2.

Resumo histrico da legislao militar nacional Jos da Silva Loureiro Neto1 ensina que: A primeira legislao penal militar no Brasil refere-se aos Artigos de Guerra do Conde de Lippe, aprovados em 1763. Com a chegada de D. Joo VI ao Brasil, pelo Alvar de 21 de abril de 1808, criou-se o Conselho Supremo Militar e de Justia e, em 1834, a Proviso de 20 de outubro previa crimes militares, que foram separados em duas categorias: os praticados em tempo de paz e os praticados em tempo de guerra (GODINHO, 1982:9). No Imprio, na lio do autor, a legislao sendo abundante, era confusa, no esclarecendo com nitidez os diversos tipos penais. At a Repblica, no dizer lapidar de Esmeraldino Bandeira, a legislao penal militar estava condicionada ao alcance dos projteis e tmpera das baionetas. Mas, a partir dela, houve esforo para modificar a legislao esparsa que existia, do que resultou o advento de nosso primeiro Cdigo Penal Militar o Cdigo da Armada -, expedido pelo Decreto n 18, de 7 de maro de 1891, que foi ampliado para o Exrcito pela Lei n 612, de 28 de setembro de 1899 e aplicado Aeronutica pelo Decreto-lei n 6.227, foi editado o Cdigo Penal Militar de 1944. Finalmente, vige atualmente, desde 1 de janeiro de 1970, o Cdigo Penal Militar, expedido pelo Decreto-lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969. H de se ressaltar que as mudanas ocorridas no Cdigo Penal comum, no afetaram o Cdigo Penal castrense, devido a sua autonomia, sendo poucas as mudanas ocorridas neste, mas de grande importncia, vejamos: 2. Bem jurdico penal militar O festejado mestre Francisco de Assis Toledo 2 leciona que bem jurdico penal aquele que esteja a exigir uma proteo especial, no mbito das normas de direito penal, por se revelarem insuficientes, em relao a ele, as garantias oferecidas pelo novo ordenamento jurdico, em outras reas extrapenais. O referido mestre j demonstrava a preocupao na interveno mnima e necessria do Direito Penal, cuja utilizao deve ser feita de forma subsidiria (s deve atuar quando a ao dos outros ramos do ordenamento jurdico se mostrar ineficaz e insuficiente para a represso do comportamento considerado indesejvel) e fragmentria (dentro da gama de bens jurdicos, somente se importa com aqueles essenciais manuteno do convvio social). Em que pese a proteo dos bens jurdicos essenciais ao convvio social, como a
1 LOUREIRO NETO, Jos da Silva, Direito Penal Militar. So Paulo: Atlas, 1999.pg. 21. 2 TOLETO, Francisco de Assis. Princpios Bsicos de Direito Penal. So Paulo: Saraiva, 1994. p.17.

vida, a liberdade, o patrimnio, o Direito Penal Militar tem implcito, sempre, a tutela de um bem jurdico especial, que a regularidade das Instituies Militares, no que concerne a hierarquia e disciplina, cuja quebra acarretaria sua desestabilizao e a desregularidade de suas misses constitucionais peculiares. Portanto, o bem jurdico sempre presente nos crimes militares prprios ou imprprios ser sempre a regularidade das Instituies Militares, de forma imediata ou mediata. 3. Conceito e classificao do crime militar O Cdigo Penal Militar no define o que seja crime militar, nem pacfica, entre os doutrinadores, essa conceituao, fazendo com que os estudiosos da cincia criminal adotem vrios critrios para a fim de suplantar essa dificuldade. Mirabete3 j afirmava que rdua por vezes a tarefa de distinguir se o crime se o fato crime comum ou militar, principalmente nos casos de ilcitos praticados por policiais militares. Para Jorge Alberto Romeiro 4 crime militar o que a lei define como tal. Esta conceituao se baseia no critrio ratione legis adotado pela Constituio Federal quando prescreve que Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.5 Discordamos desse entendimento, lembrando que, principiologicamente, todo crime, seja comum ou militar, so e devem ser baseados no critrio ratione legis, porque o princpio da legalidade adotado por nossa Carta Constitucional segue a frmula latina nullum crimen sine praevia lege, a qual sintetiza tal princpio. No obstante a discordncia acerca do critrio mais adequado para definir crime militar, os autores so quase unnimes em dividi-los em duas categorias: os crimes militares prprios e os crimes militares imprprios, que vem desde a antiga Roma, sofrendo pequenas variaes que, no entanto, no afetaram sua essncia, vindo a ser consagrada tal diviso na atual Carta Poltica, em seu art.5, LXI. Clio Lobo6, citando Cryslito de Gusmo, leciona que: O grupo especfico dos crimes propriamente militares constitudo por infraes que prejudicam os alicerces bsicos e especficos da ordem e disciplina militar, que esquecem e apagam, com o seu implemento um conjunto de obrigaes e deveres especficos do militar, que s como tal
3 4 5 6 MIRABETE, Julio Fabrini. Manual de Direito Penal. So Paulo: Atlas, 2007. p.137. ROMEIRO, Jorge Alberto. Curso de Direito Penal Militar. So Paulo: Saraiva, 1994.p. 66. CF/88. Art. 124. LOBO, Clio Apud Cryslito de Gusmo. Direito Penal Militar. Braslia: Editora Braslia Jurdica, 1999. p.42.

pode infringir (grifamos) Vemos, portanto que para o citado mestre o critrio que define o crime militar , exclusivamente, o ratione personae, ou seja, a qualidade de militar do autor do delito. Tambm discordamos desse entendimento, porque pode o civil, excepcionalmente (no caso do crime de insubmisso), cometer crime militar, sendo julgado na Justia Militar federal, conforme se depreende do art. 124 da CF/88. Jorge Alberto Romeiro 7, formulando nova teoria, assevera que crime propriamente militar aquele cuja ao s pode ser proposta contra militar, ou seja, baseia-se no direito de ao, buscando abranger, na esfera do direito processual penal castrense, a insubmisso, crime militar prprio praticado por civil, o qual deve ser includo na referida Fora Armada para se ver processar. Encontramos na lio do mestre Ramagem Badar8 a melhor definio de crime propriamente militar, nos termos abaixo: Temos assim que os crimes propriamente militares dizem respeito vida militar, vista globalmente na qualidade funcional do sujeito do delito, na materialidade especial da infrao e na natureza peculiar do objeto da ofensa penal, como disciplina, a administrao, o servio ou a economia militar. (grifos originais) Entendemos dessa forma, pois, alm da qualidade de militar do agente, deve ser considerado o critrio ratione materiae, isto , se houve leso ao bem jurdico especfico das instituies militares que, como vimos anteriormente, abrange tudo que afete a regularidade dessas instituies. Quanto ao crime militar prprio, Esmeraldino Bandeira9, o define como sendo: Aquele que, pela condio militar do culpado ou pela espcie militar do fato, ou pela natureza militar do local ou, finalmente, pela anormalidade do tempo em que praticado acarreta dano economia, ao servio ou disciplina da foras armadas. Como se v, o saudoso mestre, sem excluir a condio de militar do sujeito ativo, inclui ainda os critrios ratione materiae, ratione loci, e os crimes militares cometidos em tempo de guerra. Homro Prates10 sintetiza melhor, em nossa opinio, o que vem a ser crime impropriamente militar: Assim, ao lado dos crimes puramente ou essencialmente militares ratione personae e ratione materiae, havia o delito acidentalmente ou impropriamente
7 ROMEIRO, Jorge Alberto. Op. cit., p. 73. 8 BADAR, Ramagem. Comentrios ao Cdigo Penal Militarde 1969. 2 Ed. So Paulo: Juriscred, 1972. p. 59. 9 BANDEIRA, Esmeraldino. Direito, Justia e Processo Militar. Rio de Janeiro: Editora Francisco Alves, 1919. p. 31. 10 PRATES, Homero. Cdigo da Justia Militar: Comentado e anotado. Rio de Janeiro: Editora Freitas Bastos, 1939. p.77.

militar, isto , o crime que o soldado cometia infringindo a lei comum, mas que era militar ratione personae tantum. (grifos originais). Do que foi dito, preferimos, porm, a lio de lvaro Mayrink da Costa 11 acerca de qual o critrio definidor do crime militar, que segundo o autor: [...] o nico critrio cientfico e legtimo para identificar ou caracterizar o delito militar o que atenta contra a objetividade jurdica do delito militar; assim, o bem jurdico, que protegido pela lei penal e que lesado ou posto em perigo pela ao delituosa, , realmente, o critrio ratione materiae, no sendo o delito militar apenas a infrao do dever especfico profisso do soldado, pois isso faria com que os civis no pudessem, em qualquer hiptese, ser agentes do delito militar, desde que a infrao ratione materiae constitua delito militar, ou seja, ofensa ou perigo de ofensa ao bem jurdico pertinente proteo do ordenamento penal militar. Sero aqueles bem jurdicos pertinentes ao servio, administrao, disciplina e hierarquia, isto , bens jurdicos se consubstancia a razo de ser das instituies militares. (negrito original e sublinhas nossas).

11 COSTA, Alvaro Mayrink da. Crime Militar. 2 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 131.

1. O CRIME MILITAR NA CONSTITUIO A Constituio Federal no define crime militar, mas a ele se refere em vrios dos seus artigos: 5, inciso LXI; 124; 125, 4; 144, 4. Reconhece, desta forma, a existncia de crime militar. A discusso acentua-se quando se verifica que o texto da Carta Magna, em seu artigo 5, inciso LXI, excepciona os casos de transgresso disciplinar ou "crimes propriamente militares" ao assegurar que "... ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar, definidos em lei;" e estabelece o direito segurana, proteger-se a liberdade contra a priso ilegal ou abusiva12. Faz-se essa exceo para a priso, mesmo sem ser em flagrante delito ou sem ordem judiciria competente, em virtude da necessidade que tm as instituies militares de manterem uma disciplina rgida. Ao afirmar que " Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei" (art. 124 da CF), estabelece-se competncia ampla para a Justia Militar julgar qualquer pessoa, inclusive civis. O crime militar prprio enseja duas situaes distintas para o seu autor, que ser sempre o militar da ativa, poder ser preso pela autoridade de polcia judiciria militar competente, mesmo sem ser em flagrante delito e sem ordem escrita da autoridade judiciria, por expressa disposio constitucional (art 5, inciso LXI), recepcionando, assim, em parte, o disposto no artigo 18 do CPPM, abolida para os crimes imprprios, sendo apenas para os crimes propriamente militares. E se for condenado na Justia comum, segundo dispe o artigo 64, inciso II do Cdigo Penal comum, no ser considerado reincidente, se tiver condenao anterior por crime militar prprio, que foi equiparado ao crime poltico13. Enquanto a competncia da Justia Militar da Unio (artigo 124 da CF) ampla, julgando todos os crimes capitulados no CPM, tendo os militares e os civis como jurisdicionados, as Justias Militares dos Estados tm competncia restrita (ratione personae) julgando os crimes militares previstos na lei mas, apenas, quando praticados por policiais militares e por bombeiros militares dos respectivos Estados e do Distrito Federal, nos termos do art. 125, 4: compete Justia Militar estadual processar e julgar
12BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 1989, v.2. 13SANTOS, Mrio Olmpio dos. Os Crimes Militares. Revista de Estudos e Informaes, Belo Horizonte, n.08, p. 4143, nov. 2001.

os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares, definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. J o art. 144, 4, estabelece a competncia das Polcias Civis, suas funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares devendo estas ser realizadas pela Polcia Judiciria Militar no que tange s infraes penais militares.

3.

COMENTRIOS

AO

ARTIGO

DO

CPM

ANLISE

CRTICA

DA

JURISPRUDNCIA E DOUTRINA ACERCA DO ARTIGO Por esse artigo 9, a doutrina criou uma subdiviso entre crimes propriamente e impropriamente militares, referidos na Constituio Federal (art. 5, inc. LXI) e no CP (art. 61). necessrio distinguir crime militar prprio do imprprio, conhecer o significado dos termos especficos contidos no art. 9, conhecer a jurisprudncia que ampliou o entendimento de crime militar em relao aos policiais militares e saber em que condies o civil comete crime militar, que dever-se-ia chamar crime militar acidental. O inc. I do referido artigo trata dos crimes propriamente militares e no inc. II os impropriamente militares, in verbis: Art. 9, CPM. Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: I os crimes de que trata este Cdigo, quando definidos de modo diverso na lei penal comum, ou nela no previstos, qualquer que seja o agente, salvo disposio especial; II os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o sejam com igual definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar em situao de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou assemelhado; b) por militar em situao de atividade ou assemelhado, em lugar sujeito administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; c) por militar em servio ou atuando em razo da funo, em comisso de natureza militar, ou em formatura, ainda que fora do lugar sujeito a administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou civil; d) por militar durante o perodo de manobras ou exerccio, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; e) por militar em situao de atividade, ou assemelhado, contra o patrimnio sob a administrao, ou a ordem administrativa militar;

f) (Revogado pela Lei 9.299/96); III os crimes praticados por militar da reserva, ou reformado, ou por civil, contra as instituies militares, considerando-se como tais no s os compreendidos no inciso I, como os do inciso II, nos seguintes casos: a)contra o patrimnio sob a administrao militar, ou contra a ordem administrativa militar; b)em lugar sujeito administrao militar contra militar em situao de atividade ou assemelhado, ou contra funcionrio de Ministrio Militar ou da Justia Militar, no exerccio de funo inerente ao seu cargo; c) contra militar em formatura, ou durante o perodo de prontido, vigilncia, observao, explorao, exerccio, acampamento, acantonamento ou manobras; d) ainda que fora do lugar sujeito administrao militar, contra militar em funo de natureza militar, ou no desempenho de servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, quando legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia a determinao legal superior. Pargrafo nico. Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da Justia Comum. Inicialmente, entendia-se que o crime militar prprio era "aquele que s podia ser cometido pelo militar". Verificou-se depois que nem todo crime, cometido pelo militar, seria delito militar, porque ele atua tambm como cidado. Os crimes propriamente militares so aqueles cuja prtica no seria possvel seno por militar, sendo esta qualidade do agente essencial para que o fato delituoso se verifique. A caracterizao de crime militar obedece ao critrio ex vis legis, portanto, verifica-se que crime militar prprio aquele que s est previsto no Cdigo Penal Militar e que s poder ser praticado por militar. A exceo est no crime de insubmisso, que apesar de s estar previsto no Cdigo Penal Militar (art. 183), s pode ser cometido por civil. Os crimes imprprios para serem considerados como militar necessitam de que lhe seja agregada uma nova circunstncia, que passar a constituir a verdadeira elementar do tipo. Esto definidos tanto no Cdigo Penal castrense como no Cdigo Penal comum e Leis esparsas. So crimes impropriamente militares, o homicdio, a leso corporal, o furto, a violao de domiclio, entre outros. H os casos em que o civil comete crime militar, caracterizando, assim, os crimes acidentalmente militares14, seja contra as instituies militares, no que dispe o inc. III do
14Jorge Csar de Assis, Comentrios ao Cdigo Penal Militar: Parte Geral. 2.ed. Curitiba: Juru, 1999:271

art. 9 do CPM, seja o crime contra o servio militar da Insubmisso (art. 183), que sendo militar, s pode ser praticado por civil. Segundo o art. 21 do CPM, "considera-se assemelhado o servidor, efetivo ou no, dos ministrios da marinha, do exrcito ou da aeronutica, submetido a preceito de disciplina militar, em virtude de lei ou regulamento". A questo do assemelhado vem da Constituio de 1934 ao determinar foro especial nos delitos militares, prolongando-se at a Constituio de 1969. Para o assemelhado ser considerado como tal, deveria fazer parte das Foras Armadas, isto , qualquer pessoa incorporada s Foras Armadas, subordinar-se aos regulamentos militares, gozar de direitos e vantagens e prerrogativas de militares e, no fazer parte da classe dos combatentes. Porm, o Decreto 23.203, de 18.06.1947, exclui o conceito de assemelhado da legislao militar no sujeitando mais os funcionrios civis disciplina militar, mas sim ao seu respectivo estatuto. Desta forma, no s dispositivos do CPM como tambm os da Lei de Segurana Nacional (Lei 7.170, de 14.12.1983), e os do Regulamento Disciplinar da Aeronutica (Dec. 76.322, de 22.09.1975) esto revogados em relao ao que dispuseram sobre assemelhados. 4. INCONSTITUCIONALIDADE (OU NO) DO PARGRAFO NICO DO ARTIGO 9 DO CPM (LEI 9.299/96) Apesar das alteraes feitas no artigo 9 do CPM com o advento da Lei 9.299/96, manteve-se como crime militar aquele praticado por militar em servio. Em relao aos policiais militares, o conceito de crime militar alargou-se, eis que a atividade policial possibilita a ocorrncia de delito por parte de seus integrantes. Os crimes militares em razo do dever jurdico de agir15, embora no elencados expressamente nas alneas do art. 9 do CPM, representam uma espcie de crime militar. Trata-se do policial militar que, paisana ou de folga, e com armamento particular, comete fato delituoso por ter se colocado em servio. Com relao ao pargrafo nico acrescido ao art. 9 do CPM, h um deslocamento de competncia da Justia Militar (Estadual ou Federal) para o Tribunal do Jri, nos crimes dolosos contra a vida. De um lado, temos a norma Constitucional do art. 124 e do 125, 4,

15 Idem. p. 38.

expressando a competncia tanto da Justia Militar Federal quanto da Justia Militar Estadual; e de outro, temos a norma constitucional do art 5, XXXVIII, reconhecendo a instituio do Tribunal do Jri. A competncia da Justia Militar definida pela Constituio e no pode ser alterada por Lei Infraconstitucional. A alterao da competncia da Justia Militar matria a ser tratada por Emenda Constituio, na forma estabelecida pelo seu art. 60 e seus pargrafos. Portanto, a Lei 9.299/96 absolutamente inconstitucional porque ofende princpios estabelecidos na Lei Maior. No pode o legislador ordinrio alterar a competncia fixada pela Constituio Federal. Existe sim, a possibilidade de se alterar a competncia da Justia Militar, mas atravs do instrumento estabelecido pela Carta Magna. Entretanto, exceo do Superior Tribunal Militar, todos os demais Tribunais brasileiros, tm decidido pela vigncia e eficcia plena da referida Lei. 5. AMPLIAO OU RESTRIO DO CONCEITO DE CRIME MILITAR A histria demonstra que no Brasil, o Cdigo Penal Militar sempre abrangeu os crimes imprprios, desde 1891. Contra a disposio do antigo Cdigo Penal Militar, j se insurgia Chryslito de Gusmo, quando afirmou: V-se, assim, que o nosso Cd., semelhana de todos os mais, encara como crime militar toda infraco s disposies do mesmo Codigo, mas sem, no entanto, fazer, ao menos, como acontece com os Cds. hespanhol e portuguez, uma differenciao dos crimes especificamente militares dos demais; todos esto sujeitos ao mesmo estalo. Pezar de ser um codigo de feitura relativamente recente, no tem nenhum systema. Crimes especificamente militares, juntamente com os crimes communs, achamse includos sem qualquer espirito scientifico; pela nossa legislao, absurda e cahtica, tanto so crimes militares a revolta, a desero, como o roubo, o assassinato, o incendio, os ferimentos, o peculato, etc. V-se pelo conjuncto de principios aqui expostos que no pde ser mantida uma legislao de tal frma antiquada e incoherente. Um Cod. Militar s pode e deve conter os crimes especificamente militares, isto , aqueles que o militar os pratica como tal.16 Na legislao comparada, pases como Espanha17, Portugal18, Argentina19 e Peru20
16GUSMO, Chryslito de. Direito Penal Militar. Rio de Janeiro, Editora Jacintho Ribeiro dos Santos, 1915, p. 54-55. 17Cdigo Penal Militar de Espanha (Ley Orgnica n 13, de 09.12.1985)

tm seus Cdigos Penais Militares centrados nos crimes essencialmente militares. No Brasil, em que pese s discusses, o texto aprovado, at agora, na Reforma Constitucional Brasileira, do Judicirio, referente Justia Militar, caminha para a manuteno do critrio vigente, mas restringindo a competncia dos Conselhos de Justia em relao Justia Militar Estadual21: Justia Militar da Unio Art. 30. O art. 123 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de nove Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo dois dentre oficiais-generais da Marinha, dois dentre oficiais-generais do Exrcito e dois dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira e trs dentre civis. Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um dentre advogados de notrio saber jurdico e reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; II - dois, por escolha partidria, dentre os juzes e membros do Ministrio Pblico.

18Exposio de motivos do Cdigo Penal Militar de Portugal Decreto-Lei n 141, de 09 de abril de 1977 19Cdigo da Justia Militar, Anotado, Comentado com Jurisprudncia y Doutrina Nacional y Extranjera. Librera Del Jurista, Buenos Aires, 1985, p. XXIV, da introduo. 20La Constituicin de 1993 Anlisis Comparado (5 edicin), Editora RAO, Lima Peru, 1999, p. 743 21ASSIS, Jorge Csar de. Direito Militar: Aspectos Penais, Processuais Penais e Administrativos. Curitiba: Juru, 2001.