acciones tcnicas y polticas que demandara la construccin del Plan, ii) promover una amplia participacin y consulta, iii) priorizar acciones tcnicas y de concertacin para definir polticas que respondan al marco de las polticas de proteccin integral establecidas por el propio Cdigo y iv) propiciar la integralidad en el diseo y ulterior ejecucin del plan. El mtodo de elaboracin se fundament en la participacin: convoc a diversos actores nacionales y locales, propici distintos y permanentes espacios de discusin tcnica y poltica e impuls un proceso de consulta a diversos actores sobre un documento base, cuyos resultados permitieron generar la versin final del Plan Decenal de Proteccin a la Niez y Adolescencia.

Principales Caractersticas
Los criterios y orientaciones que guiaron la metodologa de elaboracin del Plan fueron los siguientes: Concebir la elaboracin del Plan desde una opcin metodolgica que, como tal, no constituye una nica manera de elaborar un plan. Estructurar el proceso de elaboracin en base a la participacin de diversos actores, en momentos y niveles diferenciados. Desarrollar acciones tcnicas y polticas de elaboracin del plan, que confluyan en acuerdos y consensos de la sociedad sobre la prioridad de las polticas de proteccin integral. Concebir el Plan como un conjunto articulado e integrado de polticas, estrategias y metas de proteccin integral a nios, nias y adolescentes, establecidas para el decenio.

126

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 193.

101

Disear polticas y estrategias que, a su vez, constituyan las grandes orientaciones para la definicin de las polticas y estrategias de las instituciones pblicas y privadas prestadoras de servicios de proteccin a nios, nias y adolescentes.

Fases y Acciones Establecidas

El desarrollo de la metodologa de elaboracin del Plan Decenal, tom 5 meses de trabajo. En dicho espacio de tiempo, se organizaron y realizaron diversas acciones, en tres fases o momentos metodolgicos: a) Elaboracin del Documento Base Descripcin: El proceso inici con el diseo general del enfoque y metodologa y la conformacin de un equipo de consultores, responsable de sistematizar y elaborar insumos de base sobre la situacin y perspectivas de la proteccin de los nios y adolescentes ecuatorianos. Las reflexiones y documentacin producida, permiti dimensionar la situacin general de la proteccin en el pas, as como identificar el enfoque y estructura iniciales del plan decenal. La opcin metodolgica fue organizar el Documento Base del Plan Decenal, en base a grupos de edad y ejes temticos que den cuenta de los grandes mbitos de proteccin integral, destacando particularidades de acuerdo a las caractersticas propias de tres grupos de edad. Proceso metodolgico: La elaboracin del Documento Base signific tres tipos de acciones: realizacin de talleres tcnicos de trabajo con el equipo de consultores, realizacin de reuniones permanentes del equipo central de elaboracin del Plan y coordinacin del proceso con el Comit Interinstitucional del Plan Decenal, as como con los miembros del propio Consejo Nacional de Proteccin. Resultados: Documento Base del Plan Decenal, difundido al final de segundo mes de desarrollo de la metodologa de elaboracin del Plan. b) Consulta nacional sobre el Documento Base Descripcin: Constituy el segundo momento de elaboracin del Plan. Se organiz a travs de talleres de trabajo e instrumentos tcnicos, los cuales permitieron recoger y sistematizar los comentarios y propuestas de los diversos actores que participaron en la consulta. Proceso metodolgico: El Comit Interinstitucional del Plan Decenal coordin el proceso de consulta, en la cual participaron cuatro tipos de actores: pblicos nacionales y locales, cantonales, nios y jvenes y especialistas organizados en mesas de trabajo. Un total de 90 registros de talleres y entrevistas se lograron al final del proceso. En un taller con participacin de distintos actores institucionales, los registros de la consulta fueron organizados y sistematizados en un documento final de resultados. El proceso de la consulta se realiz durante el tercero y cuarto meses de trabajo. Resultados: Proceso de participacin fortalecida y consulta nacional realizada.

102

c) Elaboracin de Documento final del Plan Decenal Descripcin: Los resultados de la consulta permitieron reformular distintos aspectos conceptuales y de enfoque metodolgico, los cuales se resumen en cuatro aspectos: - Revisin de la necesaria correspondencia entre los derechos y las propias polticas de proteccin establecidas por el Cdigo, con las propuestas de polticas definidas en el Plan. - Readecuacin del enfoque y organizacin del Plan, superando el formato de ejes temticos. - Integracin de problemticas de nios, nias y adolescentes no contempladas en el Documento Base. - Definicin y priorizacin de polticas, metas y estrategias, a partir del anlisis de necesidades que se desprenden de la relacin entre el estado de situacin de nios y adolescentes y lo que demandan los preceptos del Cdigo. Proceso metodolgico: El equipo de coordinacin central del Plan asumi la definicin de la organizacin conceptual del Plan Decenal, para lo cual realiz acciones de articulacin de los resultados de la consulta, as como de nuevas consultas a especialistas. Resultado final: Plan Nacional de Proteccin a la Niez y Adolescencia, el mismo que da cuenta de una estructura conceptual y metodolgica que parte de los preceptos del Cdigo en cuanto derechos y polticas de proteccin y, a partir de ellos, define polticas, estrategias y metas que responden a una visin de integralidad de la proteccin, as como a las caractersticas particulares de los nios, nias y adolescentes, en base a su ciclo de vida. La estructura formal del Plan Decenal de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes, distingue dos grandes bloques temticos: la situacin de la niez y adolescencia y el plan de accin: En el primer bloque se exponen elementos referidos al marco jurdico institucional, un diagnstico situacional y el alcance el Plan en el contexto de la poltica social del pas. El Plan de Accin est organizado en tres momentos secuenciales: - Presentacin de la misin, visin, fundamentos y objetivos, - Presentacin de polticas, metas y estrategias, en el marco de un contexto situacional, caractersticas y requerimientos de los nios, nias y adolescentes, en cada ciclo de vida que transcurre desde cuando nacen hasta cuando cumplen 18 aos, - Anlisis de condiciones que requieren desarrollarse o fortalecerse para garantizar el cumplimiento del Plan y, a travs de ello, la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia.

Participantes en el Proceso de Elaboracin del Plan

103

La elaboracin del Plan Decenal convoc a distintos actores, en diferentes niveles y momentos, de acuerdo a las fases metodolgicas establecidas. Los principales actores participantes fueron los siguientes: Nivel poltico: Consejo Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia y Comit Tcnico Interinstitucional del Plan Decenal. Nivel de coordinacin general: Secretara Tcnica del Frente Social, Programa Nuestros Nios. Nivel de coordinacin tcnica: Equipo de consultores centrales contratados. Nivel de especialistas: consultados. Equipo de consultores contratados, tcnicos

Nivel Consulta de Documento Base: instituciones del nivel central del Estado, organizaciones de proteccin y exigibilidad de derechos ciudadanos, gobiernos seccionales, instituciones desconcentradas, redes, movimientos sociales y actores locales participantes en talleres cantonales de consulta, jvenes y nios, tcnicos y especialistas. Nivel de asistencia y apoyo: equipo de asistencia de la Secretara Tcnica del Frente Social.

104

Anexo 2 El Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
Las instituciones pblicas y privadas del pas a nivel central y local que tienen como misin garantizar los derechos de los nios y nias del pas deben integrar en sus planes y programas las polticas y metas del Plan Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, porque este es un instrumento de poltica pblica de carcter mandatorio. Esta condicin es una obligacin tica y poltica con los nios, nias y adolescentes del Ecuador. El cumplimiento del Plan de la Niez y Adolescencia es, por tanto, una responsabilidad de un conjunto de instituciones del nivel central y local lo que hace que el proceso de aplicacin del mismo sea complejo y requiera de mecanismos de seguimiento y evaluacin claramente definidos. El seguimiento y la evaluacin son instrumentos tcnicos poderosos que permiten garantizar polticamente -por la participacin social y el control que pueden generar- el cumplimiento de las metas propuestas y por tanto, garantizar el ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia. Permite el acceso a informacin transparente y objetiva de forma permanente al Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, la misma que canalizada y analizada a tiempo permitir generar decisiones oportunas, necesarias y concertadas, en trminos de voluntad poltica, que aseguren el cumplimiento de las metas del Plan de la Niez y Adolescencia. Informacin que deber tambin ser difundida para conocimiento de los diferentes actores sociales del pas, de forma que afinen sus estrategias de intervencin. El diseo de los procesos y mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan, supuso partir de la lnea base127 que se elabor, como referente fundamental para la definicin de las metas y estrategias de las polticas del Plan Decenal. Esta propuesta integra en su concepcin, la importancia de la difusin y el acceso pblico a la informacin sobre el cumplimiento de metas e inversin en polticas sociales. Por ltimo, es importante sealar que el proceso de seguimiento y evaluacin de las metas, demanda el fortalecimiento tcnico - poltico del Consejo Nacional de Proteccin, en cuanto capacidades de promocin y exigibilidad al desarrollo del seguimiento y evaluacin del Plan.
127

Se elabor una Lnea de Base General de los nios, nias y adolescentes estructurada desde la visin de derechos en el libro II del Cdigo de la Niez y Adolescencia (supervivencia, desarrollo, proteccin especial y participacin), la misma que ha servido de sustento para: i) establecer el estado de situacin de la niez y adolescencia de acuerdo a los ciclos de vida (nios de 0 a 6 aos, 6 a 12 y 12 a 18 aos); y, ii) definir la Lnea de Base del Plan, la que establece un conjunto de indicadores con los cuales se delimitan y definen las metas, se orienta el seguimiento y servirn de fundamento para la evaluacin final.

105

El seguimiento del Plan Nacional Decenal de Proteccin a la Niez yAdolescencia.Es la supervisin peridica de la ejecucin de las estrategias, programas, proyectos y actividades que desde la institucionalidad del estado y desde la sociedad civil se implementaran para el cumplimiento de las polticas y metas del Plan Decenal. El seguimiento observa la evolucin respecto a lo planificado o previsto. Esta informacin permitir hacer las recomendaciones pertinentes para que a tiempo rectifiquen las deficiencias e incumplimientos detectados. Su propsito es constatar, verificar y valorar el cumplimiento de las estrategias, programas y proyectos que desde la institucionalidad del estado y desde la sociedad civil se implementan para el cumplimiento de las polticas y metas del Plan de la Niez y Adolescencia, de forma de proporcionar informacin permanente al Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia de forma de que pueda oportunamente recomendar y consensuar la introduccin de modificaciones o rectificaciones. Las instituciones a las que se les realizar el seguimiento son el conjunto de instituciones pblicas y privadas que tienen como misin garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios y nias. Ellos estn en la obligacin de entregar la informacin de sus programas y proyectos sociales y de inversin orientados a los nios, nias y adolescentes. Instituciones pblicas: Los organismos del Frente Social: Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin y Cultura; CONADIS, CONAMU, CODEMPE. Los gobiernos municipales y provinciales.

Instituciones privadas: Organismos no gubernamentales nacionales. Organismos no gubernamentales internacionales.

Los responsables de realizar el seguimiento: A nivel central el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia como responsable de la Poltica pblica en esta materia a travs de su Secretara Ejecutiva, la misma que deber conformar un Comisin Especializada de Seguimiento y Evaluacin del Plan. A nivel local y en su mbito los Consejos Cantonales de Proteccin de Niez y Adolescencia.

Los procedimientos ms importantes del seguimiento:

Para contar con la informacin necesaria sobre los resultados de ejecucin de las instituciones del sector pblico se acordar con la Secretara de Planificacin de la Presidencia de la Repblica (SENPLADES) una copia de los informes que trimestralmente estas obligatoriamente entregan. En el caso de las instituciones privadas nacionales y locales el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia deber solicitarles que entreguen con la misma periodicidad un informe con un contenido establecido.

106

Para procesar esta informacin se propone: Constatacin y supervisin de las planificaciones de los diferentes Ministerios Instituciones del Frente Social, de los Municipios y de las instituciones privadas nacionales y locales para establecer el nivel de correspondencia con las polticas, metas y estrategias planteadas en el Plan Decenal. Revisin de la informacin suministrada por la Secretara de Planificacin de la Presidencia de la Repblica (SENPLADES) relativa a niez y Adolescencia y establecer el nivel de avance o limitaciones. Revisin de los informes enviados por las instituciones privadas nacionales y locales. Elaboracin de informes de seguimiento trimestral que incluya una descripcin del nivel de avance en las estrategias propuestas por las instituciones; y, las recomendaciones correctivas pertinentes. Organizacin de reuniones para retroalimentar directamente en los casos que sea requiera y / o asistencia Tcnica. Elaborar un informe de seguimiento anual que recoja los elementos ms importantes del perodo transcurrido. Difundir de forma amplia a todo la poblacin sobre los hallazgos del seguimiento.

Por ltimo, es importante sealar que las diferentes entidades tendrn las responsabilidad de incluir en sus metodologas de evaluacin, el seguimiento a las estrategias del Plan de la Niez y Adolescencia a fin de ir constatando el cumplimiento de las metas y retroalimentando el proceso de implementacin

El seguimiento desde la sociedad civil

Las organizaciones de nios, nias y adolescentes, tienen la responsabilidad de participar activamente en el proceso de seguimiento del Plan lo que reforzar su actora social y, sobre todo, garantizar el cumplimiento de las metas propuestas en el Plan. Le corresponde al Comit Consultivo de la Niez y Adolescencia resolver los mecanismos que considere pertinente para garantizar este propsito, a manera de recomendacin se les sugiere la constitucin de un Comit veedor constituido por representantes de las Organizaciones de Niez y Adolescencia y personalidades comprometidas en el tema, como una instancia de vigilancia social. Tanto el Comit Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes como el Comit veedor contarn con la informes elaborados por la Secretara Ejecutiva del CNNA y podrn resolver los mecanismos de seguimiento que consideren pertinentes. En funcin de la informacin encontrada definirn tambin procesos de exigibilidad, o sugerirn medidas de fortalecimiento de polticas, programas y proyectos institucionales.

La Evaluacin del Plan de la Niez y Adolescencia.

La evaluacin es una valoracin y reflexin sistemtica sobre el diseo, la ejecucin, la eficiencia, la efectividad, los procesos, los resultados (o el impacto) de un proyecto en ejecucin o finalizado.

107

La evaluacin permite cerrar un proceso de verificacin del cumplimiento de los objetivos y resultados de un proyecto, en tanto estrategia tcnica permite sealar el rendimiento y los resultados de la intervencin. Se convierte en este sentido, en la herramienta ms importante para un proceso continuo de mejoramiento y perfeccionamiento que permite tomar decisiones oportunas o correctivas especialmente si se detectan debilidades o errores. La evaluacin facilita la informacin necesaria de logros para compararlos con el momento inicial, definido en un diagnstico o lnea de base.

Los propsitos de la evaluacin

Identificar el cumplimiento o no de las metas establecidas fundamentados en las variaciones de los datos e informaciones que se establezcan el momento de la evaluacin. Los tipos de evaluacin: La evaluacin para el caso del Plan Decenal, estar orientada en dos sentidos: a) Evaluaciones parciales o formativas con el objeto de producir recomendaciones y ajustes al cumplimiento del Plan cada dos aos. b) Evaluacin final o sumativa al final del perodo de cumplimiento del Plan Decenal para establecer los resultados y el cumplimiento final de las metas en referencia a las planteadas en la Lnea de Base.

Los procedimientos de la evaluacin:

Para realizar la evaluacin es particularmente importante el fortalecimiento y ordenamiento de los sistemas de informacin tanto nacionales como locales, camino a ir construyendo un sistema nacional de informacin para nios, nias y adolescentes, en ellos se deber garantizar la inscripcin de los indicadores del Plan. Como parte de este proceso de fortalecimiento se debe impulsar la homogenizacin de indicadores, formas de procesamiento, definir mecanismos para fortalecer los sistemas de seguimiento y evaluacin de la Secretara de Planificacin y Desarrollo y los sistemas de informacin de todas las instituciones en el mbito nacional y local, e impulsar el ordenamiento de los sistemas de registro institucional de las fuentes primarias de informacin128. Se deber recomendar, adems, que desagreguen la informacin en los niveles espacial, gnero y de pueblos y nacionalidades. A nivel local, se requiere universalizar sistemas de informacin en los Municipios, los mismos que deben incorporar las metas del Plan Decenal. Se debe prever adems la implementacin de una Encuesta Nacional de Niez y Adolescencia para obtener la informacin que no se registra a nivel institucional cada tres aos La Comisin de Seguimiento y Evaluacin del Plan decenal, adoptara entre otros los siguientes procedimientos:

128

SIPI en el MBS, SINEC en el MEC, SISVAN, Epidemiologa y otros en el MSP, SIDI en Desarrollo Infantil, INEC, Sistema Judicial, Polica Especializada en niez y Adolescencia.

108

Revisin de informes y estadsticas sobre la informacin disponible tanto en los registros Institucionales como en las Encuestas Nacionales en los indicadores propuestos en el Plan decenal y que dan cuenta de los avances en las metas propuestos en el Plan. Elaboracin de los Anlisis y correlaciones en relacin a la lnea de base planteada en el diseo. Organizacin y realizacin de reuniones evaluatorias participativas en diferentes instancias y actores involucrados con la ejecucin del Plan a nivel Nacional y Local . Consultas con especialistas en el tema. Elaboracin de informes nacionales cada dos aos y un informe final al terminal el perodo de ejecucin del Plan. Difundir de forma amplia a toda la poblacin sobre los hallazgos del seguimiento.

Los responsables de realizar la evaluacin: A nivel central el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia como responsable de la Poltica pblica en esta materia a travs de su Secretara Ejecutiva, la misma que deber conformar un Comisin Especializada de Seguimiento y Evaluacin del Plan. A nivel local y en su mbito los Consejos Cantonales de Proteccin de Niez y Adolescencia.

109