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Agrener 2008, Fortaleza

Luz para Todos ou Universalizao do Atendimento: como garantir a continuidade da incluso social.

Fernando Selles Ribeiro


Professor Titular Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Unesp, Campus de Guaratinguet Coordenador estadual de So Paulo Programa Luz para Todos Furnas Centrais Eltricas S.A. Av. Paulista, 460 2 andar, So Paulo fselles@furnas.com.br

1. Introduo H quarenta ou cinqenta anos, as pessoas que viviam nas cidades brasileiras tinham energia eltrica em casa, mas, quando falavam da paisagem rural, falavam de casas sem luz eltrica. Essa paisagem se modificou bastante. Por todo canto, a rede eltrica se expandiu. Muita gente saiu do interior do Brasil para ir viver na cidade grande, muitas dessas pessoas sadas de reas rurais muito sofridas. Quando percebe um sotaque que identifica esses interiores do Brasil mais profundo, o autor pede licena para perguntar sobre a luz eltrica l na terra de origem. A resposta quase sempre a mesma: na minha

casa no tinha luz eltrica quando eu vivia l... mas, hoje, tem! Continuando, o pesquisador ainda investiga sobre o entorno da casa paterna e sobre a regio: tem luz em todo lugar... at onde eu nunca imaginaria que um dia chegasse luz l. E todos conhecem o Programa Luz para Todos. No -toa que, nas ltimas eleies presidenciais, e pela primeira vez, a eletrificao rural fazia parte da lista de boas intenes de todos os candidatos. Dentre os cidados brasileiros que vivenciaram essa transformao que ocorreu na rea rural est o prprio Presidente da Repblica. E como foi que esse Brasil mais lascado mudou tanto? O autor faz parte da equipe do Programa Luz para Todos, no mbito do Ministrio de Minas e Energia - MME desde 2003, atuando em rea especfica. Vai procurar analisar aspectos da eletrificao rural do passado at chegar ao conjunto de leis e regulamentos que permitiram a implementao do Programa, vai tratar do est vendo acontecer hoje, e vai lanar daqui um olhar para o futuro. No lhe compete estar falando do Programa como um todo, assunto que outros expositores j trataram com brilhantismo. Por outro lado, algumas regies do Brasil, como a rea coberta pela Floresta Amaznica, mas tambm outras com caractersticas de isolamento ou dificuldade de acesso, compem um mercado dos mais promissores para energias renovveis e esto abertos s novas tecnologias. Os estudiosos sempre reforam suas preocupaes de que esse atendimento tem que ser acompanhado de cuidados especiais com a sustentabilidade dos projetos. O MME organizou um grupo para estudar esses problemas, dentro do mbito do Programa Luz para Todos, e esse grupo vem produzindo resultados importantes. Sendo assim, no compete a este autor tratar desse tema, pelos mesmos motivos j expostos. 2. Dos grandes programas de eletrificao rural ao desinteresse geral De modo geral, as concessionrias foram incorporando os mercados rurais que lhes interessavam e ligando cargas prximas a essas redes, atendendo fazendeiros, os centros de produo e seus vizinhos. Nos anos sessenta e setenta, quando era possvel contar com investimentos dos organismos multilaterais, principalmente o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Mundial, houve grandes programas regionais de eletrificao rural dentro de algumas concessionrias estaduais, com destaque para o da Copel e o da Cemig, no Paran e em Minas Gerais. No Rio Grande do Sul e em Pernambuco, houve forte atuao de cooperativas de eletrificao rural. Nessa poca, em decorrncia dos contratos de financiamento, a Eletrobrs tratava desse projeto em alto nvel, reunindo especialistas de fina sensibilidade social e consultores internacionais importantes, tais como seus engenheiros Jos Hisbello Campos e Nelson Rosa e o cingals Mohan Munasinghe. Munasinghe era do Banco Mundial, ficou no Brasil por bom tempo em apoio s aes de eletrificao rural, e depois, em 1987, escreveu o livro que fundamental, intitulado Rural electrification for development: policy analysis and applications. E vale citar que Munasinghe foi um dos vencedores do Premio Nobel da Paz de 2007, como vice-presidente do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas - IPCC sendo o vice-presidente Al Gore o outro laureado. Poucos sabem,

talvez o prprio autor ignore, o quanto h de coisa inovadora em polticas de eletrificao rural que apareceu escrita nesse livro que agora se tornou parte dos princpios do Programa Luz para Todos. Todavia, porque os bancos internacionais fecharam suas torneiras e, principalmente, porque poucos do setor eltrico se interessavam pelo tema, quase nada aconteceu nos anos oitenta. Interromperam-se os estudos, deixou de haver o grupo de eletrificao rural na Eletrobrs, e, nessa dcada, o atendimento mdio anual ficou abaixo de 2 % da demanda reprimida. Em 1990, o Governo Federal constatou que apenas 27 % das propriedades rurais estavam eletrificadas. Havia mais de quatro milhes de propriedades rurais s escuras, esquecidas nas sombras das longas e monumentais linhas de transmisso em extra e ultra alta tenso de um dos mais portentosos sistemas de potncia do mundo, linhas essas que transportam energia de fontes renovveis, geradas nas maiores usinas hdricas do planeta. J se percebia que no havia luz nas casas pobres, quem tinha um pouco de dinheiro j havia dado um jeito para sua famlia ter energia eltrica em casa. No havia um rgo de estado para tratar desse assunto e ele acabava por ficar nas mos de cada concessionria, com grande disparidade de comportamento. Ainda em 1990, esperava-se que uma ligao rural podia custar, em mdia, mil dlares no Rio Grande do Sul e vinte mil dlares no leste do interior de So Paulo. Justamente nesse mesmo ano de 90, o rgo regulador baixou a Portaria DNAEE n 5, que resultou em limitar a participao obrigatria das concessionrias nos investimentos necessrios para a instalao de energia eltrica nas propriedades rurais em 257 reais. O resto ficava for conta do fregus. Era pegar ou largar, isto , pagar tudo menos 257 reais, ou ficar no escuro. 3. O BNDES e a eletrificao rural com objetivo de aprimorar a cidadania Entendendo que a energizao das pequenas propriedades agrcolas poderia propulsionar desenvolvimento econmico e se converter em vetor de aplainamento das desigualdades sociais, o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social resolveu interferir nesse processo. Chamou como parceira a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, com o objetivo de entender e corrigir o fato de que os pobres rurais historicamente ficavam margem do efetivo pblico-alvo das polticas de eletrificao. Planejou um modelo de programa explicitamente voltado para a incluso do pequeno proprietrio rural e o testou no Rio Grande do Sul. Como a concessionria no tinha vocao para abandonar sua viso empresarial e dedicar-se questo social, esse modelo procurava tirar da concessionria as funes de planejamento e de definio do perfil de mercado a atender, e deixava distribuidora justamente aquilo que um papel natural dela: a engenharia de distribuio de energia eltrica. Conforme uma das propostas de Munasinghe, alm do planejamento, tambm a gesto do programa ficou fora da concessionria, tendo sido montado um arranjo institucional em que esses papis foram atribudos a uma agncia centralizadora, capaz de atuar com viso de desenvolvimento social e econmico, ao invs do objetivo de retorno econmico normal da viso de mercado da concessionria. Foi dada preferncia por circuitos de distribuio simplificados e os custos sofreram controle muito rgido. H que se lembrar que os

interessados haveriam de pagar pelas obras de instalao e esse valor era determinante do xito, j que o programa era focado nos proprietrios de baixa renda, visando 6.000 interessados de algumas regies do interior gacho. O custo mdio foi de 735 dlares por ligao. A empreitada logrou xito e, cinco anos depois, o modelo foi adaptado para a situao mais complexa do estado de So Paulo, onde havia trs grandes distribuidoras estatais, cada uma com uma origem empresarial diferente, com cultura tcnica prpria e com mercados distintos. O governador Mrio Covas publicou o Decreto n 47.906, em 25 de setembro de 1996, criando o Programa Luz da Terra lastreado em financiamento do BNDES, e tambm instituindo uma agncia central de gesto na forma de uma comisso vinculada a vrias secretarias. Tal decreto quebrou um paradigma: tornou obrigatrio o atendimento de todo cidado rural ainda sem luz eltrica, sem permitir excluso por conta da pobreza, da distncia ou por qualquer outro motivo, e isso era imposto de cima para baixo s trs concessionrias pblicas. Era um ato poltico que encontrou toda forma de resistncia nas corporaes. Esse decreto foi o primeiro instrumento legal que impe a obrigao de atender os mais pobres, contrariando dogmas do setor eltrico quanto ao conceito de mercado rural a atender. A fora poltica do Governador representada pelo Secretrio de Energia deu respaldo consecuo de um programa com objetivo de aprimorar a qualidade de vida social no campo, visando a noo de cidadania e a incluso dos mais pobres. Foi ainda institudo um grupo de pesquisa acadmica para acompanhar esse programa.

4. A reestruturao do setor eltrico e o Luz no Campo A reforma do setor eltrico, dentro de um espectro de reformas econmicas liberais, a privatizao das distribuidoras estaduais, alm da prpria criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica - Aneel -, modificaram bastante o cenrio da distribuio de energia. Em Recife, em outubro de 1999, o Ministro Rodolpho Tourinho lanou o Programa Luz no Campo. Explicitou que era um programa de contrapartidas sociais que faziam parte da pauta do liberalismo. Muitos dos elementos do Programa Luz da Terra estavam no modelo do Luz no Campo, sendo a Eletrobrs a agncia externa a planejar e gerir o programa. Uma contribuio muito importante foi a introduo do conceito de atender a domiclio rural, ao invs de propriedade rural (Pazzini, 2001). O Cepel foi chamado como grupo de pesquisa e acompanhamento e fez os mais interessantes estudos sobre eletrificao rural j feitos no pas. Estava planejado que o Programa Luz no Campo deveria alcanar a universalizao do atendimento em alguns estados, novo jargo para exprimir o atendimento obrigatrio a todos interessados que foi introduzido em So Paulo pelo BNDES. No final de suas operaes o programa alcanou a marca muito significativa de 700.000 ligaes. Esse programa reintroduziu a eletrificao rural na Eletrobrs, capacitando uma equipe tcnica do mais alto gabarito, criando uma engenharia de programa de eletrificao rural com objetivos sociais dentro dessa estatal.

5. A Universalizao do Atendimento Em 2001, houve o risco de apago e veio o racionamento. Empresas que assinaram contratos de concesso com o compromisso do equilbrio econmico-financeiro foram convocadas a momentaneamente deixar de vender energia. Em 2003, o Congresso Nacional foi chamado para discutir a recomposio do setor e resolver situaes excepcionais de quebra de contrato de concesso por ocasio daquela crise de oferta de energia. No rastro dos ajustes legais que deram origem ao grande acordo que o setor eltrico e o Governo Federal selaram com o objetivo de recompor o ambiente do mercado de energia, as concessionrias concordaram em aceitar a Universalizao do Atendimento. Grupos internos da Aneel j vinham trabalhado com o conceito da Universalizao do Atendimento, sendo que escolheram justamente o frum oferecido pelo Agrener 2002, reunido na Unicamp, para divulgar suas posies. Ento, o Congresso Nacional aprovou o substitutivo do Deputado Jos Carlos Aleluia, tambm professor de engenharia de distribuio e ex-diretor de concessionria, dando forma Lei 10.438, sancionada pelo Presidente Fernando Henrique em 26 de abril de 2003. A Lei 10.438 quebrou o maior dos paradigmas da eletrificao rural. Tornou obrigatrio o atendimento do servio de eletricidade sem nus para o interessado, atribuindo todas as despesas com as obras necessrias para o acesso ao servio pblico de energia concessionria ou permissionria da regio, com prazos e metas de atendimento que seriam definidos pela Aneel em um ano. Tambm, criou e viabilizou fundos setoriais para dar suporte financeiro concessionria ou permissionria e estabeleceu sanes para a eventualidade do no cumprimento dos objetivos da lei. Ao longo de 2003, o Conselho Nacional de Poltica Energtica, rgo de assessoramento da Presidncia da Repblica, instalou o Grupo de Trabalho n 7 Universalizao do Servio de Energia que discutiu o tema com diferentes representantes da sociedade, inclusive as universidades. As concessionrias, que haviam concordado com as linhas que deram forma Lei 10.438, empenharam-se em jogar as metas de atendimento s calendas, tentando ganhar 25 anos para cumprir sua parte nesse acordo. Foram desenvolvidos estudos que mostravam que o cobertor dos fundos setoriais era curto, e as tendncias apontavam que a universalizao s seria possvel em 2012, talvez em 2010. O mais significativo dos fundos era a Conta de Desenvolvimento Econmico - CDE - o qual foi criado pela Lei 10.438, atravs de contribuies obrigatrias dos comercializadores de energia, para ser dividido para cobrir vrias funes, que poderiam atender a vrios grupos de interesse. Ainda haveria de acontecer uma batalha dos interessados pelos recursos que brotariam dessa lei na forma da CDE. Em abril de 2004, j sob a gide do novo governo e aps concorrida audincia pblica, a Aneel publicou a Resoluo n 233, que estabelece as regras da Universalizao do Atendimento, dando a regulamentao da Lei 10.438 . Assim, cada municpio ganhou uma data para que a concluso das obras, chamada de meta, cada concessionria tambm ganhou uma data para sua meta, e ficou estabelecido o ano de 2015 como prazo final para a Universalizao. Foi revogada a Portaria n 5, de 1990, do DNAEE - desobrigando formalmente o interessado de qualquer responsabilidade por pagamento das obras de conexo ao sistema de energia -, foi criada a figura do solicitante de energia eltrica e

foram tomadas muitas outras providncias. Ficou estabelecido que o atendimento seria feito segundo as regras dispostas na Resoluo Aneel n 456, de 29 de novembro de 2000, que d as formas das Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica. H um prazo de quinze dias para uma resposta ao solicitante e outro de um ms para executar o atendimento. O valor do investimento ser lanado na composio da prxima tarifa da distribuidora e nada pode ser cobrado do solicitante. A Resoluo 456 j existia. Por ela, o rgo regulador obriga a distribuidora a levar a linha de distribuio at a propriedade do consumidor, definindo que a entrega da energia se dar no limite entre essa propriedade e a via pblica. A Lei 10.438, da maneira como foi regulamentada em 2004 pela Resoluo 233, na prtica acrescenta a esse fenmeno o fundamental fato de que o solicitante no pe a mo no bolso. Antes, a concessionria era paga pelo interessado, conforme a Portaria DNAEE n 5. Agora, a concessionria lana em sua tarifa o valor do investimento que precisa fazer. 5. O Programa Luz para Todos O Programa Luz para Todos o resultado de uma formidvel engenharia regulatria. No mesmo dia em que foi lanado, o Presidente da Repblica sancionou a Lei 10.762 e o Decreto n 4873 consolidando a poltica que desejava imprimir. O Decreto no 4.873, de 11 de novembro de 2003, instituiu o Programa Luz para Todos. De acordo com art. 3 do Decreto, o Programa dever ser coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, e operacionalizado com a participao das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobrs e das empresas que compem o Sistema Eletrobrs. Ainda nos termos do art. 7 do Decreto, fica atribudo ao MME editar o Manual de Operacionalizao do Programa e demais normas pertinentes sua execuo. Em outras palavras, o Decreto Presidencial um instrumento legal do Poder Concedente que d ao MME o poder de fazer regulao sobre as atividades do Programa Luz para Todos. mais forte que os instrumentos regulatrios convencionais emitidos pela Agncia Reguladora. Assim, nos itens que interessam poltica pblica que criou o Programa Luz para Todos, o Manual de Operacionalizao impe as suas prprias normas, obrigando os agentes participantes, principalmente as concessionrias e cooperativas de eletrificao rural, chamados de Agentes Executores, a ignorar normas da Aneel. 6. O Manual de Operacionalizao do Luz para Todos como instrumento de regulao O Manual de Operacionalizao vem desempenhando um formidvel papel na garantia da incluso social. Alguns conceitos advindos dos estudos dos grupos de pesquisa que, h mais de dez anos atrs, acompanhavam o BNDES em So Paulo e no Rio Grande do Sul, tiveram acolhida no Manual de Operacionalizao e fazem parte do conjunto de medidas que facilitam o atendimento de todos os demandantes. Entre essas medidas, h trs tpicos que merecem destaque: o atendimento obrigatrio dos domiclios rurais, o atendimento obrigatrio dos domiclios de trabalhadores rurais dentro das propriedades

dos patres, a obrigao de chegar com a rede de baixa tenso at perto da casa do cidado. A obrigao de atender o domiclio medida muito forte. A Aneel e as distribuidoras tm a propriedade rural como o objeto a ser atendido, conforme a Resoluo Aneel n 456, de 2000. Por essa resoluo, se a casa for construda longe do limite da via pblica, a responsabilidade toda do consumidor. O ponto de entrega, na divisa do terreno, o limite da responsabilidade da concessionria. Todo o custo de instalao do ramal que vai do ponto de baixa tenso casa, fica por conta do solicitante. Os custos podem chegar a dois, quatro mil reais, muito alm das disponibilidades da maioria do pblico-alvo. Pelo Luz para Todos, o interessado nada tem a pagar. Pela Universalizao do Atendimento, no vale mais o Manual e sim, a Resoluo da Aneel. S feita a ligao se o consumidor tiver o dinheiro na mo e pagar. Uma instituio que se esfora para colocar seus atendidos no Luz para Todos o INCRA. Seus assistidos, muitas vezes, no podem receber a luz eltrica pela Universalizao do Atendimento por falta desse dinheiro. Outra medida importante exigir que as casas dos colonos sejam atendidas pelas concessionrias. O setor eltrico tem a ideologia de atender a Casa-grande e ignorar a Senzala, no dizer de um pesquisador que mediu em campo, nas casas de colonos de uma amostra de fazendas de gado de leite, tenses de at 70 volts, em sistema de 127 volts nominais (Fernandes Jr., 1998). Cada vez que algum tomava banho, por exemplo, a tenso oscilava e a qualidade da energia ficava horrorosa. O pesquisador identificou um problema social de grandes propores, por causa da presso que as mulheres e os filhos dos colonos faziam para que eles abandonassem a roa e fossem morar na cidade. Afinal, tinham comprado televiso que no funcionava, a geladeira vivia queimando, e havia outras dificuldades com os eletrodomsticos. O pesquisador viu isso em toda a sua amostra e informou-se que era uma prtica generalizada no pas, envolvendo uma multido de trabalhadores rurais: condutores de pssima qualidade e inadequados eram ligados na Casa-grande, ou no centro de produo da fazenda, e iam se encompridando em gambiarras pelo campo (Fernandes Jr.,1998). Tanto os domiclios ligados dessa forma ou os domiclios que emprestam a energia e ainda no so regularizados, no tm a conta de luz -, como os ainda sem luz eltrica, so tratados como consumidores normais pelos Agentes Executores do Luz para Todos. s vezes isso causa reclamaes de jornalistas: como que um programa que se diz social vai pondo poste e fio em fazenda de gente rica? Isso fazer bom uso do dinheiro pblico? Sim, legal e justo, e uma opo do Poder Concedente. J a Resoluo 456, a Aneel, e a distribuidora so completamente contrrias a esse procedimento. Quando comeou o Luz para Todos, o primeiro Manual de Operacionalizao exigia que o transformador e o padro ficassem a menos de 30 metros da residncia atendida. Na verso atual, o Manual exige que o Agente Executor instale o kit interno: circuito interno com ponto de luz em cada cmodo e duas tomadas. O transformador pode agora ficar longe, assim como a medio. Foi criada a figura do ramal de conexo, que vai do padro at um disjuntor obrigatrio na sala do beneficiado. H casos em que no se exige a instalao do kit interno, e ento, a obra termina nesse disjuntor. A fiscalizao da

Eletrobrs, que muito rgida, sempre constata se h tenso nesse disjuntor antes de dar a obra de instalao como executada. H outros pontos muito interessantes no Manual de Operacionalizao. Todavia, os que mais fazem falta so esses trs e, tambm, os procedimentos acima relatados. Deixando de viger o Manual de Operacionalizao, essas medidas deixam de ser aplicadas porque volta a ter validade a Resoluo Aneel n 456, de 2000: obra de ligao de energia de graa, mas apenas at o limite da propriedade. 7. O planejamento das aes futuras O objetivo declarado do Programa Luz para Todos a antecipao das metas de universalizao para o final de 2008, com previso inicial de dois milhes de famlias nesse prazo. O programa um sucesso de pblico e de crtica. No final de maro de 2008 j tinha alcanado a marca de um milho e quatrocentos mil atendimentos. No entanto, o Governo Federal constatou que o mercado havia crescido 60 % em relao ao inicial e resolveu prorrogar o Programa at 2010. Em muitos estados a meta inicial foi alcanada e superada significativamente. Velhos militantes da eletrificao rural costumam dizer que, quando se faz um projeto para atender uma rea rural com 100 ligaes, bom esperar que se v sair de l tendo atendido 150. O impacto positivo da energia faz surgir uma grande demanda reprimida, muitas vezes no declarada ou ignorada. So pequenos postos de comrcio, novas residncias, familiares que voltam para o bairro porque a energia est chegando... Ento, os nmeros do Governo Federal esto consistentes com a prtica da eletrificao rural. Hoje, o planejamento da eletrificao rural no Brasil est posto da seguinte maneira: cada novo solicitante, ou vai ser ligado de graa pelo Programa Luz para Todos, ou vai ser ligado tambm de graa pela Universalizao do Atendimento. Pela perspectiva da distribuidora de energia, se ela estiver operando normalmente o Programa Luz para Todos, a soluo a ser dada ser dentro dos mecanismos do contrato que a empresa assinou com a Eletrobrs ao se tornar Agente Executora do programa. No havendo o contrato, ou no podendo o solicitante nele ser enquadrado, a ligao ter de ser feita pelo programa de Universalizao do Atendimento, conforme o jargo do setor. O problema : como conseguir dar continuidade ao atendimento baseado no objetivo de incluso social modernamente criou-se a idia de incluso eltrica, talvez tirada da outra idia de incluso digital e levar a energia eltrica a todas as casas que ainda no tm acesso a ela? Uma alternativa dar continuidade ao Luz para Todos e validade de seu Manual de Operacionalizao, fazendo a regulao do MME manter mais poder que a regulao da Aneel. Para alguns, aqui se instala um dilema: ou se continua o Luz para Todos confessando que no foi possvel chegar a seu trmino no prazo estipulado, ou se interrompe o atendimento com o final do Programa, at podendo acontecer que algumas metas tenham sido superadas. Em ambas as alternativas o administrador fica em situao ruim do ponto de vista poltico, j que nenhuma das duas solues boa.

Para os velhos militantes da eletrificao rural no h dilema. Eles j confessaram l atrs que a prtica lhes ensinou que nem se consegue acabar com a pobreza nem se consegue terminar um programa de eletrificao rural. Carmo, 2005, demonstra as dificuldades de identificar o conjunto completo de demandantes da eletrificao rural em rea de minifndios pobres. Em campo, ele fez de tudo que a literatura lhe recomendava para identificar seu mercado. Organizou as comunidades, organizou servios municipais de eletrificao rural, teve apoio presencial dos prefeitos e terminou sua tranche com o dobro dos demandantes iniciais. Terminou sua segunda tranche quando comeou o Luz para Todos. Ao invs de ter sua rea universalizada, conforme previa o Luz no Campo e j tinha sido previsto pelo Luz da Terra, ainda havia o dobro de pedidos da segunda etapa. Nas fases seguintes de Luz para Todos o mercado era o mesmo da primeira fase... H tambm certas comunidades que tm muito mais problema que se possa imaginar. Problemas de licenciamento dos rgos ambientais, problemas com promotores que haviam se manifestado anteriormente, ou problemas sociais. Marques, 2005, aborda problemas com comunidades quilombolas. H tambm, problemas com a dificuldade de se obter permisso de passagem para a construo da rede. Quando h problema muito difcil, a tendncia a concessionria deixar tudo para depois de solucionar as dificuldades, mesmo para cargas prioritrias. No horizonte do final do programa, sempre vai haver algumas situaes muito difceis remanescentes. No entanto, se a deciso for acabar com o Programa Luz para Todos em determinada data, teoricamente j h uma soluo delineada para os futuros atendimentos. Sero feito pela Universalizao, de graa. O que vai acontecer muito claro: acaba o Manual do Luz para Todos, o MME perde seu poder de regular acima da Aneel, e volta a valer a Resoluo n 456, em fase at de revigoramento. A concessionria, mesmo que queira, no poder atender os domiclios no interior das propriedades. No ser um investimento considerado prudente, e no poder ser contabilizado para efeito de reajuste de tarifao. H duas experincias recentes a considerar. Duas concessionrias de So Paulo terminaram uma campanha de divulgao que anunciava a data final para algum se cadastrar como solicitante do Luz para Todos. Muitos foram se cadastrar depois dessa data. Quando foi explicado que seria pela Universalizao e no pelo Luz para Todos, e as conseqncias disso, uma das empresas ficou com apenas 25 % e a outra com 50 % desse lote de cadastrados. Os outros no tinham condio para continuar e pagar a ligao do ramal de entrada. 8. Concluso Encerrar o Programa Luz para Todos expor-se a situaes muito difceis. Muitos cidados pobres vo perceber-se sem poder concretizar um direito que j esteve mo. um risco poltico considervel. Uma alternativa para essa situao modificar a regulao da Aneel. Se houver vontade poltica para tanto, a Aneel pode incorporar os benefcios do Manual de

Operacionalizao, desde que se preserve o equilbrio econmico-financeiro das concessionrias e permissionrias. No impossvel destinar fundo para financiar essas obras. Pode acontecer do Governo Federal tomar essa iniciativa um dia. O mais provvel que surja uma ao do Congresso Nacional no sentido de reparar injustias, fazendo valer para todos o direito que j foi de alguns. Alguma coisa j est em discusso na Cmara dos Deputados. Um substitutivo do deputado Carlos Zaratini, para reformular a subveno para pagamento de contas de luz de pessoas de baixa renda, j fala na obrigao de colocar poste e medidor ao lado das casas, tambm na rea rural. 9. Bibliografia CARMO, J.R. , Planejamento e operao de polticas pblicas de eletrificao rural no estado de So Paulo, Dissertao de Mestrado, Programa Interunidades de Ps Graduao em Energia, EP/FEA/IEE/IF da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2005. FERNANDES JR., A.G.F. , Qualidade de energia na produo de leite, Dissertao de Mestrado, Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2005 MARQUES, R. M. B. S., Universalizao do Atendimento: o paradoxo da excluso dos inadimplentes dos programas de eletrificao rural anteriores, Dissertao de Mestrado, Programa Interunidades de Ps Graduao em Energia, EP/FEA/IEE/IF da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2005. PAZZINI, L.H. A. Eletrificao rural no novo cenrio: o caso de So Paulo, Tese (Doutorado em Engenharia Eltrica) - Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001. PROGRAMA LUZ PARA TODOS. Manual de Operacionalizao do Programa Nacional de Universalizao do Acesso e uso da Energia Eltrica. verso 5.0. Brasil: Ministrio de Minas e Energia, [s.d.]. RIBEIRO, F. S. ; SANTOS, J. F. M. . Polticas de eletrificao rural: superando dilemas institucionais. Revista do Bndes, Rio de Janeiro, RJ, v. 2, p. 131-152, 1994. RIBEIRO, F. S. . Distribuio de Energia. In: Jos Aquiles Baesso Grimoni; Luiz Cludio Ribeiro Galvo; Miguel Edgar Morales Udaeta. (Org.). Iniciao a Conceitos de Sistemas Energticos para o Desenvolvimento Limpo. So Paulo: EDUSP, 2004, v. V.I, p. 191-212. RIBEIRO, F. S. . A eletrificao rural ao alcance de todos. In: CONBEA. (Org.). Tecnologia e aplicao Racional de energia eltrica e de fontes renovveis na agricultura. Campina Grande: , 1997, v. 1, p. 1-29.

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