Foto: sEPrEs

MInERA de alto impacto

N 1 Minera de alto impacto Per, noviembre del 2011 www.muqui.org

EDITORIAL

EL AGUA Y LA MINERA EN CONFLICTO

El contexto actual requiere de una mirada objetiva e integral para abordar el tratamiento de los conflictos existentes a nivel nacional. En los ltimos cinco aos, ante la expansin minera, las demandas sociales por el respeto de sus derechos van de la mano con la proteccin de los ecosistemas hdricos. Teniendo como propsito contribuir a la solucin de las demandas sociales legtimas, y a la agenda que plantean las poblaciones en zonas de influencia minera, es que presentamos cuatro casos de afectacin de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. En esta primera entrega, difundimos dos reportajes relacionados con la contaminacin de las fuentes de agua en Puno y Huancavelica que, aunque ubicadas en regiones diferentes, nos muestran una historia comn de ausencia de una autoridad ambiental, de impunidad de las empresas transgresoras, de la debilidad institucional encargada de la regulacin, fiscalizacin y control ambiental; de un sistema de administracin de justicia que no hace justicia y, finalmente, el estado de indefensin de ciudadanos a los que se les niega el derecho a una vida de calidad. Estamos convencidos de que es posible construir un nuevo contrato social y ambiental en torno al extractivismo que, en base a una agenda mnima concertada entre todos los actores, permita avanzar hacia la definicin de un rol diferente de la minera, ms responsable del medio ambiente, que garantice la prevalencia de los derechos sociales y que aporte realmente a un desarrollo local sostenible e inclusivo.

COnDORAquE,
Puno: Pasivos ambientales que contaminan ros y lagunas desde hace 35 aos. lugar donde los campesinos enferman y los animales mueren.
Foto: Oficina dE dErEchOs huManOs y MEdiO aMbiEntE dE PunO

El lugar dondE las aguas quEman

HuACHOCOLPA,
sin sancin Para caudalosa
Huancavelica: El derrame de relaves que acab con la vida acutica en 120 km del cauce de varios ros, hasta llegar a ayacucho.
Foto: Paul MaquEt

Edwin Gonzales Secretario Ejecutivo Red Muqui

nos y medio ambiente FoTo: oficina de deRechos huma

de puno

MINERA DE Alto IMPACto

condoraque,
el lugar donde las aguas queman
E
l agua sana es incolora, inodora e inspida. Pero en Condoraque (Puno), a ms de 4600 metros de altitud, donde la atmsfera es de un azul intenso y el viento glido corta la cara, el agua es de un turbio color anaranjado y el lodo de sus orillas huele a azufre. No es un fenmeno natural. Es la consecuencia de los ms de 30 aos de explotacin minera de la Compaa Regina Palca 11 S.A, subsidiaria de Avocet Mining ING (con sede en Canad y Reino Unido) y propiedad del Grupo Arias, en la zona. El visible fruto de la despiadada labor de extraccin del tungsteno que necesitaban en Estados Unidos, Europa y Japn (lugares dnde exportaba el 100% del mineral) para poder fabricar los filamentos de sus focos, sus tubos de rayos X, sus municiones para penetrar blindajes o sus palos de golf. Y es que hoy, en Condoraque, el agua ya no es buena para el riego ni para el consumo de los animales. Mucho menos para el de los humanos. Lo dicen los pobladores de la zona. Los ros que atraviesan los terrenos de esta comunidad aymara llevan en su seno aguas muertas que queman. Y saben de lo que hablan. El lquido elemento, tanto en la laguna Choquene como en los ros Condoraque, Tocotoco, Putina, Huancan y Ramis, tiene el PH tan cido que es imbebible. Y no sirve para nada. Tampoco tiene vida, las partculas de mineral que arrastra elevan la temperatura del agua y disminuyen el nivel de oxgeno. La vegetacin a su alrededor aparece quemada. Es, adems, altamente daino. Ros que ya no se cRuzan Las ovejas, tras aplacar su sed en el ro, mueren de polio, con los pulmones slo llega hasta all una vez el mes. Menos an pueden comer carne. Huele a azufre y les enferma. Y no pueden hacer mucho para evitar sus males porque, al no contar con servicios bsicos, la nica agua que consumen es la de los riachuelos. un desastRe sin Responsable Que el agua est contaminada es palpable. Pero es un hecho demostrado, adems, por un reciente informe de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) en base a unas muestras de agua tomadas en el mes de agosto de 2010 en el efluente de la bocamina y la laguna Condoraque, que concluye que las aguas se encuentran impactadas negativamente por altas concentraciones de cadmio, cobre, plomo y zinc que exceden los estndares de calidad ambiental. Una resolucin con la que todos -Estado, empresa, minera y campesinos- estn de acuerdo, pero de la que nadie quiere hacerse responsable. La causante de todo, la Compaa Regina Palca 11 S.A, ya no est en la zona desde hace cinco aos. Dej el baln en el techo de la Empresa Minera Sillustani S.A., accionista de MINSUR, que es quien trabaja ahora en las 240 hectreas de proyecto, gracias a un contrato de compra-venta firmado en abril de 2006. Y es a ella a quien el Estado, como titular de la concesin, le reclama la obligacin de habilitar el rea contaminada con ms de un milln 200 mil toneladas de relaves, que conforman uno de los veinte ms grandes Pasivos Ambientales Mineros (PAM) de los ms de 5 mil que hay en todo el territorio nacional: El llamado Plan de Cierre para Remediar los PAM, aprobado por Resolucin N 154-2009-MEM-AAM del 10 de julio de 2009, que a da de hoy an no se ha puesto en marcha. Abril 2010: Rocas recogidas del fondo del ro Condoraque, pigmentadas con sedimentos del pasivo ambiental. hinchados. Y las alpacas lo hacen debido a los severos cuadros de diarreas, dejando sus cadveres un intenso olor a azufre. Las que sobreviven no lo pasan mucho mejor. Muchas de ellas padecen la pereda, un salpullido similar a la sarna por el que a veces pierden sus pezuas, que se les desprenden del cuerpo. Curiosamente la insana es la nica parte de su cuerpo que tiene contacto con el agua, pues los animales deben atravesar el cauce del ro Condoraque en su habitual pastoreo. Para los campesinos es mucho peor. Ellos tambin sufren de diarrea, problemas respiratorios, tos, dolores de cabeza y dolores de tipo reumtico en las manos y en los pies. Y si quieren tratar sus dolencias deben caminar una distancia de 20 kilmetros hasta la nica posta mdica de la comunidad, atendida de forma habitual por una enfermera y una obstetra. El mdico Agosto 2011: Ro Condoraque, contaminado por la actividad minera, se une con el ro Viscachani, no contaminado.

Existe un lugar en las alturas de Puno cuyos ros y lagunas estn siendo contaminados por los pasivos ambientales de una mina desde hace 35 aos. Los campesinos enferman y los animales mueren, pero la desidia de las autoridades y el cambio de dueos de la concesin minera dificultan la solucin de un problema que afecta a 45 familias de una de las regiones ms pobres del Per.

Puno, regin Polimetlica y aurfera

En venido las los ltimos aos Puno haTan sloexperimentando un incremento acelerado de concesiones mineras. en des campesinas de la regin, vulneran muchas veces los derechos de las mismas, ya que nunca fueron consultadas, as como pone en peligro su salud y su diversidad biolgica, ocasionando en algunos casos el desplazamiento de poblaciones enteras. El riesgo de la contaminacin es latente. Muchas mineras abandonan despus de los aos sus reas de extraccin dejando muchos y peligrosos Pasivos Ambientales Mineros (PAM). Tan slo en Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Cuzco y Puno existen 152 minas abandonadas que han contaminado las cuencas hidrogrficas de estas regiones. Pocas son sancionadas y menos aun cumplen la sancin.

2010, casi un quinto de las que se pidieron en todo el pas fueron para esta regin del altiplano que posee casi 7 millones de hectreas de tierras agrcolas, pastos naturales y forestales no agrcolas. La regin es una zona polimetlica y aurfera. Actualmente, el nmero de concesiones que se tramitan en el INGEMMETPuno es de 2,262 concesiones mineras, entre minera artesanal, pequeo productor minero y de rgimen general, ocupando ms de un milln de hectreas de tierra. La presencia de las minas y de sus campamentos, cerca de las comunida-

MINERA DE Alto IMPACto

La Empresa Minera Sillustani ya ha dejado claro que se niega a hacerlo. Entiende el problema, pero alega que al no ser la causante del mismo no es quien debe resolverlo. Es decir, incumple el Plan de Cierre ordenado por el Estado. Pero le pide al mismo permiso para poder reutilizar y reaprovechar los PAM que no quiere limpiar, pues en los desmontes y en los relaves an hay minerales que pueden extraer con los que se puede lucrar. Si el 0,60% de cada tonelada de relave, como promedio, es tungsteno, y este est a un precio de 17,600 dlares por tonelada, Sillustani podra obtener por los PAM de Condoraque una ganancia superior a los cien millones de dlares. Pero de momento no puede. Dos procesos judiciales se lo impiden. Uno administrativo y otro penal. denuncias y apelaciones El administrativo llega de la mano del organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (oSINERGMIN), que decidi sancionar por el incumplimiento del Plan de Cierre a la empresa. Una decisin ya apelada por Silllustani que, sin embargo, ha desencadenado la voluntaria suspensin temporal de sus actividades por parte de la minera, al menos hasta que los nimos se calmen. El penal, por su parte, responde a una denuncia formal a la Fiscala Especializada en Materia Ambiental del Distrito Judicial de Puno por el Delito contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, en su modalidad Contaminacin al Medio Ambiente, mediante la cual se solicita que la empresa minera presente el EIA y el Certificado de Viabilidad Ambiental que respalda sus actividades en la zona, as como que cumpla con el Plan de Cierre de los PAM que la Compaa Minera Regina Palca 11 S.A. dej hace 35 aos. El proceso est en fase de investigacin. Las Naciones Unidas tambin estn enteradas del caso. La oficina de Derechos Humanos y Medio Ambiente de Puno les inform del mismo en la XVIII Periodo de Sesiones de la Comisin de Desarrollo Sostenible realizada entre el 3 y el 14 de mayo de 2010, y esta le envi un cable a la Direccin General de Medio Ambiente de la Cancillera para que se elaborara un informe sobre el tema. An no han obtenido respuesta. El problema de contaminacin de Condoraque ya est en boca de todos. De oSINERGMIN, del Poder Judicial, de Cancillera y hasta de las Naciones Unidas. Pero en el caso de las 45 familias que viven en esta comunidad aymara de las alturas de Puno el problema, adems de en su boca, est en su piel. En sus animales. En sus plantas. En su vida. Porque hoy, 35 aos despus de que una mina decidiera asentarse en sus territorios sin consultarles para extraer el mineral de sus entraas, an no pueden beber el agua de sus riachuelos sin enfermarse. Y nadie parece querer ayudarles a recuperar lo que siempre tuvieron. Un agua incolora, inodora e inspida. Un agua, en definitiva, sana. Texto editado por Carolina Martn, con informacin de Red Muqui Sur (Oficina de Derechos Humanos y Medio Ambiente de Puno, FEDERH Puno, Vicara de Sicuani, CADEP Cusco, CooperAccin e ISAIAS)

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CAUdALOsA
HUACHOCOLPA, el desasTre eColgICo que nadIe CasTIga
En junio de 2010, la cancha de relaves de una minera en Huancavelica revent, y ms de 25 mil metros cbicos de residuos txicos fueron vertidos al ro Escalera. Al da de hoy la empresa no slo sigue trabajando con normalidad sino que an no ha pagado ni una sola de las multas que se le han impuesto.
Por: paul maquet. Edicin: carolina martn.

sin sAnCin PArA

ncontrar truchas en el ro Escalera (Huancavelica) es una tarea que requiere paciencia. Mucha paciencia. Un derrame de relaves provocado por la minera Caudalosa Chica extermin todo signo de vida en sus aguas hace ms de un ao. Tras la limpieza, el Gobierno Regional y Caudalosa aseguran haber repoblado la cuenca con 50 mil alevinos. Pero los comuneros que viven a las orillas no se ponen de acuerdo: Unos aseguran que el ro sigue vaco, otros dicen que s hay peces. Nosotros, no pudimos encontrar ni uno solo. Las truchas, en la zona, ya no son parte del sustento de la poblacin local. Lo fueron hasta que la cancha de relaves de la mina revent, literalmente, vertiendo en el cauce del ro Escalera ms de 25 mil metros cbicos de desechos txicos. No slo desaparecieron las truchas: Muchas hectreas agrcolas fueron afectadas, unos 30 mil campesinos fueron perjudicados y, desde el accidente, el ro se encuentra cercado para que los animales no beban de sus aguas y las familias no las utilicen para lavar su ropa ni los nios para jugar. La rotura de la cancha de relaves de esta empresa minera, propiedad del Grupo Raffo, que contamin ms de 120 km de los ros Escalera, Huachocolpa, opamayo, Lircay, Urubamba, Cachimayo, Mantaro y Cachi se produjo en junio de 2010, hace ya un ao y cuatro meses, pero a pesar del tiempo transcurrido, ni la Autoridad NaContina en la pgina 4

Foto: Paul MaquEt

MINERA dE Alto IMpActp ////////////

Viene de la pgina 3

cional del Agua (ANA), ni el organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (oEFA), ni el organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (oSINERGMIN), ni el Poder Judicial (PJ) han podido hacer efectiva, a pesar de las pruebas e informes en su contra, una sola de las multas y sanciones impuestas a Caudalosa Chica. tampoco hay responsables del desastre, ya que una decisin judicial libr de toda responsabilidad a los ms altos funcionarios de la empresa. Y sta, adems, logr que el Poder Judicial levantara la medida cautelar que haba paralizado sus operaciones y actualmente sigue activa, slo realizando trabajos de extraccin en el socavn. Al final no ha pasado nada, se lamenta Edgar Quispe, poblador de Lircay aguas abajo de la mina- y presidente del Comit de Fiscalizacin del Medio Ambiente de la provincia de Angaraes. Y eso que motivos para sancionar no faltan. la Mina cOntra tOdOs tras el derrame de relaves, la ANA impuso a Caudalosa una multa de 36 millones de soles, la mayor en su rango, al determinarse que el 100% del caudal de los ros Escalera, as como de ros afluentes como Huachocolpa, opamayo y Lircay, estaba afectado. En su informe, la entidad seal que el dao causado al recurso hdrico era de largo alcance, pues aunque se limpiaran todos los relaves visibles quedaran por un tiempo indeterminado relaves mineros depositados en el lecho hmedo, entre las piedras y remansos, lo cual representaba un riesgo significativo, sobre todo en poca de avenida, donde las precipitaciones pluviales activaran las fuentes de contaminacin no mitigada. Pero de nada sirvi, pues Caudalosa impugn dicha decisin al considerar que la ANA no tena la competencia para sancionar. Hasta el momento no hay una resolucin definitiva sobre este tema y la multa sigue sin pagarse. Lo mismo sucedi con el oEFA, que inici un proceso sancionador contra la minera, pero esta lo cuestion bajo el argumento de que no poda ser multada dos veces por el mismo hecho, y el proceso est estancado, con carcter reservado, hasta que se resuelva esa cuestin. Y con el oSINERGMIN, que slo ha podido multar a la mina, no a causa del derrame de relaves, sino por infracciones anteriores: Una por haber operado la planta concentradora de Caudalosa a un ritmo muy por encima de la capacidad autorizada por el Ministerio de Energa y Minas, y otra que tiene que ver con haber realizado una serie de construcciones sin contar con un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado. Ambas suman algo menos de 150 mil soles y ya han sido pagadas, pero an estn muy lejos de los 2 millones de soles que el organismo podra imponer como mxima sancin a causa del derrame. El Poder Judicial, de momento, tampoco ha hecho demasiado. Y eso que a raz de una denuncia presentada por el Fiscal de Prevencin del Delito y Medio Ambiente, Frans Ponce Rosado, el Primer Juzgado Especializado en lo Penal

Entrada a Huachocolpa. Se observan las vallas puestas por la empresa para que los animales no beban el agua contaminada. de Huancavelica inici un proceso contra los responsables del derrame de relaves. Pero la va judicial no parece haber sido demasiado severa hasta el momento. Para empezar, en octubre del ao pasado la Sala Superior de Huancavelica levant la medida cautelar impuesta contra Caudalosa, permitiendo de esa manera el reinicio de sus actividades, paralizadas desde el derrame. Y luego el auto de apertura de instruccin del proceso penal, emitido en marzo de este ao, excluy del mismo al Gerente General de Caudalosa, Alberto Ernesto Pescetto Raffo, bajo el argumento de que el Manual de organizacin y Funciones de la empresa no le asignaba funciones operativas y que por lo tanto l no era el responsable. Ponce Rosado, el Fiscal que busca a los responsables del derrame de relaves, ha sido separado del caso por un juzgado de El Callao tras mltiples habeas corpus presentados por la empresa. Y, adems, qued descartado de pleno el delito ms grave, el de contaminacin de aguas para consumo humano, con un argumento estrictamente legalista: Los ros afectados estn clasificados como categora 3 por la ANA, es decir, su uso est recomendado para riego y bebida de animales. Lo que el juez no tom en cuenta fue el hecho concreto de que varias de las comunidades aledaas a los ros contaminados no tienen acceso a ninguna otra fuente de agua. un rO aMarillEntO dE aGuas cidas Aunque Caudalosa ya ha cumplido con su plan de limpieza y con la reintroduccin de miles de truchas en el ro, tal y como confirma la Gerencia de Medio Ambiente del Gobierno Regional de Huancavelica, la aguas de Escalera y sus afluentes an no siguen su cauce habitual. Los ltimos anlisis realizados por la Direccin Regional de Salud Ambiental (DIRESA) determinan que estos ros no cumplen con los estndares de calidad ambiental (ECA) establecidos por la ANA para aguas de categora tres, es

CRNICA dE UN dEsAsTRE ANUNCIAdO

junio 2010, aproximadamente a 6.00 pm, la El 25 deA lasdelempresacancha de relaves de la minera Caudalosa Chica colaps, ocasionando un derrame de entre 25 y 50 mil metros cbicos de materiales txicos que ingresaron a la cancha de relaves C para luego discurrir al ro Escalera y recorrer unos 120 kilmetros, pasando por los ros Huachocolpa, opamayo, Lircay, Urubamba y Cachimayo, hasta llegar al Mantaro. El derrame ocasion la muerte de un nmero no determinado de truchas y extermin todo rastro de vida acutica. Adems, caus la contaminacin de unas 1,560 hectreas de cultivo de manera directa y hasta 12,600 hectreas de manera indirecta, afectando a unos 30 mil agricultores, segn la ANA. Las aguas, adems, fueron consumidas por animales, muchos de los cuales murieron o enfermaron. Y en las semanas posteriores al desastre decenas de personas, cuya nica fuente de agua era el ro contaminado, acudieron a los establecimientos de salud con sntomas de intoxicacin. El desastre no fue una sorpresa. El crecimiento alarmante de la cancha de relaves A haba sido denunciado por los comuneros y por los traba-

Aguas cristalinas. Las comunidades de la cuenca del Huachocolpa ya no conocen aguas con este nivel de pureza.

jadores sin que nunca se ordenara la paralizacin de las operaciones. No eran los nicos en quejarse. tal y como demostr IDL REPoRtERoS, Caudalosa ya haba sido notificada hasta en 14 oportunidades entre el 2007 y el 2008 por contaminacin de ros y por realizar ampliaciones sin contar con los estudios de impacto ambiental necesarios. Lo cierto es que la empresa haba ampliado la capacidad de su planta concentradora de 450 a 800 toneladas dia-

rias sin el EIA aprobado, con el cual obtendra la autorizacin del Ministerio de Energa y Minas. En la supervisin especial de julio del 2009, oSINERGMIN pudo constatar las obras y ampliaciones realizadas sin autorizacin, pero pese a ello, no se sancion a la empresa ni se paraliz la operacin. La norma slo permite paralizar los depsitos de relaves cuando haya un peligro inminente, lo que impide una fiscalizacin eficaz.

decir, las que se usan para riego y bebida de animales; y en ellas hay presencia de plomo (0,56 mg/l en su medicin de mayo de este ao, una cifra muy por encima de los 0,18 mg/l hallados en mayo del 2010, antes del derrame), cobre, cadmio, manganeso, hierro, plomo, zinc y arsnico por encima de los lmites permitidos. Elsa Benavente, directora de Proteccin al Medio Ambiente y Salud ocupacional de la DIRESA lo tiene claro. Los resultados de calidad del agua no han regresado a los niveles previos al derrame, de eso estoy segura. Una visin que concuerda con la de Fidel Palomino, comisionado de la Defensora del Pueblo encargado del seguimiento de este caso, quien en su ltima visita a la zona verific que haba restos de relave acumulados en las riveras y en zonas superficiales. Y con los pobladores de las zonas afectadas, quienes aseguran de forma generalizada que el ro sigue estando sucio. Sigue igual amarillo, es notorio. Y qu ha hecho la empresa? Nada, sostiene Lauro Quispe, actual Juez de Paz de Huachocolpa. Pese a la persistencia de la contaminacin, este ao se cumpli con la ltima de las actividades de remediacin comprometidas por la empresa: La reinsercin de truchas, especie que haba desaparecido de la zona a causa del desastre ambiental. En mayo, y en presencia de las autoridades de la comunidad y de un notario, el Gobierno Regional de Huancavelica y Caudalosa repoblaron con 50 mil ejemplares de alevinos en diversos puntos de la cuenca. Pero no est claro que las truchas vayan a sobrevivir en un ro con fuertes ndices de presencia de metales pesados. El problema de contaminacin va ms all de los relaves. Las comunidades campesinas aseguran que Caudalosa vierte al ro, de noche, aguas cidas sin tratamiento, lo cual explicara, para Carlos Candiotti, del Comit de Fiscalizacin del Medio Ambiente de la Provincia de Angaraes, el tono amarillento que en ocasiones ste presenta. De hecho, el propio oSINERGMIN ha detectado en ms de una oportunidad parmetros de acidez que superan lo permitido, y ha iniciado procesos de sancin que hasta la fecha todava no tienen resultados. Son muchas las sombras que an planean sobre el correcto o no funcionamiento de Caudalosa, pero la realidad es que actualmente la mina, amparada en una compleja telaraa de denuncias, habeas corpus y los ms insospechados vericuetos legales, sigue trabajando. Eso s, slo realizando trabajos de extraccin en el socavn, ya que su planta concentradora no tiene permiso, as que extraen el mineral y lo llevan en bruto a la planta concentradora de la empresa Volcan. Cada da, de Huachocolpa, salen entre 25 y 30 camiones diarios que trasladan unas 450 toneladas de mineral rumbo a Junn. Su concentradora no est operando, ni su nueva cancha de relaves, porque estn esperando que aprueben su Estudio de Impacto Ambiental y mientras no tengan eso no van a operar, asegura Glvez, de la Gerencia de Medio Ambiente del Gobierno Regional. Eso es lo que debi ocurrir inicialmente?, le preguntamos. Claro, reconoce.

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