Yves Jean Christian Calenge

Espaces priurbains : au-del de la ville et de la campagne ?

In: Annales de Gographie. 1997, t. 106, n596. pp. 389-413.

Citer ce document / Cite this document : Jean Yves, Calenge Christian. Espaces priurbains : au-del de la ville et de la campagne ? . In: Annales de Gographie. 1997, t. 106, n596. pp. 389-413. doi : 10.3406/geo.1997.20788 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geo_0003-4010_1997_num_106_596_20788

Abstract The spaces described as outer-urban are quite rarely treated as such by geographers ; the ruralists too often see them as creeping urban spawl, distorting their field of study, and the town specialists neglect them as a sort of extremely undeveloped part of urbanity. This apparent characteristic of interface no doubt partly explains the difficulties encountered in defining this notion and these areas. The phenomenon of peripheral urbanisation is nevertheless general in all types of towns and agglomerations, wich does not imply that it will be identical and uniform in every illustrated case ; starting with some examples from several average sized towns in the Centre-West, it appeared useful to attempt to construct a problem examining these spaces, avoiding the habitual and manifestly ineffective urban / rural dichotomy. It appears that these spaces cannot be treated in isolation for they form a complex socio-spatial system with the other elements of these agglomerations. They result at the same time from the logic driving the infrastructure, notably economics, and from a set of performances as much from the inhabitants as from the political actors, structuring the ideal word. The most dynamic part of the agglomerations, those areas concentrate the states of a vanishing rurality and a spreading urbanity. The spoils are grabbed and formalised by the various actors, mainly political, in a very variable and often conflicting manner. They display the same signs of management difficulties as the outer-urban areas, wich undeniably raises the question of the coherence and pertinence of the legitimate spaces, obviously in conflict with socio-spatial dynamics. Rsum Les espaces qualifis de priurbains sont rarement abords en tant que tels par les gographes ; les ruralistes y voient trop souvent des avances conqurantes de la ville, dnaturant leur terrain d'tudes, et les spcialistes des villes les dlaissent, comme des formes trop peu accomplies de l'urbanit. Ce caractre apparent d'interface explique sans doute en partie les difficults rencontres pour dfinir cette notion et ces territoires. Le phnomne de priurbanisation est pourtant gnralis tous les types de villes et d'agglomrations, ce qui ne signifie pas qu'il soit identique et uniforme dans tous les cas de figures. En partant des exemples de quelques villes moyennes du Centre-Ouest, il est apparu utile de tenter de construire une problmatique interrogeant ces espaces, en dpassant l'habituelle et manifestement inoprante dichotomie urbain/rural. Il apparat que ces espaces ne peuvent tre abords en eux-mmes, car ils forment avec les autres lments des espaces urbains un systme socio-spatial complexe. Ils rsultent en effet tout la fois des logiques animant les infrastructures, notamment conomiques, et des jeux de reprsentations, tant de la part des rsidents que des acteurs politiques, structurant la sphre idelle. Partie actuellement la plus dynamique des agglomrations, ces territoires localisent des enjeux essentiels, entre une ruralit vanescente et une urbanit floue. Ces enjeux sont saisis et formaliss par diffrents acteurs, pas seulement mais notamment politiques, de manire variable, et souvent conflictuelle. Ils se rvlent par l-mme significatifs des difficults de gestion de ces territoires priurbains, qui posent indniablement la question de la cohrence et de la pertinence des espaces lgitimes, manifestement ici en discordance avec les dynamiques spatiales.

Espaces au-del et de la

priurbains de la ville

campagne partir exemples pris

Problmatique dans le

Centre-Ouest

Matre de Confrences Dpartement de Gographie Universit Fran ois-Rabelais JEAN Yves Tours Christian CALENGE Professeur agrg Dpartement de Gographie Universit Fran ois-Rabelais Tours

Rsum Les espaces qualifis de priurbains sont rarement abords en tant que tels par les gographes les ruralistes voient trop souvent des avances conqurantes de la ville dnaturant leur terrain tudes et les spcialistes des villes les dlaissent comme des formes trop peu accomplies de urbanit Ce caractre apparent interface explique sans doute en partie les difficults rencontres pour dfinir cette notion et ces territoires Le phnomne de priurbanisation est pourtant gnralis tous les types de villes et agglomrations ce qui ne signifie pas il soit identique et uniforme dans tous les cas de figures En partant des exemples de quelques villes moyennes du Centre-Ouest il est apparu utile de tenter de construire une problmatique interrogeant ces espaces en dpassant habituelle et manifestement inoprante dichotomie urbain/rural Il apparat que ces espaces ne peuvent tre abords en eux-mmes car ils forment avec les autres lments des espaces urbains un systme sociospatial complexe Ils rsultent en effet tout la fois des logiques animant les infrastructures notamment conomiques et des jeux de reprsentations tant de la part des rsidents que des acteurs politiques structurant la sphre ideelle Partie actuellement la plus dynamique des agglomrations ces terri toires localisent des enjeux essentiels entre une ruralit evanescente et une urbanit floue Ces enjeux sont saisis et formaliss par diffrents acteurs pas seulement mais notamment politiques de manire variable et souvent conflictuelle Ils se rvlent par l-mme significatifs des difficults de gestion de ces territoires priurbains qui posent indniablement la question de la Ann Go. no 596 1997 pages 389-413 Armand Colin

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cohrence et de la pertinence des espaces lgitimes manifestement ici en discordance avec les dynamiques spatiales Abstract The spaces described as outer-urban are quite rarely treated as such by geographers the ruralists too often see them as creeping urban spawl distorting their field of study and the town specialists neglect them as sort of extremely undeveloped part of urbanity This apparent characteristic of interface no doubt partly explains the difficulties encountered in defining this notion and these areas The phenomenon of peripheral urbanisation is nevertheless general in all types of towns and agglomerations wich does not imply that it will be identical and uniform in every illustrated case starting with some examples from several average sized towns in the Centre-West it appeared useful to attempt to construct problem examining these spaces avoiding the habitual and manifestly inef fective urban rural dichotomy It appears that these spaces cannot be treated in isolation for they form complex socio-spatial system with the other elements of these agglomerations They result at the same time from the logic driving the infrastructure notably economics and from set of performances as much from the inhabitants as from the political actors structuring the ideal word The most dynamic part of the agglomerations those areas concentrate the states of vanishing rurality and spreading urbanity The spoils are grabbed and formalised by the various actors mainly political in very variable and often conflicting manner They display the same signs of management difficulties as the outerurban areas wich undeniably raises the question of the coherence and pertinence of the legitimate spaces obviously in conflict with socio-spatial dynamics

Mots cls priurbain Centre-Ouest campagne ville mobilit reprsenta tions enjeux politiques spatiales chelle Key words outer-urban Centre-West country town mobility performances spoils spatial politics scale

Introduction Le phnomne dit de priurbanisation correspond surtout par son ampleur spatiale une des grandes volutions gographiques enregis tres en France depuis vingt ans Les 10 400 communes priurbanises regroupent millions habitants en 1990 contre millions en 1982

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sur un peu plus de 10 du teritoire national reprsentent la moiti de la croissance dmographique nationale de 1982 1990 est l un fait majeur des nouvelles modalits de peuplement reprsentatif de volution des modes de vie de la socit contemporaine Ces espaces sont par ailleurs peu abords voire occults lors des rflexions concernant les politiques amnagement du territoire except quelques travaux du Commissariat Gnral au Plan ou de la D.A.T.A.R Lors de la grande consultation lance par Charles Pasqua en 1994 il est gure question que de la crise de la ville et de la desertification des campagnes une certaine fa on les communes priurbaines sont pnalises la fois par leur croissance et par la difficult les dfinir ne serait-ce que statistiquement Les tudes et les propositions action concernent prioritairement les espaces ressentis en crise au dtriment de ceux qui sont per us comme tant pas en difficult Cette trs insuffisante prise en compte apparat autant plus grave que les lus sont confronts quotidiennement des choix impliquant le systme urbain/priurbain dont la rapide mutation depuis 20 ans gnre une multitude interrogations Au cours des derniers mois il t question en Touraine de la poursuite des travaux du priphrique Ouest de agglomration de Tours du projet urbain de la nouvelle municipalit de Tours de la relance un Transport en Voie Rserve etc En Poitou les acteurs locaux avaient se dterminer sur les transports intra-urbains ouverture une troisime dchetterie la d localisation des cinmas du centre-ville les trente ans du District Urbain et son agrandissement etc absence de problmes ou de mdiatisation de problmes ne signifie pas il ne se passe rien dans ces territoires il est encore bien difficile pourtant de cerner spatia lement Il apparat utile de dfinir cette situation partir de quelques exemples rgionaux puis aborder quelques-uns des enjeux lis identit urbaine plus ou moins spcifique des communes priphriques des agglomrations notamment de taille moyenne qui font de cette question une problmatique gographique

Un espace particulier difficile

dfinir

le priurbain

Une terminologie multiple reflet une ralit complexe imprcision de la notion constitue la premire difficult rencontre et nuit tant la lisibilit du phnomne au diagnostic et aux ventuelles prescriptions Chaque auteur privilgie un aspect ce qui aboutit une terminologie variable reflet du flou spatial

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Le concept est apparu dans la littrature anglo-saxonne dans les annes 40 pour dcrire les espaces du commuting des navettes rendues ncessaires par la dissociation des espaces de la rsidence et du travail puis du commerce Il t introduit plus tardivement en France et assez spectaculairement avec le livre de Bauer et J.M Roux en 1975 La forme et le sens de cet espace priurbain sont pourtant diff rentes des deux cts de Atlantique En France il associe plusieurs notions plus ou moins recouvrantes front avanc urbanisation espace de desserrement de la ville nouvelles formes habitat exurba nisation de fonctions d-densincation de la ville le tout signifi par des vocables tels que priurbanisation nirbanisation contre-urba nisation redversement urbain frange urbaine.. Ds 1963 Beaujeu-Gamier voquait sans le nommer le phnomne Dans Les mots de la gographie Brunet Ferras et Thry crivent le priurbain est tout ce qui est autour de la ville et en ralit fait partie de la ville par les activits et les modes de vie des habitants. il comprend tout espace urbanisation nouvelle par lotissements et constructions individuelles mme au prix du mirage. le terme est souvent synonyme de banlieue espace majeur des navettes emploi de ses habitants tant fourni essentiellement par agglomration urbaine Cette dfinition souligne trois caractristiques importantes le caractre rsidentiel et rcent la prgnance des migrations pendulaires la qualit de sous-ensemble de la ville La dfinition de Chapuis insiste quant elle sur les aspects ruraux et sur la gnralisation ensemble des agglomrations du phnomne Elle oppose la qualit paysagre rurale au mode de fonctionnement urbain quoique dans une forme peu dense Nous partageons le point de vue de Cabanne espace situ la priphrie une ville et de sa banlieue et qui est le lieu de transformations profondes sur les plans dmographique conomique social politique et culturel Le dversement un nombre important de citadins qui viennent habiter dans les communes rurales tout en conti nuant travailler en ville se traduit dans le paysage par une modification au niveau de habitat de la voiene des quipements ... analyse de espace priurbain est trs complexe mener dans la mesure o il se situe aux franges de deux espaces eux-mmes dynamiques et dans la mesure o les formes de priurbanisation varient. Si on souhaite conduire une rflexion particulire sur ces espaces il convient de resserrer le concept qui ne doit correspondre ni la banlieue ni aux communes rurales en croissance Il faut interroger pour savoir il est pertinent de penser il existe un objet gographique priurbain dont les caractres seraient diffrents et de urbain et du rural

ESPACES Une dlimitation difficile

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Ces dfinitions trs descriptives ne permettent pas de cerner les limites du phnomne mouvant dans le temps et espace Les tentatives successives de I.N.S.E.E. qui ont pour principal mrite exister oprent gure plus que le temps un ou deux intervalles censitaires Ainsi quand les Z.P.I.U reprsentent 78 des communes et 96 de la population leur caractre discriminant croule Institut en consquence travaill sur une nouvelle critrisation privilgiant les migrations quotidiennes En Bretagne par exemple I.N.S.E.E distingue un priurbain chaud un autre tide en fonction non seulement de la croissance dmographique mais encore de la structure par ge des navettes des activits des revenus.. Ces travaux ont dbouch sur une nouvelle approche statistique expose par Le Jeannic dans la revue conomie et Statistiques I.N.S.E.E travaill partir de quelques entres problmatiques assez simples il existe une certaine continuit de peuplement du plus urbain au plus rural ce sont les migrations pendulaires de travail qui structurent le plus significativement les espaces les espaces urbains sont donc des espaces polariss par emploi dans unit urbaine centrale le processus est itratif est dire que la premire couronne priurbaine peut en dfinir une seconde par attractivit elle exerce son tour sur emploi corrlativement des communes peuvent tre polarises par deux ou trois aires urbaines voisines est l un renouvellement essentiel de appareillage statistique constitu embo tements aires dfinies les unes par rapport aux autres qui distingue dsormais 361 ples urbains peupls de 34 millions de personnes puis les couronnes priurbaines reprsentant millions habitants Les communes de ces couronnes sont soit urbaines soit rurales mais toutes contigus Il l un net resserrement du phnomne claire ment provoqu par le seuil retenu de 40 de migrations polarises hors de la commune de rsidence et le refus priori de la discontinuit spatiale Mme ainsi restreint espace priurbain redfini dans une certaine complexit vu sa population crotre de 50 de 1982 1990 pour plus de la moiti par extension spatiale du phnomne et aussi par attractivit migratoire et crot naturel Cela confirme audel des remarques qui pourraient tre faites sur ce nouvel appareillage statistique prise en compte un seul type de mobilit constitution aires contigus niveau des seuils ..) la vivacit du dynamisme de ces espaces qui se prsentent comme conqurants attractifs et jeunes tout la fois Il est tonnant ds lors que le phnomne spatial majeur du peuplement du territoire national ait suscit aussi peu intrt dans opinion et chez les chercheurs sauf quelques exceptions Renaud travaill sur Angoulme pour tenter de discerner des couronnes en fonction notamment de histoire dmographique des

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populations communales Elle met en valeur des lments par ailleurs connus perte au moins relative du poids de la commune centre dgradation de volution dmographique des communes de agglo mration stricto sensu au profit des communes plus loignes. La croissance priurbaine est uniforme ni dans espace ni dans le temps Il existe tous les degrs entre la commune de banlieue totale ment urbanise et la commune encore rurale tout le moins volution priurbaine suit des axes privilgis comme celui de la 10 en ce qui concerne Angoulme mais aussi les petits noyaux urbains J.F Troin not un schma trs voisin en ce qui concerne Tours 130 000 habitants pour la commune-centre 140 000 pour la priphrie elle-mme structure en trois noyaux au Nord de la Loire une extension ramifie qui ... passe rapidement au tissu pavillonnaire puis au mitage dans les communes priphriques. Dans interfluve entre Loire et Cher ... une nette dissy metne intervient alors que la ville cesse brutalement Ouest elle se prolonge Est en un long appendice. Au Sud de la Loire une zone htrogne comprend la commune de Jou-les-Tours ...) les extensions sud de Tours le ple commercial de Chambray-les-Tours et la commune rsidentielle de Saint-Avertin vo lution dmographique entre 1982 et 1990 fait apparatre une forte augmentation dans la deuxime couronne Kayser dfinit la premire couronne comme en continuit avec la ville-centre une seconde plus dlicate dfinir vers extrieur car variable dans le temps en fonction du degr achvement de urba nisation enfin la troisime couronne le priurbain serait celle de affrontement entre les formes urbaines et une socit rurale encore active Elle serait discontinue diffuse et on peut en dduire par consquent slective Une analyse multicritres est ncessaire pour dfinir cette cou ronne priurbaine surtout dans sa dlimitation externe Ainsi parmi les nombreux paramtres dmographiques pouvant tre utiliss celui du seul accroissement une commune rurale est pas pertinent les soldes migratoires les niveaux de densit relative la structure socio professionnelle les mobilits notamment actifs mais encore le march foncier ou importance du bti rcent peuvent tre pris en compte est cet aspect complexe que souligne Berger Entre une dfinition par trop extensive et non opratoire et une autre qui assimile la priurbanisation exode urbain il est possible de retenir un cadre tudes prenant en compte essentiel des processus lis aux nouvelles modalits spatiales de la croissance urbaine et de dcrire apparition de nouveaux clivages socio-spatiaux Nous serions tents de dire peu importe la limite adopte elle est naturellement mobile essentiel est de saisir o comment et pourquoi certains espaces changent en relation avec la proximit une ville

ESPACES II

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Un processus spatial diversifi

Dans les rgions fran aises les plus rurales Corse exclue) comme celles du Grand Ouest Poitou-Charentes Bretagne Basse-Normandie ainsi en Bourgogne la population vivant en couronne priurbaine est plus nombreuse que dans les rgions plus urbanises est le cas en Bretagne avec 185 de la population rgionale ou en PoitouCharentes avec 169 analyse descriptive des agglomrations du Centre-Ouest permet une srie de constatations Le phnomne priurbain actif surtout depuis une trentaine annes se dveloppe selon des caractristiques peu prs communes toutes les villes solde migratoire positif importance du bti rcent et bien quip de prfrence en maison individuelle nouvelle popula tion de jeunes couples avec enfants migrations alternantes et plus globalement forte mobilit.. Mais il toutefois une grande diversit de situations commu nales lie aux rythmes intensit aux composantes du phno mne et aux politiques locales est donc un processus gnral mais ampleur et intensit variables volution de la population totale de agglomration se carac trise par une baisse du nombre des habitants de la commune centre ou du noyau central une stagnation ou une lgre progression dans les banlieues contigus Irc et ventuellement 2e couronne et une progression sensible forte au-del Le plus souvent et surtout depuis le dernier recensement 1990) la population de la ville-centre est moins nombreuse que la population priphrique Ce renversement dmographique indique clairement que les acteurs locaux doivent prendre conscience de la ncessit de raisonner sur ensemble ville/agglomration/priurbain espace priurbain est en effet en relation forte avec agglo mration et la ville-centre de celle-ci et cela du fait de histoire des caractristiques sociales et conomiques des rythmes des volutions Ainsi en Poitou-Charentes la carte migratoire de 1975 tmoignaitelle de clatement du maillage urbain et de la mutiplicit des ples attractifs ainsi que un dveloppement sensible de la priurbanisation rsidentielle et un moindre degr de celle des emplois Les travaux de Soumagne montrent que les bassins migratoires de 1990 sont en relation avec accroissement de la mobilit les actifs travaillant hors de leur commune de rsidence sont passs du tiers la moiti du total de ensemble rgional tude des agglomrations de la rgion Poitou-Charentes renet des configurations spatiales diffrentes fig agglomration angoumoisine se caractrise par la concentration de 50 000 emplois et le plus fort taux actifs hors agglomration en

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Poitiers-Chtellerault Espace urbain de

Illustration non autorise la diffusion

Communes du ple urbain Communes priurbatnes Communes muttipolarises Autres communes Fig

Cocnlt* reltou-Cb.r.nt IW610H-1- OI CV-Rta-PC-POL espace dominante urbaine en Poitou-Charentes Urban space Poitou-Charentes

particulier dans les communes priurbaines cf fig Elle est struc ture partir des infrastructures routires savoir la R.N 10 pour La Couronne Saint-Michel et Le Gond-Pontouvre la R.N 141 pour le Espagnac et Ruelle-sur-Touvre et la R.N 139 pour Soyaux La Cou ronne et Ruelle sont les communes les plus autarciques avec 47 des actifs qui rsident dans la commune o ils travaillent les migra tions alternantes sont multipolaires Concernant les principaux flux domicile-travail six quartiers ou communes attirent les actifs le quartier Angoulme-Plateau-Glacis est attractif pour tous les autres quartiers de la ville except celui de Madeleine-Bel Air-Grand Font plus les communes de Saint-Yriex le Espagnac et Puymoyen le quartier Victor Hugo-Bussatte-Saint Roch re oit la plus forte part des actifs venant de la commune de Soyaux et des quartiers de

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Madeleine-Bel Air Grand Font Plateau Glacis ainsi que du Gond Pontouvre Ces deux quartiers centraux de la ville Angoulme regroupent les services non marchands en particulier la fonction publique territoriale et les principales administrations les services financiers avec en majorit des banques les services marchands aux particuliers cli niques... et de petits tablissements de commerce le quartier de la Grande Garenne-Basseau draine les actifs des communes de Flac Linars et La Couronne la commune de Ruelle est attractive pour les travailleurs de Momac et Magnac-sur-Touvre la commune de La Couronne attire les actifs de Nersac et SaintMichel le Espagnac ceux de Ruelle La Grande Garenne Ruelle La Couronne et le Espagnac sont les quartiers ou communes les plus industrialiss agglomration ayant la spcificit avoir le taux la plus lev actifs dans industrie des quatre agglomrations de la rgion avec 307 pour 128 Niort Angoulme se caractrise par des tablissements travaillant les papiers et cartons les matriaux en cramique la chimie de base les biens quipement les industries textiles parachimiques etc Sont galement reprsents le B.T.P. les transports alors que les services marchands sont localiss le Espagnac et La Couronne Ces flux migratoires confirment le caractre multipolaire de agglomration ajoutent ces flux intra-urbains les mouvements provenant des communes priurbaines situes hors de agglomration statistique avec par exemple des flux significatifs vers Champniers o se rencontrent des industries mcaniques notamment Leroy-Somer et La Tlmcanique et disposant une importante activit de commerces et de services La prdominance de industrie dans emploi explique que la cat gorie des ouvriers soit la plus importante en particulier les ouvriers qualifis ils effectuent moins de migrations que autres mme si le taux reste lev 83 Sans dvelopper de fa on aussi prcise le cas des autres agglom rations de la rgion prcisons que la particularit de La Rochelle avec ses 48 000 actifs dont les trois quarts rsident dans agglomration est lie la concentration des emplois dans le centre-ville qui regroupe prs un tiers des actifs agglomration de Niort avec 41 000 emplois dont 56 se localisent sur les trois quartiers centraux et la commune de Chauray avec les services non marchands Le commerce domine Chauray avec la C.A.M.I.F Les services financiers sont le second secteur emploi de la commune avec les assurances tude des migrations alternantes souligne ampleur des chasses-croiss au sein de agglomration

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Avec 61 000 emplois Poitiers reprsente 30 des actifs de en semble des quatre agglomrations Sa caractristique tient impor tance revtent les emplois de services qui montent prs de 60 du total La rpartition par catgories socio-professionelles celles dis ponibles statistiquement montre de plus une forte proportion de cadres et de professions intellectuelles suprieures La catgorie em ploys est la plus nombreuse toutefois la moiti entre-eux se trouve dans la fonction publique Poitiers trois actifs sur quatre changent de commune pour aller travailler et la rpartition des emplois est plus diffuse que dans les cas prcdents Six communes totalisent 90 des emplois Poitiers Mign-Auxances Chasseneuil-du-Poitou Biard Jaunay-Clan et SaintBenot espace priphrique dans tous ces cas dpend de agglomration la fois pour les emplois mais aussi pour les biens et services Le grand commerce et les tablissements productifs ont viabilis certaines communes priurbaines Ce systme spatial fonctionne sur au moins deux modes les services et les relations humaines en centre ville les relations plus fonctionnelles en priphrie Il pas lieu par ailleurs de dvelopper ici une critique sur la pertinence ou la non-pertinence des statistiques utilises ce dbat est toutefois renouvel avec les travaux de Damette et de nombreux autres chercheurs surtout en ce qui concerne analyse des structures de emploi et des systmes conomiques il en soit les tendances sont incontestables et autorisent conclure que nous sommes en prsence un systme spatial polycentrique et multicommunal une ville parpille alors que les schmas de pense sont souvent rests axs sur la conception de la ville compacte fortement structure par un centre puissant

III

Les facteurs de la priurbanisation Les facteurs conomiques

Les facteurs conomiques du processus de priurbanisation sont assez bien connus et ordre trs gnral On peut voquer accroissement dmographique en 1964 et les besoins en logements qui en dcoulaient la forte croissance conomique des Trente Glorieuses et lvation concomittante du niveau de vie qui autoris la ralisation des dsirs un meilleur logement notamment par les classes moyennes par ailleurs tt quipes une voire deux automobiles partir de 1974 la forte inflation et augmentation des revenus de ordre de

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par an permettaient de rembourser les prts obtenus pour faire construire le poids des structures financires et celui des mesures tatiques tel que le prt en accession la proprit exonration temporaire du foncier bti ou encore le prt conventionn ont largement favoris expression une vritable idologie pavillonnaire permise par la production de masse des maisons et entretenue par le marketting des notaires agences et promoteurs immobiliers le dveloppement du rseau routier grandement facilit les choix de localisation des habitations assez lointaines par rapport entreprise en ouvrant le champ des possibles en dmultipliant espace accessible pour un temps infrieur ou gal Cela forme systme avec quipement automobile tout la fois autorisant et justifiant de tels choix et est traduit par le dveloppement de villages-rues le long des routes nationales et surtout dpartementales avec parfois clate ment de la commune Ces communes sont depuis une dizaine annes confrontes la ncessit de transformer ces espaces de circulation en espaces de fixation ce qui se traduit par amnagement de bourgs de places o on aurait envie de arrter Soulignons galement que les habitants qui avaient quarante ans et des enfants en 1970 se retrouvent aujour hui seuls vieillissant et relativement isols le long des routes dpar tementales Les politiques de valorisation du patrimoine bti et urbanisme intgrent de plus en plus objectif de crer des lieux de rencontre dans ces communes la vive comptition immobilire et conomique sur le march urbain surtout au centre vite cart de nombreux mnages amens ainsi se tourner vers les espaces financirement accessibles nouveau cela forme systme avec automobile et le rseau routier le prix dcroissant du foncier quand on loigne du centre Gofette-Nagot montr il existe un continuum de urbain au rural tant en ce qui concerne les densits et les prix du sol que les caractristiques des lieux et des logements ... Les mnages qui travaillent au centre emploi choisissent leur localisation rsidentielle ... en fonction de leur dpense de logement une superficie donne de leur cot de transport vers leur lieu de travail de leur temps de transport et de accs une offre de logement particulire ainsi des biens localiss Cette approche souligne donc le poids du prix du foncier dans les choix des localisations rsidentielles prix qui dcrot avec loignement du centre en fonction de sa valeur usage Les municipalits concernes par la pression de la demande foncire ont souvent tard se doter de documents urbanisme pour rgle menter occupation de espace elles se satisfaisaient souvent de augmentation de la population comme indicateur de bonne sant de la commune Les P.O.S Plans Occupation des Sols ne seront parfois labors que lorsque la priurbanisation aura modifi de fa on signi-

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ficative les paysages Les propritaires fonciers influents dans les conseils municipaux taient trs souvent rticents la mise en place de ces P.O.S sauf cas particuliers Par ailleurs lors de laboration de ceuxci les choix municipaux concernant la superficie des parcelles btir constituent un lment social discriminant en rservant accs de la commune certaines catgories sociales Limage de la commune voluera en partie en fonction de ces choix spatiaux installation hors de la ville permet en gnral de bnficier une fiscalit moins leve nous assistons une forte concurrence sur la taxe habitation entre les communes comme si le march des habitants avait remplac celui des entrepreneurs et la concurrence sur la taxe professionnelle il est par ailleurs notoire que les mnages priurbains sous-estiment souvent le cot et le temps des transports dans leur budget notamment parce ils maintiennent sinon dve loppent des modes de vie trs lis la structure urbaine modes qui deviennent rapidement essentiels dans les choix de localisation rsiden tielle ainsi les dplacements pour se rendre au travail ne sont plus aussi dterminants ce qui accorde avec la diminution de la dure du travail et les diverses recompositions de celui-ci journe continue temps partiel menaces de chmage et autres formes de prcarit etc Ce continuum est par ailleurs ressenti visuellement au niveau des formes urbaines elles-mmes et cela est conforme avec talement spatial induit par allongement du rayon de agglomration fig concernant agglomration de Poitiers) Toutefois nous rentrons l dans le domaine des reprsentations car en effet outre les raisons conomiques bien autres facteurs pas toujours aussi rationalisables influent sur les choix et interfrent avec les variables financires Les facteurs sociaux et les reprsentations de la et de la ville campagne

II semble bien que le poids des structures immatrielles de la superstructure ideelle pour reprendre la terminologie de Di Meo soit en effet dterminant Elle est constitue notamment de tout ensemble des reprsentations que se forment les mnages les candidats potentiels installation sur des territoires priphriques ou du moins car ils ne sont pas ncessairement penss comme tels plus ou moins extrieurs ce qui est ressenti et/ou vcu comme la ville Le retour du rural ensemble de ces reprsentations ancre dans un renouvellement certain des structures de imaginaire lui-mme plus ou moins modifi par les effets de crise est en effet vers les annes 50-60 que le double discours sur la ville et la campagne alors trs favorable la premire

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Zone btie en 1993 Territoire du District de Poitiers Route grande circulation Fig

Soijra c)IGN BOCy R)-19

Surfaces bties du district de Poitiers et de quelques communes priphriques Built up areas in the district of Poitiers and surounding municipalities et dvorable la seconde commence inflchir de fa on perceptible Les difficults patentes de adaptation des villes aux nouveaux modes de production et de consommation lies arrive massive de nouveaux urbains ne sont pas gres de fa on satisfaisante et temps voulu en dpit des normes efforts de logement et quipement Malgr les aspects trs positifs entre autres des nouveaux logements majoritai rement voire presque exclusivement en collectif et cela en comparaison des immeubles trs vtusts des centres-villes et des logements ruraux inadapts au confort ressenti comme ncessaire un discours anti-urbain apparat rapidement renouant avec une fort ancienne rhtorique qui au des ges et des auteurs brode des variations sur la ville dltre

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malsaine imprvisible et incontrlable Celle-ci est accuse de produire la pollution le bruit la salet et glissement de sens significatif aisment reprable dans les mtonymies du discours la promiscuit le ctoie ment non souhait Elle est la ville-bton espace de alination mtroboulot-dodo et ces critiques sont terriblement surdtermines par un double mouvement opinion qui affirme aprs 1968 associant avec plus ou moins de pertinence exaltation du retour la terre les valeurs rgionales et rurales souvenons-nous Vivre et travailler au pays Cardarem .. et un peu plus tardivement le passage dans le discours public et politique des concepts par ailleurs dforms de cologie scientifique Rapidement les socits rurales traditionnelles sont ornes des valeurs authenticit quilibre avec la nature de convivialit choisie et non impose. Si certains aspects de cette nouvelle composition idologique sont peu durables telle la vogue des groupes musicaux plus ou moins folkloriques ou plus encore les tentatives de vivre utopie du retour la terre cet ensemble de reprsentations assez largement fantasmes mais extrmement prgnantes va pourtant per durer en se renouvelant quelque peu et cela surtout une fois la crise conomique et sociale durablement installe et intriorise La supers tructure ideelle produit alors un repliement des valeurs autour de la cellule familiale vcue dans un cadre contrl et amnag par et pour le groupe familial La valorisation de environnement Bien entendu cette vague dont intensit dans expression comme le vcu est extrmement variable est largement utilise par les pro moteurs et la publicit en gnral Les acteurs conomiques et mme souvent sociaux promeuvent de la qualit de vie du cadre de vie de environnement et la vogue mme de ce mot signifie bien que chacun entend slectionner et choisir et par l contrler ce qui fait son univers quotidien autant plus que les dcisions politiques semblent lui chapper Le signe le plus tangible parat bien tre la mobilisation citoyenne trs forte autour de conflits gnralement qualifis environnementaux Ce terme ne peut tre accept comme plus ou moins synonyme cologique mais pris comme qualifiant la construction fortement subjective une territorialit locale voire micro locale ce que les auteurs anglo-saxons appellent le syndrome N.I.M.B.Y. not in my backyard le backyard tant ici moins une arrire-cour un espace plus ou moins consciemment choisi et construit sur des thmes identitaires associs au territoire que on habite cette identification pouvant tre autant plus forte que la rsidence est rcente Cette mythification est presque toujours associe la ruralit car celle qui serait plus authentique lie aux activits agricoles est gure populaire pas plus que la nouvelle campagne que produisent des paysans

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devenus entrepreneurs) trouve un terreau autant plus favorable que la France est relativement un pays espace o les paysanneries ont dploy il peu de nombreuses sociabilits facilement ractives dans les imaginaires peine termin exode rural qui les vides de toute substance Il jamais autant eu exaltation par exemple de la bonne vieille cuisine de mre des plats traditionnels des campagnes des recettes paysannes longuement mitonnes que depuis que essentiel de la nourriture est le produit du systme agro-alimen taire La plupart des fromages commercialiss sont fabriqus partir de processus agro-industriels impensables dans un village il 50 ans cependant ils sont vendus comme authentiques comme enracins dans une longue tradition paysanne issus de terroirs de crs de savoirfaire ancestraux typiques de telle ou telle rgion faits de produits authentiques voire crus Certes il faut tre bien naf pour rellement croire que le camembert est encore moul la louche Mais chacun fait semblant car chacun aimerait tant que ce soit encore vrai Les lotissements privs communaux ou parapublics sont promus de la mme fa on et le discours des no-ruraux est tout fait conforme quelques nuances prs air du temps donc de espace nouveaux villages vie authentique plaisirs du terroir architecture rgionale convivialit qui est un des grands mots invitables tant il sous-entend le plaisir retrouv donc perdu des relations dtendues et confiantes avec des personnes choisies Cela peut aller personnifier la France un candidat aux prsidentielles en 1981 et depuis 20 ans pas une vocation de amnagement du territoire omet de mettre en avant le drame terrible de la desertification des campagnes et la ncessit du retour leur quilibre quand jamais autant de mnages ne se sont installs dans des pnates ruraux et que sans les ressources des urbains il aurait gure de restauration de habitat dans les villages qui pour le coup seraient rellement aban donns La maison individuelle sur son terrain plus ou moins soigneusement clos et jardin ralise simultanment tous les travaux sociologiques sont sur ce point formels plusieurs souhaits elle regroupe la famille elle rassure et oppose inscurit largement construite mais tout aussi largement intgre aux habitus de la ville en gnral elle autorise la matrise plus ou moins assume de son environnement et ici il convient de souligner que celui-ci ne saurait tre pour la majorit des Fran ais et dans cette perspective ramen la seule magnification de la nature elle prend pour certains une valeur patri moniale et en tout cas est en elle-mme occasion de vivre autrement ce que les publicitaires ne manquent pas exploiter La faible densit est recherche et isolement est en partie compens par la multiplication des dplacements ce qui renforce la mobilit et la mise en rseau Tout ceci semble rsulter un dsir assez conscient de choisir sa sociabilit voisins commerces services coles etc

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La traduction spatiale Cela concourt produire des effets spatiaux sgrgatifs si les axes de communication jouent un trs grand rle dans la slection plus ou moins contrainte financirement des lieux possibles installation il en reste pas moins que idal assez communment partag valorise les sites pittoresques les terrains boiss la proximit de eau les vallonnements les vues et perspectives dgages bref toute une vulgate paysagre par ailleurs lourdement prsente dans toute imagerie et pas seulement publicitaire Il mme ce propos une vritable concurrence pour appropriation espaces dont beaucoup partagent apprciation positive Il donc reproduction dans les terres priurbaines de la sgrgation financire qui peut certes tre obvie par les sacrifices plus ou moins grands consentis pour rsider sinon paratre mais qui est bien visible et parfois invisible tant la grande fortune tend hui se cacher au fond des parcs Nous retrouvons donc ici le biais foncier mais autrement signifi Les acteurs locaux tentent de matriser ces jeux de reprsentations en fonction de ce ils construisent comme tant leurs intrts Ils peuvent jouer sur les quipements accessibilit le caractre agrable la qualit de environnement le cadre de vie la prsence de services privs ou publics Tous les aspects supposs recherchs par les ventuels habitants sont objet une politique contrario certaines communes jouent sur le refus de toute volution ou du moins de toute nouvelle population trop rapidement acquise ce qui accorde au mieux avec une sociabilit slective Ces politiques ne sont pas sans effet sur volution des territoires du priurbain autant par les instruments contraignants de urbanisme que par les discours informels les ou-dire les rumeurs sinon des publications locales effet image clairement annonc Ces reprsentations sont par ailleurs lies aux caractristiques sociologiques de la population le sexe ge ducation les frquenta tions les rseaux de relations jouent un grand rle Le priurbain est en partie associ un moment du cycle de vie et le vieillissement des parents comme des enfants peut amener au dmnagement En fait ces populations nouvelles pourraient bien avrer asez instables le divorce de plus en plus frquent en France ainsi que la cohabitation induisent une certaine mobilit rsidentielle Le dpart des enfants la chute des revenus les difficults entretenir un environnement jardin et un pavillon les alas de la vie professionnelle et bien autres facteurs multiplient les occasions de remettre en cause sa rsidence La crise est videmment pas sans effets sur la ralisation et la prennisation des habitats priurbains On comprend mieux de ce fait la multiplication des conflits bien vite qualifis environnementaux dans les priphries urbaines est que toute modification de ce qui constitue la qualit souhaite du cadre de vie souvent activement recherch et patiemment construit est vcue comme une agression une remise en cause une rgression le syndrome N.I.M.B.Y plus

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ou moins pas chez moi trouve ici sa terre lection souvent au sens propre Cela introduit un questionnement autour de la formulation des enjeux en cause dans les espaces priurbains enjeux importants puisque intensit du renouvellement des populations et la concurrence sur espace notamment par exurbanisation de nombreuses formes oc cupation du sol exacerbent les affrontements Nous sommes donc loin espaces sans problmes

IV

Quels enjeux pour les espaces priurbains

Il est sans doute impossible et peut-tre mme non souhaitable enfermer ce qui est un processus social complexe et mouvant dans des limites spatiales par trop dfinies Il en demeure pas moins il se pose toute une srie de situations peu ou prou spcifiques ensemble urbain que on peut penser comme articulant le centre agglomration stricto-sensu et le priurbain Observer connatre informer Le premier enjeu est indubitablement celui de la connaissance Nous avons affaire un systme spatial complexe sans doute un gotype pour reprendre la terminologie de Levy qui demeure large ment mconnu Il faudrait entre autres analyser le fonctionnement global des composantes de ce systme laborer des scnarios de rflexion et/ou action et partant informer et de sensibiliser en semble des acteurs publics ou privs plus ou moins impliqus et impli quants La priurbanisation traduit une volution lourde de la socit elle ne peut tre aborde que de fa on plurielle interdisciplinaire gographes sociologues conomistes amnageurs architectes. ont tous un discours tenir son sujet Il est important entre autres de prciser dans quelle mesure les formes et les sens de la priurbanisation sont propres la France voire telle ou telle rgion Il tout lieu de penser elle est pas produite et vcue de manire uniforme La diffrence formelle avec les formes allemandes par exemple saute aux yeux Ouest tout ou moins espace plus mesur une autre histoire de la ville et du rapport la ville une autre aproche des imaginaires par exemple la construction beaucoup plus pregnante une Naturphi losophie) autres relations au monde rural autres modes de gestion des territoires politique urbanisme) autres formes de mobilit le poids des autoroutes) bref quasiment tout concourt une construction diffrente mme si pourtant le phnomne priurbain apparat une certaine fa on comme semblable est il semble surdtermin par

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des logiques spatiales urbaines qui affectent toutes les conomies dveloppes pour le moins Cela empche pas le mouvement gnral de accrocher diffrentiellement au terrain Il en est ainsi des formes particulires que le pruirbain prises aux Etats-Unis cela t admirablement analys par Cynthia Ghorra-Gobin qui construit son modle partir des valeurs du fminisme du transcendantalisme et de la religion La connaissance plus prcise dans leurs infrastructures et leurs superstructures des territoires priurbains en France avre donc essentielle Source de pouvoir et ingalits la capacit produire et dtenir des informations est un enjeu important pour les lus et les acteurs institutionnels dans le but de favoriser la prise de cons cience spcialement en vue un amnagement des formes et une meilleure comprhension des volutions du systme socio-spatial Espace social espace lgitime quelles articulations

Chacun peut constater le dcalage entre les espaces vcus pratiqus fonctionnels et les espaces institutionnels Ce dcalage prend en France aspect une vritable crise de lgitimit Il faut insister notamment sur le fait que les territoires de la reprsentation politique concident trs mal deux sicles aprs leur cration avec les espaces de vie de mobilit activit des populations Par ailleurs la nature mme des diffrents pouvoirs communaux dpartementaux rgionaux nationaux et europens et leurs imbrications rend trs difficile leur perception par les citoyens Ceux-ci en tiennent pour essentiel au niveau local Ce constat est ni nouveau ni original cela ne lui enlve pas sa force Pourtant les expriences de dveloppement local de coopration ne manquent pas Les travaux de Jean par exemple permettent de souligner quelques points il pas de modle unique du dveloppement local tout dveloppement comporte une dimension territoriale impli quant des histoires singulires des vcus des pratiques une sociabilit plus ou moins affirme la pratique du dveloppement local suppose une construction endogne donc la constitution un rseau spatialis de concertation entre diffrents acteurs o une mutation culturelle supposant une valorisation du ter ritoire comme lieu de participation notamment dmocratique et son amnagement comme action commune ensemble de ces caractristiques constitue une tche complexe car impliquant par dfinition des jeux chelles et des logiques diff rentes selon les acteurs et la qualit locale des effets spatiaux recherchs

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Panni ces logiques diffrencies peuvent tre notes Les comportements des lus du priurbain et de la couronne extrieure de agglomration qui jouent tout la fois de leur position priphrique et une forme de concurrence entre communes ce qui dbouche sur des politiques affirmation des identits locales soit dans un cadre strictement communal soit autour de la notion de pays construite souvent autour une solidarit occasionnelle quelle en soit la nature Elles peuvent trs bien transcender les clivages politiciens Ces politiques jouent la fois de la diffrence avec le noyau urbain central souvent une grosse commune et une seconde diffrence avec le reste de la priphrie Pour autant les communes-centres ont pu ignorer espace priur bain ou le considrer comme simple rserve foncire Il ne semble pas en effet avoir de vritable perception commune et globale unitaire de ensemble des territoires priurbains gravitant autour une mme agglomration La difficult croissante de gestion des communes cen trales ville ponyme de agglomration ou villes de banlieue stricto sensu pousse fortement une rflexion sur des formes solidaires action et de gestion soit autour de projets soit autour de structures plus ou moins formelles et durables De ce point de vue les lois servent de cadre plus que incitation et les situations locales sont trs variables beaucoup plus ailleurs en fonction des jeux acteurs et des reprsentations que des structures juridiques absence de vraie struc ture notamment politique par exemple dans agglomration de Tours quand cette ville tait dirige par Jean Royer conduit des situations concurrentielles jouant sur les quipements les taxes professionnelles les rseaux.. existence depuis trente ans un District sur Poitiers rcemment permis contrario laboration un projet agglomration projet qui lui-mme au-del de ses avatars porte et justifie le District Ce projet pu tre labor car les acteurs locaux se ctoient depuis longtemps et ont dcid de rflchir et agir en complmentarit partir de identit construite de chaque commune dans une perspective plus globale Aprs avoir dress un tat des lieux de agglomration les huit communes ont dfini un projet intgrant conomique les infrastructures le culturel Universit... tout en incluant dans la rflexion les politiques de quartiers et du District.Ainsi dans le domaine du logement face la sgrgation sociale du centre-ville les lus de Poitiers avaient dfini en 1977 trois objectifs crer un patrimoine social locatif en ville crer un patrimoine locatif social en priphrie et faciliter accession sociale la proprit Aprs avoir ralis quelques oprations de logement social en centre-ville au dbut des annes 80 ils ont incit les lus de communes proches crer des logements sociaux dans les bourgs la premire opration eu lieu Montamis en 1983 et le succs de cette opration permis de convaincre les

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autres maires du District installer sur leur territoire des logements sociaux Presque 20 ans plus tard les lus du Distrit ont mis en place un parc immobilier qui permet aux mnages effectuer un choix entre le locatif ou accession la proprit soit dans le centre-ville soit proximit avec peu de diffrence de cot Cet exemple illustre la ncessaire volont politique autour un projet le rle important jou par les lus de la ville-centre et obligation de prendre en compte le temps pour favoriser les volutions des comportements Les communes priurbaines sont trs ingalement spcialises autant plus que leurs rponses aux sollicitations tablissements productifs ou commerciaux est variable sans parler des quipements publics espace priurbain est rien moins homogne de ce point de vue aussi est une question complexe qui ne peut se rsumer la seule ressource fiscale Les paysages ns de ces activits les friches industrielles et commerciales la cohrence des rseaux la concurrence entre secteurs commerciaux gnrent des problmes impact sur les structures et les reprsentations de espace de formes de production en plein renouvellement et des formes de distribution soumises une concurrence quasi sauvage ne peut encore tre pleinement valu Pour les mnages la mobilit devient multiforme et cre une vritable territorialisation multiple dans laquelle se mlent les lieux de travail de famille de consommation de loisirs de scolarit de socia lisations diverses Cela rend problmatiques les politiques locales et cre en grande parile le dcalage entre les chelles du vcu et les chelles action La population se prsente et se comporte plus en consommatrice en citoyenne compris pour les services publics en particulier cole Quoi il en soit tout projet base territoriale doit ncessairement inscrire dans une pratique de coopration entre institutions locales quelles que soient leurs chelles et leurs comptences relles est aussi une rdfinition des units pertinentes du territoire qui est en gestation autour des sociabilits et des modes de vie et de production qui se recomposent Les politiques spatiales rseaux et paysages

II dj t soulign que la mobilit comme mode de vie et de production est au ur du systme urbain elle le dfinit tout autant elle est dfinie par lui Il est difficile et sans doute de peu intrt de savoir si la demande de dplacements cre les rseaux ou si ceuxci induisent des pratiques de plus en plus mobiles Le fait est que la moindre grve dans les transports la moindre obstruction un lment du rseau cre des perturbations sans commune mesure avec les causes originelles hui il est plus efficace pour une catgorie sociale revendicative occuper un page ou de bloquer des voies ferres

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que de dfiler en ville ou de faire grve sur les lieux de travail Les conflits dans les transports deviennent emblmatiques des effets de ces transformations sociales est que les enjeux sont extrme importance Ils concernent accs au centre qui par dfinition doit tre accessible puisque la notion de centralit suppose la rencontre change la concurrence socio-spatiale Le centre de Tours est le lieu de destination et/ou origine de 57 des dplacements quotidiens sur de la superficie urbaine La Rochelle 82 des actifs se concentrent dans trois quartiers Niort 90 travaillent au centre-ville et Chauray Cela est consubstantiel la notion de centralit urbaine la mise en relation des diffrents espaces priphriques impose autant plus que le contoumement des centres-villes est une des rponses leur saturation Ce est pas nouveau mais il toujours pas de solution satisfaisante ce contoumement Les dplacements de priphrie priphrie se multiplient par ailleurs en relation avec les nouveaux modes de vie et les nouvelles localisations activits qui se justifient souvent par engorgement du centre Le problme est en partie seulement contourn par la spcialisation des communes priurbaines le systme urbain est conduit concevoir et grer un systme de transports collectifs alors mme que la densit devient rapidement trop faible quand on loigne du centre et de quelques noyaux priphriques II est donc pas tonnant si la question des transports cristallise tous les dbats agglomration identit de revendications On voit ailleurs aparatre de nombreuses lignes de bus par exemple qui ne passent plus par le centre mais forment des boucles dans les divers espaces priphriques il l un signe assez sr clatement spatial ici dans les banlieues plus que dans le priurbain lui-mme Il faut ajouter que se pose la question de la cohrence entre les rseaux locaux de transports et les rseaux nationaux et internationaux ce qui conduit la question des gares des points intermodalit des changeurs des rocades. dont la localisation est par ailleurs contrainte nous avons vu par le syndrome nimby exemple de installation projete de D.H.L sur aroport de Strasbourg qui en aurait augment fortement le trafic est ici emblmatique entreprise qui apportait des emplois renonc devant une mobilisation riveraine relaye par des lus soucieux de lgitimit locale Le texte une des banderoles agite lors de la manifestation tait sans doute largement mtaphorique Chut Ici on dort. Cela nous amne un autre volet essentiel des questions spatiales qui est la rponse apporte par le systme politique entendu au sens trs large ensemble des questions qualifies de paysagres environnementales sinon cologiques Ces qualifications ont le double mrite tre en vogue et suffisamment floues pour autoriser des

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recompositions action ici plus ou moins cohrentes Prcisons tout abord que les changements parfois brutaux usage des sols le renouvellement rapide des populations la hte apporte la construc tion des divers quipements privs ou publics sont mme induire des perturbations graves sinon catastrophiques des systmes naturels notamment du cycle des eaux mais aussi de la stabilit des sols sans parler des pollutions diverses utilisation des eaux est de ce point de vue la question la plus sensible car la ressource non extensible et soumise de fortes concurrences usage au-del de sa haute valeur symbolique doit tre recycle ce qui gnre des cots de plus en plus levs Tous les ans par ailleurs les fortes pluies automne du climat mditerranen provoquent des inondations de tel ou tel lieu habit souvent priurbain Les fautes humaines de gestion sont ici patentes vacuation des dchets de toutes sortes le nettoyage des sites sont entrs dans une mme logique Or ces problmes sont rendus dlicats grer par la dispersion mme des rsidences et des diffrents quipements Dans le Midi on peut ajouter cette liste la question si sensible de la lutte contre les incendies qui devient problmatique dans des rgions particulirement touches par une priurbanisation extensive la dfense contre le feu une seule rsidence pouvant mobiliser des moyens disproportionns Par ailleurs toutes ces questions nous avons vu ici ou l pour certaines touchent directement aux reprsentations qui ont guid les populations exurbanises et souvent les rsidents plus anciens rests sur place dans leurs choix Rendues beaucoup plus sensibles une problmatique paysagre elles multiplient souvent en dveloppant des contradictions internes les conflits usage de frquentation urba nisme Une enqute toute rcente de Maresca montre il se cre et disparat chaque anne en France plusieurs milliers associations qualifiables de prs ou de loin environnementales et comptant rare ment plus de quelques dizaines de membres Elles ne concernent gure que de la population totale mais sont surtout formes par des cadres et professions intermdiaires vivant en zones priurbaines Leur apolitisme souvent affich avec force est une fa on de se poser en interlocuteurs crdibles et souligne un vide politique vident Pourtant hors quelques lieux il est difficile de gnraliser une vision ngative des paysages priurbains Le malaise ressenti est manifestement plus ancr dans une crise de imaginaire et des reprsentations ellemme associe une crise sociale que dans le systme des objets luimme Toutefois depuis un certain temps dj de nombreux acteurs locaux essentiellement municipaux ont men des politiques de cadre de vie trop varies pour tre dcrites ici mais qui sont dsormais un des aspects sinon aspect incontournable du discours public dans la plupart des agglomrations est que le discours environnemental rassemble en fait les actions que on se sent mme de mener

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bien dans un contexte de crise o les questions pourtant essentielles lies conomie au travail aux difficults du temps semblent chapper toute politique En cas de conflit entre des processus de cration de travail sans doute pas totalement sans nuisances et la prservation du cadre de vie un cadre construit presque comme un rempart parfois...) ce est pas toujours loin en faut le travail et emploi qui gagnent Le verdissement des P.O.S. des Schmas Directeurs et autres documents urbanisme et amnagement trouve ici sa justification souvent de fa on bcle ou dmagogique chelle communale Les problmes rencontrs chelon mme de la commune sont de plusieurs ordres des ressources insuffisantes au regard des demandes lies la croissance de la population dont les besoins ressentis sont importants et de type urbain Si ce potentiel fiscal est assez lev les dpenses de fonctionnement peuvent tre aussi assainissement voiries etc. absence tablissement gnrant une taxe professionnelle peut se traduire par une concurrence pour attirer des crdits des financements des mesures rglementaires la gestion des sols souvent pris du retard par rapport au dbut du processus de priurbanisation rarement per abord comme ncessitant des mesures particulires Les documents urbanisme sont ceux de la ville les communes rurales ont d faire un effort culturel pour les admettre et les concevoir Une fois la population densifie urbanisme permet donc de grer par exemple les quipements ou le parc de logements trop exclusivement en accession la proprit et par l source de dsquilibres La concurrence pour usage du sol active et des choix doivent tre faits les modes de vie et de consommation ont souvent provoqu la fermeture de commerces de proximit et un quipement rduit Ces quipements telles les coles les installations sportives etc ne servent pas toute la population et risquent en une gnration tre surdimensionns Le vieillissement structurel de la population est perceptible dans les communes les plus prcocement touches par la priubanisation Mme si beaucoup cherchent vendre le pavillon un certain ge le renouvellement de la population est lent La ralit des communes priurbaines est ambigu en partie dtermine par la ville proche laquelle elles ne veulent pourtant pas assimiler et en partie confronte une dynamique interne lie une sociologie particulire la coexistence de populations usages du sol de besoins pas toujours par ailleurs bien per us et pris en compte Le dveloppement de la vie associative peut tre une rponse si les associations sont mme de remplir un rle de lien entre les diverses

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composantes de la population intrt des lieux publics devient alors vident Mais il reste souvent difficile de concilier une chelle politique action rduite et rarement pertinente les aspirations qui ont pouss les nouveaux habitants exurbaniser alors mme que le poids de agglomration se fait sentir tant dans les formes spatiales que dans les formes sociales et les comportements Il est difficile en fait de vouloir urbanit sans vivre la ville

Conclusion espace priurbain est donc bien peu ou prou un espace interface entre le rural et urbain Paysages encore largement domins par agriculture et la verdure densits trs infrieures celles des agglo mrations traces encore trs visibles une ancienne sociabilit rurale pas toujours bien connue et comprise ailleurs mais aussi renouvel lement important du bti consommation de biens et de services et localisation du travail dans la ville proche modes et styles de vie trs comparables ceux de agglomration.. Le manque de lisibilit du processus par sa nature mme rend sa prise en compte dlicate par le politique quelle en soit chelle lgitime Le priurbain est pas encore constitu en un vritable gotype Par ailleurs cette volution socio-spatiale est ingale et plus ou mois discriminante et autorise pas vraiment une approche commune et une solidarit entre tous les acteurs concerns alors que des caractres communs peuvent tre mis en vidence Il agit l une forme sans doute en grande partie originale de systme socio-spatial qui soulve bien des questions sur le fonction nement urbain en gnral ainsi la ddensification et talement favorisent mergence de centralits secondaires au sein mme des agglomrations les difficults simultanes des villes-centres des ban lieues et des territoires du priurbain invitent penser globalement ces volutions et partant les modes action Le jeu des chelles doit trouver ici toute sa pertinence du projet global agglomration de ville-pays pour reprendre le titre un livre de Beauchard la commune dont le rle ne peut plus gure se penser par ailleurs que par intercommunalit R.E Villes socits Territoires 23 rue de la Loire BP 0607 37206 Tours

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