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Fdral11criados 4~'2milhes de leis no pas nas ltimas duas dcadas. A maioria delas s serve para atrapalhar a vida dos brasileiros e trat-Ios como cidados-bebs
GABRIELA CARELLI E ALEXANDRE SALVADOR

Por que ntlo se vota logo a lei que determina a discriminatlo de quanto de imposto cada cidado est pagando ao comprar um bem - seja uma bisnaga de po, seja um automvel? E a lei que disciplina as greves no setor pblico, onde anda?

Brasil vem acertando o passo com a modernidade em diversas esferas da vida nacional. Existem ilhas de excelncia na iniciativa privada e bem-sucedidas experincias de gesto pblica em muitos estados da federao. Mas o corao da mquina legal que rege as relaes produtivas no Brasil ainda um aparato pombalino, arcaico, complexo e totalmente inadequado para os desafios propostos aos brasileiros neste sculo XXI. O Brasil tem leis demais, lavradas em linguagem rebuscada demais, o que deixa dvida sobre sua interpretao. Essas leis se embaralham acima com artigos da Constituio, que sofre dos mesmos pecados, e abaixo com um cipoal de portarias e resolues que brotam como erva daninha todos os dias. O resultado de tantas leis um emaranhado jurdico que, em vez de promover o funcionamento das instituies, tem o efeito contrrio, de provocar o caos, o estado semisselvagem das sociedades sem lei. Esta reportagem mostra como o excesso de ordenaes jurdicas em todos os nveis um atraso para o Brasil ao entronizar a burocracia como um fim em si mesmo. No apenas o excesso de leis que atrapalha, so os absurdos que saem da cabea do legislador brasileiro. Enquanto isso, leis que realmente ajudariam a fazer do Brasil um pas menos pesado para os brasileiros ficam paradas no Congresso Nacional. Alguns exemplos:
Por que parou a tramitao da lei de transparncia que obriga o governo a divulgar a qualquer idadtlo informaes sobre a executlo dos contratos com empresas privadas?

H anos as leis acima so empurradas com a barriga nas esferas federais e nunca so aprovadas. Enquanto isso, os textos ruins, pitorescos e absurdos saem como po quente rumo s pginas dos dirios oficiais e, logo, estaro sendo usados para atazanar pessoas, atravancar algum processo produtivo e tirar a eficincia geral da economia. O Brasil tem um furor legislativo sem igual no mundo. Segundo levantamento do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio, desde a promulgao da Constituio de 1988 que j sofreu 67 emendas - foram sancionados 4,2 milhes de leis e normas federais, estaduais e municipais. Algum que estabelea como prioridade de vida conhecer todas essas leis vai morrer frustrado. Na raiz do excesso de leis - e da abundncia de leis cretinas - est a deformao do papel do legislador brasileiro, que se enxerga, erradamente, como uma bab que precisa atuar para impedir que o cidado-beb se meta em encrenca. Essa infantilizao deriva, por sua vez, da negao do livre-arbtrio e da capacidade de deciso dos indivduos. A pedido de VEJA, seis dos mais conceituados escritriosde advocaciado pas (Barbosa,Mssnich & Arago; Demarest & Almeida; Emerenciano, Baggio e Associados; Machado, Meyer, Sendacz e Opice; Tozzini Freire; e VeiranoAdvogados) listaram as leis que, na opinio deles, mais prejudicam os brasileiros. "Basta surgir uma polmica e logo aparece a ideia de fazer uma lei. Propaganda infantil? No se preocupe, sociedade, pode descansar, faremos uma lei! E esse o erro bsico, pois nem todas as questes se resolvem por meio de legislao especfica", afirma o advogado Adelmo Emerenciano. Joo Geraldo Piquet Carneiro acrescenta: "No Brasil, o excesso de leis trai um mpeto repressor. Isso se revela no arsenal de medidas provisrias, decretos e atos. As normas satisfazem o instinto regulador dos burocratas, pessoas que ignoram os custos para a sociedade".
veja I 28 DE SETEMBRO, 2011 I 91

Justica
NOVO PADRO DE TOMADAS ELTRICAS
RESOLUO 11, DE 2006, DO CONMEIRO

PEDGIO DA HABilITAO O administrador Paulo Teixeira, de Sllo Paulo, teve uma surpresa ao renovar sua carteira de motorista: ele precisaria fazer uma prova de direo defensiva e primeiros socorros, como manda o Contran. Paulo pagou a taxa e fez o teste, mas se indignou: "Para uma pessoa com 18 anos de habilitao, no faz sentido essa burocracia"

Situao:

em vigor.

O que detennina: os aparelhos de uso domstico, fabricados no Brasilou importados, tm de ser equipados com um novotipo de plugue, de dois ou trs pinos e formato diferente do de qualquer outro no mundo. O absurdo: o mais simples e eficaz seria adotar o modelo americano, que se espalhou pelo planeta e equipa todos os aparelhos importados. Mas a ideia foi enlouquecer os brasileiros e nos obrigar a usar uma tomada "jabuticaba., que s existe aqui. A substituio de todas as tomadas de uma casa de tamanho mdio custa 400 reais. O terceiro pino, o do fio terra, intil em casas antigas sem aterramento. O Inmetro recomenda que se levem os aparelhos antigos a um eletricista para a troca de plugues. Mais chateao.

resultante da mania do poder pblico de


considerar os cidados desonestos at prova em contrrio. Hoje, basta que o moa responsa-

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PROVA PARA RENOVAR CARTEIRA DE MOTORISTA


RESOLUO 168, DE 2004, DO CONTRAN

torista infrator envie uma cpia de sua carteira ao Detran, assumindo bilidade complicado. pela infrao. Vai ficar tudo mais

Situao:

em vigor.

I
ALERTA CONTRA O CNCER NAS ROUPAS NTIMAS
PROJEIO

DE LEI N 261, DE 1999

Situao: aguarda votao na Cmara dos Deputados. O que detennina: as calcinhas vendidas no pas devem ter etiquetas recomendando exames de deteco de colo de tero, os sutis, de cncer de mama, e as cuecas, de cncer de prstata. O absurdo: um exemplo tpico do frenesi legislativo do Congresso, que cria leis que s servem para os deputados mostrarem servio e atrapalham a vida dos cidados. Segundo os profissionais da sade, a lei das etiquetas seria intil,j que esse tipo de alerta s surte efeito em grandes campanhas de esclarecimento. Alm disso, a lei representaria um enorme nus para a indstria do vesturio. Uma etiqueta custa em mdia 30 centavos incluindo gastos com estocagem, fixao nas roupas e impostos. No Brasil,vende-se hoje, anualmente, mais de 1 bilho de peas ntimas. Portanto, a indstria teria de desembolsar 300 milhes de reais extras por ano e o custo, evidentemente, seria repassado ao consumidor.

O que detennina: todos os motoristas habilitados antes de janeiro de 1998, para renovar a carteira, precisam fazer exame tericosobre direo defensiva e primeirossocorros, temas que at aquele ano no eram de ensino obrigatrionas autoescolas. O absurdo: ora, com a idade, o motorista no esquece que deve parar no sinal vermelho e no pode andar na contramo. Com a idade, o motorista pode perder agilidade ao volante, mas seu conhecimento terico sobre o trnsito s aumenta. "Nem piloto de avio precisa fazer outra prova quando renova a licena para voar", lembra MauricioJanuzzi, presidente da Comisso de Assistncia Judiciria da Ordem dos Advogados do Brasil. TRANSFERNCIA DE MULTA DE TRNSITO EM CARTRIO
RESOWO

PALMADINHA NAS CRIANAS


PROJEIO DE LEI N 7672, DE 2010, DO CONGRESSONACIONAL

Situao: sob anlise da Comisso Especial da Cmara. O que detennina: probe impor aos filhos palmadinhas le-

castigos fsicos, inclusive apropriado

ves, recurso que muitos pais consideram do ponto de vista pedaggico.

O absurdo: a lei uma interferncia descabida do estado na vida das fammas. Como se fiscalizaria seu cumprimento? A polcia teria o direitode invadiro lar dos cidados,como faz com o dos bandidos, caso receba uma denncia de que o pai aplica
palmadinhas

corretivas nos filhos?

ENSINO DE FILOSOFIA E SOCIOLOGIA NAS ESCOLAS


LEI FEDERALN" 11684, DE 2008

363, DE 2010, DOCONTRAN

Situao: comea a vigorar a partir de novembro. O que detennina: quando algum multado dirigindo um carro registrado em nome de outra pessoa, para que os pontos infracionais no recaiam sobre o dono do veculo, ambos devem ir a um cartrio, registrar suas assinaturas e autenticar as firmas num documento a ser enviado ao Detran. O absurdo: mais um entrave burocrtico

Situao: em vigor.
O que detennina: torna obrigatrias as disciplinas de filosofia e sociologia nas trs sries do ensino mdio em todas as esco-

las do Brasil. O absurdo: os brasileiros figuram nas piores colocaes em disciplinas como cincia, matemtica e leitura, no ranking do Programa Internacional de Avaliao de Alunos. Em vez de empreender um esforo

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I 28 DE

SETEMBRO.

2011 I wja

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nsticos, precisam passar por inspeo da Anvisa,de modo a obter um certificado de "boas prticas de fabricao". O absurdo: soberba patriotada acreditar que um rgo tcnico brasileiro precisa inspecionar, no exterior,empresas cuja idoneidade j assegurada por certificaes internacionais de qualidade, como o International Organizationfor Standardization (ISO),o certificado da agncia americana de sade (FDA)ou o certificado equivalente da Unio Europeia. O nico resultado desse contrassenso a paralisao da importao dos produtos de sade, j que a Anvisa no tem ~ estrutura para dar conta das solicitaes ~ de inspeo dos fornecedores ~ estrangeiros. O rgo dispe de poucos :i tcnicos para a funo. H hoje 1000 pedidos de inspeo na fila de espera. "Pelo ritmo atual, sero necessrios mais de quatro anos para que todos os pedidos sejam atendidos", diz Carlos Eduardo Gouvea, secretrio executivo da Cmara Brasileira de Diagnstico laboratorial.

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~ melhorar

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o quadro lastimvel a edud

cao brasileira, o governo se empenha em tornar obrigatrias disciplinas que, na ~tica, s vo servir de vetor para aumen43f' pregao ideolgica de esquerda, a ~e j beira a calamidade nas escolas. Jrna das metas do currculo de sociologia
"O Acre

ensinaros alunosa produzir er

certo do errado no ensino do idioma "preconceito lingustico".Dizo texto: "Aescola precisa livrar-sedo mito de que existe uma nica forma de falar. descabido treinar o uso formal da lngua na sala de aula". Descabido formar crianas que sero preteridas no mercado de trabalho por no saber usar corretamente o idioma. AUMENTO DO IOF
NAS COMPRAS NO EXTERIOR
7454, DE 2011 DECRETO PRESIDENCIAL

gimentos in~ernospara sindicatos.

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INCENTIVO AO
PORTUGUS ERRADO
PARMEJRO DO MINIS1RIO DA EDUCAO

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Situao: em vigor. O que detennina: Oimposto sobre operaesfinanceiras (IOF)paramercadorias compradas no exteriorcom carto de crdito aumenta de 2,38% para 6,38%. Ajustificativa do governo evitar que os brasileiros se endividem muito em moeda estrangeira. O absurdo: Odecreto duplamente equivocado. Primeiro,porque o estado age como tutor, tratando o cidado como incapaz de gerenciar QSprprios gastos. Segundo, porque a medida pouco afeta o consumo dos brasileiros em viagem. "Esse imposto nada mais do que um belisco inoportuno no bolso dos mais abastados. Chamo isso de oportunismo fiscal", diz o ex-secretrio da Receita Federal Everardo Maciel. FISCALIZAO BRASILEIRA EM EMPRESAS NO EXTERIOR
RESOLUO 29, DE 2010, DA ANVISA

~IMITAOGE~RFICA AS RECEITAS MEDICAS


PORTARIA 344, DE 1998, DO MINISTRIO
DA SADE

CURRICUI.AR NACIONAL DE 1997,

Situao: em vigor. O que detennina: os professores no devem corrigira maneira de falar dos estu-

dantes.

O absurdo: O documento est ancorado em uma ideologia segundo a qual distinguir o

Situao: em vigor. O que detennlna: para exportarem para o Brasil, as empresas estrangeiras fornecedoras de novos produtos para sade, como marca-passos, prteses e kits de diag-

Situao: em vigor. O que detennina: receitas para medicamentos psicotrpicos e anorexgenos emitidas num estado da federao no valem em outro. O absurdo: se um carioca consulta um mdico em So Paulo, no pode comprar no Rio de Janeiro o remdio que ele receitou.
veja

I 28 DE

SETEMBRO.

2011 I 93

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Segundo a Anvisa, a medida visa a evitar as falsificaes. O argumento tpico da burocracia brasileira. Se algum pretende falsificar uma receita, pode faz-Io na prpria cidade, sem cruzar divisas estaduais.

REMDIOS ATRS DOBALCO


RESOLuO 44, DE 2009, DA ANVISA

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Situao:em vigor. . Oque detennina: medicamentos isentos de prescrio mdica, como analgsicos ou anticidos, no podem mais ficar ao alcance do consumidor nas farmcias. Eles devem permanecer atrs do balco e s podem ser vendidos se solicitados a um atendente. A medida visa a evitar a automedicao. O absurdo: barrar o acesso direto ao remdio no evita que algum o consuma indevidamente. S a educao e a informao funcionam nesse caso. Alm disso, a automedicao no um problema gravssimo. Dos 26540 casos de intoxicao por medicamentos no Brasil em 2009, s 3% foram provocados por automedicao. "O prejudicado o consumidor. A lei cria uma barreira de entrada para novos produtos e marcas, alm de causar constrangimento ao dificultar a comparao de preos", diz Srgio Mena Barreto, presidente da Associao Brasileira de Redes de Farmcias e Drogarias (Abrafarma). PROIBiO DAS CMARAS DE BRONZEAMENTO
RESOWO56, DE 2009, DAANVISA
Situao:

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milhes de brasileiros que no conseguem emagrecer apenas com dietas e exerccios. A proibio injustificvel", " diz o endocrinologista Alfredo Halpern, de So Paulo. "Aobesidade causada por fatores bem mais complexos do que falta de fora de vontade."
A VOLTA DO VOTO DE PAPEL
LEI FEDERAL N 12034, DE 2009

REGULAMENTA40 DE CARREIRAS DE NIVEL SUPERIOR


DWERSAS LEIS FEDERAIS

Situao:

em vigor.

Situao: a constitucionalidade da
O que detennina:

leiser

julgada pelo Supremo TribunalFederal.


a partir das eleies de

Oque detennina:exige diploma para o exerccio de 23 profisses. Oabsurdo:em nenhum pas as profisses de, nvelsuperior so to regulamentadas como no Brasil.Nos Estados Unidos, exige-se aprovao especfica para apenas quatro (medicina, enfermagem, direito e contabilidade ).

em vigor.

Oque detennina:probe a compra ou o aluguel de cmaras de bronzeamento artificial no pas para uso esttico. Oabsurdo:a Anvisa despreza as evidncias cientficas de que as cmaras oferecem risco de cncer de pele similar ao que est sujeito quem toma banho de sol em horrios e locais com alta concentrao de raios UV.Ser que o rgo vai pr fiscais nas praias e piscinas? PROIBiO DOS REMDIOS PARA EMAGRECER Situao:sob anlise da diretoria colegiada da Anvisa.
O que detennina: banirdo mercadoos

2014, os votos, ao serem registrados na urna eletrnica, tambm devem ser impressos. Os votos impressos iro para uma urna convencional e sero conferidos com os votos computados eletronicamente. Oabsurdo:a medida um retrocesso e abre espao para que o voto deixe de ser secreto. A conferncia manual tambm aumenta os riscos de fraude.

A DINHEIRAMA DAS
CENTRAIS SINDICAIS
LEI FEDERAL 11648, N DE 2008 Situao: em vigor. O que detennina: de acordo

com a

Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de 1943, todo brasileiro com carteira assinada deve destinar valor equivalente a um dia de trabalho ao sindicato de sua

o MAU EXEMPLO

DE CIMA
constituintes de agradar aos interesses de setores localizados diversos e de construir um estado controlador acabaram por criar um quebra-cabea de artigos equivocados e conflitantes", diz o economista Manson da Nbrega, que era o ministro da Fazenda no ano da publicao da Carta. As falhas bsicas da Constituio brasileira, de certa forma, inspiraram os milhes de leis infraconstitucionais que iriam infernizar os brasileiros. Algumas delas:

emagrecedores que contm as substncias anfepramona, femproporex, mazindol e sibutramina. O absurdo:a medida deixa sem opo 16

Constituio de 1988 simbolizou o fim da ditadura militar e o estabelecimento de uma sociedade democrtica no Brasil. Mas esse simbolismo todo nos cobrou um preo alto por isso. Entre as preocupaes da maioria dos constituintes no constava a simplificao da vida dos brasileiros. Tampouco ficou espelhada no texto final a racionalidade econmica, o que se mostraria uma falha gravssima nos anos seguintes. "Asambies dos

94 I 28 DE SETEMBRO. 2011 I veja

COMPRA

DEMORADA

BELISCO NO BOLSO A estudante Raquel Lundgren e o empresrio Rafael Seabra, do Recife, nilo deixaram de fazer compras no exterior com cartilo de crdito por causa do aumento do lOF determinado pelo governo. Na ltima viagem, para Nova York, voltaram com as malas cheias. "Os preos no exterior silo muito mais baixos. Vale a pena ",

A baiana Amada Ramos Lima, que mora em Silo Paulo, acha um aborrecimento ir farmcia comprar um simples remdio para dor de cabea e ter de esperar pela ajuda de um atendente, como determina a Anvisa. "N{Jo estou comprando um medicamento injetvel ou um antibitico. Ent{Jo, por que a exigncia?", ela questiona

diz Raquel
O absurdo: o nmero de filmes com um
mnimo de qualidade insuficiente cinemas descumprem produzidos no Brasil para atender cota. Ou os a lei, ou pem em o pblico

- mesmo que no seja sindicalizado. Com a lei de 2008, 10% desse montante passou a alimentar as centrais sindicais. O absurdo: os sindicalistas embolsam 2 bilhes de reais por ano dos trabalhadores, sem obrigao legal de prestar contas sobre o destino da dinheirama.
categoria FIM DA PROPAGANDA INFANTIL NA TV
PROJErO

cartaz filmes antigos, afastando e prejudicando

o negcio dos exibidores.

TERRASQUlLOMBOW
DECRETO PRESIDENCIAL N 4887, DE 2003

DE LEI FEDERALN 702, DE 2011

Situao: aguarda aprovao na Cmara dos Deputados. O que detennlna: probe toda e qualquer propaganda para o pblico infantil na televiso entre 7 e 22 horas. O absurdo: poucos governos do mundo, at hoje, tentaram coibir o impulso de consumo das crianas de forma to drstica. Nos Estados Unidos limita-se a pro-

paganda infantil a 20% do tempo total dos anncios. Cabe aos pais, e no ao estado, orientar.os filhos sobre as tentaes do consumo. .COTA PARA FILMES NACIONAIS
DECRETO PRESIDENCIAL N" 7414,

DE2010

Situao: em vigor O que detennina: cinemas com quatro saIas ou mais devem exibir no mnimo seis filmes brasileiros por 196 dias do ano.

Situao: em vigor. O que detennina: regulamenta a identificao e demarcao de terras remanescentes de quilombos para fins de desapropriao. O absurdo: um disparate da antropologia oportunista do governo. No h necessidade de comprovao de que as terras a ser desapropriadas realmente abrigavam quilombos poca da escravido. Basta uma pessoa se declarar negra e se autoatribuir um pedao de terra para tomar posse dele.
COM REPORTAGEMDE CAROLINA MELO

Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podem ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. O absurdo: isso levou muitos criminosos a tentar se eleger para a Cmara e o Senado para escapar da priso.

no cabe em uma Constituio e em sua misso de fundamentar as bases institucionais de um pas.

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0 Colgio Pedro 11,localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. exemplo de detalhismo que

O absurdo:

trabalho, a moradia, o lazer,a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. O absurdo: so direitos s no papel. O estado no pode arcar com o custo de prover todos os cidados dessas prerrogativas.

So ~ireitos ~ociais a. educao,

a saude, a ahmentaao,o

trabalhadores devem ter acrscimomnimo de 50%. O absurdo: exemplo de detalhismo e de inadequada incluso de regras trabalhistas em um texto constitucional.
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As horas extras pagas

aos

A de 1988 a stima

Constituio

brasileira a que maisfoiemendada. e Foram 67 emendasem23 anos.A


Constituio americana, em vigor desde 1787, que tem apenas sete artigos, recebeu 27. emendas em 224 anos.
FILIPE VILlCIC

veja

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SETEMBRO.

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