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Rdios Comunitrias

Llian Bahia1

Resumo Este artigo tem por objetivo mostrar o panorama das rdios comunitrias no Brasil, a partir de uma viso crtica do setor e da sua vinculao com os movimentos sociais. Analisa os principais desafios e dificuldades na rotina de trabalho destas emissoras, sobretudo quando se considera o cenrio de grande concentrao dos meios de comunicao. Destaca as reivindicaes do movimento, a organizao de uma fora-tarefa pelo governo federal para analisar a situao e propor medidas para apoiar o desenvolvimento destas emissoras. Traz ainda um breve histrico e situao atual de duas emissoras de baixa potncia autorizadas a funcionar pelo Ministrio das Comunicaes. Introduo Uma das questes de maior destaque na discusso sobre a democratizao da comunicao no Brasil antiga reivindicao e motivo de lutas de vrias geraes referese radiodifuso comunitria. Particularidades histricas marcam o debate, entre as quais a resistncia das emissoras comerciais um setor rico e poderoso que no aceita dividir o espao radiofnico , em contraposio fora das reivindicaes de comunidades populares, de baixo poder aquisitivo, que buscam um lugar na radiofreqncia como alternativa para expressar suas vivncias e necessidades de comunicao. Esta anlise, como se v, deve ser permeada pela discusso sobre a concentrao dos meios de comunicao, situao que dificulta ou at mesmo impede a democratizao do setor. Sem sinal de arrefecimento, o movimento pelo aperfeioamento da legislao e contra o fechamento das rdios comunitrias pressiona o governo com reivindicaes, insere o tema em eventos de dimenso internacional, como o V Frum Social Internacional, realizado neste ano em Porto Alegre, contando inclusive com o apoio de intelectuais e estudiosos da rea social, organizaes no-governamentais e entidades da sociedade civil. A iniciativa popular refora estratgias visando alcanar visibilidade e chamar ateno para o papel de tais emissoras no desenvolvimento comunitrio e para a consolidao da democracia nas comunicaes. O governo, por outro lado, organiza uma fora-tarefa por intermdio do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) RadCom para analisar a situao e afirma que vai propor medidas para disseminar este tipo de emissora pelo pas. As principais sugestes do GTI foram entregues, em meados de agosto de 2005, ao Ministrio das Comunicaes. Importante ressaltar que tais sugestes esto sujeitas ainda a alteraes. Breve histrico e caracterizao As dificuldades que rondam o movimento das rdios comunitrias brasileiras guardam semelhanas com o de outros pases da Amrica Latina, regio conhecida por suas
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Lilian Claret Mouro Bahia (SEAPA/MG)

ricas experincias na rea. Acredita-se que tais similaridades possam estar relacionadas com o passado histrico de ditaduras militares que despertaram nas populaes desejo de expressar-se aps longos perodos de imposio de silncio. Alm das estratgias utilizadas para se colocar uma emissora no ar e implantar o modelo comunitrio de rdio, so comuns tambm o fato das legislaes serem bastante antigas (algumas datam de 30, 40 anos) e no contemplarem a realidade scio-cultural da sociedade atual, assim como do nvel do desenvolvimento tecnolgico. No Brasil, as primeiras transmisses de rdios no-comerciais datam das dcadas de 70 e 80, a exemplo das rdios Paranica (ES), Sorocaba (SP) (PERUZZO, 1999b), e a Xilik, esta ltima na capital paulista, organizada em 1985 por Caio Magri, Arlindo Machado e Marcelo Masago, autores do primeiro livro sobre o tema no Brasil, Rdios livres a reforma agrria no ar (1986). Algumas das experincias no Brasil so conhecidas tambm como rdios livres, porm, independente da denominao, elas refletem, na opinio de pesquisadores, a exemplo de Ciclia Peruzzo (1998), as lutas sociais numa realidade de carncias e inconformidade com o controle centralizado da mdia e com as desigualdades sociais. Muitas das iniciativas pioneiras se deram a partir de movimentos sociais populares, alguns dos quais com o apoio e a solidariedade da igreja catlica, o que talvez explique a relao estabelecida entre o movimento das rdios comunitrias e a educao popular, especialmente a partir das idias do educador Paulo Freire, j que tais emissoras tm potencial para pensar criticamente a realidade social e romper com a cultura do silncio. As rdios comunitrias so definidas por Peruzzo (1998, p. 252, 253) como tendo por finalidade primordial de servir comunidade, podendo contribuir efetivamente para o desenvolvimento social e a construo da cidadania. So caractersticas destas emissoras, segundo a autora, a gesto pblica, a programao plural e a falta de fins lucrativos. A programao definida a partir do foco centrado na realidade comunitria, com preocupao voltada para a cultura local e o compromisso com a cidadania. A interatividade proporcionada por este tipo de emissora se d na medida do acesso ao microfone, ao telefone e outros meios que possibilitam a interao com as comunidades de ouvintes. este tambm o conceito defendido por Denise Cogo (1998, p. 75), segundo a qual uma emissora comunitria tem por objetivo democratizar a palavra que est concentrada em poucas bocas e em pouqussimas mos para que nossa sociedade seja mais democrtica. J a rdio Netherlands (http//:www.rnw.nl/comunity)2 focaliza os aspectos gesto e financeiro ao definir que a emissora comunitria caracteriza-se pelo acesso e participao do pblico na produo e na tomada de decises e pelo apoio financeiro dos ouvintes. Concentrao de veculos ameaa potencial democrtico Este estudo sobre as emissoras radiofnicas comunitrias brasileiras considera a fora do rdio no apenas a partir do carter dialgico, mas tambm pela importncia do seu papel para a democratizao da comunicao. Pesquisadores e estudiosos do assunto, entre os quais o jornalista Alberto Dines, na apresentao do livro O rdio na era da informao (2001), de Eduardo Meditsch, asseguram que o rdio consolida aproximaes
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Acesso em setembro de 2003

e, por ser to prximo do ouvinte, eficaz na arte de transformar informao em conhecimento. Valdir de Castro Oliveira (2001) figura entre os autores que defendem o papel do rdio no processo de democratizao da comunicao e chama ateno para o fato de que o servio de telecomunicao brasileiro, que tem o Estado como regulador de um sistema de concesso de canais de radiodifuso, privilegia relaes clientelistas, configurando o chamado coronelismo eletrnico. Sua abordagem nos remete reflexo do pesquisador cubano Jos Ignacio Lpez Vigil (2003), segundo o qual a sociedade civil somente ter plena liberdade de expresso quando tiver suas prprias freqncias de rdio e televiso, o que lhes permitir expressar idias e postura independente. Este autor entende que a democratizao da comunicao tem relao direta com a propriedade dos meios de comunicao e, neste sentido, destaca a concentrao das empresas deste setor nas mos de poucos grupos na Amrica Latina e no Caribe. Este pensamento nos oferece oportunidade para abordar a polmica questo da concentrao dos veculos de comunicao brasileiros nas mos de poucos grupos, problema que agravado enormemente quando se sabe que cerca de 30% dos senadores do pas tm algum tipo de ligao com as emissoras de TV e rdio em seus estados de origem3. Este aspecto analisado tambm por Vencio Arthur de Lima, que enfatiza, em artigo publicado no Observatrio da Imprensa4, que, apesar da atual Constituio Federal nacional proibir que parlamentares participem de contrato ou exeram cargos, funo ou qualquer atividade remunerada em empresas concessionrias de servio pblico, tem-se hoje indicaes de que essas normas legais no tm sido cumpridas e que, na prtica, tenha se frustrado o sentimento inicial de avano democrtico. A ameaadora concentrao dos meios de comunicao traz luz as reflexes de John Thompson em A mdia e a modernidade: uma teoria social da mdia (1998), especialmente quando ele destaca suas crticas quanto prtica de centralizao da produo da comunicao em poucas mos. A formao de grandes grupos na rea da comunicao apontada por Thompson (1998, p. 208) como ameaa liberdade de expresso ameaas que provm no do excessivo uso de poder do Estado, mas, antes, do desimpedido crescimento das organizaes da mdia e de seus interesses comerciais. A necessidade de colocar a mdia disposio da sociedade civil preocupa diferentes segmentos da populao e no apenas ao prprio movimento pela consolidao das rdios comunitrias ou aos acadmicos e pesquisadores. O Jornal da Cidadania, da Radiobrs, expressa tal expectativa em sua edio de 15/10/2004, quando enfatiza que a discusso sobre a democratizao da mdia deve se fundamentar no apenas no contedo, mas, sobretudo na propriedade dos veculos de comunicao, considerado por ele o principal empecilho da democracia no setor. O tambm jornalista e acadmico Hamilton Octvio de Souza (2004), entende que o sistema de comunicao brasileiro deve ser modificado e democratizado. Neste sentido, ele sugere que os veculos de comunicao sejam administrados por entidades representativas da sociedade que possuam programas voltados para a preservao e o desenvolvimento cultural, a elevao do nvel de informao e conscincia. Constata-se que o movimento das rdios comunitrias no Brasil representado atualmente por diversas entidades com rea de abrangncia segmentada, nacional e
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Fonte: Observatrio da Imprensa de 03.08.2004. Edio n. 342, de 16.08.2005.

internacional, como por exemplo a Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (ABRAO), o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), a Rede Brasil de Comunicao Cidad, a Associao Nacional das Rdios Comunitrias Catlicas (ANCARC) e a Associao Mundial de Comunicao Comunitria (AMARC). Questionase se tal pulverizao de representao contribui para a construo de um projeto unificado que tenha em vista a efetiva consolidao do movimento das rdios comunitrias no pas. Desafios constroem a rotina So inmeros e de naturezas diversas os problemas e desafios vivenciados atualmente pelas emissoras comunitrias brasileiras, a comear pelos embates com fiscais da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), vinculada ao Ministrio das Comunicaes, e agentes policiais, pressionados pela Associao Brasileira das Emissoras de rdio e Televiso (ABERT), esta ltima representada por suas filiadas estaduais. Constata-se que, embora no seja uma iniciativa nova e possua trilha ascendente desde as primeiras realizaes, o movimento no tem ainda amplo conhecimento sobre suas limitaes e potencialidades, visto que so escassos os arquivos documentais e pesquisas sistemticas sobre o setor. De acordo com o relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial, dos 5.562 municpios brasileiros, 3.384 ainda no possuem emissoras comunitrias, sendo que 1.177 sequer foram contemplados com qualquer aviso at o ano de 2004. No Aviso de 2004 foram contempladas 1.386 localidades, ficando praticamente 50% desse total sem resposta das associaes e fundaes. At 31 de julho de 2005, apenas oito rdios deste aviso obtiveram a outorga de funcionamento. O coordenador de comunicao e cultura da ABRAO, Jos Guilherme Castro, dimensiona o interesse da populao pelas transmisses comunitrias a partir da comparao que aponta que, nos 34 anos de rdio FM no Brasil, 3.232 emissoras comerciais receberam autorizao para funcionar, ao passo que em seis anos de legislao especfica aproximadamente 2.300 rdios comunitrias foram autorizadas a emitir sinais. De acordo com o site5 da Associao Brasileira de Emissoras de Radio e Televiso (ABERT), das 3.232 emissoras de radiodifuso comerciais existentes no pas, 2.000 so filiadas a esta entidade. O relatrio da pesquisa Direito Comunicao no Brasil, realizado pelo grupo Intervozes Projeto de Governana Global/Campanha CRIS (Communication Rights in the Information Society), aponta que existem atualmente (referncia a junho/2005) aproximadamente 10 mil pedidos de autorizao para funcionamento de emissoras comunitrias aguardando despacho do Ministrio das Comunicaes, que admitiu condio operacional de expedir apenas 1.500 liberaes a cada ano. Essa situao cria um contingente de rdios que podem passar mais de cinco anos na ilegalidade por culpa do Executivo Federal e provavelmente sero fechadas se forem descobertas pelos rgos responsveis pela fiscalizao, refora o relatrio. O diagnstico do grupo Intervozes chama ateno para a gravidade da situao das rdios comunitrias quando se compara o nmero de emissoras legalizadas com o de rdios fechadas. Segundo o documento (2005, p. 46), para as cerca de 2.300 emissoras j autorizadas desde o incio do processo de legalizao, em 1998. De acordo com a
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www.abert.org.br

Associao Mundial de Radiodifuso Comunitria (Amarc), o nmero de rdios fechadas pela fiscalizao entre o incio de 2002 e maro de 2004, chegava a 8.747. Jos Guilherme Castro enfatiza que, diante da morosidade da tramitao dos processos no Ministrio das Comunicaes para autorizao das emissoras comunitrias, cerca de 15 mil rdios comunitrias funcionam sem autorizao do governo no pas. Mesmo entre as emissoras autorizadas a funcionar, os desafios so grandes e exigem o apoio de uma rede de solidariedade para superar as dificuldades no dia-a-dia. Em sua grande maioria constitudas por comunidades que dispem de poucos recursos financeiros, humanos, tcnicos e materiais (a minoria criada por rgos e entidades que lhes garantem mdio nvel de infra-estrutura), estas rdios so geralmente instaladas em minsculos cmodos cedidos pela comunidade, quando no ocupam um pequeno espao numa casa de famlia da vila. De uma forma geral, tais emissoras sobrevivem do voluntariado da prpria comunidade, pessoas que cedem horas dirias no revezamento do microfone e na mesa de som aps terminarem suas rotinas de trabalho assalariado. Em alguns casos, um ou outro apresentador recebe um percentual do apoio cultural que divulgam em seus programas. A falta de capacitao da grande maioria dos locutores e apresentadores no vista por pesquisadores, a exemplo de Ciclia Peruzzo (2003, p. 57), como fator impeditivo para a realizao do trabalho nas rdios comunitrias. A autora aponta como importante caracterstica da mdia comunitria a utilizao de pessoas da prpria comunidade como protagonistas principais. Neste tipo de mdia, a identificao e a proximidade com a comunidade so de grande auxlio, pois quem produz (cria, fala, redige, edita, transmite etc) as mensagens no necessariamente um especialista [...], mas o cidado comum. A programao variada e normalmente oferece contedo para as faixas etrias dos componentes da famlia, que acabam tornando-se ouvintes fiis. Temas como cuidados com a sade, religio, proteo/direito do cidado/consumidor, futebol e conscientizao contra os perigos das drogas so os mais freqentes. Reconhece-se que algumas emissoras comunitrias reproduzem o modelo de emissoras comerciais no que se relaciona com contedo musical, que se estende por horas seguidas, intercalado com rpidas inseres para recados e dilogos comunitrios. Em muitos casos, os prprios coordenadores das rdios admitem esta prtica para no perderem a audincia para as emissoras comerciais, sendo obrigados, portanto, a mesclar a programao que, de acordo com o projeto, deveria focalizar questes voltadas para o desenvolvimento scio-econmico e cultural da sociedade. Oportuno ressalta ainda que entre as dificuldades vivenciadas pelas emissoras comunitrias esto tambm situaes advindas da utilizao do rtulo de comunitrio para denominar prticas que, na verdade, no tm esse sentido, conforme ressaltado por Peruzzo (2003, p. 245). Alguns princpios so fundamentais para a consecuo de uma comunicao comunitria. No basta que ela seja de baixo alcance e que se destine a pequenas localidades para ser considerada como tal. Porm, h emissoras radiofnicas comunitrias que efetivamente contribuem para a reconfigurao da esfera pblica das comunidades onde atuam, chegando a interferir nas administraes municipais. A rdio Inter-FM, localizada no municpio mineiro de Brumadinho, situado a 55 km de Belo Horizonte, teve relevante papel na conscientizao scio-poltica e cultural da comunidade local e, como rara exceo, participou do processo de cassao do mandato do prefeito municipal. O contato e a participao das comunidades nas emissoras na maioria das vezes se d pelo telefone, solicitando msicas e fazendo

sugestes ou reclamaes de servios pblicos. A participao da comunidade na gesto da rdio no prtica comum. A exigncia da participao direta da comunidade na gesto da rdio, na percepo do pesquisador Valdir de Castro Oliveira6, reflete a necessidade de se ter um novo olhar sobre a questo e passar a abord-la sem a viso herica de tais emissoras como modelo de poder horizontalizado. Ele acredita ser necessrio analisar o setor com base na realidade atual e no a partir do modelo terico definido pela academia e pelo prprio movimento das rdios comunitrias. O autor questiona se a horizontalidade prometida pela ideologia das rdios comerciais possvel, ao indagar:
o comunitrio como se prega possvel? Ser que as rdios comunitrias no so tambm um espao de autoritarismo e de hegemonia? preciso abandonar esta viso herica e descobrir o que realmente so hoje as rdios comunitrias. Elas trabalham com o desejo de como deve ser uma rdio, mas na prtica do diaa-dia no assim.

Oliveira considera importante e vlido o discurso das pessoas que lutam pela consolidao das rdios comunitrias como canal de expresso da populao menos favorecida, j que elas fazem parte do movimento, razo pela qual seu depoimento deve ser relativizado, mas chama ateno de pesquisadores e estudiosos para a necessidade de um olhar mais realista sobre a situao. A academia deve refletir sobre isso sem a viso do carter herico destas emissoras. Uma das principais crticas do especialista relaciona-se gesto das rdios comunitrias que, em sua opinio, no tem, necessariamente, que ser participativa. Ele acredita que, na correria do dia-a-dia
no possvel discutir tantas questes administrativas para se tomar decises. preciso ter algum que se responsabilize pela administrao. Se o socialismo prometido no mais existe, muitas vezes, no por malandragem. Outras questes devem ser analisadas, como, por exemplo, a programao, que deve estar voltada para os interesses da populao.

Nas rdios mais comprometidas com os problemas que envolvem a rotina da comunidade so criadas estratgias para que determinadas informaes cheguem s emissoras sem colocar em perigo os seus informantes. Isto comum, por exemplo, em regies onde existem trfico de drogas e ao de grupos violentos. Rdio Favela Uma das emissoras comunitrias de maior visibilidade no pas, a Rdio Favela, instalada em Belo Horizonte (MG), funcionou sem autorizao entre 1981 e 1996, quando recebeu a outorga como emissora educativa, na freqncia 106,7 FM. A emissora alcanou grande visibilidade em funo do seu reconhecimento pela Organizao das Naes Unidas (ONU), devido realizao de campanhas preventivas e educativas contra o trfico e uso de drogas e a violncia. Por causa desse reconhecimento e diante da audincia entre os ouvintes, a emissora teve a histria contada no filme Uma onda no ar. Hoje a Rdio
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Informaes transmitidas em entrevista concedida autora, por telefone, em 17/07/05.

Favela mantida pelos moradores da Vila Nossa Senhora de Ftima, localizada no Aglomerado da Serra, composto por 11 vilas e favelas e populao estimada em cerca de 160 mil habitantes7. De acordo com um dos fundadores da emissora, Nerimar Wanderley Teixeira8, a emissora nasceu do desejo da populao local de criar um espao para divulgar a msica e a cultura negras, denunciar a discriminao contra os moradores, dos principais problemas relacionados violncia e s drogas e das dificuldades vivenciadas pela populao, como a falta de infra-estrutura, de saneamento urbano. A Rdio Favela pertence hoje Fundao Educativa Cultural e Comunitria de Belo Horizonte, presidida h mais de 20 anos por Misael Avelino dos Santos, mantenedora da Associao de Comunicao Comunitria da Rdio Favela, que abriga tambm uma escolinha de reforo para os alunos da comunidade. Quatro professores, pagos pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, se revezam na sede da emissora para darem orientao e ajuda s crianas nos estudos, nos perodos da manh e tarde. A receita da Rdio Favela, segundo Teixeira, vem exclusivamente de apoio cultural. Atualmente a emissora mobiliza cerca de 50 voluntrios em sua rotina de trabalhos, sendo que alguns funcionrios recebem uma comisso pela publicidade divulgada. A rdio concentra especial ateno em sua programao para a preveno de doenas, razo pela qual constantemente promove campanhas prprias preventivas, especialmente contra o cncer de prstata e de mama e vacinao. A rdio Inter-FM A rdio Inter-FM, fundada no final de 1996, tem a preferncia de 56% da populao de Brumadinho9, municpio situado a 55 km da capital mineira. Autorizada a funcionar como emissora comunitria desde 2003, ela disputa o espao radiofnico e a audincia dos 33 mil habitantes com outras trs rdios comunitrias locais (no autorizadas), que tm formato semelhante ao das rdios comerciais, com programao principalmente musical. O auge da Inter-FM como canal de ampliao das vozes locais foi a transmisso direta da cassao do prefeito, em janeiro de 1999. A rdio tem boa tradio tambm na realizao de debates com os candidatos a cargos pblicos no municpio. A emissora tem preocupao educativa, mas diante da falta de infra-estrutura e da presso exercida pelas outras rdios, a Inter-FM viu-se obrigada a mesclar sua programao com contedos musicais. Segundo o presidente da Inter-FM, o cantor Leci Strada, a emissora abre mo de uma programao puramente comunitria e educativa para no ceder seu espao radiofnico s outras rdios e, assim, contribuir para o desenvolvimento sciocultural dos habitantes de Brumadinho. Por esta razo, a programao da emissora tem contedos musicais alm do desejado pela sua diretoria, com forma de manter a audincia, misturando com programas de notcias, reportagens, debates e entrevistas, entre outros. A receita da Inter-FM, de acordo com Strada, vem exclusivamente de apoios culturais. Tambm nesta rea constata-se a difcil convivncia entre as quatro rdios do
Todas as informaes foram transmitidas por Nerimar Wanderley Teixeira, em entrevista autora, em abril de 2004. 8 Coordenador da Rdio Favela e um dos fundadores da emissora. 9 Pesquisa encomendada pela campanha poltica do PMDB, realizada pela Vox Populi no municpio, em 2004.
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municpio, j que as outras emissoras tm uma tabela muito baixa para inseres publicitrias, alm de receberem ajuda financeira por meio de convnios com empresas. Constituda como a Associao Comunitria de Radiodifuso Cultural, Educativa e Artstica de Brumadinho (ACRCEAB), a rdio Inter-FM funciona com a ajuda de 23 voluntrios, sendo que outros trs funcionrios recebem ajuda de custo. A rdio j realizou diversas campanhas para ajudar pessoas necessitadas da comunidade, como doao de equipamentos mdicos, roupas e alimentos. Numa iniciativa prpria, h seis anos ela consegue ajuda de 20 cestas bsicas mensais para famlias do municpio. Pauta de reivindicaes A ABRAO reivindica em documento encaminhado Presidncia da Repblica providncias e modificao na legislao, como por exemplo, o fim da represso e anistia s pessoas processadas por colocar rdios comunitrias no ar, realizao da I Conferncia de Radiodifuso Comunitria, desarquivamento de todos os processos, devoluo de equipamentos apreendidos, mudana na legislao em geral, sobretudo quanto ao aumento de potncia e o nmero de freqncias. A pauta de reivindicao inclui ainda a permisso para formar rede, a agilizao dos processos de outorga no Ministrio das Comunicaes, reabertura das Delegacias Estaduais do Ministrio das Comunicaes e reviso dos processos de concesso de outorgas j realizados. Legislao Se a obedincia aos preceitos constitucionais no se d de maneira to rigorosa, o mesmo no ocorre quanto legislao que rege o servio de radiodifuso comunitria no Brasil. O movimento reclama da rigorosa restrio imposta pela Lei n. 9.612/98, que, ao estipular a potncia mxima de 25 Watts, raio de alcance de 1 km e limite de altura da antena com relao ao solo de 30 metros, delimita o j pequeno espao fsico de transmisso de tais emissoras. A atual legislao probe que as emissoras comunitrias comercializem espao publicitrio, ou seja, venda de anncios de empresas/comrcio localizado na prpria comunidade, permitindo apenas o chamado apoio cultural. Em outras palavras, a legislao restringe a comunidade a um espao fsico correspondente a um bairro, vila ou favela, o que impossibilita maior alcance das transmisses e dificulta o estabelecimento de vnculos entre as comunidades, o que contribuiria para fortalecer o movimento. O prprio diagnstico elaborado pelo Grupo de Trabalho Interministerial ressalta as exigncias da regulamentao especfica, na medida em que as proibies e restries, como a limitao obteno de recursos para sustentabilidade e de operar em rede, tambm contriburam para dificultar a disseminao e o pleno desenvolvimento de uma poltica democrtica para o setor. A limitao da rea de abrangncia da rdio segundo o critrio de espao fsico criticada por Valdir Oliveira10, que entende que o sentido de comunidade ultrapassa o espao geogrfico, por abrigar instncias de compartilhamento de vivncias, crenas, identidades individuais e coletivas. Ele ressalta ainda que comunidade no significa homogeneidade. Pelo contrrio, compe-se de diversas pequenas comunidades e grupos
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Entrevista concedida autora em setembro/03.

que possuem diferentes interesses, opinies e interpretaes de mundo. Nesta mesma linha, Ciclia Peruzzo (2003, p.246) enfatiza que comunidade pressupe a existncia de uma proximidade que pode ser geogrfica, mas que no se limita a ela e de elos, profundos entre os membros, como o sentimento de pertena, identidades e comunho de interesses. Diante da rgida legislao, as rdios comunitrias reivindicam outro tipo de tratamento e argumentam que no so piratas, na medida em que no visam o lucro financeiro, mas a divulgao de temas de interesse da comunidade, assim como dar espao populao marginalizada pelos veculos comerciais. Evidentemente os posicionamentos quanto legislao so divergentes, o que dificulta qualquer tentativa de dilogo. Representadas pela ABERT, as emissoras comerciais reclamam da concorrncia das rdios comunitrias e argumentam que as clandestinas interferem no controle de vo dos aeroportos, o que j foi comprovado ser inverdico. Na percepo de alguns coordenadores e agentes das rdios comunitrias, esta entidade possivelmente exerce influncia sobre a ao dos fiscais da ANATEL, rgo pertencente ao Ministrio das Comunicaes. A Polcia Federal acusada ainda de agir com violncia no fechamento e apreenso de equipamentos das emissoras comunitrias e de usar equipamentos da Abert em seu trabalho de fiscalizao. O delegado Armando Rodrigues Coelho Neto (2002), presidente da Federao Nacional dos Delegados da Polcia Federal (FENADEPOL), argumenta que, embora o Brasil seja signatrio do Pacto de So Jos, que determina respeito ao exerccio da comunicao e da livre expresso, age exatamente em sentido oposto quando o assunto relaciona-se s emissoras comunitrias. Autor do livro Rdio Comunitria no crime (2002, p. 68), ele entende que justamente por ter uma programao voltada para os interesses da prpria comunidade, estas emissoras correspondem a uma modalidade de transmisso radiofnica diferente, prpria de uma nova era, qual o Direito precisa se adaptar. Assim, no h como se confundir com as grandes emissoras, at porque seu pblico, diferenciado por si, a qualifica e lhe d ares prprios. Coelho Neto (2002, p. 68) acredita que as rdios comunitrias tenham sido criadas para ocupar as lacunas deixadas pelas emissoras de mdio e grande porte que, em geral, no se prestam a servir as pequenas comunidades, como as do interior ou de bairros de grandes cidades. Ele entende que tais emissoras esto voltadas para um pblico mais amplo e diversificado, que no atendido por veculos da grande imprensa, j que estes no mergulham nas especificidades dos pequenos conglomerados, mas cujas ilhas, quando somadas, representam um universo considervel. Ao chamar ateno para o fato de que a represso policial no deu conta de impedir o crescimento e a proliferao das rdios comunitrias, devido ao apoio popular comum as comunidades socorrerem as equipes das emissoras invadidas por fiscais e policiais e, numa rapidez surpreendente, reabrem as emissoras , ele questiona se pode uma ordem jurdica punir uma conduta que a sociedade no reprova nem condena (2002, p. 26). tambm pelo ngulo jurdico que o juiz Paulo Fernando Silveira (2001) defende a legitimidade das emissoras comunitrias como veculo facilitador do direito informao. Ele aponta a inconstitucionalidade das lacraes e apreenses realizadas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e Polcia Federal e explica que a Lei n. 9.472/97 (novo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes), ao revogar a Lei n. 4. 117/62 (o antigo Cdigo), excepcionou a matria penal, no tratada no novo Cdigo, e os preceitos relativos radiodifuso, evidentemente nele especificamente no contemplados, j que tambm

incursionou legislativamente nessa rea. Ele entende que a radiodifuso, em geral, ainda deve ser regida pelas disposies antigas e no pelo novo Cdigo de Telecomunicaes, alm do fato de que as emissoras comunitrias tm legislao prpria. O jurista (2001, p. 166) refora que a lei no fez remisso ou ressalva a dispositivo algum do antigo Cdigo de Telecomunicao. Logo, as rdios comunitrias a ele no se sujeitam. Ao destacar o relevante papel da imprensa para a divulgao das notcias e propagao das idias na formao do perfil da comunidade, o juiz (2001, p. 56) ressalta a dimenso poltica da imprensa e refora que
se a mdia no for livre da ao governamental, transforma-se, necessariamente, em instrumento de dominao dos mais terrveis, pela adulao para obter os favores dos que esto no poder, em forma de novas concesses [...] para se fechar o crculo da tirania, elitizado e centralizado, do qual o povo, mantido na ignorncia pela falta de informao, ou por deturpadas notcias, alm de pressionado pelo governo centralizador, no encontra meios de escapar.

GTI prope alterao na legislao Criado em fevereiro de 2005 (suas atividades encerraram-se em 10.08.05), o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) analisou o setor de radiodifuso comunitria no pas e sugeriu medidas para facilitar a disseminao das rdios comunitrias como forma de ampliar o acesso da populao a esta modalidade de comunicao, alm de agilizar os procedimentos de outorga e aperfeioar a fiscalizao do sistema11. O GTI levou em considerao as sugestes de entidades da sociedade civil, entre elas a ABERT e a ABRAO, alm de membros dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, com vistas construo de uma nova poltica pblica para a radiodifuso comunitria. Conforme explicado, as recomendaes do grupo sero ainda avaliadas pelo presidente da Repblica. Entre as sugestes do GTI destacam-se: a alterao da Lei n 9.612/98 visando simplificar e agilizar o processo de autorizao para o servio e ainda, possibilitar: publicidade, proteo, incluso de minorias, aumento da oferta de canais e execuo do servio de radiodifuso comunitria de sons e imagens; anistia aos radiodifusores comunitrios cujas emissoras estejam em consonncia com a Lei n 9612/98. O documento entregue ao governo recomenda o incentivo produo de contedo por meio da atuao dos Ministrios da Educao e da Cultura das emissoras de radiodifuso comunitria, financiar projetos relacionados disseminao e sustentabilidade de emissoras de radiodifuso comunitria por meio da criao de fundo governamental. Sugere ainda a permisso formao de redes pelas emissoras radiofnicas comunitrias e recomenda ainda a realizao da I Conferncia Nacional de Radiodifuso Comunitria, como forma de reunir o setor, conhecer a realidade e discutir a situao das rdios comunitrias no Brasil. Consideraes finais

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Todas as informaes sobre o GTI foram transmitidas pela coordenao do Grupo de Trabalho Interministerial, por entrevista, por e-mail, autora, em 12.08.2005.

Percebe-se que o cenrio das rdios comunitrias no Brasil complexo e dinmico, com inmeros e diferentes atores sociais participando e interferindo no setor. Ressalta-se, por um lado, a determinao do movimento, que busca no apenas visibilidade para suas aes e estratgias junto sociedade civil, como tambm abre espao para interlocues junto ao governo federal. Este, por sua vez, reflete alguma sensibilidade ao reabrir dilogos com representantes do movimento, com vistas disseminao de tais emissoras pelo pas. Diante do dinamismo do setor, no se pode deixar de considerar, contudo, que o movimento pela consolidao das rdios comunitrias no Brasil vive hoje momentos de expectativa e apreenso, sobretudo por exercer forte presso sobre o governo popular que ajudou a eleger. Referncias bibliogrficas COELHO NETO, Armando. Rdio comunitria - direito de antena: o espectro eletromagntico como um bem difuso. So Paulo: cone, 2002 COGO, Denise Maria. No ar... uma rdio comunitria. So Paulo: Paulinas, 1998. SOUZA, Srgio Euclides de. Concesses de radiodifuso no Brasil: a lei como instrumento de poder. 1990. Dissertao (Mestrado em Comunicao Social), Universidade de Braslia. DETONI, Mrcia. Radiodifuso comunitria. Baixa potncia, grandes mudanas? Estudo do potencial das emissoras comunitrias como instrumento de transformao social. So Paulo: USP, 2004 (Dissertao de Mestrado Comunicao Social). DOWNING, John D. H. Mdia Radical rebeldia nas Comunicaes e Movimentos Sociais. So Paulo: Editora Senac, 2002. FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao? Petrpolis: Vozes, 1981. LUZ, Dioclcio. Trilha apaixonada e bem-humorada do que e de como fazer rdios comunitrias, na inteno de mudar o mundo. Braslia, 2001. LPEZ Vigil, Jos Igncio.Que faz comunitria una radio comunitria? Quito: Chasqui, 1995. LPEZ Vigil, Jos Igncio. Manual urgente para radialistas apaixonados. So Paulo: Paulinas, 2004. MACHADO, Arlindo; MAGRi, Caio; MASAGO, Marcelo. Rdios Livres: a reforma agrria no ar. So Paulo, Brasiliense, 1986. OLIVEIRA, Valdir de Castro. A reconfigurao do espao pblico nas ondas das rdios comunitrias. Belo Horizonte: UFMG, 2000.

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