ELEMENTOSPARAREPENSARELDERECHO ALAEDUCACINSUPERIORENCOLOMBIA

AndrsFelipeMoraCorts

Elderechoalaeducacininvalidaladicotomadelosderechoshumanosque separalosderechoscivilesypolticosdelosderechoseconmicos,socialesy culturales, ya que los engloba a todos al afirmar y afianzar la universalidad conceptualdeesosderechos. KatarinaTomaevski

Presentacin La nueva vulnerabilidad social se vincula con procesos de desigualdad social que encuentran su origenenlapobreza,laexclusinylamarginacin.Estasdimensionesdelavulnerabilidadsocial puedenservirdebaseparacomprenderlaesencia delapreocupacinporlasoportunidadesde movilidad e integracin social a travs del ejercicio integral de la plena ciudadana. En otras palabras,esteesquemasirvedebaseparacomprenderelsustentonormativoquehainspiradoal enfoquedederechos. Desde este enfoque, la relacin ciudadanapoltica social es recproca y mutuamente estructurante: resulta imprescindible reconocer la poltica econmica y social como la base fundamentalparaelejercicioplenodelaciudadana,perogarantizandotambinlaparticipacin poltica en los espacios institucionales definidos en las fases de formulacin implementacin y evaluacin de las polticas de desarrollo. Asimismo, este modelo de poltica social y ciudadana enfatizaelprincipiodeigualdadenlasoportunidadesdevidacomoderechobasedelciudadano, legitimadonosloentrminosdeunamsampliajusticiasocial,sinotambincomoprerrequisito paraelbuenfuncionamientodelasociedad. Adems asume como indispensable el fortalecimiento de una cultura poltica defensora de la polticasocialnocomounacaridadounfavorquesehace,nisiquieracomounderechoque eslegtimoexigir,sinocomounelementoquedefineyconstituyelaciudadana.Seconsideraque estos elementos permitirn trascender los lmites impuestos por un modelo de poltica social sustentado en la satisfaccin de las necesidades y promover, en su lugar, la construccin participativademecanismossolidariosdematerializacindelosDerechosEconmicos,Socialesy Culturales.Laspersonasyanosonvaloradascomosujetosdenecesidades;sonahorareconocidas comosujetosdederechos(Corredor,2010). En este contexto, la educacin cobra especial importancia y protagonismo, pues adems de ser reconocida como un derecho constitutivo del mnimo vital y como un bien de mrito 1 , es
Politlogo y Magster en Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Estudiante del DoctoradoenEstudiosPolticosyRelacionesInternacionalesenesamismaUniversidad. 1 Losbienesdemritosonentendidoscomoaquellosquesemerecelagenteporelsolohechodeserseres humanos y, por tanto, su satisfaccin no puede estar sujeta a la dinmica del crecimiento econmico, ni depender de su contribucin al mismo () Los bienes demrito son universales y el Estado y la sociedad deben garantizar su provisin, puesto que quienes estn privados de ellos encuentran serias limitaciones
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defendida como el campo fundamental para la generacin de oportunidades, capacidades y realizaciones;estoimplicaelestablecimientodeestrechosvnculosentrelaeducacin,elejercicio de la libertad y la integracin social de los agentes a travs del ejercicio de sus derechos. Y cambia, necesariamente, la manera de abordar los asuntos educativos en el terreno de la formulacin,implementacinyevaluacindelaspolticaspblicas. A continuacin se presenta la conceptualizacin general del derecho a la educacin desde la perspectivadelenfoquedederechos.Laprimerapartedeldocumentoestablecerlasrelaciones recprocas que se establecen entre la educacin y la lucha contra la pobreza, la exclusin y la marginacin.Seguidamente,sepresentanlasventajasticas,socialesydepolticapblicaqueel enfoque de derechos establece en comparacin con la muy extendida -nacional e internacionalmente- teora del capital humano. Finalmente, con base en estos elementos, la tercera seccin del documento seala la cmo el enfoque de derechos es interpretado en el campo educativo a travs de los atributos de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad,ylascorrespondientesobligacionesasumidasporelEstado. De acuerdo con el prembulo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y la miseria, a menosquesecreencondicionesquepermitanacadapersonagozardesusderechoseconmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. Los derechos econmicos, sociales y culturales son derechos humanos y como tales, tienen su origen en la dignidad inherente a todas las personas. Por este motivo, son considerados universales, indivisibles, inalienableseinterdependientes.Comotales,dichosderechospresuponenundeber:eldeberde exigirsuejerciciopleno,locualimplicalaexistenciadeunasociedadparticipativaydeliberante, consciente del rango constitucional adquirido por dichos derechos y conocedora de las dimensionespolticasquegarantizansumaterializacin. 1. Educacin y poltica social: el derecho a la educacin como campo de lucha contra la pobreza,laexclusinylamarginacin Posicionareltemadelapobrezaydelosderechoshumanoscomoasuntoprioritarioenlaagenda educativa nacional, exige un distanciamiento de las estrategias que asumen la lucha contra la pobreza y la exclusin en forma aislada; es decir, haciendo nfasis en slo uno de sus componentesysinestablecersurelacininterdependienteconlagarantayplenavigenciadelos dems derechos sociales. Esta apuesta poltica puede ser definida sistemticamente dentro del conceptodenuevavulnerabilidadsocial,queproponeVite(2007)haciendoalusinaprocesosy dimensiones de desigualdad social que encuentran su origen en la pobreza, la exclusin y la marginacin: La pobreza hace referencia a los procesos que llevan a una baja o precaria integracin econmica. El desempleo o las condiciones precarias de empleo constituyen la causa fundamentaldeestaproblemtica.Losefectosprincipalesdelapobrezaseasocianala
para desarrollar sus capacidades. Estos bienes son convenidos socialmente y se expresan en el contrato social que, por excelencia, es la Carta Constitucional: libertad, justicia, seguridad, educacin, salud y nutricin,puessinellosnopuedendesarrollarsuscapacidades(Corredor,2010:67).
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poca capacidad de reproduccin del entorno familiar (alimentacin, vestido, vivienda, etc.). La exclusin es concebida como un proceso que lleva a una baja o precaria integracin institucional. La discriminacin por gnero, edad, etnicidad y discapacidad puede ser determinante en este contexto. Desde esta dimensin de la desigualdad, las consecuenciasserelacionanconlapocacapacidaddeinsercinalasinstitucionessociales (educacin,salud,derechoslaborales,etc.). Lamarginacinsecomprendecomoelprocesoquellevaaunabajaoprecariaintegracin alsistemadeserviciospblicos.Labajaintegracinsocialyregionalconstituyenlacausa fundamental de este fenmeno, y los efectos se relacionan con falta de infraestructura, viviendaysaneamientobsico. Todasestasdimensionesdeladesigualdadpuedenhacersepresentesdefiniendogradosmenores o mayores de vulnerabilidad social. As, las dimensiones de la vulnerabilidad social presentadas ofrecen un esquema que puede servir de base para comprender la esencia del enfoque de derechos en el marco de las polticas sociales y su inters por promover las posibilidades de movilidad,redistribucineintegracinsocialatravsdelejerciciodelaplenaciudadana 2 . 2. Derechosyeducacin.Msalldelateoradelcapitalhumano La cuestin sobre los factores que neutralizan las supuestas bondades sociales del modelo neoliberal ha inquietado permanentemente a la ortodoxia y ha impulsado un mayor inters por comprenderelementosmsalldeloeconmicoparacomprenderelprocesodeldesarrollo.Que se contemplen factores no econmicos como favorables para el crecimiento y la igualdad, no quiere decir, sin embargo, que dichos factores dejen de ser interpretados en clave econmica, pues es preponderante que cualquier extensin realizada a las prescripciones tradicionales sea coherente con la esencia misma de las reformas a favor del mercado y con sus posibilidades de reproduccin. Tal es el caso de la educacin, que al inscribirse en el marco ms amplio de la inversin en recursos humanos, ha sido comprendida en trminos del capital humano necesarioparaaumentarelcrecimiento,enfrentarlapobrezaycualificarlamanodeobra. Desdeestateora,lainversinenrecursoshumanosconstituyelamejoralternativaparaencontrar unpuntodeequilibrioentrelabsquedademayoresnivelesdeproductividadylaminimizacin de la pobreza (Gimnez, 2005). Se cree que el mayor crecimiento econmico producido por el aumentoencapitalhumanoprovocar,enellargoplazo,unamejordistribucindelingresoyde losbeneficiosdeldesarrollo.Asmismo,seesperaqueunmayorgradodeescolaridadyniveles
Elenfoquedederechosconsideraquelapolticasocialdebereencontrarsuidentidad,unidadycarcter estratgicoenprincipiosdeplenaciudadanaquesubordinenybrindencoherenciaalosinstrumentosde polticaseleccionados.Enestesentido,defiendelaspolticasuniversalistascomoaquellasquegeneranun mayorimpactoenmateriaderedistribucin,yofrecealafocalizacinunpapelinstrumentalsubsumidoa unaclaravocacinuniversaloadaptadaalasnecesidadesdepoblacionesespecficas(indgenas,habitantes de la calle, adultos mayores, etc.). La focalizacin nunca ser concebida como sustituto de la universalizacin:losmayoresnivelesdeprogresividaddelgastopblicoestnrelacionadosestrechamente conlaextensindelacobertura.Porlotanto,lamejorfocalizacineslauniversalizacin.Lafocalizacin ()debejugarenesteesquemaunpapelsubsidiario(Ocampo,2008:52).
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apropiados de salud, nutricin y adiestramiento de la mano de obra permitan un slido incremento en los niveles de productividad y crecimiento, as como un mejoramiento de las condicionessalarialesdelospases. Behrman (1993) testifica la relacin virtuosa que se establece entre crecimiento econmico e inversin en recursos humanos: las mayores tasas de escolaridad se relacionan profundamente con un alto rendimiento social, con reducciones en la fecundidad y mortalidad, con niveles inferiores de analfabetismo, con mejoras de bienestar y salud y con la consolidacin de la masa trabajadoracualificadarequeridaparaelmejordesempeoeconmico.Asmismo,altosgrados desaludynutricinfavorecenlaesperanzadevida,disminuyenlaspresionesdemogrficasy,en el largo plazo, minimizan las presiones fiscales generadas por los gastos en salud curativa. Por ltimo, los programas de adiestramiento de la mano de obra aumentan la rentabilidad y productividaddelsectorprivado. Igualmente, Londoo (1996) presenta un trabajo paradigmtico en este terreno, pues asegura que es la educacin el factor aislado ms importante que contribuye a la persistencia de la desigualdadyalaumentodelapobrezaenunentornocaracterizadoporlasbuenasprcticasde la estabilidad macroeconmica, la eficiencia microeconmica y la internacionalizacin de la economa. Desde esta ptica, la inversin en capital humano aparece como la alternativa ms eficienteysocialmenterentableparaerradicarlapobreza,aumentarlaproductividadygenerar crecimientoeconmico.
Slo un acelerado aumento de la formacin de capital humano puede sacar rpidamente a la regin de la pobreza. De hecho, lo que la regin necesita podra llamarse un shock de capital humano: educacin bsica universal para todos los jvenesdurantelosprximos20aosparaqueelpromediodeinstruccindelafuerza de trabajo llegue a nueve aos por persona. Un alto crecimiento sin este tipo de formacindecapitalhumanoreducirelnmerodepobresconelcorrerdeltiempo, perounmayorniveldeeducacinlolograrconmuchamayorceleridad.Adems,() larpidaexpansindelaeducacindeporsllevaraunatasadecrecimientomsalta (Londoo,1996:2)

Siempricamentelateoradelcapitalhumanoignoralascausasestructuralesdelapobrezaylas considera irrelevantes cuando se comparan con las ventajas del adiestramiento de la mano de obra, es porque tericamente considera que el origen de la pobreza es individual y microeconmico: los agentes son pobres porque debido a la ausencia de capital humano, su aporte productivo es bajo y, por lo tanto, el nivel salarial que se correspondera con dicha productividadenunmercadolaboraldesreguladoseraigualmentebajo.Seespera,entonces,que elcapitalhumanohagamsproductivosalosindividuosyque,porestava,aspirenasalariosms elevadosenelmarcodemercadoslaboralesflexibles. Bajo estos parmetros, Londoo insiste en que durante la segunda posguerra (19501995) la expansindelaeducacinfuelentaydiscriminatoriadelossectoresmspobresdelapoblacin. Contina con un ejercicio de simulacin que intenta proyectar los impactos que un shock de capitalhumano(universalizacindelaeducacinprimaria)generarasobrelosnivelesdepobreza delaregin.Supronsticopartede1995yseextiendehasta2015,ysuponelaexistenciadeseis escenariosprobablesenmateriadecrecimientoeconmico,desigualdadyacumulacindecapital humano.Ensuprimercorte(ao2005)estosfueronsonlosresultadosdelejercicio:
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CuadroNo.1 ResultadosSimulacin Londoo(1996) Yunpromediode Conuncrecimiento Elnmerodepobresen Unadesigualdad capitalhumano(tasas econmico(promedio AmricaLatinaparael (promedio19952005) deescolaridadpara 19952005) ao2005seubicara 2005) Gini0.56 Entre170y180millones Lento(1.9%) 7.0aos Gini0.50 Entre140y150millones Gini0.56 Entre150y160millones Moderado(2.24%) 7.5aos Gini0.50 Entre130y140millones Gini0.56 Entre140y150millones Rpido(3,0%) 8.1aos Gini0.50 Entre100y110millones HechosObservados Crecimientopromedio GinienAmricaLatina Tasadeescolaridad Nmerodepobresen 19952005enAmrica Promedio19952005: promedioenAmrica AmricaLatinaen2005: Latina:2.6% 0.53 Latina2005:8.7aos 214millones. Diferencia entre Escenario Simulado (crecimiento rpido, Gini del 0.56 y escolaridad de 8.1 aos) y HechosObservados:70millonesdepobresaproximadamente.
FUENTE:CEPALAnuarioEstadstico2006.

Comoseobserva,elescenariorecreadoporloshechosempricosenAmricaLatinaesaquelque se caracteriza por un crecimiento rpido, un coeficiente de Gini entre 0.56 y 0.50 y una tasa promediodeescolaridadsuperiora8.1aos.Sinembargo,elniveldepobrezanosecorresponde porloproyectadoenlasimulacin,ylarealidaddicequeestasevesuperadaensupronsticopor 70millonesdepobresaproximadamente.Encontradelascifrasplanteadasporlasimulacinde Londoo,loshechosempricosdemuestran,entonces,laineficaciadelateoradecapitalhumano para erradicar la pobreza. La educacin, vista desde esta ptica, ofrece muy poco a la poltica social. Alaineficaciadelcapitalhumanocomomedioparareducirlapobreza,seunetambinlacrtica ticaqueselepuederealizar.Enestesentido,AmartyaSenseinteresaporanalizarelalcancey validezdelconceptodedesarrollobasadoenelcapitalhumano.Debidoaquelaconcepcinde capital humano comprende a los individuos como instrumentos para alcanzar una mayor productividad y un mayor crecimiento econmico, Sen propende por un concepto de desarrollo asociado a la libertad y al entendimiento de la libertad del individuo como fin en s mismo. La concepcin de capital humano, que pasa por la dotacin y perfeccionamiento de habilidades, la educacinyelaprendizajeenfavordelaconsolidacindeeconomasmsproductivas,debeser trascendidoporunaconcepcinqueconsidereeldesarrollocomolaampliacindelascapacidad de la poblacin para realizar actividades elegidas (libremente) y valoradas (Sen, 1999: 13). La metadeldesarrolloeconmicodebeserlalibertad,noelcrecimientoeconmico;elcrecimiento econmicoconstituyeuninstrumentoqueamplalacapacidadindividualparaasumirlalibertad. Enestecontexto,lacomprensindelaeducacinesfundamentalmentediferente:
Silaeducacinhacequelapersonaseamseficienteenlaproduccindebienes,es claroquehayunmejoramientodelcapitalhumano.Estemejoramientopuedeagregar valoralaproduccindelaeconomayaumentarelingresodelapersonaquehasido educada.Peroanconelmismoniveldeingreso,esapersonapuedebeneficiarsedela educacin por la posibilidad de leer, argumentar, comunicar, elegir con mayor

informacin,sertenidaencuentamsseriamenteporotrosyassucesivamente.De modo que los beneficios de la educacin son mayores que su funcin de capital humanoenlaproduccindebienes.Laperspectivamsampliadecapacidadhumana puede abarcar -y valorar- estas funciones adicionales () Hay, sin embargo, una diferenciacrucialentrelasdosperspectivas,queserelacionaenciertamedidaconla distincinentremediosyfines.Elreconocimientodelpapeldelascualidadeshumanas en la promocin y el sostenimiento del crecimiento econmico -por importante que sea- no nos dice nada acerca de por qu lo primero que se busca es el crecimiento econmico.Si,encambio,sedanfasisalaexpansindelalibertadhumanaparavivir eltipodevidaquelagentejuzgavaledera,elpapeldelcrecimientoeconmicoenla expansindeesasoportunidadesdebeserintegradoaunacomprensinmsprofunda delprocesodedesarrollo,comolaexpansindelacapacidadhumanaparallevaruna vidamslibreymsdigna(Sen,1998:2526).

Adems,esprobablequeestaslimitacionesticasdelateoradelcapitalhumanosematerialicen en dinmicas de discriminacin y exclusin de sectores sociales que, por considerarse imposibilitadosparagenerarlastasasderetornoadecuadas,puedenmantenersealejadosdela realizacindelderechoalaeducacin:
() la concepcin del capital humano encarna principios que pueden derivar en mltiplesformasdediscriminacin,enlamedidaenqueelconceptomismodecapital suponequelasinversionesdebenrealizarseenlossujetosygrupospoblacionalesque presentenlamayortasaderetorno.Dichasituacinpodrallevaralaideadequelas inversioneseneducacindeciertosgrupospoblacionales,entreelloslaspersonascon discapacidad, son ineficientes desde el punto de vista econmico, dado que, en principio, podran derivar en una menor tasa de retorno. En el mismo sentido, se podran plantear serias discriminaciones en contra de las mujeres, en especial las de algunas zonas rurales, pues preexiste la percepcin, por parte de algunos padres y madresdefamilia,dequelainversineneducacindelamujernoesrentable,yaque alcasarseyabandonarlafamilia,nocompensalainversinonolaretribuyealsenode lamisma(Prez,2007b:3233).

Enresumen,lateoradelcapitalhumano,comofundamentodelapolticaeducativa,ofrecemuy pocoalapolticasocial:resultaineficazentrminosdelareduccindelapobreza,esdesdeable desdeelpuntodevistaticodebidoasuintencindeconvertiralosindividuoseninstrumentos para el crecimiento econmico y puede encarnar principios discriminatorios y excluyentes para diversossectoresdelapoblacin. Se requiere, entonces, encontrar nuevas dimensiones de reciprocidad entre la educacin y la poltica social. La calidad educativa no debe evaluarse nicamente desde la perspectiva de la promocindecompetenciasparaeltrabajoproductivo.Laeducacinsuperiordebeerigirsecomo un escenario fundamental para materializar los derechos humanos, promover la libertad, la dignidadhumana,laigualdadylainclusinsocial.Sedebetrascenderlaperspectivaeconomicista yproductivistaqueconcibelauniversidadcomounaempresaproductoradecapitalhumano.
La fijacin de los fines y propsitos de la educacin desde la perspectiva de los derechos humanos es un tema de vital importancia en la medida en que se tiende a superarelrestringidombitodelaeducacincomofortalecimientodelascapacidades productivas de las personas. Si bien la poltica educativa debe fortalecer este tipo de capacidades para que las personas puedan alcanzar las realizaciones que libremente
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deseen elegir, el valor de la educacin no se debe limitar a los efectos positivos que pueda provocar sobre el crecimiento econmico de la familia y de la nacin. La educacinesimportanteensmismaporconstituirelpilarfundamentaltantoparael libredesarrollodeladignidadypersonalidadhumana,comoparaeldesarrollodelas capacidadeshumanas.Laeducacinnopuedeserconsideradasimplementecomoun medioparaelcrecimientoeconmico(Prez,2004:16).

Slo dejando de lado aquella visin economicista, se entender que el fin de la educacin trasciende la esfera productiva, y que sin desconocer la necesidad de una educacin pertinente que ofrezca herramientas para la vida, se establezca un compromiso indeclinable por una educacin que responda a las expectativas individuales y colectivas, a la diversidad, a la interculturalidad y a los desafos que impone la construccin de nacin en Colombia. Todo ello inspiradoenlossiguientesprincipiosdepolticaeducativa: Elreconocimientodelaeducacinsuperiorcomounderechofundamental. Labsquedadelagratuidadcomoelementobsicodejusticiasocial. LaeducacinobligatoriacomoresponsabilidaddelEstado,lasociedadylafamilia. El mejoramiento de la calidad como componente esencial y prioritario de la poltica educativa. Lasmejorasenequidadcomomedioparaevitarlasegmentacinsocial. Elrespetoaladiversidadcomofundamentodelreconocimientodelotro. Lainclusineintegracineducativadelaspoblaciones. Labsquedadeunaeducacinpertinentecomodeterminantedelvalordelaeducacinen surelacinconlasociedadyconlaformacindelsujeto. La apertura de espacios de autonoma y participacin responsable para construir democraciaenydesdelauniversidad. Elreconocimientodelosylasjvenescomosujetosdelapolticaeducativa. La valoracin de la actividad docente como estmulo a la participacin y al compromiso profesionalyticodeloseducadores. La territorializacin como estrategia de planeacin y reconocimiento de las dinmicas locales. Las apuestas hasta aqu enunciadas nunca deben ser concebidas como planes especficos de gobierno o como estrategias discrecionales de determinadas autoridades educativas. Por el contrario,todasellasconstituyenlosaspectosfundamentalesdeunmodelodepolticaeducativa consistenteconlasobligacionesadquiridasycontradasporelEstadoenelmarcodelaratificacin deinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos,laConstitucinPolticade1991,lasleyes de la Repblica, la jurisprudencia de la Corte Constitucional y los pronunciamientos y conceptos otorgadosporlaDefensoradelPueblo.SonestaslasobligacionesmnimasdeunEstadosocialy democrtico de derecho como el colombiano. Y es esta la nueva concepcin de un Estado de derecho que trasciende su dimensin formal para ocuparse tambin de su dimensin sustancial (Burgos,2009):
En los ltimos aos, el cuerpo de principios, reglas y estndares que componen el derechointernacionalsobrederechoshumanoshafijadoconmayorclaridadnosololas obligaciones negativas del Estado, sino tambin un cmulo de obligaciones positivas ()HadefinidoconmayorprecisinnosloaquelloqueelEstadonodebehacer,afin

de evitar violaciones, sino tambin aquello que debe hacer para lograr la plena materializacin de los derechos civiles y polticos, y tambin econmicos, sociales y culturales.Entalsentido,losderechoshumanosnosonpensadoshoytanslocomo unlmitealaopresinyalautoritarismo,sinotambincomounprogramaquepuede guiaruorientarlaspolticaspblicasdelosEstadosycontribuiralfortalecimientode las instituciones democrticas, particularmente en procesos de transicin o en democraciasdeficitariasodbiles(Abramovich,2006:38).

Cul es el conjunto de normas que definen las dimensiones formales (negativas) y sustanciales (positivas)delapolticaeducativaenColombia? 3. Larealizacinplenadelderechoalaeducacin:normatividad,atributosyobligaciones delEstado Elenfoquedederechosargumentaque,enelmbitodeldesarrollohumano,laspolticaspblicas y las instituciones polticas y econmicas tienen por finalidad impulsar estrategias basadas de manera explcita en las normas y principios establecidos en el derecho internacional sobre derechos humanos. Considera que para combatir la pobreza, la exclusin y la marginacin es necesarioreconocerquelaspersonassontitularesdederechosquebajoprincipiosdeexigibilidad y obligatoriedad, definen para el Estado un conjunto de imperativos consagrados en el derecho internacional, las normas nacionales y la jurisprudencia del poder judicial (Abramovich, 2006). Dichohorizontenormativoresultaindispensableparareconocerlastitularidadesdelaspersonasy las obligaciones para el Estado emanadas del derecho internacional, la Constitucin Poltica de 1991ylajurisprudenciadelaCorteConstitucional. En el campo de la educacin, los principales instrumentos internacionales, los artculos constitucionalesylasleyesdelaRepblicaquedefinenlosaspectosformalesysustancialesparala materializacindelderechoalaeducacinenColombiason 3 : Elartculo26delinstrumentorectordederechoshumanos,laDeclaracinUniversaldelos Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Este artculo establece tres principios bsicos que integran el contenido normativo del derecho a la educacin: (1) la educacin es un derecho de todas las personas y, por tanto, por lo menos la instruccin bsica debe ser gratuita y obligatoria; (2) los fines esenciales de la educacin estn directamente interconectadosconellibredesarrollodelapersonalidadhumanayelfortalecimientodel respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales y, (3) los y las representantes de las personas menores de 18 aos tienen la facultad para elegir la educacinqueconsiderenmsfavorableparaeldesarrollodelosniosylasnias.
Prez (2004), presenta un detallado trabajo sobre el contenido del derecho a la educacin y las obligaciones del Estado derivadas del marco normativo integrado por los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia, las Observaciones Generales del Comit de Derechos Econmicos,SocialesyCulturales,lasobservacionesdelaRelatoraEspecialdelasNacionesUnidasparael DerechoalaEducacin,KatarinaTomaevski,laConstitucinPolticade1991ylajurisprudenciadelaCorte Constitucional.
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El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ha servidoparagenerarparmetroscomunesentrelospasesparagarantizarunaeducacin de mejor calidad que se adapte lo mejor posible a los derroteros definidos por los derechos humanos. El pacto establece obligaciones vinculadas a la gratuidad y obligatoriedadparalosnivelesbsicosdelaeducacin,lageneralidadyaccesibilidadpara losnivelessecundariosconavancesprogresivoshacialagratuidad,laaccesibilidadparala educacinsuperiorsobrelabasedelacapacidaddecadapersonaconmiradasprogresivas hacia la universalidad y gratuidad, el fomento de la educacin fundamental para las personasquetengannecesidadesbsicasinsatisfechasdeaprendizaje,laimplantacinde un sistema adecuado de becas as como esfuerzos continuos para mejorar las condicionesmaterialesdelpersonaldocente. Existen otros protocolos y convenciones que exigen la garanta y brindan contenido al derechoalaeducacin:elPactodeSanJos,elProtocoloAdicionalenmateriadeDESCo ProtocolodeSanSalvador,laConvencindelosDerechosdelNio,laConvencinsobre la eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con DiscapacidadylaDeclaracinMundialdeEducacinparaTodos. EnColombia,elArtculo67delaConstitucinPolticade1991establecelagarantadeuna educacingratuitaenlosestablecimientoseducativosdelEstadosinprejuiciodelcobrode derechosacadmicosaquienespuedansufragarlos.ElArtculo69garantizalaautonoma universitaria,elArtculo70indicaqueelEstadotieneeldeberdepromoveryfomentarel accesoalaculturadetodosloscolombianosenigualdaddeoportunidades,pormediode laeducacinpermanenteylaenseanzacientfica,tcnica,artsticayprofesionalentodas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. Finalmente, el Artculo 93 sostiene que los derechos y deberes consagrados en la Constitucin Poltica se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificadosporColombia.

Adicionalmente, en el pas es variada la normatividad y jurisprudencia relativa al contenido, alcancesyobligacionesdelEstadoenrelacinconelDerechoalaeducacinengeneral: LeyGeneraldeEducacin(Ley115de1994):reglamentaelderechoalaeducacin. Ley715de2001:artculos11a14sobreelmanejodelosFondosdeServiciosEducativos. Ley119de1994:porelcualsereestructuraelSENA. Decreto1857de1994:crealosFondosEducativosDocentes. Decreto2082de1996:reglamentalaatencineducativaparapersonasconlimitacioneso capacidadesexcepcionales. Decreto 2369 de 1997: ofrece recomendaciones de atencin a personas con limitacin auditiva. Decreto 3011 de 1997: Adecuacin de instituciones en programas de educacin bsica y mediadeadultosconlimitaciones. Decreto0672de1998:Relacionadoconlaeducacindeniossordosylalenguadeseas. Decreto992del2002:ReglamentalosFondosdeServiciosEducativos.

JurisprudenciadelaCorteConstitucional:sentenciasT40292,T38094,T46794,T211 95,T33795,T29696,T65698,SU62499,T103200. PropuestasyrecomendacionesrealizadasporlaDefensoradelPueblo.

La multiplicidad de instrumentos y referentes normativos aqu planteados permite pensar en el carctermultidimensionaldelderechoalaeducacin.Dichacondicinhasidoreconocidaatravs de la enunciacin de cuatro atributos fundamentales de dicho derecho: la asequibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad. El contenido de cada uno de dichos atributos define,tambin,elconjuntodelasobligacionessustancialesyformalesdelEstadoconrespectoa laeducacinentodossusniveles.ElCuadroNo.2sintetizaestosaspectos:
CuadroNo.2

REALIZACINDELDERECHOALAEDUCACIN ATRIBUTO DERECHODELOS SUJETOS OBJETIVOYOBLIGACINDELESTADO Garantizar la disponibilidad de establecimientos educativos al alcancedetodosytodas.Ladisponibilidadhacereferenciaala disponibilidad de infraestructura adecuada, de un nmero de docentes adecuado, disponibilidad de materiales de enseanza, facilidad de acceso al lugar de ubicacin de los lugares de enseanzayofertasuficientedecuposeducativos. Garantizar la no discriminacin, la accesibilidad econmica y la accesibilidad geogrfica. Asegurar un trato preferente a poblaciones tradicionalmente excluidas, la obligatoriedad y gratuidad del derecho a la educacin y la disponibilidad de materialesdeestudio,transporteyalimentacinybienestar. Garantizar que todas las instituciones educativas, en todos los niveles,seajustenaunoscriteriosmnimosdeenseanzayaque la calidad de la educacin sea aceptable para la comunidad acadmica y educativa. El deber de promover un modelo educativo que respete y promueva los derechos humanos a la educacin,enlaeducacinyporlaeducacin. Garantizar que la educacin se adapte a las necesidades de los nias, nias y jvenes a fin de que puedan permanecer en el sistema educativo. Evitar la desercin escolar, asegurar la permanencia de los sectores ms vulnerables fsica, econmica, poltica y socialmente. Fomentar la educacin pblica, obligatoria y gratuita, y establecer procesos participativos y democrticosalinteriordelasinstitucioneseducativasentodos susniveles.

Asequibilidad

Aladisponibilidad

Accesibilidad

Alaccesoala enseanza

Aceptabilidad

Alacalidad

Adaptabilidad Alapermanencia

FUENTE:ElaboradoconbaseenlopresentadoporPrez(2004y2007b).

Comoseobserva,elderechoalaeducacinesmultidimensionaleindivisible.Cadaunadelas dimensiones sealadas merece ser valorada y ponderada reconociendo que la ausencia o la
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debilidad en la concrecin de alguna de ellas implica la vulneracin del derecho a la educacin comountodo.Cuandoseescomprendidodesdeelenfoquedederechosylaciudadanasocial,el derechoalaeducacindebeservaloradocomounderechofundamentalintegral. Esestalacomplejidaddelcontenidoylosalcancesdelderechoalaeducacindesdelaperspectiva delosderechos.EsesteeltamaodelasobligacionesdelEstadoconrespectoalaeducacin.La preguntaquesurgeesevidente:CmoconciliarlaobligacininmensadelEstadodegarantizarel plenodisfrutedelderechoalaeducacinconlosrecursossiemprelimitadosdequedispone? Ademsdeserunderecho,laeducacinestambinunmetaderechosiempreexigibleyobligante paraelEstado:
[Elconceptodemetaderecho]serefiereaunasituacinenlacualsibiennoesposible garantizarelejercicioefectivodeunderecho,loquesdebeexistireslapolticapara hacerlo alcanzable () Varios de los derechos fundamentales contemplados en la Constitucincolombianabienpodranserconsideradoscomometaderechos,entanto elEstadonoesthoyencondicionesdegarantizarsuejercicioconcarcteruniversal, perosestenlaobligacindemoverseenesesentido(Corredor,2010:18) 4 .

Con el concepto de metaderecho se deriva, entonces, una exigencia al Estado de tener polticas explcitasquegaranticenqueelderechoseaalcanzable,asinicialmentesucumplimientotengaun carcterprogresivo. Adicionalmente, el esquema de los atributos y metaderechos es complementado por otros principios: 1) En relacin con el momento de cumplir la obligacin existe un efecto inmediato y un efecto progresivo. En el efecto inmediato el Estado debe adoptar medidas hasta el mximodesusrecursosdisponiblesparalaplenarealizacindelderecho.Estasmedidas deben ser legislativas, administrativas, judiciales, econmicas y sociales. Asimismo debe establecer dichas medidas bajo los principios de no discriminacin y no regresividad, al mismotiempoquedebehacerloconlamayorrapidezposibleparaqueelderechosehaga efectivo. Frente al efecto progresivo el Estado tiene la obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente con miras a lograr la plena efectividad del derecho, presentar avancesgradualesynoadoptarmedidasquepuedanlimitarlasatisfaccindelosniveles esencialesdelderecho,nisiquierabajoelentendidodefaltaderecursosdisponibles. 2) Seplanteanlasobligacionesquetienenqueverconeltipodeaccin/abstencinqueel Estado debe desempear. Estas acciones consisten en respetar, cumplir y proteger. La primera accin, respetar, se logra cuando el Estado evita medidas que obstaculizan o impiden el disfrute del derecho a la educacin. En cuanto a la accin de cumplimiento existen dos dimensiones. La primera tiene que ver con facilitar y adoptar medidas positivasparaquelosindividuosycomunidadesdisfrutendelderechoalaeducacin.La segunda dimensin se caracteriza por lo que el Estado debe proveer: segn esta
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AmartyaSenloprecisaas:unmetaderechoaalgoX,puedeserdefinidocomoelderechoatenerpolticas P(X)quepersigangenuinamenteelobjetivodehacerrealizableelderechoX.Esunderechodeotrotipo:no aXsinoaP(X).PropongollamarelderechoP(X)metaderecho(Sen,2002:15).

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obligacin, el Estado debe adoptar medidas de poltica pblica para la realizacin del derecho a la educacin y asegurar la materializacin del derecho a la educacin de los grupos poblacionales ms vulnerables. Finalmente, la accin de proteccin hace referencia a la necesidad de proteger el derecho a la educacin evitando que su realizacinseaimpedidaporterceros. 3) Por ltimo, la obligacin de garanta del derecho a la educacin tiene que ver con el contenido mnimo del derecho. Esta parte divide en dos el proceso educativo estableciendo cules son los derechos que se derivan del mismo y cules son las obligacionesasumidasporelEstado.As,comosehamostrado,acadaderechoeducativo lecorrespondeunaobligacinestatal. Laeducacincomoderechoycomometaderechofijaunasituacinidealdegarantizarel mximoentrelorealizable,tendiendosiemprealagarantaplenadelderecho.Esesala obligacin del Estado. Y el mnimo intolerable se asocia con el principio de no regresividad. Por eso se propone la existencia de una situacin no tolerable cuando algnatributoseencuentrepordebajodelpromedioquehaobtenidoenlosaosprevios alaodeanlisis.Estasituacindemandalaformulacineimplementacininmediatade polticaspblicasparacorregirlasituacin. Hastaestepuntosehansealadolasapuestasdelaeducacininterpretadaenclavedederechos. Se han definido el tipo de relaciones que, bajo este marco, establece con la poltica social y la rupturaquegenerarespectoalateoradelcapitalhumanoentrminosdesusentidoycontenido tico.Tambin,sehailustradosobreelcarctercomplejodel(meta)derechoalaeducacindesde el punto de vista de sus contenidos, atributos y obligaciones del Estado. La cuestin que surge ahoraes:Cmoevaluarelgradoderealizacindelderechoalaeducacin?Cmoavanzarenla definicindeinstrumentosquefacilitenelmonitoreoyseguimientoalaefectividaddelaspolticas pblicasdecaraalamaterializacindelderecho? 4. Cmo evaluar el grado de realizacin del derecho a la educacin?: una propuesta de ndiceCompuestodeRealizacinPlenadelDerechoalaEducacin

La medicin del disfrute del derecho a la educacin exige la construccin de indicadores compuestos que permitan dar cuenta del nivel de realizacin del derecho a la educacin y, en especial, que permitan identificar los factores que limitan que los sujetos y grupos vulnerables puedanrealizarlo(Prez,2007a:155).Enestepunto,esnecesariodeterminarsielEstadoest cumpliendo, y el grado en que lo est haciendo, sus obligaciones de respeto, proteccin y promocindelderechoalaeducacin.
()elobjetivoltimodetodapolticapblicaeducativadeberserlapromocindela realizacindelderechoalaeducacin[as]esindispensablereenfocarlosindicadores educativosdesdeunaperspectivadederechoshumanos(Prez,2007a:155).

Sin embargo, desde la perspectiva de derechos, y a diferencia de los indicadores educativos tradicionales,esnecesarioajustarlosindicadoresenvirtuddetrescriterioscentrales:

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1. FUNDAMENTO DE LA MEDIDA: es necesario valorar los indicadores no nicamente en virtud de una meta establecida en los planes de desarrollo, sino en trminos de las obligacionesdelEstadosegnlaConstitucinPoltica,laNormatividadInternacionalylas ObservacionesGeneralesdelComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales. 2. NO DISCRIMINACIN: Incluir indicadores desagregados por raza, etnia, religin, origen nacional, posicin econmica o gnero. Igualmente, especificar los efectos del trato preferentequesehaofrecidoagrupospoblacionalesvulnerablesodiscriminados. 3. NO REGRESIVIDAD: No retroceder en la realizacin del derecho a la educacin independientemente de que dichos niveles estn por encima de los mnimos protegidos porlanormatividadnacional,internacionalydederechoshumanos. El Cuadro No. 3 presenta los campos temticos y los sujetos y grupos poblacionales de especial atencin (criterio de no discriminacin) que deben ser tenidos en cuenta en el momento de construirindicadoresquepermitanrealizarelseguimientoacadaunodelosatributosyalderecho alaeducacin.
CuadroNo.3 ATRIBUTO OBLIGACIN DELESTADO Asequibilidad Disponibilidad 1.Disponibilidadde infraestructura. 2.Condicionesfsicasy ambientalesdela infraestructura. 3.ServiciosPblicos. 4.Nmerodecupos. 5.Programasde enseanza. 6.Disponibilidadde materialdidctico, pedaggicoy cientfico. 7.Nmerode docentes. 8.Formacindocente. 9.Remuneracin docente. 10.Programasde alfabetizacin. 11.Continuidaddel sistemaescolaren todoslosciclosde enseanza. 12.Libertaddefundar ydirigir establecimientos Accesibilidad Acceso 1.Accesodelos distintossujetosy grupospoblacionales. 2.Asistenciaescolarde losdistintossujetosy grupospoblacionales. 3.Accesoabecas.4. Accesibilidadmaterial. 5.Accesibilidad econmicaygratuidad. 6.Accesibilidad geogrfica. 7.Erradicacindel analfabetismo. Aceptabilidad Calidad 1.Normasmnimasde enseanza. 2.Mecanismosde inspeccinyvigilancia delcumplimientode losobjetivosdela educacinylacalidad delamisma. 3.Promociny repitenciaentodoslos niveleseducativos. 4.Resultadosde pruebasde conocimientosy saberessegnfactores asociadosallogro. 5.Disciplinaescolar acordeconelrespetoy promocindelos derechoshumanos. 6.Libertadacadmica. 7.Profesionalizaciny cualificacin permanentede docentes. Adaptabilidad Permanencia 1.Permanenciaenel sistemaeducativoy eliminacindela desercineducativa segnprincipales causas. 2.Retenciny asistenciaescolar permanente. 3.Educacinadaptada alasnecesidades especialesdelos distintossujetosy grupospoblacionales. 4.Continuidadenla garantadelderechoa laeducacin. 5.Igualdaddetratoy libredesarrollodela personalidadenel sistemaeducativo. 6.Debidoprocesoen laimposicinde sanciones disciplinarias. 7.Profundizacinde procesosdemocrticos

Campo temticodel indicador

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educativosprivadosy apoyofinancieroala educacinprivada.

Sujetosy grupos poblacionales deespecial atencin

1.Comunidades rurales;2.Poblacin condiscapacidad; 3.Poblacincon capacidades. Excepcionales; 4.Grupostnicos; 5.Poblacin desplazada; 6.Mujeres.

1.Poblacincon discapacidad; 2.Poblacincon talentosexcepcionales; 3.Grupostnicos; 4.Nios,niasy jvenestrabajadores; 5.Poblacin desplazada; 6.Mujeres.

1.Comunidades rurales; 2.Poblacincon discapacidad; 3.Poblacincon capacidades. Excepcionales; 4.Grupostnicos; 5.Poblacin desplazada; 6.Mujeres.

ydeautonomaal interiordelas instituciones educativasentodos susniveles. 1.Mujeresgestantes; 2.Poblacincon discapacidad; 3.Poblacincon talentosexcepcionales; 4.Nios,niasy jvenestrabajadores.

FUENTE:ElaboradoconbaseenPuentes(2008).

5.Conclusin LosobjetivoseinstrumentosfundamentalesdelapropuestadereformaalaLey30deeducacin superior presentada por el gobierno de Juan Manuel Santos, impiden la realizacin plena del derechoalaeducacinsuperiorenColombia.Debidoasuapegobsicoalasteorasdelcapital humano, la propuesta reproduce lgicas discriminatorias, mercantiles y economicistas controvertibles desde diversas perspectivas ticas y cuestionables desde el punto de vista de su impactoredistributivoenelmarcomsampliodelapolticasocial.Alvalorarlapropuestadesde los fundamentos del enfoque de derechos, es claro que los atributos de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad que hacen parte del derecho a la educacin, se ven profundamente lesionados. Ms an, se ignoran obligaciones normativas nacionales e internacionalesrelativasatemasdegratuidad,noregresividadycontenidosmnimosdelderecho. Los elementos aqu esbozados pueden servir de fundamento para pensar en alternativas al modelodefendidoporelgobierno.Alternativasquecontrarioaloquepuedenpensarmuchos no resultan para nada revolucionarias o subversivas, pues simplemente le exigen al Estado colombianoelcumplimientodelasnormasnacionaleseinternacionalesqueharatificadoyalas cualestienelaobligacindesometerse,enelsentidoformal,sustancialydemetaderechosqueles soninherentes.
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