‘Comisién de Regulacién de Agua Pétable y Saneamiento Basico - CRA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial BICENTENARIO Republica de Colombia (Independencia de Colombia ueulearoe 1810-2010 AOA 2011101000833, Fecha: 14-01-2011 PARA: COMITE DE EXPERTOS DE: JULIO CESAR DEL VALUE RUEDA Experto Comisionado | ASUNTO: Verificacién de Motivos areas de Sefvicio Exclusivo Bogota D.C. i SOLICITUD AREAS DE SERVICIO EXCLUSIVO BOGOTA D.C. A continuacién se presentan cinco (6) interrogantes frente a le solicitud de veri de motives, para permilir la inclusién de areas de servicio exclusivo en los contratos que la Alcaldia Mayor de Bogoté D.C. (a través de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Publicos — UAESP) pretends celebrar, a través de le concesién bajo la modalidad de licitacién, para la prestacién del Servicio puiblico de aseo en la ciudad de Bogoté. | facién de la existencia Tales cuestiones deberan ser debatidas por parte de la Oficina Asesora Juridica y la Subdireccién Técnica de la Comisién de Regulacién de Agua Fotable y Saneamiento Basico ~ CRA, conjuntamente con el Comité de Experios, con el objeto de prespniar todas y cada una de las situaciones contenidas en la solicitud en comento y poder tomar la decision que, corresponda en un todo a la normatividad vigente en la materia. I 1. INCLUSION DE ZONAS RURALES EN LA VERIFICACION DE MOTIVOS: De la revision del pliego de condiciones' allegafio en la solicitud en cuestién, se encuentra que la prestacién del servicio de aseo se realizara en la totalidad de las zonas urbanas (Ambito geografico de la ficitacién), adicionando algunas zonas rurales, donde considera la UAESP que es viable técnicamente la prestacion de algunas actividades de la licitacién (recoleccién, transporte y barrido en casos particulares en los que le sea solicitado prestar el servicio). ' Cabe sefialar que !a presente seccién det documento, no pretende realizar pronunciamiento alguno sobre temas ‘relacionados con fas condiciones contractuales del proceso} se quiere poner en discusién la debida correspondencia de las actividades y condiciones sujetas « Verificacién por parte de la CRA, (de los modelos financieros y econdmicos presentados por ls UAESP) con la metodologia de costes y tarfes para cl servicio pllblica de aseo de las competencias de Ia Comisién Carers 7 N71? Tare 8 Psa 4 Sogo, Clatia i POX (1) 3289820 Fax) 121800 aaa Cries cic: ena go.co se vegans =Comisién de Regutacién de Agua Potable x y Saneamiento Basico - CRA "Ws lee weervommdoret BICENTENARIO Se ; _ MeMonano 1810-2010 <4 a) invaniii 2011010000433 En cuanto lo expuesto anteriormente, la UAESP en fepresentacién del Distrito Capital, tiene la competencia y la responsabilidad constitucional y legal de asegurar la prestacién eficiente de los servicios pitblicos domiciliarios a sus habitantes de manera eficiente, sin distinguir la zona en la cual $e ubican. Asi las cosas, la verificacion de motivos, conforme con el articulo 40 de la Ley 142 de 49022, se refiere a la constatacién que efectivamente se alcanza mayores coberturas del servicio". No obstante, se debe tener en cuenta que en los casos en que se encuentre comunidades dispersas, puede promoverse esquemas en donde sea la misma comunidad quien realice dicha prestacion tal y Eomo lo menciona el numeral 15.4 del articulo 15 de la Ley 142 de 1994" Por ende, se debe analizar si el establecimiento de ASES en algunas zonas rurales es una situacion econémica y financicramente viable o si por el contrario encarece el servicio a estas comunidades especificas, las que se podrian organizar para prestar el servicio, y realizar un pronunctamiento de la Camisién en cuanto este aspecto; es decir, clarificar si existen motivos suficientes para establecer ASES en las zonas rurales solicitadas por el Distrito 0 no. ‘Adicionalmente, se debe verificar que el aumento de cobertura a que hace referencia el articulo 40 de fa Ley 142 de 1894, se encuentra soportado por parte de la UAESP en que tal, se hard sobre los nuevos usuarios rurales antes de seis (6) meses de iniciado el contrato de concesién, ya que Getualmente existe un 100% de cobertura en la prestacion del servicio de aseo®. Es decir, que de no Sncontrase los motivos suficientes para establecer ASES en las zonas rurales solicitadas por la UAESP: zee estaria cumpliendo con el objeto de ampliar la cobertura a los usuarios de menos ingresos, fal y como reza el articulo 40 de la Ley 142 de 1994? ¥ Ams. 365 y 367 de la CP. concordante con el numeral 5.1. del artculo 5 de la Ley 142 de 1994. a ngevas de Servicio exclusive, Por motivos de incerés social y con el propdsito de que la cobertura de los servicios piiblicas ide ecueducto y elcantarllado, saneamiento ambiental, . se pueda extender a las personas de menores ingresos, 1a a iad 0 enildades territoriales competentes. podrin establecer medianie invitacién piiblica, dreas de servicio sxelusivas, en las cuales padra acordarse que ninguna otra empresa de servicios piblicas pueda ofrecer los mismos entios on Ta misma area durante um tlempo delerminado, Los contratos que se suscriban deberdn en todo caso Jroctsar ef espacio geografico en ef cial se prestaré el servicio, los niveles de calidad que debe asegurar el contratsia Sas obligactones del mismo respecta del servicio. También podrén pactarse nuevos aportes piblics para extender el yricio. PARAGRAFO 1. La eamision de regulacién respectiva definird, por via general, cémo se verifica la wxistencia Se tos motives gue perniten fa inchusién de dreas de servicio exclusivo en las contratos: definrd los lineantentos (generales y Tas condiciones alas cules deben somieterse ells; j, antes de que se abra wna teltacion que incluya estas STgusulas dentro de los contratos propuesias, veriicard que ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad Jinanciera de la extension de ta cobertura a ls personas de menores ingresos. 4 fotivor de interés social y con el propésito de que la cobertura de los servicios se pueda exten: ‘menores ingresos, sin imporiar que estas puedan estar wbicadas en zonas rurales. 4 WERTICULO 15, Personas que presian servicios piblices. Pueden presior los servicios prblicos:.154.- Las “Srganizaciones aularlzadas conforma esta ley para prestar servicios piblicas en municipios menores en zonas rurales 1p en dreas o zonas urbanas especificas." « pigina $4 del “Dacymento de Trabajo: Por medio del cual se analiza la exstencia de motives que permitan ta inclusién rfausulas de Area de Servicio Exclusivo en fos Contratos que suscriba Bogota D.C., para conceder el Servicio ‘Paiblico de Aseo” presentado en Ia Sesién de Comité de Expertos Ordinario No. 1 de 2011 de fecha 13 de enero, fa fas personas de Cetera 7 No71-82 Tore Piso 4 Begala, Osombia PBX. (1) 3269620 - Fax (1)3120800 Corea eeciénice: eoreoragauco waucragouc0Comisién de Regulacién de Agua Potable y Saneamiento Basico - CRA lantern data VvensyDexeretotemort BICENTENARIO 7% ‘epiiblica de Colombia arn iozi0 SS a tonanng : . IOLA AE 2011101000043 2. PRECISION EN CUANTO LAS ACTIVIDADES QUE SE SOMETEN A VERIFICACION DE MOTIVOS Y ANALISIS DE SU DEBIDA CORRESPONDENCIA CON LOS MODELOS TARIFARIOS REGULADOS VIGENTES Del analisis realizado al Pliego de Condiciones’ allegado con fa solicitud en comento, se encuentran dos situaciones por revisar: (i) No es evidente qué actividades especificas son las que se someten a la verificacién de motives por parie de la CRA. Asi las cosas, es preciso que la Comisién se | Pronuncie en este aspecto, dejando completamente claro si existen o no molivos en cuanto las | (7) 2lividades verificadas para permitir la inclusién de ASES en la prestacién del servicio pblico de aseo en el Distrito Capital, y (il) La Comisin deberé identificar de manera desagregada, los costos de las actividades correspondientes a los modelos tarifarios regulados vigentes, los cuales son el objeto Unico de verificacién por parte de la institucién. 2.4. ACTIVIDADES QUE SE SOMETEN A VERIFICACION DE MOTIVOS POR PARTE DE LA | CRAB: @. En el numeral 1.7 del pliego de condiciones, sobre “Objeto’, se menciona que. “En forma paralela a la bdsqueda de operadores para las actividades del objeto de la presente licitacién, pero de forma independiente y que debe ser compatible con ésta, la UAESP promoverd a través de acciones claras y en un cronograma definido, la conformacién de esquemas empresariales constituides por las organizaciones de recicledores, acorde con lo mandadio en la Ley 142 de 1994, buscando claramente la articulacin del reciclaje y el aprovechamiento en general, con el ‘servicio publico de aseo y con la regulacién vigente...” De fo anterior se desprende que la CRA debe pronunciarse, dado que no-hay duda alguna que | en la verificacién de motives el marco regulatorio aplica en un todo, pero si se genera una confusion ya que se entiende que se quiere inciuir el aprovechamienio en las aclividades de e recoleccién, barrido y limpieza, cuando en realidad son diferentes. Las actividades como el aprovechamiento, en la cual se encuentran inmersas otras actividades tales como el reciclaje, son competencia del Distrito Capital en el marco de los Pianes de Gestion Integral de Residuos Sélidos; en este sentido se dobe identificar especificamente cuales si deben ser sometidos a la | Verificacién de motives en el marco del trémite ante la CRA, en virtud de la normatividad Vigente y aplicable en la materia. Cabe seftalar que Ta presente seccién del documento, no pretende realizar pronunciamiento alguno sobre temas relacionados con las condiciones contractuales del proceso: se quiere poner en discusin la debida corespondencia de las actividades y condiciones sujetas a Verificacin por parte de la CRA, (de los modeles financieros y econémicos presentados por la UAESP) con la metodologia de costes y tarifas para el servicio pilblico de aseo vigente, en el marco e las competencias de la Comisién. * Es preciso indicar que el andlisis aqui presentado puede corecer devalgunas actividades y condiciones que no han sido identificadas plenamente, razén por la cual le Subdireccidn Técnica de In UAE ~ CRA, asi como su Oficina Asesore Juridica, deberan complementar y profindizar en los andlisis, haciendo uso de los funcionarios y colaboradores ‘encomendados al desarralio de Ia presenta actuacién particular, Cortera 7 No.71-52 Tore B Psa 4- Boga, Colombia PAX: (1) 3253820 - Fa (1) 3121800 Costes slectonico: coneo@cragoxeo winnciagavco