PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE SERVIO SOCIAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL DOUTORADO EM SERVIO

SOCIAL ANA LCIA SUREZ MACIEL

UNIVERSIDADE EM CRISE: UMA TRAVESSIA NECESSRIA PARA A FORMAO EM SERVIO SOCIAL

Porto Alegre 2006

ANA LCIA SUREZ MACIEL

UNIVERSIDADE EM CRISE: UMA TRAVESSIA NECESSRIA PARA A FORMAO EM SERVIO SOCIAL

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social, da Faculdade de Servio Social da PUCRS, como requisito parcial para a obteno do ttulo de DOUTOR EM SERVIO SOCIAL.

Orientadora: Dra. Jussara Maria Rosa Mendes

Porto Alegre 2006

ANA LCIA SUREZ MACIEL

A COMISSO EXAMINADORA, ABAIXO ASSINADA, APROVA A TESE:

UNIVERSIDADE EM CRISE: UMA TRAVESSIA NECESSRIA PARA A FORMAO EM SERVIO

Como requisito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Servio Social

COMISSO EXAMINADORA:

__________________________________________ Profa. Dra. Jussara Maria Rosa Mendes (Orientadora - PUCRS)

__________________________________________ Prof. Dr. Juan Jos Mourio Mosquera (PUCRS)

___________________________________________ Profa. Dra. Mrcia Salete Arruda Faustini (PUCRS)

___________________________________________ Profa. Dra. Vera Maria Vidal Peroni (UFRGS)

Porto Alegre, fevereiro de 2006

AL OUTRO LADO DEL RO (Jorge Drexler)1 Clavo mi remo em el agua, llevo mi remo en el mo. Creo que he visto una luz, al otro lado del ro. El da le ir pudiendo, poco a poco al fro. Creo que he visto una luz, al otro lado del ro. Sobre todo, creo que no todo est perdido. Tanta lgrima, tanta lgrima, y yo, soy um vaso vaco... Oigo una voz que me llama, casi un suspiro: Rema, rema, rema! En esta orilla del mundo, lo que no es presa, es baldo. Creo que he visto una luz, al otro lado del rio. Yo, muy serio voy remando, y muy adentro, sonro. Creo que he visto una luz, al otro lado del ro.
1

Compositor uruguaio escolhido em homenagem s razes maternas.

DEDICATRIA
A paz no corao o paraso do homem na Terra (Plato). Aos dois grandes homens que me trazem paz no corao e na alma: Ao meu marido Paulo, pela histria que construmos ao longo dos ltimos dezessete anos e aos seus frutos que so saboreados com muita intensidade: nossa vida em comum, nosso filho Joo Pedro - e o que mais vier como resultado dos nossos sonhos e projetos de vida... Ao Joo Pedro, nosso filho, que foi desejado, gerado, nasceu e cresce durante a elaborao/finalizao deste trabalho, e que me ensina, diariamente, o sentido da vida, tendo despertado em mim um grande prazer pela maternagem e um forte sentimento de humanidade em tudo que fao/penso/sinto... Aos dois, meu MUITO OBRIGADA, pela pacincia e tolerncia nos momentos em que estive elaborando este trabalho e que deixei de estar compartilhando da vida de cada um.

AGRADECIMENTOS
No poder dividir momentos especiais poderia ser um problema, mas h situaes que se passam no mar que so para no serem divididas. Algumas to belas e nicas que devem continuar inteiras dentro de quem as v e s assim se transmitem: inteiras (KLINK, 1992:124). Neste momento de finalizao de uma importante etapa da minha formao, gostaria de expressar meu reconhecimento queles que considero essenciais no empreendimento que ora concluo. essa fora maior que chamamos de Deus, pela energia que experimentamos em tudo que nos rodeia e pela fora espiritual e mental que nos faz seres humanos obstinados e esperanosos na efetivao de uma vida pautada na tica e na sociabilidade humana. Aos meus pais, pela vida que me concederam ter e escolher, por serem responsveis pelos valores que possuo e que, hoje, tento transmitir ao meu filho. Especialmente, pelo apoio dado minha formao, desde o seu incio, e minha me que se desloca de to longe para cobrir minhas eventuais ausncias de casa. Aos meus irmos, cunhados e sobrinhos, pela sua existncia e presena, mas, sobretudo, pelo sentido que imprimem a essa rede to indispensvel: um porto seguro. Aos meus amigos, por compartilharem suas vidas, confiarem na minha lealdade e disponibilidade para estabelecer uma relao to imprescindvel quanto a amizade. coordenao do Curso de Servio Social da ULBRA, pela confiana no meu trabalho como assessora desse curso e, sobretudo, pelas constantes trocas profissionais e pessoais feitas nos ltimos anos. Aos colegas docentes, supervisores e aos alunos do Curso de Servio Social da ULBRA, pelo carinho, respeito e reconhecimento minha pessoa e ao meu trabalho profissional.

Aos sujeitos coordenadores, docentes e alunos de cursos de Servio Social da Regio Sul do pas que se dispuseram a participar desta pesquisa, permitindo a minha aproximao emprica com o objeto deste estudo. Aos companheiros da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social Regional Sul I pela partilha na representao/participao nessa importante organizao da categoria profissional e pelo trabalho conjunto realizado no ltimo ano. Associao Brasileira de Recursos Humanos Seccional RS, pela oportunidade em participar, pela segunda vez, da diretoria dessa organizao, propiciando-me muita aprendizagem nas reas de gesto de pessoas e da responsabilidade social. CAPES, por ter financiado, durante dois anos, o meu processo de doutoramento e ULBRA pela concesso de horas de pesquisa para realizao deste trabalho. orientadora deste trabalho que conheci, ainda, na minha graduao e reencontrei no meu doutoramento, pelo carinho, pelas trocas e pelas orientaes. Sobretudo, pela admirao e reconhecimento pelo seu engajamento em defesa da formao e da profisso em todos os espaos que ocupa. Aos membros da banca examinadora deste trabalho, pelas contribuies no momento da qualificao deste trabalho e pelo compromisso com a formao do meu habitus cientfico, renovando a minha esperana nas possibilidades de uma instituio como a universidade: um espao de construo da autonomia intelectual de cada sujeito/profissional. Em especial, profa. Mrcia Faustini, pelos momentos de co-orientao e pelas fecundas trocas em seu ncleo de pesquisa que expressaram a possibilidade do debate interinstitucional sobre a formao profissional. minha profisso - to difcil e complexa - pela paixo que desperta e pelos desafios que nos coloca no cotidiano profissional/pessoal Aos profissionais que auxiliaram na correo, reviso e normatizao deste trabalho. Optei por no nominar a todos os que participaram deste momento da minha vida, pois gratido algo que sentimos. MUITO OBRIGADA PELA CONTRIBUIO DE CADA UM DE VOCS QUE, COM CERTEZA, SABER RECONHECER-SE NESTES AGRADECIMENTOS!

SUMRIO

LISTA DE ABREVIATURAS .................................................................... LISTA DE FIGURAS E QUADROS .......................................................... LISTA DE TABELAS ................................................................................ RESUMO ................................................................................................... ABSTRACT ............................................................................................... INTRODUO A CARTA DE NAVEGAO ....................................... PARTE I: O PORTO DE PARTIDA - COMPREENDENDO A CRISE DO CAPITAL E AS SUAS REPERCUSSES NO MUNDO DO TRABALHO, NAS INSTITUIES E NA FORMAO PROFISSIONAL 1. A CRISE NO MUNDO DO TRABALHO E OS IMPACTOS NAS PROFISSES ........................................................................................... 1.1 PROCESSO DE TRABALHO E FORMAO PROFISSIONAL: REPERCUSSES DO PARADIGMA TAYLORISTA-FORDISTA ...... 1.2 PROCESSO DE TRABALHO E FORMAO PROFISSIONAL: REPERCUSSES DO PARADIGMA DE ACUMULAO FLEXVEL 1.3 O PERFIL PROFISSIONAL NA CONTEMPORANEIDADE ................ 1.3.1 O perfil do Assistente Social ...................................................... A CRISE NAS INSTITUIES A UNIVERSIDADE COMO ESPAO EM DEBATE ............................................................................................. 2.1 BREVE RESGATE DA TRAJETRIA HISTRICA DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA E DA SUA CONSTITUIO COMO INSTITUIO SOCIAL ....................................................................... 2.2 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA NA TRAVESSIA PARA O SCULO XXI: A TENSO ENTRE O MODELO DE INSTITUIO SOCIAL E O MODELO DE ORGANIZAO EMPRESARIAL .......................

010 012 013 014 015 016

024

025 026 035 042 046

2.

061 061 071

3.

A FORMAO EM SERVIO SOCIAL NO BRASIL ............................... 3.1 A TRAJETRIA HISTRICA DA FORMAO EM SERVIO SOCIAL ............................................................................................... 3.1.1.A proposta curricular de 1953 .................................................... 3.1.2 A proposta curricular de 1970 .................................................... 3.1.3 A proposta curricular de 1982 .................................................... 3.1.4 O atual projeto de formao em Servio Social ......................... 3.2 EXIGNCIAS POSTAS FORMAO EM SERVIO SOCIAL EM FACE DA CRISE ................................................................................ PARTE II: A TRAVESSIA A ROTA DA PESQUISADORA EM BUSCA DE ELEMENTOS PARA COMPREENSO DA CRISE .............

088 088 092 093 095 098 109

114 115 115 116 117 118

1.

ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA ................................... 1.1 O LUGAR DA PESQUISADORA ........................................................ 1.2 O PROBLEMA, AS QUESTES NORTEADORAS E OS OBJETIVOS DA PESQUISA .............................................................. 1.2.1 O esquema operativo da pesquisa ............................................ 1.3 AS FASES, AS ETAPAS E AS TCNICAS DA PESQUISA ............... A REALIDADE DOS CURSOS DE SERVIO SOCIAL NO CONTEXTO DA UNIVERSIDADE EM CRISE ............................................................... 2.1 ACHADOS REFERENTES CATEGORIA MUDANAS NO PADRO DE ORGANIZAO E GESTO DO TRABALHO NA FORMAO DO ASSISTENTE SOCIAL ........................................... 2.2 ACHADOS REFERENTES CATEGORIA MUDANAS NO MODELO DE REGULAO SOCIAL NA UNIVERSIDADE ................ 2.3 ACHADOS REFERENTES CATEGORIA DEMANDAS E DESAFIOS PARA A FORMAO EM SERVIO SOCIAL ................ 2.4 A UNIVERSIDADE EM CRISE: PROPOSIES DO ESTUDO ......... CONCLUSO - O PORTO DE CHEGADA .............................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... BIBLIOGRAFIA ........................................................................................ APNDICES ............................................................................................. ANEXOS ...................................................................................................

2.

129 130 139 156 161 172 178 184 187 192

LISTA DE ABREVIATURAS ABESS ABEPSS BIRD CAPES CBAS CFE CFESS CRESS CNE DC DIEESE Econmicos EAD ENADE ENPESS IDH IES IFES INEP IBGE INSS Educao Distncia Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social ndice de Desenvolvimento Humano Instituio de Ensino Superior Instituio Federal de Ensino Superior Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional do Seguro Social Associao Brasileira de Ensino em Servio Social Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social Banco Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais Conselho Federal de Educao Conselho Federal de Servio Social Conselho Regional de Servio Social Conselho Nacional de Educao Diretrizes Curriculares Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-

ADUFSC Associao dos Docentes da Universidade Federal de Santa Catarina

CEDEPSS Centro de Documentao e Pesquisa em Servio Social

CREMERS Conselho Regional de Medicina do Rio Grande do Sul

ENESSO Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social

LDB MEC OAB ONU PEA PIB PNUD PROUNI SINPRO UESS UFAL USP

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Ministrio da Educao e da Cultura Ordem dos Advogados do Brasil Organizao das Naes Unidas Populao Economicamente Ativa Produto Interno Bruto Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa Universidade para Todos Sindicato de Professores Unidade de Ensino em Servio Social Universidade Federal de Alagoas Universidade de So Paulo

LISTA DE FIGURAS E QUADROS

Figura n 1 Quadro n 1 Quadro n 2 Quadro n 3

Sntese das reflexes dos autores sobre o futuro da universidade ........................................................................ Pontos favorveis e desfavorveis ao neoliberalismo ......... Elementos que constituem o perfil do Assistente Social ..... Aspectos balizadores da formao intelectual, moral, profissional e doutrinria do Assistente Social (Dcadas de 30 e 40) ................................................................................ Currculo de Servio Social, aprovado em 1953, com a estrutura do 1, 2 e 3 ano da formao ............................. Currculo Mnimo do Curso de Servio Social (Parecer n 342, 1970) com a estrutura do ciclo bsico e do ciclo profissional ........................................................................... Currculo Mnimo do Curso de Servio Social (Parecer n412/1982) com a estrutura da rea bsica, profissional e matrias complementares obrigatrias ................................ Sntese histrica da formao em Servio Social ................ Esquema Operativo da Pesquisa ........................................ As trs fases da investigao e as sete etapas do procedimento da pesquisa ................................................... Categorias iniciais do estudo e categorias emergentes na coleta e tratamento dos dados ............................................. Sntese dos dados da categoria mudanas no padro de organizao e gesto do trabalho na formao do assistente social ................................................................... Sntese dos dados da categoria mudanas no modelo de regulao social na universidade ......................................... Sntese dos dados da categoria demandas e desafios para a formao profissional ........................................................

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Quadro n 4 Quadro n 5

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Quadro n 6

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Quadro n 7 Quadro n 8 Quadro n 9 Quadro n 10 Quadro n 11

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Quadro n 12 Quadro n 13

LISTA DE TABELAS

Tabela n 1 Tabela n 2 Tabela n 3 Tabela n 4 Tabela n 5

Relao entre nvel de escolaridade e renda mdia................. Taxas de desemprego no Brasil (1989 a 1999) ....................... Distribuio de renda entre as pessoas economicamente ativas com rendimento - Brasil (1960 a 1990) ......................... Evoluo da distribuio de instituies pblicas e privadas no Brasil no perodo de 1994 2003 ....................................... Percentual de matrculas nos Cursos de Graduao ..............

027 043 044 080 081

RESUMO

Esta pesquisa investiga a crise da universidade brasileira, tendo como foco analisador a formao na rea do Servio Social neste incio de sculo XXI. O pressuposto terico central parte de um eixo de anlise que, a partir de uma concepo scio-histrica e dialtica da realidade e, portanto, dos fenmenos sociais, associa a crise da universidade com a crise da prpria sociedade capitalista. Neste sentido, a pesquisa busca responder seguinte questo: Quais so as demandas e os desafios postos formao em Servio Social no contexto da universidade em crise neste incio de sculo XXI? O objetivo central do estudo prope-se a sinalizar demandas e desafios para a formao profissional em Servio Social no contexto atual. Em termos metodolgicos, optou-se pela pesquisa qualitativa, de carter exploratrio e explicativo, utilizando-se os seguintes instrumentos: questionrios dirigidos a docentes, gestores e alunos de Cursos de Servio Social da Regio Sul do pas; anlise de documentos legais que conformam a poltica de ensino superior; mapeamento de matrias da mdia impressa e materiais da categoria profissional sobre a temtica em estudo. Como resultados da pesquisa, constata-se que h um processo evidente de transformao da universidade brasileira decorrente das determinaes do campo econmico, ancoradas pelas diretrizes do Banco Mundial, e do campo poltico a ideologia neoliberal que repercutem nas mudanas no padro de regulao social das instituies universitrias e trazem como conseqncias movimentos institucionais, especialmente do Estado, em constituir uma nova identidade e finalidade universidade, bem como impactam no reordenamento organizacional da universidades. O Servio Social encontra-se demandado e desafiado a refletir acerca desse conjunto de profundas e significativas alteraes que esto ocorrendo na universidade, com o intuito de compreender que as estratgias que vm sendo operadas no interior das universidades esto associadas prpria dinmica inerente da crise vivida pela sociedade capitalista neste incio de sculo. Palavras chaves: Crise na Universidade; processo de formao profissional; Servio Social.

ABSTRACT

This research investigates the crisis of the Brazilian Universities, focusing on the area of Social Service in the early Twenty-First Century. The central theoretical stand point is initially based on a social-historical, dialectical conception of reality and therefore of the social phenomena. This study associates the University crisis with the struggling present situation of the capitalist society itself. In the same instance, this case study pursues an answer to the following question: What are the demands and challenges to the professional formative process in Social Service, in the context of the social juncture faced by society as the Twenty-First Century unfolds? The core objective of the study is to identify the requirements and challenges to the professional formative process in the Social Service area in the crisis environment. In terms of methodology, qualitative research was chosen, with explanatory and exploratory character, through the use of the instruments listed below: Questionnaires to teachers, administrators and students of Social Service Schools in the southern region of the country; Analysis of legal documents that regulate policies towards higher education; Tracking print media articles and material issued by the professional category. As a result of the research, it was verified that there is an evident process of transformation taking place at Brazilian Universities, as a consequence of economic policy lead by the directives of the World Bank, and politics the neoliberal ideology that repercuss on changes in the patterns of regulation of academic institutions, and thereby produce institutional movements, especially from the State, in creating a new identity and objective to Universities, as well as showing effects in the organizational re-ordering of those institutions. Social Service is now demanded and challenged to reflect on this set of profound changes and significant alterations that are occurring at Universities, so as to understand that strategies that have been established inside Colleges are connected with the inherent dynamics of the crisis faced by the capitalist society whilst the Twenty-First Century starts to move along. Key Words: crisis of the Universities; professional formative process; Social Service

INTRODUO A CARTA DE NAVEGAO

(...) a minha maior conquista: partir. Ainda que minha viagem durasse apenas um nico e msero dia. Parti para minha mais longa travessia, e, mesmo que ela s durasse esse nico dia, eu havia escapado do maior perigo de uma viagem, da forma mais terrvel de naufrgio: no partir (KLINK:, 1992: 42).

Fevereiro de 2006, o ms agendado para a concluso deste trabalho. Ao debruar-nos sobre esta introduo muitas questes gravitam na nossa mente de pesquisadora/assistente social/docente do ensino superior. Essas questes associam-se s vivncias concretas das dimenses da universidade em crise. Relatos de toda parte nos chegam para compartilhar das dificuldades em gerenciar as mudanas administrativas e pedaggicas que se encontram em curso acelerado no interior das Unidades de Ensino, enfim, para explicitar a realidade que est posta para quem desenvolve seu processo de trabalho no interior das instituies de ensino superior: a preocupao com o futuro da universidade e, conseqentemente, com a formao profissional. Diante disso, para ns, o trabalho desenvolvido e ora apresentado renova-se na sua atualidade e importncia, muito embora saibamos que realiz-lo no tenha sido uma tarefa simples e da qual tenhamos passado inclumes. Ao contrrio, a pesquisa desenvolvida ao longo dos ltimos quatro anos foi, absolutamente,

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visceral. Isto porque permanecemos desenvolvendo nossas atividades docentes, algo que cada vez mais comum na formao de ps-graduao strictu sensu, e as demais atividades como profissional. Essa permanncia foi o motor que ora acelerou, ora desacelerou a elaborao deste trabalho, pois a nossa motivao caminhou pari passu com a nossa vivncia profissional/pessoal. Por isso, este trabalho tem uma vida prpria que se confunde com a nossa, mas acreditamos poder afirmar que tambm se aproxima daqueles que desenvolvem processos semelhantes ao nosso: estudar enquanto trabalhamos; pesquisar aquilo que nos rodeia. A elaborao deste trabalho foi uma grande aventura ou, no sentido etimolgico do termo, um empreendimento arriscado. Sabamos, a priori, de onde estvamos partindo da vivncia de onze anos como docente em um curso de Servio Social, mas o ponto de chegada era nebuloso e, por isso, era preciso atravessar um caminho que, ainda, estava para ser construdo. Foi da constatao de que havia uma analogia entre o processo de pesquisa e o processo de travessia dos navegadores que identificamos nesse ultimo a melhor forma para descrever o processo empreendido neste trabalho - a metfora nutica com o intuito de socializar a produo deste texto: desde a sua partida, abarcando uma longa travessia para culminar com a chegada. Tambm esta escolha no foi gratuita, ao contrrio, nossas leituras das obras de Amyr Klink2 e o nosso fascnio pelo mar foram os fatores decisivos para que redigssemos a verso final deste trabalho, a partir da referida metfora.

Navegador brasileiro e autor de inmeras obras sobre suas viagens.

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Assim, introduzir um trabalho, do ponto de vista do seu autor, uma tentativa de expressar um conjunto de elementos que atravessam a escrita do mesmo, portanto, permeado da subjetividade e da intencionalidade de quem o produziu. Em razo desta constatao objetiva, no h como furtar ao leitor a mnima compreenso acerca das motivaes e indagaes que orientaram esta produo. Este trabalho teve sua gnese em 1998, quando decidimos ingressar em um Curso de Doutorado em Educao. Naquela ocasio, a principal motivao decorria da constatao prtica de que, na condio de docente do ensino superior, necessitvamos de conhecimentos dessa cincia para qualificar o nosso fazer cotidiano. Desejvamos, fortemente, que outro campo do conhecimento nos fornecesse pistas para que compreender e reagir frente ao cotidiano universitrio. De l para c - 2006, acumulamos na bagagem intelectual e scio-afetiva, muitos momentos de reviso das escolhas e dos caminhos traados, mas sempre estivemos guiados pela certeza de que a tomada de deciso marcada pelo desejo de uma formao continuada era irreversvel. Em 2001, uma mudana nos planos traados nos reconduziram para a rea de origem: o Curso de Doutorado em Servio Social. E, nele, novas alteraes de rota foram impressas at o momento presente, desde a mudana do tema inicial da pesquisa at a mudana de orientador. A militncia em uma organizao profissional voltada para as questes do ensino e da pesquisa em Servio Social a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social - ABEPSS mobilizou-nos, enormemente, para as questes polticas que envolvem o trato das mesmas, o que contribuiu e aguou o desejo por uma leitura crtica da realidade.

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Por isso, este momento de introduo do trabalho reveste-se de tamanha importncia e significado e, embora tratando-se de um trabalho acadmico e, portanto, com exigncias cientficas na sua redao e estrutura lgica, no poderamos furtar a ns e ao leitor essa breve aproximao com o que nos constitui como autora/pesquisadora, portanto reside aqui a essncia deste trabalho. Feitas essas consideraes, convidamos o leitor para acompanhar-nos na rota que delineamos para este estudo. A estruturao do trabalho contempla duas partes com seus respectivos captulos: na primeira parte, apresentamos a fundamentao terica da pesquisa e, na segunda parte, a metodologia da pesquisa e seus respectivos desdobramentos empricos. Nessa estruturao, denominamos cada uma das partes do trabalho como o porto de partida, a travessia e o porto de chegada da pesquisa que passamos a socializar a seguir.

O porto de partida O contexto e as unidades de anlise da pesquisa O momento que estamos vivendo neste incio de sculo XXI, no que se refere formao no mbito universitrio, encontra-se permeado por questes a serem problematizadas e discutidas. Neste trabalho, compreendemos essas questes como elementos que fazem parte de uma crise e esta ltima entendida como a prpria etimologia da palavra a conceitua, ou seja, como a fase crtica de uma situao. Mas, ser que essa fase crtica apresenta-se de forma contnua ou descontnua? Ser passageira ou permanente? Afinal, a qual crise nos referimos? Partimos neste texto de um eixo de anlise bastante recorrente no campo cientfico do Servio Social que busca estabelecer a relao entre a profisso e a realidade como uma possibilidade para deciframento dos fenmenos com os quais

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intervm e, no nosso caso, investiga. Assim, nosso eixo condutor terico baseia-se no entendimento de que a crise que vivemos na sociedade neste incio de sculo XXI uma crise do sistema capitalista e que, portanto, o seu desvelamento supe a compreenso do que vem ocorrendo no mbito dessa sociedade. Para tanto, utilizamos como recorte para compreenso dessa crise dois elementos: o primeiro, aquele que se refere crise no padro de produo e o segundo, aquele que se refere crise do modelo de regulao social que, neste texto, so desdobrados em dois captulos, exclusivamente para ordenar as idias da autora, mas sublinhamos que so indissociveis para a compreenso total do nosso objeto de estudo a formao em Servio Social no contexto da universidade em crise no Brasil. Adotando este objeto de estudo, elegemos, na compreenso da crise do modelo de regulao social, a instituio universitria como contexto onde a formao profissional se particulariza e onde encontram-se condensadas as caractersticas da crise do capital de forma privilegiada, tendo em vista ser este o espao institucional onde estamos inseridos como profissionais/pesquisadores. O contexto universitrio brasileiro encontra-se marcado por quatro ordens de questes: a primeira, econmica, balizada por orientaes de organismos internacionais que contornam uma nova identidade e funcionalidade universidade brasileira, como ilustra Chau (2001) ao identificar que estamos vivenciando a passagem da universidade de instituio social para organizao empresarial; a segunda, social, balizada pela necessidade de incrementar o desenvolvimento econmico do pas, atravs da ampliao e da democratizao do acesso ao ensino superior por parcelas, cada vez maiores e mais diversificadas da populao

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brasileira; a terceira, legal, marcada pela proposta de reforma universitria, que se encontra em elaborao pelo Ministrio da Educao - MEC, e que balizar o conjunto de alteraes que vem se processando, econmica e socialmente, na esfera do ensino superior brasileiro; a quarta, poltica, ancorada pela ideologia neoliberal que rege a dinmica da vida social na contemporaneidade. Da conjuno dessas questes torna-se possvel compreender as dimenses da crise que essa instituio vivencia na contemporaneidade. No centro onde gravitam essas questes, encontram-se os gestores das instituies de ensino superior e os agentes formadores. Suas questes cotidianas e, portanto, imediatas no se referem, apenas, ao reordenamento das suas prticas para atenderem s demandas dessas novas organizaes empresariais, nem, tampouco, de viabilizarem o ingresso e a permanncia de novos alunos, mas traduzem-se, fortemente, no questionamento concepo de educao que passa a ser instituda e ao futuro da formao dos profissionais nas suas respectivas reas de atuao. Um outro aspecto que configura a crise da sociedade capitalista ancora-se na mudana do padro de organizao e gesto do trabalho que, por sua vez, traz impactos para as profisses em geral. Neste trabalho, interessa-nos particularizar essa mudana na profisso de Servio Social e, portanto, nosso esforo traduz-se na busca pela compreenso do perfil profissional do Assistente Social que passa a ser demandado e desafiado mediante a crise da sociedade capitalista. Associa-se a essa busca um recuo histrico na formao dos assistentes sociais no Brasil para compreender as principais alteraes que se processaram na

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formao profissional at culminar com o projeto vigente de formao profissional consolidado em 1996 pelo coletivo da categoria profissional.

A travessia O processo de pesquisa e a sua operacionalizao Munida dessa concepo acerca da temtica abordada neste trabalho, iniciamos o processo da travessia, propriamente dito, que abarca a construo metodolgica do estudo, a coleta, o tratamento e anlise dos dados; bem como a redao final deste trabalho que sups um movimento permanente entre os seus fundamentos tericos e os dados do campo emprico. Mobilizada pelo contexto atual que caracteriza a universidade brasileira, construmos este projeto de pesquisa, intitulado Universidade em crise: uma travessia necessria para a formao em Servio Social, a fim de responder ao seguinte problema: Quais so as demandas e os desafios postos formao em Servio Social no contexto da universidade em crise neste incio de sculo XXI? A pesquisa teve como objetivos: > Relacionar as mudanas no padro de organizao e gesto do trabalho com a formao profissional do Assistente Social. > Compreender os impactos das mudanas no modelo de regulao social nas instituies universitrias, particularmente, nos Cursos de Servio Social. > Sinalizar demandas e desafios postos para a formao profissional em Servio Social no contexto atual. Para atingirmos esses objetivos, optamos pela realizao de uma pesquisa qualitativa, de carter exploratrio e explicativo, que articulou um conjunto de cinco

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tcnicas de pesquisa que nos possibilitaram uma aproximao com o objeto de estudo. Nossos interlocutores foram docentes, gestores e alunos de Cursos de Servio Social da Regio Sul do pas. Alm disso, a pesquisa manipulou documentos legais, de mbito nacional e internacional, que conformam a poltica de ensino superior neste incio de sculo. Aliada a estas duas fontes, a reviso de literatura sobre as unidades de anlise e a estruturao de um levantamento de informaes veiculadas na mdia brasileira acerca do ensino superior (a clippagem da pesquisa) e no interior da categoria profissional constituem a totalidade das fontes acessadas para fins de elaborao deste trabalho.

O porto de chegada Finalizamos este trabalho de doutoramento em Servio Social, com as concluses que a elaborao do texto, na interlocuo com os autores e com os dados da pesquisa do campo emprico nos permitiram construir at o presente momento. importante pontuar que temos clareza de que a temporalidade presente em estudos dessa natureza torna os resultados sempre provisrios e passveis de reviso. essa a riqueza que a pesquisa nos traz e, tambm nos convoca para a continuidade de estudos junto ao tema eleito para este trabalho.

PARTE I - O PORTO DE PARTIDA: COMPREENDENDO A CRISE DO CAPITAL E AS SUAS REPERCUSSES NO MUNDO DO TRABALHO, NAS INSTITUIES E NA FORMAO PROFISSIONAL

Uma crise nos obriga a voltar s questes mesmas e exige respostas novas ou velhas, mas de qualquer modo julgamentos diretos. Uma crise s se torna um desastre quando respondemos a ela com juzos pr-formados, isto , com preconceitos. Uma atitude dessas no apenas agua a crise como nos priva da experincia da realidade e da oportunidade por ela proporcionada reflexo (ARENDT, 1988:222-223).

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1. A CRISE NO MUNDO DO TRABALHO E OS IMPACTOS NAS PROFISSES

Nestes trs captulos que compem a primeira parte deste trabalho, propomonos a refletir acerca da crise que vivemos na sociedade capitalista e que denominamos de crise do capital, a fim de atentarmos para uma das advertncias de Arendt (1988), que a de vivenci-la de forma imobilizadora, tanto do conhecimento, quanto das prticas sociais. Para compreender, ento, a crise do capital, estruturamos esta parte do trabalho em trs captulos que se propem a abordar a crise em trs dimenses que separamos para fins didticos de elaborao do texto e posterior leitura, mas que entendemos serem indissociveis, quais sejam: a crise no mundo do trabalho, a crise nas instituies, particularmente, na universidade e os impactos dessa crise na formao profissional do Assistente Social. No que se refere crise no mundo do trabalho e os impactos da mesma nas profisses em geral, percorremos um caminho que busca resgatar as relaes entre o mundo do trabalho, atravs dos seus processos de trabalho, com a organizao e gesto do trabalho, a partir do resgate de dois paradigmas que nortearam esses processos na sociedade capitalista: o paradigma taylorista-fordista e o paradigma de acumulao flexvel. Neste caminho, percebemos que estabelecida uma ntima relao entre a constituio de perfis profissionais e as exigncias postas pela dinmica da sociedade capitalista, demandando, portanto, das esferas de formao sintonia com as mesmas. Tratando-se de um estudo no campo do Servio Social, na parte final deste captulo, faremos um recorte que se prope a delinear o perfil do Assistente Social neste incio de sculo XXI.

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1.1 PROCESSO DE TRABALHO E FORMAO PROFISSIONAL: REPERCUSSES DO PARADIGMA TAYLORISTA-FORDISTA Hoje, no h dvidas de que, para obtermos uma insero no mercado de trabalho, necessrio estar qualificado para tal. Em qualquer roda de bate-papo, a discusso sobre a crescente necessidade de manter-se atualizado e em formao contnua consenso generalizado. Nas relaes interpessoais, seja nos mbitos familiares ou de trabalho, visvel a preocupao das pessoas com o conhecimento, bem como a tenso em no obt-lo como fator decisivo para o no-acesso ao trabalho. Este fenmeno demarca uma das caractersticas do trabalho e do perfil dos profissionais neste incio de sculo XXI a incerteza na ocupao dos postos de trabalho e a certeza de que o conhecimento uma das formas de ingresso e permanncia no mundo do trabalho. Um exemplo dessa constatao cotidiana encontra-se no Caderno Empregos e Oportunidades (Jornal Zero Hora, 22.01.2006) que dedica sua matria de capa discusso acerca dos motivos por que vale a pena estudar mais (Anexo n 1). A concluso da matria nos remete a duas explicaes: o acesso ao conhecimento e o incremento da renda de quem no pra de estudar. Como confirmao dessa ampliao da renda, a matria apresenta os seguintes dados:

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Tabela n1 Relao entre nvel de escolaridade e renda mdia Nvel de Escolaridade Menos do que o primrio Primrio completo Fundamental completo Mdio completo Superior completo Mestrado ou doutorado Renda Mdia R$ 394,93 R$ 553,59 R$ 584,87 R$ 857,16 R$ 2.342,44 R$ 4.599,11 40,2% 5,7% 46,6% 173,3% 96,3% Variao entre os nveis

Fonte: Caderno Empregos e Oportunidades (Jornal Zero Hora, 22.01.06, p.1).

Verifica-se na tabela anterior que h um salto importante na renda de uma pessoa que possui um curso superior completo, se comparado renda da pessoa que possui o nvel mdio completo (de R$ 857,16 para R$2.342,44,o que equivale a quase o triplo da renda). Essa progresso tambm se amplia do nvel superior completo para o nvel de mestrado ou doutorado (esse valor duplica), mas praticamente estacionria se observarmos a renda de quem possui apenas o nvel fundamental de ensino, onde se constata pouca variao da renda. Estes dados so importantes para entender por que a busca pelo ensino superior cresce e tende a crescer, cada vez mais, em nosso pas. O que essas constataes empricas e extradas do cotidiano esto expressando? Quais so as relaes entre processo de trabalho e formao profissional? Para responder a essas questes, que so centrais nesta parte do trabalho, recorremos ao fio histrico que nos leva s primeiras discusses tericas acerca do

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trabalho nos marcos da sociedade capitalista3. Marx, no final do sculo XVIII, desenvolveu o conceito de processo de trabalho para explicar justamente a relao entre os homens e o trabalho na dinmica da sociedade capitalista, afirmando que o processo de trabalho (...) a atividade orientada a um fim para produzir valores de uso (MARX, 1983:153) e para estrutur-lo necessrio observar:
O trabalhador trabalha sob o controle do capitalista a quem pertence seu trabalho. O capitalista cuida de que o trabalho se realize em ordem e os meios de produo sejam empregados conforme seus fins, portanto, que no seja desperdiada matria-prima e que o instrumento de trabalho seja preservado, isto , s seja destrudo na medida em que seu uso no trabalho o exija (MARX, 1983:154).

Quando o trabalho passou a ser concebido como um processo, ganhou um outro sentido, sendo deslocado do sentido do valor de uso para o sentido do valor de troca, pois uma coisa pode ser valor de uso, sem ser valor de troca. esse o caso, quando a sua utilidade para o homem no mediada pelo trabalho (MARX, 1983:49). Como conseqncia dessa alterao, o produto do trabalho passou a ter um outro sentido que expresso da seguinte forma:
As mercadorias vm ao mundo sob a forma de valores de uso ou de corpos de mercadorias (...) Essa a sua forma natural com que estamos habituados. Elas so s mercadorias, entretanto, devido sua duplicidade, objetos de uso e simultaneamente portadores de valor. Elas aparecem, por isso, como mercadoria, ou possuem a forma de mercadoria apenas na medida em que possuem forma dupla, forma natural e forma de valor (MARX, 1983:53).
4

Para tornar-se mercadoria, preciso que o produto seja transferido a quem vai servir como valor de uso por meio da troca. Finalmente, nenhuma coisa
3

Ao optarmos por este recorte, no significa que estejamos desprezando as teorias anteriores acerca do trabalho, mas explicitando que nosso eixo de anlise e compreenso da realidade atual tem determinaes a partir desse perodo, ou seja, no final do sculo XVIII, quando consolida-se a sociedade capitalista. 4 No captulo VI Indito do Capital, Marx explicita melhor este conceito, afirmando que: a mercadoria a unidade imediata do valor de uso e do valor de troca, o processo de produo de mercadorias a unidade imediata do processo de trabalho e do processo de valorizao. Do mesmo modo que as mercadorias, isto , as unidades imediatas do valor de uso e do valor de troca, saem do processo como resultado, como produto, assim tambm ingressam nele na qualidade de elementos constitutivos. De um processo produtivo no pode sair nunca nada que nele no tenha entrado sob forma de condies de produo (MARX, 1985:43).

29 pode ser valor, sem ser objeto de uso. Sendo intil, do mesmo modo intil o trabalho nela contido, no conta como trabalho e no constitui qualquer valor (MARX, 1983:49).

Esse deslocamento vai adquirir, a partir da estruturao da sociedade capitalista, um significado fundamental para tudo o que nos cerca, inclusive a educao, pois seu sentido vai associar-se a sua utilidade, portanto, a educao passa a ser vista como bem de consumo e produto de troca por quem a detm e/ou oferta na dinmica do mercado. Alm disso, esse terico nos ensinou que as relaes de produo na sociedade capitalista tendem a ser concebidas como relaes de troca de produtos de trabalho e no como relaes sociais entre quem as produz, mas, como lembra Liedke (in CATTANI, 1997:182), o processo de trabalho capitalista ,

essencialmente, processo de produo de mais-valia e no de produo simples de mercadorias; produz e reproduz a relao capitalista, que aquela entre as classes sociais: de um lado, o capitalista e, de outro, o assalariado. Este ltimo ensinamento ajuda-nos a entender os motivos pelos quais o sistema capitalista identificou a necessidade de construir paradigmas de gesto e organizao do trabalho, pois em razo das relaes sociais que so estabelecidas durante o processo de produo e da necessidade de organizar o processo de trabalho, inaugurou-se um processo de organizao e gesto do trabalho que teve seu incio com as origens da cincia da Administrao. Seus precursores5 procuraram, em um primeiro momento, desenvolver uma cincia do trabalho que foi batizada como Administrao Cientfica, caracterizada por uma nfase significativa nas tarefas (CHIAVENATO, 1993).

Referimo-nos, basicamente, a Frederic Taylor, Henri Fayol, Henry Ford e Henry Gantt.

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A preocupao fundamental desses precursores era desenvolver uma cincia que buscava:
1) selecionar e treinar os empregados, considerados naturalmente indolentes, movidos, apenas, por incentivos financeiros (homo economicus) e valorizados, principalmente, em funo de sua fora fsica; 2) obter a cooperao entre administrador e empregado, na medida em que consideravam no existirem conflitos entre eles, visto que o que ambos desejariam seria obter melhores ganhos; 3) a diviso do trabalho entre preparao (direo) e execuo, separandose o trabalho intelectual do manual (GARAY in CATTANI, 1997:102).

Como resposta a essa busca, inaugurou-se o paradigma taylorista-fordista que pode ser entendido como um
Sistema de organizao do trabalho, especialmente industrial, baseado na separao das funes de concepo e planejamento das funes de execuo, na fragmentao e na especializao das tarefas, no controle de tempos e movimentos e na remunerao por desempenho (CATTANI, 1997:247).

Nesse paradigma, h claros indicativos da relao entre formao e trabalho, j que h uma separao entre as funes de planejamento e de execuo, bem como uma separao do trabalhador do produto do seu trabalho, via fragmentao e especializao do referido trabalho em tarefas. Em decorrncia dessas caractersticas, o perfil de trabalhador desejvel aquele descrito, de forma cmica e dramtica, por Charles Chaplin, no filme Tempos Modernos6. Conjugado a esse modelo de gesto e organizao do trabalho encontra-se um processo ideopoltico que sustenta o iderio capitalista desse perodo, pois:
(...) as formas de objetivao e subjetivao do trabalho coletivo, a composio e a dinmica da interveno das classes sociais e do Estado apresentam-se como categorias explicativas dos processos macrossociais

Este filme aborda as conseqncias da Revoluo Industrial, no contexto da sociedade norteamericana, enfatizando as repercusses da adoo do paradigma taylorista-fordista no mundo da fbrica e na dinmica da vida social.

31 contemporneos que afetam a vida social e determinam mudanas no conjunto das prticas sociais (MOTA e AMARAL, 1998: 24).

Assim, neste texto, no estamos dissociando o mundo do trabalho da dinmica da sociedade capitalista, ao contrrio, entendemos que os elementos culturais, econmicos, ideolgicos, polticos e sociais so as chaves para compreenso da realidade que vivemos. Por capitalismo, entenda-se:
Um determinado modo de produo de mercadorias, gerado historicamente desde o incio da Idade Moderna e que encontrou sua plenitude no intenso processo de desenvolvimento industrial ingls, ao qual se chamou Revoluo Industrial. (...) significa no apenas um sistema de produo de mercadorias, como tambm um determinado sistema no qual a fora de trabalho se transforma em mercadoria e se coloca no mercado como qualquer objeto de troca. Para que exista capitalismo, faz-se necessria a concentrao da propriedade dos meios de produo em mos de uma classe social e a presena de uma outra classe para qual a venda da fora de trabalho seja a nica fonte de subsistncia (CATTANI, 1998: 08).
7

Nesse sentido, o carter ideopoltico do Estado na sua relao com o mercado foi decisivo para que o paradigma taylorista-fordista fosse implementado e vigorasse grande parte do sculo passado. A concepo terica denominada de keynesianismo8 foi sustentadora e reguladora da dinmica econmica e social durante a vigncia desse paradigma.
O Estado, por sua vez, assumia uma variedade de obrigaes. Na medida em que a produo de massa, que envolvia pesados investimentos em capital fixo, requeria condies de demanda relativamente estveis para ser lucrativa, o Estado se esforava por controlar ciclos econmicos com uma combinao apropriada de polticas fiscais e monetrias no perodo psguerra. Essas polticas eram dirigidas para as reas de investimento pblico (...) Os governos, tambm, buscavam fornecer um forte complemento ao salrio social com gastos de seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao, etc. Alm disto, o poder estatal era exercido direta ou
7

Por modo de produo, entende-se tanto o modo pelo qual os meios necessrios produo so apropriados, quanto as relaes que se estabelecem entre os homens, a partir de suas vinculaes ao processo de produo (CATTANI, 1998 :08) 8 O keynesianismo uma teoria econmica, de carter liberal, criada por John Maynard Keynes (1883-1946), que teve grande influncia pela sua defesa necessidade do desenvolvimento econmico e do pleno emprego (JAPIASSU e MARCONDES, 1996). Para Abreu (1999:39), O ferramental terico keynesiano, concebido entre os anos 1920 e 1930, configurou-se como o padro de gesto pblica na era do ouro do capitalismo, entre 1945-73. O keynesianismo tornou-se sinnimo da racionalidade do Estado desenvolvimentista e provedor do bem-estar.

32 indiretamente sobre os acordos salariais e os direitos dos trabalhadores na produo (HARVEY, 1998: 129). Por conseguinte, o fordismo do ps-guerra tem de ser visto menos como um mero sistema de produo em massa do que como um modo de vida total. (...) O fordismo tambm se apoiou na, e contribuiu para a, esttica do modernismo particularmente na inclinao desta ltima para a funcionalidade e a eficincia de maneiras muito explcitas, enquanto as formas de intervencionismo estatal (orientadas por princpios de racionalidade burocrtico-tcnica) e a configurao do poder poltico que davam ao sistema a sua coerncia se apoiavam em noes de uma democracia econmica de massa que se mantinha atravs de um equilbrio de foras de interesse especial (HARVEY, op.cit., p. 131).

Assim, no h como dissociar o mundo do trabalho da dinmica da sociedade, nela incluso o movimento das classes sociais e de seus respectivos projetos de sociedade. Com isso os processos de formao profissional acompanham essa dinmica por serem parte indissocivel da realidade social. Neste sentido, interessa-nos, particularmente, captar o perfil do trabalhador vinculado a cada perodo histrico da sociedade capitalista e, conseqentemente, a noo de formao profissional que permeia o mesmo. Partimos do entendimento de que a formao profissional designa:
Todos os processos educativos que permitam, ao indivduo, adquirir e desenvolver conhecimentos tericos, tcnicos e operacionais relacionados produo de bens e servios, quer esses processos sejam desenvolvidos nas escolas ou nas empresas. uma expresso recente, criada para designar processos histricos que digam respeito capacitao para e no trabalho, portanto, relao permanente entre o trabalhador e o processo de trabalho (CATTANI, 1997: 94-95).

Nesses conceitos verifica-se uma estreita relao entre Educao e Trabalho9 e, nela, a necessidade de captarmos o seu papel e a sua funo na sociedade

No campo da Educao, os estudos que se movimentam nessa lgica esto vinculados s teorias da Economia da Educao que, basicamente, concebem a Educao como (...) dotada de um valor econmico prprio e considerada um bem de produo (capital) e no apenas de consumo (SAVIANI et all, 2002: 22).

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capitalista. Frigotto, em seus estudos10 sobre as relaes entre a educao e a sociedade capitalista, aponta que
(...) a mediao da escola com o processo produtivo capitalista d-se mediante o fornecimento de um saber geral que se articula ao saber especfico e prtico que se desenvolve no interior do processo produtivo, e mediante a adoo de traos ideolgicos, necessrios ao capital, para a grande massa de trabalhadores que constituem o corpo coletivo do trabalho (FRIGOTTO, 1999:223).

Para o autor h uma estreita relao entre a formao profissional e as demandas do sistema capitalista, pois estas ltimas determinam a forma como a primeira vem sendo constituda. Frigotto sinaliza, ainda, que uma das formas de captar o sentido da formao no atual estgio do capitalismo nos voltarmos para a Teoria do Capital Humano, elaborada por Theodore Schultz na dcada de 60 do sculo passado, pois
A educao no Brasil, particularmente nas dcadas de 60 e 70, de prtica social que se define pelo desenvolvimento de conhecimentos, habilidades, atitudes, concepes e valores articulados s necessidades e interesses das diferentes classes e grupos sociais, foi reduzida, pelo economicismo, a mero fator de produo capital humano (FRIGOTTO, 2000:18).

A Teoria do Capital Humano vem sendo disseminada h mais de trs dcadas como uma estratgia para o desenvolvimento das naes e, tambm, para viabilizar a ascenso social dos indivduos. Isso porque
A Teoria do Capital Humano fundamenta-se na crena de que todos os indivduos tm condies de tomar decises livres e racionais. Seguem-se duas concluses a esse axioma. A primeira, a de que as desigualdades sociais e as diferenas na distribuio de renda so de responsabilidade dos prprios indivduos. Alguns investem mais na sua educao, garantindo rendimentos superiores; outros acomodam-se em patamares inferiores. A segunda concluso, decorrente da primeira, que o sistema educacional apenas responde s demandas individuais, no tendo como atribuio promover a igualdade de oportunidades. Legitimam-se, assim, as propostas neoliberais de desmantelar o setor pblico, de transformar a educao num negcio submetido lgica do mercado (CATTANI, 1997: 38-39).

10

Referimo-nos, particularmente, s obras A produtividade da escola improdutiva (1999) e Educao e a crise do capitalismo real (2000).

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Schultz, em suas duas obras que versam sobre o valor humano da Educao11 e sobre a teoria do capital humano, apresenta uma srie de elementos para que possamos compreender por que o acesso Educao passa a ser compreendido como uma estratgia de crescimento econmico. Nas suas palavras:
(...) a instruo e o progresso no conhecimento constituem importantes fontes de crescimento econmico. bvio que no so fontes naturais; so, essencialmente, produzidas pelo homem, o que significa que envolvem economias e investimento. Investimento na instruo , atualmente, nos Estados Unidos, a maior fonte de capital humano (SCHULTZ, 1973:63). Somente quando a instruo aumenta a produtividade e os lucros futuros, podero ser as suas contribuies consideradas como um dos fatores do crescimento econmico computado (SCHULTZ, 1973:55).

Nessas mesmas obras, o autor refere que cabe aos indivduos, pela sua livre iniciativa, a busca pela Educao, efetivando uma centralidade significativa na figura dos mesmos em detrimento da dimenso coletiva do trabalho. Ressaltamos, tambm, que para Schultz o incremento em Educao pode ser o fator preponderante diante da competio entre os pases e o fator decisivo para o seu desenvolvimento.
Sempre que a instruo elevar as futuras rendas dos estudantes, teremos um investimento. um investimento no capital humano, sob a forma de habilidades adquiridas na escola. (...) Ns produzimos, assim, a ns 13 mesmos e, nesse sentido, os recursos humanos so uma conseqncia de investimentos entre os quais a instruo da maior importncia (SCHULTZ, 1973:25) Esse conhecimento e essa capacidade so em grande parte o produto do investimento e, combinados com outros investimentos humanos, so responsveis predominantemente pela superioridade produtiva dos pases economicamente avanados (SCHULTZ, 1971:35).
12

Referimo-nos s obras: O valor econmico da educao (1973) e O capital humano: investimentos em educao e pesquisa (1971). 12 O autor diferencia os conceitos de educao e instruo, entendendo a primeira como as funes peculiares da instituio educacional e a segunda como as atividades que fazem parte do ensino e da aprendizagem (SCHULTZ, 1973: 18). 13 O grifo do autor.

11

35

Quais as repercusses desta teoria para a Educao e a formao profissional? Para um dos estudiosos dessa teoria, reside na noo de que
A eliminao da desigualdade social e de classes se atingiria mediante, especialmente, o investimento no capital humano. Erige-se, por essa via, o conceito ideolgico de trabalho (reduzido a emprego ou ocupao) e de trabalho potenciado por treinamento e educao. Conceito que traduz a idia de que a forma adequada de ascender na vida mediante a hierarquia dos postos de trabalho nas diferentes escalas profissionais, onde o fator educao ou treinamento determinante (FRIGOTTO, 1999:221).

No paradigma taylorista-fordista, a relao entre trabalho e formao profissional encontra-se associada s necessidades do processo produtivo, ou seja, atrelada s necessidades do processo de trabalho de cada ocupao ou profisso. A formao concebida como forma de preparao para o mercado de trabalho, embora se utilize do carter ideolgico da mesma ascenso social - para motivao dos trabalhadores. Com base nessa concepo, as implicaes na Educao passam a associla, exclusivamente, como ferramenta de preparo de mo-de-obra futura,

impossibilitando as noes de trabalho como forma de expresso e realizao humana, bem como da Educao como construo cultural e coletiva das naes e da sociedade como um todo. Dessa concepo, depreende-se que o sofrimento, muitas vezes, presente nos processos de formao e no trabalho humano pode estar associado a essa viso restrita de Educao e de trabalho.

1.2 PROCESSO DE TRABALHO E FORMAO PROFISSIONAL: REPERCUSSES DO PARADIGMA DE ACUMULAO FLEXVEL O modelo de gesto e organizao do trabalho taylorista-fordista iniciou seu esgotamento, segundo Cattani (op.cit. p.248), em meados da dcada de setenta do

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sculo passado, em decorrncia dos limites sociais e tcnicos do mesmo no que se refere ao processo de acumulao capitalista. Os limites sociais expressaram-se pela prpria luta de classes e pela dificuldade do capital em permanecer controlando o processo de trabalho; os limites tcnicos decorreram da diminuio da produtividade e, conseqentemente, da lucratividade. Alm disso, fatores como a crise do petrleo e as altas taxas de juros foram decisivas na perda da lucratividade empresarial e geraram baixos investimentos, problemas de acesso a emprego e a renda (CORRA, in CATTANI, 1997). No que se refere ao modelo de regulao social, nesse perodo tambm que o Estado entra em crise em decorrncia da prpria dinmica de acumulao do capitalismo em nvel mundial, pois a crise econmica dos anos 70 demonstrou a incapacidade de controle dos Estados sobre o movimento dos capitais, que transcendiam a jurisdio nacional dos Estados (ABREU, 1999:40). Um outro fator importante para a crise desse modelo encontra-se no movimento dos trabalhadores que se apresenta enfraquecido por diversas razes, desde a reestruturao produtiva (que ejeta trabalhadores dos seus postos e incorpora tecnologia aos processos produtivos, substituindo os homens pelas mquinas) at a sua dificuldade de organizao e disputa por melhorias trabalhistas e sociais (fruto do enfraquecimento do movimento autnomo dos trabalhadores e, conseqentemente, da sua identidade de classe). Esses elementos na sua totalidade vo impondo novas exigncias aos Estados e criando novos contornos para sua ao que passa, progressivamente, da esfera pblica para a iniciativa privada, ou, ainda, da soberania nacional para a ordem social capitalista em nvel mundial. Como iderio substitutivo do

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keynesianismo, o neoliberalismo14 apresenta-se como uma ideologia capaz de traduzir os valores e prticas necessrias para o enfrentamento da crise do capital.
O neoliberalismo uma ideologia capitalista que defende o ajuste dos Estados nacionais s exigncias do capital transnacionalizado, portanto contrria aos pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania popular ou instituies de interesse pblico (ABREU, 1999:41).

A passagem entre o modelo de organizao e gesto do trabalho encontra-se vinculada transio, tambm, do modelo de regulao social, que supe uma reviso dos papis e funes do Estado e da sociedade na dinmica de uma sociedade em constante mutao para manter-se regida pelo capital. Esse modelo e ideologia neoliberalismo - vem a ser tambm como a caixa de ressonncia em que se incubam e desenvolvem outros tantos desafios e problemas para a tica profissional e a moral pblica (GREGRIO, 1995:05). O novo padro de regulao social contm, no seu bojo, a crtica ao padro que o antecedeu o keynesiano e condensa, no apenas, as diretrizes da vida econmica, mas tambm as demais esferas da vida em sociedade. O debate acerca da efetividade, ou no, desse modelo pode ser sintetizado da seguinte forma:

Os fundamentos tericos desse modelo encontram-se amparados nas teses aliceradas pela Escola Austraca (sob liderana de Hayek), pela Escola de Chicago (com destaque para as produes de Friedman) e pela Escola do Public Choice (conhecida pelas teses de Buchanan) que, por distintas vias, conformam os postulados do neoliberalismo.

14

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Quadro n 1: Pontos Favorveis e Desfavorveis ao Neoliberalismo Pontos Favorveis O Estado no deve intrometer-se na economia. um mau administrador. A iniciativa privada e mais eficiente que a estatal. Os modelos estatizantes fracassaram no mundo inteiro. O modelo neoliberal incentiva e garante eficincia. Pontos Desfavorveis O Estado e o sustentculo do bem comum. Deve ser o regulador da economia. muito importante a presena do Estado nas empresas estratgicas. O Estado benfeitor impulsionou o desenvolvimento de muitos pases. O neoliberalismo criou profundas desigualdades econmicas e sociais. Ao mesmo tempo que enriquece uns poucos, empobrece a maioria. O capital estrangeiro busca sempre o maior lucro possvel, levando embora os dividendos. A excessiva abertura externa acaba enfraquecendo as pequenas empresas nacionais. A livre contratao causa de discriminao, ficando excludos os menos capacitados e os mais crticos. Assiste-se a uma progressiva deteriorao da sade publica, da educao, da segurana social comprometendo at o futuro econmico do pas.

As privatizaes atraem o capital estrangeiro. A abertura da economia ao mercado externo garante a abundncia de produtos no pas. A livre contratao garantia de maior eficincia e produtividade. O neoliberalismo busca o equilbrio fiscal, reduzindo os gastos pblicos.

Fonte: Gregrio (1995:37)

Como vimos no quadro anterior, o grande regulador do modelo atual de sociedade passa a ser o mercado, enquanto o Estado perde progressivamente as suas funes, o que vai gerar alteraes significativas nas demais instncias da vida em sociedade. Dentre elas, veremos um mercado que funciona a curto prazo e em busca de resultados imediatos, exacerbando conquistas individuais e

desconsiderando as conseqncias desse funcionamento para os seres humanos e para os recursos naturais. Uma outra alterao refere-se s razes impulsionadoras

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desse mercado que se movem pelo carter utilitarista de suas aes, gerando comportamentos hedonistas e competitivos entre os seres humanos, as

organizaes e as naes como um todo. Por fim, esse modelo regulador vem pondo em risco os direitos e valores, construdos socialmente e que visavam a uma coletividade, impactando nas condies de vida e na produo da desigualdade em todas as suas formas de expresso. O processo de reestruturao produtiva emergiu como estratgia do capital para lidar com a sua prpria crise, atravs de uma reviso no seu processo de organizao e gesto do trabalho. No bojo dessa crise, a introduo de novas tecnologias emergiram como aliadas fundamentais, tanto na produo, propriamente dita, quanto nas relaes de trabalho. Este paradigma pode ser compreendido como:
(...) um confronto direto com a rigidez do fordismo.Ela se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e dos padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fortalecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional (HARVEY, 1998:140). (...) uma nova forma produtiva que articula, de um lado, um significativo desenvolvimento tecnolgico e, de outro, uma desconcentrao produtiva baseada em empresas mdias e pequenas artesanais.(...) um modelo produtivo que recusa a produo em massa, tpico da grande indstria fordista, e recupera uma concepo de trabalho que, sendo mais flexvel, estaria isenta da alienao do trabalho intrnseca acumulao de base fordista (ANTUNES, 1997:17).

Caractersticas

como

produo

flexvel,

desenvolvimento

tecnolgico,

intelectualizao do trabalho, generalizao das funes, remunerao por lucro/capital intelectual15 e a emergncia de um trabalhador-indivduo, em detrimento

15

Entenda-se capital intelectual como (...) matria intelectual conhecimento, informao, propriedade intelectual, experincia que pode ser utilizada para gerar riqueza (Stewart, 1998, prefcio).

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do trabalhador-massa do paradigma anterior, inauguram o paradigma da acumulao flexvel. Como conseqncias desse paradigma, a gesto e a organizao do trabalho tambm sofrem alteraes significativas, quais sejam: a implementao de novas formas de atender a demanda por produtos, com um mnimo de estoque; o melhor aproveitamento do tempo, atravs da implementao de vrias metodologias16; a busca pelo atendimento de exigncias mais especializadas, dos consumidores e do mercado como um todo, e marcadas pela excelncia e qualidade17 dos servios; a mudana no perfil do trabalhador que passa a ser demandado pela sua polivalncia, multifuncionalidade e capacidade de trabalhar em equipes de forma integrada e horizontal. Para os trabalhadores, as conseqncias desse novo padro de gesto do trabalho so bastante intensas e repercutem na reduo do proletariado fabril estvel; no incremento de um novo proletariado (trabalho precarizado e terceirizado); no aumento do trabalho feminino; no incremento dos assalariados mdios e de servios; na excluso de jovens e pessoas de meia idade do mercado de trabalho e na incluso de crianas no mercado de trabalho. (ANTUNES, 1999).

16 17

Just in time e Kanban so exemplos dessas metodologias. O paradigma da Qualidade Total emerge nesse contexto.

41

Verifica-se,

na

atualidade,

uma

identidade

da

classe

trabalhadora

complexificada, pois, ao contrrio do paradigma anterior, neste, verificamos uma fragmentao nos processos de trabalho, associada polivalncia e

multifuncionalidade dos trabalhadores. As mudanas no perfil dos trabalhadores esto profundamente associadas diviso dos trabalhadores entre qualificados e desqualificados, aos que esto inseridos no mercado de trabalho formal e informal, entre outras formas de captar a heterogeneidade dos mesmos. No bojo dessa heterogeneidade, demarca-se um desafio maior e que atinge a todos os trabalhadores, ou seja, o desafio de soldar os laos de pertencimento de classe existentes entre os diversos segmentos que compreendem o mundo do trabalho (ANTUNES, 1999:25). Para tanto, o prprio autor questiona o sentido da produo e o seu destino e, neste trabalho, poderamos estabelecer uma analogia, questionando o sentido da Educao e o seu destino. Assim como afirmamos, no item anterior, acerca da relao entre trabalho e formao profissional, no paradigma de acumulao flexvel ainda encontra-se um atrelamento da formao s necessidades do processo produtivo. Entretanto, esse processo no uniforme, pois a identidade dos trabalhadores tornou-se heterognea e as necessidades do capital no so as mesmas, sendo necessrio, portanto, capt-las na contemporaneidade. Para tanto, a seguir, abordamos a constituio dos perfis profissionais na contemporaneidade, com nfase para o perfil do Assistente Social, que a rea profissional de investigao deste estudo.

42

1.3 O PERFIL PROFISSIONAL NA CONTEMPORANEIDADE

(...) as novas formas de produo demandariam um novo tipo de trabalhador: mais qualificado, mais flexvel, mais envolvido com a produo (LARANGEIRA in CATTANI, 1997:92).

Se nos reportarmos idia de que a formao profissional est, em grande parte, associada s necessidades definidas pelas empresas no que concerne sua poltica de organizao e gesto do trabalho (CATTANI, op.cit. p.94), podemos afirmar que h uma clara relao entre a construo de perfis profissionais, a formao profissional e as demandas do mercado de trabalho. No que se refere formao de profissionais, verificamos no item anterior que h uma estreita relao entre as demandas do campo econmico e as respectivas propostas de formao que se balizam a partir da (...) definio desse novo padro que configurada pela unidade poltico-ideolgica que ancora o neoliberalismo, ou seja, o mercado o grande regulador dessa dinmica (SERRA, 2001:153). Ento, cabe indagar qual o perfil profissional que passa a ser demandado pelo mercado. Para responder a essa questo, lanamos mo de um eixo de anlise que afirma que as transformaes societrias que se processam, neste incio de sculo, so determinantes na constituio de um mercado de trabalho

desestruturado e diversificado que incide no perfil profissional e nas respectivas demandas para as profisses em geral. Uma breve retrospectiva do mercado de trabalho brasileiro, com base em Mendona (2003), nos ajudar a identificar como o mesmo se comportou nas dcadas de quarenta a setenta, do sculo XX, de forma a estruturar o mercado de trabalho. Esta estruturao do mercado garantiu a elevao da taxa de

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assalariamento formal, a reduo do desemprego, o crescimento do poder aquisitivo do salrio mnimo e a ampliao da proteo social. Na dcada de oitenta, a expanso da populao economicamente ativa (PEA), associou-se expanso dos nveis de ocupao e da gerao de emprego pblico, nos mbitos estaduais e municipais, constituindo-se como a ltima dcada de culminncia da sociedade salarial brasileira. J nesse perodo, alguns autores identificam o incio de algumas alteraes na dinmica do mercado de trabalho, pois como afirma Mattoso:
Apareceu pela primeira vez com intensidade o desemprego urbano e teve incio a deteriorao das condies de trabalho, com a ampliao da informalidade. No entanto, como nesse perodo foram preservadas as estruturas industrial e produtiva, o desemprego e a precarizao ainda foram relativamente baixos e, sobretudo, vinculados s intensas oscilaes do ciclo econmico na dcada e ao processo inflacionrio (MATTOSO, 1999: 09-11).

Os anos noventa apresentaram sinais claros de uma desestruturao do mercado de trabalho que se expressaram atravs de trs indicadores:

elevao do desemprego, expressivo crescimento das formas precrias de insero e queda dos rendimentos do trabalho. As tabelas, a seguir, explicitam essa realidade: Tabela n 2 Taxas de desemprego no Brasil (1989-1999)
Ano/ Local
Brasil

1989 3,4

1990 4,3

1991 4,8

1992 5,8

1993 5,3

1994 5,1

1995 4,6

1996 5,4

1997 5,7

1998 7,6

1999 7,8

Fonte: DIEESE/IBGE in Mattoso (1999:12)

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A tabela n2 mostra, de forma clara, a ampliao progressiva das taxas de desemprego no pas, na ltima dcada e a tabela, a seguir, vai indicar a forma como a renda tambm ser impactada naqueles grupos que encontram-se em idade economicamente ativa, entretanto cabe sublinhar que os dados mostram a progressiva diminuio dessa renda entre os mais pobres e abarcando um perodo de tempo maior os ltimos quarenta anos. Tabela n 3 Distribuio de renda entre pessoas economicamente ativas com rendimento Brasil (1960-1990) Ano 1960 1970 1980 1990 50% Mais pobres 17,7 15,0 14,1 11,9 10% Mais ricos 39,7 46,5 47,9 48,7 10% Mais pobres 1,2 1,2 1,2 0,8

Fonte: Gonalves in Mattoso (1999:11).

Essa desestruturao do mercado alterou substancialmente as formas de trabalho e de emprego, gerando o que Harvey (1998) vai denominar de estrutura atual do mercado de trabalho, onde o mesmo est composto por trs grupos de empregados: o grupo que o autor denomina de centro (constitudo por aqueles que possuem emprego formal, regular, carga horria integral, certa segurana e acesso aos direitos sociais) e os dois grupos da periferia (constitudos por aqueles que possuem emprego de tempo integral, mas com altas taxas de rotatividade na funo que ocupam e, tambm, aqueles que possuem emprego parcial e/ou temporrio, com caractersticas de trabalho subcontratado).

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Vrios indicativos demonstram que h uma tendncia em crescimento dos dois grupos de periferia e uma diminuio progressiva dos empregados de centro. A matria (Anexo n2) divulgada no Jornal Zero Hora, Caderno de Imveis, do dia 22 de janeiro de 2006, aponta como essa reduo se efetivou no setor da construo gacha. Em maro de 1988, havia 130.576 trabalhadores empregados formalmente na atividade. Em dezembro de 2005, passados mais de 17 anos, este nmero caiu drasticamente para 51.003 empregados formais (Caderno Imveis, Jornal Zero Hora, 2006: p.3). A matria associa a reduo ao fato de que, em 1988, a Constituio Federal foi promulgada e, com ela, vrios direitos garantidos. Um outro dado significativo na matria o que indica o nmero de trabalhadores da construo civil que contribuem para o Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), de 38,69% em 1992 para 28,87% em 2002, comprovando a ampliao dos trabalhadores de periferia (HARVEY, 1998). Esse dado recentemente divulgado na imprensa gacha comprova que, de fato, o mercado de trabalho vem se alterando profundamente na ltima dcada e est associado prpria dinmica do capital, seja no seu padro de regulao social, seja no padro de organizao e gesto do trabalho. Com base nessa nova estruturao do mercado de trabalho, cabe sinalizar os principais impactos da mesma nas profisses, que podem ser vislumbrados da seguinte forma: Reordenamento do mercado de trabalho Extino de algumas funes e profisses

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Fragilizao

dos

movimentos

organizaes

dos

trabalhadores,

especialmente, sindicais Demarcao tnue entre o espao e a funo das profisses no mercado de trabalho, com a busca por competncias e perfis profissionais Emergncia de um profissional dotado de capital intelectual; informado (formal e informal); pensante e no apenas executor; com viso multiespecialista e generalista; com domnio da tecnologia de ponta da sua rea. Diante desse contexto, os impactos e repercusses para as profisses so inevitveis, entretanto, particularizemo-las no mbito do Servio Social.

1.3.1 O perfil do Assistente Social Inmeras so as pesquisas na rea do Servio Social que se propem a acompanhar as mudanas no mundo do trabalho e os impactos para a profisso de Servio Social. Para abord-las, elegemos duas delas a do Conselho Federal de Servio Social - CFESS (2004) e a de Serra (2000) a fim de aproximarmo-nos do perfil dos profissionais e da situao do mercado de trabalho para os Assistentes Sociais. A pesquisa do CFESS, intitulada Perfil profissional do Assistente Social no Brasil18 (Disponvel em www.cfess.org.br/pdf/pesquisa2.pdf. Acesso em

23.01.2006), foi realizada pela Universidade Federal de Alagoas - UFAL e pelos Conselhos Regionais de Servio Social CRESS, com uma amostra de 1.049
18

A pesquisa teve a coordenao geral da Profa.Dra.Marlise Vinagre Silva (CFESS) e a coordenao tcnica da Profa.Dra. Rosa Prdes (UFAL), alm de outros colaboradores.

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assistentes sociais, dos 61.151 profissionais inscritos nas vinte e quatro regies e trs delegacias em que os CRESS esto presentes no Brasil. Os dados foram coletados no ano de 2004 e abrangeram questes que englobam o perfil geral do Assistente Social, suas relaes de trabalho, seu conhecimento da legislao profissional e sua participao poltica. Com relao ao perfil geral do Assistente Social, os dados apontam a predominncia do sexo feminino (97%) e 3% do masculino. Quanto idade dos profissionais, a maioria (38%) encontra-se na faixa dos 35 aos 44 anos de idade e a minoria (2%) possui mais de 60 anos de idade. A religio predominante dos profissionais a catlica (67,65%), sendo que 76% informaram que so assduos na prtica religiosa. No que se refere pertena tnico-racial, 72,14% dos profissionais autodeclararam-se brancos e 20,32% pretos e/ou negros. O item orientao sexual foi respondido da seguinte forma: 95% declararam-se heterossexuais, 3% homossexuais e 2% bissexuais. Quanto ao nmero de filhos, 44% no possuem nenhum, 20% possuem um filho, 24% possuem dois filhos e 12% possuem trs ou mais filhos. Com relao ao conhecimento da legislao profissional, a pesquisa indica que 90% conhecem a Lei de Regulamentao da profisso, 96,37% conhecem o Cdigo de tica da profisso e 60, 31% respaldam suas aes profissionais na legislao vigente. Entretanto 56,11% no conhecem as diretrizes curriculares da formao na rea do Servio Social e 67,27% desconhecem a tabela de honorrios sugerida pelo CFESS. Esses dois ltimos dados so fundamentais para a formao e o exerccio profissional, pois o primeiro baliza o prprio ensino em Servio Social, sendo que

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cabe aos profissionais a superviso de campo dos futuros assistentes sociais na ocasio em que os mesmos encontram-se em estgio curricular obrigatrio e, tambm, como comum, em estgio extracurricular. Ao desconhecerem o projeto de formao profissional vigente, entendemos que esse processo de superviso pode ser comprometido, cabendo aos profissionais e s instituies de ensino uma aproximao para conhecimento do mesmo e formao sintonizada com as diretrizes vigentes no pas. O segundo item, desconhecimento da tabela de honorrios, pode gerar dificuldades no estabelecimento de relaes de trabalho, especialmente, as que supem relaes informais de trabalho e quando fica a cargo do Assistente Social a definio dos seus honorrios. E, tambm, uma oscilao, para baixo ou para cima, dos valores cobrados pelos profissionais, podendo rebater positiva ou

negativamente no mercado de trabalho da profisso. Com relao ao item participao poltica, um dado importante para a reflexo da categoria indica que 68% no participam de aes dessa natureza e 32% o fazem. Embora seja hegemnico o discurso profissional acerca da prtica poltica da profisso, na prtica, a pesquisa reveladora do contrrio. Dos 32% que declararam participar politicamente, 44,80% o fazem nos prprios movimentos da categoria profissional, 32,18% nos movimentos sociais, 12,62% nos partidos polticos e 10,40% nos movimentos sindicais. Aqui, outras reflexes se fazem necessrias, como o baixo ndice de participao poltica nos movimentos sindicais um reflexo importante da reestruturao produtiva e um movimento articulado fragilizao das organizaes sindicais que a estruturao da organizao dos profissionais pela via dos seus conselhos profissionais.

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Um outro dado importante, embora a participao poltica dos assistentes sociais seja baixa, os que declararam realiz-la, o fazem de forma assdua (54%) e dividem-se em militantes de base (44%) e dirigentes (26%). Quando a questo se refere participao em conselho de direito ou de poltica social, um outro dado nos convoca reflexo, pois 70% afirmam no participar e 30% o fazem junto s polticas mais tradicionais de insero da profisso (35,45% na assistncia social, 25,12% criana e adolescente e 16,67% na sade). Com relao ao item relaes de trabalho, 77,19% dos profissionais possuem apenas um vnculo empregatcio na rea do Servio Social e 10,31% informaram a existncia de dois vnculos empregatcios. Um dado chama a ateno, 11,74% no possuem nenhum vnculo empregatcio na rea, revelando um pouco dos nmeros de desempregados na profisso (isso no significa que no estejam empregados em outras atividades). Quanto natureza da instituio com a qual os profissionais mantm vnculo empregatcio, 40,97% esto no setor pblico municipal, 24% no setor pblico estadual, 13,19% no setor pblico federal, juntamente com 13,19% no setor privado. O vnculo junto ao terceiro setor sinaliza que 6,8% dos profissionais encontram-se empregados no mesmo. Estes dados confirmam a predominncia do setor pblico como principal empregador dos assistentes sociais, seguido do setor privado e, por ltimo, pelo terceiro setor. Embora o Servio Social seja uma profisso liberal, no Brasil h uma forte tradio que a constitui como uma profisso assalariada. Nas palavras de Iamamoto (1999:114):

50 O assistente social um trabalhador assalariado que vende a sua fora de trabalho especializada para as entidades empregadoras o Estado, empresas privadas, entidades filantrpicas e outras organizaes em troca de salrio. Esse processo faz com que o trabalho profissional ingresse no universo da mercantilizao, passando a constituir-se como parte do trabalho social produzido pelo conjunto da sociedade. O Servio Social reproduz-se como trabalho especializado por ser socialmente necessrio: produz servios que atendem necessidades sociais, isto , tem valor de uso, uma utilidade social.

Ao nos deparamos, por exemplo, com um crescimento da demanda pelo trabalho do Assistente Social no setor privado e no terceiro setor (juntos empregam 19,27%), precisamos ter claro quais so as necessidades desses setores e qual a nossa utilidade em setores emergentes no mercado de trabalho profissional, associando essa compreenso prpria crise vivenciada pelo capital. , ainda, Iamamoto (op.cit.p.124) que ilustra as exigncias para o exerccio profissional em esferas emergentes do mercado de trabalho, onde:
(...) tem sido exigidos requisitos que extrapolam o campo dos conhecimentos para abranger habilidades e qualidades pessoais podem ser citadas: experincia, criatividade, desembarao, versatilidade, iniciativa, liderana, capacidade de negociao e apresentao em pblico, fluncia verbal, habilidade no relacionamento e capacidade de sintonizar-se com as rpidas mudanas no mundo dos negcios. Para tanto, indispensvel o conhecimento de lnguas e da informtica e capacidade operativa no exerccio das suas funes.

Entendemos que essas requisies que emergem da reestruturao produtiva passam a impactar todos os setores onde o profissional est inserido, cabendo s organizaes da formao um esforo em captar essas alteraes, se no quisermos correr o risco de que outros profissionais assumam o espao scioocupacional do Assistente Social em funo da sua competncia e no, necessariamente, pela sua formao. O tipo de vnculo empregatcio dos assistentes sociais predominantemente de estatutrios (55,68%), seguido de 27,24% celetistas, 9,41% contratados

51

temporariamente e 5,84% contratados para servios temporrios. Se somarmos estes dois ltimos dados, teremos 15,25% dos profissionais constituindo-se como trabalhadores de periferia, tal qual Harvey (1988) caracteriza como tendncia crescente no mercado de trabalho. O cargo que esses profissionais ocupam , na sua maioria, de Assistente Social (85%), embora 15% possuam outra nomenclatura para o cargo que ocupam, podendo estar sinalizando que sua ocupao associa-se competncia do profissional e no, necessariamente, sua profisso, o que tambm vem se apresentando como uma caracterstica do atual mundo do trabalho. A carga horria destinada ao trabalho ocupa 50,70% dos profissionais em quarenta horas de trabalho semanal, seguidos de 28,65% em regime de trinta horas semanais e 7,24% em regime de vinte horas semanais. Um dado importante que apresentado na pesquisa est associado ao trabalho excessivo, pois 8,11% declararam trabalhar acima de quarenta horas semanais, confirmando uma outra tendncia do mercado de trabalho a elevao do tempo destinado ao trabalho. A renda familiar dos assistentes sociais se traduz em 37,12% na faixa acima de nove salrios-mnimos, 30,53% na faixa dos quatro a seis salrios-mnimos, 21,95% na faixa de sete a nove salrios-mnimos e 10,40% na faixa at trs salriosmnimos. A titulao dos profissionais, na sua maioria, fica limitada graduao (55,34%), 36,26% so especialistas, 6,49% so mestres, 1,24% so doutores e, destes ltimos, 0,67% so ps-doutores. A pesquisa de Serra (2000), feita no Rio de Janeiro, aponta para algumas similaridades com a pesquisa do CFESS, pois a autora faz as seguintes

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constataes acerca do mercado de trabalho para os assistentes sociais: reduo da institucionalizao estatal da profisso; fragmentao e precarizao das condies de trabalho profissional no mercado pblico e privado, atravs da rotatividade do trabalho, cargas horrias parciais, multiplicidade de vnculos empregatcios; baixa remunerao; aumento das requisies das atividades profissionais sem uma correspondente ampliao de postos de trabalho e dos recursos institucionais; contratao de terceiros para prestao de servios sociais, inclusive, no setor estatal. Nessa mesma pesquisa, a autora conclui que evidenciam-se os seguintes aspectos: necessidade de os profissionais captarem o contexto atual; importncia de identificar as formas de enfrentamento da questo social e o trato das demandas e necessidades sociais; emergncia de novas requisies para o trabalho do Assistente Social nos seus espaos tradicionais de trabalho pblico e privado; emergncia de novos espaos de trabalho Terceiro Setor, Meio Ambiente, entre outros; demandas por perfis profissionais e no, apenas, por profisses (necessitando clareza na particularidade da profisso no trato do social) e rigor na capacitao para compreenso crtica dessa realidade, visando insero no mercado. Assim:
Conhecer as alteraes no mundo do trabalho imprescindvel para os assistentes sociais, no sentido de que possam apreender as mudanas na funo social do Servio Social nessa nova etapa do capitalismo internacional, a partir da identificao de novas demandas profisso em respostas s necessidades do capital e da fora de trabalho, demandas essas que definem tendncias do mercado de trabalho pblico e privado (SERRA, 2001:158)

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Diante da afirmao da autora, podemos nos questionar acerca dos recursos de que dispomos para garantir a nossa insero e permanncia no mercado de trabalho e no atual contexto da sociedade. Para tanto, entendemos que a Lei de Regulamentao da profisso (Lei n 8.662/93) o eixo fundante da formao e que, a partir dela, agregam-se elementos que permitem o incremento da profisso. Ao nos reportarmos Lei de Regulamentao da profisso, no que se refere s competncias do profissional encontramos, o seguinte:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes populares; II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil; III - encaminhar providncias, e prestar orientao social a indivduos, grupos e populao; IV - (Vetado); V - orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos; VI - planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais; VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da realidade social e para subsidiar aes profissionais; VIII - prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo; IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais da coletividade; X - planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de Unidade de Servio Social; XI - realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades (Artigo 4 da Lei N 8.662/93).

Quanto s atribuies privativas do Assistente Social, encontramos no artigo 5 da referida lei, as seguintes atribuies:

54 I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos,programas e projetos na rea de Servio Social; II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio Social; III - assessoria e consultoria e rgos da Administrao Pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social; IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social; V - assumir, no magistrio de Servio Social, tanto a nvel de graduao como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao regular; VI - treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social; VII - dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de graduao e ps-graduao; VIII - dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa em Servio Social; IX - elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses julgadoras de concursos ou outras formas de seleo para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social; X - coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre assuntos de Servio Social; XI - fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos Federal e Regionais; XII - dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas; XIII - ocupar cargos e funes de direo e fiscalizao da gesto financeira em rgos e entidades representativas da categoria profissional (Artigo 5, Lei n 8662/93).

Identificamos, na referida lei, um conjunto de competncias e atribuies para o exerccio profissional que sinalizam as possibilidades de atuao da profisso no contexto atual, ou seja, desde aes de planejamento estratgico, at aes operacionais que se efetivam no cotidiano profissional, revelando instncias de atuao que englobam os nveis de macro e micro-atuao profissional.

55

Para

exerc-las,

destacam-se

as

competncias

(terico-metodolgica,

tcnico-operativa e tico-poltica), os conhecimentos substantivos e generalistas da profisso, a atitude investigativa, a postura interdisciplinar e o domnio emprico da realidade, a fim de que possam ser formuladas e propostas aes sintonizadas com o cotidiano e possibilitadoras, inclusive, da antecipao de demandas. Por outro lado, emergem demandas para a profisso que podem ser e traduzidas na busca pelo aprimoramento do seu repertrio interventivo; na formao permanente (auto formao); na sincronia com o presente; no conhecimento generalista/substantivo da profisso; na (re)criao de novos espaos para a insero profissional e, com isso, para novas prticas; na captao das expresses e formas de enfrentamento da questo social, considerando: os processos de reproduo social, os objetivos/a intencionalidade da prtica e as demandas sociais da sociedade. Esta ltima considerao, para ns, tem sido pouco refletida no processo de reforma universitria em curso no pas, bem como no contexto das universidades, uma vez que quase no so explicitadas as demandas da sociedade para as profisses, mas, por outro lado, so exacerbadas as demandas postas pelos empregadores e pela dinmica que prpria do mercado, ou seja, de ser agente central na definio de perfis profissionais. Assim, cabe sinalizar a necessidade de que a formao esteja sintonizada com ambas sociedade e mercado a fim de que a sua utilidade seja coletiva e no, apenas, funcional s necessidades e aos interesses do mercado. Deste modo, a formao dos trabalhadores/futuros profissionais precisar ser revista, tanto pelas prprias profisses, quanto pelas instituies formadoras, pois h

56

um movimento externo s profisses e s categorias profissionais, imprimindo esse desafio. Isto , claramente, identificado se nos reportarmos, de forma atenta e crtica, proposta de reforma universitria em curso no Brasil. Para capt-la, merece destaque a afirmao, do ento Ministro da Educao19, no que se refere relao entre a reforma universitria e as profisses:
Constatei ainda um aspecto que no foi discutido pela reforma e que diz respeito regulamentao das profisses. Acho um ponto crtico no Brasil, pois atualmente a regulamentao das profisses tem sido, em vrios casos, um agente indutor do corporativismo. Penso que na idade da informao, com a dinmica das profisses a que me referi, no possvel continuar com regulamentaes to rgidas e que acabam dificultando uma resposta gil das instituies de ensino s crescentes e cada vez mais exigentes necessidades da sociedade (GENRO, 2005: 05).

Nessa

afirmao,

dois

pontos

aparecem

com

destaque:

regulamentao/corporativismo das profisses e as necessidades da sociedade. Ora, sabe-se que a regulamentao das profisses o que tem garantido as mnimas condies para que os profissionais de nvel superior mantenham-se no mercado de trabalho e a organizao da sua categoria, entendida pelo ministro, como corporativa o que tem cerceado, em alguma medida, a invaso completa do neoliberalismo nas prticas profissionais. Um dos exemplos disso encontra-se na disputa empreendida pelas profisses com relao ao tempo de durao mnima da graduao20 em suas reas de conhecimento. No caso do Servio Social, essa reduo seria de 600 horas, pois havia uma inteno em regulamentar o curso em uma carga horria mnima de 2.400 horas, quando a profisso empreendeu, e conquistou, um esforo para a garantia mnima de 3.000 horas.

19

At agosto de 2005, o Ministrio da Educao estava sendo dirigido por Tarso Genro e, a partir dessa data, seu sucessor passou a ser Fernando Haddad. 20 Referimo-nos ao Parecer do CNE/CES N 329/2004, aprovado em 11/11/2004, que regulamentou a carga horria mnima dos cursos de graduao, bacharelados, na modalidade presencial.

57

Quanto s necessidades crescentes e mais exigentes da sociedade, entendese que elas, apenas, vm sendo reconhecidas na medida em que explicitam a lgica do mercado e, no, da totalidade das demandas sociais que, na sua maioria, emergem em funo da desigualdade presente na prpria dinmica do mercado. Poderamos, assim, falar em respostas necessrias para o enfrentamento da desigualdade, se quisermos, de fato, expressar preocupao com a sociedade. O enfrentamento desses pontos passa, ao nosso ver, pelo reordenamento das propostas de formao profissional que se encontram em curso no pas, atravs da implementao das diretrizes curriculares de cada rea de conhecimento e dos impactos que a reforma universitria trar a cada uma em particular. Entretanto, h elementos consensuais na orientao da formao e do trabalho profissional que podem ser sintetizados na busca pela efetivao de
(...) um profissional culto e atento s possibilidades descortinadas pelo mundo contemporneo, capaz de formular, avaliar e recriar propostas no nvel das polticas sociais e da organizao das foras da sociedade civil. Um profissional informado, crtico e propositivo, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais. Mas, tambm, um profissional versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de realizar aes profissionais, nos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao direta, estimuladoras da participao dos usurios na formulao, gesto e avaliao de programas e servios sociais de qualidade (IAMAMOTO, 1999:126).

Cabe indagar se como formadores e profissionais estamos instaurando dispositivos que atendam, tanto ao que se considera essencial para a profisso, ou seja, o que est posto na Lei de Regulamentao da profisso, quanto ao que vem emergindo em decorrncia da mudana nos padres de regulao social e de gesto do trabalho. Em momentos como o atual em que se articulam novas possibilidades de formao profissional, como os cursos de graduao tecnolgica, de graduao

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distncia, de reduo do tempo da formao, entre outras modalidades de ensino superior, cabe profisso de Servio Social ter muita clareza do que necessrio para a formao profissional de um assistente social e do que inegocivel, no sentido da sua supresso, nesse processo de formao. Nosso ponto de vista de que a Lei da Regulamentao da profisso orientadora dessa formao, aliandose ao projeto de formao profissional21, consolidado na ltima dcada pelo conjunto da categoria profissional. O projeto tico-poltico da profisso, condensado do prprio Cdigo de tica da profisso, aponta aspectos que revelam os princpios que norteiam a mesma, quais sejam:
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo; Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras; Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; Posicionamento em favor da eqidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito,incentivando o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas; Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante aprimoramento intelectual; Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao e explorao de classe, etnia e gnero; Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;

21

Aspecto a ser abordado no 3 captulo desta parte do trabalho.

59 Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional; Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero de classe social, gnero etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica (Cdigo de tica do Assistente Social, 1993).

Assim, da articulao entre a Lei da Regulamentao, projeto de formao profissional e projeto tico-poltico da profisso, que emerge o perfil profissional do Assistente Social neste incio de sculo e que pode ser sintetizado da seguinte forma: Quadro n 2: Elementos que constituem o Perfil do Assistente Social Lei de Regulamentao da Profisso Conjunto de atribuies privativas e competncias do Assistente Social em nvel de atuao estratgica, ttica e operacional. Projeto de Formao Profissional Conjunto de fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do trabalho profissional, para compreenso da constituio social do ser; das particularidades da sociedade brasileira e do trabalho do assistente social. Projeto tico-Poltico da Profisso Conjunto de princpios, deveres e direitos que orientam e do sentido ao profissional cotidiana.

Fonte: Sistematizao elaborada pela autora O conjunto de elementos abordados nesta parte do trabalho, nos permite construir o seguinte questionamento: Quais so as repercusses da mudana no padro de organizao e gesto do trabalho para a formao e a prtica do Assistente Social? Tratando-se de um recorte no mbito da formao, a compreenso acerca da instituio onde se processa essa formao torna-se essencial. Para tanto, no captulo a seguir, nos debruamos sobre a instituio universitria brasileira, desde

60

uma breve retrospectiva histrica da sua constituio no Brasil, at o momento atual que considerado crtico para essa instituio em razo das expresses da crise no padro de regulao da sociedade como um todo.

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2. A CRISE NAS INSTITUIES A UNIVERSIDADE COMO ESPAO EM DEBATE Neste captulo abordamos a dimenso da crise presente nas instituies sociais, particularizando-a no contexto das instituies universitrias no Brasil. Para efetivar essa abordagem, recorremos, inicialmente, a alguns elementos histricos22 para compreender a forma como a mesma foi criada no pas, para, em seguida, abordar o momento presente, a partir da identificao e reflexo acerca das principais alteraes que foram sendo processadas no seu interior, bem como captar algumas alternativas que se descortinam para o futuro da mesma.

2.1 BREVE RESGATE DA TRAJETRIA HISTRICA DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA E DA SUA CONSTITUIO COMO INSTITUIO SOCIAL Primeiro foi a luta pela sua criao, que s ocorreu tardiamente, no segundo quartel do sculo XX (PAVIANI e POZENATO, 1984: 63). A afirmao dos autores nos sinaliza que o surgimento da universidade no Brasil foi um fenmeno oriundo de intensas lutas para que este espao se institucionalizasse no pas. Segundo os autores, j nos colgios jesutas havia a preocupao com a difuso da cultura intelectual do perodo, sinalizando a importncia da educao como forma de transmisso e disseminao da cultura. No perodo imperial, por volta de 1823, foram criadas as Faculdades de Direito de So Paulo e de Recife, sendo que a sua constituio j traava, naquela poca, uma das primeiras marcas da identidade universitria no pas, ou seja, a

Cabe ressaltar que o recurso aos elementos histricos presentes no texto no significa que tenhamos a pretenso de efetivar um estudo histrico acerca do tema.

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educao como forma de profissionalizao e reproduo social da elite daquele perodo.

No lugar da universidade, seguiu-se no Brasil, o modelo francs, de inspirao napolenica, de criar escolas profissionais autnomas, para a formao de profissionais liberais: mdicos, engenheiros e advogados. Esse modelo corresponde s necessidades da ordem social vigente no sentido de refor-la. (...).No perodo imperial, essas faculdades foram uma espcie de embrio de Universidade (PAVIANI e POZENATO, op.cit.p.66).

Em 1920, durante o perodo republicano, foi criada a primeira universidade brasileira a Universidade do Rio de Janeiro, caracterizando-se pelo agrupamento de faculdades, com a ausncia de uma integrao centralizada e com pouca preocupao com as cincias fundamentais e a investigao. Nessa ocasio, em razo da gnese da educao superior a fundao de cursos superiores isolados e com objetivo de formao profissional da elite do pas verifica-se que o nascimento da universidade brasileira ocorreu de forma contrria ao dos pases europeus, por exemplo, pois nestes ltimos havia uma preocupao com a produo do conhecimento e com o compromisso social da cincia e da instituio universitria. Tal gnese pode estar associada ao fato de que a formao socio-histrica do pas nos trouxe como herana as repercusses de sermos um pas com uma identidade marcada por cerca de quatrocentos anos como uma colnia portuguesa. Em razo desta dependncia colonial, tornamo-nos permeveis a influncias diversas na construo da nossa identidade, bem como reprodutores de modelos estrangeiros e isto, tambm, pode ser verificado no mbito da Educao. De acordo com Pimenta e Anastasiou (2002), a universidade brasileira recebeu a influncia de trs modelos, quais sejam:

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modelo jesutico (mtodo escolstico e o modus parisiensis que visavam abordagem exata e analtica; clareza nos conceitos; argumentao precisa, sendo que a ao docente era peculiarizada pela transmisso dos contedos a serem memorizados, centrada em uma metodologia expositiva, tendo a avaliao como forma de controle e a prtica pedaggica como prtica disciplinadora)

modelo francs (influenciou a organizao da universidade brasileira que se caracterizava como organizao no-universitria, mas

profissionalizante, com cursos e/ou faculdades isoladas, objetivando a formao de burocratas e atendendo elite brasileira) modelo alemo (a universidade alem foi criada para resolver os problemas nacionais, atravs da cincia, unindo docentes e alunos pela pesquisa, portanto, oposta ao modelo francs, pois esta instituio autnoma do Estado e da sociedade e seu compromisso com a busca da verdade, do auto desenvolvimento, da cooperao entre agentes, da docncia como atividade livre, sem controle e com uma organizao acadmica externa. Este modelo influenciou as universidades norteamericanas e a brasileira, particularmente, pela legislao de 1968). Pela colocao das autoras, fica visvel que a universidade brasileira no se constituiu de forma uniforme, gerando uma diversidade de instituies de ensino (universidades, faculdades...) e de funes para a sua atuao (ensino, pesquisa, extenso), o que nos demanda, como pesquisadores desse campo, vigilncia redobrada para compreend-la na sua atual constituio, pois a educao superior no Brasil ainda conserva uma heterogeneidade de caractersticas e influncias.

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Desde a sua criao at a dcada de 1960, a universidade brasileira se caracterizava pelo nmero reduzido de alunos, com predomnio do sexo masculino, com a oferta de cursos "nobres" (Direito, Medicina e Engenharia), composta por um alunado de origem aristocrtico-rural ou burguesa, que objetivava a transmisso do capital cultural da nao e formao de uma elite de bacharis que alicerava a elite poltica. A reforma universitria (Lei n5.540/68), promovida no ano de 1968 e considerada um marco na histria da universidade brasileira, explicitou a inexistncia de universidades no pas, tal qual a origem do termo, pois o que possuamos, at ento, eram instituies de ensino superior preocupadas com a formao de profissionais. Dentre as preocupaes e nfases dessa reforma, destacaram-se, segundo Paviani e Pozenato (1984): a modernizao administrativa que passou a considerar a universidade como uma empresa moderna, portanto orientada pelos padres de eficincia e produtividade; a renovao do conceito de ensino superior que delimitou que a universidade deveria cultivar reas fundamentais do saber,

independentemente do ramo de saber eleito pelo aluno, gerou a obrigatoriedade da pesquisa vinculada ao ensino e prescreveu a universalidade das cincias, letras, artes e filosofia; a integrao da universidade com a sociedade que demarcou a contribuio da primeira para com o desenvolvimento da segunda;

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a funo do Estado que reforou a privatizao do ensino e a criao de instituies privadas, dado o aumento pela demanda ao ensino superior e tambm do seu poder de fiscalizao sobre as atividades universitrias. Como conseqncias da referida reforma de 1968, verificou-se que a universidade passou a ter como funes oficiais: o ensino, a pesquisa e a extenso, como so concebidos na atualidade, portanto, trata-se de uma configurao recente (quase quarenta anos) na histria da universidade brasileira, o que pode explicar, em parte, o fato de nem todas as instituies de ensino superior trabalharem pautadas pelo referido trip. Entre as dcadas de 1960 e 1980, a universidade passou por um processo de modernizao, atravs da massificao do ensino superior, do crescimento das matrculas, do professorado e do incio da construo de inmeros campi universitrios. At o final da dcada de setenta, praticamente todos os centros urbanos do pas possuam suas universidades (pblicas federais e/ou estaduais, privadas, confessionais e/ou comunitrias). A transio das dcadas de 1980 e 1990 demarcou para a universidade a vivncia do seu processo de heterogenizao em todos os aspectos e verificaram-se vrios aspectos, com destaque para: o incio do processo de massificao do acesso; a formao de um mercado universitrio expresso pela multiplicao de campi; o incio da implementao de processos de gesto pautados em padres de qualidade e eficincia (pautados na tica empresarial, ou seja, a produtividade passou a ser adotada como indicador de competncia); a universidade prestadora de servios sociedade; a docncia e a pesquisa aliceradas em resultados imediatos; as influncias das polticas internacionais, especialmente as do Banco

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Mundial que passam a conceber as universidades como espaos estratgicos, especialmente as privadas, por serem consideradas pelo banco como prestadoras de servios, geis, adaptativas a ambientes mutantes, operacionais, inseridas em mercados competitivos, portanto capazes de captar recursos de forma autnoma. Para Chau (2001), a universidade brasileira encontra-se, no presente tempo, na transio de um modelo de instituio social para um modelo de organizao empresarial. Para a autora, a transformao de uma instituio social em organizao pressupe (...) uma entidade isolada cujo sucesso e cuja eficcia se medem em termos de gesto de recursos e estratgias de desempenho e cuja articulao com as demais se d por meio da competio (CHAU, idem,p.187). Essa transio, para efetivar-se de forma mais intensa na virada deste sculo, segundo a autora, percorreu trs etapas durante as dcadas de setenta, oitenta e noventa do sculo passado. Na dcada de setenta, a universidade funcional viabilizou o prestgio e a ascenso social por propiciar rpida formao para o mercado de trabalho; na dcada de oitenta, a universidade dos resultados expandiu a rede privada de ensino e a sua parceria com as empresas; na dcada de noventa, a universidade operacional passou a voltar-se para si prpria, sendo avaliada pela sua produtividade e estruturada pelas estratgias de eficcia organizacional. Como conseqncia dessa transio, a referida autora destaca as principais caractersticas do trip que sustenta a universidade operacional na atualidade, quais sejam: Ensino: transmisso rpida de conhecimentos, especialmente mediado por manuais; docentes contratados sem critrios objetivos, com carga horria e remunerao flexveis;

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Pesquisa: no busca do conhecimento, mas a posse de instrumentos para interveno imediata ou controle social; a-crtica, pois no h tempo23 para que a reflexo e o ato de conhecer se instaurem; Extenso: uma oferta de servios de educao continuada ou de interveno imediata e pontual na realidade. Afirma, ainda, a autora que (...) a universidade uma instituio social. Isso significa que ela realiza e exprime de modo determinado a sociedade de que e faz parte. No uma realidade separada e sim uma expresso historicamente determinada de uma sociedade determinada (CHAU, 2001:35). Ao nos reportamos sociedade em que vivemos, cabe resgatar como a universidade brasileira vem absorvendo as idias e prticas neoliberais em curso. Em um estudo acerca da presena do neoliberalismo na Educao, Laval (2004) aponta para as vrias repercusses desse modelo nessa poltica social. Dentre eles, destaca as mudanas nos papis de gestores e docentes universitrios, referindo que cabe aos primeiros alinhar as instituies na lgica das organizaes empresariais, preocupando-se com o financiamento, a sustentabilidade do negcio educativo e o estabelecimento de parcerias com os demais setores da sociedade. Aos docentes cabe a docncia e a pesquisa de resultados imediatos, preferencialmente, ancoradas pela possibilidade de captao de recursos para as mesmas e o estabelecimento de parcerias em redes externas instituio acadmica.

23

Um claro indcio dessa afirmao encontra-se nos prazos que as agncias de fomento pesquisa tm adotado no pas para a formao de mestres (2 anos) e doutores (4 anos), o que nos coloca dvidas com relao ao paradigma que orienta a formao dos futuros intelectuais: qualidade x quantidade.

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Quanto ao processo de organizao e gesto do trabalho docente, o referido autor compara-o com o trabalho industrial, permeado pela disciplina, controle do tempo e dos produtos do mesmo, reduzindo, drasticamente, a autonomia que, historicamente, se fazia presente nesse processo de trabalho. Os alunos nesse modelo passam a ser clientes de organizaes educacionais, que buscam o consumo da mercadoria educao, tal qual descreve Chau ao utilizar a metfora do supermercado para estabelecer essa nova relao social baseada na mercantilizao da educao. Diz ela:
Se a universidade for um supermercado, ento, nela entram os felizes consumidores, ignoram todo o trabalho contido numa aula (...) Recebem os conhecimentos como se estes nascessem dos toques mgicos de varinhas de condo. E, no momento das provas, ou querem regatear os preos ou querem sair sem pagar ou abandonam o carrinho com as compras impossveis xingando os caixas (...) assim a universidade? Se o for, nossa produtividade ser marcada pelo nmero de produtos que arranjamos nas estantes, pelo nmero de objetos que registramos nos caixas, pelo nmero de fregueses que saem contentes... (CHAU, 2001:113).

No que se refere noo de Educao, evidenciam-se as diferenas da presena do humanismo e do neoliberalismo neste campo, a partir da seguinte constatao:
A educao humanista, to ilusria quanto possa ser sua pretenso a universalidade em uma sociedade de classe, visando o desabrochar de todas as faculdades intelectuais, morais e fsicas, tinha, por finalidade, a emancipao intelectual e, por referncia ideal, um homem completo para o qual o trabalho no era a ocupao exclusiva da vida. A educao, na poca neoliberal, visa, ao contrrio, a formao do assalariado, ou, mais geralmente, do trabalhador cuja existncia parece se reduzir a utilizar conhecimentos operacionais no exerccio de uma profisso especializada ou de uma atividade julgada socialmente til (LAVAL, 2004:41-42).

Laval muito claro ao mostrar o lugar dado Educao nesse momento da sociedade e, embora como agentes que acreditamos na concepo humanista de Educao, fundamental que entendamos as repercusses desse novo padro de

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regulao das instituies educativas para nos conectarmos com a realidade tal qual se apresenta no momento atual. Nesta breve sntese histrica da constituio da universidade brasileira, podemos constatar que foram muitas as alteraes que se processaram na mesma desde a sua gnese at a atualidade. Neste sentido, cabe questionar: Qual a concepo de educao superior vigente no pas na atualidade? Recorrendo legislao vigente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, de 1996, podemos extrair a seguinte compreenso:
Art.1. A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Par.1. Esta lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. Par.2. A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social (LDB, 1996:1).

Deste conceito, possvel identificar uma compreenso de que a educao um ato inerente do sujeito, ou seja, em todos os espaos estamos em formao. Entretanto, o pargrafo 1 sinaliza que a escolarizao da educao se d no espao formal das instituies educacionais e que, nestas ltimas, a educao supe articulao com o mundo produtivo e social. A universidade a principal24 instituio educacional que opera o ensino superior e, por isso, cabe buscar alguns conceitos sobre a mesma.
O sentido da expresso medieval universitas de collegium, corpus, societas, isto , corporao de mestres e alunos com o objetivo de

Na LDB de 1996, as instituies de ensino superior passaram a ser classificadas em universidades, centros universitrios e faculdades isoladas. Neste estudo, privilegiamos a anlise naquelas que contemplam os requisitos para constiturem-se como universidades e que encontram-se expressas no Artigo 52 da referida lei.

24

70 defenderem interesses comuns em relao aos estudos. (PAVIANI e POZENATO, op.cit.p.16).

Tipo especial de escola que se prope a ensinar em profundidade e extenso. Conjunto de escolas, sob administrao comum, que se dedica a diferentes reas de ensino, extenso e pesquisa. No sentido etimolgico, o termo indica o conjunto de todas as coisas (ANTUNES, 2001:192).

(...) instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano (LDB, 1996, Art.52,19).

Pelos conceitos, verificamos que, ainda hoje, vigoram concepes que articulam a universidade como, basicamente, uma instituio educacional destinada especializao profissional e cientfica que tem como funo principal assegurar a conservao e o progresso da cincia, pelo ensino e pela pesquisa. Para Paviani e Pozenato (1984), a universidade pode ser vista como um produto cultural que se diferencia em trs momentos, quais sejam: a universidade ideal que tem como caracterstica o carter institucional (jurdico e social), sendo constituda em comunidade de mestres, alunos e funcionrios e tendo como funo a busca humana pelo saber; a universidade da tradio que teve seu marco alicerado na universidade medieval25, sendo que, particularmente, as ocidentais se caracterizaram pela instituio jurdica, pela oferta de disciplinas ordenadas segundo critrios pr-estabelecidos, pela formao profissional, pelo

desenvolvimento das cincias e humanidades e pelos graus acadmicos que eram conferidos aos alunos;

25

Para os autores, O sentido da expresso medieval universitas de collegium, corpus, societas, isto , corporao de mestres e alunos com o objetivo de defenderem interesses comuns em relao aos estudos. (PAVIANI e POZENATO, op.cit., p.16).

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a universidade atual que se caracteriza pela adaptao revoluo do conhecimento cientfico, pela maior profissionalizao do conhecimento, pela preparao de profissionais, pela especializao do conhecimento e pelo modelo de gesto burocrtico.

Nesses conceitos podemos verificar que a funo da universidade est, diretamente, vinculada formao do homem e busca pelo saber, entretanto a sua constituio atual est associada ao contexto histrico que garantiu a sua permanente alterao, o que no necessariamente vincula-se a essas idias. Ao constatarmos e utilizarmos como eixo de anlise a idia de que a universidade, ao ser uma instituio social, incorpora, nos seus princpios e prticas, o iderio vigente na sociedade o neoliberalismo faz-se necessrio captar como esse iderio vai atingindo a referida instituio em anlise.

2.2 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA NA TRAVESSIA PARA O SCULO XXI: A TENSO ENTRE O MODELO DE INSTITUIO SOCIAL E O MODELO DE ORGANIZAO EMPRESARIAL A ltima dcada do sculo XX pode ser considerada decisiva para a demarcao de um novo modelo de Educao para o ensino superior brasileiro. Esta afirmao decorre, de um lado, do arcabouo legal do ensino (a LDB aprovada em 1996) que inaugurou um conjunto significativo de mudanas na concepo e na operacionalizao do ensino neste mbito. E, de outro lado, das polticas internacionais que influenciaram a universidade brasileira, especialmente a privada, na conformao de um modelo de gesto empresarial que lhe permitiu a disputa pelo mercado do ensino superior. Cabe ressaltar ao leitor que essas alteraes,

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embora apresentadas de forma separada, no significa que sejam fenmenos isolados, ao contrrio, so articulados e tramados no mesmo espao social que detm a hegemonia da sociedade brasileira e mundial. No que se refere s mudanas no arcabouo legal do ensino superior, fundamental apontar para as alteraes que vm sendo processadas na universidade brasileira, a partir da ltima LDB. Nesta legislao, a educao superior, que tratada no captulo V, apresenta uma srie de inovaes, quais sejam: a estruturao da educao superior passa a incluir uma nova modalidade de educao superior - os cursos seqenciais, tal como citado no artigo a seguir.
Art 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: I cursos seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino; II de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; III de ps graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; IV de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino (Artigo 44, LDB 1996 : 17).

as instituies de educao superior passaro a ser distinguidas em razo do conjunto de estruturas, servios e produtos que ofeream (escopo artigo 51) e sero denominadas de diferentes formas: desde as suas estruturas mais simples (centros universitrios) at as mais complexas (universidades).

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fica restrita s instituies denominadas de universidade (Artigo 52) a exigncia e a indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso.

no que se refere gesto das instituies de ensino superior, as mesmas passam a gozar de autonomia para efetivar um conjunto de atribuies que as caracterizam (Artigo 53), sendo que a sua autonomia didticopedaggica faz emergir a figura dos colegiados de ensino e pesquisa (Artigo 53, pargrafo nico).

o funcionamento dos cursos e das instituies de ensino superior passaro a ser avaliados, de forma regular, pelo rgo competente (Artigo 46), portanto as autorizaes e reconhecimento dos mesmos estaro limitados pela respectiva avaliao e aos prazos por ela fixados.

Essa legislao aponta, tambm, para a autonomia; a flexibilizao dos currculos; a avaliao de estudantes e de docentes; as recompensas e punies por produtividade ou improdutividade e as parcerias com o setor privado. Neste sentido, podemos afirmar que a atual LDB uma estratgia educacional que se define e ancora no trip qualidade - produtividade competitividade. Diante dessas inovaes, destacamos o movimento que o Estado brasileiro, atravs do MEC, vem gestando e operacionalizando para demarcar o seu papel na institucionalizao desta legislao, com destaque para a proposta de reforma universitria apresentada sociedade brasileira em outubro de 2004 (1 verso), em maio de 2005 (2 verso) e em agosto de 2005 (3 verso). Cabe recuperarmos os objetivos que o MEC aponta para efetivar a reforma da educao superior, quais sejam:

74 Vnculo da universidade ao projeto de nao , como elemento estratgico na busca de um novo modelo de desenvolvimento, central para a consolidao de uma nao soberana, democrtica e inclusiva; republicanizao da universidade, como espao pblico e plural, de produo de conhecimento e saberes e de dilogo e interao com a sociedade civil; constituio de um marco regulatrio orientador de regras claras, precisas e permanentes que promovam a qualificao contnua do sistema federal de ensino e que impeam a mercantilizao da educao (MEC, 2005:1).
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As palavras grifadas, na apresentao da 2 verso do anteprojeto da reforma da educao superior, apontam para as principais motivaes do poder executivo federal no que se refere educao superior: vnculo da universidade ao projeto de nao; novo modelo de desenvolvimento; republicanizao; marco regulatrio e impedimento da mercantilizao da Educao. Percebe-se, pelo elenco dessas motivaes, que a educao superior est sendo considerada pelo atual governo como estratgica para alavancar o desenvolvimento do pas e, em razo disso, a necessidade de o Estado regul-la.
Na corrida das ltimas duas dcadas pelo desenvolvimento, o Brasil ficou para trs de pases como a Repblica da Coria, cujo PIB per capita anual, da ordem de 16,4 mil dlares internacionais (2002) mais do dobro do nosso (7,3 mil dlares). A lio dos ltimos anos est a revelar que dois grandes pases emergentes, a China e a ndia, esto crescendo muito mais do que ns, podendo, em futuro prximo, suplantar-nos. Eles esto seguindo o que a Coria j fez (e continua fazendo): investir maciamente em educao, cincia, tecnologia (Matria: Cincia, tecnologia e educao in Jornal do Comrcio, Recife/PE, 12/07/05).

A questo da mercantilizao do ensino um outro fator a ser problematizado, pois, como afirmam Silva e Sguissardi (1999), em recente estudo sobre a educao superior no Brasil:
(...) uma das novas faces da educao superior no Brasil, com nfase no que se viu no setor privado, traduz-se na subsuno ao econmico e na
26

Os grifos so nossos.

75 aproximao identitria cada vez maior dessas IES ao modelo de empresas prestadoras de servios, o que condicionado por novas formas de organizao e de gesto, em um contexto de adensamento dos aspectos mercantis desse setor e do acirrado movimento de concorrncia entre suas IES, nunca dantes em tal grau presenciado nesse nvel de ensino. Diante disso, so previsveis srios impactos sobre a organizao da educao superior brasileira, assim como, por decorrncia, sobre a produo cientfica e a organizao da sociedade no Brasil (SILVA e SGUISSARDI, 1999:255).

Com base na afirmao anterior, percebe-se que o MEC pretende instaurar alguns dispositivos de controle frente proliferao das instituies de ensino superior privadas, pois evidencia-se que
A liberalizao do ensino superior, a partir da metade da dcada de 90, levou a uma expanso desenfreada das universidades privadas no Brasil. Isso fez com que, hoje, 70% das vagas sejam no estatais e apenas 30% estatais. Com esse ndice, o Brasil transformou-se no pas com maior participao privada no ensino superior no mundo (www.mec.gov.br/reforma/cinco.asp, acesso em 08.07.2005).

Mas no somente a proliferao do ensino privado que est presente na atual discusso sobre a reforma universitria, h uma questo central que a busca e a garantia de um ensino com qualidade.
Na esfera acadmica, quantidade no pode se sobrepor a qualidade. Uma universidade, aqui ou em qualquer outro pas, deve ser reconhecida pela sua atividade cientfica, pela qualidade de seus diplomados, e portanto, de seus cursos, e tambm pela sua capacidade de resposta, sempre pela via acadmica, s demandas por inovaes oriundas da sociedade e dos governos (GENRO, 2005:03).

Reportando-nos 3 verso do projeto de Reforma Universitria no pas, apresentado pelo MEC em agosto de 2005, a educao superior tem suas finalidades sinalizadas no artigo 4:
I a formao pessoal e profissional de elevada qualidade cientfica, tcnica, artstica e cultural, nos diferentes campos do saber; II o estmulo criatividade, ao esprito crtico e ao rigor acadmicocientfico; III a oferta permanente de oportunidades de informao e de acesso ao conhecimento, aos bens culturais e s tecnologias;

76 IV o desenvolvimento da cincia, da tecnologia, da arte e da cultura; V o atendimento das necessidades sociais de formao e de conhecimento avanados; VI o aprimoramento da educao e das condies culturais para a garantia dos direitos sociais e do desenvolvimento socioeconmico e ambiental sustentvel; VII a promoo da extenso, como processo educativo, cultural e cientfico, em articulao com o ensino e a pesquisa, a fim de viabilizar a relao transformadora entre universidade e sociedade; e VIII a valorizao da solidariedade, da cooperao, da diversidade e da paz entre indivduos, grupos sociais e naes.

Quanto ao cumprimento do seu compromisso social, o artigo 5 do referido projeto aponta para a garantia do seguinte:
I democratizao do acesso e das condies de trabalho acadmico; II formao acadmica e profissional em padres de qualidade aferidos na forma da lei; III liberdade acadmica, de forma a garantir a livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao; IV atividades curriculares que promovam o respeito aos direitos humanos e o exerccio da cidadania; V incorporao de meios educacionais inovadores, especialmente os baseados em tecnologias de informao e comunicao; VI articulao com a educao bsica; VII promoo da diversidade cultural, da identidade e da memria dos diferentes segmentos sociais; VIII preservao e difuso do patrimnio histrico-cultural, artstico e ambiental; IX disseminao e transferncia de conhecimento e tecnologia visando ao crescimento econmico sustentado e melhoria de qualidade de vida; X insero regional ou nacional, por intermdio da interao permanente com a sociedade e o mundo do trabalho, urbano ou rural;

77 XI estmulo insero internacional das atividades acadmicas visando ao desenvolvimento de projetos de pesquisa e intercmbio de docentes e estudantes com instituies estrangeiras; XII gesto democrtica das atividades acadmicas, com organizao colegiada assegurada a participao dos diversos segmentos da comunidade institucional; XIII liberdade de expresso e associao a docentes, estudantes e ao pessoal tcnico e administrativo; e XIV valorizao profissional dos docentes e do pessoal tcnico e administrativo, inclusive pelo estmulo formao continuada e equalizao das oportunidades acadmicas.

Conforme o artigo 6, a educao superior abranger:

I ensino em cursos de graduao, compreendendo bacharelado, licenciatura e cursos de educao profissional tecnolgica, para candidatos que tenham concludo o ensino mdio; II ensino em programas de ps-graduao stricto sensu, compreendendo cursos de mestrado e doutorado, de natureza acadmica ou profissional, reconhecidos pelas instncias federais competentes e em funcionamento regular, para candidatos graduados que atendam aos requisitos estabelecidos pelas respectivas instituies de ensino superior; III pesquisa e produo intelectual; IV extenso em programas e atividades, para candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas respectivas instituies de ensino superior; V formao continuada, em cursos para candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas respectivas instituies de ensino superior, abrangendo entre outros: a) cursos seqenciais de diferentes nveis e abrangncia; e

b) cursos em nvel de ps-graduao lato sensu de aperfeioamento e

de especializao.

O artigo que caracteriza a educao superior apresenta uma diversificao importante, se comparado legislao anterior, pois regula o ensino em novas modalidades, como os cursos de educao profissional, cursos seqenciais, de educao profissional tecnolgica e os cursos de ps-graduao strictu sensu de

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natureza profissional. Nessas novas modalidades de ensino superior explicita-se a preocupao da educao superior vinculada s necessidades do mundo de trabalho e, por outro lado, apontam-se demandas para a formao desses futuros profissionais na sua relao com esse mundo. Por fim, a Seo II dedica-se natureza da universidade, classificando-a como instituies que atendam aos seguintes requisitos mnimos:
I estrutura pluridisciplinar, com oferta regular, em diferentes campos do saber, de pelo menos dezesseis cursos de graduao ou de ps-graduao stricto sensu, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelas instncias competentes, sendo, pelo menos,oito cursos de graduao, trs cursos de mestrado e um curso de doutorado; II programas institucionais de extenso nos campos do saber abrangidos pela instituio; III um tero do corpo docente em regime de tempo integral ou dedicao exclusiva, majoritariamente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; IV metade do corpo docente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado, sendo pelo menos metade destes doutores; e V indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Pargrafo nico. As universidades especializadas devero oferecer, no mnimo, dez cursos de graduao ou de ps-graduao stricto sensu, reconhecidos e com avaliao positiva pelas instncias competentes, sendo, pelo menos, seis cursos de graduao no campo do saber de designao, um curso de mestrado e um de doutorado, no mesmo campo do saber e cumprir o disposto nos incisos II, III, IV e V.

O artigo que classifica o que deva ser uma universidade deixa claro que essa instituio s pode ser feita com a indissociabilidade do trip ensino, pesquisa e extenso; com a titulao docente contemplada, majoritariamente, por mestres e doutores; com a existncia de reas do saber que contemplem a pluralidade da cincia e pela presena da avaliao positiva27 dos cursos que componham as referidas reas do saber.

27

A noo de avaliao aquela criada e adotada pelo prprio MEC.

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Finalizando, no artigo 19 do projeto de reforma, sinalizado o que a universidade dever promover:

I gerao de conhecimentos, tecnologias, cultura e arte; II disseminao e transferncia de conhecimentos e tecnologias, preservao e difuso do patrimnio histrico-cultural, artstico e ambiental; III formao acadmica e profissional em padres de qualidade reconhecidos nacional e internacionalmente; e IV articulao com a sociedade, visando contribuir por meio de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso para o desenvolvimento educacional, socioeconmico e ambiental sustentvel de sua regio.

As tarefas atribudas s universidades so multifacetadas e revelam uma preocupao com o vis mais tradicional da universidade formao e gerao de conhecimento e cultura, mas, tambm, com um vis contemporneo que se expressa no carter articulador e contributivo dessa instituio para a sociedade como um todo. Aqui reside uma alterao importante no conceito da universidade que se vincula ao nosso eixo de anlise que afirma ser a universidade uma instituio social e, por isso, tem o dever de intercambiar com a sociedade como um todo. Entretanto, a forma como deva se dar esse intercmbio que se torna a polmica central do debate, pois a nfase que vem sendo dada para a utilidade imediata e funcional s necessidades do capital. O artigo 60 afirma que seja realizada, com periodicidade inferior a quatro anos, a Conferncia Nacional de Educao Superior, patrocinada pelo MEC que propor:
I a atualizao das exigncias mnimas quanto titulao docente, ao regime de trabalho docente em tempo integral e obrigatoriedade de oferta de cursos de ps-graduao stricto sensu para efeito de classificao das instituies de ensino superior em universidade, centro universitrio e faculdade; e II a reviso dos parmetros de financiamento das instituies federais de ensino Superior.

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Entendemos que as Conferncias podero ser momentos de discusso da realidade cotidiana das instituies de ensino superior, mas no podem ficar limitadas s questes organizacionais das instituies, nem, tampouco, para viabilizar financiamentos como prope a redao do artigo 60. Aqui, novamente, o anteprojeto revela o carter utilitarista, inclusive, dos espaos coletivos de debate das idias e prticas presentes no ensino superior. Constata-se que o projeto da reforma universitria vem permeado por um carter contraditrio entre o discurso e a prtica do Estado brasileiro. Se, de um lado, estamos diante de uma proposta de reforma que objetiva o fortalecimento da universidade pblica, o impedimento da mercantilizao do ensino superior, a democratizao do acesso e a garantia da qualidade; de outro lado, constatamos na ltima dcada um incremento significativo das instituies privadas que, em alguma medida, revelou o processo de privatizao da universidade brasileira. A seguir, apresentamos alguns dados obtidos atravs do Censo da Educao Superior de 2003 que comprovam a questo da privatizao do ensino superior. Tabela N4 Evoluo da distribuio das instituies pblicas e privadas no Brasil no perodo de 1994-2003 % No tipo de Instituio Pblicas Privadas 1994 25,6 74,4 1998 21,5 78,5 2002 11,9 88,5 2003 11,1 88,9

Fonte: Censo da Educao Superior (2003)

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Na tabela n1, verifica-se que, enquanto nas instituies pblicas h um decrscimo do seu nmero em todos os perodos, de forma progressiva, chegando metade em um perodo de quase 10 anos (de 25,6% em 1996, para 11,1% em 2003) nas instituies privadas, o fenmeno inverso, mas no to progressivo quanto nas pblicas, embora seja contnuo (de 74,4 % em 1994 para 88,9% em 2003). Tabela N5 Percentual de Matrculas nos Cursos de Graduao Ano 1994 1998 2002 2003 Pblico - % 690.450 (41,6%) 804.729 (37,9%) Privado - % 970.584 (58,4%) 1.321.229 (62,1%) Total 1.661.034 2.125.958 3.482.069 3.888.771

1.053.811 (30,3%) 2.428.258 (69,7%) 1.137.119 (29,2%) 2.750.652 (70,8%)

Fonte: Censo da Educao Superior (2003). No que se refere aos ndices de matriculados nos cursos de graduao, os dados do Censo revelam que houve um aumento de quase 100% na taxa de matriculados nos ltimos 10 anos (se compararmos os 1.661.034 matriculados de 1994, na sua relao com os 3.888.771 matriculados de 2003). Em ambos os setores, pblico e privado, houve um incremento das matrculas, sendo que, progressivamente, o setor privado (70,8%) passa a ser o principal responsvel pelos ndices de matrcula em detrimento do setor pblico (29,2% em 2003). Iamamoto (2000:35) nos esclarece esse processo de privatizao, afirmando que

82 (...) a correlao de foras polticas no mbito das relaes entre o Estado e a sociedade no pas, no marco das polticas de ajuste de raiz neoliberal, so 28 preconizadas pelos organismos multilaterais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional.

Cabe, ento, questionar: o que preconizam esses organismos? Em 1997, o Banco Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD apresentou um documento29 que se propunha a diagnosticar a situao das universidades na Amrica Latina e no Caribe. Nele, o banco utilizou como critrio de avaliao do desempenho das universidades a relao custo-benefcio das mesmas e constatou que essa relao encontrava-se em desequilbrio em funo do alto custo e dos baixos ndices de benefcios das mesmas. Essa constatao pautou-se no fato de o banco considerar a qualidade da pesquisa e do ensino baixas, o pouco investimento em infra-estrutura, os altos ndices de evaso e os altos custos com pessoal (docentes e funcionrios). Alm dessa constatao, no referido documento, o BIRD debruou-se sobre as funes do ensino superior, destacando quatro, quais sejam: formao da elite intelectual (caracterizada pelo ensino e pesquisa de alto nvel, expressa por pesados investimentos e orientada pelos padres de qualidade internacionais); formao profissional (caracterizada pela preparao de profissionais para insero no mercado de trabalho em funo das exigncias de cada profisso); formao tcnica (caracterizada pelos cursos de curta durao30 para habilitao de profissionais de

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O Banco Mundial uma das principais fontes de assistncia para o desenvolvimento no mundo. Concebido em 1944, em Bretton Woods, Estado de Novo Hampshire (EUA), o Banco Mundial inicialmente ajudou a Europa aps a Segunda Guerra Mundial. O grupo constitudo por cinco instituies: Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BIRD; Associao Internacional de Desenvolvimento AID; Corporao Financeira Internacional IFC; Agncia Multilateral de Garantia e Investimentos AMGI e Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos CIADI. In: www.bancomundial.org.br/index.php/content/view/6.html. Acesso em 21/09/2005. 29 O documento denomina-se A educao superior na Amrica Latina e Caribe. Documento de estratgia, elaborado por Castro e Levy. Washington-DC, 1997. 30 No Brasil, denominados de cursos seqenciais e/ou tecnolgicos.

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nvel mdio e com vistas insero no mercado de trabalho) e formao generalista (caracterizada pela formao geral em vrias reas do saber, que agrega um valor formao j existente do aluno, permitindo-lhe manuteno no mercado de trabalho). O documento tambm menciona o interesse do banco em financiar a educao superior, desde que as instituies de ensino se alinhem na perspectiva que o banco projeta para as mesmas, ou seja, um reordenamento das suas funes e, fundamentalmente, da sua gesto. Com essas consideraes, evidencia-se a presso internacional e externa na poltica brasileira de educao superior, cabendo, a partir desse movimento do BIRD, uma aproximao com a forma como o Estado brasileiro vem explicitando a dimenso poltica e econmica de educao superior no pas. A poltica de ensino superior brasileira vem sendo pautada pela idia internacional de que o desenvolvimento econmico est associado ao incremento dos ndices de desenvolvimento social. Como referem os membros da Comisso Universidade Sculo XXI, instituda pelo MEC em 2003:
A construo do desenvolvimento social e humano voltada a melhorar a qualidade de vida da maioria da populao brasileira implica associar polticas emergenciais de combate excluso e misria, com uma proposta de Educao, para alm da escola, no combate fome de saber da maioria da populao em especial da zona rural e das periferias urbanas (Comisso Universidade XXI, 2004:15-16).

Essa idia ancora-se nas influncias que o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, indicador utilizado pela Organizao das Naes Unidas ONU, passa a ter nos pases em desenvolvimento. Desde 1990, a ONU, atravs do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, divulga relatrios pautados no conceito de desenvolvimento humano. Por desenvolvimento humano entende-se:

84 (...) um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. O enfoque nas liberdades humanas contrasta com vises mais restritas de desenvolvimento, como as que identificam desenvolvimento com crescimento do produto nacional bruto, aumento das rendas pessoais, industrializao, avano tecnolgico e modernizao social. (...) as liberdades dependem de outros determinantes, como as disposies sociais e econmicas (por exemplo, os servios de educao e sade) e os direitos civis (por exemplo, a liberdade de participar de discusses pblicas) (SEN, 2000:17).

O autor acima, Amartya Sen, o precursor das idias acerca do Paradigma do Desenvolvimento Humano. Para ele, os sujeitos nascem com potencialidades que devem ser estimuladas, por um conjunto de aes, para que sejam desenvolvidas. Dentre essas aes, destacam-se aquelas que visam garantir a eqidade, a sustentabilidade, a participao nas decises, a segurana e a cooperao desses sujeitos. Assim, ao lhe serem dadas as oportunidades para que se desenvolva, o sujeito ter a oportunidade de desenvolver-se como ser humano inserido em um contexto econmico, poltico, cultural e social. O conceito de desenvolvimento humano emergiu na busca pela superao do conceito que, tradicionalmente, era empregado, ou seja, a concepo de crescimento vinculada, apenas, ao crescimento da renda e da produtividade dos pases. E, tambm, fruto da constatao de que h uma defasagem importante entre os avanos que se processam no campo econmico em sua relao com os impactos nos demais campos (social, poltico e ambiental). Com o intuito de superar essa defasagem entre crescimento econmico e social que a ONU criou o IDH como um indicador capaz de acompanhar as mudanas geradas na populao em razo das condies que lhe so dadas. O IDH medido pela anlise de trs componentes: a longevidade da populao; o acesso a recursos econmicos (o PIB per capita) e o nvel educacional. O IDH varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total). Pases

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com IDH at 0,499 tm desenvolvimento humano considerado baixo; os pases com ndice entre 0,500 e 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento humano; pases com IDH maior ou igual a 0,800 tm desenvolvimento humano elevado. Segundo a ltima pesquisa divulgada pelo PNUD, em setembro de 2005, o Brasil j apresenta um nvel de desenvolvimento humano considerado mdio em face dos seguintes dados: 88,4% de taxa de alfabetizao (sendo que, ainda, possumos 11,6% de analfabetos); 91% na taxa de matrculas e expectativa de vida em torno de 70,5 anos (www.pnud.org.br/rdh. Acesso em 13/09/2005). Diante dos elementos trabalhados at o momento, a reflexo de Jamur traduz a nossa compreenso acerca dos mesmos. Refere a autora:
(...) em nome de uma pseudo-democratizao do acesso educao (a todos os nveis), vem transformando a certificao (atribuio de certificados de concluso de curso) em mercadoria de oferta elevada, mas de pouco valor real em termos de qualificao no mercado; ao mesmo tempo, o discurso do bloco do poder, que encontra ampla sintonia entre vrios segmentos na sociedade, faz da educao a pedra angular da salvao 31 nacional (o mais poderoso instrumento para insero no mercado de trabalho, para acabar com a pobreza, parar reduzir desigualdades, etc.,etc.,etc.). No se trata, evidentemente, de negar o valor da educao, mas no podemos confundi-la com instruo, muito menos com certificao e, sobretudo, no podemos esquecer que a escola (em qualquer nvel) no dispe de mecanismos que possam anular o efeito de trajetrias anteriores de desigualdade social (JAMUR, 2000:41).

A autora menciona um aspecto importante que se apresenta no atual modelo de regulao social que a mercantilizao da educao, sendo que entende-se a mercantilizao da educao como aquilo que (...) invade todo o espao da universidade, transformando tambm a tudo em mercadoria, o que se produz o amesquinhamento do horizonte cultural e da expresso do conhecimento, com a

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O grifo da autora.

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excluso do que de mais elevado o esprito humano produziu na filosofia, na arte, na cincia (CARDOSO, 2001: 11-12). Assim, evidencia-se que a instituio universitria vem sofrendo os rebatimentos da crise do capital, sendo que esta ltima condensa determinantes do campo cultural, econmico, poltico e social que esto associados aos impactos que o capitalismo vem produzindo no padro de produo e no padro de regulao social. O desinvestimento do Estado na universidade pblica e a globalizao que atinge essa instituio so os pilares de um projeto global que vem contornando as polticas universitrias em nvel mundial (SANTOS, 2004). Os motivos dessa realidade, para o referido autor, decorrem de uma crise que possui trs nveis: de hegemonia, de legitimidade e de institucionalidade. A crise de hegemonia resultou da prpria identidade da universidade que, historicamente, concentrou suas prticas na formao das elites dos pases e na produo de uma alta cultura que, em momentos como o atual, passam a ser colocados em segundo plano para fomentar padres culturais mdios e busca pela formao de profissionais com conhecimentos instrumentais para rpida e imediata resposta s demandas do estgio atual do capitalismo. Associa-se a isto o surgimento de outras instituies que passam a formar e a produzir conhecimentos para colocar em xeque a hegemonia universitria. Deste modo:
(...) a presso hiper-privatstica da mercantilizao do conhecimento, das empresas concebidas como consumidoras, utilizadoras e mesmo coprodutoras do conhecimento cientfico, uma presso que visa reduzir a responsabilidade social da universidade sua capacidade para produzir conhecimento economicamente til, isto , comercializvel (SANTOS, 2004:44).

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A crise de legitimidade decorre do fato de no haver mais consenso em torno da universidade como nica32 instituio produtora do conhecimento e capaz de formar profissionais, no apenas das elites, mas agora, tambm, das demais classes sociais. A crise institucional pode ser compreendida pela perda da prioridade da educao como bem pblico por parte dos Estados e no est associada apenas a esta poltica, mas resulta da (...) perda geral de prioridade das polticas sociais (educao, sade, previdncia) induzida pelo modelo de desenvolvimento econmico conhecido por neoliberalismo ou globalizao neoliberal que, a partir da dcada de 1980, se imps internacionalmente (SANTOS, 2004:17). Nesse contexto de crise institucional, o autor sinaliza que a universidade pblica para sobreviver inicia um processo de privatizao dos seus servios, atravs do estabelecimento de parcerias com o capital. No mesmo plano, passa-se a eliminar a diferena entre instituies pblicas e privadas, para a transformao das universidades em empresas que, por sua vez, independem da sua natureza (pblica e/ou privada).
O actual paradigma institucional da universidade tem de ser substitudo por um paradigma empresarial a que devem estar sujeitas tanto as universidades pblicas, quanto as privadas, e o mercado educacional em que estas intervm deve ser desenhado globalmente para poder maximizar a sua rentabilidade (SANTOS, 2004: 29).
33

Como questo a ser problematizada neste trabalho emerge o seguinte: Quais so as repercusses da mudana no modelo de regulao social nas instituies universitrias para a formao em Servio Social?

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Um claro exemplo disso encontra-se nas universidades corporativas e nas faculdades que vm sendo criadas vinculadas s organizaes empresariais para atender, exclusivamente, as demandas do setor produtivo. 33 A obra est em escrita no portugus que utilizado em Portugal e foi mantida no texto da forma literal como o autor a redigiu.

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3. A FORMAO EM SERVIO SOCIAL NO BRASIL Neste captulo, apresentamos ao leitor uma breve reconstituio da histria da formao em Servio Social no Brasil, desde a sua institucionalizao at o momento atual, explicitando as principais alteraes que ocorreram na trajetria da mesma, no que se refere concepo do seu objeto de trabalho, a nfase dada formao, ao perfil profissional e ao arcabouo legal de cada perodo, com o intuito de compreender as principais alteraes que se processaram na mesma. Culminamos este captulo com a indicao das exigncias que se colocam para a formao nesta rea em face da crise que vem sendo analisada neste trabalho.

3.1 A TRAJETRIA HISTRICA DA FORMAO EM SERVIO SOCIAL O incio da profissionalizao do Servio Social no Brasil est intimamente relacionado aos movimentos religiosos e estatais em torno do atendimento da Questo Social. Por Questo Social entenda-se: o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps no curso da constituio capitalista (CERQUEIRA FILHO, 1982:21). A influncia religiosa na formao do Servio Social tem sua base alicerada no doutrinarismo e na moral, portanto o elemento vocacional aliado ao catolicismo configuram o perfil inicial a ser formado para o exerccio da profisso. De acordo com Pinto (1986), a primeira escola de Servio Social no Brasil, fundada em So Paulo, em 1936, foi estimulada pelo interesse de um grupo de jovens catlicas que, durante um curso de formao social, idealizou a criao de um Centro de Estudos e Ao Social e, posteriormente, criou essa escola.

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As bases fundamentais para a criao dessa escola tiveram orientao da Escola de Servio Social de Bruxelas e, por isso, a influncia europia (francobelga), sob orientao tomista34 a primeira repercusso doutrinria na formao dos assistentes sociais brasileiros. Assim, o profissional era formado a partir de diretrizes tico-religiosas, levando em conta as suas caractersticas pessoais e a sua boa-vontade. A Questo Social era considerada uma doena social dos indivduos, passvel de controle atravs de prticas reformadoras do carter. Por conceber-se o objeto de trabalho desta forma, a profisso, nessa ocasio, recebeu forte influncia da Medicina e do Direito. Quanto ao aspecto tcnico, destacou-se o desenvolvimento de prticas restritas a casos individualizados e a metodologia de interveno profissional inspirava-se no modelo mdico, constitudo de estudo, diagnstico e tratamento. Do Direito, a profisso importou a noo do inqurito que passou a ser denominado de inqurito social por uma das precursoras da produo cientfica da rea em 1917 Mary Richmond. Essa noo supunha que o profissional deveria averiguar e inquirir a situao dos indivduos, atravs de diferentes fontes o prprio indivduo, a sua famlia, seus vizinhos, seus empregadores, entre outros, a fim de identificar as causas que os levavam doena social e, com isto, as possibilidades para trat-los e reintegr-los sociedade. Nesse perodo, apesar da ausncia de regulamentao da profisso e, portanto, de uma proposta formal para a formao, os currculos dos cursos de

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Retomar o tomismo significa recuperar a pessoa humana como ser perfeito em seu aspecto fsico e espiritual, reconhecer a sua sociabilidade e buscar uma sociedade que vise unio dos homens com vistas ao bem comum (PINTO, 1986:37).

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Servio Social apresentavam elementos que constituam o perfil profissional dos assistentes sociais. Visualizando: Quadro N 3: Aspectos balizadores da formao intelectual, moral, profissional e doutrinria dos Assistentes Sociais (Dcadas de 30 e 40) Formao Intelectual Formao Moral Formao Profissional Formao Doutrinria Consiste na tomada de posio frente vida, pressupondo uma concepo do homem, da sua natureza, finalidade, da concepo da sociedade e da tarefa do Servio Social. garantida em toda as etapas de formao, no tendo um lugar especfico nas disciplinas, mas necessitando de uma mesma orientao doutrinria entre professores e alunos.

Consiste no estudo das Consiste na viso do Consiste em uma vrias matrias conjunto das parte informativa necessrias e na verdadeiras normas (conceito, formao do raciocnio. do agir humano fundamentos, Deve abranger os vrios individual ou em modalidades e setores da vida humana, sociedade, com mtodos de portanto, o estudo de nfase para o papel Servio Social) disciplinas como: do Assistente Social. para preveno Higiene, Psicologia, Neste ltimo, h um do empirismo e Psiquiatria, Pedagogia, curso de moral geral, tecnicismo. A Sociologia, Direito. individual e social. outra parte prtica e consiste Os estudos so desenvolvida em visitas a obras especializados, sendo a atravs de crculos sociais, recursos parte especulativa de estudos e utilizados e reduzida em trabalhos monitoramento elaborao de prticos. individual dos alunos relatrios. So para formar o senso desenvolvidos, Os conhecimentos de responsabilidade tambm, a prtica bsicos devem preceder social, a retido de de casos os conhecimentos esprito, a individuais, especializados. generosidade, a estgios e simplicidade e a elaborao de Quanto formao do postura crist. tese. raciocnio, o mesmo constitudo, a partir da lgica, da objetividade e na aquisio de noes da filosofia. Fonte: Junqueira (1943:41-48).

Por volta de 1940, o Servio Social comeou a receber a influncia norteamericana, fruto da hegemonia econmica desse pas no Bloco Ocidental, resultando na sua ascenso poltica, ideolgica e cultural. A aproximao do Brasil

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com os Estados Unidos da Amrica foi resultante da supremacia americana, com relao europia, decorrente do Ps - Segunda Guerra Mundial e, tambm, da:
(...) poltica de boa vizinhana que representou uma tentativa americana de alcanar maior penetrao comercial na Amrica Latina e se fortaleceu medida que o governo americano injetou recursos nos programas de industrializao do governo brasileiro (PINTO, op.cit,p.45).

Esse estreitamento das relaes entre Brasil e Estados Unidos repercutiu no Servio Social atravs da intensificao de intercmbios de assistentes sociais brasileiros que buscavam a ampliao de seus estudos naquele pas. Nesse perodo, a nfase na formao profissional ainda estava sustentada na viso teraputica e na concepo de que a Questo Social era um desajustamento social decorrente da construo de cada indivduo. Com a influncia americana emergiu a perspectiva funcionalista, a princpio aliada ao neotomismo cristo, e com o reforo da postura teraputica, dando tratamento s feridas sociais, nas linhas da Psicologia e da Psiquiatria da poca, levando-se em conta os desajustamentos sociais (PINTO, op.cit, p.25). Essa influncia traz, em seu bojo, dada a perspectiva teraputica, o desenvolvimento tcnico e o atendimento da Questo Social de forma cientfica. Esta cientificidade privilegiou o paradigma positivista no Servio Social, e ganhou fora pelo denominado Modelo Funcional, que preconizava as abordagens de caso, grupo e comunidade. A incorporao desse referencial significou a transposio de modelos tericos norte-americanos para a realidade brasileira, demarcando um novo perfil, desta vez assentado na tecnificao. Na dcada seguinte, no Brasil, foi construda a primeira proposta de formao que culminou com o currculo de 1953.

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3.1.1 A proposta curricular de 1953 Um dos aspectos que permeou a formao profissional, nesse perodo, foi a regulamentao do ensino em Servio Social e a aprovao do 1 currculo de Servio Social no pas. Com relao regulamentao da profisso (Decreto-Lei N35.311, de 08.04.54), destacam-se como finalidades do curso:
I Promover a formao de pessoal tcnico habilitado para a execuo e direo do Servio Social; II Aperfeioar e propagar conhecimentos e tcnicas relativas ao Servio Social; III Contribuir para criar ambiente esclarecido que proporcione a soluo adequada dos problemas sociais (PINTO, op.cit,p.25).

Quanto proposta curricular, conforme o quadro abaixo, podemos visualizar a seguinte estrutura: Quadro N 4: Currculo de Servio Social, aprovado em 1953, com a estrutura do 1, 2 e 3 Ano da Formao 1 Ano Sociologia tica Geral Psicologia Estatstica Noes de Direito Higiene e Medicina Social Introduo ao Servio Social Servio Social de Casos Servio Social de Grupo Fonte: S (1995:97) 2 Ano Economia Social Legislao Social tica Profissional Pesquisa Social Atividade de Grupo Organizao Social da Comunidade Disciplinas Optativas por setores: Famlia; Menores; Mdico-Social e Trabalho 3 Ano Administrao de Obras Sociais Organizao Social da Comunidade Pesquisa Social

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Como vimos no quadro acima, a formao dos assistentes sociais formalizada pela proposta curricular de 1953 sublinhava as concepes construdas pela profisso desde a sua gnese e avanava na incorporao das noes de trabalho com grupos e comunidades, decorrente da prtica do Servio Social norteamericano, durante as dcadas de 40 e 50. Nela, v-se, tambm, um avano ao apontar para a disciplina de Pesquisa e de Administrao de Obras Sociais, sinalizando a ao investigativa e gerencial na prtica profissional do Assistente Social.

3.1.2 A proposta curricular de 1970 No final da dcada de 60 e incio da dcada de 70, o Servio Social incorporou a poltica desenvolvimentista35 no ensino. Esta poltica enfatizou a acelerao econmica, incentivada pela industrializao e modernizao do pas, especialmente durante o governo de Juscelino Kubitchek. Ao Servio Social caberia contribuir no aprimoramento do ser humano, mesmo que o pas convivesse com a existncia de setores subdesenvolvidos. Estes eram vistos como uma disfuno e, neste sentido, a profisso preparou-se para o desenvolvimento de comunidades, principalmente atravs de trabalhos de organizao das mesmas. O

desenvolvimento de comunidade era uma estratgia lanada para garantir a prosperidade, o progresso social e a hegemonia da ideologia americana (capitalismo). Essa poltica visava:
Preservar o mundo livre de ideologias no-democrticas. Parte do pressuposto de que as populaes pobres tm maior receptividade ao comunismo. Ento, preciso melhorar e desenvolver o sistema capitalista. H que ser considerado que: a questo do desenvolvimento entre ns, como nos outros pases subdesenvolvidos, passou a ter uma significao maior a partir do surgimento da Organizao das Naes Unidas - ONU. Ao surgir, em 1945, nasce voltada principalmente para resolver os problemas dos pases arruinados pela guerra (Aguiar, 1982:69).
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94 Da, a busca de estratgias, uma das quais ser a implantao de programas de Desenvolvimento de Comunidade (AGUIAR, 1982, p.70).

Foi na esteira do desenvolvimentismo que o Servio Social produziu as condies necessrias para sua legitimao, como profisso, na sociedade brasileira. Entretanto, a nova configurao do cenrio brasileiro, a partir da dcada de 60, traz em seu bojo o surgimento de movimentos de carter reivindicatrio e de denncia diante do sistema poltico vigente nesse perodo (ditadura militar). A sociedade civil iniciou um processo de articulao em busca da volta do estado de direito, da anistia poltica e da justia social. Em conseqncia, o Servio Social tambm foi includo em um novo cenrio - o latino-americano. Ainda recebendo influncia norte-americana, o Servio Social brasileiro passou a se identificar com problemticas mais sintonizadas com sua realidade, principalmente do projeto de desenvolvimento alicerado em bases desiguais; da sua vinculao ao projeto dominante; da sua institucionalizao pelo aparato estatal e do seu afastamento dos movimentos populares. Nesse perodo vigorava o 2 currculo de Servio Social, datado de 1970, constitudo de uma carga horria mnima de 2.500 horas, com durao mnima de trs anos e mxima de cinco anos e que estabeleceu dois ciclos na formao profissional, assim constitudos:

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Quadro N 5: Currculo Mnimo do Curso de Servio Social (Parecer 342, 1970), com a estrutura do ciclo bsico e do ciclo profissional Ciclo Bsico Sociologia Psicologia Economia Direito e Legislao Social Teoria do Servio Social Fonte: S (1995: 212-215) Nesta proposta curricular, percebe-se uma clara diferenciao da proposta anterior, ao separar-se a Teoria da Metodologia do Servio Social e, tambm, ao absorver-se a disciplina de Poltica Social. Ciclo Profissional Poltica Social Mtodos de Servio Social (Caso, Grupo e Comunidade) tica Profissional

3.1.3 A proposta curricular de 1982 A partir da identificao da sua ligao classe dominante36, grupos organizados de assistentes sociais promoveram encontros sistemticos, no mbito latino-americano, para discutir o papel do Servio Social. Estava desencadeado o chamado Movimento de Reconceituao37. Esse movimento surgiu a partir de fortes questionamentos, por parte de alguns profissionais, sobre a prtica profissional, o compromisso e a conscincia social de seus agentes. O movimento

Merecem destaque, aqui, as obras de Martinelli (1989) e Carvalho e Iamamoto (1982) que abordam as relaes do Servio Social com o capitalismo e a sua influncia na dinmica das relaes sociais no Brasil. 37 Em 1965, em Porto Alegre, houve um Seminrio Regional Latino-Americano de Servio Social, cujo tema foi: Servio Social face s mudanas sociais na Amrica Latina. Este Seminrio foi importante porque seus participantes concluram, entre outras coisas, que o Servio Social deveria atuar sobre as causas dos problemas sociais e foi em cima desta preocupao que se realizou, em 1967, o Seminrio de Arax (Pinto, 1986:29). Percebemos a contribuio deste Seminrio no Movimento de Reconceituao e, fundamentalmente, no auxlio conscientizao da categoria profissional para a realidade latino-americana.

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pretendia rever o projeto profissional e redefini-lo a partir da realidade vivenciada, caracterizando-se por um processo de reviso crtica que questionava a orientao positivista, que visava adaptao do homem ao meio social, no que se refere ao objeto, objetivos, ideologia e mtodo. Esse movimento, basicamente, negou o modelo importado dos Estados Unidos, passando a vincular a prtica profissional com os interesses populares e rejeitando o trabalho institucional. Foram questionados os saberes utilizados, at ento, houve aproximao terica com o marxismo e a fenomenologia38, embora lanando mo de fontes de validade cientfica questionveis, pois havia o entendimento de que a prtica crtica s seria introduzida pela apropriao desses referenciais. A partir desse movimento, resgatou-se no Servio Social a necessidade de articular a teoria e a prtica atravs de metodologias prprias, de dialogar com as Cincias Sociais e de propor um projeto da categoria para a sociedade. Uma das alternativas mais significativas que garantiram a dinamizao da discusso sobre a formao profissional foi a redefinio do currculo mnimo de Servio Social. Este currculo, aprovado em 5.8.82, pelo Conselho Federal de Educao - CFE, atravs do Parecer 197/80, com carga horria de 2700 horas, ficou caracterizado pela subdiviso em duas partes: uma bsica e outra profissionalizante. A rea de conhecimentos bsicos englobaria o conhecimento do contexto social, institucional e da clientela do Servio Social. Como complemento, a rea de conhecimentos profissionalizantes abordaria o estudo do objeto, objetivos, habilidades e estratgias da ao. Em sntese, este currculo deveria possibilitar:
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Para aprofundamento da trajetria histrica, terica e metodolgica do Servio Social no perodo da Reconceituao, sugere-se a obra de Netto (1994).

97 o exerccio e sistematizao de uma prtica voltada para uma realidade objetiva; a utilizao do relacionamento como instrumento da prtica do Servio Social; a compreenso da participao social no contexto institucional do homem como ser histrico; a utilizao da pesquisa como instrumento da prtica profissional; a utilizao da metodologia do Servio Social (Associao Brasileira de Ensino de Servio Social - ABESS, apud PINTO, op.cit. p.97).

O currculo de 1982 rompeu com o ensino do Servio Social de Caso, Grupo e Comunidade ao interpretar que a profisso est fundada a partir da prpria realidade e, portanto, h uma necessidade em fornecer uma formao alicerada em disciplinas e/ou teorias sociais que permitam a apreenso dessa realidade. O eixo do currculo ficou centrado na Teoria e Metodologia, pelo entendimento de que pelo conhecimento das teorias sociais e de seus respectivos mtodos que ser construda a prtica do Servio Social. O currculo mnimo ficou estabelecido da seguinte forma: Quadro N 6: Currculo Mnimo do Curso de Servio Social (Parecer N 412, 1982), com a estrutura da rea bsica, profissional e matrias complementares obrigatrias rea Bsica rea Profissional Matrias Complementares Obrigatrias Estudo dos Problemas Brasileiros Educao Fsica

Filosofia Sociologia Psicologia Economia Antropologia Formao Social, Econmica e Poltica do Brasil Direito e Legislao Social

Teoria do Servio Social Metodologia do Servio Social Histria do Servio Social Desenvolvimento de Comunidade Poltica Social Administrao em Servio Social Pesquisa em Servio Social tica Profissional em Servio Social Planejamento Social

Fonte: Pinto (op.cit: 97-98)

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O currculo de 1982 valorizou a presena de uma pluralidade de elementos a serem contemplados pela profisso, tais como a busca pela efetiva capacitao terica dos profissionais, das estratgias incentivadoras de uma real aliana da profisso com os trabalhadores e do entendimento de que a formao est situada no interior das relaes de classe. Portanto, somente nessa proposta de formao que o Servio Social vai expressar um entendimento mais claro do seu objeto de trabalho, uma inteno poltica para sua ao e uma busca por fundamentos tericos e metodolgicos para a sua interveno.

3.1.4 O atual projeto de formao em Servio Social39 O processo de reviso do currculo mnimo de Servio Social, aprovado no ano de 1982, foi desencadeado pela Associao Brasileira de Ensino de Servio Social - ABESS e pelo Centro de Pesquisa e Documentao em Servio Social CEDEPSS, durante a gesto que compreendeu o perodo de 1993-1995 e foi, oficialmente, concludo com a aprovao do novo currculo, em novembro de 1996. A construo desse novo currculo esteve alicerada a partir de uma srie de elementos que configuraram o cenrio nacional, no final da dcada de 80, que repercutiram diretamente no Servio Social brasileiro. O incio das discusses acerca do novo projeto de formao profissional estiveram sustentadas nos avanos garantidos e nas dificuldades apontadas pela efetivao do currculo de 1982; os Cdigos de tica de 1986 e 1993; os debates oriundos das oficinas de mbito estadual, regional e nacional promovidas pela

39

Esta parte ser mais aprofundada em razo de ser o atual projeto de formao dos cursos de Servio Social do pas.

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Associao Brasileira de Ensino de Servio Social e o VIII Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS, ocorrido em 1995. Essas discusses estiveram centradas em temticas que pensavam a direo social da formao, os eixos fundamentais do currculo, as perspectivas tericometodolgicas, o mercado de trabalho e a prpria realidade brasileira. A instaurao dessas discusses, entretanto, deve-se, principalmente, ao processo de renovao do Servio Social que vem sendo construdo h duas dcadas. A renovao desta profisso foi desencadeada pelo incremento da produo terica, que passou a ser incorporada intelectualidade acadmica, e do incio das primeiras pesquisas na rea, aliadas abertura de cursos de PsGraduao no pas. Alm disso, a organizao poltica da categoria, associada s reflexes ticas, oriundas da nova conjuntura brasileira, ou seja, abertura poltica e reorganizao social indicaram que a formao pressupe estreita articulao com as relaes estabelecidas pelas classes sociais, uma vez que o Servio Social se encontra situado em seu interior. Desse entendimento, surgiram movimentos organizatrios que apontam mudanas no seu projeto poltico. So significativas as reformulaes realizadas no Cdigo de tica de 1986 e, finalmente, no de 1993. Sendo que este ltimo reafirma o compromisso com os trabalhadores, prope um projeto de superao da ordem burguesa e aponta, como mediao desencadeadora deste projeto, o exerccio profissional competente. Esta competncia entendida no mbito terico-prtico, tico-poltico e tcnico-operativo. Outro aspecto discutido foi a identificao das fragilidades da prpria formao, entre elas: as debilidades terico-metodolgicas; o ecletismo e as

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repercusses da crise dos paradigmas. Essas fragilidades podem ser entendidas pela indefinio do eixo curricular. No currculo de 1982, vigorava a noo de que a profisso pensada a partir de disciplinas e/ou teorias sociais que possibilitam a apreenso da realidade e, por isso, o eixo curricular passou a ser a Teoria e a Metodologia. Hoje, est claro que a profisso fundada no movimento histrico e concreto da realidade social e, portanto, para capt-la preciso recorrer a um eixo que estabelea nexos explicativos entre a Histria, a Teoria e o Mtodo. Diante disso, fica enfatizada a necessidade de analisar a profisso de Servio Social a partir da realidade social e dos desafios emergentes. Para compreenso de tais desafios, situamos o prprio movimento histrico da sociedade brasileira empreendido durante essa dcada. Os anos 90 esto sendo marcados por profundas transformaes no processo de produo e reproduo da vida social. A questo social, centro da profisso, passa a ser configurada de outra forma, aliada reforma do Estado e s mudanas na relao entre o pblico e o privado. Essas relaes marcadas pelo fenmeno da globalizao, caminham articuladas efervescncia de conflitos tnicos, de gnero, culturais e, tambm, com o crescimento das organizaes no-governamentais e, principalmente, com o agravamento da situao econmica e social de parcelas significativas da populao mundial. Essas contradies, geradas pela nova configurao social, indicam demandas renovadas para o Servio Social. Essas demandas pressupem, de acordo com a ABESS/CEDEPSS (1995): apropriao rigorosa dos fundamentos histricos, tericos e metodolgicos para apreenso da sociedade brasileira;

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habilitao

tcnico-operativa

do

profissional

(estratgias,

tticas,

instrumentais...); domnio emprico da realidade, atravs do acesso s informaes cotidianas, que garanta a interlocuo, formulao e proposio de aes sintonizadas com o cotidiano e possibilitando a antecipao de demandas. No que se refere formao, foi estabelecida ampla discusso a partir de quatro aspectos: a direo social, a realidade social, a interveno profissional e os eixos curriculares. A direo social, entendida como o iderio social, est vinculada ao projeto de sociedade e da categoria profissional e, nessa perspectiva, o projeto da categoria profissional est dado pelo seu prprio Cdigo de tica (1993) e ser realizado, de acordo com a proposta da ABESS (1995), a partir da formao de profissionais competentes para garanti-lo. Quanto realidade social, a partir dos documentos da ABESS/ CEDEPSS (1995 e 1996), viu-se que a leitura da realidade est sendo feita luz de velhos paradigmas e/ou de sua apropriao inadequada. Fica evidenciada a necessidade de fazer releituras da questo social, historicizando-a e percebendo suas novas configuraes, principalmente a partir do mercado de trabalho e da nova ordem mundial. Isto implica uma atualizao profissional, ampliao das prticas desenvolvidas, at ento, e insero dos aspectos conjunturais e estruturais na formao. No que tange insero/interveno do Servio Social na realidade, constatase a ausncia de respostas competentes s demandas atuais, decorrentes da: debilidade terica e operativa; inadequao dos estgios; falta de integrao

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curricular; subalternidade da profisso na diviso social do trabalho; condies desfavorveis de trabalho para docentes; pela falta de capacitao contnua; escassez de pesquisas na rea; perda de espaos profissionais nas esferas federal e estadual e, por outro lado, ampliao na esfera municipal, em decorrncia da municipalizao, e pouca nfase para a superviso. Quanto ao eixo temtico do currculo, apontou-se para a elucidao de que a questo social, atravs do eixo da Histria, Teoria e Metodologia, que explica a inscrio da profisso no cenrio brasileiro.
Balizar-se por tais indicaes, corresponde ao reconhecimento de que a questo social apresenta singularidades muito prprias, nas diferentes realidades deste pas. Mas significa tambm afirmar, sem nenhuma dvida, que h elementos indissociveis que articulam os multifacetados ngulos da realidade brasileira. Neste sentido, afirma-se ser a questo social o ponto estruturador da discusso a ser feita pelos e nos currculos de Servio Social (ABESS, 1996:6).

Para complementar tal proposta, so indicados como eixos articuladores do currculo: as relaes de classe entre Estado e sociedade civil e as demandas especficas da realidade social. Durante a XXIX CONVENO DA ABESS/CEDEPSS, realizada em Recife, no ms de novembro de 1995, foram delimitados ncleos de fundamentao que traduzem o novo projeto de formao profissional. Estes ncleos expressam:
... ncleos de conhecimento que no se esgotem em si prprios, mas que contribuem, sob diferentes ngulos e articuladamente, para a elucidao das particularidades da questo social e do estatuto profissional do Servio Social na construo de respostas frente mesma (ABESS, 1996:07).

Esses ncleos so: NCLEO 1 - Fundamentao Terico-Histrica das Configuraes

Socioeconmicas, Culturais, Polticas e Tericas do Ser Social que

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responsvel pelo tratamento do ser social como totalidade histrica, fornecendo os componentes fundamentais da vida social que sero particularizados nos outros dois ncleos. Objetiva a compreenso deste ser social, a partir do processo de constituio e desenvolvimento da sociedade burguesa, situando o trabalho como eixo central de reproduo da vida social; NCLEO 2 - Fundamentos da Particularidade da Formao Sociohistrica da Sociedade Brasileira Inserida na Diviso Internacional do Trabalho que trabalha com o conhecimento da constituio econmica, social, poltica e cultural da sociedade brasileira, na sua configurao dependente, urbanoindustrial nas diversidades regionais e articulada particularidade da histria nacional. Objetiva o conhecimento dos padres de produo, gesto e organizao do trabalho; da constituio de Estado Brasileiro; das relaes estado-sociedade civil; do significado do Servio Social no seu carter contraditrio; os diferentes projetos polticos existentes na sociedade brasileira e a anlise conjuntural desta sociedade em articulao com as manifestaes da Questo Social; NCLEO 3: Fundamentao do Trabalho Profissional responsvel pela compreenso do Servio Social como uma forma de especializao do trabalho social, determinado por sua inscrio na diviso sociotcnica do trabalho e situado no quadro do capitalismo monopolista. Objetiva a especificao dos processos de trabalho desenvolvidos pelo Assistente Social (objeto, meios, resultados, contedos = seu ethos); a apreenso das matrizes do pensamento social que influenciaram a profisso,

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implicando reconstruo, anlise da produo terico-metodolgica do Servio Social e suas respectivas prticas. Para facilitar a compreenso dos Ncleos, em setembro de 1996, a ABESS/CEDEPSS enviou novo documento no qual indica para discusso acerca do: Servio Social e Questo Social; Processo de Trabalho do Servio Social; Projeto de Formao do Servio Social e a Universidade Brasileira. Quanto ao Servio Social e Questo Social, esta ltima entendida como eixo central capaz de articular a gnese das seqelas inerentes ao modo de produo/reproduo do capitalismo, das mudanas no mundo do trabalho, das suas manifestaes e expresses concretas na realidade social, as estratgias de seu enfrentamento articuladas pelas classes sociais e o Estado. Parte-se da articulao entre a Questo Social e o surgimento do Servio Social. Este ltimo como resposta para o atendimento e tratamento sistemtico da Questo Social e da reproduo social. Portanto, trata-se de compreender as mltiplas configuraes da Questo Social como o objeto da profisso. Esta compreenso ser possvel a partir de: Uma atitude terico-metodolgica plena de historicidade, evitando os impressionismos e as perplexidades do senso-comum, visualizando demandas renovadas, complexificadas e transformadas(ABESS, 1996:16). Quanto ao processo de trabalho do Servio Social, indicado que o significado sociohistrico e ideopoltico do Servio Social est inscrito no conjunto de prticas sociais que so acionadas pelas classes e mediadas pelo Estado, em face das seqelas da questo social. A particularidade do Servio Social, como especializao do trabalho, inscrito na diviso sociotcnica do trabalho, est

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organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo social e s formas histricas de seu enfrentamento, permeadas, ainda, pela trplice ao dos trabalhadores, do capital e do Estado. Compreender que a passagem de uma atividade vinculada s prticas de apostolado, para a de trabalho assalariado, expressa uma mudana fundamental no significado e no contedo do trabalho do Servio Social.
O contedo e o carter social do trabalho do Servio Social historicamente esteve associado s exigncias de controle e disciplinamento das condies de reproduo social da fora de trabalho no Brasil, aliceradas sobre relaes de desigualdade e processos de excluso social (ABESS, 1996:21).

Para o desvelamento do processo de trabalho do Servio Social, recorre-se, assim como nos demais ncleos, ao eixo da Histria, Teoria e Mtodo. Portanto, o processo de trabalho da profisso s poder ser entendido a partir da discusso de seu objeto, de seus instrumentos de trabalho e de sua atividade (trabalho), propriamente dita. Aliando-se s discusses sobre a demanda profissional, suas diferentes configuraes, as novas demandas orientadas pelo permanente movimento histrico desencadeado pela sociedade brasileira. Ante essa realidade, em novembro de 1996, no Rio de Janeiro, foi consolidada a proposta nacional de currculo mnimo para os cursos de Servio Social. Esta proposta, apresentada durante a II Oficina Nacional de Formao Profissional, legitima as discusses empreendidas pelas regies atravs de oficinas locais, estaduais e regionais, e contm como pressupostos norteadores a concepo de formao do Servio Social como uma profisso interventiva no mbito da questo social e expressa pelas contradies do capitalismo monopolista, cuja mediao com a questo social realizada pelo conjunto de processos

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sciohistricos e terico-metodolgicos, com demandas resultantes do agravamento da questo social e considerando que o processo de trabalho do Servio Social est permeado pela trplice ao dos trabalhadores, do capital e do Estado e expresso atravs de polticas e lutas sociais (ABESS/CEDEPSS, 1996:4-5). Como princpios da proposta so indicados: flexibilidade curricular; rigor terico, histrico e metodolgico com base na adoo de uma Teoria Social crtica na busca de superao da fragmentao de contedos e das dimenses de ensino, pesquisa e extenso. As diretrizes curriculares esto definidas a partir desses princpios e visam capacitao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa. Quanto composio curricular, a ABESS/CEDEPSS indica como principais componentes curriculares a relao de matrias, disciplinas, seminrios temticos, oficinas/laboratrios e atividades complementares, privilegiando aspectos referentes a diversas reas do conhecimento. Estabelece-se, portanto, uma nova abordagem curricular, expressa a partir de uma perspectiva de totalidade e historicidade, traduzida em trs ncleos de fundamentos: terico-metodolgicos da vida social; das particularidades da formao sciohistrica da sociedade brasileira e do trabalho profissional. A trajetria histrica percorrida, durante esta parte do texto, permite que sejam identificados alguns aspectos referentes construo curricular e ao perfil profissional no Servio Social. Dentre eles, podemos salientar as mudanas significativas nas propostas curriculares do curso, ou seja:

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uma formao inicial que atendia aos aspectos mais tcnicos da profisso, enfatizada nos currculos de 1953/1970, expressa por uma carga horria menor, com disciplinas especficas da profisso e nfase na aprendizagem prtica;

uma formao mais poltica e terica, destacada no currculo de 1982, expressa por uma ampliao da carga horria, pela incorporao de um conjunto de disciplinas afins e pela viso do ensino da prtica ser transferida para as disciplinas de estgio;

um conjunto de diretrizes curriculares, expressas na proposta de 1996, que sinalizam para uma formao terica, tcnica e poltica, mas que se preocupa em resgatar o ensino da prtica e da pesquisa durante o processo de formao e no apenas nas disciplinas de Estgio e Pesquisa, reforando o contedo terico e incorporando atividades de carter complementar que possibilitam uma flexibilidade maior na formao do aluno, atendendo as suas demandas e interesses particulares.

No quadro, a seguir, buscamos sintetizar a trajetria histrica da formao na rea do Servio Social.

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Quadro n 7: Sntese Histrica da Formao em Servio Social Perodo Dcadas de 30 a 50 do Sculo XX Arcabouo Legal Inexistente Concepo da Questo Social Doena Social Perfil Profissional Vocacional nfase da/na Formao Doutrinarismo Generalista Tcnico Tecnificao Generalista Tcnico Tecnificao Especializao Tcnico e Poltico Teoricismo Politicismo Generalista Dcada de 90 e Incio do Sculo XXI Resoluo do CNE/CES de N15, 2002 Contradio entre capital e trabalho Tcnico e Poltico Competncias tericas, tcnicas e tico-polticas Generalista

Dcadas de Decreto-Lei Doena Social 50 a 70 do N35.311, Sculo XX de 08.04.54 Dcadas de 70 e 80 do Sculo XX Dcadas de 80 e 90 do Sculo XX Parecer N Caso de Polcia 342, 1970 Parecer N 412, 1982 Contradio entre capital e trabalho

Fonte: Sistematizao elaborada pela autora Tais alteraes nas propostas curriculares revelam a prpria evoluo histrica do Servio Social no pas, bem como sinalizam a busca pela constituio da identidade profissional, no perodo em anlise (1936 a 1996). Constituem um perfil que oscilou entre os aspectos vocacionais, tecnicistas e politicistas, o que revela que a profisso privilegiou, na sua trajetria, um determinado aspecto que permeou a constituio das propostas curriculares e, portanto, caracterizou seu perfil profissional. Esta trajetria em muito se assemelha com o padro de organizao e gesto do trabalho que, num primeiro momento, privilegiou o paradigma tayloristafordista na formao de trabalhadores, inclusive, os assistentes sociais para, em

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seguida, atentar-se para o paradigma de acumulao flexvel que traz renovadas exigncias formao desses trabalhadores. A proposio atual para a formao revela uma tentativa de superao da supremacia de um elemento (vocacional, tecnicista ou politicista) em detrimento dos demais, indicando um amadurecimento da profisso na busca pela efetivao de um perfil profissional sintonizado com a identidade atual da profisso, ou seja, um perfil que habilite para o exerccio competente da profisso nas suas dimenses tericometodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas. Revela, ainda, a compreenso da profisso como uma prtica social que, ao inserir-se na dinmica societal, constri diferentes e articuladas prticas para consolidar sua identidade e funcionalidade na diviso sociotcnica do trabalho, quais sejam: a prtica profissional, a prtica cientfica e a prtica poltica.

3.2 EXIGNCIAS POSTAS FORMAO EM SERVIO SOCIAL EM FACE DA CRISE No mesmo perodo em que a profisso consolida o seu projeto de formao, do ponto de vista histrico, terico, metodolgico e tico-poltico, o pas aprova uma nova LDB e, ao ingressarmos no novo sculo XXI , a universidade passa a viver um conjunto de demandas e requisies de ordem poltica, econmica e cultural que culminam com uma convocao para que a formao universitria repense sua funo e seus modos de operacionalizar a formao dos futuros profissionais. O Servio Social, por ser parte desse contexto universitrio, passa a fazer parte desse amplo debate que se instaurou no interior das universidades e vem

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sendo convocado a posicionar-se frente poltica de ensino superior que se encontra, no presente momento, em reforma. Um dos balizadores dessa convocao pode ser identificado no Plano de Trabalho (Anexo n3) da ABEPSS, gesto 2005-2006, que explicita, em vrias partes do referido documento, a preocupao com o ensino superior e a formao em Servio Social. Como decorrncia dessa preocupao, a ABEPSS aponta, como metas para esse perodo, os seguintes pontos:
Criao de estratgias polticas reveladoras do posicionamento da ABEPSS contra a poltica de mercantilizao do ensino superior; Enraizar nas regionais a discusso e a efetivao de estratgias voltadas para o enfrentamento da mercantilizao do ensino superior e, em particular, do Servio Social; Acompanhar as escolas privadas, filiadas ABEPSS, atravs de apoio s demandas docentes e discentes para promover/assegurar a qualidade da formao profissional e a 40 implementao das diretrizes curriculares; Elaborao de texto para comisso assessora do MEC/INEP informando sobre o posicionamento da ABEPSS em relao s comisses institucionais (ABEPSS, 2006:01,02, 04).

Nesse plano de trabalho fica evidente o compromisso poltico41 da referida organizao da categoria, evidenciando-se que as suas aes se propem a repercutir nas instncias que conformam a poltica de ensino superior, bem como na prtica cotidiana daqueles que operam a formao profissional, ou seja, gestores, docentes e alunos de Servio Social. Em dezembro de 2005, o CFESS encaminhou um manifesto, atravs do seu site, para todas as UESS do pas, em seu nome, da ABEPSS e da Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social ENESSO (Anexo n 4), pronunciandose acerca da oferta do primeiro Curso de Servio Social no pas, totalmente,

O referido texto encontra-se no anexo n5. O anexo n 9 apresenta indicativos dessa movimentao poltica da referida associao, quando da realizao de uma Oficina Regional no final de 2005 em Curitiba.
41

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distncia e com divulgao em mbito nacional. As respectivas organizaes manifestaram o seguinte:

(...) apreenso e indignao ante o avano da contra-reforma universitria em seu carter de mercantilizao do ensino, sobretudo, a proliferao sem controle de cursos virtuais e distncia de graduao em Servio Social. So conhecidas as exigncias postas pelas Diretrizes Curriculares (...). Como exemplo pode-se citar o estgio curricular que pressupe a interlocuo presencial entre o estagirio, o docente supervisor acadmico e o supervisor de prtica, como definido e regulado pelo Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais, no podendo, portanto, realizar-se virtualmente (www.cfess.org.br. Acesso em 20/01/2006).

Cabe ressaltar a importncia dessa manifestao das organizaes da categoria profissional, entretanto vale apresentar os dados divulgados pelo Sindicato dos Professores do RS que, ao divulgar a primeira pesquisa feita sobre a Educao Aberta e a Distncia no Brasil - EAD apontam para 159.366 matrculas para a oferta de ensino na modalidade de EAD em instituies de ensino superior credenciadas no rgo competente. (SINPRO-RS, 2006). Isso significa que esta modalidade algo irreversvel na formao de futuros profissionais, mas que precisa ser avaliada em termos das suas reais possibilidades de utilizao. Evidentemente que a oferta total de um curso de graduao torna bastante comprometida a formao e precisar ser avaliada em termos de seus resultados, mas as profisses precisam pensar quais so os saberes e competncias que, virtualmente, o aluno poderia/poder acessar na construo da sua identidade profissional. Um outro ponto importante para encaminhar o debate acerca do EAD no mbito do Servio Social diz respeito ao primeiro Curso de Capacitao em Servio Social e Polticas Sociais, ofertado pelo prprio CFESS categoria profissional, nos anos de 1999 e 2000, tendo sido uma experincia bem-sucedida no plano da qualificao de egressos de cursos de Servio Social, bem como seu material didtico, em razo da sua qualidade, tornando-se referncia, tambm, na formao

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em nvel de graduao. Essa avaliao positiva demonstra que a utilizao das novas tecnologias de informao podem ser favorecedoras de aprendizagem e estratgias da categoria para qualificao dos profissionais, inclusive, em nvel de graduao. Em janeiro de 2006, recebemos pela internet, uma carta42 (Anexo n 6) de uma assistente social mineira que faz um balano e uma reflexo acerca da vivncia de um grupo de assistentes sociais, docentes de um Curso de Servio Social de Minas Gerais, que foram demitidas coletivamente por uma instituio de ensino superior em razo da defesa do projeto tico-poltico do Servio Social. Na carta, a colega reflete o seguinte:
Samos demitidas, em massa, coletivamente, desta instituio. Motivo: defesa do projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro. No abrimos as nossas mos para o conservadorismo desta; no nos enveredamos para o neoconservadorismo em ascenso no Servio Social.O que faremos, quando profissionais so demitidos sem justa causa por defenderem expressamente os princpios do Cdigo de tica de 1993? A manifestao poltica presente neste texto inviabilizar a formao de novos assistentes sociais, trabalhadores, estudantes? Ora, esta questo no individual. um fenmeno poltico, e, nos atrevemos a dizer, que no se refere somente ao Servio Social. Portanto, convidamos a sair do nosso umbigo, se no quisermos perder de vista algumas categorias de anlises marxianas, balizadas na perspectiva de totalidade, historicidade... Ser que os profissionais que tm participado do processo seletivo esto atentos a este processo ocorrido? Qual o nosso papel? Cruzaremos os braos, pois isto no nos afeta enquanto profissionais? Quais as nossas escolhas? Isolaremos este fato? Ou buscaremos dar densidade aos debates travados nas nossas entidades sobre a preocupao constante no que se refere formao profissional e defesa do Projeto tico-poltico? (FERRAZ, 2005).

A leitura dessas passagens da carta muito provocadora, pois dizem respeito necessidade da tomada de posio de um coletivo profissional que defende um Cdigo de tica e que expressa essa defesa, nesse contexto em particular, a partir de um pequeno grupo de profissionais. Mais do que isso, a carta questiona o compromisso dos profissionais que esto em processo de seleo e que, com
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A autora do texto foi consultada via e-mail e nos autorizou a utilizar a sua carta neste trabalho.

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certeza, sabem da vivncia das autoras da carta, mas, ainda, assim, dispem-se a estar em seus lugares em um futuro prximo. Sabemos que, por trs das propostas dos cursos de graduao em Servio Social, nas suas diferentes modalidades, e dos seus respectivos projetos pedaggicos, encontram-se assistentes sociais43 a receberem remunerao para tanto. A esses caberia o questionamento tico e poltico acerca do seu comprometimento com a profisso e conseqentemente com a formao. Esta uma discusso que se encontra na ordem do dia e precisa ser posta no centro do debate sobre a formao profissional, pois o posicionamento tico e poltico da categoria profissional apresenta-se como uma exigncia fundamental no momento em que se encontra a formao profissional e a universidade brasileira. Assim, para sintetizarmos as exigncias que se colocam para a formao em Servio Social, podemos destacar a necessidade de explicitao do posicionamento tico, tcnico e poltico da profisso na totalidade das suas prticas, ou seja, cientfica, profissional e poltica. Em razo do conjunto de questes abordadas nos trs captulos que constituem esta parte do texto, construmos o seguinte problema de pesquisa: Quais so as demandas e os desafios postos formao em Servio Social no contexto da universidade em crise neste incio de sculo XXI?

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Embora saibamos que alguns desses documentos so elaborados por empresas de consultoria do ramo da educao superior, sabido, tambm, que alguns assistentes sociais tm efetivado movimentos dessa natureza.

PARTE II - A ROTA DA PESQUISADORA EM BUSCA DE ELEMENTOS PARA COMPREENSO DA CRISE

O desenvolvimento de projetos de pesquisa implica aprendizagem como construo personalizada na qual os outros tambm tm participao em uma relao intensa entre construo pessoal e interao social. Significa elaborar representao pessoal sobre um objeto da realidade, aproximandose este objeto com a finalidade da qual observado, considerando interesses e conhecimentos prvios, modificando aspectos e interpretando o novo de forma singular, integrando-o e estabelecendo relaes (AZEVEDO e SOUZA, 1998:221).

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1. ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA Este captulo situa o leitor no que se refere fase operativa desta pesquisa, partindo de uma breve apresentao da pesquisadora, particularmente, na sua relao com o objeto de estudo, para, em seguida, apresentar o problema, as questes norteadoras e os objetivos do mesmo. Dando prosseguimento a esta fase, explicitamos a metodologia construda, com nfase para as etapas que se seguiram desde a delimitao do problema, da eleio das tcnicas da pesquisa, at a coleta e o tratamento dos dados empricos.

1.1 O LUGAR DA PESQUISADORA Esta pesquisa tem um processo de elaborao estreitamente vinculado ao nosso percurso como profissional e a sua elaborao s pode ser viabilizada no momento em que identificamos, nos aspectos cotidianos que permeiam a nossa atuao, elementos que se constituem como demandas e desafios para o trabalho que desenvolvemos na rea do Servio Social a docncia universitria no contexto de uma organizao privada no Rio Grande do Sul. Iniciamos a prtica da docncia em maro de 1995, aps trs anos de concluso do curso de graduao em Servio Social na Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. De l para c (2006), alm da docncia e da pesquisa, assessoramos a direo de um curso de Servio Social do RS e temos como papel fundamental garantir os aspectos pedaggicos do curso e a sua articulao junto aos quatro cursos que a referida universidade possui no Rio Grande do Sul. Nessa prtica, temos contato direto com docentes que expressam suas inquietaes acerca das demandas e desafios postos ao trabalho

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docente no atual contexto universitrio, tendo em comum a preocupao com o futuro da formao em Servio Social. Atuar na docncia universitria, nesta virada de sculo, torna-se um espao privilegiado para captar como as prticas do Servio Social vm sendo operacionalizadas e, ao mesmo tempo, identificar as demandas e os desafios que existem no desenvolvimento de cada uma delas. Mais do que isso, no cotidiano da vida universitria, indcios e repercusses da crise na universidade se fazem sentir por todos os seus espaos. As incertezas acerca do futuro da universidade e da formao em Servio Social, aliados ao receio em ver/viver, na prtica, a passagem da universidade de uma instituio social para uma organizao empresarial e, portanto, da Educao como patrimnio cultural para produto de consumo, levaramnos a construir o objeto de estudo desta pesquisa. A seguir, apresentamos o problema, as questes norteadoras, os objetivos e o caminho metodolgico que construmos no decorrer deste trabalho para aproximar-nos do objeto de estudo.

1.2 O PROBLEMA, AS QUESTES NORTEADORAS E OS OBJETIVOS DA PESQUISA Com base na problemtica apresentada na primeira parte deste trabalho, nesta pesquisa questionamos: QUAIS SO AS DEMANDAS E OS DESAFIOS POSTOS FORMAO EM SERVIO SOCIAL NO CONTEXTO DA

UNIVERSIDADE EM CRISE NESTE INCIO DE SCULO XXI? Para responder a este problema de pesquisa, desdobramos o mesmo nas seguintes questes norteadoras:

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Questo Norteadora 1 - Quais so as repercusses da mudana no padro de organizao e gesto do trabalho para a formao do Assistente Social? Questo Norteadora 2 - Quais so as repercusses da mudana no modelo de regulao social nas instituies universitrias para a formao em Servio Social? Este estudo tem como objetivos: Relacionar as mudanas no padro de organizao e gesto do trabalho com a formao profissional do Assistente Social. Compreender os impactos das mudanas no modelo de regulao social nas instituies universitrias, particularmente nos Cursos de Servio Social. Sinalizar demandas e desafios postos para a formao profissional em Servio Social no contexto atual.

1.2.1 O esquema operativo da pesquisa Para visualizar a problemtica deste estudo, podemos sintetiz-la no seguinte esquema operativo:

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Quadro N 8: Esquema Operativo da Pesquisa PROBLEMA QUESTES NORTEDORAS DO ESTUDO Questo Norteadora 1 Quais so as demandas e Quais so as os desafios postos repercusses da mudana formao em Servio no padro de organizao Social no contexto da e gesto do trabalho para universidade em crise a formao do Assistente neste incio de sculo Social? XXI? Questo Norteadora 2 Objetivo Geral - Sinalizar Quais so as demandas e desafios postos para a formao repercusses da mudana no modelo de regulao profissional em Servio social nas instituies Social no contexto atual. universitrias para a formao em Servio Social? Fonte: Sistematizao elaborada pela autora OBJETIVOS

Objetivo 1 Relacionar as mudanas no padro de organizao e gesta do trabalho com a formao profissional do Assistente Social. Objetivo 2 Compreender os impactos das mudanas no modelo de regulao social nas instituies universitrias, particularmente nos Cursos de Servio Social.

1.3 AS FASES, AS ETAPAS E AS TCNICAS DA PESQUISA

Como os antigos navegadores que, com suas velas quadradas, no podiam vencer ventos e correntes contrrias e eram obrigados a aceitar os rumos ditados pelo vento, eu me valeria, no da fora de ir contra as correntes, mas da astcia em saber acompanh-las. Por esta razo, seria necessrio um especial cuidado em respeitar os limites da faixa ideal de navegao que eu traara. (KLINK, 1985:84).

Como afirma Klink, ao referir-se navegao, o processo de pesquisa tambm requer do pesquisador uma srie de cuidados que demandam uma opo metodolgica do mesmo. H inmeros autores, nacionais e internacionais, que elaboraram trabalhos para iluminar o processo de pesquisa, mas importante que mencionemos que a sua eleio supe uma sintonia com a concepo terica que norteia a produo do conhecimento, bem como uma clareza de que as

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metodologias so guias a priori que programam as investigaes, incluindo as estratgias que se reconstroem ao longo da trajetria, compreendendo descoberta, inveno e conscincia das distores que operam no dilogo com o real (AZEVEDO e SOUZA, 1998:216). Nessa direo foi considerado relevante o registro do processo de construo desta pesquisa, a fim de facilitar ao leitor o acesso ao mesmo, evidenciando os primeiros elementos presentes assim como o processo de construo do conhecimento. Salientamos que esta construo foi circular e levou compreenso de que o mundo do cientista tanto qualitativamente transformado como quantitativamente enriquecido pelas novidades fundamentais de fatos ou teorias (KUHN, 1978:27). O trajeto metodolgico da pesquisa toma, ento, como suporte terico as contribuies de Quivy e Campenhoudt (1992) que, ao elaborarem um Manual de Investigao em Cincias Sociais, propem-se a subsidiar pesquisadores dessas reas do conhecimento na organizao do trabalho de problematizao, coleta, tratamento, anlise de dados e concluso de pesquisas. A proposta dos autores parte da indicao das trs fases da investigao e das sete etapas do procedimento, com seus respectivos desdobramentos, de pesquisa, quais sejam:

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Quadro n 9: As trs fases da Investigao e as sete etapas do procedimento da pesquisa

Etapa 1 A pergunta de partida

Etapa 2 A explorao

RUPTURA

As leituras As entrevistas exploratrias

Etapa 3 A problemtica

CONSTRUO

Etapa 4 A construo do modelo de anlise

Etapa 5 A observao

VERIFICAO

Etapa 6 A anlise das informaes

Etapa 7 As concluses

Fonte: Quivy & Campenhoudt (1992: 24)

Iluminando-nos pelo referencial dos autores mencionados, este estudo estruturou-se da seguinte forma:

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RUPTURA E CONSTRUO

referem-se aos processos de traduo e

significao do objeto de estudo para a pesquisadora, a partir da explicitao das concepes e dos pressupostos iniciais que aproximam a pesquisadora do seu tema de estudo e do resgate da literatura relacionada ao tema. Culminou com a apresentao da problemtica do estudo no item 1.2 desta parte do trabalho. VERIFICAO refere-se ao movimento de aproximao com o campo

emprico, ou seja, este estudo constitui-se em uma pesquisa qualitativa, de carter exploratrio e explicativo, que utiliza o mtodo dialtico. A pesquisa qualitativa, segundo Martinelli (1999), se dedica a analisar os significados que os indivduos do s suas aes, no meio em que constroem suas vidas e relaes, compreenso dos sentidos dos atos e das decises dos atores sociais, bem como identificao dos vnculos indissociveis das aes particulares com o contexto social em que estas se do. Em termos do mtodo, optamos pelo dialtico, em razo da valorizao da contradio dinmica dos fatos e das aes dos sujeitos, observando as relaes entre o todo e a parte para explicar a vida social e humana. No que se refere postura do pesquisador, neste tipo de pesquisa, o sujeitoobservador parte do processo de conhecimento, dado o seu papel na interpretao dos fenmenos e da sua capacidade de atribuir-lhes significados. Essa interpretao e significao no neutra, mas fruto da construo social e humana do pesquisador. Com relao s tcnicas da pesquisa utilizadas, destacamos:

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TCNICA N 1

Reviso de bibliografia na rea temtica da pesquisa. Para

esta reviso, procedemos ao levantamento da bibliografia nas reas das Cincias Sociais, Educao e Servio Social das duas ltimas dcadas, em livros, peridicos, anais de eventos e sites da internet. A partir desse levantamento, selecionamos a leitura das mesmas em funo dos supostos do estudo, ou seja, produes que abordam as temticas transversais do trabalho: capitalismo e sua crise, padro de regulao social, padro de organizao e gesto do trabalho, Teoria do Capital Humano; o processo de trabalho e de formao na sociedade capitalista; o histrico da universidade brasileira e a sua contextualizao atual; a formao em Servio Social. Aps a leitura dos materiais encontrados, separamos os mesmos em dois grupos: textos que serviram como referncia direta para o trabalho, na forma de citaes diretas e/ou notas de rodaps e textos que iluminaram nossa compreenso do objeto de estudo sem, necessariamente, serem referenciados no texto. Quanto aos Anais de Eventos, basicamente, restringimos nossa busca aos eventos de Servio Social, particularmente, os dois ltimos CBAS (ocorridos, respectivamente, no Rio de Janeiro em 2001 e Fortaleza, em 2004 e os dois ltimos Encontros Nacionais de Pesquisadores em Servio Social ENPESS (ocorridos,

respectivamente, em Braslia, 2000 e Porto Alegre, em 2004)). Quanto aos sites de internet, optamos por utilizar, apenas, os de organizaes do campo da poltica educacional e da organizao profissional. TCNICA N 2 Anlise de documentos legais no mbito da educao

superior brasileira (LDB - 1996 e Ante -Projetos de Reforma do Ensino Superior 2004 e 2005) e no mbito da poltica norte-americana (documentos elaborados para

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a rea da educao superior pelo BIRD na ltima dcada). Para esta anlise, procedemos leitura integral dos documentos e a anlise de contedo44, a partir dos indicadores presentes nos supostos do estudo. Para operacionalizar-se a anlise de contedo, recorremos ao referencial de Pges et all (1990) que contempla os seguintes passos: 1) leitura global do material; 2) identificao das passagens significativas (indicadores potenciais de tema); 3) classificao das unidades com referncia ao seu tema (mapeamento de categorias e subcategorias); 4) identificao das relaes com os subtemas dentro da prpria unidade e com as demais unidades; 5) identificao das categorias emergentes que extrapolam aquelas

identificadas e classificadas pelo pesquisador em razo da sua problematizao sobre o tema em estudo. TCNICA N 3 Questionrios semi-estruturados com gestores e docentes45

de UESS da Regio Sul do pas, composta pelos estados do Rio Grande do Sul- RS, Santa Catarina-SC e Paran-PR. Nesta regio, os dados obtidos junto a ABEPSS,

Entende-se por anlise de contedo: Um conjunto de tcnicas de anlise de comunicao, visando obter, por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo dessas mensagens (BARDIN, 1977:42). Complementando: Uma estrutura provisria que permite passar dos primeiros esboos tericos, rgidos e simplistas para a compreenso da realidade (PAGS et. All, 1990:190). 45 Segundo dados oficiais do Ministrio da Educao, so 219.947 docentes, sendo 128.797 de universidades particulares - 64.201 docentes em universidades privadas (9.782 graduados, 25.726 especialistas, 22.097 mestres e 6.631 doutores) e o restante em universidades comunitrias e/ou confessionais. Destes 64.201 docentes, 55.205 atuam em regime parcial e 8.996 em regime integral de trabalho. (Dados extrados do site www.edudatabrasil.inep.gov.br e acessados em 26.11.2004).

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em maio de 2005, apontavam para a existncia de 42 cursos de Servio Social, distribudos da seguinte forma: 17 (40%) no RS; 14 no PR (35%) e 11 em SC (25%). Os instrumentos possuam, alm de uma parte de identificao dos entrevistados, o seguinte roteiro de perguntas: Como voc contextualiza o momento atual da universidade brasileira? O que voc pensa sobre a proposta de Reforma Universitria apresentada no final de 2005 pelo atual governo? Qual o papel e a funo do mercado de trabalho na formao universitria? Como voc identifica os rebatimentos desse contexto, dessa proposta de Reforma e do papel/funo do mercado no cotidiano da sua UESS? Para voc, o que significa a formao em nvel universitrio? Quais so as demandas cotidianas que se colocam para o exerccio da gesto e da docncia universitria em uma UESS? Quais so os desafios cotidianos que se colocam para o exerccio da gesto e da docncia universitria em uma UESS? Que relao voc estabelece entre as diretrizes curriculares da rea do S.S. com esse contexto universitrio e com o mercado de trabalho? Como voc v as organizaes representativas da categoria profissional (ABEPSS, CFESS e CRESS) no trato com as questes da formao universitria?

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No ms de abril, realizamos o pr-teste com trs sujeitos, o que nos permitiu realizar alguns ajustes no instrumento de pesquisa e, nos meses de maio a agosto de 2005, procedemos coleta de dados junto aos gestores e docentes das UESS da Regio Sul do Brasil. A coleta foi feita, atravs do envio dos instrumentos de pesquisa, via mailing, para todas as escolas de Servio Social da Regio Sul I da ABEPSS. Junto ao mail, anexamos uma carta de apresentao da pesquisa, o instrumento e o termo de livre consentimento (Apndices n1 e 2). Os dados foram analisados, utilizando o mtodo de anlise de contedo j referido na tcnica anterior. O retorno que obtivemos at dezembro de 2005, prazo mximo para a fase da coleta, foi de nove UESS, perfazendo 20% de retorno dos instrumentos enviados. Do contato informal e, posteriormente, formal com os colegas acerca do retorno dado pesquisa46, a maioria informou que havia acmulo de trabalho, pouco tempo para responder s questes e outras pesquisas demandando informaes que, para muitos, no so devolvidas. Esta constatao precisa ser repensada pelos pesquisadores, pois muitas pesquisas demandam os mesmos sujeitos e/ou organizaes sociais, sendo necessria uma vigilncia e um comprometimento tico que extrapolam a legalidade das pesquisas na rea (como o caso da submisso dos projetos s Comisses de tica e a utilizao dos Termos de Livre Consentimento). TCNICA N 4 Entrevistas Coletivas com os alunos dos cursos de Servio

Social da Regio Sul do pas. Os alunos foram convidados para reunies de discusso coordenadas pela pesquisadora, com durao de uma hora e meia,

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Nossa inteno inicial era de atingir o percentual de 30% de retorno dos instrumentos de pesquisa.

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quando foram entrevistados, a partir de um roteiro prvio de questes (Apndice n3). As discusses foram gravadas, com a concordncia dos grupos de alunos, sendo que as identidades individuais foram preservadas e os alunos identificados, simplesmente, como alunos de cursos de Servio Social. As fitas das gravaes foram transcritas na ntegra e analisadas, atravs da tcnica de anlise de contedo proposta por Pags et all (op.cit.). As reunies para a coleta dos dados ocorreram durante a realizao de um Encontro Regional de estudantes de Servio Social da Regio Sul do pas que ocorreu em uma universidade gacha no final de 2003. As reunies eram dirias, sendo propostas desde o primeiro dia do evento at o ltimo o terceiro dia, com divulgao prvia aos alunos e comisso organizadora do evento, no horrio das 17h30 s 19h, em uma sala de aula do campus universitrio que sediou o evento em questo. O nmero mximo de participantes em cada grupo de discusso era de vinte alunos e a adeso voluntria. Das reunies propostas, duas se efetivaram (no segundo dia com dezesseis alunos e no terceiro dia com vinte alunos, totalizando trinta e seis alunos que representavam nove UESS da Regio Sul do pas) e uma no se efetivou em razo da dificuldade da pesquisadora em comunicar-se com os alunos acerca da proposta da pesquisa, pois a primeira reunio havia sido pensada j para o primeiro dia do evento, tendo sido a que no se efetivou. TCNICA N 5 Clipping da pesquisa, em que identificamos, monitoramos

e selecionamos notcias divulgadas na mdia acerca do ensino superior que funcionaram como uma espcie de jornal que caminhou juntamente com a

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elaborao da pesquisa, com o intuito de demonstrar a velocidade e a quantidade de alteraes que se colocam no cotidiano da educao superior, demandando ao pesquisador que possui tal objeto de estudo capacidade de absorv-las em tempo real. Este clipping montado, de forma semanal pela pesquisadora, a partir de um site da internet (www.editau.com.br) que possui uma seo denominada de Clipping da Educao, derivando, de forma anloga, a sua referncia neste trabalho, como Clipping da pesquisa. Para fins de apresentao deste trabalho, utilizamos os dados de julho e agosto de 2005 e janeiro de 2006 em razo do volume de dados que se arquivaram desde o incio de 2004 e, tambm, das rpidas e velozes transformaes ocorridas no mbito da educao superior. Nesta fase (verificao), ainda, ocorre o processo de sistematizao e interpretao dos dados do campo emprico, na sua relao com os referenciais tericos que fundamentam o campo temtico da tese e dos seus supostos. Independentemente do autor que norteia a tcnica de tratamento do dado, importante que o pesquisador: conserve e registre os dados na sua apresentao original e decomposta (no nosso caso, entrevistas gravadas e/ou transcritas; questionrios preenchidos e analisados; e-mails recebidos via web; documentos oficiais); construa a sua forma de analisar o contedo dos dados com os quais est trabalhando (criatividade metodolgica);

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no despreze os dados que no se relacionam com os temas/categorias iniciais do estudo; eles so considerados os temas/categorias emergentes do estudo;

todos os dados so resultados/achados/descobertas da pesquisa, mas s possuem sentido quando o pesquisador apresenta e articula os mesmos com as suas referncias tericas e respectivas interpretaes;

importante, ao final do tratamento dos dados, a sua anlise global que pode ser expressa por meio de snteses globais dos dados (quadros, figuras, esquemas...);

indispensvel que, aps o tratamento e a anlise dos dados, se retorne ao problema da pesquisa para respond-lo com base nos dados e na reviso de literatura realizada.

Sua culminncia d-se com o movimento de busca por respostas para o problema da pesquisa, retorno s questes norteadoras da mesma, aos objetivos e, finalmente, indicao de alternativas para a superao do problema em questo.

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2. A REALIDADE DOS CURSOS DE SERVIO SOCIAL NO CONTEXTO DA UNIVERSIDADE EM CRISE Neste captulo, objetivamos socializar os dados coletados, o seu tratamento e anlise, sendo que para a sua apresentao efetivamos a tcnica de triangulao47 dos dados coletados junto aos gestores, docentes e alunos de Servio Social, e tambm vinculando-os s informaes da imprensa escrita acerca das categorias principais e das categorias emergentes do estudo que podem ser visualizadas no quadro a seguir: Quadro N 10: Categorias Iniciais do Estudo e Categorias Emergentes na Coleta e Tratamento dos Dados Categorias Iniciais do Estudo
Mudanas no padro de organizao e gesto do trabalho na formao do Assistente Social Mudanas no modelo de regulao social na universidade

Categorias Emergentes na Coleta e Tratamento dos Dados

Papel do mercado de trabalho na formao profissional Relao entre mundo do trabalho e formao profissional Significado da formao superior Contextualizao da educao superior Reforma universitria Gesto e docncia universitria no Servio Social

Demandas e desafios para a formao em Servio Social

Rebatimentos do contexto, da reforma universitria e do mercado de trabalho na formao do Assistente Social Relao com as diretrizes curriculares da rea de Servio Social Nvel de organizao da categoria profissional

Fonte: Sistematizao elaborada pela autora

A proposta da triangulao prope-se a superar uma anlise unidimensional, alicerada em um ou outro indicador/dado da realidade, para avanar para uma anlise multidimensional, ou seja, do contexto. A anlise realizada deste modo permite o estabelecimento de inter-relao entre os fatos, as falas e as aes dos sujeitos e das demais fontes de informao, o que permite uma compreenso mais abrangente dos significados que so construdos socialmente. Ela muito mais um caminho possvel de validade dos dados, do que a validao propriamente dita.
47

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A seguir, passamos a socializar os dados coletados e interpretados, a partir das categorias iniciais do estudo e referenciando-nos nas fontes oriundas dos dados obtidos junto aos gestores, docentes, alunos e clipping da pesquisa, bem como dos autores que subsidiam teoricamente o estudo.

2.1 ACHADOS REFERENTES CATEGORIA MUDANAS NO PADRO DE ORGANIZAO E GESTO DO TRABALHO NA FORMAO DO

ASSISTENTE SOCIAL Com relao ao papel do mercado de trabalho na formao universitria, os pesquisados indicam: O mercado de trabalho tem sido determinante no tipo de formao proposta pelas universidades, pelo menos na privada de onde posso falar, lentamente o mercado de trabalho tem pressionado as universidades a preparar pessoas em menor tempo na graduao, ao mesmo tempo tem propiciado a criao de ps-graduaes latu sensu como nunca. Acredito ainda que a formao tem sido dirigida formao de pessoas capazes de dar respostas s demandas emergentes (Gestor).

Acho que ainda h um distanciamento, principalmente entre demanda de mercado e formao profissional. Uma melhor aproximao e conhecimento desta realidade com certeza possibilitaria uma melhor resposta acadmica ao mercado profissional (Docente).

O mercado de trabalho deve absorver os profissionais das diferentes reas do conhecimento, na medida em que detecta as demandas da sociedade. Neste sentido o mercado vai sinalizando as novas exigncias e necessidades da sociedade para as diferentes reas de formao (Docente).

Esses extratos das respostas dos pesquisados demonstram que no h um consenso com relao ao papel do mercado na formao profissional, pois um deles

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o primeiro - afirma que ele determinante e responsvel pela presso que as universidades vivem; o outro o segundo j identifica que, ainda, existe um distanciamento nesta relao e que, inclusive, esta aproximao possibilitaria um retorno mais positivo da universidade para o mercado. O terceiro afirma que o mercado um sinalizador das necessidades sociais e, por isso, das demandas pela formao de profissionais. A matria, a seguir, estabelece a relao entre a formao profissional e o mercado de trabalho, explicitando que esta relao permanente, pois as constantes alteraes e requisies presentes no mundo do trabalho esto a exigir dos profissionais uma educao permanente e ao longo da vida.
Na atual sociedade do conhecimento, a educao contnua e permanente imprescindvel para todos os que precisam se manter ativos profissionalmente. Os especialistas enfatizam que a tendncia que a cada ano haja um aumento significativo de pessoas mais qualificadas no mercado de trabalho, valorizando-se caractersticas essenciais como iniciativa, criatividade, conhecimento tcnico, liderana, trabalho em equipe, dentre outras. As universidades cumprem um papel importante neste processo, pois so desenvolvidas vrias atividades ao longo da formao acadmica como cursos, seminrios, encontros, feiras, palestras, simpsios, que possibilitam o desenvolvimento contnuo dos estudantes. Os cursos de extenso, de curta durao, so formas de potencializar a aprendizagem, explorando reas especficas do conhecimento, preservando sobretudo a indissociabilidade entre o ensino e a formao profissional. Alm dos cursos de extenso, destaca-se a importncia dos cursos de aperfeioamento e especializao oferecidos por vrias instituies de ensino em todo pas. Enfim, a educao um ciclo contnuo e perene, adaptando as diversas mudanas de cenrios existentes na sociedade em que vivemos. Portanto, ela jamais pode ser vista como algo estanque e conclusivo (Matria: Parar de estudar jamais. In: O Tempo. Belo Horizonte/MG. 06/01/2006).

No que se refere a relao entre mundo do trabalho e formao profissional, os pesquisados expressam que a preparao muito centrada na individualidade do aluno e que a prpria docncia, que vista pelo aluno como uma expresso da competncia do profissional, no est sendo operacionalizada desta forma. Olha, eu vejo assim: os alunos querem se preparar e esto buscando. Eu acho que a universidade no est fazendo o

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papel corretamente, mas eu vejo aqui dentro da X muitos alunos capazes que buscam e no ficam de braos cruzados, mas que procuram participar das coisas. No so todos. Os alunos esto buscando se preparar para o mercado de trabalho que assustador. Tem que ser criativo... Os professores nos assustam, mas no nos preparam para o mercado de trabalho. Os professores, a X, a coordenao deveriam pensar o mercado de trabalho como profissionais. Como eu estou sendo como profissional dentro da X para meus alunos? Os nossos profissionais aqui dentro da X no esto sendo criativos. Ento eles devem se perguntar como estou sendo profissional na X para os meus alunos e que profissional eu estou preparando (Extrato representativo das falas dos alunos).

As afirmaes feitas pelos alunos demonstram, de forma muito clara, a incorporao dos valores presentes na sociedade atual no mbito da formao e a cobrana com relao ao papel dos docentes no cenrio universitrio. O docente um profissional que deve demonstrar sua competncia ao aluno, assim como o aluno deveria ser formado para construir competncias que lhe permitam obter sucesso no mercado de trabalho. a chamada docncia de resultado, no s para a universidade, mas para seus clientes os alunos. Os parmetros que estabelecem as relaes entre a formao profissional e o mercado de trabalho encontram-se balizados pelas exigncias da globalizao em nvel mundial, ou seja, os conceitos de qualidade alteram-se medida que novas exigncias so colocadas pelo mercado. Deste modo:
Precisamos permanentemente nos certificar de que aquilo que ensinamos est de acordo com os requisitos desse mutante mercado global de trabalho, uma vez que somente com interao e conectividade o sucesso ser, enfim, alcanado. Dessa forma, o futuro do modelo educacional globalizado parece estar em uma organizao horizontal de colaborao e integrao entre professores de vrios pases, visando principalmente excelncia e qualidade acadmica no nvel dos padres internacionais (Matria: Aprendizado para um novo tempo. In: Portal Universia, 04/01/2006).

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Para efetivar-se uma formao nesta perspectiva preciso que o modelo de gesto acadmica tambm seja alterado. Essa alterao tem configurado a gesto da universidade nos moldes das empresas privadas e incorporada no discurso da mdia da seguinte forma:
Recentemente, a Universidade Anhembi Morumbi fechou uma aliana global com o grupo Laureate, que passou a deter o controle desta que a 21 universidade privada brasileira. A trajetria desenvolvida pela universidade e que culminou nessa aliana levou em considerao uma remodelao bsica: tratar a universidade como empresa, transform-la para desempenhar tal papel, imprimir gesto profissional e desenhar seu crescimento e expanso sempre dentro de uma perspectiva mundial, com os olhos voltados para o processo de globalizao e suas exigncias de rapidez e interatividade Quando se pensa em universidade se deve pensar principalmente nos alunos, em seu futuro profissional, num mundo moldado pelas descontinuidades e mudanas constantes (Matria: Aprendizado para um novo tempo. In: Portal Universia, 04/01/2006).

O discurso presente na matria acima revela um atrelamento hegemnico da formao ao mercado, tornando este ltimo o centro da concepo e do modelo de gesto a ser adotado pelas universidades. Como conseqncia direta desse modelo, vivencia-se o processo de mercantilizao da Educao. Quanto mercantilizao da Educao, diversas notcias vinculadas na mdia demonstram os rebatimentos da mesma nas categorias profissionais, como se verifica na matria a seguir:
Conselho Regional de Medicina, Associao Mdica do RS e Sindicato Mdico do RS instituram comisso conjunta para tentar barrar a criao de escolas mdicas no Estado. Entre as providncias da comisso contra a proliferao de escolas mdicas, est a recomendao aos profissionais para que no participem de projetos de abertura de cursos. 'Quem se envolver nos projetos no ser bem visto. Se, de fato, for criada faculdade no Estado, os melhores mdicos no estaro entre os professores', disse o presidente do sindicato, Paulo de Argollo Mendes. Os dados sindicais apontam 10 faculdades de Medicina em funcionamento, formando 900 profissionais/ano. 'Temos mais que o dobro de mdicos recomendado pela Organizao Mundial de Sade, que de um profissional para cada mil habitantes. Aqui a proporo de menos de 500 por 1.' Afirmou, ainda, que oriundos de faculdades mais caras, em geral, so os que tm os piores desempenhos no exame da Amrigs (Matria Medicina: Novos cursos em foco. In: Jornal Correio do Povo. Porto Alegre/RS. 18/07/2005).

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A notcia acima expressa uma das estratgias de enfrentamento e resistncia das organizaes profissionais, no que se refere expanso do ensino superior no pas e nos permite constatar que a abertura de cursos superiores no est associada demanda pelas profisses por parte da sociedade, mas dinmica do mercado universitrio que, para crescer e potencializar seus lucros, precisa, necessariamente, multiplicar a oferta de cursos e de vagas. Coloca-se, ento, uma questo fundamental que a necessidade de demarcar a diferena entre demanda social pelas profisses e mercado, o que significa para Menezes (2000:34) (...) distinguir entre as necessidades nacionais de educao, sade, segurana ou justia, de um lado, e, de outro, dos mercados nacionais para empresas de educao, medicina. Complementando este processo, a matria a seguir demonstra o cotidiano dos docentes do ensino superior com relao forma como algumas universidades vm lidando com a mercantilizao do ensino.
Segundo conta a professora doutora do curso de Psicologia L.B., a Unib chamou seus funcionrios em abril para apresentar as condies para continuarem ou no na instituio. Ela diz que foi oferecida demisso voluntria ou um acordo em que o professor aceita ser demitido, mas fica quatro meses trabalhando sem carteira assinada e depois recontratado por um salrio inferior. L.B. passaria a receber cerca de R$ 25 por hora de aula. "Querem transformar o professor em mo-de-obra barata", diz ela, que no aceitar a condio e deixar o emprego. A universidade informou que passa por dificuldades financeiras por causa da queda no nmero de alunos. Disse ainda que as propostas fazem parte apenas de uma pesquisa com os professores e nenhuma deciso ainda foi tomada. No incio do ano, Chegaram e-mails Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (Capes) que denunciavam a demisso de dezenas de doutores na Universidade Paulista (Unip). "Ser doutor hoje j coloca o professor na fila da demisso em algumas instituies", diz Paulo, que tem doutorado pela USP e foi demitido da Unip de Ribeiro Preto. Procurada, a universidade no se pronunciou (Matria: Instituies atraram com bons salrios. In: Gazeta de Alagoas, Macei/AL. 17/08/2005).

O Brasil tem atualmente 254.153 professores universitrios, segundo o Ministrio da Educao. Mais de 54 mil so doutores e 89 mil, mestres. Os especialistas so 74 mil e o restante tem apenas a graduao. Em 1994, os mestres e doutores representavam 25% dos professores; hoje passam dos

135 50%. O nmero de professores titulados acompanhou o salto do mercado do ensino superior privado na gesto do ex-ministro da Educao, Paulo Renato. Em dez anos, cresceu em 60% o nmero de instituies. Atrados por altos salrios, doutores migraram das universidades pblicas para as privadas. "Hoje no mais necessrio pagar R$ 12 mil por um doutor", diz o presidente do Sindicato dos Mantenedores do Ensino Superior do Estado de So Paulo (Semesp), Hermes Ferreira Figueiredo. Para ele, aps a "caa aos doutores" no incio dos anos 1990, o mercado "est se acomodando". O presidente do Sindicato dos Mantenedores do Ensino Superior do Estado de So Paulo nega que haja demisso em massa de doutores, pois as instituies convivem com a expectativa da aprovao da Reforma Universitria. O projeto do governo prev que 50% dos professores das universidades sejam mestres ou doutores, mas a metade obrigatoriamente dever ser de doutores (Matria: Instituies atraram com bons salrios. In: Gazeta de Alagoas, Macei/AL.17/08/2005).

A notcia acima explicita a concepo de qualidade das universidades e as suas estratgias para lidar com as relaes de trabalho em funo do incremento da titulao do seu corpo docente48 e, conseqentemente, do custo para mant-los em seus quadros funcionais. Evidencia-se que a preocupao com o custo encontra-se em primeiro plano, se comparada ao reconhecimento de que um professor com maior titulao, a priori, teria maiores condies de qualificar o ensino, a pesquisa e a extenso na sua rea de atuao. Um outro dado alarmante com relao mercantilizao da Educao associa-se ao nmero de profissionais que so formados anualmente pelas instituies de ensino superior e as suas reais possibilidades de acesso ao mercado de trabalho. As matrias a seguir indicam algumas contradies entre o nmero de egressos e a sua respectiva insero no mercado de trabalho, se considerada a sua profisso.
So 528 mil novos profissionais despejados" anualmente no mercado de trabalho, segundo o MEC. Na bagagem, alm do certificado de concluso do ensino superior, est muita vontade de trabalhar na rea de Segundo os nmeros mais recentes, em 2003, foram formados 8.094 doutores no pas - cerca de 15% a mais do que no ano anterior. O projeto de reforma universitria apresentado pelo MEC prev que metade das vagas do corpo docente nas universidades seja preenchida por doutores. E a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) considera que, em pouco mais de dez anos, 90% dos professores universitrios podero ter ttulo de doutor (Matria: Mais doutores. In: Folha de So Paulo. So Paulo/SP. 30/06/2005).
48

136 especializao. Experincia e faculdade conceituada no currculo ajudam, mas, em geral, no bastam para que o profissional fuja das estatsticas de desemprego. Com isso, muitos, ao procurarem uma funo que assegure seu sustento, acabam "engavetando" o diploma (Matria: Graduado se v expulso da rea de formao. In: Folha de So Paulo, So Paulo/SP. 10/07/2005).

Pesquisa da Secretaria Municipal do Trabalho de So Paulo aponta que, dos 3,3 milhes de brasileiros formados no ensino superior entre 1992 e 2002, 8% exercem funes abaixo de sua qualificao. So mais de 260 mil profissionais trabalhando em funes como aougueiro e empregado na indstria alimentcia (19,1%); droguista, florista, galinheiro, lenheiro, peixeiro e sorveteiro (17,8%); ou atendente (12,6%) (Matria: Fora do Ninho. In: Folha de So Paulo. So Paulo/SP. 10/07/2005).

Na esteira dos dados que apontam para as dificuldades de ingresso no mercado para o exerccio profissional, a matria a seguir revela que se encontra em questo, tambm, no processo de mercantilizao da Educao, a questo da qualidade dessa formao.
Pelos dados da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o pas tem hoje nada menos que 864 cursos privados de Direito, formando a cada ano cerca de 70 mil novos advogados. Mas apenas uma pequena parcela desse universo de bacharis poder de fato exercer a profisso. Isto porque, juntamente com essa proliferao de escolas, veio tambm a deteriorao da qualidade do ensino. A melhor constatao dessa realidade, j registrada em reportagens deste DIRIO, est em So Paulo, onde 87,8% dos mais de 20 mil inscritos no exame da OAB-SP foram reprovados na primeira fase, em maio. Recorde absoluto de reprovaes desde que foi institudo o exame, em 1971. Encontrar as origens desse quadro no difcil. Nos ltimos trs anos a OAB deu parecer favorvel criao de no mais de 19 cursos, enquanto o MEC permitiu que fossem criados 222. Esse nmero absurdamente alto j seria indcio claro de que h algo de inadequado com os critrios do MEC; e as reprovaes em massa no exame da Ordem provam essa insuficincia. O ministro Tarso Genro criou ao fim de maio uma comisso com a tarefa de fiscalizar a qualidade dos cursos de Direito. O MEC pretende tambm estabelecer mecanismos permanentes de fiscalizao e tornar mais rigorosas as exigncias para permisso de abertura de cursos. So medidas adequadas e necessrias, mas insuficientes. Porque no basta impedir a abertura de novas fbricas de diplomas, necessrio tambm punir as j existentes. certo que o exame da OAB no permite que exeram a atividade de advogado aqueles que, embora tendo recebido o diploma, no esto qualificados para tal. Mas isso no justifica que se permita que continuem existindo cursos de baixssimo nvel nos quais o detalhe da qualidade provavelmente no levado em considerao (Matria: Fbrica de diplomas. In: Dirio de So Paulo. So Paulo/SP. 04/07/2005).

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Por fim, cabe destacar que a estrutura existente nas instituies de ensino superior aponta para fragilidades significativas que se associam s dificuldades de viabilizar um ensino com qualidade. A matria a seguir sintetiza dados de uma pesquisa feita pela Escola do Futuro49 da Universidade de So Paulo USP:
A escola do Futuro da USP teve acesso a uma lista de 1.900 instituies de ensino superior, fornecida pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), rgo do MEC. Destas, cerca de 400 simplesmente no existiam eram de "fachada". Das 1.500 restantes, apenas 600 tm mais de 500 alunos. Destas, apenas 158 instituies responderam o questionrio. Bibliotecas: A pesquisa constatou a falta de bibliotecas e as que existem so pequenas para tanta demanda. Segundo Fredric Litto, a maior biblioteca universitria do pas, a da USP, tem 1,700 milho volumes. J a biblioteca da Universidade de Illinois, nos EUA, tem oito milhes. Redes sem fio: 81,1% das Instituies de Ensino Superior (IES) nos EUA tm redes locais sem fio. No Brasil, apenas 4% das IES as tm. Conexo: 42% das IES no Brasil tm conexes internet atravs de fibra ptica; 16% usam cobre. Nas conexes internas, predomina o cobre (42%) e a fibra ptica est presente em 20% dos casos. O acesso de fora do campus aos servios de rede mais encontrado nas instituies pblicas que nas privadas. Micros dos alunos: 42% das IES recomendam aos alunos de graduao e 40% para os de ps-graduao que tenham seus prprios micros. Nas IES privadas, 48% aconselham que os alunos tenham seus prprios computadores, contra 18% das pblicas. Treinamento: Nos EUA, um quinto das instituies tm planos de incentivo ao trabalho docente para produo de softwares instrucionais; no Brasil, o nmero de 10%. Apenas 22% das IES brasileiras tm planos de treinamento para seus profissionais. Acesso: As vias mais usadas para fornecer acesso aos servios de rede para os alunos so: linha discada (16%); DSL (10%); sem fio (1%). Para os docentes: linha discada (20%); DSL (12%) e sem fio (2%). Oramento: Despesas com TI representam 14% do oramento geral das IES. Do total, a maior parte (32%) para despesas com computao. Alocao de recursos: Hardware (42%); software (20%), pessoal (20%). Nos EUA, a alocao fica assim: hardware, 22%; o resto distribudo com pessoal e software (Matria: O resumo da situao. In: O Globo. Rio de Janeiro/RJ. 04/07/2005).

A referida pesquisa coordenada pelo prof. dr. Fredric Litto e baseia-se na pesquisa Campus Computing Report, feita h 14 anos nos EUA, sob coordenao do professor Kenneth Green (Jornal O Globo. Rio de Janeiro/RJ. 04/07/2005).

49

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A exemplo dos dados da pesquisa da USP, as falas dos alunos reafirmam a preocupao com a qualidade na estrutura oferecida pelas universidades. A biblioteca um dos casos gravssimos porque eu penso que se uma universidade que tem nome, que pensa alto como diz, eu penso que realmente tem que pensar alto nos atendimentos para os alunos. O aluno est pagando, no interessa se bolsista, se est dentro de um projeto de incentivo do governo. A universidade oferece isso ao aluno, ela j tem que saber o que vai vir do aluno. Eu vejo assim: na biblioteca do nosso curso so pouqussimos exemplares e eu volto a repetir: dois exemplares de livros para cada aluno? o cmulo, porque se tem esse nmero de alunos pelo menos tem que ter um nmero maior de livros, porque os alunos, alm de ter que pagar a universidade, vo ter que comprar todos os livros. Eu acho que a universidade tem que oferecer isso porque uma coisa para a prpria universidade. E tambm acho o sistema da biblioteca arcaico, ter que ficar na fila para pegar os livros. Deveriam ter monitores para auxiliar os alunos e os alunos deveriam ter acesso aos livros, seria muito mais rpido. A biblioteca tem que se atualizar a cada ano nos livros (Extrato representativo das falas dos alunos).

Ao retomarmos a questo norteadora: Quais so as repercusses da mudana no padro de organizao e gesto do trabalho para a formao do Assistente Social? e com base nos dados coletados e interpretados, podemos sintetiz-los da seguinte forma:

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Quadro n 11: Sntese da Categoria Mudanas no padro de organizao e gesto do trabalho e na formao do Assistente Social No h consenso no mbito do Servio Social e emergem trs evidncias: Papel do mercado de trabalho na formao profissional 1) o mercado determinante para a formao 2) o mercado est distante e pouco considerado nas propostas de formao 3) o mercado sinaliza necessidades da sociedade para a profisso Centrada na individualidade aluno/futuro trabalhador Relao entre mundo do trabalho e formao profissional do

Apresenta valores presentes no discurso neoliberal (ex:a competncia profissional; a adoo de um modelo de gesto e relao acadmica empresarial) Evidencia o processo mercantilizao da Educao de

Fonte: Sistematizao elaborada pela autora

2.2 ACHADOS REFERENTES CATEGORIA MUDANAS NO MODELO DE REGULAO SOCIAL NA UNIVERSIDADE No que se refere ao significado da formao, em nvel universitrio, para os pesquisados pode ser traduzido da seguinte forma: Para mim, atualmente a formao tem significado um momento de preparao de pessoas para atuarem no mercado de trabalho. Contudo acredito que a formao universitria deveria preparar o sujeito para ter uma viso crtica do mundo, ser sujeito de transformao, aprender a pensar e a ser no mundo, ser distinto e capaz de criar alternativas para sua atuao independentemente de onde ele estiver inserido: mercado de trabalho, pesquisa... (Gestor).

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Para mim, o principal significado a possibilidade de uma formao profissional, em que eu possa adquirir conhecimentos e me desenvolver como um todo (pessoal, profissional, nas relaes que estabeleo, etc.) Porm penso que a maioria dos alunos que buscam a formao universitria sofrem hoje muita presso social para tal, sem compreenderem o verdadeiro significado, h uma massificao (Docente).

A formao profissional no ensino universitrio deve possibilitar ao acadmico a apropriao de saber e desenvolvimento do conhecimento na rea de formao. Deve instigar a responsabilidade e autonomia do formando e gosto pela investigao/ pesquisa. Deve possibilitar um ensino atualizado e criativo que desenvolva competncias no acadmico, bem como deve propor e desenvolver a formao continuada (Docente).

As respostas para esta questo convergem para duas concepes: a formao universitria deve preparar o futuro profissional para inseri-lo na dinmica do mercado de trabalho, mas tambm deve formar pessoas, cidados e intelectuais. Nas respostas dos pesquisados, a formao nestas duas concepes no ocorre de forma plena, seja pela massificao, seja pela presso social que a universidade e os prprios alunos vivem. Por outro lado, os alunos, ao serem indagados sobre a sua concepo do curso, expressam-se do seguinte modo: Uma das coisas que para mim positiva do curso a viso crtica que o curso traz da realidade. Nos oferece livros, polgrafos sobre assuntos que so crticos sobre a realidade. No uma coisa assim camuflada da nossa realidade poltica, econmica e cultural. Eu acho assim que o curso traz isso para o aluno, aquilo que realmente. E talvez tenta nos instrumentalizar no sentido de enfrentar essa realidade numa viso de transformao da sociedade. Porque se ns enquanto profissionais no acreditamos nessa transformao da realidade e se a universidade no nos traz esse contedo nesse nvel, assim de como ser protagonista dessa histria; ento eu acho que a universidade traz isso. Eu acho um ponto positivo (Extrato representativo das falas dos alunos)..

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No que se refere contextualizao do momento atual da universidade brasileira, os pesquisados sinalizaram o seguinte: O momento atual da Universidade, no meu ponto de vista, pode ser resumido a Mercantilizao do Ensino. Acredito que a universidade brasileira passa por uma crise de finalidade: formar mo-de-obra para o mercado de trabalho ou produzir conhecimento atravs da pesquisa? (Gestor)

Penso que o contexto atual nas Universidades Brasileiras, em particular as particulares (onde esto em mdia 70% dos alunos de ensino superior) resultante de um processo de mercatilizao do ensino, que se expandiu face omisso do Estado (de orientao neoliberal), nos ltimos anos. Hoje, estas se vem obrigadas a repensar esta realidade por questes de mercado e pela proposta de reforma universitria (Docente).

Em ambas as respostas a questo da mercantilizao do ensino superior aparece como a expresso mais contundente adotada pelos pesquisados para expressar suas vises acerca do momento atual da universidade brasileira. Essa mercantilizao, para um deles, decorrente da crise de finalidade da mesma e, para o outro, da omisso estatal. J o gestor que se expressa, a seguir, mostra a tenso presente nos elementos que contornam o contexto acadmico, vendo-os em uma perspectiva de totalidade e no como fenmenos isolados. Aponta para os interesses polticos que atravessam a universidade neste momento histrico, da seguinte forma: A universidade brasileira hoje assume uma caracterstica dual, isto , deve responder sua funo primeira a educao, e ao mesmo tempo a condio de organizao com todos os implicadores econmicos e polticos (sustentabilidade, concorrncia, lucros, etc...). Portanto, este um momento de muitos conflitos entre a educao e os interesses impostos pelo sistema econmico (Gestor).

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O incremento do nmero de alunos no ensino superior privado outro fator que merece destaque na compreenso do contexto universitrio, como podemos constatar na matria a seguir.
Em 2002, 3,48 milhes de estudantes procuraram as faculdades e universidades do pas, 1,35 milho mais que em 1998. O setor privado foi o grande responsvel pela absoro dos novos alunos. Em 1998, os 3 980 cursos da rede privada abrigavam 1,32 milho de estudantes (62% do total matriculado no ensino superior). Em 2002, os cursos particulares se multiplicaram para 9 147, com 2,42 milho de alunos (70% do total). Nesse perodo, o nmero de matriculados cresceu 84% na rede privada e 31% na pblica. A queda de participao da rede pblica provocou o estreitamento do funil do vestibular. Em 1998, cada vaga nas universidades estaduais e federais era disputada por 7,7 candidatos. Em 2002, a relao havia subido para 9,4. Nas faculdades particulares, ocorreu o inverso. De 2,2 candidatos que disputavam uma vaga em 1998, a relao caiu para 1,6 em 2002. Os alunos tambm envelheceram. Em 2000, 64% tinham at 24 anos, e 5,3%, 40 anos ou mais. Dois anos depois, a participao dos mais jovens baixou para 62%, e a dos mais velhos subiu para 6,4% (Matria: Em busca do canudo. In: AOL Educao. 15/07/2005).

Os dados acima mostram uma realidade que confirma o crescimento acelerado do ensino privado no pas (de 62% das matrculas em 1998, para 70% das matrculas em 2002), mas no se equipara busca pelo acesso ao mesmo que em 1998 era de 2,2 candidatos por vaga e, em 2002, passou a ser de 1,6 candidato por vaga. O Estado brasileiro tambm caminha para a ampliao de vagas no sistema pblico e, inclusive, criou um programa (Expandir) que objetiva a ampliao da universidade pblica no pas e que aguarda aprovao do legislativo.
A assinatura de convnios abrangendo investimentos federais de R$ 266,5 milhes, na implantao de ncleos universitrios em 14 Estados brasileiros, no mbito do programa Expandir - cujo objetivo a criao de nove universidades federais e 41 campi no Pas - marca uma iniciativa de relevncia inconteste, se implementada nos termos e nos prazos estabelecidos, para a ampliao e o fortalecimento das estruturas de ensino superior. De acordo com o ministro da educao, Fernando Haddad, no discurso que proferiu na oportunidade, se vier a ser aprovada pelo Congresso Nacional, tal como proposta, a Reforma Universitria permitir o ingresso, no sistema federal, de 125 mil jovens, os quais, inclusive em virtude de suas condies socioeconmicas, no teriam possibilidade de acesso ao ensino superior.. (Matria: Investir em educao. In: Portal Universia. 30/12/2005)

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Enquanto esse programa no aprovado, o Estado lana mo de uma outra forma de viabilizar o acesso ao ensino, pela via da parceria com o setor privado na oferta de vagas em universidades privadas para alunos de baixa renda.
O programa Universidade para Todos (ProUni ), que d bolsas para alunos carentes no ensino superior privado, teve 797.840 inscritos neste ano. As inscries terminaram na segunda-feira meia noite. A procura cresceu 130% em relao a 2005, quando o ProUni comeou. Para o primeiro semestre, h 91.100 bolsas, entre parciais e totais, em instituies de todo o pas. Ganham o benefcio os estudantes inscritos que tiveram as melhores notas no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). O MEC anuncia ainda nesta semana o nome dos bolsistas. (Matria: ProUni bate recorde com 797 mil inscries. In: Gazeta do Povo. Curitiba/PR. 04/01/2006).
50

Adrio e Peroni (2005), em seus estudos acerca do carter pblico e privado na Educao, evidenciam a emergncia do setor pblico no-estatal no mbito do setor educacional brasileiro que pode nos auxiliar na compreenso de propostas como a do PROUNI, referido na matria anterior, que passam a se constituir em alternativas de que o Estado lana mo para inserir o cidado no ensino superior. Para as autoras, a crise vivenciada pelo Estado, associada emergncia do Terceiro Setor, tem repercutido, diretamente, nas polticas educacionais, atravs da criao de novos arranjos que permitem consolidar a referida esfera pblica noestatal. Esta, por sua vez, no s desresponsabiliza o Estado das suas tradicionais demandas, como viabiliza o usufruto de uma srie de subvenes pblicas aos parceiros do Estado. Afirmam as autoras que:
(...) o alargamento dessa esfera de interseco coincide com a supresso das iniciativas estatais para a oferta e/ou manuteno de diferentes etapas de escolarizao. Deste fato depreende-se que, tendencialmente, as demandas educativas, em especial as no-contempladas pelas etapas de

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Programa que possibilita um acordo do governo brasileiro com as instituies privadas de ensino superior em funo da oferta de vagas para alunos procedentes da rede pblica de ensino, pertencentes a famlias de baixa renda e respeitando os percentuais de cotas para afrodescendentes e indgenas.

144 obrigatoriedade fixada em cada pas, passam a ser atendidas privadamente por atomizados atores sociais (ADRIO e PERONI, 2005:09).

Nesse novo arranjo entre o Estado, o mercado e a sociedade civil, cabem algumas reflexes, como o exemplo do PROUNI, que viabiliza o acesso ao ensino superior em instituies privadas, mas que desconsidera as demais demandas de um aluno do ensino superior (alimentao, deslocamento, etc...). Esta situao, contraditria e a ser aprofundada em outros estudos, refora a desigualdade medida que no viabiliza ao cidado a totalidade de condies para que obtenha xito na sua formao em nvel superior. Em um artigo que elaboramos acerca da emergncia de um novo modelo de gesto social51 no pas, ao nos referirmos ao Terceiro Setor52, pontuamos que alguns riscos/limites que o focalismo das aes podem repercutir nas demandas dos sujeitos a serem atendidas podendo opor-se aos direitos garantidos

constitucionalmente (MACIEL, 2004). A possibilidade do direito Educao estar em risco uma questo a ser aprofundada no debate acerca da poltica educacional53 que vem sendo construda no pas, com base na articulao entre o Estado e o Terceiro Setor. Alm desse novo arranjo para viabilizar o acesso educao superior, emergem novas formas de ofertar o ensino superior, tanto no contexto internacional, quanto no contexto nacional. Esta constatao evidencia que a crise na instituio

Gesto social ... a gesto das aes sociais pblicas. A gesto do social , em realidade, a gesto de demandas e necessidades dos cidados. A poltica social, os programas sociais, os projetos so canais e respostas a estas necessidades e demandas (CARVALHO in RICO & RAICHELIS, 1999:19). 52 O terceiro setor pode ser entendido como o conjunto de organizaes com fins pblicos, mas de carter privado, portanto, regidas pelo direito privado, mas sem objetivos mercantis, constituindo o que Fernandes (1994) denominou de espao pblico no estatal (MACIEL, 2004). 53 Para aprofundamento da temtica sobre a poltica educacional brasileira da ltima dcada, sugerese o texto de Peroni (2003).

51

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universitria um fenmeno global e que as respostas, tambm, vm sendo construdas nessa relao nacional/internacional; global/local, etc.
A Europa quer harmonizar o sistema universitrio de 45 pases at 2010, criando o que j est sendo chamado de o maior campus universitrio do mundo. Haver amplas possibilidades para que estudantes e professores mudem de pas com quase a mesma facilidade que trocam de salas de aula em uma faculdade. O objetivo foi traado em 1998 e estabelece um acordo para tornar semelhantes os programas, os sistemas de crditos e os diplomas de todo o continente europeu, at o fim da dcada. O processo se tornou prioridade na Europa nos ltimos anos, por causa da concorrncia cada vez maior de universidades americanas e asiticas. A Unio Europia admitiu recentemente que estava ficando para trs quando se fala em qualidade de ensino. A prpria Comisso Europia alerta que, das 50 melhores universidades do mundo, apenas cinco esto hoje na Europa. E apenas 21% da fora de trabalho no continente tem diploma universitrio. Nos Estados Unidos, a taxa de 38%, no Canad, 43%, e no Japo, 36%. (Matria: Na Europa, currculos unificados em 45 pases. In: Portal Universia. 02/01/2005).

Na sala de aula, estudantes de apenas um curso. Na programao, dezenas de disciplinas, cada uma com temas especficos. Esse modelo tradicional de organizao curricular no ensino superior foi colocado de lado nas novas unidades de universidades pblicas de So Paulo --casos da USP, da Unifesp (federal de So Paulo) e da UFABC (federal do ABC). Nos novos currculos, estudantes de diferentes carreiras pesquisam juntos um mesmo assunto (USP Leste). Ou ento as cerca de 40 matrias de um curso como fisioterapia so unidas em quatro grandes blocos (Unifesp). Para especialistas, uma tendncia. "O ensino tem de mudar, precisa tornar o estudante um buscador do conhecimento", diz o pr-reitor de graduao da Unifesp, Luiz Eugnio Mello. "Isso implica alterar os cursos. (Matria: Universidades adotam currculo flexvel. In: Folha Online. 02/01/2006).

No que se refere proposta de Reforma Universitria54, entendida como uma forma institucional de reorganizao da educao e da universidade no pas, os pesquisados afirmaram: No tenho muito clara minha posio, no entanto acredito que necessrio e urgente um plano de saneamento das universidades pblicas e por outro lado um direcionamento dos recursos dos governos estaduais e federais para a formao universitria via bolsa de estudos nas universidades privadas, j que o perfil de ingresso das pblicas no o desejado (Gestor).
Para consultar o Ante-Projeto www.mec.gov.br/reforma.
54

da

Reforma

Universitria

brasileira,

acessar

site

146

Confesso que no conheo na ntegra o projeto proposto. Li artigos, ouvi palestras, mas pessoalmente acho que se busca repensar o papel social da educao e criar diferentes mecanismos polticos que garantam a participao da sociedade e da Comunidade acadmica nos rumos da Universidade, entre outros, o que se constitui em avano, mas penso que a discusso ainda no atingiu de fato os setores envolvidos mais diretamente (Docente).

Dessas

respostas,

temos

destacar

que

emerge,

claramente,

desconhecimento e/ou falta de clareza da proposta de reforma universitria, o que dificulta a resposta dos entrevistados. Esta constatao fundamental para a compreenso do momento que vivemos na formao profissional, pois a pergunta que emerge : Ser que a ausncia de respostas/propostas para o enfrentamento da crise na universidade, no mbito do Servio Social, decorre do desconhecimento do movimento/interesses do Estado e do capital, no cenrio da educao superior? Quanto ao nvel de conhecimento dos alunos acerca da reforma, a maioria a vincula ao Provo55, mencionando que tem receio do seu desempenho, mas que entendem que essa avaliao pressiona a universidade a qualificar seu ensino e preocupar-se com o seu desempenho, j que o desempenho do aluno decorrente do seu trabalho. Quando eu penso nessa avaliao eu sinto um pouco de medo, ser que eu realmente estou preparada para ser avaliada? Porm eu acho isso muito vlido para a universidade, para pensar que os alunos devem ser bem preparados. Porque no vai ser s o nosso nome que vai ser A, B ou C. Mas a universidade tambm. Quem nos preparou foi a universidade, quem nos deu professores foi a universidade. Ento eu acho que o aluno faz o processo dele. Mas sozinho ele no faz. Ele tem que ter por trs dele algum que conduza, apresente os caminhos para ele. Se esses caminhos foram bem mostrados, ns vamos nos sair muito bem da prova do
55

No perodo de coleta dos dados, o Provo era o instrumento utilizado pelo MEC para efetivar a avaliao dos estudantes do ensino superior; sendo que desde 2004, este instrumento passou a ser denominado de Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes - ENADE.

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MEC, mas se no foram muito claros, preocupados...A prova nos assusta e assusta com certeza a universidade porque desde o 1 semestre eu escuto nos corredores as mesmas reclamaes de professores e esses professores continuam dando as matrias do mesmo jeito. E as reclamaes continuam e no h providncias. de assustar a prova do MEC. Eu como aluna eu quero ir bem, mas por mim, no s pela universidade. Porque a universidade tem que fazer o papel dela. E na minha opinio ela no vem fazendo o papel devido. Ela tem que melhorar em muitos aspectos o nosso curso (Extrato representativo das falas dos alunos).

Em novembro de 2004, os estudantes de Servio Social foram submetidos ao ENADE, sendo esse episdio marcado por conflitos no interior dos cursos, uma vez que houve cursos em que os seus alunos boicotaram o exame e, outros que no o fizeram. Independentemente da situao diversa dos cursos, o MEC divulgou, no incio do ano de 2005, os dados referentes ao desempenho dos cursos, gerando um ranking do desempenho dos mesmos que culminou com um conjunto de manifestaes dos estudantes, dos cursos e da ABEPSS (Anexos n1 e 2). Para ilustrar esse momento tenso da formao profissional, resgatamos as posies dos principais envolvidos com a questo. A ABEPSS pronunciou-se da seguinte forma:
Por entendermos que a ao poltica dos estudantes deve ser por ns tratada como uma estratgia de resistncia ao processo de reforma do ensino superior, orientamos as escolas filiadas a no utilizarem os conceitos obtidos como indicadores da qualidade dos seus cursos, garantindo uma posio firme, crtica e de unidade na nossa rea. A ABEPSS reitera a defesa de que as instituies de ensino superior devem ser submetidas avaliao, contudo a sua considerao como componente curricular, de natureza compulsria e punitiva, subtrai o carter pedaggico prprio dos processos de avaliao (Extrato do E-Mail enviado por Ana Elizabete da Mota, presidente da ABEPSS, em 15.05.2005).

Quanto posio do Movimento Estudantil, destacamos, a seguir, parte do email encaminhado pela Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social ENESSO acerca dos resultados da rea no ENADE.

148 O curso de Servio Social foi considerado um dos piores cursos avaliados. necessrio que seja esclarecido atravs desta nota que o fato do Servio Social ser um dos piores cursos se deve organizao poltica do Movimento Estudantil de Servio Social e ao amadurecimento do ato coletivo realizado pelos estudantes que no dia 07 de novembro boicotaram o ENADE afirmando que ENADE SERVIO SOCIAL NO FAZ! A luta em defesa da Universidade Pblica ainda tem maiores desafios ps - ENADE. O governo Lula seguindo o objetivo de aprofundar a mercantilizao do ensino continua a implementar medidas provisrias que expem a Universidade Brasileira aos tubares do ensino. Medidas como a PPP (Parceria Pblico Privado), a Lei de Inovaes Tecnolgicas e o PROUNI promovem o sucateamento da Universidade, comprometendo a produo do conhecimento, a qualidade do ensino e a fragilizao do trip Ensino, Pesquisa e Extenso. Neste sentido, convocamos todas as estudantes de Servio Social, assim como todos do CAs e DAs na luta contra Reforma Universitria do Governo Lula e no enfrentamento das medidas arbitrrias das reitorias. (Extrato do e-mail encaminhado pela Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social - Gesto 04/05: Viver na Luta!, em 13.05.2005).

J os docentes que se manifestaram, apresentaram a seguinte reflexo acerca do desempenho do Curso de Servio Social no ENADE:
O ENADE um dos componentes do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior, associado avaliao institucional interna e externa, e avaliao do curso de graduao da rea. O carter de obrigatoriedade de participao no ENADE definido como um componente curricular, sem o qual o aluno no pode obter a sua colao de grau vem gerando grande insatisfao dos estudantes e das unidades de ensino superior.A apresentao isolada dos resultados do ENADE, por si s parcial, criando uma classificao que d margem a distores, pois no corresponde, necessariamente, qualidade dos cursos e da formao dos alunos. Alm disso, a desconsiderao do posicionamento dos alunos, contrrios a essa forma de avaliao, invalida os resultados apresentados. Reafirmamos, portanto, que o conceito divulgado no expressa a qualidade do trabalho do corpo docente e discente na efetivao do projeto de formao dos assistentes sociais da Faculdade de Servio Social da PUCSP (Extrato do E-Mail encaminhado pelos professores da Faculdade de Servio Social da PUC/SP em 11.05.2005).

A vivncia do ENADE por parte dos Cursos de Servio Social, foi um fato gerador de movimentao no contexto da formao profissional no pas. Ela se expressou de mltiplas formas, evidenciando que esse tema no consensual na profisso, seja pela recusa dos estudantes em participar da prova, seja por parte das UESS que se comportaram de duas formas: apoiando o movimento estudantil e explicando sociedade os motivos de suas UESS figurarem com baixas

149

avaliaes; ou, ainda, favorecendo-se com as altas avaliaes para comunicar sociedade e prpria categoria profissional do seu desempenho na formao profissional. Um fato concreto, com base no relatrio final de desempenho da rea e do qual no podemos fugir, que os resultados do ENADE56 na rea do Servio Social no foram positivos naquilo que a proposta do mesmo, ou seja, avaliar o nvel de conhecimento dos alunos ingressantes e concluintes. Este um dado real e concreto sobre o qual as UESS e os rgos de representao da profisso precisam se debruar, independentemente do carter ideolgico presente em uma avaliao dessa natureza. Por fim, cabe sinalizarmos o momento atual da reforma universitria no pas, atravs das ltimas matrias divulgadas na mdia.
Aps meses de silncio, o presidente Lula finalmente se manifestou a respeito da polmica entre as reas educacional e econmica com relao ao texto final da Reforma Universitria. Num suposto sinal de que no tolerar mais atrasos no envio da proposta ao Congresso Nacional, o presidente determinou a todos os ministrios envolvidos na discusso da proposta, alm do MEC, a Fazenda, o Planejamento e a Sade, entre outros, que cheguem a um consenso e liberem o texto at a prxima sextafeira, dia 27. Para quem ainda no sabe, so trs os principais obstculos para o envio da reforma ao Congresso: a subvinculao de 75% do oramento do MEC para o ensino superior, que desagrada, e muito, a equipe econmica; a diviso de encargos na manuteno dos hospitais universitrios entre o MEC e o Ministrio da Sade; e a autonomia universitria, prevista na Constituio, mas considerada muito perigosa pelo Ministrio do Planejamento, j que permitiria s instituies a contratao de pessoal e a instituio de um plano de carreira para os funcionrios, entre outros pontos. (Matria: Ultimato? In: Folha Dirigida. Rio de Janeiro/RJ. 26/01/2006).

O governo no quis implementar grandes inovaes. O texto, bastante conciso, acolheu algumas sugestes de entidades, mas fica claro e claro estava j na sua primeira verso que o governo jamais pretendeu arriscar grandes inovaes na forma como o sistema de educao superior brasileiro se encontra estruturado.O texto agradou sobretudo a setores O relatrio de desempenho da rea de Servio Social encontra-se disponvel no site do INEP.www.relatoriocursoenade.inep.gov.br/download/superior/enade/Relatorio/Relatorio_area_Servic o_Social.pdf. Acesso em 20.02.2006.
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150 preocupados com a situao mambembe das instituies federais (Ifes). Para sua manuteno, o MEC vincula 75% do oramento da Unio destinado educao. Alm disso, suas universidades, enfim, tero a autonomia que a Constituio j lhes garantia. Tivesse o MEC se limitado a elaborar normas e metas para as federais, o texto teria sido sucesso de pblico e de crtica. At alunos aplaudiram o captulo dedicado s Ifes, que tero de oferecer um tero dos cursos no perodo noturno e destinar recursos correspondentes a pelo menos 9% de sua verba de custeio para medidas de assistncia estudantil. Visando democratizao do acesso, o MEC insistiu na reserva de 50% das vagas das federais at 2015 para quem cursou o ensino mdio pblico, afrodescendentes e indgenas (Gazeta Mercantil. So Paulo/SP. 10/01/2006).

Ambas as matrias sublinham que a reforma ainda passa por divergncias no campo econmico, poltico e educacional dentro do prprio Estado brasileiro. A falta de consensualidade presente no debate sobre a reforma o fator que impede que a mesma seja votada e, definitivamente, implementada no pas. Isso demonstra que h um caminho a ser percorrido e, portanto, possibilitador das demais organizaes da sociedade e das profisses em qualific-la. Com isso, constata-se que: Se a transformao neoliberal da escola pblica est bem iniciada, no est terminada e nem , de resto, inevitvel. As resistncias e as foras de evocao existem (LAVAL, 2004:315). No que se referem s demandas cotidianas que se colocam para o exerccio da gesto e da docncia universitria em uma UESS, os pesquisados as expressam a seguir: Na gesto as demandas so ligadas ao atendimento de questes administrativas e da vida acadmica, bem como o planejamento das atividades que se desenvolvem ao longo dos semestres. Tambm aparece como demanda a captao de alunos, manuteno dos que j esto vinculados ao curso. Na docncia as demandas ficam em torno do exerccio do ensino: preparao de aulas, estar atento ao que vem surgindo como demanda para a categoria profissional, bem como os movimentos do mercado de trabalho. Buscar atualizao contnua, atravs dos livros que so lanados... geralmente acerca do melhor condicionamento dos alunos para seu ingresso no mercado de trabalho. A pesquisa e a extenso, por exemplo, no tm aparecido como demanda para o docente,

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por um lado pelo baixo investimento que a universidade tem feito nesta rea, ao mesmo tempo a baixa procura pelos alunos destas reas - perfil do aluno trabalhador (Gestor).

Penso que a maior demanda diz respeito gesto da docncia, uma vez que a maioria dos professores so horistas, e assim com dedicao parcial. Vejo que o envolvimento (podese dizer tambm comprometimento) com o pensar e fazer na UESS fica restrito ao perfil do professor, sem que sejam criadas condies para tal (Docente).

As respostas revelam inmeras demandas, tanto na gesto, quanto na docncia universitria e, tambm, no marketing dos cursos para captar e manter alunos. Aparece, de forma implcita, uma centralidade nos indivduos, expressa pela necessidade de estarem atualizados, de serem capazes de identificar demandas para sua profisso, de lidarem com o fato de, na sua maioria serem horistas dos cursos/universidades onde esto inseridos. A organizao de servios com eficincia, a gesto de pessoas, conciliar educao/ensino com negcio, agilidade, criatividade, inovao, rapidez, criao de diferenciais, etc... O desafio maior e no perder a noo da funo primeira da docncia, que o ensino/ aprendizagem cumprindo a finalidade da universidade que a educao (Gestor).

Esse gestor aponta para o momento atual de tenso entre cumprir as exigncias do negcio universitrio, ou seja, o empresariamento da Educao, com a necessria preocupao com a qualidade desse negcio, ou seja, o ensino. As atividades que, em princpio, oxigenariam o fazer universidade a pesquisa e a extenso aparecem em um segundo plano, dados os baixos investimentos das universidades com as mesmas. Por outro lado, quando existem, so vistas da seguinte forma pelos alunos:

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As atividades de extenso eu penso que os cursos e grupos que eles oferecem so vlidos. S que eu penso que eles deveriam ser mais aperfeioados. Porque s vezes vai ter um curso. Isso j aconteceu comigo. Eu fiz o curso X, por exemplo, eu acho um descaso com o aluno, que a direo deve saber que os alunos vm todos de longe para fazer o curso. A voc se desloca, vem aqui, chega aqui e o professor que est dando a atividade no veio. E a direo no toma nenhuma providncia de colocar outra pessoa no lugar ou pedir para avisar os alunos. uma questo de qualidade dessa universidade, porque se os alunos se comprometem em vir, a universidade tambm tem que se comprometer com o aluno, porque no s o aluno que tem que se comprometer com a universidade porque ele est pagando, mas a universidade tambm tem que dar esse retorno para o aluno. E nesse dia que eu vim, o material no estava aqui, porque a professora esqueceu de trazer e simplesmente a gente ficou sem a atividade. Eu fiquei indignada. Sa do meu trabalho, do meu dia porque eu precisava daquelas horas. Infelizmente as coisas no so elaboradas antes de fazer. Quem vai cuidar disto, quem vai ficar no lugar se faltar. Ento eu penso que antes de se lanar uma proposta para os alunos j tem que ter programado. Como que vai ser se faltar professor? Como que vai ser se acontecer um problema durante o curso? Para uma coisa ter qualidade, hoje a to falada qualidade total. Eu acho que a X pensa nisso. no sentido de se programar, planeja as coisas antes de lanar para o aluno poder ser auxiliado. E a direo, a X enquanto estrutura no caso, no faz nada. Ento eu penso assim que ela poderia ter ajudantes ou planejado alguma coisa diferente para que os alunos no fossem prejudicados no contedo e, tambm, nessa experincia poderia ter sido bem melhor. E como um curso que tem X alunos deveria ser dada uma ateno bem maior. Porque esses alunos esto sendo preparados para o mercado de trabalho. A voc pergunta: por quem voc foi formado? Pela X. Eu penso que o nome da X tambm est em jogo. Eu acho que esses cursos, essas oportunidades, esses grupos devem ser bem mais elaborados junto com a direo e com o apoio da direo. Eu vejo, parece que os professores fazem, mas no esto com esse apoio (Extrato representativo das falas dos alunos).

A figura do docente que aparece nas falas acima precisa ser articulada prpria expresso dos docentes, ao tentarem traduzir seu cotidiano, como referem gestores e docentes:

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Nos dois mbitos o maior desafio o gerenciamento do tempo de que disponho para uma e outra atividade. Acredito que somos soterrados diariamente por muitas demandas: constante atualizao, preparao de aulas atraentes e agradveis, leituras e mais leituras, buscar por cursos de capacitao de atualizao. Ainda h o desafio de manter-se saudvel, trabalhando interminveis horas para manter um salrio que se traduza em uma vida confortvel. Preocupao com a instabilidade no emprego e, portanto ateno s possibilidades de insero profissional (Gestor).

Penso que temos muitos desafios, como o permanente processo de atualizao, a aproximao cada vez maior entre o corpo docente e discente, na implementao do projeto poltico-pedaggico. Para tal precisamos ter espao e condies de trabalho para implementar nosso projeto de forma coletiva, bem como repensar contedos e aproximar as disciplinas. Mas hoje temos o desafio de estreitar a relao com a sociedade e com as instituies empregadoras, fazendo atividades (pesquisa, extenso) que possam envolv-las e assim responder s demandas que essas vem buscando da Universidade (Docente).

Nas afirmaes anteriores emergem inmeros e diversificados desafios para os gestores e docentes que vo desde o gerenciamento do tempo at a necessidade de cuidar da sade fsica e mental, o que revela um momento de extremo de tenso dentro do espao universitrio. A exigncia do MEC de que, no mnimo, um tero dos docentes das instituies de ensino superior mantenham dedicao integral, para atender s regras da LDB, j comea a desencadear uma onda de demisses nas universidades, centros universitrios e faculdades isoladas das cinco regies do pas, apontando para algumas repercusses presentes neste momento de reforma universitria.
Segundo os dirigentes das instituies, os nmeros da expanso do ensino superior tm superado o aumento da procura por uma vaga nas universidades. Assustado, o MEC j comeou a tomar suas providncia para evitar uma possvel demisso em massas destes docentes. Primeiro

154 resolveu dar um prazo de mais 60 dias para que as instituies irregulares se adaptem s normas da LDB. Os prximos planos incluem discutir com o Conselho Nacional de Educao (CNE), rgo responsvel pela fiscalizao da legislao, de que forma pode se interpretar o regime integral de trabalho. "Lamentamos que a demisso de professores seja motivada pela exigncia do cumprimento da LDB ou pela busca de lucros. Mas vamos discutir com o CNE o conceito de regime integral para evitar o aumento da dispensa", discursa o secretrio-executivo da pasta, Jairo Jorge.Animado com a poltica de expanso, o ltimo Censo da Educao Superior indicou que o nmero de instituies cresceu 376% desde 1975, o governo tem um novo desafio pela frente: manter a qualidade no setor e, ao mesmo tempo, evitar que tal medida resulte numa quebradeira generalizada do setor privado e na demisso em massa de funcionrios (Matria: Cruz e espada. In: Folha Dirigida. - Rio de Janeiro/RJ. 19/01/2006).

Ao retomarmos a questo norteadora: Quais so as repercusses da mudana no modelo de regulao social nas instituies universitrias para a formao em Servio Social? e com base nos dados coletados e interpretados, podemos sintetiz-los da seguinte forma:

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Quadro n 12 : Sntese da Categoria mudanas no modelo de regulao social na universidade

Significado da formao superior Duas concepes emergem para os docentes e gestores: formao como forma de preparao para o mercado de trabalho E como dispositivo na formao de pessoas, cidados e intelectuais. Para os alunos, h um consenso de que a formao permite uma viso crtica da realidade Contextualizao da educao superior Mercantilizao da Educao Percepo do interesse ideopoltico presente na universidade Massificao, prioritariamente, no ensino privado Estado promovendo parcerias com o mercado para viabilizar o acesso pblico ao ensino superior (noo do pblico no-estatal no ensino superior) Novas formas de oferta do ensino superior (EAD, currculos flexveis, modulares...) Reforma universitria No Servio Social evidencia-se um desconhecimento e/ou falta de clareza da proposta de reforma universitria O ENADE foi a situao que desencadeou o incio de uma mobilizao da categoria e suas respectivas organizaes No mbito geral, a reforma apresenta divergncias nos campos econmico, educacional e poltico Gesto e docncia universitria no Servio Social Diversificam-se os papis de docentes e gestores, na perspectiva da polivalncia e multifuncionalidade Centralizam-se as exigncias aos indivduos H uma tenso entre o negcio educao e a qualidade da formao profissional A pesquisa e a extenso aparecem em segundo plano, se comparadas ao ensino O reordenamento institucional encontra-se em rpida implementao, com impacto importante na reduo/demisso dos quadros docentes das universidades privadas.

Fonte: Sistematizao elaborada pela autora

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2.3 ACHADOS REFERENTES CATEGORIA DEMANDAS E DESAFIOS PARA A FORMAO EM SERVIO SOCIAL Ao serem indagados acerca dos rebatimentos desse contexto, dessa proposta de Reforma e do papel do mercado no cotidiano da sua UESS, os pesquisados revelam que: A grande parte dos alunos apresentam dificuldades financeiras para manterem-se num curso Superior, assim demandando maior tempo para concluir o Curso, sem contar a evaso. Nossa UESS est localizada numa regio agro-industrial, esta dificultada principalmente pelas condies econmicas locais (a exemplo da seca deste ano) que refletem na absoro da mo de obra e na permanncia dos alunos na Universidade (neste semestre algumas turmas foram suspensas por falta de alunos.). Por outro lado a prpria Universidade impe maiores nveis de exigncia para as UESS, para que busquem formas de enfrentar a concorrncia no mercado (Docente).

O contexto do ensino superior hoje implica um alto grau de exigncia em resultados imediatos, diferenciados, de excelncia e enxutos (Docente).

Para o primeiro docente, os rebatimentos so percebidos, exclusivamente, nos aspectos financeiros dos alunos, ou seja, na dificuldade dos mesmos em pagarem seus estudos e, tambm, em manterem-se no espao acadmico. Para o segundo, os rebatimentos traduzem-se nas alteraes no processo de trabalho docente e nas exigncias de uma docncia de resultados. Ao buscarmos estabelecer uma relao entre as diretrizes curriculares da rea do S.S com o atual contexto universitrio e com o mercado de trabalho, os pesquisados refletem: Creio que as diretrizes curriculares do Servio Social traduzem de forma incipiente a insero real que os assistentes sociais

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tm realizado no mercado de trabalho, ainda so discusses utpicas que dificilmente so materializadas no dia-a-dia de uma prefeitura, por exemplo. H elementos das diretrizes que no conseguem ser materializados no contexto atual da universidade, como a pesquisa: o investimento da universidade baixo e para buscar recursos fora h restries (qualificao...). Em contrapartida elementos que se referem pluralidade vm justamente ao encontro das necessidades do mercado de trabalho, no entanto a Universidade tem demonstrado, em algumas reas, todo o seu conservadorismo. Portanto percebo que no h um alinhamento entre os trs mbitos, acredito que h uma sobreposio do mercado de trabalho sobre as diretrizes curriculares (que propem uma graduao mais ampla, com discusses mais filosficas e gerais, diferentemente do que o mercado de trabalho tem acolhido), assim como das universidades sobre as diretrizes, que operam de forma mercantilista: vendendo o que o mercado deseja comprar (Gestor).

Penso que temos que melhor conhecer o mercado de trabalho (no mbito regional, mais precisamente falando) onde a UESS est inserida (faltam pesquisas com este propsito, no acha?...) Neste sentido a formao generalista prevista nas diretrizes, com os professores fragmentados em horas e as exigncias da Universidade em garantir alunos (Docente).

As respostas dos pesquisados apontam para uma dicotomia entre as diretrizes e a realidade da prtica profissional, denominando as primeiras de utpicas e difceis de serem garantidas pelas universidades. A discusso acerca da formao generalista e intelectual dificultada pelo atual momento da universidade e do mercado que tendem a reduzir essa formao intelectual e potencializar aes de formao mais adequadas s demandas do mercado de trabalho. Um outro docente se posiciona da seguinte forma: Acho que as diretrizes resultam de um novo contexto, uma nova proposta para as universidades (reforma), que tm sintonia com o movimento do mercado de trabalho. No entanto, acho que por conta da autonomia universitria, cabe UESS atender as diretrizes curriculares sem comprometer princpios

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tico-polticos da rea na medida em que cria uma proposta pedaggica coerente com o projeto profissional (Gestor).

Essa resposta evidencia que as diretrizes curriculares da rea explicitam uma preocupao com o mercado de trabalho, mas a sua garantia somente ser dada pelo projeto que as universidades/cursos possuem e na forma como estabelecem as relaes entre a sua proposta de formao e as diretrizes de cada rea do saber. Quanto ao trato das questes da formao universitria, por parte das organizaes representativas da categoria profissional (ABEPSS, CFESS e CRESS), os pesquisados as vem da seguinte forma: No meu ponto de vista estas organizaes representativas tm se ocupado, muito mais, com o debate do ponto de vista dos impactos gerados pelos governos nas escolas pblicas de Servio Social e muito menos com a formao universitria em si. H algumas discusses sobre a formao, mas muito mais num mbito privado (o autor ou a autora tal) do que da organizao como um todo. Vejo um investimento de energia na necessidade de afirmao ideolgica, que para mim no faz sentido visto que nossas diretrizes propem o pluralismo e no mais uma cultura de culto ao marxismo. Em nosso estado percebo que o CRESS preocupa-se com a formao de uma forma diferenciada, acompanhando (no s fiscalizando) este trabalho desenvolvido pelas universidades. Ainda assim o trato um tanto inconsistente, diante da complexidade que o desafio da formao universitria (Gestor).

Naturalmente este papel est mais afeto ABEPSS e acho que tem respondido, dentro do possvel. Sua estrutura administrativa vem garantindo uma melhor participao da UESS nas questes relativas formao. No vejo o CFESS e os CRESS participando nestas de forma mais efetiva. Talvez, faltem canais?! No sei.... mas temos experincias positivas em relao ao CRESS, quanto abertura dos campos de estgio e ao suporte tcnico recebido pelo mesmo, aqui na UESS (Docente).

Acho que CFESS e CRESS no conseguem acompanhar e compreender a formao universitria no atual contexto.

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Agregam um discurso poltico prprio para as questes do exerccio profissional, pouco pertinente para a formao profissional. Suas atribuies so de garantia e fiscalizao do exerccio profissional e este exerccio implicado com a formao profissional. A ABEPSS tem a atribuio de garantir discusso e definio de diretrizes e propostas pedaggicas coerentes com o projeto tico-poltico da profisso, objetivando uma formao de qualidade e, portanto, o exerccio profissional competente. Contudo deve propiciar permanente discusso com as UESS, visto que tem representao junto ao MEC (Docente).

Nessa ltima questo, os pesquisados no apontam para um consenso nas suas respostas, j que o primeiro afirma que o papel dessas organizaes muito mais poltico e ideolgico do que acadmico; o segundo afirma que as respostas dessas organizaes tm sido dadas dentro das suas possibilidades e que algumas organizaes no o fazem de forma efetiva. E o terceiro exemplifica o descompasso entre a compreenso do exerccio profissional e a formao profissional, mas sublinha o protagonismo dessas organizaes e o fato de que uma delas possui uma aproximao maior com o rgo regulador oficial. Ao retomarmos nosso problema de pesquisa: Quais so as demandas e os desafios postos formao em Servio Social no contexto da universidade em crise neste incio de sculo XXI? e com base nos dados coletados e interpretados, podemos sinalizar as seguintes demandas e desafios para a formao em Servio Social em face da universidade em crise:

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Quadro n 13: Sntese da categoria demandas e desafios para a formao em Servio Social
DEMANDAS - abarcam as exigncias postas no que se refere : Compreenso do novo padro de gesto e organizao do trabalho e, conseqentemente, do perfil de Assistente Social que passa a ser requerido pelo mercado de trabalho. Nessa compreenso fundamental que sejam identificadas caractersticas e competncias essenciais para o exerccio profissional em um contexto de reestruturao produtiva. Compreenso das novas configuraes da universidade brasileira e, conseqentemente, das alteraes no modelo de gesto acadmica das universidades. Nessa compreenso, tornase premente recuperar a leitura crtica do paradigma orientador dessas alteraes o neoliberalismo. Compreenso da proposta de reforma universitria em curso no pas como estratgia econmica, poltica e social dos agentes sociais favorveis ao atual padro de regulao social. Exige especial ateno, tambm, para a concepo de educao superior que se encontra em disputa na sociedade nacional e internacional. DESAFIOS - abarcam as provocaes e a necessidade de oposio e/ou resistncia frente : Tenso entre uma formao generalista e intelectual (expressa no projeto de formao profissional de 1996) X uma formao especialista e operacional (presente na proposta de reforma universitria).

Tenso entre o projeto de formao da profisso, as diretrizes curriculares da rea, o projeto de reforma universitria e a prtica profissional (mediaes e contradies presentes no modelo ideal x real da formao em Servio Social)

Garantia do projeto de formao da rea que supe um movimento das prprias UESS (nos seus projetos pedaggicos e nos seus posicionamentos polticos), da categoria como um todo, atravs das suas organizaes de representao profissional, mas, tambm, individualmente por parte dos profissionais.

Compreenso dos impactos do modelo de Organizao da categoria profissional que se gesto universitria na perspectiva da encontra desafiada a dar respostas s demandas reestruturao produtiva e, conseqentemente, que se colocam para a formao profissional de das alteraes no processo de trabalho nos forma coesa e articulada. Para tanto, torna-se mbitos da docncia (docentes multifuncionais e imprescindvel descortinar concepes polivalentes), da pesquisa (de resultados) e da profissionais presentes no debate acerca do extenso (como prestao de servios). futuro da formao em Servio Social. Compreenso do perfil do aluno de Servio Social em face da massificao da oferta do curso, em instituies pblicas e privadas, bem como das suas aspiraes e motivaes para esse curso/profisso. Compreenso das novas modalidades de ensino superior e das possibilidades de adot-las na rea do Servio Social (cursos tecnolgicos, seqenciais, educao distncia, formao modular, etc). Concepo da Educao, exclusivamente, como produto de consumo (ou seja, como bem privado e particular) X Educao como patrimnio da nao (ou seja, como bem pblico e coletivo). Defesa da educao superior como direito universal X mercantilizao e privatizao da educao superior, como forma de explicitar a defesa do projeto tico-poltico do Servio Social na contemporaneidade.

Fonte: Sistematizao elaborada pela autora

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Diante do elenco dessas demandas e desafios postos formao em Servio Social, coloca-se uma questo fundamental: Qual ser o futuro da universidade?

2.4 A UNIVERSIDADE EM CRISE: PROPOSIES DO ESTUDO

O futuro de qualquer instituio no como um cardpio fechado, com um certo nmero de escolhas definidas, mas como um tabuleiro de um jogo aberto, com incontveis possveis configuraes (MENEZES, 2000: 16).

Cabe, na parte final deste captulo, buscar em alguns autores as possveis configuraes que a universidade est assumindo e poder vir a assumir em decorrncia do contexto apontado anteriormente. Menezes (2000), em sua obra denominada a Universidade Sitiada, apresenta dois cenrios, decorrentes da poltica econmica e social, presentes na universidade brasileira, quais sejam: o primeiro cenrio relaciona-se s condies da economia nacional e global que so operadas no sentido de
(...) um aprofundamento do processo de globalizao, acompanhado de um correspondente aumento da excluso social. O enfraquecimento do Estado levaria a uma desobrigao maior, relativamente aos servios pblicos, privatizando o que resta de infra-estrutura material ainda de posse do governo (MENEZES, 2000:16-17).

Os resultados desse cenrio estariam em um enfraquecimento estatal que levaria a uma ampliao da privatizao de seus servios, inclusive, das universidades pblicas. Este processo j est iniciando, atravs de cortes nos financiamentos de pesquisas, congelamento de salrios, substituio do ensino gratuito pelo esquema de bolsas ou crditos educativos destinados aos estudantes de baixo poder aquisitivo. So exemplos deste processo: o prprio projeto de

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reforma universitria, o PROUNI a Lei de Inovao Tecnolgica57, entre outras iniciativas para configurar o que algumas organizaes vm denominando de Reforma em Pedaos (APUFSC58). um segundo cenrio aponta para a possibilidade de continuidade das atuais condies e polticas sociais e econmicas, assim como da reduo da presena estatal e, conseqentemente, das polticas para o ensino superior. Afirma o autor:
O que poderia viabilizar, a mdio prazo, esse cenrio de continuidade seria a concretizao de alguma das verses de autonomia universitria que estabilizaria um patamar de financiamento pblico s universidades e descentralizaria as decises de gesto acadmica e administrativa das universidades (MENEZES, op.cit., p.18).

As conseqncias deste segundo cenrio, para o autor, estariam no reforo do porte das instituies de ensino superior e no tipo de funo que passariam a desempenhar, a exemplo do que est vigorando desde a LDB (1996), com reforo para as maiores que seriam em nmero menor as pblicas e constituindo-se, ainda, como centros de excelncia nos mbitos do ensino, da pesquisa e da extenso. Para o autor, independentemente desses cenrios, a discusso acerca da universidade s tem sentido se estiver vinculada idia de que a mesma uma instituio a servio da nao e, portanto, do Estado brasileiro. Contudo, a universidade s pode ser elemento para a reconstruo do Estado se isso for definido como projeto nacional (MENEZES, idem, p.18).
57

Lei n10.973, de 02 de dezembro de 2004, que estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do pas. 58 Associao dos Professores da Universidade Federal de Santa Catarina. A referida associao debruou-se sobre a Contra- Reforma Universitria, atravs publicao do Caderno n2, em fevereiro de 2005.

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Santos (2004) sinaliza um conjunto de idias-mestras para reformar a universidade em uma perspectiva criativa, democrtica e emancipatria. Afirma o autor que para reformar a universidade seria necessrio definir o sentido poltico dessa ao e os sujeitos que a empreenderiam. Para tanto, o autor prope uma globalizao contra-hegemnica em que:
As reformas nacionais da universidade pblica devem reflectir um projecto de pas centrado em escolhas polticas que qualifiquem a insero do pas em contextos de produo e de distribuio de conhecimentos cada vez mais transnacionalizados e cada vez mais polarizados entre processos contraditrios de transnacionalizao (...) Este projecto de pas tem de resultar de um amplo contrato poltico e social desdobrado em vrios contratos sectoriais, sendo um deles o contrato educacional (SANTOS, op.cit., p.55).

Os protagonistas dessa reforma seriam as foras sociais presentes na universidade pblica e interessadas em um projeto de globalizao alternativa, o Estado nacional, desde que faa a opo pela globalizao solidria da universidade e, por fim, os cidados organizados de forma individual e/ou coletiva.
A direco em que for a reforma da universidade a direco em que estar a ir a reforma do Estado. De facto, a disputa uma s, algo que os universitrios e os responsveis polticos devem ter sempre presente (SANTOS, 2004: 117).

Mosquera (1980), em um estudo acerca das novas perspectivas em Educao, j apontava para trs fenmenos da Educao que, hoje, vivenciamos de forma intensificada e que, por isso, merecem ser resgatados neste momento. 1) o desenvolvimento da Educao tende a preceder o nvel de desenvolvimento econmico, pois:
(...) a educao tem hoje um sentido profundamente econmico e com implicaes srias nos sistemas polticos, inclusive com provveis repercusses de mudanas de mentalidade que atendam solicitao de uma evidente revoluo de meios econmicos que so levados a efeito em qualquer tipo de sociedade, apesar do seu baixo nvel de desenvolvimento material (MOSQUERA, 1980:12-13).

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2) a Educao como forma de preparao de sujeitos/profissionais para sociedades ainda no existentes, portanto merecedora do seguinte questionamento Como pases que esto ancorados no passado, podero galgar o futuro? Como mudar as foras sociais e polticas de uma sociedade com profundo receio de mudar? (MOSQUERA, op.cit.p.13). 3) os produtos educacionais no atendem s necessidades e demandas da sociedade e so, inclusive, rejeitados pela mesma. Esta realidade demarca, segundo o autor, trs conseqncias: econmicas (os processos educativos possuem altos custos e no resultam no que esperado dos mesmos; sociais (as esferas educativas ainda centralizam seu papel na promoo do status quo e no, necessariamente, nas necessidades das profisses) e psicolgicas (os sujeitos que so formados raramente conquistam um nvel de auto-satisfao). Como alternativas para lidar com tais fenmenos da Educao, Mosquera sinaliza trs tarefas: a escolha de modelos educativos adequados a cada sociedade; a eleio de tecnologias postas a servio da Educao e o resgate do sentido da Educao como forma de construir o homem, na sua individualidade, e a humanidade da vida, na sua dimenso planetria.
Acreditamos que nos prximos anos assistiremos a mudanas importantes na educao. Sentimos que deveremos estar preparados moral e psicologicamente para assistir a esse novo mundo, no como expectadores apenas, mas como reformuladores, para propiciar um universo melhor, mais equilibrado, mais sadio e com mais sentido de por que educar? (MOSQUERA, idem, p.17).

Resgatamos o texto do autor citado por identificarmos em sua obra, escrita h mais de duas dcadas, dois aspectos fundamentais: o campo da Educao j apontava para a realidade que hoje vivenciamos e que o autor aponta como

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fenmenos da Educao e, tambm, o carter reflexivo para a razo da Educao para alm dos seus determinantes. Contribui, ainda, para a nossa reflexo acerca do futuro da universidade, o texto de Bartholo Jr. E Bursztyn (2001) que aborda a questo da Educao em uma perspectiva de sustentabilidade. Afirmam os autores:
Uma das caractersticas fundamentais de um Estado futuro fundado na sustentabilidade que a populao de cada pas tenha uma identidade culturalmente enraizada e cientificamente ilustrada. Isso coloca a necessidade de aes estratgicas no campo da educao e da cultura Bartholo Jr. e Bursztyn (2001:180).

Algumas recomendaes so sinalizadas pelos autores para que a educao sustentvel se efetive, com destaque para a compreenso de que as aes de mudana no podem ocorrer de forma imediata, mas precisam maturar, ao menos, em uma gerao humana. Os projetos devem ser graduais e no instantneos, pois corre-se o risco de perda da legitimidade e efetividade. Entretanto, o discurso acerca da sustentabilidade da universidade est, exclusivamente, vinculado a sua dimenso econmica. Cabe ter clareza que, em um momento de reestruturao produtiva, no h como a universidade escapar desse debate, mas necessrio que associe ao mesmo, a discusso acerca do seu papel cultural e social, sob pena de que a sua reestruturao atenda, apenas, aos interesses do capital. Diante dessa possibilidade, cabe resgatar as palavras de Darcy Ribeiro, ao pronunciar-se durante a posse de Cristvo Buarque na Reitoria da Universidade de Braslia em 16 de agosto de 1985, quando o primeiro fez afirmaes de extrema relevncia para o momento atual que a universidade brasileira vive. Disse ele:

166 O Brasil no pode passar sem uma universidade que tenha o inteiro domnio do saber humano e que o cultive no como um ato de fruio erudita ou de vaidade acadmica, mas com o objetivo de montada nesse saber, pensar o Brasil como problema (RIBEIRO, 1986: 05).

Entendemos que o autor deixa muito claro o papel da universidade dentro do projeto de uma nao, ou seja, a universidade protagonista na reflexo sobre os problemas do pas e pode ser fundamental para a superao dos mesmos. Reside, a, uma das demandas mais emergentes para a universidade: sintonia com a realidade e capacidade de contribuir para a soluo dos problemas que atingem a sociedade onde est inserida. Para visualizar as propostas dos autores abordados neste item, emergem as seguintes contribuies acerca do futuro da universidade: Figura n 1: Sntese das reflexes dos autores sobre o futuro da universidade

Universidade como projeto de nao (MENEZES e RIBEIRO) Educao Sustentvel

(BARTHOLO Jr. e BURSZTYN) FUTURO DA UNIVERSIDADE

Globalizao contrahegemnica? (SANTOS)

Concepo e finalidade da educao (MOSQUERA) E o Servio Social?

Fonte: Sistematizao elaborada pela autora Na figura acima, o Servio Social aparece interrogado acerca das suas proposies sobre o futuro da universidade. Isso no significa que somente a profisso se encontre desafiada a pensar o seu projeto de formao e a sua forma de atravessar o momento atual da universidade no Brasil. Ao contrrio, atrevemonos a afirmar que todas as profisses encontram-se convocadas a revisar suas

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propostas de formao e o seu futuro na universidade, entretanto, neste estudo, ao focarmos a rea do Servio Social, a ela nos dirigimos no momento final deste trabalho. O ttulo deste trabalho: Universidade em crise: uma travessia necessria para a formao em Servio Social revela, de forma muito clara, nossa compreenso de que o momento fecundo para a profisso efetivar o debate acerca da formao profissional nos marcos de uma universidade permeada por crises de toda a ordem. A travessia necessria a que nos referimos aponta para o momento de passagem que todos os cursos de graduao vm vivendo no interior das instituies de ensino superior, dentre eles, o Servio Social. Em comum, para todos os cursos, est a questo da mudana no modelo de gesto acadmica e da poltica de ensino superior no pas. Em questo, est a forma como iremos efetivar essa travessia. Os dados coletados e interpretados sinalizam que a tendncia de as instituies educacionais passarem a ser geridas como organizaes empresariais um fenmeno que, paulatinamente, vem sendo incorporado no discurso e na prtica das mesmas. Nesse momento de transio da identidade universitria, o que se vive uma reestruturao produtiva na universidade, atravs do reordenamento das prticas acadmicas que impe um novo ritmo para o processo de trabalho de gestores, funcionrios e docentes, assim como um incremento e uma diversificao significativos no nmero de instituies de ensino superior e, com isso, de vagas ofertadas neste nvel de ensino. Como conseqncias dessa reestruturao produtiva, est o trabalho docente. O exerccio do trabalho acadmico de gestores e docentes precisa ser

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encarado como um processo de trabalho similar s demais profisses/ocupaes, portanto permeado pelas mudanas no padro de organizao e gesto do trabalho. necessrio tornar visveis as contradies e mediaes presentes nesse processo de trabalho, bem como o fato de que os profissionais que atuam nesse espao scio-ocupacional vm passando por um processo de ejeo das universidades (demisses) em funo das exigncias legais da poltica de ensino superior e do reordenamento gerencial dessas instituies. Por outro lado, a migrao de profissionais, com larga experincia no ensino e na pesquisa em Servio Social, da esfera pblica para a privada, tambm um fenmeno que vem se configurando no processo de trabalho docente na academia, assim como a busca pela segurana dos profissionais em processos seletivos pblicos, na esperana pela estabilidade nos seus empregos. Esta realidade associa-se prpria dinmica do mercado de trabalho atual e sinaliza os efeitos do padro de organizao e gesto do trabalho vigente no mbito do trabalho docente do Assistente Social. Um ponto que merece destaque a emergncia do espao acadmico como campo de trabalho para os assistentes sociais, seja, atravs do trabalho terceirizado e/ou de consultoria para elaborao de projetos pedaggicos dos novos cursos; seja como docentes desses novos cursos. A abertura desenfreada de cursos de graduao, tambm, vem ocorrendo no mbito do Servio Social e trazendo como conseqncias um processo de competio entre as UESS, os profissionais vinculados a elas e os prprios alunos. Alm disso, verifica-se que as instituies de ensino mais antigas e, normalmente, caracterizadas como universidades, vm passando por um processo

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de retrao na procura de alunos, em detrimento, dos novos cursos que vm sendo criados e vinculados aos Centros Universitrios e/ou s Faculdades Isoladas. Nestes ltimos, em razo de as exigncias legais para seu funcionamento no serem to complexas, quanto para as universidades, a reduo nos valores das mensalidades o maior fator competitivo. A respeito desse processo de trabalho, temos trs sugestes a apontar: a primeira refere-se necessidade de qualificao desses docentes para esse trabalho, particularmente atravs dos cursos de Mestrado e Doutorado, mas tambm um curso distncia promovido pela ABEPSS/CFESS poderia ser um dispositivo de curto prazo para qualificar os profissionais que j se encontram na docncia. A segunda diz respeito s possibilidades dos Conselhos Regionais e Federal da profisso em orientar e fiscalizar o exerccio do trabalho docente por parte dos assistentes sociais e, inclusive, promover aes de sensibilizao e informao para os profissionais que se encontram envolvidos com a elaborao de projetos pedaggicos e/ou passando por processos seletivos em instituies de ensino superior para as questes que envolvem a qualidade na formao profissional. A terceira seria a criao de um Grupo de Trabalho sobre o Trabalho Docente e a Universidade em Crise nos espaos da categoria profissional (CBAS e ENPESS), a fim de dar visibilidade para essa prtica e para o contexto onde a mesma est inserida. Concomitantemente ao processo de reestruturao produtiva no mbito acadmico, identificam-se as repercusses na mudana do padro de regulao social que, neste estudo, atentou para a questo do papel do Estado na educao superior. Verificou-se, com relao a esse aspecto que a tendncia do Estado possibilitar que, cada vez mais, os cidados tenham condies de acessar o ensino

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superior (pblico, privado e/ou pblico no-estatal) e, com isso, ver-se- um processo de massificao do ensino superior, com o intuito de elevar o nvel educacional da populao, colocando em questo: a qualidade da formao neste nvel de ensino e a ampliao de um contingente de trabalhadores cada vez mais qualificados, inseridos em um mercado de trabalho que tende a ser cada vez mais comprimido. Outro aspecto presente no movimento estatal est na redefinio da educao superior como direito, pois no momento em que o Estado faz movimentos para constituir a esfera pblica no-estatal e, tambm, deixa em segundo plano, o investimento na universidade pblica, no h como deixar de questionar a concepo de direito educao no atual modelo de gesto estatal. O Servio Social como profisso que possui um iderio favorvel ampliao dos direitos e consolidao do Estado democrtico, no pode deixar de refletir acerca dos rebatimentos desse contexto para a formao profissional e, nem, tampouco, para o exerccio profissional. O movimento, ainda incipiente, de oposio e resistncia das organizaes da categoria profissional em face do

desmantelamento das instituies de ensino superior pblicas, em prol da privatizao do ensino, bem como da oferta de novas modalidades de ensino no mbito do Servio Social precisa vir acompanhado de estratgias possibilitadoras da efetivao daquilo que a profisso defende e que a peculiariza: sua interveno na realidade. A questo da qualidade da formao profissional precisa ser pensada, tambm, no exerccio profissional, ficando a questo dos exames de conselho

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profissional como uma possibilidade de monitorar a qualidade dos cursos, j que o rgo oficial aponta para outra lgica de avaliao dos mesmos. Por fim, caberia um chamamento para que os profissionais/assistentes sociais percebam que a crise que a universidade vive tem dimenses associadas prpria dinmica da sociedade capitalista, mas a forma como vamos atravess-la tambm nos convoca como sujeitos capazes de efetivar mudanas sensveis dinmica inerente ao real. Se esta uma das caractersticas mais contundentes do perfil profissional do Assistente Social, chegada a hora de acion-la para garantir a formao que desejamos para os profissionais do sculo XXI. Retomando Arendt:
Uma crise nos obriga a voltar s questes mesmas e exige respostas novas ou velhas, mas de qualquer modo julgamentos diretos. Uma crise s se torna um desastre quando respondemos a ela com juzos pr-formados, isto , com preconceitos. Uma atitude dessas no apenas agua a crise como nos priva da experincia da realidade e da oportunidade por ela proporcionada reflexo (ARENDT, 1988:222-223).

Nosso desejo, como pesquisadora e profissional, de que o Servio Social saiba encarar essa crise como uma oportunidade nica de reflexo e ao, com vistas consolidao do seu projeto de formao nos marcos de uma sociedade em constante mutao, portanto plena de contradies e mediaes possibilitadoras de avanos para nossas lutas e conquistas que no podem ser tratadas, exclusivamente, do ponto de vista da profisso, mas como um projeto da nao brasileira para a educao superior neste sculo XXI.
A causa da universidade brasileira o Brasil. O Brasil a nossa tarefa. (...) A universidade tem que preocupar-se com toda a profundidade nas alternativas que se abrem nesta hora, vendo e fazendo ver as conseqncias de cada um dos caminhos que possamos tomar (RIBEIRO, 1986: 26).

CONCLUSO - O PORTO DE CHEGADA

Porque, no fundo, eu parti para voltar (KLINK, 1992:42).

Fevereiro de 2006. Comeamos a avistar o porto de chegada e o desejo de pisar em terra firme muito grande. Um misto de saudade dos dias com horas para o lazer, a leitura leve e descompromissada fazem com que a escrita se acelere. Mas nossa vigilncia como navegadora, ainda em travessia, nos impede de jogar a ncora no cais do porto. Antes de aportarmos, cabem algumas consideraes acerca da travessia empreendida nesses ltimos anos. Algumas delas no so novas, mas foram vistas e compreendidas de outra forma; outras tantas, de fato, foram novas e nos instigaram a rever pressupostos adotados no incio deste estudo. H um processo evidente de transformao da universidade brasileira que decorre de determinaes do campo econmico, ancoradas pelas diretrizes do Banco Mundial, que vem reatualizando o discurso presente na Teoria do Capital Humano, que vigorou na dcada de 60 do sculo XX, para ampliar o interesse da populao pelo ensino superior, a partir da crena de que a elevao do nvel de escolaridade elevar os nveis salariais. Por trs desse discurso, o qu se constata que a massificao do ensino superior, do ponto de vista desse rgo internacional, no est associada, apenas, elevao dos ndices de desenvolvimento humano

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dos pases, mas uma estratgia que tem duas finalidades: qualificar a mo-deobra, de acordo, com o novo paradigma de organizao e gesto do trabalho (o de acumulao flexvel) e viabilizar um novo mercado: o do ensino superior privado. H um elemento poltico presente nas mudanas no padro de regulao social das instituies universitrias, atravessado pela ideologia neoliberal, que visa enfraquecer o ensino pblico para viabilizar o mercado do ensino privado, bem como colocar em prtica as novas articulaes que o Estado passa a constituir no mbito das polticas sociais a constituio da esfera pblica no-estatal e a tendncia crescente em regredir na noo da Educao como direito universal do cidado. Um exemplo claro dessa afirmao encontra-se na proposta do PROUNI, que estabelece a parceria entre Estado e instituies de ensino privado, visando viabilizao do acesso ao ensino superior s camadas populares da sociedade, cabendo indagar se esse critrio aproxima-se do carter universal das polticas sociais, ou se reproduz a no-universalidade das mesmas. Como conseqncias desse processo de transformao da universidade brasileira, identificam-se movimentos institucionais, especialmente do Estado, atravs do Ministrio da Educao, em constituir uma nova identidade e finalidade universidade, mas tambm dos agentes que operacionalizam o cotidiano universitrio, ou seja, gestores e docentes, que vivenciam o reordenamento das suas prticas em razo dessa mudana institucional. A gnese dessa mudana institucional d-se no momento em que o paradigma que orienta essa instituio alterado e quando a universidade passa a ser pensada e gerida,

predominantemente, como uma organizao empresarial.

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O reordenamento organizacional das universidades, particularmente dos cursos de Servio Social, tem revelado que a diversificao das funes dos mesmos na universidade so estratgias para que sejam operadas as alteraes que se encontram em plena movimentao no interior das universidades, mas tambm que os efeitos desse reordenamento esto associados a reestruturao produtiva no mbito da universidade. Isso tem gerado uma invisibilidade no processo de trabalho desses agentes sociais que aparenta uma prtica social atomizada do conjunto das demais prticas sociais, embora saibamos da sua relao com a dinmica posta na realidade. A formao em Servio Social encontra-se, no presente momento, demandada e desafiada a refletir acerca deste conjunto de profundas e significativas alteraes que esto ocorrendo na universidade e que tem como um dos seus pilares a proposta de reforma universitria em curso no pas. A forma como a profisso construiu as suas diretrizes curriculares, na ltima dcada, aponta para o terreno fecundo que o seu debate pode produzir na sua prpria rea de conhecimento e, tambm, no processo de formao profissional. Entretanto, no que se refere s estratgias para o enfrentamento do momento presente, no interior da universidade, h poucos indicativos de que isto esteja ocorrendo de forma ampla e visvel, pois os dados que emergiram dos depoimentos de gestores e docentes apontam que ainda estamos em um processo de reconhecimento dessas alteraes e vivenciando, na prtica, os impactos que o reordenamento institucional das universidades vem impondo ao processo de trabalho docente e formao profissional. Urge que sejam criadas estratgias polticas para o enfrentamento desse momento mpar das instituies de ensino superior.

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Uma das demandas mais objetivas que esta pesquisa constatou a fragilidade de estratgias da profisso para compreenso e construo do seu posicionamento no que se refere ao momento atual da universidade brasileira. verdade que o seu rgo mximo de representao da categoria, no mbito da formao, a ABEPSS, tem se mobilizado para efetivar essa discusso, mas a avaliao de gestores e docentes revela que isto ocorre de forma muito incipiente. Por outro lado, este rgo tem revelado preocupao significativa com a sua insero e permanncia nos espaos formais constitudos pelo Estado, na rea da educao superior, cabendo indagar: Qual a proposta de educao superior que o Servio Social est construindo, enquanto a reforma universitria se encontra em pleno processo de institucionalizao? Como a profisso est lidando com a proliferao de cursos de Servio Social em todo o pas, em outras palavras, com a massificao do acesso ao curso e com a mercantilizao da Educao? Um dos desafios mais prementes da pesquisa est em a profisso garantir seu projeto de formao em um contexto societal marcado por uma crise da sociedade capitalista como um todo e atravessado pela vivncia cotidiana dos impactos dessa crise que, agora, se instala em uma instituio at ento intocada. Aquilo que ensinamos precisa ser praticado dentro da prpria universidade, sob pena de que o nosso discurso se esvazie e que as nossas referncias tericas e polticas nos contradigam, no pela sua coerncia e atualidade, mas pela nossa dificuldade de mediar entre o real e o ideal. O Servio Social, mais do que nunca, encontra-se convocado a atuar nesse real, tal qual se apresenta: complexo e contraditrio, portanto pleno de possibilidades a serem construdas de forma coletiva e interinstitucional, pois sua

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gnese encontra-se no projeto de sociedade que esta em reviso e no, apenas, na profisso de Servio Social. A tese que emerge desta pesquisa afirma: A crise vivenciada pela universidade tem sua gnese na prpria crise da sociedade capitalista, consubstanciada na alterao do padro de organizao e gesto do trabalho, bem como do seu modelo de regulao social. Essas alteraes exigem uma nova identidade e um novo modelo de gesto da universidade e, conseqentemente, uma reviso dos projetos de formao profissional, dentre eles, o do Servio Social. Este ltimo encontra-se demandado e desafiado a fortalecer seu projeto de formao e seu iderio profissional, construdos na ltima dcada, sob pena de tornar-se uma profisso atrelada s determinaes da sociedade movida, predominantemente, pelos interesses do capital. Entende-se, por fim, que o qu est no cerne da crise da universidade brasileira o prprio projeto de futuro da universidade e da formao dos profissionais. Terra firme. A sensao de, ainda, estar no mar grande e, por vezes, sentimos a vertigem tpica do seu balano. Nossa crena de que ao aportarmos nos sentiramos renovadas de fato se concretizou, mas o inusitado tambm se instalou. Os dias de travessia, permeados por um mar ora calmo, ora revolto, nos impuseram um ritmo de vida que no temos como no levar adiante, fora do mar. Sabemos, pois a travessia nos ensinou e a sabedoria popular tambm, que o mar traioeiro. Fora dele, quem j navegou, nunca mais deixar para os outros a tarefa de redobrar os cuidados diante dos fenmenos novos/renovados que se apresentarem. Esta, diramos, foi a maior aprendizagem que este trabalho, desde a sua partida, at a sua chegada, nos trouxe: para partir, preciso ter um porto de partida e uma rota pr-

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estabelecida, mas a travessia sempre maior e muito mais complexa do que a nossa capacidade de querer prev-la, domin-la e cont-la. Por isso, podemos afirmar que o mar nos seduziu e a ele sempre retornaremos, quando sentirmos o seu som a nos convocar um misto de compromisso e de vocao que so inerentes pessoa que se renovou nesta inesquecvel experincia. Dela, este trabalho a tentativa do registro uma carta de navegao a ser compartilhada com todos aqueles que vem nessa travessia algum sentido.
Descobri que podia conduzir o meu tempo, somar todos os instantes numa nica direo. Transformar os meses e os segundos que faltavam em distncia, em um lugar para se chegar (KLINK, 1992:123).

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APNDICES

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APNDICE N 1 CORRESPONDNCIA ENVIADA PARA A COLETA DE DADOS PONTFICIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE SERVIO SOCIAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL - DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL Porto Alegre/RS, 30 de Abril de 2005. Prezado(a) Colega: Esta correspondncia objetiva uma aproximao com as Unidades de Ensino de Servio Social da Regio Sul do pas (RS, SC e PR), com o intuito de convidlo(a) a participar da pesquisa de doutorado, sob minha elaborao e sob orientao da Profa. Dra.Jussara Maria da Rosa Mendes, que aborda o tema: A formao em Servio Social no contexto da Reforma Universitria: demandas e desafios. Para viabilizar a realizao da pesquisa, identifiquei a necessidade de colher informaes, percepes e concepes dos gestores e docentes das referidas Unidades de Ensino. Com o intuito de evitar que a pesquisa seja mais uma tarefa, dentre as vrias que o(a) colega j possui, optei por contat-lo(a) de forma virtual para que participe da mesma, atravs do preenchimento do instrumento que encontra-se em anexo a este e-mail. Ressalto que o seu preenchimento voluntrio e desejo que o tempo dispendido lhe seja proveitoso para fazer uma parada reflexiva acerca da formao na rea profissional em que atuamos. Desde j, agradeo a sua colaborao e coloco-me disposio para suas dvidas e/ou sugestes pelo e-mail: alsmaciel@terra.com.br ou pelos telefones: 0XX51.476.65.19 Residencial OU 0XX51.9968.69.41 Celular). Atenciosamente, Ana Lcia Surez Maciel Doutoranda do PPGSS-PUCRS Profa.Dra. Jussara Maria da Rosa Mendes Orientadora P/S: Solicito que os instrumentos preenchidos sejam devolvidos pelo e-mail alsmaciel@terra.com.br at o final de maio de 2005, acompanhados do Termo de Livre Consentimento especfico para coleta de dados pela Internet.

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APNDICE N2 INSTRUMENTO DE PESQUISA UTILIZADO NA COLETA DOS DADOS COM GESTORES/DOCENTES

INSTRUMENTO DE PESQUISA N1 GESTORES DE UNIDADES DE ENSINO DE SERVIO SOCIAL 1. DADOS DE IDENTIFICAO 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Nome da Universidade:________________________________________ Nome da Unidade de Ensino: ___________________________________ Tempo de Existncia do Curso de Servio Social na universidade: _____anos filiada ABEPSS? ( ) Sim ( ) No. Se no, por qu? ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ________________________________________________________ 1.5. Formao do Gestor: ( ) Graduao em S.S e ano ------------------( ) Ps-Graduao (Latu Sensu) em ----------------------------------------------- e ano------------( ) Ps-Graduao (Strictu Sensu) em ---------------------------------------------e ano------------1.6. Tempo de Experincia na Gesto de UESS: ( ) At 1 ano ( ) De 1 ano e 1 ms a 3 anos ( ) De 3 anos e 1ms a 5 anos ( ) De 5 anos e 1 ms a 7 anos ( ) Mais de 7 anos 2. ROTEIRO DAS QUESTES 2.1. 2.2. 2.3. Como voc contextualiza o momento atual da universidade brasileira? O qu voc pensa sobre a proposta de Reforma Universitria apresentada no final de 2004 pelo atual governo? Qual o papel e a funo do mercado de trabalho na formao universitria?

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2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9.

Como voc identifica os rebatimentos desse contexto, dessa proposta de Reforma e do papel/funo do mercado no cotidiano da sua UESS? Para voc, o qu significa a formao em nvel universitrio? Quais so os demandas cotidianas que se colocam para o exerccio da gesto e da docncia universitria em uma UESS? Quais so os desafios cotidianos que se colocam para o exerccio da gesto e da docncia universitria em uma UESS? Que relao voc estabelece entre as diretrizes curriculares da rea do S.S com esse contexto universitrio e com o mercado de trabalho? Qual o estgio atual da sua UESS com relao s diretrizes curriculares para a rea de S.S? (implantao, consolidao, avaliao...)

2.10. Como voc v as organizaes representativas da categoria profissional (ABEPSS, CFESS e CRESS) no trato com as questes da formao universitria?

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APNDICE N 3 ROTEIRO DA ENTREVISTA COLETIVA COM OS ALUNOS 1) QUESTO O QUE VOCS SABEM A RESPEITO DO PROJETO

PEDAGGICO DE SEUS CURSOS? 2) QUESTO COMO VOCS AVALIAM A PROPOSTA PEDAGGICA DO CURSO DE SERVIO SOCIAL DE VOCS? 3) QUESTO COM RELAO S DISCIPLINAS CURSADAS, AVALIEM: DIDTICA DO PROFESSOR E CUMPRIMENTO DO PLANO DE ENSINO. 4) QUESTO: COMO VOCS AVALIAM AS ATIVIDADES DE EXTENSO DO CURSO? 5) QUESTO: QUAIS SO OS ASPECTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DO CURSO DE SERVIO SOCIAL NAS UNIVERSIDADES ONDE ESTO INSERIDOS? 6) QUESTO COMO VOCS AVALIAM AS SUAS RELAES COM OS DOCENTES E A DIREO DO CURSO? 7) QUESTO COMO VOCS INTERAGEM COM A SUA REPRESENTAO ACADMICA O CENTRO ACADMICO? 8) QUESTO COMO VOCS VEM A ESTRUTURA QUE A UNIVERSIDADE LHES OFERECE LABORATRIOS, SALAS DE AULA, BIBLIOTECA, REAS DE CONVIVNCIA, SERVIOS DE APOIO? 9) QUESTO: COMO VOCS AVALIAM O ATENDIMENTO OFERECIDO PELA DIREO DO CURSO? 10) QUESTO - O QUE VOCS PENSAM SOBRE O PROCESSO DE

AVALIAO DO MEC? 11) QUESTO QUAL A POSIO DE VOCS COM RELAO AO

PROVO? 12) QUESTO VOCS JULGAM QUE ESTO SENDO PREPARADOS PARA

INGRESSAR NO MERCADO DE TRABALHO? JUSTIFIQUEM.

ANEXOS

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ANEXOS N 1 E 2 MATRIAS DE JORNAIS

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ANEXO N 3 PLANO DE TRABALHO DA ABEPSS GESTO 2005-2006

A Diretoria Executiva Nacional da ABEPSS, composta pela Presidente, Vices-Presidentes, Secretria, Tesoureira, Coordenadora Nacional de Graduao, Coordenadora Nacional de Ps-Graduao, alm dos representantes discentes (titulares e suplentes) da graduao e ps-graduao, reunida em Recife, nos dias 15 e 16 dezembro de 2005, elaborou o seguinte plano de trabalho para 2006: PLANO DE TRABALHO 1. GESTO / FORTALECIMENTO DA ABEPSS
ATIVIDADE Informativo sobre atividades de 2005 RESPONSVEL Executiva Nacional (Recife) Contratao de jornalista para cuidar da comunicao Executiva Nacional (Recife) Criao de estratgias polticas reveladoras do posicionamento da ABEPSS contra a poltica de mercantilizao do ensino superior, particularmente o ensino distncia, a interiorizao do ensino, proficincia e creditao e mestrado profissionalizante Descentralizar o atendimento das demandas das escolas e dos docentes e discentes para promover / assegurar a qualidade da formao profissional e a implementao das diretrizes curriculares Executiva Nacional e Regionais PRAZO Imediato (15/01/2006) Imediato (15/01/2006) 2006

Coordenadoras Nacional e Regionais de Graduao da ABEPSS 2005/2006

Criao de links com espao para representao discente, divulgao de revistas e livros, programas de ps-graduao e banco de teses e dissertaes. Manuteno de periodicidade mensal do Boletim ABEPSS, com o intuito de garantir a socializao de informaes Pautar a discusso sobre a sucesso da ABEPSS e Dar encaminhamento para assegurar a representao discente e supervisores de campo no Estatuto da ABEPSS por ocasio das oficinas regionais descentralizadas Pautar a discusso sobre a filiao dos programas de psgraduao e dos campos avanados em reunio da EN por ocasio da realizao das oficinas regionais descentralizadas; sondar nas regionais a receptividade sobre o assunto Assegurar as representaes discentes nas oficinas nacionais e reunies de planejamento da EM Suplementar recursos s regionais, a partir da prestao de contas dos recursos enviados regularmente Pautar a discusso sobre a descentralizao dos recursos da ABEPSS Encaminhar carta aos reitores das unidades de ensino sobre a avaliao das DC

Executiva Nacional

2006

Executiva Nacional Executiva Nacional Executiva Nacional

Mensal 2006 2006

Executiva Nacional

2006

2006 Executiva Nacional 2006 2006 Vice-regionais (redao) 20 / janeiro / 2006

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2. RELAES POLTICO-INSTITUCIONAIS
ATIVIDADE RESPONSVEL Nacional Sondar sobre as necessidades dos membros da Comisso Executiva Assessora do MEC/INEP com a indicao de reunio (Recife) e Vicesregionais Manter a representao da ABEPSS no FNEPAS Vera Nogueira e Roberta Ucha Indicar nomes de conteudistas para o Curso Distncia do Vices-regionais CFESS / ABEPSS Manter representao da ABEPSS na coordenao do Curso ngela Amaral, Franci Distncia Cardoso e Ana Elizabete Realizar reunio poltica com o CFESS / ENESSO (audincia Executiva Nacional com o ME e contradies do Curso Distncia) (Recife) Pautar com na EN a questo da representatividade da Executiva Nacional ABEPSS no debate sobre formao profissional em mbito internacional 2006 Janeiro / 2006 PRAZO Maro / 2006

2006

2006

3. ENSINO DE GRADUAO ATIVIDADE RESPONSVEL Dar andamento a pesquisa avaliativa sobre a Executiva Nacional implementao das Diretrizes Curriculares e dos currculos nas Unidades de Ensino Assegurar que a poltica nacional de estgio seja Executiva Nacional discutida no processo de avaliao das DC PRAZO 2006 2006

4. REALIZAO DA PESQUISA SOBRE DC

ATIVIDADE Encaminhamento dos endereos eletrnicos das unidades de ensino EN (Recife) Produzir um CD orientador do processo de avaliao e do preenchimento do questionrio (em substituio ao TR) RESPONSVEL Vices-regionais Executiva (Recife) Nacional PRAZO Janeiro /2006 31 / Janeiro / 2006 Nacional At 30 / janeiro / 2006 De fevereiro at 15 / abril / 2006 Devoluo dos questionrios para a EN (Recife) com cpia Unidades de ensino para as regionais Realizar tele-reunio para fazer balano da realizao da pesquisa At 15 / abril/ 2006 10 / maro / 2006

Compor a equipe tcnica para adequao do questionrio ao Executiva banco de dados (Recife) Preenchimento dos questionrios

Unidades de ensino

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5. OFICINAS REGIONAIS DESCENTRALIZADAS E SEMINRIOS SOBRE SADE

ATIVIDADE RESPONSVEL Vide resolues reunio EN em 14 e 15/11/2005 e 15 e Executiva Nacional 16/12/2005 PRAZO 2006

6. PESQUISA E PS-GRADUAO
ATIVIDADE Fortalecer o carter de associao cientfica da ABEPSS e sua representatividade junto aos rgos de fomento RESPONSVEL Presidente, Coordenaes Nacional e Regionais de Ps-Graduao na ABEPSS Articular-se com os representantes da rea do Servio Social no CNPq e CAPES Presidente e Coordenao de PsGraduao Incorporar as demandas da ps-graduao Participar da mesa sobre Ps-Graduao em Servio Social do 33 Encontro Mundial Editar 04 (quatro) nmeros da Revista Temporalis: T1 gesto 2003/2004 T2 articulao LA T3 DC T4 Modernidade e Ps-Modernidade Elaborar e divulgar sntese do Seminrio de Ps-Graduao Pautar a discusso e sondagem para estabelecer um novo formato para o ENPESS Remeter para o ENPESS a discusso sobre RBSS Realizar reunio com editores cientficos da rea de SS Coordenao de Ps Coordenao de PsGraduao GT e Comisso da Revista 2006 2006 Agosto / 2006 2006 PRAZO 2006

Coordenao de Ps e EN (Recife) Executiva Nacional Coordenao de Ps Coordenao de Ps, GT Ps e Comisso da Revista Coordenaes Nacional e Regionais de Ps-Graduao na ABEPSS e GT

Imediato Janeiro/2006 11/2006

Realizar levantamento sobre os pesquisadores da rea do Servio Social junto s Unidades de Ensino; incentivar a criao pelos Programas de Ps-Graduao de banco de dados dos pesquisadores , dissertaes e teses; Incluir na pgina da ABEPSS banco de pesquisadores, dissertaes e teses Realizar atividades nas oficinas regionais sobre diretrizes poltico-pedaggicas e relao graduao / ps-graduao

2006

Coordenao Nacional e Regionais de PsGraduao e Representao Discente de Ps Executiva Nacional

2006

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7. ARTICULAO / RELAES INTERNACIONAIS

ATIVIDADE Apoiar a Junta Diretiva (JD) RESPONSVEL Executiva Nacional PRAZO 30 / junho / 2006 Junho / 2006

Elaborar um documento brasileiro sobre a articulao LA, Executiva Nacional contendo a proposta de estrutura de uma entidade, regras de representao e aes prioritrias em torno da formao profissional Reunir intelectuais do debate LA com a EN (representante da JD, Marilda Iamamoto, Jos Paulo Netto, Carlos Montao, Serafim e repres. CFESS (Joaquina ou Ivanete)) Manter a articulao internacional, priorizando o intercmbio GT Relaes com a Amrica Latina e Comunidade Europia Internacionais Edio de uma Revista Temporalis sobre a temtica Inscrever a ABEPSS no 33 Encontro Mundial Emitir boletim ou pela mala direta da ABEPSS comunicado sobre prazo de inscrio de trabalhos no 33 Encontro Mundial Consultar Tereza Matus sobre hospedagem solidria no Chile Executiva Nacional

At 30 / abril / 2006 Dezembro / 2005 Dezembro / 2005

Executiva Nacional

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ANEXO N 4 MANIFESTAO DO CONJUNTO CFESS/CRESS/ABEPSS ACERCA DE CURSOS DISTNCIA NA REA DO SERVIO SOCIAL

Manifesto das entidades ABEPSS. ENESSO e CFESS em relao aos cursos de graduao distncia. As entidades representativas da categoria dos assistentes sociais no mbito da formao profissional e organizao estudantil, Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa (ABEPSS) e Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO) e de fiscalizao do exerccio profissional Conselho Federal de Servio Social (CFESS), reunidos por ocasio do Seminrio Latino Americano e Caribenho de Polticas Pblicas, Questo Social e Formao Profissional, realizado na Universidade Federal Fluminense entre os dias 30 de novembro a 03 de dezembro de 2005, manifestam publicamente a sua apreenso e indignao ante o avano da contra-reforma universitria em seu carter de mercantilizao do ensino, sobretudo a proliferao sem controle de cursos virtuais e distncia de graduao em Servio Social. So conhecidas as exigncias postas pelas Diretrizes Curriculares, construdas coletivamente pela categoria profissional e aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao/MEC, que fundamentam e direcionam o projeto pedaggico dos cursos de Servio Social. Como exemplo pode-se citar o estgio curricular, que pressupe a interlocuo presencial entre o estagirio, o docente supervisor acadmico e o supervisor de prtica, (assistente social da instituio onde o estgio se realiza), como definido e regulado pelo Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais, no podendo, portanto, realizar-se virtualmente. Estranhamos a facilidade com que o MEC credencia tais cursos, abrindo enorme campo de riscos e ameaas ao se lanarem na sociedade e no mercado profissionais despreparados para o cumprimento das obrigaes ticas e tcnicas inerentes ao exerccio profissional. O aligeiramento da formao profissional no condiz com a incluso social, ocorrendo a concretizao no pas da tendncia mercantilista que resulta na implementao de uma educao pobre para os pobres. Por isso, reafirmamos nossa firme posio na luta contra a contrareforma universitria em curso e na defesa das Diretrizes Curriculares e do Cdigo de tica Profissional. Nesse sentido conclamamos os movimentos sociais, profissionais de outras reas e toda a sociedade a defender o ensino pblico, gratuito, laico, de qualidade e presencial, e que atenda as reais necessidades dos trabalhadores, na direo de um novo projeto societrio onde as condies da emancipao humana se concretizem. Braslia, dezembro de 2005.

Conselho Federal de Servio Social "Defendendo Direitos, Radicalizando a Democracia" - Gesto 2005-2008.

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ANEXO N 5 MANIFESTAES DA ABEPSS SOBRE O ENADE

Com satisfao e em nome de toda a Executiva Nacional, cumprimento V. S.a. pelo trabalho realizado na Comisso Assessora de Avaliao da rea de Servio Social junto ao MEC/INEP. Alm de consideramos fundamental a construo de uma avaliao baseada nas Diretrizes Curriculares da ABEPSS, a gesto que ora se inicia reafirma o compromisso da Entidade com os membros desta comisso, indicados conjuntamente pela ABEPSS e CFESS. Em reunio realizada em Recife nos dias 10, 11 e 12 de maro de 2005, com toda a Executiva Nacional, foi avaliado e amplamente discutido o papel da ABEPSS na atual conjuntura brasileira, em especial, no contexto da reforma do ensino superior, encaminhada pelo atual governo. Entende a Executiva Nacional a importncia desta Comisso, cujo compromisso assumido com a ABEPSS fortaleceram a perspectiva da formao profissional construda e defendida pela entidade. Assim, por definio poltica e conforme o seu estatuto, a ABEPSS continuar indicando nomes para compor as comisses institucionais, preservando a sua autonomia e garantindo interlocuo e avaliao permanente dos processos institucionais que envolvam o ensino e a pesquisa em Servio Social, nos nveis de graduao e ps-graduao. Para consolidar tais propostas, estamos agendando uma teleconferncia com a comisso ainda neste ms de abril, cuja data ser previamente combinada com V. S.a. Com nossas saudaes acadmicas, subscrevo-me, ANA ELIZABETE MOTA (PRESIDENTE DA ABEPSS) Dirigimo-nos comunidade acadmica, aos profissionais, direo das universidades e faculdades de Servio Social, s organizaes da categoria profissional de assistentes sociais, ao MEC e ao pblico em geral para divulgar a posio da ABEPSS sobre os resultados do ENADE para os cursos de Servio Social.

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Os dados divulgados pelo INEP e explorados pela imprensa no traduzem a realidade do desempenho dos estudantes nos cursos de Servio Social, uma vez que o ENADE foi objeto de boicote por parte do movimento estudantil de Servio Social. A despeito do papel desempenhado pela Comisso Assessora de Avaliao da rea de Servio Social e da direo terica impressa ao contedo das provas, elaborada sob a regncia das diretrizes curriculares da ABEPSS, os resultados apresentados esto comprometidos nacionalmente pela recusa dos estudantes em participarem do mecanismo de avaliao encaminhado pelo MEC. Ademais, a apresentao isolada dos resultados promotora de uma classificao parcial, visto que o ENADE to somente um componente do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (SINAES), integrado pela avaliao institucional interna e externa e pela avaliao do curso de graduao da rea. O resultado mais imediato desta divulgao o estabelecimento de um ranking entre as Instituies de Ensino Superior, traindo uma concepo de avaliao voltada para a superao das dificuldades e obstculos com os quais se defronta a educao no Brasil. Neste sentido, a ABEPSS compreende que os resultados do ENADE no podem se constituir em parmetro de avaliao e tampouco referncia para anlise da implementao das nossas diretrizes curriculares. Por entendermos que a ao poltica dos estudantes deve ser por ns tratada como uma estratgia de resistncia ao processo de reforma do ensino superior, orientamos as escolas filiadas a no utilizarem os conceitos obtidos como indicadores da qualidade dos seus cursos, garantindo uma posio firme, crtica e de unidade na nossa rea. A ABEPSS reitera a defesa de que as instituies de ensino superior devem ser submetidas avaliao, contudo a sua considerao como componente curricular, de natureza compulsria e punitiva, subtrai o carter pedaggico prprio dos processos de avaliao. Ana Elizabete Mota (Presidente da Executiva Nacional da ABEPSS, Recife, 15 de maio de 2005).

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ANEXO N 6 CARTA DA ASSISTENTE SOCIAL DE MINAS GERAIS

Um breve balano do processo construdo no campo da formao profissional enquanto docentes de Servio Social59 O Servio Social trabalho60, ou no? Se no o , podemos afirmar que a nossa profisso se afirma como complexo ideolgico61? sabido que este tem sido um dos debates contemporneos presentes na profisso, complexo, que muito tem apresentado controvrsias no interior da categoria profissional. Mas no nos atrevemos aqui, debatermos acerca da compreenso especfica que o nosso grupo de assistentes sociais apresenta sobre a profisso, alm do que no existe um consenso terico nem tampouco poltico, sobre tal debate. A nossa preocupao62 aqui com uma realidade, uma manifestao do movimento do real, concreta, que tem solapado a construo do projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro. Dizemos, construo, pois do nosso entendimento, que o mesmo no est terminado, e a sua construo depende da ao volitiva dos sujeitos envolvidos neste processo, bem como de condies objetivas presentes na realidade social para torn-lo praticamente real. Mas, experenciamos um momento profcuo de debate poltico e terico no que se refere formao profissional balizada de modo intransigente na recusa do conservadorismo, expresso, hoje, por
59

Texto elaborado pela assistente social, Rosenria Ferraz de Souza, ex- diretora da gesto do CRESS/6 Regio 2002/2005 da Seccional de Juiz de Fora, e militante do Movimento Nacional dos Direitos Humanos, representante de Minas Gerais. 60 Sugerimos a leitura da obra de Iamamoto (1998), cujo temrio: O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 61 salutar a contribuio de Gilmasa Macedo da Costa (1999), expressa na sua dissertao de mestrado, intitulada: Trabalho e Servio Social: debate sobre a concepo de Servio Social como processo de trabalho com base na ontologia de Georg Lukcs. 62 Ressaltamos que este texto expressa a contribuio poltica das assistentes sociais que foram demitidas coletivamente pelo Centro Universitrio do Sul de Minas UNIS/MG, por defenderem o Projeto tico-Poltico do Servio Social brasileiro: Anglica Gomes da Silva Clarice Carvalho Cristiane Tomaz Cristina Rezende Valle Souza Dilma Franco Heloisa de Moura Lessa Barroso Rosenria Ferraz de Souza

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discursos neoconservadores presentes no somente na nossa profisso, visto que a mesma no endgena, acompanha, portanto os projetos societrios por que passam a sociedade contempornea. Projetos estes expressos por homens que fazem as suas escolhas, e consideramos teleologicamente que por mais limitadas sejam as escolhas que realizemos, estamos a fazer escolhas. Portanto, estas manifestaes no so reaes transcendentais. Por mais que o discurso psmoderno busque escamotear as contradies presentes neste debate, por meio dos subjetivismos, bem como pela tese da propalada crise dos paradigmas, mas possuem uma intrnseca relao entre teleologia e causalidade. Avaliamos que o momento atual expresso na educao brasileira tem sido um divisor de guas construo do nosso projeto tico-poltico profissional, uma vez que a consolidao do mesmo encontra-se ameaada por um movimento neoconservador, que no campo da ideologia, tem sido expressa no puramente pelas instituies educacionais, mas inerente s expresses de diversos segmentos profissionais do Servio Social. Ento, lidamos com o desafio imanente de construo deste projeto nos espaos institucionais nos quais nos inserimos, mas contraditoriamente, no interior da prpria categoria profissional. Situando o Servio Social na histria, muito sabemos que esta construo nos foi rdua, visto que a vertente analisada por Netto (1998) inteno de ruptura, tivera seu momento de construo e gnese propriamente dita, em um contexto de ditadura militar, instaurado pela autocracia burguesa, da uma de suas brilhantes obras ter como temrio: Ditadura e Servio Social. O debate terico do companheiro da nossa categoria nos acrescenta uma histrica anlise crtica acerca do Servio Social no contexto ditatorial. Mas, no se surpreendam que muitos dos elementos abordados por Netto no contexto scio-histrico supracitado, tm sido enfrentados por ns em alguns espaos institucionais. Afirmamos que alguns, pois a realidade atual em algumas instituies de ensino brasileiras tem sido uma fonte inesgotvel de reduo do ensino mercadoria, de arbitrariedades, de censuras expressas no cerceamento da liberdade individual, direito este proclamado por importantes revolues burguesas, tal como a Revoluo Francesa, e apoiado na teoria do individualismo possessivo.

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A esquizofrenia, a fobia, a histeria, tm sido elementos promotores para que muitos profissionais se percam neste processo quando tm de lidar com os projetos societrios que se apresentam nestes espaos. nesse sentido que a nossa experincia profissional e poltica, na construo do Curso de Servio Social, no Centro Universitrio do Sul de Minas UNIS/MG, salutar para debatermos aqui. De incio ressaltamos que, o nosso intuito somar, dividir e socializar uma experincia de defesa do projeto poltico e profissional, que para muitos soaram como propostas de homens da caverna. O que nos parecia bvio, se transformou em loucura pelos homens de poder, coronis, representantes do pensamento das oligarquias agrrias brasileiras, e que pudorosamente, afirma-se no humanismocristo. Consideramos representantes deste pensamento, pois muitos, empresrios da educao, nem sequer tiveram a predestinao de nascerem eminentemente detentores de terra, na regio do caf. Mas, se apossaram de espaos institucionais, a exemplo, no campo da educao, para exercerem o seu poder de mando, bem como essencialmente, de reproduo e afirmao do pensamento conservador, que muitas das vezes se apresenta com uma roupagem de modernidade e progresso, empreendedorismo expresso por muita publicidade e propaganda. Nesse sentido, ao construirmos63 passo a passo o projeto pedaggico do Curso de Servio social do UNIS, Varginha, em consonncia s diretrizes curriculares da nossa Associao Brasileira de Pesquisa e Ensino em Servio Social ABEPSS64, embora a instituio de ensino no nos tivesse fornecido o pagamento da taxa obrigatria de filiao, forma esta sutil que nos foi negada tal inscrio, tnhamos claro que no abriramos mo de uma formao balizada no pensamento social de Marx, e expressa no debate acerca dos princpios fundamentais da ontologia marxiana. Chegamos ao 7 perodo do curso, com muitas tenses e conflitos no somente externos, mas tambm internos, visto que a defesa do pluralismo um dos princpios fundamentais presentes no Cdigo de tica de

Afirmamos que o Projeto Pedaggico foi construdo pelo grupo, pois embora tenhamos a contribuio do ex-coordenador, assistente social, Ms. Andr Mayer, a operacionalizao deste se realizou por sujeitos, assistentes sociais, envolvidos na experincia profissional, na docncia. Construmos, coletivamente, nosso projeto pedaggico, buscamos torn-lo real, numa instituio que reduz o ensino mercadoria. 64 Nas Diretrizes Curriculares para o Curso de Servio Social de 1996 a questo social apresenta-se como eixo central e o exerccio profissional dos assistentes sociais como trabalho inserido em processos de trabalho.

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1993, e que fortalece e consolida o debate terico e poltico-profissional. Isto sem deixarmos de mencionar que o curso iniciou em agosto de 2002, sem um assistente social na coordenao. Somente em 2003, de fato, se constri um projeto pedaggico para o curso. Durante este ficara expresso de modo consensual, em todos os nossos momentos de debate da equipe de Servio Social: a opo por um projeto social sem distino de classe, raa, gnero e etnia. Este, o nosso ponto firme, a nossa ncora, que muito nos fortaleceu enquanto ser social. Trabalhamos durante este ano de 2005, promovendo espaos de debate com o corpo discente, e insistindo institucionalmente, que o nosso compromisso com a formao profissional qualificada, crtica, expressa na construo do projeto tico poltico do Servio Social brasileiro, tendo como uma das materializaes deste projeto, o Cdigo de tica de 1993. O segundo semestre nos foi atpico, pois nos encontrvamos sem coordenao, visto que o antigo coordenador pedira demisso. Trabalhamos sem uma coordenao, e aps uma nova seleo realizada em setembro de 2005, o profissional ao assumi-la por uma semana, compreendeu que ali, no UNIS, no se desejava um assistente social, professor, mas sim, um homem de negcios que cuidaria das miserveis finanas destinadas ao Curso, e que deveria ser um representante maior dos discursos marketeiros desta. Coerentemente, o nosso companheiro de projeto poltico e profissional, fez as suas escolhas, conscientemente, e entregou a coordenao, pois dividia conosco, o quanto se sentiu coagido, com o tamanho disparate desta instituio se afirmar como defensora do ensino, se na sua primeira semana de trabalho conseguiu desvelar o que se pretende o UNIS, nada menos que, concretamente, reduzir o ensino a uma mercadoria. A tendncia expressa na contemporaneidade de sucateamento do pblico, especialmente, das polticas pblicas bsicas, analisadas por Laurell (1997), no contexto de neoliberalismo? Ento no poderamos construir estratgias de remar contracorrente neste espao institucional, na concepo de que possvel imprimirmos o projeto tico-poltico, nas aes mais comuns, por mais rotineiras que se expressam?

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Sim, radicalmente, e, durante estes trs anos e meio foi o que buscamos. Mas, alm disto, concretamente tnhamos de lidar com censuras, com autoritarismos, com ameaas, a ponto de aps a nossa demisso coletiva, justificada, ser, no por questes tcnicas, mas por questo de perfil institucional do UNIS. No nos encaixamos ao perfil desta instituio, palavras expressas pelo magnfico reitor desta pretensa renomada instituio na regio do sul de minas. Recentemente, fomos impedidos de ministrar duas palestras que se inseriram num importante Seminrio para o municpio de Varginha e regio acerca da infncia e juventude, com o enfoque voltado para o adolescente infrator, cujo temrio foi A incluso social do adolescente em conflito com a lei, seminrio este realizado pela equipe do Programa de Atendimento ao Adolescente Infrator- PAAI- que teve at este ms dezembro o UNIS como executor do programa mantido com verbas pblicas federais e municipais65. Mas a sociedade local se moveu, fez a escolha de no ficar na inrcia. Muitos colegas da categoria se solidarizaram conosco, a ponto do evento ser transferido do auditrio do Centro Universitrio do UNIS para o Tribunal de Jri do frum da Comarca de Varginha, com o apoio de representantes do poder pblico local, executivo, legislativo e judicirio, coerentes, e que no se acovardaram ante a censura, a qual acreditvamos ter sido cessada com o final da ditadura militar brasileira. Ento, enfrentamos uma ditadura, que nem velada desta vez se apresentou, mas se escancarou no autoritarismo, claro, dito, e, alm disto sedutor, cuja proposta fora mudar a data do evento para 2006, com o apoio financeiro do UNIS. Samos demitidas, em massa, coletivamente, desta instituio. Motivo: defesa do projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro. No abrimos as nossas mos para o conservadorismo desta; no nos enveredamos para o neoconservadorismo em ascenso no Servio Social. No nos apoiamos no discurso da ps-modernidade. Queremos que a construo do P.E.P continue e se aprofunde, que se consolide, no contexto de gente ferida, de gente cortada, como diria Drummond, num tempo de divisas.

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O convnio de parceira entre Prefeitura Municipal de Varginha e o UNIS terminou neste ms de dezembro e no ser prorrogado. Optou-se pela busca de um novo parceiro para ser executor do PAAI em 2006.

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O momento atual da coordenao, recm contratada, em novembro, tem aceitado tudo sem nenhuma criticidade, bem como utilizado a nossa entidade CRESS 6 regio, no discurso de que o Conselho tem dado total apoio para a contratao de novos profissionais. No entanto, pensamos que isto uma mentira, pois muitas de ns j estivemos na direo poltica desta renomada entidade, representativa e democrtica, que recusa o autoritarismo, e que defende historicamente o Projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro com muita ousadia e clareza nos principais fruns de debates e deliberaes da nossa categoria, bem como nas frentes de trabalho desenvolvidas com e para os assistentes sociais de Minas Gerais. A seleo do novo corpo docente j fora iniciada na primeira semana de dezembro deste ano. Para o novo corpo docente do Curso de Servio Social, muitas das disciplinas, que so matria do Servio Social, que em debate na construo do nosso projeto pedaggico, apresentavam a importncia de ser um assistente social para ministr-las bem provvel que isto no mais ocorra. O que se construiu, arduamente, em termos de poltica de estgio, numa instituio que nunca teve uma poltica voltada para o estgio supervisionado, tende a se desmantelar, a se desmanchar no ar. O nosso estgio curricular em diversos momentos na instituio deu uma cara diferenciada ao Servio Social, em toda a regio do Sul de Minas, pois sabemos de que este um momento, no o nico, mas elementar na formao profissional de novos assistentes sociais, mineiros, brasileiros. Defendemos em reunies com a GEDUP instncia administrativo-pedaggica dos cursos superiores do UNIS, o Trabalho de Concluso de Curso, TCC, acompanhado por profissionais, remunerados, pela atividade; a superviso acadmica reconhecida como hora/aula, e no hora laboratrio; a capacitao contnua dos supervisores de estgio, quer sejam os de campo, bem como os acadmicos; a importncia de uma assessoria tcnica de um assistente social representante de universidade pblica que, historicamente, se apia na defesa do P.E.P do Servio Social brasileiro. Realizamos assemblias com o corpo discente, fruns de pesquisa, projetos de extenso, seminrios, entre outras formas de se construir o processo de ensinoaprendizagem partir da realidade regional, nacional e internacional. Fomentamos debates no que toca a importncia da pesquisa e extenso. Solicitamos a participao da reitoria em diversos espaos, no sentido de que os alunos,

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representados pelo Movimento Estudantil, queriam respostas da instituio ao mar de lamas que teria tornado o Curso de Servio Social. Os estudantes queriam ter acesso ao estatuto da instituio. Queriam compreender o processo poltico da mesma. Questionaram juntamente com a maioria do corpo docente de Servio Social a reconduo do reitor66, visto ter ocorrido uma mudana no corpo do estatuto que permitira a reconduo do magnfico, senhor, reitor, ao cargo poltico maior, de exerccio de poder. Buscamos dar transparncia ao processo eleitoral do Conselho Universitrio, importante instncia da instituio. Bom, este um dos resultados do nosso trabalho no Centro Universitrio do Sul de Minas. Contribumos, acreditamos, para uma anlise crtica da realidade, por acreditarmos numa formao autnoma desatrelada do mando e da obedincia, mas sedimentada na troca e na experincia. Mas, tambm, no temos dvidas de que na tentativa de acertarmos, neste processo de construo, tenhamos cometido erros. E, dizemos aos nossos alunos, nossos futuros colegas assistentes sociais que, nos reencontraremos, e precisamos ter as nossas diferenas, pois desejamos preservar as nossas individualidades, as nossas afeies, as nossas empatias, as nossas amizades, para que o fruto de flor, para que flores novas, como diria mile Zola em Germinal, possam germinar. Mas, no nos afastemos, nunca dos nossos propsitos, das nossas convices polticas, mesmo que no meio do caminho encontremos pedras e espinhos, no nos afastemos. Vamos juntos, como afirmou Drummond, de mos dadas, para que no fiquemos caducos. Sejamos o homem do mundo presente, que no nega a realidade, mas que busque incessantemente analis-la, para poder fazer histria. O que faremos, quando profissionais so demitidos sem justa causa por defenderem expressamente os princpios do Cdigo de tica de 1993? A manifestao poltica presente neste texto inviabilizar a formao de novos assistentes sociais, trabalhadores, estudantes? Ora, esta questo no individual. um fenmeno poltico, e, nos atrevemos a dizer, que no se refere somente ao Servio Social. Portanto, convidamos a sair
Pasmem! A mesma pessoa do magnfico, senhor, reitor, presidente do Conselho Universitrio e presidente do Conselho Curador.
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do nosso umbigo, se no quisermos perder de vista algumas categorias de anlises marxianas, balizadas na perspectiva de totalidade, historicidade... E a categoria de mediao? No soubemos trabalhar com esta neste espao institucional? No lidamos com os limites presentes em qualquer instituio com uma leitura do real? No conseguimos fazer a relao entre universal e singular, na busca da apreenso das particularidades por que nos cercaram nesta experincia profissional? Ou, exatamente, por sermos considerados pela instituio como profissionais tecnicamente comprometidos, mas que em nenhum momento abrimos mos dos nossos princpios, fomos demitidos? Ser que os profissionais que tm participado do processo seletivo esto atentos a este processo ocorrido? Qual o nosso papel? Cruzaremos os braos, pois isto no nos afeta enquanto profissionais? Qual as nossas escolhas? Isolaremos este fato? Ou buscaremos dar densidade aos debates travados nas nossas entidades sobre a preocupao constante no que se refere formao profissional e defesa do Projeto tico-poltico? Aqui fica a nossa contribuio. No nos afastemos de compreender os nossos desafios, nem tenhamos a fobia em dizer que ordem social defendemos. A de um homem fragmentado, impossibilitado de desenvolver as suas individualidades, um falso homem? Que concepo de natureza humana baliza o nosso Cdigo de tica de 1993? Mais que respostas, convidamos os assistentes sociais, movimentos sociais locais, regionais, estadual e nacional, bem como representantes dos poderes pblicos, que de fato representem os interesses da populao excluda do processo educacional, reitorias de universidades que se comprometem com o processo educacional que no aceitam a mercantilizao da educao, a realizarem as suas reflexes. Desejamos a todos os leitores, aos que no perderam a capacidade crtica, que no se conformaram com a tese de que o capitalismo o fim da histria, um feliz natal e um novo ano com sade fsica, mental e espiritual, nas formas de ser e pensar, de sentir e amar, e se objetivar enquanto ser social. Final da primavera. Sbado, 17 de dezembro de 2005.

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ANEXO N 7 NOTAS DE ESCLARECIMENTO DAS UNIDADES DE ENSINO EM SERVIO SOCIAL ACERCA DO SEU DESEMPENHO NO ENADE

Discordando dos moldes da avaliao e desta Reforma Universitria que tem como direo a destruio dos direitos educacionais conquistados historicamente e fazendo com que a educao superior perca sua centralidade no trip ensino, pesquisa e extenso, voltando-se apenas ao mercado e no a sociedade, o Movimento Estudantil de Servio Social iniciou um amplo debate a respeito desse sistema de avaliao, construindo consensualmente a proposta contrria ao ante projeto da Reforma Universitria, e como forma de enfrentamento deliberamos realizar um boicote ao ENADE, demonstrando nosso repdio. Entretanto, somos a favor de uma avaliao que vise a autonomia do estudante da instituio e que avalie no apenas a matria dada, mas sim quais so os verdadeiros conhecimentos adquiridos na academia e como utilizado esse conhecimento na transformao societria que assegure condies de vida a todos os sujeitos. O boicote, assim como os debates promovidos pelo Centro Acadmico de Servio Social da PUCPR demonstrou a formao poltica e o comprometimento dos alunos contra a reforma universitria que possui elementos a favor do ensino mercantilizado (lei de inovao tecnolgica) em detrimento do investimento na educao pblica, laica, gratuita e de qualidade, garantida e almejada pelos cidados brasileiros desde a Constituio Federal de 1988. No intuito de levar adiante as deliberaes do Movimento Estudantil de Servio Social, ns da PUCPR discutimos sobre o ENADE a fim de mobilizar os estudantes a se conscientizarem sobre esse processo. Para tanto, realizamos juntamente com a Coordenao do Curso uma mesa redonda, na qual expnhamos o posicionamento da ENESSO, da PUC (na pessoa da Diretora do Curso), do CRESS 11 regio Conselho Regional de Servio Social, do MEC (que no se fez presente), do DCE-PUCPR, de demais alunos do Movimento estudantil (representado pelo DCE da UFPR) e do ANDES (Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior). Esta mesa foi realizada no intuito de que os alunos se

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posicionassem em relao ao ENADE, visto que muitos ainda tinham dvidas sobre o mesmo. A coordenao do curso realizou esclarecimento sobre a importncia para o curso e para o processo avaliativo que os alunos pudessem realizar o exame ENADE. Colocamos nesta mesa a deliberao favorvel da ENESSO e das demais executivas presentes (Farmcia, Enfermagem, Ed. Fsica, etc.) ao boicote, lembrando que no houve nenhuma presso para que os alunos aderissem ao mesmo. Ressaltamos, que apesar do posicionamento contrrio ao boicote da direo e coordenao do curso, houve respeito de forma democrtica ao posicionamento dos alunos. Com isso, no dia da avaliao praticamente 100% dos alunos que iriam fazer a avaliao boicotaram, desses apenas 04 alunos realizaram a prova, o que caracteriza uma situao a ser avaliada pelo MEC, j que um nmero muito reduzido dos 89 alunos do curso inscritos para o exame. Esta realidade ser vista em outras universidades brasileiras, j que boicote foi debatido e proposto em vrios cursos, em vrias universidades. Contudo, reafirmamos que no concordamos com o resultado da avaliao apresentada, pois entendemos que no foi avaliada a qualidade do ensino, mas sim a presena dos alunos na realizao da prova. O Centro Acadmico, que representa os alunos, respaldado pelo Diretrio Central dos Estudantes DCE PUCPR, que representa o coletivo dos estudantes, reafirma-se contra a Reforma Universitria e tambm comprometida com a democracia e a qualidade do Ensino Superior no pas. Esperamos o posicionamento do MEC quanto a esta situao, considerando o posicionamento dos alunos das universidades brasileiras diante das repercusses negativas para o curso e seus alunos, devido ao conceito avaliado pelo MEC, que reduz a avaliao como instrumento de ranqueamento, desconsiderando a realidade e o posicionamento poltico dos estudantes, que so os principais sujeitos do processo (Centro Acadmico de Servio Social da PUCPR). Esta nota tem por objetivo esclarecer o posicionamento do Centro Acadmico de Servio Social da Uerj diante da divulgao do resultado da avaliao do ENADE pelo MEC, que tem sido largamente veiculada pela imprensa. De acordo com os dados disponibilizados pelo MEC, o curso de Servio Social foi um dos que

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obtiveram o pior desempenho na avaliao. A FSS/UERJ, seguindo a tendncia nacional, tambm obteve nota baixa: exatamente 1,1. O que o MEC e a imprensa omitem que o resultado do Servio Social reflete um posicionamento poltico dos estudantes deste curso, deliberado no ltimo Encontro Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESS), contrrio ao SINAES e ao ENADE, uma vez que compem o conjunto de medidas da chamada "Reforma" Universitria do governo Lula. Entendemos este resultado como uma importante demonstrao de articulao e fora do movimento estudantil de Servio Social nacional e da UERJ, que aps intensos debates sobre a "reforma", decidiu por uma campanha de boicote ao ENADE, atravs da nota zero. Essa foi uma das estratgias para mostrar nossa indignao e desacordo para com as medidas privatizantes da reforma universitria e de estmulo ao ranqueamento e a competio desenfreada entre as instituies e os estudantes que desencadeada pelo ENADE. Aps essa conquista, importante que continuemos mobilizados! urgente esclarecermos sociedade as verdadeiras razes do "baixo desempenho" do Servio Social da UERJ, bem como da rea, que a imprensa burguesa e governista insiste em esconder, at porque interessante nesse contexto do neoliberalismo desqualificar o ensino pblico. Estamos certos de que estudamos numa das melhores escolas do Brasil e que foi nossa ao poltica consciente e necessria que gerou esse resultado. Nesse momento, ento, estamos pensando conjuntamente novas estratgias e aes que dem visibilidade para nosso repdio ao ENADE, "reforma" universitria, e esclaream em todos os espaos onde surgir a oportunidade que o resultado do Servio Social decorreu de nossa organizao poltica. Assim, nacionalmente integramos o "Movimento para Barrar essa Reforma", do qual fazem parte diversas entidades de luta, tais como: Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES-SN), Executivas e Federaes de Cursos, DCEs e Centros Acadmicos de todo o Brasil, para organizar manifestaes que furem o bloqueio do governo e da mdia burguesa. A vitria da campanha "Nota Zero para o ENADE! Contra a Reforma Universitria de Lula" somente foi possvel com a macia participao dos estudantes Servio Social, assim, fundamental que continuemos organizados, alm de convocarmos todos aqueles que defendem uma universidade

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pblica, gratuita e de qualidade a apoiarem nossa luta e a participem das mobilizaes. Precisamos manter acesa a chama da luta! (Centro Acadmico de Servio Social CASS/UERJ). Caros companheiros: Vimos por meio desse e-mail convidar a todos para um debate que servir tambm de coletiva para a imprensa a respeito do posicionamento de discentes e docentes contra essa Reforma Universitria, enfocando principalmente uma das estratgias articulada pelo movimento estudantil: o boicote ao ENADE, a ser realizada na tera feira, dia 17 de maio,na Pontifcia Universidade Catlica do Paran de Curitiba, na sala 116 do Bloco II do CCJS no 2 andar. Contamos com a presena de todos e gostaramos de salientar a importncia do apoio de todos visto que os cursos que lutaram para fazer o debate em cada escola e promoveram o boicote esto sofrendo as mais diversas ameaas em suas universidades, pois nem a mdia nem o INEP divulgam o motivo das notas baixas, isso tem repercutido em todo o pas e os estudantes, professores e cursos tem sido penalisados por isso. Quanto mais pessoas e entidades pudermos aglutinar nesse dia para mostrar nossa indignao, mais teremos condies de chamar a ateno da imprensa, da sociedade e do governo e mostrar que ns somos capazes de nos organizar e de resistir. Solicitamos por isso, o apoio de todos para estar presentes e trazer mais pessoas e mais entidades para a unidade na luta contra essa reforma neoliberal. Favor confirmar a presena no nmero 96562675 com Juara, ou enviar um email para danielamoller2004@yahoo.com.br, (de preferncia at as 18:00). Um grande abrao, Daniela e Juara (presidente do Centro Acadmico de Servio Social da PUC-PR) A direo e o corpo docente da Faculdade de Servio Social da PUCSP vem se manifestar a respeito dos resultados do Exame Nacional dos Estudantes -

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ENADE divulgados pelo MEC/INEP e pela imprensa. Esclarecemos ao Ministrio da Educao, aos rgos colegiados da Universidade, imprensa, s organizaes da categoria profissional de Assistentes Sociais e ao pblico em geral que o resultado divulgado reflete a adeso dos estudantes deciso do Encontro Nacional dos Estudantes de Servio Social de entregar a prova em branco, em protesto ao ENADE. A Faculdade de Servio Social da PUCSP conceituada nacionalmente pelo perfil acadmico e profissional que consolidou no decorrer de seus quase setenta anos de existncia, reconhecida pela qualidade de ensino, competncia acadmica e compromisso social. Nosso projeto de ensino sintonizado com as Diretrizes Curriculares da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS, que assegurou que a prova do ENADE fosse formulada a partir de seus objetivos, perfil, contedos programticos e demais parmetros. Nossos alunos tm obtido excelente desempenho e aprovao em selees de estgio curricular, concursos pblicos e seleo para insero no mercado de trabalho, assim como em cursos de aprimoramento, ps-graduao lato sensu e stricto sensu. O ENADE um dos componentes do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior, associado avaliao institucional interna e externa, e avaliao do curso de graduao da rea. O carter de obrigatoriedade de participao no ENADE definido como um componente curricular, sem o qual o aluno no pode obter a sua colao de grau vem gerando grande insatisfao dos estudantes e das unidades de ensino superior. A apresentao isolada dos resultados do ENADE por si s, parcial, criando uma classificao que d margem a distores, pois, no corresponde, necessariamente, qualidade dos cursos e da formao dos alunos. Alm disso, a desconsiderao do posicionamento dos alunos, contrrios a essa forma de avaliao, invalida os resultados apresentados. Reafirmamos, portanto, que o conceito divulgado no expressa a qualidade do trabalho do corpo docente e discente na efetivao do projeto de formao dos assistentes sociais da Faculdade de Servio Social da PUCSP (Professores da Faculdade de Servio Social da PUCSP).

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A divulgao dos resultados do ltimo Exame Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes/ENADE 2004, pelo Ministrio da Educao/MEC, com ampla repercusso na mdia atingiram toda a comunidade acadmica, alunos, pais e a sociedade em geral. No que se refere ao conceito obtido pelo curso de Servio Social da PUC/PR deve-se declarar s autoridades universitrias, ao Ministrio da Educao, aos parceiros institucionais, imprensa, s organizaes da nossa categoria profissional, sociedade paranaense em geral e, principalmente, aos pais dos nossos alunos que o resultado obtido pelo Curso de Servio Social da PUCPR no expressa o srio trabalho acadmico desenvolvido em nossas salas de aulas e campos de pesquisas e estgios. Na verdade, esse resultado reflete a adeso dos estudantes deciso de aderir ao boicote nacional ao ENADE proposto e defendido pelo Encontro Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESS). O Relatrio do INEP mostra que a totalidade dos alunos concluintes do curso entregaram a prova em branco e dos ingressantes 84,5 por cento tambm no participaram do processo de avaliao, deixando todas as questes sem resposta. De total de 89 alunos apenas 04 responderam as perguntas ou algumas das questes. A posio poltica dos estudantes prevaleceu, embora, nos meses de outubro e novembro, a direo do Curso de Servio Social da PUCPR tenha convocado todos os estudantes, juntamente com a diretoria do Centro Acadmico, para debater a Reforma Universitria, bem com discutir e encaminhar outras formas de protesto que no o boicote ao ENADE. Entendemos que esta situao compromete os resultados nacionais da rea e do Curso de Servio Social da PUCPR, no podendo ser considerado adequado para aferir a qualidade do projeto de formao profissional do nosso curso e dos estudantes que obtero os seus diplomas neste ano. (Prof. MSc. Mrcia Terezinha de Oliveira - Diretora do Curso de Servio Social da PUCPR).

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ANEXO N 8 NOTA PBLICA SOBRE O RESULTADO DO ENADE AOS ESTUDANTES DE SERVIO SOCIAL EMITIDA PELA ENESSO A Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social ENESSO, vem a pblico mostrar seu posicionamento e suas consideraes com relao ao resultado do Exame Nacional de Avaliao dos Estudantes ENADE. O ano de 2004 foi um intenso ano de lutas para o Movimento Estudantil e para o Movimento de Educao na organizao da comunidade acadmica em torno das discusses sobre a Reforma Universitria. A universidade se tornou palco e tema de debates para disputas ideolgicas e de concepes da sociedade. Uma rdua tarefa para os militantes que lutam diariamente em defesa de uma educao publica, gratuita e de qualidade se constitui nessa conjuntura. Essa tarefa consistiu em debater a universidade e o ensino superior, em cada centro e diretrio acadmico, departamentos, colegiados e coordenaes de cursos. Aglutinar estudantes, tcnicos e professores em um debate amplo e democrtico, que atrasse a populao brasileira para os reais problemas que passam o ensino universitrio em nosso pas. Em torno dessa temtica diversos espaos polticos e abertos para toda a populao foram construdos, na tentativa de garantir o processo democrtico que deve ser tratado um assunto de suma importncia para a populao brasileira. Infelizmente as prticas democrticas que foram acima citadas no fizeram parte da divulgao da poltica educacional do governo Lula de incentivar esse debate. E comprovamos isso com as Medidas Provisrias imposta pelo MEC como a MP 213 se transforma em Projeto de Lei n 3582/04 instaurando o PROUNI e a Lei n. 10.861/04 impondo o SINAES/ENADE para a comunidade acadmica. No ultimo Encontro Nacional dos Estudantes de Servio Social ENESS em Vitria-ES, a partir das discusses estabelecidas, estudantes tomam um posicionamento poltico de boicotar o ENADE acreditando no ser esse o modelo de avaliao para os cursos do Ensino Superior. A partir de uma ampla mobilizao em todo o Brasil, ENESSO, CAs e DAs e representaes discentes em ABEPSS intensificaram o debate, as mobilizaes, e

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as disputas que travaram com coordenaes de curso, mostrando no ser esse o posicionamento correto em se tratando de uma avaliao que acarretaria danos para o ensino superior. necessrio colocar aqui, que no se tratava de um debate individualista de prejudicar ou no universidade x ou universidade y. Se tratava de um posicionamento poltico coerente com a destruio que vem acontecendo com o ensino superior ameaando a gratuidade e a qualidade, entendendo esse enquanto direito garantido e assegurado na Constituio Federal Brasileira. Esse posicionamento repercutiu no resultado do ENADE divulgado pelo MEC no inicio dessa semana. Onde o curso de Servio Social foi considerado um dos piores dos cursos avaliados. necessrio que se faa esclarecido atravs desta nota que o fato do Servio Social ser um dos piores cursos se deve a organizao poltica do Movimento Estudantil de Servio Social e ao amadurecimento do ato coletivo realizado pelos estudantes que no dia 07 de novembro boicotaram o ENADE afirmando que ENADE SERVIO SOCIAL NO FAZ! A luta em defesa da Universidade Pblica ainda tem maiores desafios ps ENADE. O governo Lula seguindo o objetivo de aprofundar a mercantilizao do ensino continua a implementar medidas provisrias que expem a Universidade Brasileira aos tubares do ensino. Medidas como a PPP (Parceria Pblico Privado), a Lei de Inovaes Tecnolgicas e o PROUNI, promovem o sucateamento da Universidade, comprometendo a produo do conhecimento, a qualidade do ensino e a fragilizao do trip Ensino, Pesquisa e Extenso. Neste sentido, convocamos todos os estudantes de Servio Social, assim como todos do CAs e DAs na luta contra Reforma Universitria do Governo Lula e no enfrentamento das medidas arbitrarias das reitorias. PARABENIZAMOS TODOS ESTUDANTES QUE NO DIA 07 DE NOVEMBRO FORAM AOS LOCAIS DE PROVAS E BOICOTARAM O ENADE EM SINAL DE COERNCIA E RESPEITO A LUTA COLETIVA QUE TRAVAMOS CONTRA A REFORMA UNIVERSITRIA EM DEFESA DO ENSINO SUPERIOR E DAS DIRETRIZES CURRICULARES! (EXECUTIVA NACIONAL DOS ESTUDANTES DE SERVIO SOCIAL - GESTO 04/05: VIVER NA LUTA!).

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ANEXO N 9 CARTA DE CURITIBA

Carta Aberta No perodo de 17 a 19 de novembro de 2005, realizou-se em Curitiba / PR, a Oficina Regional da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), Regional Sul I, com o objetivo de oportunizar o debate, a articulao e o direcionamento de aes que favoream o fortalecimento da categoria profissional dos assistentes sociais no mbito da formao e da pesquisa. Os professores, alunos, profissionais, supervisores de campo e

pesquisadores presentes, reafirmando o compromisso dos Cursos de Servio Social em formarem Assistentes Sociais tica, poltica e teoricamente capazes de atuar na formulao, execuo, controle e avaliao de polticas e programas sociais, em atividades inscritas na esfera produtiva e na organizao da cultura, na direo da garantia e do asseguramento dos direitos, vm manifestar: 1. A preocupao com a crescente criao de cursos de Servio Social sem um estudo sobre a capacidade do mercado em inserir os profissionais formados; sem a definio de uma poltica e um planejamento sobre a localizao dos cursos no contexto regional, estadual e federal; sem um real compromisso com a qualidade destes cursos, que se expressa por um quadro docente qualificado, por boas condies de trabalho, remunerao compatvel com o grau de capacitao e responsabilidade que a funo exige, horas para dedicar se as atividades do ensino, pesquisa e extenso, dentre outros. 2. A indignao com a precarizao de vrios cursos pertencentes s unidades de ensino superior pblicas, que em decorrncia da Reforma Universitria no tm conseguido recompor o seu quadro docente, ampli-lo e qualific-lo

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e, desta forma, garantir o padro da excelncia da formao profissional, bem como atender s necessidades da sociedade em constante transformao. 3. A insatisfao com a situao da reestruturao de Universidades que, buscando minimizar seus custos, vm demitindo professores e funcionrios, reduzindo horas destinadas s diversas atividades docentes no ensino, pesquisa e extenso, implicando na intensificao do trabalho, com o risco de vir a comprometer a qualidade da formao. 4. A extrema preocupao com a aprovao de Cursos de Graduao Distncia sem que haja ampla discusso de seus objetivos, modelos de gesto e financiamento e sem o necessrio debate sobre as especificidades do processo de formao de Assistentes Sociais e s exigncias ticopoltico-jurdicas que devem ser atendidas em face do perfil do profissional que se deseja formar, bem como as responsabilidades decorrentes do exerccio profissional. O conjunto de profissionais e estudantes presentes nesta oficina regional reitera a importncia dos assistentes sociais envolvidos em tais cursos, participarem dos diferentes fruns da categoria e desta forma inserirem-se no debate sobre a formao profissional e as estratgias de fortalecimento do Projeto tico-Poltico da profisso. 5. O desejo de que os Conselhos Regionais de Servio Social intensifiquem o processo de fiscalizao visando garantir os direitos dos assistentes sociais, na qualidade de trabalhadores qualificados, bem como, dos usurios dos servios, programas e polticas sociais. 6. Apoio pesquisa que ser desenvolvida pela ABEPSS objetivando avaliar a implementao das Diretrizes Curriculares dos Cursos de Servio Social no pas. Por fim, manifesta a importncia de um movimento orgnico de fortalecimento das aes e propostas de instituies comprometidas com a democratizao da sociedade brasileira.

Curitiba, 19 de Novembro de 2005.