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GEOPOLTICA E INTEGRACIN: UN ESTUDIO DE CASO*

Diana Esther Levn Jos Villarruel

RESUMEN En la indagacin historiogrfica la relacin entre memoria y olvido constituye una trama conflictiva cuya solucin depende, no slo de las estrategias del mtodo, sino de las diversas formas de representacin de la realidad en un tiempo dado. Los grupos humanos construyen un orden del tiempo y un perfil del pasado que depende de la diversidad de sus posiciones y condiciones sociales. Las imgenes ms resistentes y ms cristalizadas, aqullas que dotan de sentido a una poca, suelen corresponder a omisiones y re-invenciones. Todas ellas, verdaderas o falsas, poseen la funcin de situar al pasado respecto del presente. En los orgenes de esta Universidad, ese conflicto, esa distancia que media entre lo que se oculta y lo que emerge, se presenta de dos modos diferentes. Tanto las fuentes documentales como las que proceden de la historia oral insisten en un desempeo protagnico de la sociedad en su acta fundacional. Al mismo tiempo, esa conciencia histrica tiende a enmascarar e incluso, a embellecer la estrategia geopoltica impulsada por el gobierno nacional. En esa estrategia, incorporada como propia por la colectividad local, la universidad funcionara como un factor de desarrollo y cohesin cultural en una regin de frontera en la que, por definicin, era necesario controlar la amenaza externa. En este caso, se piensa el ayer, se representa el pasado minimizando el decisivo ingrediente geopoltico que contuvieron los regmenes autoritarios en el proyecto de fundacin de la UNER y, por el contrario, se subrayan el conjunto de demandas insatisfechas que, desde la dcada de 1950, se orientaban a la formacin de profesionales. Sobre ese problema se insistir en las pginas siguientes. PALABRAS CLAVE Poltica universitaria; Historia universitaria; Fronteras ideolgicas; Universidad Nacional de Entre Ros

GEOPOLITICS AND INTEGRATION: A CASE STUDY

ABSTRACT In the historiographic investigation, the relationship between memory and omission constitutes a conflicting plot for which the solution depends, not only of the strategies of the method, but of the diverse forms in which reality is represented in a given time. The human groups construct an order of the times and a profile of the past that depends on the diversity of their positions and social conditions. The most crystallized and most resistant images, those than equip people with a sense of the times, usually correspond to omissions and re-inventions. All of them, true or false, carry the task of locating the past in respect to the present. In the beginnings of the Universidad de Entre Ros, that conflict, that distance that mediates between what is hidden and what emerges appears in two different ways. Both the documented and oral sources insist on a leading-role performance of the society in its original act. At the same time, that historical consciousness tends to mask and even to embellish the geopolitical strategy driven by the national government. In that strategy incorporated as its own by the local society, the university would work like an element of development and cultural cohesion in a frontier region in which, by definition, it was necessary to control the external threats. In this case, the past times are thought of and represented minimising the decisive geopolitical ingredient contained by the authoritarian regimes in the project of foundation of the UNER and, on the contrary, the set of unsatisfied demands dated from the decade of 1950 regarding the formation of professionals, is emphasized. On that problem we will insist on the following pages. KEYWORDS higher education policy; university history; ideological borders; Universidad Nacional de Entre Ros

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1. LOS ORGENES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS, LAS PRIMERAS INICIATIVAS En la conciencia de los actores institucionales, la creacin de esta Universidad
obedeci a una demanda histrica y reivindicativa de la poblacin de la provincia... Consisti en la aglutinacin bajo un mismo Rectorado de una serie de unidades acadmicas preexistentes que dependan de otras jurisdicciones Universidad del Litoral, Universidad Catlica Argentina - ms otras que se crearon conjuntamente con la Universidad (ROMERO, 1985, p. 2)..1

Esta afirmacin debe ser matizada. En Entre Ros, en la dcada del 50 una serie de actores sociales y polticos trabajaron sistemticamente por la creacin de una Universidad. Sobre el margen norte del ro Uruguay, la zona de influencia del nico establecimiento educacional de importancia -la Escuela Nacional de Comercio- abarcaba desde la regin aledaa a Concordia hasta el norte y noroeste de la Mesopotamia. La formacin de los peritos mercantiles, aunque hasta cierto punto satisfaca las necesidades de la poca, conclua con el ciclo del nivel medio. De all, el inters por desarrollar un curso universitario de contadores del que se careca de antecedentes desde su clausura en 1930 con la Gran Depresin. Las iniciativas del Concejo Deliberante de la poca o de los recientes egresados nucleados, junto con otros sectores sociales, en la Asociacin Amigos de la Ciudad, se consumaron en 1954 cuando se inaugur el primer Curso de Contadores dependiente de la Universidad Nacional del Litoral2. Durante esos aos, y a modo de antecedentes, las gestiones del gobernador Albarios durante 1951 permitieron que la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional del Litoral, planificada para tener su sede en la ciudad de Rosario, funcionara en la ciudad de Paran. Ms tarde, a partir de 1959 se reciban los primeros contadores y se conformaron movimientos especficos como el Ateneo Universitario de Entre Ros, el Movimiento Pro

Este autor seala que "no hubo la oportunidad de fundar una Universidad sobre la base de un plan ordenado y sistemtico previo a su creacin. Hubo que adaptar las exigencias de racionalidad y coherencia que la formulacin de toda planificacin conlleva, concilindolas con las instituciones preexistentes (ROMERO, 1985, p 2). 2 Un sntoma del aislamiento no es slo el cultural. Rutas y caminos precarios, fatigosos y lentos desplazamientos, comunicaciones areas reducidas a los aero clubes. El tipo de sociabilidad de la poca evidencia la poblacin clsica de las fiestas comunales. La inauguracin del Curso mencionado es precedida por una caravana de automviles que acompaa a diversas autoridades desde el aero club hasta el lugar del acto. All, "se haba agolpado una concurrencia extraordinaria" favorecida por el asueto laboral. Polticas Educativas, Campinas, v. 1, n. 2, p.47-61, jul. 2008 ISSN: 1982-3207.

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Universidad de Entre Ros y la Confederacin Estudiantil Pro Universidad de Entre Ros quienes presentaron proyectos para una futura creacin de la Universidad. Simultneamente diputados y senadores nacionales trabajaban en la misma direccin. Se propona una Universidad articulada con las necesidades de desarrollo de la provincia y cuya conclusin no fuera la repeticin de carreras tradicionales. El proyecto prevea la realizacin de asambleas anuales en las ciudades cabeceras de los departamentos durante los perodos de receso universitario, un modo de establecer espacios de opinin y propuestas para todos los sectores interesados en el quehacer universitario, con el fin de detectar necesidades y adecuar las respuestas que la Universidad estuviera en condiciones de satisfacer. Recuerda el Dr.Barbagelata:
De entrada nosotros planteamos la necesidad de una estructura distinta a las Universidades Nacionales existentes, no la programacin de los mismos tipos de carreras independientes del estudio de necesidades de la zona, es decir, que fuera una universidad regional autnticamente descentralizada, preocupada especficamente por su medio. Y pensbamos no slo en la provincia sino tambin en la regin: comenzar en la provincia y luego tratar de extender este pensamiento a toda la zona del Litoral (Entrevista con el Dr. BARBAGELATA para esta investigacin).

El proyecto, que lleg a entusiasmar al entonces presidente Dr Arturo Illia, se vio frustrado con el golpe militar que lo derroc en junio de 1966. 2. Universidad y poltica exterior argentina: la poltica de los "pretores" La crisis institucional que concluy con la presidencia de Arturo Illia permiti el reingreso a la direccin de los puestos clave de la Cancillera nacional de un elenco heterogneo, donde se destacaban idelogos surgidos del catolicismo integrista, ya sea socialcristianos o nacionalistas, como otros cercanamente emparentados y dotados de una formacin doctrinaria entre cuyas fuentes ms lejanas se ubicaba la defensa de la hispanidad, incorporada al acervo cultural de los grupos nacionalistas de fines de la dcada de 1920 por el embajador de Jos Antonio Primo de Rivera en la Argentina, Ramiro De Maeztu. Tampoco estaban ausentes quines abrevaban en las ms recientes lecciones de la contra- insurgencia de la OAS en Argelia cuyo desprendimiento latinoamericano se cristaliz en las tempranas versiones de la doctrina de la Seguridad Nacional.

Algunos de esos funcionarios se haban desempeado durante la revolucin de 1955, dotados de una formacin intelectual que proceda de larga data tal como ocurra con Mario
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Amadeo, canciller en el breve perodo de la presidencia del general Lonardi, y que haba formado parte del Ateneo de la Repblica. Ese centro se guiaba por dos postulados que habran de impregnar con diversa intensidad y resultado toda la poltica exterior argentina, durante las etapas de los gobiernos militares, hasta la misma conclusin del Proceso de Reorganizacin Nacional: la defensa de la catolicidad y de la hispanidad. A este grupo correspondan el ya mencionado Mario Amadeo, embajador en Brasil durante la etapa de la Revolucin Argentina, Nicanor Costa Mndez que conduca el Ministerio de Relaciones Exteriores y Jorge Mazzinghi que diriga la Secretara. El posicionamiento estratgico de este grupo trascendi los pasillos del Palacio San Martn para bifurcarse y multiplicarse en el Ministerio del Interior con Enrique Martnez Paz y en el Ministerio de Economa con Eduardo Salimei.

Cuando an el golpe militar era muy reciente, el presidente Ongana subray ese pensamiento hispano-americanista tan recurrente en los regmenes autoritarios pretorianos precedentes. En ese sentido, ms como expresin de un lejano pasado que como una sntesis actualizada de las relaciones exteriores de la Argentina en esa coyuntura, Ongana no olvid recordar la necesidad de vigorizar las tradicionales relaciones con la madre patria y con el Occidente europeo, a su juicio, un ejemplo del dogma cristiano.

De ese modo, se exclua cualquier sesgo integrativo con Brasil y se abandonaban las orientaciones iberoamericanistas que haban inspirado tanto a la poltica de cooperacin latinoamericana de Juan D. Pern. Para el caso, recurdense los frustrados acuerdos con Brasil y los ms modestos logrados con el presidente Ibez de Chile, como la ms amplia de integracin y desarrollo de Arturo Frondizi cristalizada en la Conferencia de Uruguayana con el presidente brasilero Janio Quadros en abril de 1961. Por otro, se retornaba a las tradicionales estrategias de "contencin" de los posibles vecinos beligerantes con una reedicin de las ideas geopolticas tan caras a los militares argentinos desde los aos 1930. Si en los orgenes de los aos '60, bajo la influencia reciente del presidente Juscelino Kusbischek y de John F. Kennedy, el modelo dominante para Amrica Latina lo conformaba la democracia y el desarrollo ahora, la administracin militar, impulsara un ncleo de ideas cuyo resumen se sintetiza con la seguridad y el desarrollo.

En los aos iniciales de la Revolucin Argentina, durante la ms enconada cruzada antimarxista internacional, se acenta la concepcin de las fronteras ideolgicas, es decir, de ese freno a la expansin del comunismo cuya presencia, no slo fantasmal, se la descubra

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interiorizada en Amrica Latina por la Revolucin Cubana . Este principio directriz de fronteras ideolgicas como regulador de las relaciones exteriores posea dos orgenes diversos: en un caso, la necesidad de adecuar la defensa interna a un enemigo que desde el triunfo de Fidel Castro haba dejado de ser externo, la URSS durante la inmediata posguerra y las fases iniciales de la guerra fra, y que ahora se lo descubra en el panorama cotidiano de Amrica Latina. En el otro, la obstinacin por afianzar un mundo de valores espirituales, un cierto clima espiritual, en correspondencia con un "estilo de vida argentino" para cuya defensa el gobierno militar se nutra de la nocin tomista del bien comn y de all, a una concepcin de las fronteras ideolgicas que - si bien exclua - agrupaba a los pares, a los que predicaban y practicaban un similar esfuerzo de solidaridad. Este paradigma de las relaciones exteriores se mantuvo vigente hasta la renuncia de Ongana en 1970 pero ya, desde el breve interregno de Roberto M. Levingston, comenz a ser abandonada en beneficio de un sesgo cooperativo y nacionalista cuyo modelo lo constituy el Pacto Andino durante el ministerio de Aldo Ferrer en Economa. La antigua rigidez para dominar y analizar problemas que exigan cuidadosos enfoques, sobre todo en una poca en que la crisis de hegemona y de crecimiento mundial eran evidentes, la pobreza conceptual y operativa de los enfoques geopolticos haban concludo por replegar a la Argentina sobre s misma. Con el propsito de adecuar el pas a ese mundo cambiante de la dcada de 1970, la esclerosada concepcin de las fronteras ideolgicas es reemplazada por el pluralismo ideolgico, la anttesis cuya primera presentacin en sociedad se consum con la apertura de Lanusse hacia el gobierno socialista de Salvador Allende en Chile. Este crucial cambio de rumbo -estrictamente un abandono del Atlntico para definir el antagonismo con Brasil en el Pacfico-se complement con la apertura comercial con China y la reanudacin de las relaciones diplomticas con Cuba. Estas ideas acarrearon significativas consecuencias sobre las relaciones fronterizas y regionales con Uruguay, Paraguay y Brasil. No se haba logrado resolver el dilema que planteaba Itamaraty sobre las fronteras mviles o vivientes, una concepcin que implicaba un persistente proceso migratorio, una larga marcha de la poblacin hacia el oeste y un creciente
En la XII Reunin Consultiva de Cancilleres Americanos de 1967 se discuti el caso de la intervencin de Cuba en los asuntos internos de sus vecinos. All, en una soledad escasamente acompaada, el Canciller Costa Mendez propuso la invasin a Cuba, una accin directa que fue rechazada. Esta posicin de aislamiento del gobierno argentino se acentu en los aos subsiguientes y explica el cambio de rumbo que iniciara el presidente Alejandro Agustn Lanusse. Polticas Educativas, Campinas, v. 1, n. 2, p.47-61, jul. 2008 ISSN: 1982-3207.
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flujo comercial aprovechando la red vial argentina que favoreca a aquel pas. El Palacio San Martn y el Ejrcito eran concientes de su fracaso en la Cuenca del Plata. Resolver ese desafo implicaba iniciar un proceso de integracin regional, econmica y social, fronteras adentro. La instalacin de emisoras que permitieran consolidar una identidad nacional amenazada form un captulo de la respuesta cultural. Si se reflexiona este problema desde las categoras del pensamiento militar, no es aventurado afirmar que mientras en el Pacfico se iniciaba una etapa de dilogos y resolucin de conflictos, en la Cuenca del Plata se desempolvaban las antiguas estrategias de contencin. En este marco, la Universidad de Entre Ros asiste a su acta de nacimiento preada de un fuerte sesgo de institucin gendarme. 3. PROYECTO DE UNIVERSIDAD Y CONTROL GEOPOLTICO A la luz de las consideraciones precedentes, es posible matizar las afirmaciones que subrayan que la creacin de la UNER es consecuencia de las demandas de la poblacin. E indagar, ms bien, las condiciones que tuvieron una incidencia relevante a la hora de decidir el nacimiento de esta nueva casa de estudios como as tambin, el proyecto de universidad que estuvo en juego en aquel momento. Apenas iniciada la dcada de 1960 se difunden en Amrica Latina las propuestas de la Alianza para el Progreso. En esos aos se prevea que los tiempos por venir seran los de la democracia y el desarrollo. La Alianza haba surgido a la luz de las preocupaciones por la pobreza, el atraso socioeconmico y las condiciones favorables que ofrecan a la consolidacin de gobiernos de excepcin, desde las diversas formas de dictadura: democradura o dictablanda. El fracaso de la dupla democracia-desarrollo reorient la atencin hacia seguridad desarrollo, es decir, hacia la contrainsurgencia e industrializacin sin modernizacin social. En ese contexto, dotado de un fuerte sesgo asistencial en vivienda, servicios pblicos y salud, la poltica exterior de los Estados Unidos tambin pretendi modelar a la educacin universitaria. Hay quienes inscriben la modernizacin universitaria argentina en un proceso latinoamericano ms amplio inscripto en las relaciones de dependencia con los EEUU (VASCONI Y RECCA, 1977); otros vieron que - bajo el aliento de los EEUU - se asomaba
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en Amrica Latina la doctrina de Seguridad Nacional. En los hechos, el gobierno de facto iniciado en 1966, intervino las universidades nacionales y suprimi el rgimen de autonoma vigente. Discriminacin ideolgica, cesantas, prohibiciones, "depuracin" de la matrcula, restricciones al ingreso, caracterizaron esta primer etapa de un Estado que Guillermo O'Donnell calificara como burocrtico-autoritario4. La noche de los bastones largos -episodio de violencia en el que efectivos de la Polica Federal desalojaron a bastonazos a profesores y estudiantes de la Universidad de Buenos Aires- expres la clara determinacin de alinear tambin las universidades a las prescripciones de la doctrina de Seguridad Nacional. La poltica universitaria del perodo, iniciada con un proyecto represivo, fue adoptando en el ltimo tramo del rgimen del Gral. Lanusse (1971-1973) un sesgo modernizador y tecnocrtico. La crisis del rgimen autoritario, la creciente insercin de la poblacin en los procesos polticos, las demandas de las asociaciones intermedias y los diversos movimientos sociales conforman un perfil de esos tiempos en el que no se encuentra ausente la regin. De una manera que sorprende por lo precipitada Poder Ejecutivo decide crear universidades en el interior del pas. Entre mayo de 1971 y mayo de 1973, el gobierno nacional autoriza la creacin de diecisis universidades nacionales. La cobertura alcanzara ahora a prcticamente todos los estados provinciales. La poltica toma para s dos de las ideas del llamado Plan Taquini: diversificar y descentralizar el sistema universitario nacional. Taquini (1970) propona la creacin de universidades pequeas con alta tecnologa o la fragmentacin de aqullas de grandes dimensiones en una estructura menor que siguiera el modelo norteamericano de campus. Abrazaba la expectativa que operaran como polos de desarrollo regional ya que supona la educacin en s misma como agente productor de desarrollo aunque omita su necesaria articulacin con otras transformaciones de carcter econmico, social y poltico del pas.5.
O'Donnell (1971) indica con este concepto un tipo de Estado cuya gestacin tendra la siguiente cadena lgica. Por un lado, los problemas econmicos de la fase final de la industrializacin liviana y la inicial de la compleja, la preocupacin por promover una industrializacin avanzada, el inters por atraer capitales extranjeros, la implementacin de una poltica econmica ortodoxa. Por otro, el aumento de la actividad de los sectores populares, el desfasaje entre la satisfaccin de esas demandas y la gestacin de una crisis poltica. En tercer lugar, la continua crisis econmica y la fluctuacin en la poltica econmica, la orientacin creciente hacia la tecnocracia y la reaccin de los tecncratas civiles frente a la crisis econmica, el golpe de coalicin junto con los militares y el surgimiento del autoritarismo burocrtico. 5 La fantasa de pretender que la creacin de nuevas carreras en el interior del pas opere per se como factor de crecimiento de las economas regionales evoca la expectativa mgica sobre instituciones creadas bajo la base de potencialidades inexistentes (PREZ LINDO, 1985, p. 157). Polticas Educativas, Campinas, v. 1, n. 2, p.47-61, jul. 2008 ISSN: 1982-3207.
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Fue un proyecto modernizador que intent atender las demandas y presiones existentes a favor de la expansin de la educacin superior y adaptarlo a las necesidades del interior del pas. Sin embargo, tras esta quimera tecnocrtica se intent disimular otro propsito: desconcentrar a los estudiantes de las grandes urbes. El Plan no haba podido anticipar la presin social y el conflicto abierto con la crisis del cordobazo de 1969, cuya proyeccin inmediata provoc un viraje en la poltica universitaria hacia una funcin ms coyuntural. Segn Krotsch (1993) durante la ltima etapa del gobierno militar que se haba iniciado en 1966, la poltica presidencial se concentra en la bsqueda de aliados regionales. Este fue el marco en que la formulacin de una poltica dio lugar a la implementacin de la misma. La bsqueda de aliados regionales pareca oportuna al Poder Ejecutivo como estrategia que le permitira asegurar la continuidad del rgimen. Era aquella una etapa en las que el sistema poltico argentino asista al enfrentamiento entre dos concepciones estratgicas sobre un futuro gobierno civil. Una de ellas proceda del mismo presidente de facto, Gral, Alejandro Lanusse y la otra del ex presidente, Gral. Juan Domingo Pern. La idea de una futura Universidad fue una iniciativa propicia para el juego poltico que se esbozaba y cont con interlocutores muy diversos y heterogneos, interlocutores en los que coincida una extraa dosis de consejeros y notables vecinos. No fueron hombres de la clase poltica sino algn influyente oficial del ejrcito o un Ministro de Cultura y Educacin6, los consultores de las asociaciones intermedias, vinculadas a patrones de status, a corporaciones o a sectores profesionales: desde el Rotary Club a la Sociedad Rural Argentina, desde el Club de Leones al Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas.
Todo el vecindario se ha unido para demandar de las autoridades una solucin favorable -que se descuenta ahora con la participacin que ha prometido el gobernador de Entre Ros- en este planteo que se vincula con el progreso desarrollista de Concordia, su prestigio cultural y su formidable gravitacin econmica regional (DIARIO EL SOL, 1971, p 1)7. En el primer caso, el Jefe de Poltica y Estratgica del Estado Mayor del Ejrcito General Lorenzo Dubra, mientras que el otro, Gustavo Malek futuro funcionario de UNESCO. 7 En los tiempos donde las proyecciones inmediatas no contabilizaban la presin social y la resistencia de los movimientos estudiantiles, el gobierno de Entre Ros transfiri un viejo policlnico semidestruido, la "Tablada Vieja", todava ocupado por familias de inundados con la crecida del ro Uruguay de 1959. En aquella arquitectura abandonada, donde hoy se percibe el pasado hospitalario en los anchos pasillos y la distribucin de las salas, cierto da del otoo de 1969 un Intendente-Coronel imagin un posible futuro universitario. Repas el antiguo como renovado dogma de la Revolucin Argentina y con excepcin de la lucha anticomunista, recorri con los diversos tonos de los credos nacionalistas, "la responsabilidad de la hora actual", la necesidad de "conservar la tradicin histrica", el encuentro con la "verdad sobre el origen de las cosas y de los hechos", la talla de los "perfiles de nuestro pas", la "inapreciable fuerza moral", el "orgullo de ser argentinos" Ese edificio se concluy en 1971, un ao ms tarde que la fundacin de la Escuela de Ciencias de la Administracin. Polticas Educativas, Campinas, v. 1, n. 2, p.47-61, jul. 2008 ISSN: 1982-3207.
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El entonces interventor en la provincia - Brigadier Fabre - solicit a las autoridades de Universidad Nacional del Litoral la creacin de Centros de Estudios Superiores que satisfagan antiguas y sentidas aspiraciones de la comunidad local al tiempo que apoyaba la creacin de las delegaciones regionales de Paran y Concepcin del Uruguay de la Universidad Tecnolgica Nacional y la Universidad Privada de Concepcin del Uruguay "La Fraternidad". Finalmente, con el propsito de crear una universidad de frontera que fortalezca culturalmente la zona del ro Uruguay y que al mismo tiempo sea polo de atraccin de una amplia regin de la Mesopotamia, solicita al gobierno nacional el apoyo para que se concrete la creacin de la UNER y a los efectos, que se constituya la Comisin para el Estudio de Factibilidad de la misma. El Estudio de Factibilidad que se elabora precipitadamente, nada menciona del proyecto que se haba diseado en la dcada anterior, slo reconoce como encuadre de la creacin y de las finalidades y objetivos de la Universidad a los objetivos y polticas nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971-75 y el Programa de Ordenamiento y Transformacin de la Provincia de Entre Ros de 1967. Enfatiza en su justificacin el componente de carcter geopoltico, segn el cual la Provincia de Entre Ros constituye una zona de frontera destinada a servir como puente de integracin de Argentina en la Cuenca del Plata por las importantes obras de interconexin proyectadas y en marcha y, al mismo tiempo, como valla de contencin ante posibles proyectos expansionistas. Y advierte: mantener culturalmente vaca a esta zona de frontera crtica constituira una grave
debilidad geopoltica en un punto vital para la defensa nacional. (UNER, 1972, s/p.)

4. CREACIN DE LA UNER, NOTAS FUNDACIONALES La Universidad Nacional de Entre Ros fue creada el 10 de mayo de 1973 por Ley del Poder Ejecutivo Nacional. Su organizacin acadmica adopt el sistema de facultades con sedes dispersas en diversas ciudades la provincia8. Dado el papel decisivo que desde sus orgenes tiene la ubicacin geogrfica de la UNER, se podra sostener que la cuestin geopoltica, su funcin fronteriza, constituye un rasgo clave de su contrato fundacional. Podra pensarse que esta marca original le otorga
Con una particular distribucin se situ el Rectorado en Concepcin del Uruguay; las Facultades de Ciencias Econmicas, Ciencias de la Educacin y Trabajo Social en Paran; las Facultades de Ciencias de la Administracin y Ciencias de la Alimentacin en Concordia; las Facultades de Ciencias Agropecuarias y de Ingeniera en Oro Verde y la Facultad de Bromatologa en Gualeguaych Polticas Educativas, Campinas, v. 1, n. 2, p.47-61, jul. 2008 ISSN: 1982-3207.
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cierta particularidad al mandato explcito que porta toda vez que este rasgo ha estado presente durante el proceso de institucionalizacin y es retomado o redefinido en cada coyuntura histrica que ha recorrido. Sostienen Frigerio, Poggi y Tiramonti (1993, p. 19) que cada institucin se construye a partir de lo que puede llamarse un primer contrato o contrato fundacional. Es una marca de origen que especifica una asignacin de sentido dada desde lo social y el mandato del cual esa institucin es portadora. El mandato, as como el contexto y las coyunturas es procesado de modos diversos de acuerdo a cada institucin y coyuntura histrica, en algunos casos el contrato fundacional se consuma sin mayores dificultades, en otros se modifica, en ocasiones tambin es desodo o traicionado. Lo que ocurre intramuros posee cierto grado de autonoma por lo cual en un mismo contexto, varios textos son posibles. En el caso de Entre Ros, la perspectiva geogrfica de frontera podra interpretarse desde dos direcciones: la que se dirige hacia afuera del territorio y la que visualiza su interior. En el primer sentido, se encuadra a toda la provincia como zona de frontera9 y sobre esto ya se ha insistido. En el segundo, el territorio provincial se ha caracterizado histricamente por adicionar a la fractura geogrfica una tradicin cultural construida a partir de delimitar las identidades por la pertenencia a alguna de las dos riberas que envuelven el territorio: la del ro Paran y la del ro Uruguay. En las imgenes que pueblan las subjetividades estn presentes diferentes significaciones10. y es posible reconocer cmo se expresan estas imgenes en la historia de las prcticas institucionales. La UNER comenz a organizarse durante el breve perodo de gobierno del Dr. Cmpora (1973) cuando el Dr. Marsiglia fue designado como Rector normalizador. En el seno universitario un debate central correspondi al de la ubicacin del Rectorado hasta que finalmente se acord estara en la ciudad de Concepcin del Uruguay en reconocimiento de la tradicin cultural de la ciudad y a la vocacin universitaria del Colegio Nacional.
Podra arriesgarse la idea que el espritu de tal decisin constituy un desafo a travs de un diseo de organizacin que atendiera a las problemticas locales. La localizacin de la conduccin administrativa de la Universidad fuera de la ciudad capital de la provincia supona la posibilidad de que las zonas no atendidas suficientemente en la organizacin provincial, lo fueran en este diseo adoptado. Esta decisin, que La provincia limita con la Repblica Oriental del Uruguay y ha sido considerada zona de frontera por Decreto. La frontera muro/tapn remite a exclusin, disyuncin, desconfianza, restriccin, aislamiento, reglas exgenas. La frontera puerta/puente remite a apertura, conjuncin, dilogo, unin, integracin, reglas endgenas.
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propiciaba no reproducir ni consolidar el modelo de dominacin existente en la organizacin de los poderes del Estado provincial, se cruz complementariamente con la otra situacin metafrica existente (...en la ciudad elegida para residencia del Rectorado debido a que en el siglo pasado haba sido despojada de su condicin de capital) enmarcndose en la cultura "costa a costa". Esto constituy una importante oportunidad para responder parcialmente a una reivindicacin histrica (LARRAZBAL, 1993, p. 88).

El liderazgo de la ciudad de Concepcin del Uruguay, su condicin hegemnica en Entre Ros, mucho antes del proyecto de la Confederacin, su posicin privilegiada en el interland de la Mesopontamia, su puerto de ultramar y el papel de vanguardia que ocup el colegio fundado por Urquiza en el siglo XIX, concluyeron en una reivindicacin histrica no desprovista de argumentos legtimos desde los tiempos de Alejo Peyret. 5. EL TERRORISMO DE ESTADO, 1974-1983 Al rector Marsiglia le sucede en el cargo el Ing. Andrs Milln, designado en tiempos en que el Dr. Ivanissevich desde el Ministerio de Educacin impulsaba una poltica de viraje hacia el desmantelamiento del pensamiento cientfico crtico, contempornea de las primeras formas del terrorismo de Estado. No obstante, a pesar del clima represivo que dominar la vida de las universidades argentinas hasta 1983 y de la restauracin del orden, el entonces rector Milln se ocupa de cuestiones organizativas, en este caso del sistema administrativo de la Universidad. En ocasin del 125 aniversario de la fundacin del histrico Colegio del Uruguay "Justo Jos de Urquiza, en una ceremonia presidida por el Dr. Ivanissevich, el Gobernador de la Provincia observ, con un lenguaje no exento de hermetismo y redundancia, que "las
tradiciones y los estilos engendran, como nos ensean los clsicos, altas vocaciones, llamados a los que responde con lealtades seculares (CRESTO, 1974, s/p.).

El golpe militar de 1976 profundiza la poltica universitaria iniciada por la llamada misin Ivanisevich. Es sancionada la Ley 21.276 que signific en el caso de las universidades nacionales la intervencin directa del gobierno militar a travs de rectores interventores, el estricto control ideolgico, poltico, educativo y cultural que ya se haba iniciado en 1974, la reduccin presupuestaria, la desvinculacin de la poltica cientfica del mbito universitario, el debilitamiento del campo cientfico producto de la represin, emigracin, desapariciones y cesantas de docentes y estudiantes. En la UNER se suceden una serie de rectores interventores. Identificado con la pretensin de una universidad concebida como aparato del Estado, reproductora de supuestos
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valores tradicionales y desde un perfil que evoca la restauracin neo oligrquica de los aos 30, resulta notable la gestin del Dr. Luis Barnada (1979-1983). Con una ceremonia de carcter bautismal en la que se entroniza la imagen de la Virgen Mara como patrona y protectora de la Universidad Nacional de Entre Ros se inicia esta nueva etapa en la que el catolicismo constituira la garanta ideolgica ante el proceso de secularizacin. La ciencia fue negada como forma vlida de acceder al conocimiento por ser hueca de ese visceral humanismo que conforma la verdadera sabidura y forma al hombre sustancial (BARNADA, 1981a, s/p.). Convencido de que corresponda encarar una misin fundacional construir un cimiento indestructible como fundamento preliminar e indispensable (ibidem) - el orden, el respeto de las jerarquas en el molde del catolicismo tradicional, se convirtieron en un fin en s mismo bajo la consigna: Dios, Patria y Honor. Son estos los tiempos en que se procede a reemplazar el logo que hasta ese entonces identificaba a esta universidad por otro que grficamente reflejaba los valores que orientaron esta gestin: la leyenda "Sapientis est Ordinare" (Sabidura es Orden) un libro, un pilar y una cruz, asentados en un mapa que exceda la provincia de Entre Ros y comprenda el territorio de la provincia de Corrientes:

Logo impuesto a la UNER en la gestin Barnada (1979/1983)

Simblicamente estn representados, los principales lineamientos que caracterizaron la poltica universitaria del perodo: ejercicio del control ideolgico y de la represin, fuertes vnculos con los sectores integristas del catolicismo y supresin del espritu cientfico. Significativamente, la representacin de una suerte de valla cultural, en un mapa extendido ms all de los lmites provinciales y afirmando su condicin de territorio fronterizo. Acompaando la creciente participacin de los militares en asuntos referidos a la conduccin universitaria, es ilustrativa la carta que el Dr. Barnada dirige al Comandante del Segundo Cuerpo de Ejrcito Gral. de Divisin Juan Carlos Trimarco donde remite una
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sntesis de la estructura acadmica de esta Universidad
y un esquemtico plano, que tambin me permito adjuntarle, que ilustra grficamente sobre la referida sntesis al par que seala las presiones extranjeras que se procura equilibrar acadmicamente en la zona ms crtica de la costa correntina sobre el ro Uruguay (BARNADA, 1981b, s/p.).

Si se toma en cuenta que el presupuesto destinado a esta Universidad fue el ms bajo del conjunto de las universidades nacionales, escasa la cantidad de estudiantes11 y con restringida participacin12, que efectivamente se fue tejiendo una modalidad disciplinaria a travs de controles y coerciones de tiempos, espacios, cuerpos y movimientos, se comprende que esta universidad vio bloqueado el potencial de transformacin y desarrollo que estaba requiriendo como institucin joven. Muy lejos se estaba de la Universidad que imaginaron en la dcada de los aos 60 los movimientos locales.

REFERENCIAS BARBAGELATA, E. Discurso del Rector Dr. Eduardo Barbagelata al asumir sus funciones, abril de 1986. (Documento indito, Archivo UNER). 1986, s/p. BARNADA, L. Resumen de Gestin 1979-1981. (Documento indito, Archivo UNER). 1981a. s/p. ______. Nota dirigida por el Rector Barnada al Comandante del Segundo Cuerpo del Ejrcito, Gral. de Divisin Juan Carlos Trimarco. Concepcin del Uruguay. 14 de mayo de 1981 (Documento indito, Archivo UNER). 1981b. s/p. ______. Nota dirigida por el Dr. Barnada al Comandante de la Segunda Brigada de Caballera Blindada, General Rodolfo Enrique Wenner, Mayo de 1981. (Documento indito, Archivo UNER). 1981c. s/p. CRESTO, Enrique Toms. Discurso del Gobernador Enrique Toms Cresto. Boletn Informativo (sin nmero), Universidad Nacional de Entre Ros, setiembre 1974, p. 2. DIARIO EL SOL. Concordia, Entre Ros. Edicin del 25 de abril de 1971, p. 8. FRIGERIO G., POGGI M. y TIRAMONTI G. Las instituciones educativas. Cara y Ceca. Buenos Aires: Troquel, 1993.
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El siguiente es el Total de alumnos por ao (UNER, 1993b, s/p.). 1979 618 1980 520 1981 676 1982 651 1983 835 1990 1771

al respecto estimo que tal participacin no puede ir ms all de los lmites que fija la Ley y, por ende, juzgo contraria a toda opinin que propugna la extensin de tal participacin nada menos que al gobierno de la Universidad. As ampliada pierde todo aspecto positivo, viola la naturaleza de la relacin docente alumno y se transforma en un elemento fuertemente anrquico que, an reducido a mnima entidad, termina fatalmente por destruir la propia institucin que lo admite (BARNADA, 1981b, s/p.). Polticas Educativas, Campinas, v. 1, n. 2, p.47-61, jul. 2008 ISSN: 1982-3207.

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*Artculo producido a partir del proyecto de investigacin: La Universidad en el proceso de integracin latinoamericana, el caso de la UNER. Financiado por la Secretara de Investigaciones Cientficas, Tcnicas y de Formacin de Recursos Humanos de la UNER (1992-1995) Director Prof. Jos Villarruel Codirectora: Prof. Diana Levn.

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DIANA LEVN Licenciada y Profesora en Ciencias de la Educacin. Profesora Titular Ordinaria, Facultad de Ciencias de la Administracin Universidad Nacional de Entre Ros E-mail: dlevin@ai.fcad.uner.edu.ar PROF. JOS VILLARRUEL Profesor de Historia. Director del Proyecto Profesor Regular e Investigador Area Sociologa Histrica del Instituto Gino Germani. Universidad de Buenos Aires
Recebido em: 12/02/2008 Publicado em: 02/07/2008

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