Manifesto Pblico de Organizaes Indgenas e Indigenistas Perversidade e Autoritarismo: Governo Dilma Edita Portarias de Restrio e Desconstruo de Direitos Territoriais

Indgenas e Quilombolas
Ns, organizaes Indgenas e indigenistas abaixo listadas vimos a pblico manifestar nossa perplexidade e indignao diante das medidas administrativas e polticas do governo da presidente Dilma Rousseff relativas aos povos indgenas, aos quilombolas e ao meio ambiente. Tais medidas restringem o alcance dos direitos constitucionais dos povos indgenas e das comunidades quilombolas; impem limites participao destas nas discusses, debates e decises a serem tomadas sobre os programas e empreendimentos econmicos que afetam direta ou indiretamente suas comunidades, terras, culturas, histria e as suas perspectivas de futuro; bem como, assegura celeridade e lucratividade exorbitante aos empreendimentos das grandes corporaes econmicas, especialmente as empreiteiras. Nesta perspectiva, o governo editou, no dia 28 de outubro de 2011, a Portaria Interministerial de nmero 419, assinada pelos ministros da Justia, Meio Ambiente, Sade e Cultura. A portaria visa regulamentar, de acordo com os interesses do governo, a atuao da Fundao Nacional do ndio (Funai), da Fundao Cultural Palmares (FCP), do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e do Ministrio da Sade quanto elaborao de pareceres em processos de licenciamento ambiental de competncia federal, a cargo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). A Portaria 419/2011 foi criada, portanto, para facilitar a outorga (concesso) das licenas ambientais aos grandes projetos econmicos, especialmente de hidroeltricas, minerao, portos, hidrovias, rodovias e de expanso da agricultura, do monocultivo e da pecuria na Amaznia e no Centro-Oeste do pas. Em diversas ocasies representantes do governo externaram publicamente contrariedade com a legislao ambiental vigente, alegando que ela dificulta a implementao de certos projetos e que paralisa os empreendimentos econmicos. No entender de quem governa o pas, o respeito aos prazos estipulados pela legislao para a realizao de estudos e anlises dos EIA-Rima, bem como os procedimentos previstos para resguardar direitos de comunidades e povos indgenas e quilombolas torna demasiado lenta a concesso das anuncias ou licenas que permitam a implementao dos projetos econmicos. As recentes medidas anunciadas transformam a Funai, o Ibama e a FCP em meros carimbadores de atividades e projetos exploratrios. Apesar de apresentar um vasto contedo (32 pginas), acerca de princpios ambientais e preservacionistas, em sua essncia, a Portaria 419/2011 pretende limitar os prazos para a manifestao dos rgos responsveis pelos estudos, anlises, avaliao e posicionamento quanto viabilidade ou no dos empreendimentos que afetam os povos indgenas, os quilombolas e as reas de preservao ambiental. No Captulo II, Art. 5 da Portaria 419/2011, por exemplo, se estabelece que a participao dos rgos e entidades envolvidos no licenciamento ambiental para a definio do contedo do TR (Termo de Referncia), seguiro as seguintes normas: I - O Ibama encaminhar, em at 10 (dez) dias consecutivos, a partir do requerimento de licenciamento ambiental, a solicitao de manifestao dos rgos e entidades envolvidos, disponibilizando a Ficha de Caracterizao Ambiental em seu stio eletrnico oficial; II - Os rgos e entidades envolvidos devero manifestar-se ao Ibama no prazo de 15 (quinze) dias consecutivos, contados do recebimento da solicitao de manifestao. Nos pargrafos 1 e 2 deste artigo estabelece que: Em casos excepcionais, a pedido do rgo ou entidade envolvida, de forma devidamente justificada, o IBAMA poder prorrogar em at 10 (dez) dias o prazo para a entrega da manifestao; Expirado o prazo estabelecido neste artigo, o Termo de Referncia ser considerado consolidado, dando-se prosseguimento ao procedimento de licenciamento ambiental. J o Art. 6 (incisos I, II, III, IV e V) deste mesmo Captulo evidencia o que o governo espera da Funai, do Ibama e da FCP: Os rgos e entidades envolvidos no licenciamento ambiental devero apresentar ao IBAMA manifestao conclusiva sobre o Estudo Ambiental exigido para o licenciamento, nos prazos de at 90 (noventa) dias no caso de EIA/RIMA e de at 30 (trinta dias) nos demais casos, a contar da data do recebimento

da solicitao, considerando: I - Fundao Nacional do ndio - Funai - Avaliao dos impactos provocados pela atividade ou empreendimento em terras indgenas, bem como apreciao da adequao das propostas de medidas de controle e de mitigao decorrentes desses impactos. II - Fundao Cultural Palmares - Avaliao dos impactos provocados pela atividade ou empreendimento em terra quilombola, bem como apreciao da adequao das propostas de medidas de controle e de mitigao decorrentes desses impactos. III - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN Avaliao acerca da existncia de bens acautelados identificados na rea de influncia direta da atividade ou empreendimento, bem como apreciao da adequao das propostas apresentadas para o resgate. IV - Ministrio da Sade - Avaliao e recomendao acerca dos impactos sobre os fatores de risco para a ocorrncia de casos de malria, no caso de atividade ou empreendimento localizado em reas endmicas de malria. No pargrafo 3 deste artigo, o governo abre uma possibilidade de ampliao do prazo por mais 15 dias para que os rgos ou entidades entreguem sua manifestao ao Ibama: Em casos excepcionais, devidamente justificados, o rgo ou entidade envolvida poder requerer a prorrogao do prazo em at 15(quinze) dias para a entrega da manifestao ao Ibama. J o pargrafo 4 categrico ao afirmar que: a ausncia de manifestao dos rgos e entidades envolvidas, no prazo estabelecido, no implicar prejuzo ao andamento do processo de licenciamento ambiental, nem para a expedio da respectiva licena. Observa-se, assim, que o governo almeja ver autorizados a toque de caixa, de maneira imediata e sem estudos mais aprofundados todos os empreendimentos econmicos planejados. Como se pode concluir, a Portaria limita o tempo de interveno dos rgos e lhes obriga a avalizar qualquer atividade ou empreendimento num prazo de 90 dias. Alm disso, caso no consigam apresentar um parecer no tempo estabelecido, o empreendimento ter continuidade. Alm disso, o esclarecimento de dvidas relativas aos impactos das atividades em terras indgenas e sobre o meio ambiente somente podero ser solicitadas uma nica vez aos empreendedores. Textualmente, o 6 do Artigo supracitado, determina que os rgos e entidades envolvidos podero exigir uma nica vez, mediante deciso motivada, esclarecimentos, detalhamento ou complementao de informaes, com base no termo de referncia especfico, a serem entregues pelo empreendedor no prazo de at 60 (sessenta) dias no caso de EIA/RIMA e 20 (vinte) dias nos demais casos. E, na mesma direo, o 7 engessa os pareceres dos rgos competentes, impondo que os eventuais bices sejam apontados a fim de que medidas possam ser adotadas para a sua superao, mas nunca a paralisao definitiva da obra ou empreendimento, como se verifica no texto a seguir: A manifestao dos rgos e entidades envolvidos dever ser conclusiva, apontando a existncia de eventuais bices ao prosseguimento do processo de licenciamento e indicando as medidas ou condicionantes consideradas necessrias para super-los. Como se isso no fosse suficiente, no inciso 10, do art. 2., estabelecido que para efeitos desta Portaria, o governo considera terra indgena somente aquelas que tiveram seus limites estabelecidos por Portaria do Presidente da FUNAI. Ao fazer isso, a Portaria atenta contra o direito originrio, violando o art. 231 da Constituio Brasileira, restringindo o conceito de terra indgena quelas previamente identificadas pela Funai. Com isso, de uma canetada, so ignoradas pelo menos 346 Terras Indgenas que so reivindicadas pelos povos indgenas, mas que ainda no tiveram, por parte do Estado brasileiro, os procedimentos administrativos necessrios para o seu reconhecimento. A Portaria significa, ento, na prtica, uma prvia autorizao para que essas terras sejam invadidas por qualquer tipo de empreendimento, mesmo nos casos em que sobre elas vivam populaes indgenas. O Ministrio Pblico Federal certamente far uma anlise jurdica da Portaria 419/2011 e no se omitir em acionar o Poder Judicirio pedindo a sua imediata revogao, uma vez que os exguos prazos estabelecidos para a realizao dos estudos e elaborao dos pareceres acerca dos empreendimentos tornam humana e tecnicamente impossvel opinar sobre os impactos que barragens, rodovias e ou de qualquer outra grande obra traro para as populaes e ao meio ambiente.

Somando-se a estas medidas, no dia 31 de outubro de 2011, o ministro da Justia editou a Portaria n. 2.498/2011, estabelecendo que a Funai convoque os entes federados (nos quais se localizem as terras indgenas ainda no demarcadas) a indicar tcnicos para acompanhar os procedimentos demarcatrios. Esta outra determinao do Poder Executivo que fundamentalmente pretende frear as demarcaes de terras em curso e as demandas por reas que os povos indgenas e quilombolas exigem do Governo Federal. Ao avalizar que outros entes no legalmente constitudos para o trabalho de identificao e delimitao de terras participem dos procedimentos, o governo estabelece ingerncias polticas e administrativas que servem para retardar ainda mais ou inviabilizar as demarcaes. Alm disso, ao possibilitar a participao de estados e municpios em um procedimento de competncia exclusiva da Unio, destinado a resguardar um direito originrio dos povos indgenas (e, portanto, anterior constituio do Estado nacional), o governo estabelece um perigoso precedente: o da negociao de interesses sobre terras que, desde um princpio constitucional, no so negociveis mesmo que se situem nos limites de um municpio e de um estado especfico. importante ressaltar tambm que no dia 25 de outubro ltimo, o Senado Federal aprovou o PLC 01/2010, que regulamenta o Art. 23, incisos VI e VII, da Constituio Federal, no qual se estabelece a competncia comum dos entes federativos na proteo do meio ambiente. O projeto deixa dvidas acerca de quem dever agir quando os empreendimentos causarem impactos s terras indgenas, e a proposta aprovada d a entender que ficar a cargo de estados ou municpios a incumbncia dessa fiscalizao. Isso poder acarretar srios problemas nas regies onde as autoridades estaduais e/ou municipais tm algum tipo de preveno ou so contrrias aos direitos e interesses das comunidades indgenas ou quilombolas. Ao mesmo tempo, so graves as denncias de que representantes da prpria Funai tm pressionado membros de Grupos de Trabalho a modificar Relatrios Circunstanciados de Identificao e Delimitao de Terras Indgenas no sentido de reduzir as reas delimitadas como tradicionais de povos indgenas e vm atuando para tentar convencer lideranas indgenas a aceitar essa reduo, condicionando a publicao dos referidos relatrios reduo da rea de acordo com a proposta feita pelos membros da Funai. Alm disso, h situao inclusive em que o rgo indigenista tem defendido, em pblico e at mesmo em juzo, que uma determinada rea reivindicada por povo indgena no seria tradicional, no reconhecendo pareceres antropolgicos que afirmam o contrrio e se negando a constituir Grupo de Trabalho nos termos do que estabelece o Decreto 1775/96, nico instrumento legal vigente com legitimidade para afirmar se uma terra ou no tradicional indgena. Com isso estamos diante de mais uma grande manobra revoltante, anti-democrtica, autoritria e tutelar que atenta contra o Estado de Direito uma vez que o reconhecimento do direito dos povos indgenas sobre suas terras tradicionais passa a depender do que pensa, defende e decide politicamente esse ou aquele dirigente do rgo indigenista. No podemos deixar de mencionar o fato de que o governo federal, a pesar de todas as denncias feitas nestes ltimos anos, tem feito vistas grossas invaso e devastao protagonizada por garimpeiros, madeireiros e latifundirios. Essa situao se repete em vrias terras indgenas, especialmente na regio norte, e coloca em risco a sobrevivncia de muitos povos, especialmente aqueles que vivem em situao de isolamento, a exemplo do caso dos Aw Guaj, no estado do Maranho, que esto sendo literalmente caados no interior das terras indgenas Araribia e Car. Entendemos que esse conjunto de decises desencadeadas em mbito federal no ocorre ao acaso. Est perfeitamente conectada aos interesses das grandes corporaes econmicas e aos polticos que esto visceralmente ligados entre si e com o prprio Governo Federal. O Estado brasileiro j vinha atuando como financiador dos grandes empreendimentos, com vultosos recursos financeiros subsidiados e com a concesso de estratos do patrimnio territorial, ambiental, hdrico e mineral. Com as recentes medidas, a presidenta da Repblica afrouxa a legislao de proteo ao meio ambiente, aos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais. Assim, ela vem desempenhando, com sucesso, a funo de gerente de negcios, beneficiando especuladores e predadores dos bens e riquezas pblicas de nosso pas.

Tudo isso explica o fato da presidenta Dilma ter se recusado veementemente a estabelecer dilogo com o movimento indgena brasileiro. Reiterados pedidos de audincia foram protocolados desde o incio de seu governo, mas todos foram negados. At mesmo a Comisso Nacional de Poltica Indigenista, nica instncia governamental onde os povos indgenas podem se manifestar sobre os rumos da poltica indigenista encontra-se com as atividades paralisadas desde junho deste ano, porque a presidenta se recusa a participar de uma reunio com os indgenas. Por fim, exigimos do Governo Federal a manuteno dos acordos firmados no que se refere ao apoio tramitao do Projeto de Lei que trata de um novo Estatuto dos Povos Indgenas e do Projeto de Lei do Conselho Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), bem como a no aprovao do PL 1610/96 sobre minerao em terras indgenas, por entender que este tema j est incorporado ao Estatuto. Exigimos ainda a imediata revogao das medidas recentes e a retomada dos procedimentos demarcatrios, tanto das terras reivindicadas pelos povos indgenas, quanto pelos quilombolas. Que a defesa dos direitos humanos, da justia social e ambiental, apregoada pela prpria presidenta Dilma, se tornem realidade, em favor dos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais, e no apenas discurso para melhorar a imagem do Brasil junto a opinio pblica nacional e internacional. Nota de Apoio comunidade Guarani-Kaiowa de Guaiviry / Relato da pesquisadora Deise Lucy Montardo Coleta de assinaturas (Port.): https://docs.google.com/document/d/1AxaAiPNAU6IRkpI50Z2PTnz2o8C2DlT71EtMfQtmfo/edit?hl=pt_BR&pli=1 (Esp.): https://docs.google.com/document/d/10nIPuIvvFzRsIBG34CMo6XJ8efwq_yGagSqzBSiLfNg/edit (Eng.): https://docs.google.com/document/d/1HIZgsPEHWdFKJgKwVwaZiDzXKLuNcihNie0l0W4ExmQ/edit