UN PAS GRANDE

empieza por los ms chicos

La situacin de los nios, nias y adolescentes en Argentina

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA CIUDADANA DE NIOS Y JVENES CARTILLA 1 UN PAS GRANDE EMPIEZA POR LOS MS CHICOS La situacin de los nios, nias y adolescentes en Argentina.
AUTORES Irene Sinigaglia / Nstor Borri / Diego Jaimes RESPONSABLE TCNICO DE UNICEF Daniela Bruno RESPONSABLE TCNICO DE CONTRAPARTES Diego Jaimes DISEO DE PORTADA E INTERIORES Luciana Amado ILUSTRACIONES & FOTOGRAFAS* Luciana Amado
*Excepto en los casos en los que se indica en el interior de la cartilla.

IMPRESO EN ARGENTINA Minigraf (minigraf@impsat1.com.ar) Cantidad de ejemplares: 1.000 21cm x 27,9 cm 24 pginas Primera edicin - Marzo de 2006 Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de UNICEF. Esta publicacin puede ser reproducida parcialmente siempre que se haga referencia a la fuente. Material educativo y de promocin, sin valor comercial.

CENTRO NUEVA TIERRA Piedras 575 Planta Baja (C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires Correo Electrnico: cnt@nuevatierra.org.ar Pgina web: www.nuevatierra.org.ar

FORO ARGENTINO DE RADIOS COMUNITARIAS Piedras 575 Planta Baja (C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires Correo Electrnico: info@farco.org.ar www.farco.org.ar

UNICEF Oficina de Argentina Junn 1940, Planta Baja. (C1113AAX), Ciudad de Buenos Aires Correo electrnico: buenosaires@unicef.org www.unicef.org/argentina

Cada vez que aparezca esta imagen, podrs complementar la lectura de la cartilla con la escucha de las cuas que aparecen en el CD.

UN PAS GRANDE
empieza por los ms chicos
La situacin de los nios, nias y adolescentes en Argentina

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

CAMPAA POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA / CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

En Argentina, millones de nios no cuentan con los medios necesarios para crecer plenamente. Tienen sus derechos vulnerados. Aunque los veamos todos los das, son prcticamente invisibles para la mayora de la poblacin. A la vez, cientos de organizaciones y personas se esfuerzan da a da para paliar y superar esta situacin. De la misma manera, a travs de muchos programas y proyectos, los diversos niveles del Estado buscan, proponen y ejecutan acciones con relacin a los nios. En el Estado, en las instituciones intermedias y en la comunidad los esfuerzos son muchos. El trabajo voluntario y la solidaridad de la gente son sumamente valiosos. La solidaridad ayuda, pero no alcanza. La profundidad de la crisis nos lo demostr a todos. Con crudeza. Pero tambin con realismo. El proceso lento y trabajoso de reconstruccin del Estado democrtico y de su rol rector definiendo y ejecutando polticas tiene como punto de partida un Estado destruido por aos de predominio de la lgica del mercado y del slvese quien pueda, junto con el desprestigio de la poltica que hunde sus races en lo ms oscuro de la historia reciente Argentina. En medio de los dos procesos, se han abierto oportunidades para reconocer, reencontrarse y retomar la dimensin poltica de la situacin de la niez. La ampliacin, coordinacin y profundizacin de polticas pblicas para la infancia, en el marco de una dinmica de mayor y mejor distribucin del ingreso y de ampliacin de la democracia, es un desafo central del momento. Actores de la sociedad y el Estado estn desafiados a ser protagonistas de este proceso. Pero esto no se puede dar en abstracto. Ni naturalmente. Se puede concretar solamente a partir de decisiones y procesos concretos que estos actores deben emprender. Como instancia donde se plasman relaciones y articulaciones entre la sociedad y el Estado, las organizaciones y movimientos sociales tienen un aporte central para que este desafo se concrete. Porque son quienes estn da a da viviendo de cerca esta problemtica. Pero tambin porque, desde all, deben levantar la mirada y redefinir su rol y sus acciones, ponindose a la altura de las circunstancias y de la profundidad de los problemas que abordan. Y de sus propias posibilidades y capacidades. Las organizaciones sociales pueden desafiar las barreras de lo posible para que puedan hacerse efectivas polticas pblicas -accin poltica y dinmica pblica- que garanticen, para todos los chicos y chicas de nuestro pas, un presente y un futuro de ms vida y ms ciudadana. Esta campaa de comunicacin, formacin y movilizacin social Polticas Pblicas para la Infancia / Ciudadana de Nios y Jvenes quiere acompaar a las organizaciones en este desafo. Porque no slo el futuro, sino sobre todo el presente de un pas sin proyecto para la infancia est amenazado, es necesario participar y construir espacios de ciudadana para devolver vigencia a los derechos de los nios y sus familias. Porque la infancia perdida es algo irrecuperable, es urgente que nuestra prctica se oriente a construir efectivamente con otros un nosotros plural, soberano y ciudadano que exija, concrete y ample las polticas pblicas que los nios y nias necesitan. Las que sus derechos exigen. Las que todos nos debemos. Necesarias. Posibles. Indispensables. Alcanzables. Urgentes. Nada est tan mal repartido en Argentina como el futuro. Podemos cambiar eso. Empezando ya.
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OBJETIVOS DE ESTA CARTILLA

Poner en comn una mirada sobre la situacin de la infancia que permita comprenderla en el marco de una realidad social, histrica y poltica ms amplia. Incorporar algunos elementos estadsticos, histricos y de anlisis poltico y social sobre la realidad de la infancia en Argentina. Comprender de qu manera el poder, los valores y las prcticas cotidianas condicionan nuestra mirada sobre este tema. Poner en palabras y en dilogo el tipo de mirada que tenemos y la que necesitamos para promover polticas pblicas desde las organizaciones sociales.

CONSTRUIR JUNTOS UNA MIRADA CRTICA SOBRE LA INFANCIA QUE NOS PERMITA CONTAR CON MS HERRAMIENTAS PARA ABORDAR ESTA PROBLEMTICA.

ALARMA

IDEAS FUERZA
La profundidad de la crisis que vivimos en Argentina es tal, que puede caracterizarse como una catstrofe social. Esta exige tener miradas y diagnsticos apropiados a la profundidad de sus problemas. La situacin de los nios y jvenes es una de las que ms se ha agravado en este proceso de desintegracin del Estado y fragmentacin del tejido social y comunitario. Sin embargo, es importante verla en el marco de una realidad ms amplia y compleja. Esta mirada amplia tiene que tener en cuenta la escala, es decir, partiendo desde lo local y ms prximo pero con especial atencin a la escala nacional (pas) y la perspectiva histrica. En este ltimo caso, con especial atencin a los procesos de los ltimos 30 aos. Un buen ejercicio de anlisis de la realidad es aquel que se pregunta por el lugar que tienen los actores sociales en una determinada situacin. Si lo comparamos con una obra de teatro, o una pelcula, podemos decir que cada uno de esos actores tiene un lugar en la historia, y las relaciones entre ellos est atravesada por el poder. Hay algunos actores que ocupan el centro de la escena -principales- y otros que aparecen con menor frecuencia -secundarios-. Muchas veces, estos ltimos van cobrando nuevos roles y producen modificaciones en la historia. Podramos decir que -a diferencia de un libreto previamente escrito- en la realidad los actores van asumiendo roles que a veces se salen del libreto. Esto pasa cuando se asume que la realidad no es algo natural sino producto de la historia, del poder y de las relaciones entre los distintos actores, que tienen intereses a veces comunes y a veces contrapuestos, que por momentos conviven y en otros las diferencias se hacen ms visibles. En cada momento histrico las polticas pblicas constituyen manojos de poder, complejos de acciones e intereses, que atraviesan la realidad y marcan experiencias de actores y sectores sociales. Estas no surgen de la nada, sino que son producto de estos procesos, y son llevadas adelante por algunos actores y resistidas por otros. Es importante abrir los ojos a los actores implicados y a los intereses que tiene cada uno -sabiendo que tener intereses en s no est mal, lo que complica la cosa es cuando esos intereses son cerrados para un grupo o sectores en particular-. La prctica local est orientada por una mirada y un diagnstico implcito o explicitado en ciertas condiciones. Para emprender una accin realmente transformadora, hace falta cuestionarse esa mirada -ver cmo vemos- y ejercitar una mirada cuestionadora de la realidad.

Las prcticas solidarias estn sostenidas, en ocasiones, por una mirada y por explicaciones de la realidad que muchas veces hacen nfasis slo en lo micro, la im-posibilidad y la denuncia. En otras, por cierto, las organizaciones logran articularse y abrirse a otros territorios, a otros actores, poniendo nfasis en las posibilidades de construccin conjunta y en el ejercicio de proponer cambios en las polticas de Estado. Las situaciones de crisis son oportunidades para revisar la mirada y repolitizarla. Necesitamos herramientas, espacios, conceptos y explicaciones que den nuevo sentido a la accin, para ir:

MAPA DE ACTORES

1 / Hacer una lista de los actores sociales que tienen algn grado de influencia o responsabilidad en relacin a la problemtica infantil, a nivel local y municipal.

DE LA ASISTENCIA A LA CIUDADANA, Y DE LA SOLIDARIDAD A LAS POLTICAS PUBLICAS.

NECESITAMOS UNA MIRADA SOSTENIDA POR EL COMPROMISO. Y UN COMPROMISO SOSTENIDO POR UNA MIRADA RIGUROSA Y LCIDA.

2 / En un papel afiche, cartulina o pizarrn, armar un mapa con los nombres de todas estas organizaciones, sealando diferentes tipos de vnculos con nuestro grupo, y tambin entre ellas mismas. Por ejemplo, una lnea simple designa

INFANCIA LICAS PARA LA OLTICAS PB DEL LAS P S PORQUE MS SON URGENTE

acuerdo, alianza. Una lnea punteada define indiferencia, o poca relacin. Y una lnea en zigzag marca conflicto, enfrentamiento. 3 / Analizar el mapa, conversando acerca de estos diferen-

EN ARGENTINA DE LOS PIBES SON POBRES.

tes vnculos. Nuestra organizacin cuenta con mayor cantidad de acuerdos, indiferencia o conflicto? Con quines no esta-

escuela primaria sociedad de fomento

l taller labora

mos articulando y podramos hacerlo? A qu se deben los conflictos y las indiferencias? 4 / Si llegamos, imaginemos un mapa de actores que facili-

club deportivo

gobierno local

radio

tara un mejor escenario para proponer polticas pblicas para la infancia y plasmmoslo en un cartel o afiche.

grupo de jve nes

centro de salud

parroquia

polica

universidad

comedores

casa de la mujer

comerciantes

DICHO & HECHO

SEMFORO

En el da a da de nuestro trabajo con nios, nias y adolescentes, decimos y escuchamos muchas cosas. Y no solamente all: en los medios de comunicacin, en la escuela, en la calle, en diferentes instituciones, escuchamos frases que tienen que ver con los nios y las nias. Todas estas frases, concientemente o no, expresan una mirada sobre la realidad que nos rodea, algunas veces desde el conocimiento directo, otras por los que escuchamos que dicen otros, y a veces por especialistas que opinan del tema -que por cierto a veces parecen opinlogos-. Lo que es cierto es que estas son cosas que se escuchan. Aqu les proponemos analizarlas y compartirlas para construir nuestra propia mirada.

SON MADRES ABANDNICAS

NO QUIEREN TRABAJAR, QUIEREN VIVIR DEL ESTADO

EL ESTADO NO HACE NADA

ESTOS PADRES QUE NO CUIDAN A SUS CHICOS!

HACE FALTA MS SEGURIDAD

NO PUEDEN DECIDIR POR S MISMOS PORQUE SON CHICOS

EL TRADUCTOR

1 / Elegir una, dos o tres fra-

LO QUE PASA ES QUE LA GENTE DEL BARRIO NO SE COMPROMETE CON LA ORGANIZACIN

ses de las mencionadas. 2 / Conversar y anotar: a) Dnde se escuchan ms frecuentemente esas frases? b) Dichas por quin o quines? c) Qu hay por detrs de esas palabras, qu definiciones, prejuicios, miradas?

TENGO QUE TRABAJAR, NO PUEDO IR A LA ESCUELA

d) Qu otras frases podran ser superadoras de aquellas?

Observacin:

DE LA SECRETARA SLO QUIEREN CONTROLARNOS

Tambin puede realizarse esta actividad agregando frases que conozcamos aunque no aparezcan aqu.

EL NEOLIBERALISMO MATA A LOS CHICOS

AQU SOBRAN LOS POLTICOS

UN MENOR MAT A UN CHICO

TENEMOS QUE HACER MUCHO MS DE LO QUE ESTAMOS HACIENDO

PALABRAS DESDE EL PIE EL PODER DE LA MIRADA

Escuchar y analizar las miradas y los actores como si estuviramos parados en un escenario circular que nos permite ver y a la vez ser vistos por otros, es til para descubrir el comienzo, nudo y desenlace de una obra en la cual tambin nosotros somos participantes. Analizando algunas de las frases anteriores o las que surjan en nuestros propios espacios, descubrimos que las miradas sobre la infancia nos permiten ver qu representaciones existen, qu prejuicios y estereotipos, y por lo tanto cul es el imaginario social construido por la sociedad y sus distintos actores en relacin a la problemtica infantil. En general, este imaginario social trasciende la cuestin de la infancia y permite ver qu concepciones de la sociedad tiene cada actor, qu idea del Estado, y tambin qu representacin del rol de las propias organizaciones. Si tomamos: Un menor mat a un chico, analizamos que hay nios que tienen derecho a ser llamados as y hay otros que no tienen derecho y por tanto se los clasifica con el lenguaje judicial: menores. Trabajando en grupo, articulando con otras organizaciones, poniendo en debate nuestra propia mirada cuando dialogamos con otros, est la oportunidad de construir una mirada crtica y profunda sobre la cuestin de la infancia y la adolescencia. En nosotros est la voluntad de cuestionar y cuestionarnos, para lograr una mirada comn sobre los problemas, que puede ser el puntapi inicial para propuestas transformadoras desde el punto de vista poltico.

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LA MIRADA CAMBIA
Dante Donolo

Hay momentos en que se nos hace ms visible que solamente con solidaridad no alcanza. Que con las acciones voluntarias que realizamos da a da ponemos parches pero la pobreza persiste. DE UNA MIRADA DESDE LA SOLIDARIDAD A UNA MIRADA DESDE LA JUSTICIA. A veces nos pasa que partimos de lo que el otro -los nios, las nias y adolescentes- no tienen. Y hablamos de carenciados, pobres, vulnerables. Sin darnos cuenta, eso muchas veces pone el acento en lo negativo y no en las potencialidades que se pueden desarrollar. Ese lenguaje tambin es parte de la mirada. DE UNA MIRADA DESDE LA CARENCIA A UNA MIRADA DESDE LAS CAPACIDADES. En el trabajo que hacemos en los espacios donde estamos -la guardera, el apoyo escolar, el comedor, la escuela, la organizacin comunitaria- a veces sentimos que nos damos la cabeza contra la pared. Esa sensacin de frustracin puede paralizarnos y hacernos pensar que no se puede. DE UNA MIRADA A LOS LMITES COMO PARLISIS A UNA MIRADA DE LOS LMITES COMO UMBRALES Y PUNTOS DE PARTIDA. La mayora de los grupos e instituciones que trabajan con la infancia lo hacen desde su barrio, desde su pueblo, desde y hasta donde llega el permetro del mismo. Pero hay tambin experiencias que, partiendo de la riqueza comunitaria, toman conciencia que ese es el punto de partida pero no el de llegada. Es posible cruzar fronteras para que las acciones sean ms fuertes. DE UNA MIRADA MICRO A UNA MIRADA EN ESCALA. Debido a las diferentes crisis por las que ha pasado nuestro pas en las ltimas dcadas (hiperinflacin, desempleo, etc.) muchos de nosotros trabajamos sobre el corto plazo, porque el hambre acecha y lo primero es sobrevivir. All es importante tomar nota de las nuevas formas de accin colectiva que se dan a partir de estos procesos y fortalecer su crecimiento. DE UNA MIRADA DE EMERGENCIA A UNA MIRADA SOBRE LO NUEVO QUE EMERGE. Nunca tuvieron la sensacin de estar andando pero sin tener en claro del todo el rumbo, el horizonte? A veces hacemos mucho ms de lo que pensamos y eso hace que los objetivos se desdibujen, en funcin de la prctica y nada ms que la prctica. Es importantsima la accin, aunque para que el movimiento tenga sentido es fundamental tomarse el tiempo para evaluar con otros nuestro proyecto. DE UNA MIRADA CON INERCIA A UNA MIRADA CON MOVIMIENTO.

En Argentina hay 37 millones de habitantes de los cuales 16 millones somos pobres. Indec, 2004

PASITOS

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Si bien no siempre es fcil encontrar respuestas a las preguntas que nos hacemos, a veces tenemos demasiadas recetas para solucionar los problemas que se nos plantean. En un tiempo donde los discursos totalizadores se vuelven ms
VIETAS - ESPEJOS

frgiles, no abandonar muchas de nuestras certezas podra ir acompaado de la capacidad para formularnos buenas y nuevas preguntas, que permitan analizar la realidad en toda su complejidad. Y esas preguntas son colectivas. DE UNA MIRADA HECHA DE RESPUESTAS A UNA MIRADA CON PREGUNTAS EN COMN. Vale la pena lo que estoy haciendo? Qu pasa que los pibes no me dan ni bola? Estar capacitado para esto? Cmo podr tener mejor dilogo con los vecinos, con las familias? A veces nos hacemos estas preguntas, y no nos percatamos que seguramente muchos otros y otras tambin se las hagan. Por eso es fundamental apostar al grupo, al espacio compartido, a la organizacin. DE UNA MIRADA CON PREGUNTAS INDIVIDUALES A UNA MIRADA CON BSQUEDAS COLECTIVAS. Las maestras del apoyo, se preocupan porque los chicos no aprenden. El mdico de la salita, porque no hay buena atencin peditrica. En el hogar, los convivientes laburan mil horas y los pibes exigen cada vez ms. En el comedor ya no tienen ms lugar. Todos piensan que sus problemas, y las razones de sus problemas, son particulares y que se pueden solucionar puertas adentro de la institucin. DE UNA MIRADA FRAGMENTADA A UNA MIRADA ABIERTA Y PLURAL. Conocemos el porcentaje de desocupados del pueblo. Tambin cunta demanda hay en el hospital, y cuntas familias comen en los comedores del barrio. Hay informes completos, estadsticas profundas y opiniones autorizadas. Pero no sabemos qu hacer ni cmo. DE UNA MIRADA DE MEROS DIAGNSTICOS A UNA MIRADA CON VOCACIN DE CAMBIAR LAS COSAS. Deca Jos Mart que ms que ser bueno, lo que hace falta es ser justo. Lo deca porque tena claro que por ms bondad y buenas intenciones que haya, si no hay cambios en el reparto de la riqueza, en la asignacin de recursos para los sectores ms vulnerados y en que las organizaciones se involucren en la solucin de los problemas graves de la comunidad y la sociedad, nos quedamos cortos. DE UNA MIRADA DE BUENAS INTENCIONES A UNA MIRADA DE PROTAGONISTAS DE LA HISTORIA.

1 / Tomar alguna de las vietas anteriores, e identificar 2 o 3 con las que nos sentimos reflejados: es decir, aquellas donde se expresan situaciones o vivencias de nuestro grupo u organizacin. 2 / Conversar en forma grupal: a) con cules de las ideas que aparecen all nos encontramos ms frecuentemente? c) Cuntas de estas situaciones las tenemos guardadas hacia adentro de cada uno/a y cunto las hemos podido compartir con otros/as compaeros/as? c) Hemos intercambiado alguna de estas preocupaciones con otras organizaciones? Y con representantes del Estado? Con qu resultados? 3 / A modo de sntesis, registrar las conclusiones y, en lo posible, hacer una propuesta de cambio de las situaciones elegidas. O sea, alguna idea o proposicin que intente comenzar a modificarla.

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LA MIRADA EN CRISIS
LAS SITUACIONES DE CRISIS PROFUNDA SON UNA OPORTUNIDAD Y UN DESAFO PARA RENOVAR LA MIRADA.
CRISIS Y OPORTUNIDAD

1 / Luego de leer los prrafos anteriores, preguntarnos: cmo afect la crisis a nuestro barrio, pueblo, localidad? De qu manera se expres

En toda crisis, se produce un desorden donde las explicaciones habituales no sirven, o se quedan cortas. Esto no quiere decir que tengamos que pensar todo de nuevo, o que tengamos que bajar las banderas, o cerrar las puertas y esperar a que los argumentos aparezcan como por arte de magia. La crisis profunda es una oportunidad y un desafo para re ordenar y experimentar nuevas miradas, que amplen el horizonte, nos permitan ver un poco ms all y sean capaces de renovar los principios y objetivos de nuestras acciones. Las crisis son las madres de la invencin, cuentan que sostienen en el lejano Japn. Nada ms apropiado para este caso. Ms cerca, Simn Rodrguez -maestro del libertador Simn Bolvar- sostena: O inventamos o erramos. Aqu una de las claves. Porque se rompen las inercias, y reflexionamos acerca de si debemos seguir haciendo lo que hacemos tal como est, o es necesario volver a mirar el contexto, ponernos en contacto con otros y barajar para dar de nuevo. La crisis nos pone frente a nuestros propios lmites: hasta dnde llegamos, hasta dnde no, y nos hace ver los quiebres necesarios para profundizar la accin. Tambin invita no slo a hacer nuevas cosas, o a hacer ms cosas, sino a repensar si lo que nos preguntamos es lo correcto, si nos manejamos con los criterios apropiados para el problema que enfrentamos. Porque gente que antes se mantena fiel a miradas estructuradas o heredadas y por lo tanto cerrada en sus propias prcticas, se muestra eventualmente ms dispuesta a cuestionar su propia mirada, y al hacerlo, a juntarse con otros para realizar(nos) nuevas y ms profundas preguntas. Porque se desarman los criterios habituales de autoridad, entonces, las que siempre fueron las palabras autorizadas, dejan de serlo. Y surge la necesidad de preguntarse en nuevos escenarios y junto a otras personas, es decir, cambiando las referencias y los referentes. Porque, en una crisis profunda surge siempre de nuevo la oportunidad de hacernos la pregunta fundamental: Qu debemos preguntarnos juntos?

esa crisis en relacin a nios, nias y adolescentes? 2 / A partir de esa crisis, qu oportunidades se presentaron? Surgieron nuevas experiencias comunitarias, sociales, polticas en relacin con la infancia? Hubo nuevas iniciativas desde el Estado? 3 / Qu nuevas preguntas nos surgieron a partir de este proceso? Cmo surgieron esas preguntas: de modo individual, grupal, social? De qu manera se ven desafiadas nuestras prcticas en este nuevo escenario?

La pobreza es un crimen. Hay que detenerla. S o s. Porque en nuestro pas no faltan ni alimentos, ni platos, ni madres, ni mdicos ni maestros, faltan en cambio la voluntad poltica, la imaginacin institucional, la comprensin cultural y las ganas de construir una sociedad de semejantes que asegure a cada nio argentino las oportunidades vitales para que se desarrolle saludable y pueda crecer con dignidad."
Convocatoria a la Marcha Nacional de los Chicos del Pueblo, 1 de julio 2005

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BIOGRAFA DE LA CRISIS

EL ESTADO SALARIAL
GUA PARA TRABAJAR CON LA LNEA DE TIEMPO

EL ESTADO REPRESIVO La Dictadura 1976 - 1983

1946 - 1975
1 / En primer lugar, compartir la lnea de tiempo en grupo. Agregar aquellos datos de referencia que creamos importantes y no estn mencionados. 2 / En una tarjeta o papel, escribir nuestro nombre y colocarlo en la lnea marcando el momento en que nacimos. Comentar qu recordamos de esa etapa, cmo la vivimos, cmo impact en nuestra familia, en el barrio, en el contexto ms prximo. 3 / En otra tarjeta o papel, escribir el nombre de nuestra organizacin y colocarlo en la lnea donde corresponda la fecha de su fundacin. Conversar: Cules fueron las causas, el origen de nuestro grupo? En qu contexto econmico, poltico y social? Qu relacin existi con las polticas pblicas? En el caso que haya atravesado ms de una etapa, podramos marcar diferencias en cada una? 4 / Si queda tiempo, agreguemos una columna a la lnea de tiempo imaginando el futuro que quisiramos, y completmosla en sus distintos niveles y escalas.

Escala poltica y social

> Plena ocupacin / > altos salarios. > Voto Femenino. > Obras pblicas. > Reforma Constitucional: > derechos del nio, > el trabajador, ancianos y > recursos energticos y > servicios pblicos estatales.

> Represin: > 30.000 desaparecidos. > Madres de Plaza de Mayo > y organismos de DDHH. > Desarticulacin del > movimiento sindical > y popular (eliminacin, exilio). > Guerra de Malvinas.

Escala econmica

> Distribucin del ingreso. > Nacionalizacin de energa > y transportes. > Baja inflacin. > Exportaciones. > Buenas reservas > despus de la 2 guerra.

> Desmadre de la economa / > vaciamiento de la industria > nacional: Plata dulce. > Devaluacin y enorme > endeudamiento externo. > Cierres de empresas > y despidos. > Cada del salario.

La poltica pblica

> Leyes laborales: aguinaldo, > vacaciones. > Planes de vivienda. > Reforma educativa. > Se promulgan leyes > favorables a la infancia > y a la mujer.

> Degradacin de los > derechos sociales junto > con los civiles. > Participacin popular > prohibida. > Obra pblica que genera > endeudamiento.

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EL VACIAMIENTO DEL ESTADO 1983 - La Democracia - 1999 Crisis - 2001

EL ESTADO DE LA OPORTUNIDAD De la resistencia a la propuesta

> Juicio a las Juntas. > Levantamientos militares. > Debilidad institucional. > Unificacin CGT. > Primeros pasos > del MERCOSUR.

> Neoliberalismo. > Leyes de impunidad. > Convertibilidad. > Autoritarismo. > Crmenes impunes.

> El Gobierno sin Gobierno. > El Gobierno sin Estado. > Desencanto social > focalizado en la sociedad > poltica. > Levantamiento popular. > Surgimiento de movimientos > piqueteros, asambleas y > nuevos movimientos sociales.

> Lento reacomodamiento > poltico institucional. > Derogacin de las leyes > de impunidad. > Movilizacin social y nuevos > sujetos polticos.

> Inflacin y deudas > heredadas. > Hiperinflacin y deterioro > del salario. > No se reabren las fbricas. > Crisis fiscal. > Refinanciamiento deuda.

> El ajuste. > La ley de convertibilidad. > Privatizacin de los recursos > estratgicos. > Multinacionales: > transferencia de riquezas. > Crece deuda externa. > Corrupcin sin precedente.

> Fin de la convertibilidad. > Colapso financiero. > Prdida del ahorro. > Aumento explosivo de la > pobreza y desigualdad. > Presiones del FMI.

> Se sostiene la teora > del derrame. > Pago total al FMI. > El mismo PBI que en 1974. > Nuevas industrias nacionales. > Crece empleo y trabajo > en negro, pugna salarial. > Injusta distribucin > de la riqueza.

> Cajas PAN. > Restablecen aportes > patronales FONAVI. > Fin censura. > Congreso Pedaggico. > Plan Nacional > de Alfabetizacin / > Apertura cultural.

> Privatizacin de los aportes > jubilatorios. > Flexibilizacin laboral, > trabajo en negro. > Recorte de fondos en > las reas sociales. > Crecimiento de la idea > de solidaridad sin > mirada crtica. > Injerencia del Banco Mundial > y el FMI en las polticas > pblicas.

> Deterioro de la educacin. > Colapso de la salud. > Nuevos pobres > (cada de la clase media). > Planes sociales (Jefes y > Jefas, Trabajar) para paliar > la crisis.

> Lenta recomposicin > de la educacin pblica. > Plan Remediar, impulso > social a los genricos. > Surgen nuevos > emprendimientos > de la economa social. > Comienza a verse > la necesidad de exigir > polticas pblicas desde > las organizaciones.

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VIDA, MUERTE (Y RESURRECCIN) DE LA POLTICA PBLICA

POR DERECHO PROPIO
Los chicos y chicas SOMOS CIUDADANOS y CIUDADANAS con derecho a:

La Argentina cuenta con una profunda tradicin de integracin social, institucional y cultural implementada en gran parte durante el modelo de Estado que tuvo vigencia desde mediados del siglo XX. Aquel modelo aseguraba la inclusin a partir de asegurar el empleo como factor central. Posteriormente nuestro pas fue desarrollando su vida poltica y social alternando entre gobiernos militares llegados al poder mediante la fuerza, y gobiernos de corte democrtico fuertemente restringidos en sus posibilidades de participacin popular. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, la sociedad argentina recibi distintos golpes.

NUTRICIN IGNA VIVIENDA D ABLE AGUA POT N EDUCACI LA SALUD ACCESO A N RECREACI O DE GNER IGUALDAD CIN PARTICIPA LIBERTAD Y MS...

1976 1982

La peor dictadura que se tenga recuerdo. Sobre el final de aquella, la tragedia de Malvinas junto con la crisis econmica y la licuacin de la deuda: el Estado se hizo cargo de las deudas de las empresas privadas y pasaron a ser de todos. Los precios iban ms all de las nubes y no haba para comer. A partir de esa experiencia surgieron muchsimos comedores populares, de los cuales sigue existiendo la gran mayora. El pas volvi a tambalear y nuevamente los ms perjudicados fueron los sectores ms desprotegidos de la poblacin, aquellos con menores recursos.

1989

2001
Las polticas sociales de emergencia son indispensables porque no podemos esperar para comer o curarnos. Pero el cambio estructural con polticas pblicas para la infancia es una obligacin estatal urgente, necesaria y posible para erradicar la exclusin y brindarnos igualdad de oportunidades en el presente y el futuro. El rol y el desafo de las organizaciones es acompaar el proceso de emergencia presionando e influyendo a la vez en la creacin de polticas pblicas para los chicos.

Cada uno de esos azotes signific una agresin brutal a los niveles salariales, el empleo y las redes sociales. Hoy, ni siquiera asegurando empleo -con los niveles de trabajo en negro existentes- es posible recuperar ese nivel de integracin. Un proceso de desarrollo requiere de mucho tiempo y voluntad poltica para alcanzar niveles similares a los mencionados.

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Porque la sociedad no es la misma, y el mundo tambin se transform a niveles no imaginados.

LAS POLTICAS PUBLICAS

La Argentina, a diferencia de otros pases de Amrica latina, durante aos pudo conservar ms o menos ilesa aquella fuerte red de escuelas, organismos pblicos y hospitales que durante aos y an a pesar de las crisis, permitieron el goce de los derechos bsicos de los chicos y la familia. Estos servicios pblicos deberan garantizar el acceso de los nios, nias y adolescentes al ejercicio de sus principales derechos: la educacin, la salud, la vivienda, el juego, el desarrollo de sus capacidades y el aprendizaje. Cuando esta base tambalea, las posibilidades de una vida digna se tornan ms difciles. Como sabemos, luego de la dcada neoliberal esa red de servicios universales se encuentra empobrecida y desarticulada. Para superar la crisis y permitir el pleno desarrollo de nios y jvenes no es suficiente con generar acceso de manera focalizada, sino que urge luchar por reestablecer la permanencia en el sistema de proteccin de derechos hasta la mayora de edad. Porque no es el problema de un pequeo sector o de un grupo. Se trata de la mayora de la poblacin la que est en riesgo, es el futuro del pas lo que peligra cuando peligran los nios y por tanto, necesitamos una mirada de cambio y acciones concretas para modificar el modelo de distribucin de la riqueza empezando a combatir las causas de la desigualdad. Cada vez con mayor intensidad, las formas de incidencia sobre el entramado de poder, el modo de presionar al Estado y sensibilizar a la ciudadana comienza a ser parte del debate, la reflexin y las acciones de las organizaciones sociales vinculadas a la infancia y adolescencia.

QUE NOS RODEAN

1 / Hacer una lista de todas las instituciones gubernamentales (escuela, salita, hospital, jardines, etc.) y no gubernamentales (apoyos escolares, copas de leche, centros culturales, etc.) que existen en nuestra zona en relacin con la infancia y la adolescencia. 2 / Tomar 2 o 3 casos, y preguntarse: a) Qu derechos se promueven desde estos espacios? b) De qu modo participan las organizaciones en ellos y de qu modo participa el Estado? c) Son polticas que solamente ponen parches o que intentan una visin y accin ms integral? 3 / Tomando en cuenta los casos mencionados: qu polticas pblicas para la infancia y la adolescencia hacen falta en nuestra localidad, barrio, ciudad? Con qu otros aspectos de la vida social deberan relacionarse? (tomando en cuenta el texto anterior). 4 / Como ejercicio, escribir un modelo de carta a una institucin pblica de nuestra localidad donde se presente esta situacin y se proponga alguna medida concreta. PODEMOS HOJEAR LA CARTILLA 4 COMO GUA.

TORTA

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VER DESDE LA INFANCIA

Hoy en da las cifras de la pobreza nos dicen que los pobres son cada vez ms nios, y que los nios son cada vez ms pobres. Los ltimos datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) dicen que ms de la mitad de los chicos que tienen menos de 18 aos no cuentan con lo indispensable para poder ejercer sus derechos con plenitud. Esta infantilizacin de la pobreza no naci de un repollo. Para indagar en sus causas, podemos ver y analizar los cambios que se produjeron en la Argentina de los ltimos treinta aos. La lnea histrica de las pginas anteriores es un buen insumo para ello. Hay algunas transformaciones producidas en este tiempo que vale la pena destacar.

VOCES
Clara, 66
Yo me acuerdo cuando era piba, mi mam me llev al hospital y me diagnosticaron tuberculosis. Nos llevaron a m y a ella a Crdoba a un complejo, por tres meses para que me mejorara y no nos cost ni un centavo. Otra que te van a llevar ahora, ni a la esquina.

Jorge, 58
Lo que pasa es que en aquel entonces haba trabajo. Mi viejo por ejemplo era tornero en la Grafa. Trabajabas como un burro pero sabas que era para algo: se pudo comprar un departamentito a plazo y nos bamos unos das de vacaciones. No sobraba, pero tampoco faltaba.

a) LAS TRANSFORMACIONES MATERIALES a) Y SIMBLICAS DE NUESTRO PAS /

En dos polos emergentes que conviven, los chicos de la calle -o, mejor dicho, en situacin de calle- forman parte del mismo escenario que los chicos consumidores. Es decir, existe una brecha cada vez ms grande entre aquellos que estn fuera de las oportunidades de acceso a una vida digna y quienes estn adentro. Este es un fenmeno que se inicia en la dcada del 80, cuando los chicos provenientes de familias pobres comienzan a hacerse visibles pidiendo monedas en las calles, y esto es molesto para un sector de la poblacin que prefiere barrer los problemas bajo la alfombra. Tambin se va haciendo patente una cultura comercial que identifica en los nios un destinatario de variados productos que generan mucho dinero para aquellos que los producen y venden. Esta moneda de dos caras se naturaliza en los aos 90. En este contexto, hay que ver la ausencia del Estado para impedir el desamparo junto con el avance del mercado que en estas dos dcadas instala productos y bienes saturando el paisaje imaginario infantil.

Emilia, 72
Mir, los recursos estn, lo que falta es voluntad poltica. Pero eso no nos va a caer de cielo, lo tenemos que ir a buscar; salir a hacer ruido, golpear puertas y aprender a reaccionar con inteligencia.

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b) LAS TRANSFORMACIONES DE LOS LAZOS a) ENTRE GENERACIONES /

Se trata de cambios en las relaciones de autoridad, que puede verse en el espacio familiar, en la escuela, en los medios de comunicacin y en la sociedad en general. Tambin se hace notar la brecha provocada por el ingreso de nuevas tecnologas, donde son los chicos quienes dominan los mecanismos y cdigos de una cultura nueva y absorbente, en la que los adultos ingresan con mayor dificultad. A su vez, los nuevos chicos y chicas crecen en un marco de violencia social sin precedentes, donde el miedo atraviesa los distintos espacios donde desarrollan su vida.

LEYES
"El patronato est derogado, es cierto, y ahora hay una nueva ley de infancia. Pero lo que nadie dice es que de nosotros depende que se ponga en prctica o no. La ley es el primer paso: despus hay que seguir caminando. Porque atrs de la ley vienen los decretos y las reglamentaciones, y cada provincia es un caso aparte. Para que la ley se empiece a cumplir, deberamos estar trabajando ya mismo en la otra ley para un ingreso ciudadano o como se llame, para que todos los chicos tengan un piso de ingreso digno. Los recursos estn, falta voluntad poltica". Juan Carlos, Animador social, Chubut

c) LAS TRANSFORMACIONES a) EN LAS CULTURAS POLTICAS E INSTITUCIONALES /

El paso de la transicin democrtica de los 80 a los 90, implic un traslado del debate y la accin poltica donde el barrio y el territorio fueron perdiendo sentido en funcin de un nuevo espacio de mediacin con la ciudadana: los medios de comunicacin. Esto agrav el distanciamiento entre la sociedad poltica y la sociedad civil, ya deteriorado por la crisis econmica, la impunidad sobre los crmenes de la dictadura y la creciente corrupcin. Esto provoc una fuerte crisis de representacin y alejamiento de la ciudadana de los partidos polticos, tambin jaqueados por la subordinacin de la poltica a la economa de mercado.

COSTUMBRES

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OJOS QUE NO VEN: LOS DATOS DE LA EXCLUSIN INFANTIL

Sugerimos trabajar con el afiche de esta misma campaa, que lleva el mismo ttulo que esta Cartilla.

En Argentina viven ms de

13 MILLONES DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Fuente: INDEC, 2004 / 2005

2,9 MILLONES DE NIOS no tiene asegurada una comida por da. SON INDIGENTES (23%)
Fuente: INDEC, 2004 / 2005

De la totalidad de los casos de nios y nias que mueren antes de cumplir el ao, LA MITAD SE PODRA EVITAR.
Fuente: Estadsticas Vitales 2004. DEIS 2005.

245 MIL ESTUDIANTES abandonan la escuela secundaria. SON 2 DE CADA 10.

Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin.

Casi el 10% DE LOS NIOS Y NIAS en edad escolar, NO VA A LA ESCUELA.

Fuente: Instituto para Estadsticas de la UNESCO, 2005.

1 MILLN DE CHICOS ENTRE 3 Y 5 AOS no cursa educacin inicial.

Fuente: CTERA (Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina) Datos de Encuesta permanente de hogares (EPH), 1 semestre de 2005.

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EN POCAS PALABRAS
La grave situacin de la infancia moviliza a medios de comunicacin, a personas e instituciones para actuar en el aqu y ahora. Las actividades solidarias realizadas en todos los niveles de la sociedad contribuyen sin duda a establecer un manto protector para la infancia; ayudan a paliar el duro escenario luego de la catstrofe social que devast la estructura institucional de nuestro pas. Cambiemos la mirada: los nios y nias son sujetos de derecho. Y no se acaba en el derecho a un plato de comida, un remedio o un plan de emergencia. No es una opcin, es una obligacin: el Estado debe ser representante y garante de los derechos de los ciudadanos y debe gestionar polticas integrales que protejan a la infancia. Cada vez ms organizaciones sociales discuten acerca de la necesidad de incidir en esas polticas. Presionando, acompaando, movilizando. Haciendo poltica. Poniendo en juego nuevas miradas, nuevas preguntas, nuevos valores y actores sociales. Haciendo ciudadana.
FANTASMAS

AYUDANDO A CONSTRUIR DESDE EL TRABAJO COTIDIANO, UN PAS GRANDE PARA TODOS LOS CHICOS.

NO OLVIDAR:
Son 5 las cartillas de trabajo de esta campaa. Pueden ver el contenido de cada una en la anteltima pgina del material (retiracin de contratapa). Tambin recuerden que pueden complementarse con las calcomanas, los afiches y las cuas radiales.

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CARLI, SANDRA Conferencia pronunciada en noviembre de 2002, en el mbito del Seminario permanente de investigacin de la Maestra en Educacin de la UDESA. Documento de Trabajo N 15. Marzo de 2005. EROLES, CARLOS Discursos perversos acerca de la infancia y la adolescencia. LOZANO, CLAUDIO, RAMERI, ANA, RAFFO, TOMS El hambre es un crimen. La infantilizacin de la pobreza en Argentina. Documento de trabajo IEF-CTA. 2005. Marcha Nacional de los Chicos del Pueblo. Convocatoria. 2005. Polticas sociales en la construccin de la sociedad. Montevideo, 2005. UNICEF Estado Mundial de la Infancia 2006: Excluidos e invisibles. Informe de prensa. www.unicef.org.ar/argentina.

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RESUMEN DE CONTENIDOS

CARTILLA 1 / UN PAS GRANDE EMPIEZA POR LOS MS CHICOS

LA SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN ARGENTINA.
Elementos para comprender la realidad de la infancia desde un recorrido histrico y un anlisis actual. La mirada de las organizaciones y de los grupos ante la exclusin infantil. La crisis como tiempo de oportunidad para construir polticas pblicas.

CARTILLA 2 / EL DERECHO A TENER DERECHOS

LA CIUDADANIA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
Nociones de ciudadana para pensar la realidad de la infancia. Democracia, derechos y participacin. Los nios y jvenes como ciudadanos plenos. Las polticas pblicas como garanta de ejercicio de la ciudadana.

CARTILLA 3 / PARTICIPAR PARA PODER

PRCTICAS Y ROLES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA.
Las prcticas de las organizaciones como aprendizajes para la construccin de polticas. El rol de los grupos y organizaciones en el diseo de estrategias de inclusin social. La relacin Estado-Sociedad: sus vnculos y tensiones. ONGs y organizaciones sociales. Desafos de la participacin.

CARTILLA 4 / LAS POLTICAS PBLICAS y el fortalecimiento de la ciudadana de la infancia

ESTADO, SOCIEDAD Y ORGANIZACIONES CONSTRUYENDO JUNTOS
El rol del Estado en la definicin de polticas pblicas. Polticas focalizadas y universales. La participacin de las organizaciones en las polticas pblicas. Los modelos vigentes de polticas pblicas para la infancia y la adolescencia.

CARTILLA 5 / ACTUAR PARA CAMBIAR

ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LAS POLTICAS PBLICAS
Nociones de incidencia poltica. Estrategias y herramientas de intervencin pblica de las organizaciones sociales. Pasos para la construccin de una estrategia de incidencia. Herramientas de comunicacin y de influencia. Las organizaciones en los conflictos de poder.

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GURISITO /
Nio, mi nio, vendrs en primavera, te traer Gurisito mo, lugar de madreselvas te dar.

DANIEL VIGLIETTI

Y aunque nazcas pobre, te traigo tambin: se precisan nios para amanecer. Nio, niito, el hombrecito nuevo llegar. Gurisito feo, atita de glicina l tendr. Y mientras l crezca, crecer tambin el lugar de todos, ser para bien. Nio, mi nio, tu nio y aquel nio, todos van. Rueda que te rueda hacia la vida nueva llegarn. Cada nio un poco, todos tomarn de la misma leche y del mismo pan. Nio, mi nio, vendrs en primavera, te traer. Gurisito mo, lugar de madreselvas te dar. Y aunque nazcas pobre, te traigo tambin: se precisan nios para amanecer. Para amanecer.

Carolina Balderrama / Oyitas - Mar del Plata