POLCIA MILITAR DO ESTADO DA PARABA DIRETORIA DE ENSINO CENTRO DE ENSINO COORDENAO DO CURSO DE ESPECIALIZAO EM SEGURANA PBLICA

A AMPLA DEFESA E O CONTRADITRIO NA APLICAO DAS PUNIES DISCIPLINARES

IRLAN TRAJANO DE SENA CAP QOPM PMPB SINVAL ALBUQUERQUE DA SILVA CAP QOPM PMPB

JOO PESSOA - PB 2007

IRLAN TRAJANO DE SENA SINVAL ALBUQUERQUE DA SILVA

A AMPLA DEFESA E O CONTRADITRIO NA APLICAO DAS PUNIES DISCIPLINARES

Monografia apresentada Coordenao do Curso de Especializao em Segurana Publica do Centro de Ensino da Polcia Militar da Paraba, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de especialista em Segurana Pblica.

Orientador: Prof. Dr. Edsio Ferreira Farias Jnior

(A ficha catalogrfica ficar no verso desta folha)

JOO PESSOA - PB 2007

IRLAN TRAJANO DE SENA CAP QOPM PMPB SINVAL ALBUQUERQUE DA SILVA CAP QOPM PMPB

A AMPLA DEFESA E O CONTRADITRIO NA APLICAO DAS PUNIES DISCIPLINARES

Monografia apresentada Coordenao do Curso de Especializao em Segurana Publica do Centro de Ensino da Polcia Militar da Paraba, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de especialista em Segurana Pblica.

Joo Pessoa, PB, ________de______________de 2007

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________ Orientador Prof. Dr. Edsio Ferreira Farias Jnior CESP/PMPB

__________________________________________ 1 Examinador

__________________________________________ 2 Examinador

JOO PESSOA - PB 2007

A todos os policiais militares que se portaram com altivez diante das injustias, tranqilidade diante das ameaas, com garbo, mesmo cansados, com coragem diante dos desafios, solidariedade para com os fracos e com humildade nas conquistas, pois so estes os verdadeiros filhos da disciplina. Dedicamos.

AGRADECIMENTOS Ao Altssimo Deus, fora vital e sustentadora em todas as dimenses das nossas vidas. As nossas esposas e filhos em especial, bem como aos nossos pais e demais familiares, pelo esteio permanente que representam, diante dos desafios que diariamente enfrentamos. Ao nosso orientador de contedo, Professor Doutor Edsio Ferreira Farias Junior que, com pacincia, serenidade e reconhecida competncia, nos conduziu nesta obra, sinalizando as correes e inseres necessrias, fatores essenciais que a tornaram possvel. Ao Prof. Doutor Pierre Normando Gomes da Silva, Mestre da disciplina Metodologia da Pesquisa Cientfica, pelo auxlio contnuo na forma do trabalho e pela empatia com que sempre atendeu aos autores nesse desiderato, subsdios que trouxeram a segurana necessria para o finalizarmos. Aos demais Doutores e Mestres que compuseram o Corpo Docente do curso, pelos seus ensinamentos e experincias compartilhadas nos valiosos momentos vivenciados em sala de aula. Ao Comando da PMPB, nas pessoas do Cel QOPM Jos Gomes de Lima Irmo e Cel QOPM Kelson de Assis Chaves e do Centro de Ensino, atravs do TC QOPM Euller de Assis Chaves e de seus oficiais e praas, em particular, os Majores Carlos Tarcsio da Silva e Roberto Alves da Silva, por terem proporcionado um perfeito bem-estar a todos oficiais-alunos que tiveram oportunidade de freqentar este curso. Ao Comandante do 4 Batalho de Polcia Militar, TC QOPM Wolgrand Pinto Lordo Jnior, pelas oportunidades dialgicas sobre o tema deste trabalho, ocorridas na sede daquela OPM, onde discusses se sucederam com este fim. Aos entrevistados e questionados na pesquisa, pela paciente colaborao prestada ao nosso trabalho e aqueles annimos que, de uma forma ou de outra, colaboraram com este trabalho. Finalmente a todos, indistintamente, que compem as atividades pedaggicas auxiliares nesta Unidade Escola, pelos labores silenciosos, dentro e fora do expediente escolar, em prol do nosso aprendizado.

Porque o Senhor corrige a quem ama e aoita a todo filho a quem recebe. para a disciplina que perseverais (Deus vos trata como filhos); pois que filho h que o pai no corrige? Hebreus 12:6-7.

LISTA DE TABELAS

TABELA 01 Procedimento administrativo a que foi submetido..........................56 TABELA 02 Militares submetidos Sindicncia e o direito de defesa escrita...56 TABELA 03 Militares submetidos ao PATD e o direito de defesa escrita..........57 TABELA 04 Militares submetidos Sindicncia e direito de representao.....57 TABELA 05 Militares submetidos ao PATD e direito de representao............58 TABELA 06 Militares submetidos Sindicncia e a considerao da defesa...58 TABELA 07 Militares submetidos ao PATD e a considerao da defesa..........58 TABELA 08 Indagao sobre oferta do direito a recorrer da deciso................59 TABELA 09 Perquire o oferecimento da apresentao do recurso...................59 TABELA 10 Indagao sobre a orientao para apresentar o recurso.............59 TABELA 11 Militares submetidos Sindicncia e a apresentao de provas. .60 TABELA 12 Militares submetidos ao PATD e a apresentao de provas.........60 TABELA 13 Militares submetidos Sindicncia e a juntada de provas.............61 TABELA 14 Militares submetidos ao PATD e a juntada de provas...................61 TABELA 15 Militares submetidos Sindicncia e avaliao do senso de justia ............................................................................................................................61 TABELA 16 Militares submetidos ao PATD e avaliao do senso de justia....61

LISTA DAS ABREVIATURAS

BPM BOL PM *CD CE CF CMT CMT U Dec DP GCG IME MASIN OM OPM P/1 PAD PATD PM PMDF PMMG PMPB QOPM RDPM RISG SUBCMT

- Batalho de Polcia Militar - Boletim Ordinrio da Polcia Militar - Conselho de Disciplina - Centro de Ensino - Constituio Federal - Comandante - Comandante de Unidade - Decreto - Diretoria de Pessoal - Gabinete do Comandante Geral - Instituio Militar Estadual - Manual de Sindicncia - Organizao Militar - Organizao Policial Militar - Primeira Seo das Organizaes Policiais Militares (Secretaria) - Processo Administrativo Disciplinar - Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar - Polcia Militar - Polcia Militar do Distrito Federal - Polcia Militar do Estado de Minas Gerais - Polcia Militar do Estado da Paraba - Quadro de Oficiais da Polcia Militar - Regulamento Disciplinar da Polcia Militar - Regulamento Interno e dos Servios Gerais do Exrcito Brasileiro - Subcomandante

*Uma das formas de PAD

RESUMO

Este trabalho monogrfico tem por objetivo de apresentar Corporao policial militar paraibana, os parmetros pelos quais os ditames constitucionais da Ampla Defesa e do Contraditrio devem ser observados, ainda que em sede administrativa, durante a apurao das faltas disciplinares, ensejadas pelo comportamento desviante de membros da mesma Instituio. Tudo como parte indispensvel da defesa destes membros e como uma maneira inovadora de no ser possvel a argio posterior, j em sede de justia, de que a falta tenha sido inadequadamente apurada e de que a conseqente punio foi injustamente atribuda, o que pode teoricamente resultar tanto na anulao da respectiva punio disciplinar quanto na busca do punido por reparaes judiciais. Para coleta de dados foi utilizada a tcnica de entrevista e do questionrio. Foi realizada uma pesquisa descritiva, bibliogrfica e de campo, utilizando a abordagem qualitativa e quantitativa nos 3 e 6 Batalhes, situados respectivamente nas cidades de Patos e Cajazeiras, no Alto Serto paraibano e no 4 Batalho de Polcia Militar, em Guarabira, cidade esta da regio brejeira do Estado, para extrair-se uma tendncia, que foi confirmada, com um foco mais particularizado e especfico, ainda no mesmo 4 Batalho, de onde a pesquisa colheu seu contedo. Uma vez que os resultados apontaram para a absoro da Sindicncia como elemento mais apropriado na direo de ofertar a ampla defesa e o contraditrio, conclumos o trabalho em que posturas inclinadas a esse fim so capazes de estabelecer uma maior satisfao das perspectivas dos interessados. Espera-se assim, propiciar o surgimento de uma discusso nessa rea, fomentando tanto a adequao plena nos processos de apurao disciplinar ao norte constitucional quanto a implementao de propostas paralelas dessa mesma natureza, nos cotidianos dos quartis, numa tendncia a se modernizar a Corporao e, no mesmo passo, proporcionar a todos os atores envolvidos uma maior sensao de justia. Palavras-Chave: Ampla Defesa, Contraditrio; Disciplina.

SUMRIO 1 INTRODUO .......................................................................................................12 2 FUNDAMENTAO TERICA.............................................. ................................16 2.1 A ORGANIZAO MILITAR E SEUS PODERES................................................16 2.1.1 Poder Hierrquico..............................................................................................19 2.1.2 Poder Disciplinar..................................................... ..........................................22 2.1.3 Poder Discricionrio................................................................. . ........................24 2.1.4 Poder Punitivo.......................................................................... .........................25 2.2 A HIERARQUIA E A DISCIPLINA................................................ ........................28 2.2.1 A Importncia da Hierarquia e da Disciplina.....................................................28 2.2.2 A Transgresso Disciplinar................................................................................30 2.2.3 A Punio Disciplinar.........................................................................................30 2.2.4 Os Objetivos da Punio Disciplinar....................................................... . .........32 2.3 A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E AS PUNIES......................... ........34 2.3.1 A Ampla Defesa e o Contraditrio.....................................................................38 2.3.2 A Possibilidade de Acompanhamento do Advogado.........................................39 2.3.3 A Punio Aplicada Pelo Instituto da Verdade Sabida......................................41 2.4 OS PROCEDIMENTOS REALIZADOS NA PMPB GERADORES DE PUNIO....................................................................................................................42 2.4.1 A Sindicncia.....................................................................................................43 2.4.2 O Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar (PATD)........................48 3 METODOLOGIA.....................................................................................................51 3.1 CARACTERIZAO DO ESTUDO......................................................................51 3.2 PARTICIPANTES DO ESTUDO...........................................................................51 3.3 DEFINIO DO CONTEDO PESQUISADO.....................................................52 3.4 POPULAO E AMOSTRA.................................................................................52 3.5 MTODO E INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS............................ .......53 3.6 TABULAO E ANLISE DOS DADOS..............................................................53 4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS............................................. .......55 4.1 ANLISE DOS QUESTIONRIOS.......................................................................55 4.2 ANLISE DAS ENTREVISTAS.................... ........................................................62 4.3 ANLISE DOS PATDs................................. .......................................................65 5 CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................67 REFERNCIAS..........................................................................................................71 ANEXOS.......................................................... . .........................................................73

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1 INTRODUO A Polcia Militar do Estado da Paraba uma instituio de defesa social, que, ao longo dos seus 175 anos de existncia e a exemplo de todas as demais organizaes militares ou, pelo menos, de sua grande maioria, tem se equilibrado em dois pilares basilares, que so os componentes mais evidentes de sua estrutura filosfica e que a sustentam como organizao: a hierarquia e a disciplina. Estas duas fontes fazem valer seu imprio, quando os membros da referenciada corporao adotam posturas ou assumem a responsabilidade por atos que so interpretados pelos instrumentos legais que a normatizam, como desviantes, inadequados ou mesmo atentatrios e contrrios prescrio militar. Como conseqncia, atentam contra o paradigma do respectivo servidor, que deve ser reto, pontual, proficiente, disciplinado e balizado pela lei em suas atitudes, atento aos regulamentos e normas que orientam a sua atividade cotidiana, sob pena de se ver em penalidades, muitas vezes at restritivas de sua liberdade, segundo maior bem dos seres humanos, depois da vida, sendo justamente a imposio destas penas os mecanismos de manuteno tanto de uma daquelas fontes como da outra. Parece-nos apropriado, em funo da essncia deste trabalho, vislumbrar o quanto estas duas bases so realmente importantes, seno essenciais, para a reproduo do mnus policial e, se nos dias atuais os instrumentos que as mantm, tm ainda vigor para dar referncias aos membros da instituio, com o fim de guiar suas aes no atendimento das demandas sociais, inevitveis na modernidade bem como o desde os remotos primrdios da civilizao, num reflexo da natureza do homem, que, com seus instintos e desejos, ambies e aspiraes, tm modificado o ambiente social e fsico. Assim, altera as relaes intrnsecas na sociedade, afetando a produo de bens e servios e com isso transformando continuamente, no somente a realidade, mas tambm a forma como todos ns a interpretamos em instantes diferentes na histria. Da mesma forma, os mecanismos pelos quais a hierarquia e a disciplina so preservadas, devem estar aptos ao crivo da legalidade e precisam de uma anlise que possa aferir, mesmo em um grau mnimo, se os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa esto neles insertos, visto que nosso modelo de sociedade, em seus aspectos poltico e social, est fundado na

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democracia representativa e participativa que tem na lex magna, a Constituio Federal. Esta suprema referncia normativa, onde os atos do servio pblico devem, num mesmo momento, estar revestidos de legalidade e de legitimidade, tanto a partir dos servidores para o pblico a que servem, e vice-versa, quanto da administrao pblica em direo aos seus servidores, principalmente, quando a inobservncia destes princpios constitucionais se torna falencial, nos efeitos jurdicos e administrativos, que se queira implantar para essa mantena disciplinar. A Constituio Federal de 1988 prev em seu artigo 5, inciso LV, In verbis: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. A Polcia Militar do Estado da Paraba, como rgo da administrao pblica militar possui uma normatizao especfica que estabelece parmetros de comportamentos e condutas de seus administrados, os militares estaduais. O regulamento disciplinar o instrumento coercitivo utilizado pela administrao militar para, segundo o texto do prprio diploma legal, fortalecer a disciplina da instituio, e ainda ter em vista o benefcio educativo do punido e da coletividade de que faz parte. As reclamaes daqueles que so punidos dentro da caserna so as mais diversas. O regulamento est caduco; os meus argumentos no foram respeitados; no tive direito defesa; no sabia que poderia apresentar advogado. A punio disciplinar serve como mecanismo de controle da instutuio militar. O seu carter educativo e coator do comportamento e da conduta de seus administrados so funes inquestionveias para o fortalecimento da hierarquia e da disciplina. As punies sempre existiram dentro da polcia militar. Sem voltarmos tanto na histria, nos ateremos ao nosso atual regulamento disciplinar, o Decreto Lei n 8.962, de 11 de maro de 1981, que ainda est em vigor, apesar de amplamente criticado pela no recepo constitucional de pontos previstos em seu bojo legal. Deve-se observar que o militar, pelo cometimento de uma transgresso disciplinar, dependendo de sua natureza e amplitude (leve, mdia ou grave), fica sujeito a uma pena de cerceamento da liberdade de at 30 dias, que poder ser cumprida em regime fechado. Os registros histricos mostram que a Polcia Militar, primando pela celeridade, na feitura dos atos administrativos que impunham punies a seus

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integrantes, acusados de cometerem faltas disciplinares, causou um incomensurvel prejuzo administrativo, j que maus policiais foram expulsos e retornaram s fileiras da corporao e ainda receberam indenizaes, por terem sido submetidos procedimentos eivados de falhas e no respeitando os ditames constitucionais. Muitas dessas punies tiveram como conseqncia, o licenciamento e a excluso a bem da disciplina do militar, no entanto, esquecedendo-se de oportunizar nos procedimentos, quando eram realizados, os necessrios princpios constitucionais de ampla defesa e do contraditrio. Por disposio da CF, no se permite que uma norma infraconstitucional sobreponha-se ao texto fundamental. Os regulamentos disciplinares foram impostos por meio de decretos federais (Foras Armadas) e estaduais (Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares) e no podem se sobrepor Constituio Federal em respeito hierarquia das leis. Diante disso, a PMPB tomou medidas com a finalidade de melhor garantir os princpios ptreos vindos tona em 05 de outubro de 1988, com a Constituio cidad. Como as edies da Instruo Normativa 001/96, Gabinete do Comando Geral, (GCG); e a Resoluo n 0003 - GCG, de 15 de setembro de 1998, esta j revogada; bem como a edio da Resoluo 0005/2001, GCG de 29 de Outubro de 2001, que criou o Manual de Sindicncia da PMPB e a da Portaria 0243-DP/5, publicada em Bol PM de 21 de novembro de 2001, que criou o Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar, (PATD), as duas ltimas, responsveis atualmente pelas punies disciplinares, existentes no mbito da PMPB. Sobre tais procedimentos adotados, posiciona-se Meirelles1: que esses processos devem ser necessariamente contraditrios, com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal due process of law, sob pena de nulidade da sano imposta. Nesse contexto, que as investigaes de nossa pesquisa foram realizadas, a princpio foram aplicados questionrios e entrevistas em trs Batalhes da Polcia Militar da Paraba, no caso, o 3 Batalho localizado em Patos-PB; o 4 em Guarabira-PB e o 6 Batalho em Cajazeiras-PB, tendo como o pblico alvo dos questionrios, os militares punidos no ano de 2006, bem como, sendo entrevistados, os comandantes das referidas Unidades, responsveis pela aplicao de tais punies.
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro 25. ed. So Paulo: Malheiros,: 2000 p. 637

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O foco principal do questionrio, de doze perguntas era saber por qual procedimento administrativo o militar foi submetido punio, e tambm, saber se realmente, foi-lhe ofertado o direito defesa e se foi garantido o contraditrio. Sendo assim, cumprindo esta primeira etapa de investigao e observando o enaltecimento das nossas sindicncias, bem como a desaprovao dos Processos Administrativos de Punio Disciplinar, partimos para uma anlise especfica desse procedimento. Assim, analisamos todos os 43 PATDs, realizados no 4 Batalho de Polcia Militar no ano de 2006. Da pea acusatria publicao em Boletim Interno da Unidade Militar em questo. Os dados constam no captulo de Anlise e discusso dos dados, no entanto, saltam aos olhos o distanciamento dos princpios ptreos, buscados pela boa administrao, alm dos equvocos cometidos na execuo do procedimento. Diante das anlises e esclarecimentos sobre os procedimentos administrativos realizados em nosso meio, faremos, ao final deste estudo, propostas para a adequao aos princpios fundamentais de ampla defesa e do contraditrio, dos instrumentos legais utilizados para punir nossos administrados, que destoarem dos ditames previstos em mandamentos inerentes ao zelo administrativo militar.

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2 FUNDAMENTAO TERICA Em primeiro lugar, importante apresentar, desde as nuanas da organizao militar, para se ter uma idia de como funciona as causas e conseqncias da punio disciplinar no seio de uma comunidade militar, at a estrutura constitucional relativa ao tema proposto. 2.1 A ORGANIZAO MILITAR E SEUS PODERES A definio da organizao militar deve ser iniciada, desde j, pela observao de princpios constitucionais insertos em nossa carta magna. Assim, a partir da lei maior se vislumbra toda uma especificidade em relao condio do militar, que permeia a prpria estrutura do Estado, expresso tanto no regime militar prprio nos mbitos federal e estadual (Art. 42 1 e 2 e 142), como tambm na constituio da Justia Militar, em mesmas esferas e no Ministrio Pblico Militar, este somente na esfera Federal, consoante viso dos artigos 122 a 125, 3 e 4 e Art. 128 do diploma Constitucional. Como as diretrizes so emanadas e cumpridas nesse tipo de organizao, cristalinamente diferenciado do meio civil, h necessariamente um carter rgido nessa emanao, ao observarmos o direcionamento da esfera superior, na cadeia hierrquica, pois percebemos que ela no comporta relaxamento nem arbtrio por quem a obedece, a menos que a prpria ordem deixe expressamente um espao neste sentido. Os militares tm por base a hierarquia e a disciplina, no que diferem dos servidores civis. A estrutura do servio militar consiste em patentes (para oficiais) e graduao (para praas) 2. Dessa maneira, ao receber uma ordem, um subordinado, na esfera civil, normalmente se sente compelido a cumpri-la por uma disposio meramente funcional; na esfera militar essa disposio, via de regra, vai alm do funcional, ela alcana, ou pelo menos deveria alcanar uma disposio doutrinria, vez que o que move o militar, mais do que executar uma ordem pela via da sua funo a noo de um dever a ser cumprido porque ele faz parte de um organismo que espera dele essa disposio. Alm disso, outra diferena a de que existe um mecanismo punitivo mais gil sua espera, um regulamento disciplinar, revelando-se a o 2 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros, p. 461

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carter rgido pr-falado; no que a observao do funcional deixe de existir, mas ela necessariamente co-existe com essas duas outras vertentes. Neste sentido, podemos citar o Decreto n. 8.962, de 11 de maro de 1981 (RDPM - Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado da Paraba, publicado no Dirio Oficial de 26 de abril de 1981), em seu artigo stimo e pargrafos:
Art. 7 - As ordens devem ser prontamente obedecidas. 1 - Cabe ao policial militar a inteira responsabilidade pelas ordens que der e pelas conseqncias que delas advirem. 2 - Cabe ao subordinado, ao receber uma ordem, solicitar os esclarecimentos necessrios ao seu total entendimento e compreenso. 3 - Quando a ordem importar em responsabilidade criminal para o executante, poder o mesmo solicitar sua confirmao por escrito, cumprindo autoridade que a emitiu, atender solicitao. 4 - Cabe ao executante, que exorbitar no cumprimento de ordem recebida, a responsabilidade pelos excessos e abusos que cometer.

Numa outra perspectiva, se a ordem emanada entre civis no for urgente, no se apresentar como uma necessidade imediata, no significar um meio para se desencadear um processo que se faa presente, a tendncia que ele possa postergar seu cumprimento, simplesmente porque no parece lgico querer cumprila imediatamente. claro que se o seu chefe expressar o desejo de v-la realizada desde j, ele ir realizar aquela ordem. Afinal a hierarquia existe em si mesma nas organizaes, tanto no meio civil quanto no militar, mas se ele, o chefe, no expressar esse desejo, corrente que o subordinado deixe para fazer seu trabalho depois, quando lhe parecer mais evidente essa necessidade, a prpria realidade nos informa tal procedimento, embora as excees, mantidas essas condies, sejam aquelas em que h uma diligncia pessoal muito evidente, fruto de uma disposio pessoal, quando entra um elemento subjetivo, que no serve como referncia de padro. O que queremos dizer que esse posicionamento no meio civil considerado comum e no significa, em absoluto, um relaxamento ou que se seja relapso, at, como j dito, lgico. Quando a pessoa tem um elenco de afazeres profissionais, ela estabelece uma ordem de prioridade ao complet-los, mas uma ordem recebida de um superior no meio militar, por sua vez, pode fazer com que o subordinado refaa essa prioridade imediatamente e a coloque no topo, mesmo que isso no tenha aparentemente algum fundamento. O poder discricionrio para interpretar e cumprir uma ordem no meio civil, nesse nterim, tem uma maior

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flexibilidade em relao ao militar. Assim, possvel perceber que um fundamento filosfico aparece, porque, interna corporis, um subordinado, ao receber uma ordem quer cumpri-la, ou seja, ele a realiza desde logo se puder, no importa que esta no represente um fato atual ou necessrio. Nesse caso, a via de regra o seu imediato cumprimento, no queremos dizer, todavia, que no haja tambm nesse meio uma ordem prioritria, mas simplesmente que, em funo das naturezas distintas entre civis e militares, no sistema castrense, h uma restritividade maior para que o subordinado adie seu procedimento. Um exemplo fcil para ilustrar ocorre quando o superior, ao entrar numa sala e encontrar seu subordinado, aps t-lo interpelado sobre assuntos pertinentes sua funo, informa-o de que a sala est suja e precisa ser limpa. Da a quinze minutos ele volta e ao deparar-se com a sala, ainda suja, passa a inquirir os motivos de sua ordem no ter sido cumprida. Se isso ocorre em condies normais entre civis, ele, o subordinado pode alegar que o setor de limpeza ainda no passou naquele setor e isso aceitvel, no algo incomum; entre militares, no entanto, isso no aceito e o subordinado ser repreendido por no ter a iniciativa de ir acionar a limpeza ou ter, ele mesmo, limpado a sala. Vislumbra-se que, para condies to especiais de trabalho, especial tambm o regime disciplinar, de modo a conciliar tanto os interesses da instituio como os direitos dos que a ele se submetem. A rigidez do regime disciplinar e a severidade das sanes no podem ser confundidas como supresso dos seus direitos.3 A despeito de outras normatizaes, inclusive constitucionais j tratadas e posteriormente retomadas, basta-nos perceber, neste pequeno trecho do Regulamento Interno e dos Servios Gerais do Exrcito Brasileiro (RISG) em seu art. 21, caput e em seu inciso II, plenamente aplicvel Polcia Militar do Estado da Paraba, que de fato essa disposio doutrinria se revela:
Art. 21. Ao Cmt U, alm de outros encargos relativos instruo, disciplina, administrao e s relaes com outras OM, prescritos por outros regulamentos ou por ordens superiores, incumbem as seguintes atribuies e deveres: I - ............................................................................................ 3 ASSIS, Jorge Csar. Os regulamentos Disciplinares e sua Conformidade com a Constituio Federal. Artigo produzido em 10/01/2006, disponvel em http://www.jusmilitaris.com.br, acesso em 20 Ago. 2007.

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......................... II - esforar-se para que os seus subordinados faam do cumprimento do dever militar um verdadeiro culto e exigir que pautem sua conduta civil pelas normas da mais severa moral, orientando-os e compelindo-os a satisfazerem seus compromissos morais e pecunirios, inclusive de assistncia famlia, e punindo-os disciplinarmente quando se mostrarem recalcitrantes na satisfao de tais compromissos;

Percebido esse carter da organizao militar, passaremos a examinar mais profundamente a sua substncia no que tange sua administrao. Para isso ser necessrio segmentar seus poderes, percebidos e derivados tanto de sua essncia quanto de sua funcionalidade. Inadivel, entretanto, inferir que o esprito legitimador na administrao militar em nada difere daquele que se espera de uma organizao civil pblica, ou seja, vale o tanto quanto em razo de seus princpios constitucionais administrativos na legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e eficincia, dentre outros elementos e sem os quais no ser possvel exercer esse mnus com legitimidade, luz de uma sociedade democrtica. 2.1.1 Poder Hierrquico O estudioso Hely Lopes Meirelles4, na sua obra Direito Administrativo Brasileiro j nos adianta:
Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao existente entre os servidores do seu quadro de pessoal.

O poder hierrquico, assim, est intimamente associado administrao militar e intrinsecamente urdido nessa realidade, traduz-se em escalar nveis de autoridade, expressos em postos e em graduaes, a partir dos quais so dinamizados processos de concepo e de ao, propriamente dita. Vejamos como define o termo hierarquia o art. 5 do mesmo Decreto n. 8.962, de 11 de maro de 1981 (RDPM) para que se tenha uma idia do que seja o esprito da lei: Art. 5 - A hierarquia militar a ordenao da autoridade em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas e das Foras Auxiliares por postos e graduaes. Para ns, parece evidente, ao olhar o contexto do o citado Decreto, que
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros. 2000.

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seu contedo necessita de uma reviso, visto que foi concebido dentro de um perodo em que os militares estavam frente dos destinos do pas, mas onde no havia a observao de princpios democrticos, ainda assim essa mesma definio cabe, ainda hoje, em qualquer regulamento, mesmo o mais moderno. Mais adiante nos pargrafos 5 e 6 do mesmo diploma legal temos:
5 A disciplina e o respeito hierarquia devem ser mantidos em todas as circunstncias entre os militares. 6 - A subordinao no afeta, de nenhum modo, a dignidade do militar estadual e decorre, exclusivamente, da estrutura hierarquizada e disciplinada das IMEs.

esse poder hierrquico que define, em funo das necessidades da instituio e do pblico a ser atendido, o que deve ser feito e por quem; porque, em alguma esfera da sociedade num dado momento, h uma demanda especfica, que necessita ser suprida pela polcia militar; assim, quando essa instituio exerce seu poder hierrquico, ela tambm est buscando algum grau de satisfao, que normalmente procurado para se atender uma demanda percebida. Neste caso demonstrado, essa demanda paz social, ordem e segurana pblica. de bom alvitre tentar dar um sentido a esses termos. A paz social um estado de normalidade, onde no nimo geral social se percebe tranqilidade, ao contrrio do que vemos no caso de grandes movimentos paredistas, de convulso social, nos casos de ataques criminosos em massa, grandes calamidades ou ainda como durante manifestaes populares extremas, de origem poltica ou social, em que grupos esto organizados em prol de um objetivo, que exigido como uma resposta a um clamor, como por exemplo, num movimento popular que requer um impedimento para algum governante, estando freqentemente associada a certos dissabores compartilhados. A ocorrncia da ordem quando, mesmo numa eventual busca por direitos ou em manifestaes que quebram a paz social ainda que momentaneamente, o respeito aos rgos e s autoridades est sendo mantido, as instituies esto sendo respeitadas e no h afronta ao estado de Direito. A contrrio senso poder haver at certa desordem social, quando em grandes comemoraes nacionais, como durante um carnaval ou uma comemorao pela conquista de uma Copa do Mundo de futebol, mas que no se confunde com a quebra da paz. Nestes casos no h sentimento negativo associado, ocorrendo excessos como uma disfuno. A segurana pblica, a despeito de ser extremamente difcil de definir,

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pode ser entendida simplificadamente em seu sentido material como um conjunto de sinais onde, presentes a ordem e a paz social, os direitos individuais e coletivos esto sendo mantidos e de que a lei est sendo obedecida, num fim maior de preservar a democracia e a sociedade, atravs da ao dos rgos de defesa social, como o so as Polcias, os Corpos de Bombeiros e mesmo a Defesa Civil, que agem contra o crime e seus agentes e em outras situaes inesperadas, que atingem a populao. Estabelecidas essas rpidas definies e voltando s diferenas, a mais clara talvez que, em relao ao meio civil, o sentido de hierarquia militar mais forte e est mais intimamente relacionado ao sentido da disciplina e de que os crculos hierrquicos, alm de ser mais facilmente percebidos em seus limites funcionais, so tambm mais impermeveis, onde as pessoas desejem mais contato com seus pares, ou mesmo subordinados, do que com seus superiores hierrquicos. No entendimento de Meirelles (2000 p. 12)5 pela hierarquia se impe ao subalterno a estrita obedincia das ordens e instrues legais superiores e se define a responsabilidade de cada um. As determinaes superiores devem ser cumpridas fielmente, sem ampliao ou restrio, a menos que sejam manifestamente ilegais. Por bvio, existe ainda uma sutil diferena entre hierarquia militar e a hierarquia civil. A hierarquia militar est diretamente relacionada instituio militar, enquanto a civil freqentemente encontra-se com a pessoa fsica, ocupante do cargo ou funo, ou seja, ela se impe em razo do cargo ocupado e da funo exercida, como por exemplo, um Capito da Polcia Militar, Comandante de Companhia ou no, Capito, um chefe de setor pessoal chefe enquanto ocupar aquela funo, outro poder ser nomeado em seu lugar e este, novo nomeado, que eventualmente pudesse ser subordinado ao primeiro, passe a ser agora o chefe de seu antigo superior. Perceba-se ainda a prescrio da proposta do novo estatuto da PMPB apresentada em 2007 que define essas funes:
Art. 62 - O Oficial preparado, ao longo da carreira para o exerccio de funes de Comando, Chefia e Direo. Art. 63 - Os Subtenentes e Sargentos auxiliam e complementam as atividades dos Oficiais na capacitao de pessoal e no emprego dos meios, na instruo, na administrao e no comando de fraes de tropa, mesmo agindo isoladamente nas diversas atividades inerentes a cada IMEs. 1 - Os Subtenentes e Sargentos sero, a critrio do Comandante, Chefe 5 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros. 2000.

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ou Diretor, empregados na execuo das atividades fins das IMEs. 2 - No exerccio das atividades mencionadas neste artigo e no comando de elementos subordinados, os Subtenentes e Sargentos devero impor-se pela lealdade, pelo exemplo e pela capacidade profissional e tcnica, incumbindo-lhes assegurar a observncia minuciosa e ininterrupta das ordens, das regras de servio e das normas operativas pelas Praas que lhes estiverem diretamente subordinadas e a manuteno da coeso e do moral das mesmas Praas em todas as circunstncias. Art. 64 - Os Cabos e Soldados so, essencialmente, os responsveis pela execuo das atividades fins das IMEs, podendo ser designados como instrutores, em carter excepcional e dentro de suas especializaes a critrio do Comandante, Chefe ou Diretor das IMEs, ou empregados em atividades meios conforme dispuser a legislao.

Usar esse poder hierrquico assim, mais do que buscar meramente uma identidade na instituio policial militar, deve decorrer de um encadeamento lgico, em que alguns so preparados ao longo da carreira para teorizar, conceber e supervisionar, outros para coordenar e outros para executar aes de segurana pblica, numa articulada e adequada repartio de tarefas, tendentes a responder em medida s ameaas plurais que diariamente so desdobradas na coletividade. 2.1.2 Poder Disciplinar O poder disciplinar na administrao militar, j em funo do acentuado poder da hierarquia, tem maior robustez que no meio civil. Essa assertiva plenamente perceptvel, primeiro porque a disciplina est imbricada na prpria noo de um sentido castrense de conceber sua organizao. Afinal de contas, em termos lgicos, se os resultados desejados pelas instituies militares fossem conquistados sem a imanncia da hierarquia e da disciplina qual seria o sentido em permanecer castrense? E segundo, porquanto a disciplina propriamente encarada como o outro pilar sobre o qual se assenta a prpria instituio, pois no novidade que as polcias militares so geralmente organizaes de grande complexidade e dimenso, seus membros agem num ambiente sfaro de meios ideais e freqentemente durante situaes de crise e estresse, envolvendo a vontade e a necessidade de seres humanos. O que se esperar de uma instituio assim sem disciplina, uma indagao vlida. Fazendo analogia entre os poderes citados, Meirelles (2000.p.115)6 previne que:
6 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. So Paulo: Malheiros. 2000 p. 115.

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O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde. No uso do poder hierrquico a administrao pblica distribui e escalona as suas funes executivas; no uso do poder disciplinar ela controla o desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.

Decorre ento de uma necessidade da administrao militar, ter de orientar seus efetivos, dar-lhes referenciais disciplinares que sejam capazes de ajustar procedimentos ao que informa como regra o ordenamento jurdico vigente, ou seja, de implementar a idia de que a instituio no somente est imersa em uma sociedade democrtica, plena de deveres mas tambm de direitos aos concidados e ela deve agir principalmente em conformidade com isso, respeitando os direitos e as garantias fundamentais institudos pela Constituio Federal. Com estas consideraes, entendemos que o esprito formador do carter militar nas organizaes Policiais Militares passa pelo caminho indesvivel da disciplina, verdade inafastvel, de onde tambm a Constituio cidad de 1988 traz auxlio, consoante seu artigo 42, seno vejamos: Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios." (o grifo nosso). O artigo 6 do mesmo Decreto j citado, N. 8.962, de 11 de maro de 1981 (RDPM) d bem uma idia do que seja seu esprito:
Art. 6 A disciplina policial militar rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes do organismo policial militar. 1 - So manifestaes essenciais de disciplina: A correo de atitudes; A observncia pronta s ordens dos superiores hierrquicos; A dedicao integral ao servio; A colaborao espontnea disciplina coletiva e eficincia da instituio; A conscincia das responsabilidades; A rigorosa observncia das prescries regulamentares. 2 - A disciplina e o respeito hierarquia devem ser mantidos permanentemente pelos policiais militares na ativa e na inatividade.

1) 2) 3) 4) 5) 6)

Assim, muito dos procedimentos policiais desdobrados ao atender ocorrncias, depende para seu sucesso, de pessoas disciplinadas, capazes de seguir rotinas de segurana e, alm disso, tambm capazes de manter um bom nvel de cooperao e de serenidade; esse disciplinamento, contudo, somente subsiste se aqueles mesmos direitos e garantias fundamentais tambm se estenderem aos policiais, que no podem interpretar a si mesmos como cidados de segunda classe, em que tais coisas no lhes sejam garantidas, o que a motivao deste trabalho.

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No se confunde o poder disciplinar com o poder punitivo. O poder disciplinar consiste em uma propriedade normatizadora, diretiva, que se concretiza com a construo de regulamentos, portarias, diretrizes dentre outros instrumentos de padronizao disciplinar, enquanto o poder punitivo uma referncia que sinaliza com uma sano concreta, na incidncia de um algum desvio neste nterim, como decorrncia da inobservncia do primeiro. 2.1.3 Poder Discricionrio Se a disciplina colabora efetivamente para uma formao profissional que possa atentar ao ordenamento jurdico vigente e tenda a dar sustentabilidade s aes desencadeadas pela instituio, como fluxo esperado, em funo de sua prpria natureza surge justamente a necessidade de sua manuteno. Isso ocorre porque a disciplina uma prescrio capaz de dotar os membros da corporao de noes essenciais de legalidade e legitimidade, que podem gerar resultados com menor ndice de insatisfao e porque a sua prpria existncia poderia estar comprometida, caso esse detalhe fosse ignorado. Jungida nesse problema: manter sem desgastar os fundamentos de ambos os componentes, exsurge a discricionariedade, como resultante dessa necessidade. A administrao militar compelida a emanar atos discricionrios, estes, contudo devem estar pautados na mesma legalidade e legitimidade que a norteiam, sob pena de possvel nulidade desses atos. A edio da Portaria 0243-DP/5, de 21 de novembro de 2001, funciona como exemplo prtico disso, pois demandada a verificao de que os militares estaduais no esto num processo de referncia disciplinar autofgico, onde a imposio do imprio disciplinatrio queira impor o conhecimento (pblico) das transgresses, atravs dos PATDs, sem que sejam observados os princpios constitucionais e ordinrios que oportunizam a ampla defesa e o contraditrio, os quais, no mesmo passo em que do vez para a expresso do militar transgressor no devido tempo, tm a teraputica legal ex tunc de acompanhar a evoluo dessa transgresso. Se indagarmos quais seriam as provveis benesses dessa noo, podemos discorrer longamente, mas possvel reduzi-las a estas: Primeiro no seria um inocente penalizado em funo da adequada verificao das circunstncias

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que levaram ao ato de indisciplina; segundo, a punio seria sopesada e seu rigor estaria escudado na forma da lei; terceiro, a punio conseqente no seria interpretada por cmpares como injusta e seu efeito dissuasor seria mais penetrante; e quarto, a possvel fuga do transgressor de seus efeitos esperados, numa eventual desconstituio jurdica, pelas vias cabveis porque a lei no foi observada, certamente traria para as esferas superiores um efeito desmoralizante, com repercusses faceciosas entre os indisciplinados contumazes, cujo efeito institucional seria contrrio ao pretendido, estabelecendo, ao invs da disciplina consciente, a sensao de inadequao dos instrumentos de correo disciplinar. Nesse pensamento, pontual o mestre Hely Lopes Meirelles7:
A faculdade discricionria distingui-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador. Se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.

2.1.4 Poder Punitivo Impor um castigo nem sempre sinnimo de que uma dada diplomacia institucional falhou, ou de que a palavra foi suplantada pelos punhos ou ainda de que prevaleceu a maior fora, pode mesmo significar ensino, alis, esse o fim maior a que se prope; a prpria Bblia 8 nos ensina que Deus disciplina aqueles a quem ama. Punir aquele que atentou contra a disciplina, mais do que satisfazer a necessidade de estabelecer um ambiente austero, que dignifique o protocolo militar, tambm um dever de ofcio. O RDPM estabelece junto ao Anexo I, do seu artigo 14, que se constitui para o superior hierrquico, tambm uma transgresso disciplinar deixar de punir um eventual transgressor. Tudo isso parece ser suficiente para o entendimento dessa motivao, mas ainda possvel salientar ilustrativamente, que uma palavra pode at convencer, mas um exemplo capaz de arrastar, as vontades envolvidas. A questo do exemplo dentro do Estatuto dos Policiais Militares, que tm uma estreita ligao com a prescrio entre o ser ou o no ser disciplinado, pode ser
7 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. So Paulo: Malheiros. 2000 p. 117 8 Bblia Sagrada. O Novo Testamento. So Paulo: Liga Bblica Mundial, 1989. (Hebreus 12:6 p. 272).

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entendida por pelo menos duas vertentes, uma indica aquele comportamento adequado, baseado no cumprimento dos deveres, no atendimento das necessidades e dimenses do servio, mesmo com o sacrifcio da prpria vida e em assim se conduzir, de acordo com a tica castrense. Quando os superiores agem em conformidade com o que deles se espera, enquanto comandantes, eles tendem a arrastar aos subordinados junto, em idntico proceder, o que impe queles que se deseja ensinar, por essa observncia positiva, esse acompanhamento. A outra via, a de que, quando militares so achados em erro, que atentam contra essa interpretao, eles devam ser tambm um exemplo; a diferena neste caso a de que o exemplo consiste em que eles devam ser submetidos a sanes, porque se isso no ocorrer o que poderia sustentar essa dinmica prpria, onde padres estabelecidos esto sendo postos prova a todo o momento, ou, dizendo a mesma coisa em outras palavras: Se algum no for penalizado por descumprir as regras, ningum mais o dever ser, ento necessrio observar se os transgressores esto sendo punidos, pois isso que informa se a manuteno da disciplina est operante. Neste segundo caso, o exemplo negativo, desdobrando um sentido de conduta tambm, mas em reverso, porque a punio deve ter o condo de guiar essas mesmas condutas individuais ao que adequado, s que num sentido diferente. Entre obedecer s regras dos regulamentos ou no, imperioso, segundo informa a lgica dessa realidade, situar o membro da Corporao no universo do qual ele faz parte, em que h um contrato com clusulas a serem seguidas e a partir disso deixar que seja uma escolha do militar seguir os preceitos ou descart-los. Nisto que opera o poder punitivo, que deriva, sobretudo, de uma referncia e de uma conseqncia. Referncia no sentido de que, o ser militar, para ele e os demais membros, subsiste somente se eles aceitam aquele contrato e de que cumpriro as suas clusulas; conseqncia no sentido em que em no as cumprindo, todos sero necessariamente identificados como distores nesse sistema, devendo, portanto, arcar com as responsabilidades do descumprimento daquele referencial. O termo escolha ento substitudo pelo termo sentimento do dever. Esse poder punitivo, nessa tica, pode ser entendido como um ensino contratual, que deve ser utilizado para reconduzir os contratantes, operadores da

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segurana pblica pela Polcia Militar, ao cumprimento das clusulas referenciais, cujo no atendimento gera conseqncias marcantes. Tal postura por ns considerada ensino porque a punio disciplinar, quando pautada pela observao da ampla defesa e do contraditrio, deve ser um momento mpar, onde o militar se confronta consigo mesmo. ensinado que sua atitude foi medida pela balana do Direito e aprende que deve medir suas aes com a medida da razo, seno observemos o RDPM em seu artigo Art. 22- A punio disciplinar objetiva o fortalecimento da disciplina. Pargrafo nico - A punio deve ter em vista o benefcio educativo do punido e coletividade a que ele pertence.. No obstante, o entrave mais evidente a essa recepo das punies disciplinares aquele que nos informa que estas, no seio militar, podem remover do homem seu poder de liberdade; mas privar algum de sua liberdade significa extrapolar o limite administrativo, vez que estas punies somente semanticamente so administrativas, materialmente elas so penais. Sobre o assunto, de acordo com seu entendimento Rosa (2007, p.33)9 registra que:
O Estado tem o direito e o dever de punir a pessoa que pratique um ilcito penal, ou administrativo, mas isso no significa que possa deixar de observar os preceitos e garantias asseguradas pela Constituio Federal a todos os brasileiros (natos e naturalizados) ou estrangeiros residentes no Brasil.

Portanto, a subentendida auto-referncia do poder punitivo, consiste na aplicao de sanes frente s transgresses disciplinares, que devem ser justas, sob pena de fazer perecer o seu mister, que o de ensinar, de reconduzir e de readequar misso institucional da Polcia Militar, quem por desventura tenha incorrido contrariamente numa das descries regulamentares institudas pelo poder disciplinar e trazidas ao seu efeito pelo poder punitivo. 2.2 A HIERARQUIA E A DISCIPLINA Perscrutar qual o efeito que a hierarquia e a disciplina causam no proceder militar, talvez ilustre melhor a importncia que disso se desdobra. Parece mesmo haver um acordo entre os militares, este acordo
9 ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Direito Administrativo Militar: Teoria e Prtica. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p.33.

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retratado quando seres humanos conscientes e geralmente voluntrios (a no ser nos casos de declarao de guerra e da obrigao do servio militar, onde h convocao obrigatria) concordam em ajustar suas condutas, seguindo um cdigo profissional em que obedecem a uma cadeia de comando, no sobrepondo seus pontos de vista, suas opinies, experincias ou suas vontades aos do seu comandante, limitando-se em alguns casos, a sugerir mudanas nas ordens expressas, mas somente a partir de slidos argumentos e desde que autorizados. Em razo de tudo isso, imaginemos um incndio que se alastra por entre edificaes em ritmo crescente, um grupo de bombeiros vai at o local e os homens, todos, descem das viaturas e passam a agir de modo desconexo, sem atentar s ordens de seus superiores ou perceber as prioridades daquela situao; no havendo conexes entre eles, capazes de avaliar e de gui-los no caos, no somente as vidas das vtimas mas as deles prprias tambm seriam levadas. No somente o conhecimento tcnico, a habilidade profissional ou o treinamento, mas uma postura de ao, uma deciso de obedecer com presteza e firmeza que pode permitir a salvaguarda de pessoas e patrimnios, a essas conexes se nomeia: hierarquia e disciplina. 2.2.1 A Importncia da Hierarquia e da Disciplina Qual seria ento a importncia da hierarquia e da disciplina nesse contrato? Seria essa uma pergunta muito abrangente, que temos de limitar a resposta, para melhor apreender as entrelinhas: que a hierarquia e a disciplina propiciam que haja justamente, ordem, no desencadeamento das rotinas militares. Elas esto amalgamadas para o surgimento da chamada unidade de comando, caracterstica de uma capacidade potencial em visualizar e agrupar foras, para faz-las operar com sinergia. Portanto, sempre que for perguntado em que se traduz a necessidade dessa manuteno possvel informar que, no somente relativamente instituio militar, mas em razo de sua existncia e do que ela se presta a fazer na sociedade, so a hierarquia e a disciplina dois elementos essenciais para esse desiderato. Sem estes haveria no somente um impedimento, mas uma desnaturao mesmo da instituio. E mais, no sentido de ser possvel existir e se manter, se no dessa

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maneira, acabaria a corporao exposta a um processo de autofagia, em funo das atribuies que possui. A partir da seriam geradas muitas idiossincrasias, como a desagregao do esprito de corpo, o questionamento freqente frente s ordens, ainda que estas ordens fossem coerentes ou a lerdeza em execut-las, a recusa em assumir responsabilidades natas da administrao militar, como assumir comandos, iniciar apuraes, deter suspeitos, dentre inmeras outras, s quais a levaria ao seu progressivo desaparecimento. 2.2.2 A Transgresso Disciplinar Transgresso disciplinar qualquer violao dos princpios da tica, dos deveres e das obrigaes policiais militares, na sua manifestao elementar e simples e qualquer omisso ou ao contrria aos preceitos estatudos em leis, regulamentos, normas ou disposies, desde que no constituam crime.10 Para Meireles (2000)
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transgresso disciplinar o ato que resulta da

violao de normas internas da Administrao pelo servidor sujeito ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei. O militar que, em ao ou omisso, contraria um dispositivo previsto na relao das transgresses, constantes do Regulamento Disciplinar, foge da normalidade da comunidade militar e, assim, comete a falta administrativa. Essa falta distingue-se do crime militar, que uma conduta mais grave e encontra-se preceituado na legislao penal militar. So consideradas tambm transgresses disciplinares as aes ou omisses no especificadas nas leis penais militares, como crime contra Smbolos Nacionais, contra a honra e o pundonor policial militar; contra o decoro da classe, contra os preceitos sociais e as normas da moral; contra os princpios de subordinao, regras e ordens de servio, estabelecidas nas leis ou regulamentos ou prescritas por autoridade competente.12 Discutindo este aspecto, Ana Clara Victor da Paixo 13, acredita que definir quais seriam tais aes ou omisses tarefa que s poderia ser desempenhada pelos prprios detentores de tal atributo, que, no caso, so os policiais militares,
10 ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Direito Administrativo Militar. 3 ed. Rio de janeiro: Lmen Jris, 2007, p. 61. 11 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros. 2000. 12 ROSA, Op.Cit. p. 61. 13 PAIXO, Ana Clara Victor da. Devido Processo Administrativo Disciplinar. Acesso em 0.ago.2007. Disponvel em http//www.serrano.neves.nom.br/cgd/011601/4a001.htm

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como um todo, e no a pessoa do administrador militar ou comandante. O conceito de honra, pundonor e decoro abstrato, relativo e pessoal: o que um indivduo considera desonroso ou indecoroso pode no ser para os demais. Assim, verifica-se que a autoridade militar no teria sequer titularidade para preencher o tipo disciplinar contida na norma14, se somente a partir de seu juzo de valor pessoal, e no de um conjunto interpretado pela sociedade militar, fossem possveis tais definies. 2.2.3 A Punio Disciplinar A punio disciplinar objetiva o fortalecimento da disciplina.15 Essa a primeira viso a que nos remete o diploma administrativo castrense. Dessa forma, a aplicao de sanes, frente s transgresses disciplinares, deve ser justa, sob pena de fazer perecer o seu mister, que o de ensinar, de reconduzir e de readequar misso institucional da Polcia Militar quem, por desdita, tenha transgredido. A punio deve ter em vista o benefcio educativo ao punido e coletividade a que ele pertence.16 Neste entendimento, voltado para o carter social, a reprimenda disciplinar conduz o comportamento dos integrantes da organizao militar, para um padro adequado aos valores ticos, morais e consuetudinrios da comunidade a que pertence. No se trata ento, de dizer que os padres de comportamento e de conduta exigidos devam ser, nesse instante, ignorados ou que a administrao militar vai ser impossibilitada por esse simples atendimento; simplesmente o que se quer evidenciar, que a forma como esses padres so exigidos deve refazer sua mecnica, de modo a atender aos requisitos acima expostos, pois no deve haver dvidas de que a sociedade militar uma especificidade que se assenta na sociedade civil, primeiro o homem civil, depois ele se torna militar, salvo as diferenas cultuais, que devem ser mantidas e respeitadas, a base, entretanto, civil, no vivemos em Esparta, antes de Cristo, consoante as palavras de Paulo Tadeu Rodrigues Rosa17:
O Estado de Direito caminha para o aperfeioamento dos rgos 14 ROSA, Op. Cit. p. 61. 15 PARAIBA. Dec. n 8.962, de 11/03/1981 (RDPM), art. 22. 16 PARAIBA. Op. Cit. 22, pargrafo nico. 17 ROSA, Op. Cit. P. 46

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governamentais, e uma conseqente integrao entre estes e a sociedade civil, necessria para o fortalecimento do pas. Os profissionais que no acompanharem essa evoluo, por estarem presos a princpios superados e ultrapassados, estaro sujeitos ao fracasso e ao esquecimento, tal como ocorreu e vem ocorrendo com os pases que tinham como modelo econmico de desenvolvimento o socialismo.

Obviamente, surgem divergncias doutrinrias que se opem a esse raciocnio, no sentido de que h posies que asseveram, que as penas disciplinares, ao contrrio das penas criminais, no so como as imposies em mbito judicial, vide LABAND (1901) citado por CRETELLA JNIOR (1999) 18, penas disciplinares "no so castigos, no sentido do direito penal, mas meios de que dispe o Estado para assegurar a boa ordem no servio e a observncia dos deveres prescritos". Afinal, se o Estado no dispuser desses meios como exercer seu imprio? Eis um questionamento conseqente. Outras vertentes referem ainda: "no h em matria disciplinar, a exigncia de definio legal da falta que se caracteriza, in genere, como violao dos deveres funcionais, a serem explicitados em atos regulares ou administrativos"19, pois "impossvel a enumerao casustica e completa das faltas disciplinares, como impossvel arrolar de modo integral os deveres dos funcionrios pblicos20 As punies disciplinares a que esto submetidos os militares estaduais do Estado da Paraba, so: advertncia, repreenso, deteno, priso e priso em separado e licenciamento e excluso a bem da disciplina., sendo que as punies disciplinares de deteno e priso no podem ultrapassar de trinta dias. 2.2.4 Os Objetivos da Punio Disciplinar Se as noes anteriores estiverem com seu contedo suficientemente evidenciado e alinhado dentro de uma lgica, resta-nos chegar ao conhecimento dos motivos pelos quais h a punio e quais so seus objetivos, sim, porque h de se ter objetivos nestas reprimendas. Os fins a que se prestam, no so outros, seno os de: exemplificar que o regulamento vlido, tem efeitos, expe aquele fato como danoso a disciplina
18 LABAND (1901 apud CRETELLA Jnior, Jos. Prtica do processo administrativo. So Paulo: RT, 1999) 19 TCITO, Caio. Poder disciplinar e defesa. Revista de direito administrativo, Rio de Janeiro: pp. 37:347.. 20 FONSECA, Tito Prates da. Lies de direito administrativo. 7. ed. So Paulo: 1943. p. 191.

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coletiva e busca a redeno do transgressor atravs da sano imposta, entre outros. Mas so quaisquer destes que possam surgir ou que se possa enumerar, reduzveis a dois principais: o de educar o transgressor, atravs dele tambm a coletividade de que faz parte e dissuadir a ocorrncia de outras transgresses maiores. A partir disso, somos capazes de refletir em relao a adoo dos critrios, sobre como so definidos e o que se deve fazer para que possa surtir efeito a punio. Esse tema sozinho j merece uma reflexo acadmica, por hora nos ser suficiente entender que mecanismos precisam ser dinamizados nesse contexto. Ora, a punio j prescreve a norma, deve ter um carter que facilite a educao do militar, mas isto no uma tarefa simples, h algumas variveis que impedem a implementao plena desta prtica, o caso da deteno e da priso, formas de punio que cerceiam a liberdade. Como ns j havamos referido, quando algum est detido ou preso v seu segundo maior bem jurdico restrito; a liberdade de locomoo, o direito de ir e vir foi cassado; como possvel extrair algum proveito disso? O foco dessa questo no deve, contudo, ser encabeado pela idia de que estas variantes crticas da punio devam deixar de existir, mas de perceber a gravidade desse ato. Ao ser percebida essa gravidade, os agentes de comando, gestores da coisa pblica militar, podem, mais do que aferir que no significa mera reprimenda de advertncia ou repreenso, perceber que os ditames burocrticos que levam at essa providncia severa necessitam de alinhamento legal, que robustea a administrao de motivos suficientes para sua emisso. Essa motivao se trata em atender os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, vez que mesmo sendo um ato administrativo, que por isso mesmo se desencadeia fora da esfera jurdico-penal, tem desdobramentos graves o suficiente para ser desprovida desse atendimento. Os prejuzos para a instituio e para o membro submetido a essas sanes conseqentemente tambm so grandes, em sua prpria casa, por exemplo, como entender seus filhos, esposa, pais e irmos, que ele, militar, foi preso? Pergunta-se ou afirma-se imediatamente que o ato foi injusto, os inimigos e desafetos, por sua vez, logo se pronunciam em que aquele ou aquela como eles j diziam no presta, tanto que foi preso. Moral e socialmente a pessoa fica estigmatizada; mas isto pode

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acontecer, desde que haja critrios; se no ficar bem evidente que o fato foi apurado e que as conseqncias foram medidas, o agente culpado poder, ainda e at, recrudescer em sua atitude e passar a agir freqentemente em desconformidade regulamentar ou com desinteresse no servio policial, desta feita por revolta. claro que tais desdobramentos so hipotticos, no significam uma tendncia regular ou uma repetio historicamente demonstrada, mas perguntemos quem se sente bem, confiante na sua instituio e satisfeito com punies arbitrrias? Ou se estas so capazes de gerar efeitos benficos? Mas no pra por aqui, resta ainda perguntar qual foi o carter educativo a que se prestaria a punio e o que descrito legalmente. Fica evidente que, mais do que evitar a revolta de profissionais e seus familiares, basear a punio em critrios fortalece a prpria administrao militar, dlhe auto-referncia, impede que reaes, no mbito legal, possam ser desencadeadas, caso contrrio, traz foras opostas e negativas, pois o prprio transgressor que necessita, em primeiro instante, de ser convencido pela fora das evidncias e perante seus pares que, lhe foi adequadamente oportunizado o direito de se defender amplamente, mesmo que isso signifique certa retrao do tempo de resposta administrativa. O que impede a realidade do crime (e por semelhana da transgresso disciplinar). No somente a previso legal, mas a certeza da punio e uma punio que esgote o fato, onde ele transgressor, ao final, perceba que houve uma falha e que ele o real culpado por ela pode exercer notvel poder dissuasor. Com o cometimento de uma transgresso disciplinar nasce, para a respectiva administrao pblica, o direito de punir o transgressor, para que este no volte a quebrar preceitos militares decorrentes da hierarquia e da disciplina. Entretanto, ao mesmo tempo e que a administrao passa a ter o direito de punir o militar porque este em tese violou algum preceito previsto no regulamento castrense, preciso que, ao acusado, seja assegurado o direito de exercer sua defesa, em atendimento ao art. 5, inciso LIV, da CF. 2.3 A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E AS PUNIES Sem nenhuma pretenso de obstacular o andamento da administrao militar, nem oportunizar o surgimento de transgresses reiteradamente, ao se

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observar a forma de como a disciplina administrada e mantida, no se tenciona fomentar um incitamento ao desrespeito, pelo contrrio, o que se deseja mesmo reforar o carter instrutivo e fortalecer a solenidade do cargo militar, j que o objetivo precpuo e material deste trabalho, se j no ficou claro, o de propiciar o surgimento de uma nova instrumentalizao do poder administrativo militar, que passe a invocar a legalidade ampla, a fim de fazer com que os militares estejam ciosos de que as punies a si aplicadas obedeceram a ritos cuja natureza seja considerada inquestionvel luz da Constituio. Assim, a aplicao das punies disciplinares, aps a CF de 1988, deveria apresentar por esse advento, modificaes significativas, uma vez que o diploma constitucional trouxe em seu bojo uma amplitude de direitos e garantias consideradas fundamentais, as quais marcaram seu surgimento nomeando-a mesmo como constituio cidad, em funo do elevado grau de considerao pessoa humana, seja ao brasileiro, nato ou naturalizado e estrangeiros, residentes ou em trnsito pelo pas. Desse modo, a punio disciplinar deve seguir uma lgica constitucional, basta citar o art. 5, em seu inciso LV: - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. (Grifo nosso). Ada Pellegrini Grinover, citada na obra de Meirelles (2000, p. 94)21 afirma:
A Constituio no mais limita o contraditrio e a ampla defesa aos processos administrativos (punitivos) em que haja acusados, mas estende as garantias a todos os processos administrativos, no-punitivos e punitivos, ainda que neles no haja acusados, mas simplesmente litigantes.

Mais adiante a mesma autora arremata:

litigantes existem sempre que, num procedimento qualquer, surja um conflito de interesses. No preciso que o conflito seja qualificado pela pretenso resistida, pois neste caso surgiro a lide e o processo jurisdicional. Basta que os partcipes do processo administrativo se anteponham face a face, numa posio contraposta. Litgio equivale a controvrsia, a contenda, e no a lide. Pode haver litigantes--e os hsem acusao alguma, em qualquer lide

No entanto, quanto s rbitas aleatrias de que a autora refere abstrativamente, onde talvez nem hajam acusados a serem punidos, o que dizer, ento, concretamente, quando o militar incorre numa transgresso disciplinar,
21 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros. 2000.

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quando ento se est gerando uma lide entre ele e o Estado, representado pela Corporao de que faz ele parte? A obra: Ensaios sobre a Igualdade Jurdica Acesso a Justia Criminal e Direitos de Cidadania no Brasil coordenada por Roberto Kant de Lima e Michel Misse22, duas autoridades reconhecidas nos temas relacionados Segurana Pblica em nosso pas e que rene trabalhos de vrios estudiosos sobre o Direito e sua aplicao, incluindo teses de mestrado, informa num trecho algo que consideramos da maior importncia, em sua introduo:
bem possvel que, como temos reiteradamente demonstrado em nossos trabalhos, as dificuldades do Brasil com a efetividade os instrumentos institucionais de administrao de conflitos no espao pblico, que se refletem nos problemas enfrentados pela sociedade brasileira nas reas da segurana pblica e do acesso justia, estejam estreitamente relacionadas com a inverso estrutural concedida ao significado atribudo lei, que, ao invs de representar um mecanismo de proteo a todos, acaba por representar um mecanismo de opresso por ser aplicada de um modo desigual. (Grifos nossos)23.

Esto os autores e colaboradores, neste instante, a falar genericamente sobre a administrao de conflitos e que a lei era interpretada no como deveria ser num senso comum, mas que, em funo de no observar a devida igualdade material preconizada pelo diploma constitucional em seu art. 5, Caput, e de no alcanar e contemplar a todos, ao assumir formas diferenciadas para uns e outros, em funo de sua posio social, geraram disfunes marcantes, distorcendo sua essncia aos olhos do povo. Tal qual ocorre analogamente, segundo a nossa interpretao, quando, na seara administrativa militar, punies com possibilidade de gravame moral (como o so, a priso e a deteno) so aplicadas sem o oferecimento de uma amplitude defensorial, tambm nsita na mesma carta legal, o que, ao invs de gerar confiana, geram seu oposto no sistema. Mais adiante, na mesma obra, ao falar sobre cidadania com o artigo: Igualdade Brasileira: Cidadania como Instituto Jurdico no Brasil, que foi uma sntese de sua dissertao de Mestrado em direito na Universidade Gama Filho, no estado do Rio de Janeiro, a colaboradora Regina Lcia Teixeira Mendes 24, professora de Direito Constitucional da Universidade Federal do mesmo estado
22 AMORIM. Maria Stella de. et al. Ensaios sobre a Igualdade Jurdica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005 23 AMORIM. Maria Stella de. et al.Op. cit. 24 AMORIM. Maria Stella de. et al. op. cit.

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enquadra o flagrante descompasso entre o discurso do art. 5 da Constituio Federal brasileira e alguns privilgios observados na prtica, como motor inicial de sua problemtica, indicando tais coisas como entraves substanciais implementao de uma cidadania plena. Desta autora, que segue o pensamento de T.H. Marshall, em sua obra Cidadania, classe social e status, citamos:
No modelo formulado por Marshall fica claro que a desigualdade, na sociedade capitalista, embora necessria pode tornar-se perniciosamente excessiva. Malgrado haja diferena de um momento para o outro, pode-se afirmar que a cidadania, mesmo nos primrdios, constituiu um princpio de igualdade jurdica, isto , o instituto desde sua origem est intrinsecamente ligado idia de atribuio de um mnimo jurdico comum a todos aqueles que esto vinculados a determinado Estado.(Grifo nosso)25

A mesma autora registra, ainda citando Marshall:

O conceito de cidadania plena, segundo o autor, pode ser dividido em trs aspectos: cidadania civil, poltica e social. O elemento civil da cidadania composto da possibilidade do exerccio de todos os direitos necessrios ao gozo da liberdade individual, liberdade de ir e vir, de imprensa, de pensamento, de f, o direito propriedade, o direito de concluir contratos vlidos e especialmente o direito justia. A garantia constitucional de acesso justia assegura a defesa e o exerccio de todos os outros direitos e, por isso, torna-se especialmente relevante.

O que desejamos enfatizar aqui, aps as leituras que estes autores fazem da igualdade e da cidadania, que a oferta do contraditrio e da ampla defesa no poderia ser olvidada nestas questes, para no se correr o risco de reduzir os militares condio de cidados de segunda categoria, porquanto seriam punidos sem que se lhes sinalizasse elencar a totalidade das condies que lhes fizeram violar o estatuto disciplinar formal, em vigor na Corporao. A lide representada justamente pela contraposio entre seu modo de agir e o modo de ao definido pala administrao militar. esta lide que precisa ser examinada, para ver se foi motivada ou no, se constitui uma outra coisa, um crime, por exemplo, e nesse exame que esses elementos tm de estar presentes, sob pena de o Estado ver perecer a reprimenda devida, em funo da inobservncia dessa imposio constitucional. Mesmo havendo em fato, certa e notvel dificuldade para se definir as faltas disciplinares em sua totalidade, no se desculpa tal incria sob a alegao de que impossvel a relao dessas possveis faltas num cdigo, ou coisa que o
25 T. H. Marshall (1967 apud MENDES, Regina Lcia Teixeira, Ensaios sobre Igualdade Jurdica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 12)

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valha, para que haja o esgotamento, no processo administrativo, das circunstncias em que a falta ocorreu, na verdade, o rito administrativo tende a ser mais clere do que o processual, a nota marcante nessa escala no a impossibilidade de previso de todos os possveis desvios, mas o seu esclarecimento, luz da ampla defesa e do contraditrio, visto que a ao distorcida acaba por se enquadrar essencialmente em algum dos itens que esto prescritos no RDPM; assim, no se alinham esses pensamentos como opostos, mas antes como complementares, se bem observados. claro que, ao antever reaes nas rbitas administrativa e jurdica, falamos de possibilidades, porque nem sempre os direitos de resposta e de reparao so exercitados, na Polcia Militar. Entretanto, o grau de discernimento escolar, como requisito fundamental de admisso foi ampliado, os profissionais que esto ingressando na Corporao so pessoas mais instrudas, muitas delas tm nvel escolar superior, do que no impossvel depreender que este grau de escolaridade enseje sim, uma busca mais acentuada por direitos e que a instituio como um todo deva passar a operar dentro de uma nova sistemtica, tendente a corrigir naturalmente as distores percebidas.

2.3.1 A ampla Defesa e o Contraditrio A Constituio Federal Brasileira, promulgada em 05 de outubro de 1988, pontua em seu art. 5, inciso LV: - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. (Grifo nosso). A Lei n 9.784/99 (sobre o Processo Administrativo Disciplinar) trata dos princpios de ampla defesa e do contraditrio em sede da administrao pblica, o artigo 2 pargrafo nico, inciso X, prev, in verbis: que nos processos administrativos sejam assegurados os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. bvio que as definies sobre o que seja Ampla Defesa e Contraditrio necessitam de uma insero no presente contexto. Com base em doutrinadores como Alexandre Morais e Di Pietro podemos

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entender a ampla defesa como uma sucesso de atos tendentes a apresentar provas ou razes, ou ambos, os quais sero indispensveis para o confronto com a acusao que feita, de maneira a se contrapor a esta e a justificar as aes de quem est sendo encaminhado a uma determinada punio ou reprimenda. Traduzse na liberdade inerente ao indivduo (no mbito do Estado Democrtico) de, em defesa de seus interesses, alegar fatos e propor provas. Vejamos a posio de Alexandre de Morais (2002, p.124)26:
Por ampla defesa, entende-se o asseguramento que dado ao ru de condies que lhe possibilitem trazer para o processo todos os elementos tendentes a esclarecer a verdade ou mesmo de omitir-se ou calar-se, se entender necessrio.

O suscitado princpio constitucional pela prpria denominao cristalina, tem o seu alcance social. A amplitude est diretamente relacionada oportunidade que possui o acusado de produzir provas as quais devero fazer-se presente ao procedimento, indicar pessoas a serem ouvidas, solicitar percias, ter cincia das acusaes a si atribudas, utilizar-se dos recursos cabveis, segundo a legislao, ser informado de forma objetiva e direta, sobre deciso que o considere culpado e ainda da possibilidade de tal deciso ser passiva de um recurso para nova anlise na mesma instncia ou em instncia superior. Por sua vez, o contraditrio seria a oportunidade do acusado ou do litigante submetido sano, de opor motivaes ou de apresentar as suas alegaes diante do impasse instalado, esclarecendo ponto a ponto o que o levou a adotar essa ou aquela ao, que terminou por resultar num ato de indisciplina, ou mesmo num ato a ser interpretado de maneira mais grave. Para Di Pietro (2007, p. 586)27 O princpio do contraditrio, que inerente ao direito de defesa, decorrente da bilateralidade do processo: quando uma das partes alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra, dando-se-lhe oportunidade de resposta. Ele supe o conhecimento dos atos processuais pelo acusado e o seu direito de resposta ou reao. Enquanto Moraes (2000, p.124)28 v contraditrio como a prpria exteriorizao da ampla defesa, impondo a conduo dialtica do processo par conditio, pois a todo ato produzido pela acusao, caber igual direito da defesa de
26 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 8 ed. So Paula: Editora Atlas. 2000. p.124 27. DI PIETRO Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Ed Atlas jurdico, 13 ed. P. 586 28 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. Op. Cit

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opor-se-lhe ou de dar-lhe a verso que melhor lhe apresente, ou, ainda, de fornecer uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor. 2.3.2 A Possibilidade de Acompanhamento do Advogado O due process of law, assegurado na CF/88, art. 5, inciso LIV significa a existncia obrigatria de uma investigao precedente a qualquer ato administrativo que acarrete reprimenda a um administrado infrator. Nesse processo, a presena do advogado condio sine qua non para validade de ato posterior, assim como a observncia da ampla defesa e do contraditrio, da legalidade das provas, entre outras. A Constituio do ano de 1988, no seu art. 133, prev que o advogado indispensvel administrao da justia, somente ele possuidor do jus postulandi. Excetuando-se as situaes previstas na Lei 9.099/96 e no caso da impetrao do habeas corpus, nenhuma outra pessoa poder representar o interesse de seu constituinte. J no Direito Administrativo, em especial, o castrense, a norma constitucional no faz aluso explicita da obrigatoriedade da presena do advogado na militncia dos processos administrativos. Essa omisso permite duas possibilidades contestveis: a no apresentao das razes de defesa por parte do acusado, o que ocorre na maioria dos casos; como tambm, acontece nos quartis da defesa ser patrocinada por um oficial, mesmo que no seja bacharel em Direito. Devido importncia tutelada, a liberdade do cidado, na esfera da organizao militar, o bem da locomoo, poder ser cerceado, por at 30 dias. Motivo mais que justificado para que o militar seja defendido por um profissional habilitado, que possa materialmente apresentar provas testemunhais e tcnicas, acompanhar audincias, contrariar as imputaes, enfim, garantir a validade do procedimento. O Manual de Sindicncia da PMPB aprovado pela Resoluo n 0005/2001, de 29 de outubro de 2001, no seu art. 23, pargrafo nico, prev que as alegaes escritas de defesa poder ser feita pelo prprio sindicado ou por advogado legalmente constitudo. V-se, assim, que esta norma administrativa, em vigor na nossa briosa corporao, inicia um processo de fortalecimento institucional dentro do estado democrtico de direito.

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No entanto, a Portaria N. 0243/2001, de 21 de novembro de 2001, que objetiva, segundo ela prpria, normas para padronizar a concesso do contraditrio e da ampla defesa nas transgresses disciplinares, em suas linhas, em nenhum momento faz meno a presena do advogado na conduo das razes de defesa, apresentadas pelos militares investigados. O importante, nesse estado comparativo, que na anlise dos dados encontrados pela pesquisa, este procedimento, o to questionado PATD responsvel pela apurao de 72% das transgresses que acarretam punio disciplinar. Enquanto, apenas 28% da aplicao das reprimendas decorrem do rito seguido pela sindicncia. Com isso, em nenhum instante, nosso entendimento objetiva distanciar a Polcia Militar dos seus pilares de disciplina e hierarquia, pelo contrrio, pugna pelo enaltecimento de uma instituio forte, segura, convicta do seu papel constitucional. A democracia est vinculada ao respeito s regras do jogo, o que constitui o fundamento da legitimidade de todo o sistema.29 Vale ressaltar que as instituies nacionais que no acompanharem as mudanas trazidas pelo estado de direito vivenciado em nosso pas, estaro fadadas ao fracasso. 2.3.3 A Punio Aplicada pelo Instituto da Verdade Sabida A certeza do cometimento da infrao administrativa pelo servidor, d azo administrao formar convencimento prvio sobre a imputao violadora, podendo acarretar na aplicao da reprimenda previamente. Baseado nessa perspectiva que perdura at hoje em nosso Direito Administrativo, o instituto da Verdade Sabida. Para Hely Lopes Meirelles (2000) a verdade sabida o conhecimento pessoal da infrao pela autoridade competente para punir o infrator. Este autor ainda fornece como exemplo: quando o subordinado desautoriza o superior no ato do recebimento de uma ordem ou quando, em sua presena, comete falta punvel por ele prprio. Pontua ainda que tais casos, a autoridade competente, que presenciou a infrao, aplica a pena pela verdade sabida, consignando no ato punitivo as circunstncias em que foi cometida a presente falta. 30
29 PAULA JUNIOR. Franklin de. O futuro da Democracia s Regras do Jogo. Texto produzido em 17/06/1998, disponvel em: http://www.ufsj.edu.br/Pagina/metanoia1/Arquivos/frank2, acesso em 28 set. 2007. 30 MEIRELLES. op. cit. p. 641.

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Pede-se vnia ao insigne papa do Direito Administrativo Brasileiro e aos que at hoje atualizam sua obra, para discordar substancialmente da posio colocada. A Carta Poltica vigente no pas garante a todos os acusados em processo judicial ou administrativo, a ampla defesa e o contraditrio, mesmo nas organizaes militares, onde os procedimentos so via de regra cleres, no intuito de se alcanar com maior velocidade, o restabelecimento da disciplina. Entretanto, esta celeridade torna-se temerria quando, na nsia de buscar o reerguimento do pilar desmoronado, comete-se injustias e ilegalidades, em decises no fundamentadas ou destoante do texto maior. A docente Maria Sylvia Zanela Di Pietro (2007) tambm diverge de Meirelles e enfoca textualmente que a verdade sabida no mais prevalece , diante da norma do art. 5, LV da Constituio, que exige o contraditrio e a ampla defesa nos processos administrativos. Mesmo antes da atual Constituio, j se entendia que o princpio da ampla defesa, previsto no art. 153 16 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro, era aplicvel s esferas civil e administrativa.31 Cristalino , ento o fortalecimento da aplicao irrestrita dos princpios fundamentais de ampla defesa e do contraditrio encravados no texto constitucional. No se admite, portanto, na administrao castrense punies sem a realizao do devido processo legal, com os princpios a ele inerentes. Seria ilgico, querer-se buscar salvaguardar a administrao pblica de atos errneos cometidos por seus integrantes, deixando de utilizar-se para tanto, do direcionamento maior da legalidade, que a vinculao s letras constitucionais. 2.4 OS PROCEDIMENTOS REALIZADOS NA PMPB QUE GERAM PUNIO A Polcia Militar do Estado da Paraba adota como procedimentos administrativos, para investigao de possveis faltas cometidas por seus integrantes, os seguintes: A sindicncia, esta regulamentada pela Resoluo n 0005/2001, GCG de 29 de Outubro de 2001,a qual criou o Manual de Sindicncia da PMPB; o PATD, vindo tona atravs da Portaria 0243-DP/5, publicada em Bol PM de 21 de novembro de 2001, a qual criou o Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar, e ainda o Conselho Disciplina, para as praas com estabilidade, disposto na Lei 4.024 de 30 de novembro de 1978 e o Processo Administrativo Disciplinar,
31 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Op. Cit. p. 594.

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para praas sem estabilidade, regulamentado pela Instruo Normativa n 0001/96 PMPB. Tambm como instrumento de verificao de conduta atentatria ao decoro policial militar, previsto o Conselho de Justificao, este exclusivo para julgar oficiais, esmiuado na Lei n 4.256 de 03 de julho de 1981. Entretanto, estes trs ltimos instrumentos legais objetivam o julgamento da capacidade dos militares estaduais de permanecer na ativa da corporao, motivo pelo qual, apesar de tambm serem procedimentos administrativos adotados pela Polcia Militar da Paraba saram do foco da nossa pesquisa. Vislumbrando a sindicncia e o PATD, como sendo, e de fato o so, os principais instrumentos que levam a efeito o ato de correo disciplinar. 2.4.1 A Sindicncia Regida por normas especficas, a Sindicncia se constitui em uma fundamental ferramenta na apurao de faltas disciplinares e outros fatos correlatos, cometidos pelo militar dentro e fora de servio, no sentido em que dela possvel abstrair as circunstncias especficas em que se desdobraram estes mesmos fatos. Ocorre sempre em mbito administrativo e tem o condo de poder, at, encaminhar justia especializada o servidor que foi enquadrado em um tipo penal militar; desde que os fatos sindicados se desdobrem, em funo das exsurgncias no seu andamento, em Inqurito Policial Militar. Fato notrio que, mesmo sendo uma ferramenta de que dispe a administrao para essa apurao, pode tanto servir elucidao de certos atos, cometidos dentro, quanto mesmo fora, do servio ordinrio; so casos onde houve, por exemplo, crimes de natureza no militar, quando o referido servidor denunciado, na acepo comum da palavra, e os atos que lhe foram atribudos, so, a partir disso, passveis de uma perseguio da verdade, uma vez que se exige dos militares um comportamento exemplar dentro e fora da caserna. Exemplo marcante e inserto no RDPM o caso da contrao de dvidas alm da capacidade de pagamento, o que obviamente se d mais em mbito civil, do que propriamente militar, quando os credores, valendo-se da situao evidente do militar, em sua submisso aos regulamentos, investe at ao comando onde aquele servidor est vinculado para fazer valer seus direitos.

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Isto um ponto de notvel convergncia e abrangncia da legislao castrense, que tambm d seu tom, quando se infere da disposio doutrinria de que se vale a administrao militar em grande parte, seno maioria de suas dimenses, o que ser esclarecido j que o caso acima descrito se trata de uma relao de consumo. certo que outros casos podem ocorrer, como a tomada de emprstimo no quitado entre militares, quando, desde que no se trate daquilo que se comumente nomeia de agiotagem ou usura, o credor pode engendrar a denncia ao comando de que seu par, ou subordinado, lhe deve certa quantia em dinheiro, e mesmo se superior, quando ir buscar essa quitao junto aos escales hierrquicos subsequencialmente superiores, seguindo uma cadeia de comando. Entretanto, quando nos reportamos a notvel convergncia e abrangncia da legislao castrense, queremos dizer exatamente que, se tratando do caso exemplificado, as relaes de consumo tem sua legislao prpria, via Cdigo de Defesa do Consumidor e, supletivamente, o prprio Cdigo Civil, para os casos no elencados na legislao especfica citada, mas mesmo assim no deixa de vingar o RDPM, quando podem ser, dentro de Sindicncias, alm de mais comumente nos PATDs, esta nebulosidade controversa esclarecida pelo curso da investigao, podendo o militar ser, at, sancionado de acordo com o resultado dos autos gerados nesse fim. Encontramos a Sindicncia no somente na esfera militar, mas a partir da esfera civil que percebemos o seu desdobramento, neste ponto citamos o Juiz de Direito Pedro Madalena32:
Pelo que se colhe da leitura dos arts. 143 e 145 da Lei 8.112/90, a Sindicncia vem a ser a adoo de uma medida investigatria de irregularidade cometida ou em fase de ocorrncia no servio pblico, que se desencadeia sem rito ou procedimento previamente estipulado, cuja finalizao pode ensejar: a) o arquivamento do processo; b) a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; c) a instaurao de Processo Disciplinar.

Fica, ento, evidente a natureza inquisitorial da Sindicncia j no mbito civil, note-se, porm, que so elencados os atos nsitos no ambiente administrativo, diferente disto, se desdobra a sindicncia militar para alm desses limites e deflagrada mesmo fora desse mbito, so assim mesmo outros fatos como:
32MADALENA, Pedro. Processo administrativo disciplinar: sob o enfoque prtico. Curitiba: Juru, 1999, p. 17-18

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espancamentos ou maus-tratos no lar, discusses entre vizinhos quando um destes envolvidos militar, pretensas ameaas, que poderiam ser adequadamente investigadas pela polcia judiciria dada a sua natureza, mas a PMPB est eivada de muitos casos semelhantes a estes, levados a esclarecimentos pelo instrumento aqui referendado. Isto atravanca a administrao pblica, vez que muitos oficiais so por isso assoberbados de trabalho, quando j h tanto o que fazer em matria de segurana pblica, mas h uma cultura que , talvez historicamente alimentada, todavia no nos cabe agora discorrer sobre isso, pungente e que exige uma conduo ilibada do representante respectivamente enredado nessas tramas, dentro e fora do servio policial, o que at entendemos e concordamos, mas somente refletimos que uma maior agilidade se demanda. A ausncia de necessidade em se confundir Administrao com Processo Judicial defendida por alguns, se entendemos que h autonomia da administrao, autonomia e no soberania; concordamos com isso, no queremos desfazer esse raciocnio, mas aproveit-lo em outro foco, considerando que h necessidade de certa celeridade nesses ritos administrativos, pois muitos aspectos se associam na investigao de irregularidades. Isso patente quando surge a questo, por exemplo, da prova indiciria, onde um conjunto de indcios que imputam culpa a algum deveria ser mais considerado do que a prova testemunhal, o fato que a celeridade, todavia, no pode obstacular o surgimento da verdade, neste sentido citamos novamente Rogrio Luiz Marques de Melo.33:
Administrao Militar, particularmente fundada num regime constitucional e legal diferenciado, estabelece um rigorismo maior de lisura e idoneidade na conduta dos seus agentes, insculpindo tipos transgressionais e ritos processuais ainda mais especficos. Neste contexto que a prova indiciria ganha fora, servindo de supedneo justo imposio de sanes disciplinares. Sua utilizao, lcita e plenamente possvel, em mbito penal ou administrativo, no sugere abusos ou qualquer arbitrariedade.

No entanto, so esferas que no podem ser fundidas, fala do due process of law como garantia constitucional, defende inclusive o rigorismo do ambiente militar, embora em sua concluso adianta conforme o nosso entendimento,
33 MELO. Rogrio Luiz Marques de. Da prova indiciria no Processo administrativo Disciplinar. Texto produzido em 07 Jul. 2003, disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp, acesso em 01 Out. 2007.

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ou pelo menos diante da lgica estrutural, que funda o Estado Democrtico de Direito:
Em suma, temos que o comandante militar, diante de ato violador dos valores tutelados pelos regulamentos disciplinares, deve adotar o devido processo legal de apurao, observando todos os preceitos constitucionais e infraconstitucionais de garantias ao acusado. Nisto, entretanto, no reside a equivocada e rasteira aglutinao do direito administrativo disciplinar com o direito penal, muito menos dos preceitos processuais que regulam as diferentes matrias. Na instruo do processo administrativo disciplinar castrense, ganha fora a prova indiciria, que analisada de forma sistmica e conjuntural, pode determinar a convico do comandante e ensejar a punio do faltoso. Aos militares, impe-se um inegvel regime constitucional mais rgido, em que a supremacia do interesse pblico sobre o particular ganha especial intensidade. Porm, no se descura que o administrador deve decidir fundado na legalidade, analisando adequada, racional e proporcionalmente as provas coligidas, evitando-se arbitrariedades ou abusos, sempre odiveis.34

2.4.1.1 A Utilizao da Sindicncia na PMPB A sindicncia, na Policia Militar da Paraba, encontra-se regulada pela resoluo n 0005/2001 datada de 29 de outubro de 2001, que alterou o Manual de Sindicncia anterior, aprovado pela Resoluo n 0003/98-GCG, datado de 15 de setembro de 1998. Antes da publicao destes atos administrativos, a confeco de tais procedimentos na corporao era precrio, devido falta de regulamentao. Como fonte de orientao, boa parte dos oficiais encarregados de apurao, utilizava o Manual de Sindicncia da Polcia de Minas Gerais (MASIN PMMG), no entanto, o texto legal daquele estado era diferente da realidade da nossa polcia, da a dificuldade. O atual manual foi criado com a finalidade de apurar fatos envolvendo integrantes da corporao, buscando a produo de elementos probatrios que levem a autoria da materialidade da falta administrativa. Alm disso, a sindicncia pode ter como objetivo, servir de base para instalao de Processo Administrativo Disciplinar (PAD), Conselho de Disciplina (CD), Conselho de Justificao (CJ) ou mesmo para instruir um processo na instncia judicial. A sindicncia deve ser instaurada por um oficial da ativa. Ela possui um prazo estabelecido para sua concluso de 20 dias, podendo ser prorrogado por mais 10 dias. O oficial encarregado deve seguir tais procedimentos, previstos no art. 11 do manual de Sindicncia da PMPB:
34 MELO. op cit.( disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp, acesso em 01 Out. 2007.)

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a) Expedir Oficio ao Comandante do Sindicado, dando-lhe cincia da designao; b) Apreender instrumentos, objetos e documentos que tenham relao com os fatos; c) Ouvir o ofendido; d) Inquirir as testemunhas arroladas na pea de acusao; e) Ouvir o Sindicado; f) Inquirir as testemunhas indicadas pelo Sindicado; g) Proceder, se necessrio, o reconhecimento de pessoas ou coisas e acareaes; h) Notificar o Sindicado para oferecimento de defesa escrita; i) Requisitar, quando necessrio, aos rgos Competentes, que se proceda o exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias entendidas necessrias; j) Proceder minucioso relatrio, contendo a exposio do fato; diligncias efetuadas; anlise das provas documentais; testemunhas e percias; anlise dos antecedentes disciplinares do Sindicado; aferio do grau de culpabilidade de cada Sindicado, individualizado, quando houver mais de um; meno do dispositivo disciplinar infringido e parecer.

Com relao defesa, o Manual prev que terminada a produo das provas, e presentes os indcios da autoria ao sindicado, nome dado ao militar que est sendo investigado, deve-se oferecer-lhe o prazo de trs dias para apresentar defesa escrita, a qual poder ser feita inclusive por um advogado legalmente constitudo. Concluda a sindicncia o encarregado, a remete autoridade que delegou poderes para a apurao a quem caberia solucionar, no prazo de dez dias, podendo inclusive discordar do que foi apurado, desde que, sendo esta a soluo, dever fundamentar tal discordncia. Aps publicada a soluo abre-se o prazo para serem apresentados os recursos, os quais podem ser impetrados pelo sindicado, pelo ofendido, ou pelo autor da acusao. O recurso primeiro ser sempre o pedido de reconsiderao de ato, que dirigido ao Comandante da Unidade, na tentativa de que ele reexamine a deciso e a reforme. Caso isso no ocorra, o cidado inconformado poder impetrar a Apelao Administrativa endereada ao Comandante Geral da PMPB. E em ltima instncia administrativa, sendo indeferido o recurso ao Comandante da Polcia Militar, o recalcitrante ainda poder recorrer ao Governador do estado, para acatar suas alegaes. A nica contradio que vislumbramos no nosso manual de sindicncia aparece nos arts. 38 e 39, vejamos a integra dos textos:
Art. 38 - Somente dar-se- o cumprimento da sano disciplinar com o trnsito em julgado da deciso administrativa. Art. 39 - Estando, o sindicado, recolhido antecipadamente, nos casos previstos em lei, quando da aplicao de punio disciplinar, sendo atribuda, priso ou deteno, sero abatidos os dias que passou recolhido disciplinarmente.

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No primeiro surge como marco do incio da punio disciplinar, o trnsito em julgado da deciso administrativa, enquanto que o segundo trata do recolhimento antecipado do acusado. Mas como pode recolher antes do trnsito em julgado? Parece-nos um contra-senso da norma, que pode gerar confuses procedimentais. A bem da verdade, a edio do Manual de Sindicncia da Polcia Militar do Estado da Paraba foi um avano da normatizao jurdico-administrativa da corporao, traduzindo-se num instrumento que se aproxima do ideal na busca de solues legais e legtimas referente aos bens tutelados pela administrao, nada obstante, necessrio revelar que a Emenda Constitucional quarenta e cinco, que muda o art. 125, pargrafos terceiro e quarto da CF/88, trouxe nova interpretao ao curso das Sindicncias; a referenciada alterao trata que, aps a concluso da sindicncia, ela deve ser agora encaminhada ao Juiz Auditor Militar e no mais aos Comandantes de Unidades, tal providncia fez decair em parte o Manual, que agora necessita de nova redao e adequao, o que citamos para deixar atualizado nosso texto e em funo de ainda estar sendo reorganizado este feito no cotidiano das unidades da Corporao, atravs da correo pelos rgos internos (P/1), que esto informando, ainda, estes mecanismos, enquanto um novo manual finalizado:
Emenda n 45 de 31 de dezembro de 2004 Art.125............................................................................................................. 3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri. (Grifo nosso)35.

2.4.2 O Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar (PATD) Praticamente ao mesmo tempo em que criou o Manual de Sindicncia, a Polcia Militar da Paraba, atravs da Portaria 0243-DP/5, publicada em Bol PM de 21 de novembro de 2001, criou o Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar, e ainda o Conselho Disciplina (PATD), o qual segundo ementa da prpria Portaria, Aprova as normas de padronizao do contraditrio e da ampla defesa no 35 CUNHA CAMPOS Paulo Frederico. A Justia Militar e a Emenda Constitucional n 45. Artigo
produzido em 04/04/2005 disponvel em http://www.jusmilitaris.com.br, acesso em 20 Ago. 2007 http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6811

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mbito da PMPB. O ato administrativo subscrito pelo ento Comandante Geral da PMPB, Coronel QOPM Ramilton Sobral Cordeiro de Morais apresenta como objetivos: o de regular as normas para padronizar a concesso do contraditrio e da ampla defesa nas transgresses disciplinares. Grifamos, propsito o termo concesso, que tem como sinnimo: consentimento e doao.36 Mas o dispositivo constitucional nsito no artigo 5 assevera assegurar e no conceder a ampla defesa e o contraditrio aos acusados e o outro objetivo do PATD o de auxiliar a autoridade na tomada de deciso da punio disciplinar. O PATD um procedimento utilizado que d uma razovel celeridade ao processamento da punio disciplinar e se tornou, no mbito da nossa instituio, a principal ferramenta de apurao das faltas administrativas da corporao, e isso ficou bastante claro nos resultados dos estudos realizados neste trabalho. Ver Tabela 2. 2.4.2.1 A Utilizao do PATD na PMPB A Portaria 0243/2001 DP/5, no nmero quatro de suas normas de padronizao trata do procedimento adotado pelo PATD. O texto mostra que, aps recebida a Parte, que o documento que apresenta possvel falta disciplinar, atribuda a um militar estadual ser entregue ao acusado um formulrio, para este apresentar em 05 dias teis suas razes de defesa. O texto ainda diz que, apenas em carter excepcional e por convenincia da ao disciplinar a critrio da autoridade competente, o prazo poder ser prorrogado. Se o militar investigado no apresentar as razes em sua defesa, sero arroladas duas testemunhas e ser confeccionada uma certido sobre o incidente. Cumprida as etapas de acusao e apresentao de defesa, a autoridade emitir uma concluso escrita, quanto procedncia ou no das acusaes e das alegaes de defesa, o que finaliza com sua deciso final, encerrando o processo de apurao. No nmero cinco das normas, do PATD, onde se relata a forma e a escriturao, o texto nos mostra que o processo dever ser feito no mbito do comando que tm competncia para apurar a transgresso e aplicar a punio. Para
36 HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque de. Mini Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001, p. 171.

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isso usa nosso Regulamento Disciplinar da corporao como referncia:

Art. 10 - A competncia para aplicar as prescries contidas neste Regulamento conferida ao cargo e no ao grau hierrquico. So competes para aplic-las: 1. o Governador do Estado, a todos os integrantes da Polcia Militar; 2. o Cmt-Geral, aos que estiverem sob o seu comando; 3. o Chefe do EMG, Comandante de Policiamento da Capital, Comandante de Policiamento do Interior, Comandantes de Policiamento de reas, Comandante de Corpo de Bombeiros e Diretores de rgos de Direo Setorial, aos que estiverem sob suas ordens; 4. o Subchefe do EMG, Ajudante Geral e Comandantes de OPM, aos que estiverem sob suas ordens; 5. os Subcomandantes de OPM, Chefes de Seo, de Servios e de Assessorias, cujos cargos sejam privativos de oficiais superiores, aos que estiverem sob suas ordens; 6. os demais Chefes de Seo, at o nvel Batalho, inclusive, Comandantes de Subunidades incorporadas e de Pelotes destacados, aos que estiverem sob suas ordens. Pargrafo nico A competncia conferida aos Chefes de Seo, de Servios e de Assessorias, limitar-se- s ocorrncias relacionadas s atividades inerentes ao servio de suas reparties.

Ainda no nmero 5.a., tais normas recomendam que as razes de defesa apresentadas pelo acusado devem ser elaboradas de forma sucinta, clara e objetiva, sem conter comentrios ou opinies pessoais e com meno de eventuais testemunhas. Esse dispositivo chama a ateno e necessita de um comentrio. A idia relatada neste trecho do PATD confronta com os princpios constitucionais de ampla defesa e do contraditrio. Como se pode determinar que uma defesa seja feita de forma simples, sem o acompanhamento de audincias, sem a apresentao de testemunhas, sem a confrontao das acusaes, sem questionamentos, em formulrios padronizados e ainda obrigatoriamente a prprio punho. Tal portaria no trata em nenhum momento sobre a possibilidade de um advogado patrocinar a defesa do militar questionado, destoando das dos procedimentos administrativos de carter sumrio previstos nas principais polcias militares do pas como o caso da Polcia Militar de Minas Gerais. Vejamos como trata sobre o assunto, o Cdigo de tica e Disciplina dos militares daquele Estado. As razes escritas e de defesa devero ser apresentadas pelo acusado ou seu procurador legalmente constitudo, no prazo de cinco dias teis do final da instruo.37 At mesmo o nosso Manual de Sindicncia faz referncia ao tema em seu art. 24, pargrafo nico: As alegaes escritas e de defesa podero ser feitas pelo prprio Sindicado ou por Advogado, legalmente, constitudo. J o Manual de Sindicncia da PMDF determina que o sindicado dever ser acompanhado em sua defesa, por um advogado ou por um oficial de sua prpria corporao, de acordo
37 MINAS GERAIS. Lei Estadual n 14.310, de 18 de junho de 2002, art. 35.

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com sua livre escolha e vontade.38 Ademais, de acordo com as pesquisas realizadas em outras instituies policiais militares do pas ficou claro que o PATD uma exclusividade da Polcia Militar paraibana e sua forma no se aplica naquelas corporaes, diferenciando de forma considervel a nossa polcia das demais existentes no Brasil.

38 DISTRITO FEDERAL. Manual de Sindicncia da Polcia Militar. Art. 16 2.

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3 METODOLOGIA 3.1 CARACTERIZAO DO ESTUDO A presente pesquisa tem caractersticas do tipo descritiva, visto que tem como finalidade analisar como esto sendo aplicados, nos instrumentos de coercitividade utilizados pela corporao, os princpios de direitos fundamentais de ampla defesa e do contraditrio. E de campo, investigando junto ao universo de militares estaduais que sofreram punies disciplinares, como tambm bibliogrfica atravs de leitura e fichamentos das idias principais dos autores bsicos de nosso estudo. 3.2 PARTICIPANTES DO ESTUDO A pesquisa em tela foi realizada em duas fases: a primeira, nas Unidades da Polcia Militar em Patos, Cajazeiras e Guarabira, quais sejam: 3, 4 e 6 Batalhes de Polcia Militar. Tal consulta foi desenvolvida junto aos policiais que j foram punidos disciplinarmente em cada Unidade, no ano de 2006, onde forma distribudos questionrios distribudos entre os militares punidos, para averiguar as caractersticas das circunstncias em que ocorreram as punies. Esta fase tencionou perceber uma tendncia no comportamento desse processo de punio, servir assim, para estabelecer a observao de um provvel padro funcional, na tcnica da aplicao, verificando junto aos dois principais instrumentos de apurao disciplinar existentes na Corporao, a Sindicncia e o Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar, na viso dos militares punidos, possuem as caractersticas da ampla defesa e contraditrio. Ainda nesta fase, foram feitas entrevistas com os comandantes das Unidades, responsveis pela aplicao da sano disciplinar, com o mesmo fim dos questionrios, s que em direo aos responsveis pelo encaminhamento e aplicao das punies. O exame das duas vises, isto , a de quem sofre a punio disciplinar e a de quem responsvel pela aplicao da sano condio sine qua non para o xito da anlise perquirida. So prismas diferentes de um mesmo problema, e a chave est justamente em entender cada um, no momento atual, e a partir da encontrar uma linha de coerncia a ser seguida pela Polcia Militar da Paraba.

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Na segunda fase, em funo das contingncias de tempo, espao e recursos, foram analisados os processos onde, segundo os resultados da primeira fase da pesquisa, so menos observados os ditames constitucionais, objetos deste trabalho, ou seja na feitura do PATD, ocorridos em 2006, no mbito do 4 Batalho de Polcia Militar, estes foram pontualmente revisados e os resultados descritos numrica e analiticamente, a partir do que foi possvel se verificar, atravs de uma anlise deste conjunto de informaes, alguns aspectos pertinentes. 3.3 DEFINIO DO CONTEDO PESQUISADO A natureza dos dados a serem pesquisados neste projeto de pesquisa voltam-se para os aspectos seguintes: Mensurao do nvel de aplicabilidade dos princpios fundamentais de ampla defesa e do contraditrio nas punies disciplinares. A compreenso de como se sente o policial punido ante a no aplicao dos direitos fundamentais na infligncia de sano disciplinar a ele imposta. Verificao das conseqncias para a administrao e para os administrados das mudanas trazidas pelos novos instrumentos de coero adotados pela polcia militar. Em seguida a identificao de excessos e omisses no desencadeamento das punies disciplinares e a demonstrao do quo importante para o fortalecimento institucional a aplicabilidade plena dos princpios constitucionais de ampla defesa e do contraditrio, na cominao da punio disciplinar no mbito da Polcia Militar. 3.4 POPULAO E AMOSTRA A necessidade de realizar trabalhos por amostragem deve-se ao fato de ser difcil obter informaes de um grande nmero de indivduos ou elementos que compem o grupo a ser pesquisado e, tambm, devido aos custos e ao tempo dispensado em estudos com essas caractersticas e propores Richardson (1999)39.
39 RICHARDSON, R.J. et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas,1999.

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Portanto, a seleo do pblico pesquisado, na primeira fase da pesquisa, tem como foco noventa e seis militares estaduais punidos no ano de 2006, bem como os comandantes do 3 ; 4 e 6 Batalho. Na segunda fase da pesquisa, foram analisados todos os 43 Processos de Apurao de Transgresso Disciplinar tambm do ano de 2006, elaborados no 4 Batalho em Guarabira-PB. 3.5 MTODO E INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS Como mtodo de abordagem foi utilizado o qualitativo e o quantitativo, com o objetivo de investigar os problemas de forma holstica. No caso das entrevistas empregadas junto aos comandantes. Bem como, usaram-se as tcnicas de coletas estatsticas, atravs da aplicao dos questionrios com os militares punidos, e da abstraram-se resultados percentuais das questes suscitadas atravs de identificao de variveis. Os instrumentos de medidas utilizados foram: questionrio aplicado com o pblico alvo, ou seja, militares estaduais que sofreram punies disciplinares, bem como, entrevistas com os comandantes das Unidades, responsveis pela aplicao da sano disciplinar. Ainda foi realizado um levantamento documental, especificamente nos Processos de apurao de Transgresso Disciplinar do 4 Batalho, no ano de 2006. As questes formuladas para o questionrio se apresentaram da seguinte forma: doze questes, sendo uma objetiva direta; uma de mltipla escolha; nove objetivas de marcar sim ou no e uma aberta, ou seja, subjetiva. As questes formuladas na entrevista aos comandantes de Unidades Militares foram atravs de roteiro de perguntas formuladas, em anexo. 3.6 TABULAO E ANLISE DOS DADOS Os aspectos qualitativos foram analisados atravs de tratamento das informaes obtidas com as entrevistas feitas com os comandantes, e ainda atravs do levantamento documental realizado nos PATDs. Do 4 BPM, no ano de 2006. No aspecto quantitativo, mensurou-se estatisticamente, atravs das respostas das entrevistas, o grau de aplicabilidade dos princpios fundamentais de ampla defesa e do contraditrio na PMPB, em funo da percepo subjacente nos

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militares.

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4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS Nossa pesquisa, de carter descritivo e de campo, teve como participantes, em primeiro lugar os policiais militares, sendo oficiais e praas punidos, do 3 Batalho em Patos-PB; do 4 Batalho em Guarabira-PB e do 6 Batalho em Cajazeiras-PB, bem como foram entrevistados, os comandantes dos respectivos Batalhes. Alm disso, tambm foi dado um recorte temporal, e com isso os dados analisados no estudo foram exclusivamente referentes ao ano de 2006. Realizadas as entrevistas e aplicados os questionrios, os dados mostraram duas vertentes importantes para o estudo: O primeiro foi o enaltecimento da sindicncia, nos moldes em que realizada na nossa corporao, isso, vislumbrado nas respostas daqueles que a ela foram submetidos no decorrer da apurao; a segunda nos alerta para a feitura do PATD, que recebeu o repdio dos militares participantes no que diz respeito a aplicao dos princpios constitucionais. E o que mais grave; segundo a tabela um, 63% dos militares que so punidos, so sujeitos a apreciao atravs do PATD. Enquanto apenas 35% so submetidos sindicncia. A partir desta perspectiva, nosso trabalho direcionou-se para o foco do nosso estudo, o PATD, e assim, iniciou-se um levantamento documental de todos estes procedimentos realizados no 4 Batalho no ano de 2006, na tentativa de encontrar as causas de tanta rejeio. 4.1 ANLISE DOS QUESTIONRIOS Na segunda pergunta do questionrio, indagou-se sobre qual

procedimento o militar foi submetido para que fosse punido disciplinarmente. Na primeira pergunta da entrevista, aos comandantes, responsveis por aplicar as reprimendas, perguntou-se por quais procedimentos os militares ao seu comando so submetidos, para receber punio administrativa. Tais indagaes, assim como as demais, servem para um cruzamento de informaes, que apontam para caractersticas da realidade sobre as punies disciplinares.

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Vejamos os dados encontrados: TABELA 01 Questo sobre a que procedimento administrativo foi submetido Respostas Pergunta PAD OU Sindicncia 2 A qual procedimento foi submetido para que fosse punido? 35% PATD 63% CD 0% Nenhum 2%

Em relao pergunta nmero dois do questionrio, percebe-se que h uma predominncia massiva do PATD em relao Sindicncia, sendo desprezvel (em sentido estatstico) a incidncia dos demais: PAD (Processo Administrativo Disciplinar ou Conselho de Disciplina). Da, como j foi dito, o foco principal da nossa pesquisa ser direcionado para a Sindicncia e o Processo Administrativo de Transgresso Disciplinar. A partir de ento, a investigao pontualmente direcionou foco para estes procedimentos administrativos, tendo em vista que materialmente so eles que esto sendo caminhos para se chegar punio disciplinar dos militares estaduais da Paraba. Assim, a terceira indagao do questionrio foi objetiva em esclarecer se no procedimento a que foi submetido, foi ofertado ao militar punido o direito a apresentar defesa escrita. Os resultados foram os seguintes: TABELA 2 Militares estaduais punidos submetidos Sindicncia. Respostas Pergunta Sim 3 Nesse procedimento foilhe dado o direito para apresentar defesa escrita? No 90% 10%

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TABELA 3 Militares estaduais punidos submetidos ao PATD. Respostas Pergunta Sim 3 Nesse procedimento foilhe dado o direito para apresentar defesa escrita? No 55% 45%

Analisando os dados da segunda e terceira Tabela, restou constatado que a oportunidade de apresentao de defesa escrita bastante clara e consolidada na realizao das sindicncias, ao passo que na apurao feita atravs do PATD, os militares punidos demonstram que este direito constitucional ainda est distante do razovel dentro da instituio. Ainda nessa perspectiva de anlise comparativa entre a sindicncia e o PATD, foi elaborada a quarta Questo aos punidos, que objetiva saber se foi informado que poderia recorrer a um advogado para apresentar sua defesa? Vejamos os percentuais dos dois procedimentos: TABELA 4 Militares estaduais punidos submetidos sindicncia. Respostas Pergunta Sim 4 foi informado que poderia recorrer a um advogado para apresentar sua defesa? A quinta pergunta No do questionrio focaliza 53% 47% o contraditrio nos

procedimentos, ou seja, se as alegaes de defesa so comparadas com a acusao e se esse efeito levado em considerao e esclarecido a ponto que o militar punido entenda que cometeu ou no um ato que desabone a instituio a que pertence. Visa-se o esclarecimento desse ponto, uma vez que inerente ao contraditrio.

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TABELA 5 Militares estaduais punidos submetidos ao PATD. Respostas Pergunta Sim 4 Nesse procedimento foi-lhe dado o direito para apresentar defesa escrita? Duas procedimentos: TABELA 6 Militares estaduais punidos submetidos Sindicncia. Respostas Pergunta Sim 5 Mesmo apresentando defesa escrita, acredita que foi levada em considerao para o resultado final da apurao? 75% tabelas trazem os nmeros No encontrados para 34% 66% os dois

No

25%

TABELA 7 Militares estaduais punidos submetidos ao PATD. Respostas Pergunta Sim 5 Mesmo apresentando defesa escrita, acredita que foi levada em considerao para o resultado final da apurao? 23%

No

77%

De acordo com os resultados preliminares deste estudo, visualizou-se, de forma cristalina, que os procedimentos administrativos que geram punio disciplinar no mbito da PMPB so a Sindicncia e o Processo Administrativo de Punio disciplinar. Ficou claro na anlise dos dados encontrados na pesquisa que os militares, submetidos Sindicncia, enaltecem tal procedimento, acreditando se aproximar ao plausvel no tocante ao respeito aos princpios de ampla defesa e do contraditrio numa investigao. Enquanto isso, os dados mostram o distanciamento

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do PATD aos princpios aqui estudados. A sexta, a stima e a oitava perguntas do questionrio diz respeito apresentao de recurso nos procedimentos adotados na PMPB. Onde temos os resultados: TABELA 8 Indaga se depois de punido foi ofertado o direito a recorrer da deciso. Respostas Pergunta Sim 6 - Depois de punido foi-lhe ofertado o direito a recorrer da deciso. No 81% 19%

TABELA 9 Perquire se em caso de ter sido oferecida a oportunidade da apresentao do recurso, este foi apresentado. Respostas Pergunta Sim 7- Se a resposta foi sim, voc apresentou o recurso? No 11% 89%

TABELA 10 Indaga se recebeu orientao para apresentar o recurso Respostas Pergunta Sim 8 Se recebeu orientao para apresentar o recurso? No 75% 25%

A anlise destas trs questes foi feita em relao aos dois procedimentos, pois, em ambos, a possibilidade de recursos idntica, ou seja, o pedido de reconsiderao de ato e a apelao administrativa. Na tabela oito, os militares entenderam que dificilmente so ofertadas as possibilidades de apresentar recurso, o que um fato preocupante, pois, mesmo depois da punio publicada, ainda vigoram os princpios constitucionais e o recurso inerente ampla defesa, no podendo a administrao se distanciar deste

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mandamento. Na tabela nove, a grande maioria dos entrevistados deixou de apresentar recurso e exercer um direito constitucional, o que se conclui que o militar punido, no busca provar sua inocncia, ou pelo menos atenuar sua culpabilidade no fato praticado. Na pergunta se recebeu orientao para apresentar recurso, os resultados nos causaram surpresa, tendo em vista que trs quartos dos entrevistados assinalaram que haviam recebido as devidas orientaes para apresentar os recursos, e apenas um quarto, deles assinalaram que no receberam orientao. Passaremos novamente a analisar a questo de forma comparativa, ou seja, a sindicncia e o PATD. Na pergunta sobre a oportunidade de apresentar as provas materiais e testemunhais imprescindvel tal comparao. TABELA 11 Militares estaduais punidos submetidos sindicncia. Respostas Pergunta Sim 9 Foi-lhe ofertada a oportunidade de apresentar as provas materiais e testemunhais? No 78% 22%

TABELA 12 Militares estaduais punidos submetidos ao PATD. Respostas Pergunta Sim 9 Foi-lhe ofertada a oportunidade de apresentar as provas materiais e testemunhais? No 21% 79%

As tabelas a seguir tambm so comparativas e objetivam saber se as provas apresentadas foram inseridas nos autos.

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TABELA 13 Militares estaduais punidos submetidos sindicncia. Respostas Pergunta Sim 10 Se as provas alegadas pelo acusado foram juntas aos autos? No 68% 32%

TABELA 14 Militares estaduais punidos submetidos ao PATD. Respostas Pergunta Sim 10 Se as provas alegadas pelo acusado foram juntas aos autos? No 15% 85%

V-se claramente a supremacia da sindicncia frente ao PATD, em vrios aspectos, inclusive neste questionamento. O percentual de enaltecimento do primeiro semelhante ao percentual de rejeio do segundo, pelos militares estaduais punidos. A dcima primeira questo taxativa, perguntando se a punio foi justa, vejamos os resultados: TABELA 15 Militares estaduais punidos submetidos sindicncia. Respostas Pergunta Sim 11 Acredita que houve justia na aplicao da punio disciplinar que recebeu? No 95% 5%

TABELA 16 Militares estaduais punidos submetidos ao PATD. Respostas Pergunta 11 Acredita que houve Sim No 73% 27%

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justia na aplicao da punio disciplinar que recebeu? A aplicao da punio, para a maioria dos militares punidos, foi de forma justa, mesmo para aqueles que foram submetidos ao Processo Administrativo de Punio Disciplinar. Fato que fortalece o entendimento de que se os princpios forem exercidos e oportunizados como manda a lei maior de nosso pas, a instituio somente tem a ganhar e consolidar cada vez mais o seu espao no contexto social. A dcima segunda pergunta do questionrio uma questo aberta, e se trata de sugestes de mudanas entendidas por aqueles que receberam as punies, para que se tornassem mais prximas do ideal e se respeitasse cada vez mais os princpios adotados pela Carta poltica ptria. Os seus resultados esto presentes na parte final deste trabalho. 4.2 ANLISE DAS ENTREVISTAS Passaremos a analisar os dados surgidos nas entrevistas realizadas com os comandantes das Unidade Militares pesquisadas, o 3 Batalho em Patos-PB, o 4 Batalho em Guarabira-PB e o 6 Batalho em Cajazeiras-PB. Os resultados, os quais seguiro em tabelas, neste trabalho, demonstraram que 63% das punies infligidas foram decorrentes de investigaes feitas pelo PATD, enquanto, apenas 35%, dos militares estaduais punidos foram submetidos Sindicncia. Ficou bastante cristalino que os militares, submetidos ao PATD, entendem que apesar de ser-lhes ofertados o direito a apresentar razes de defesa, em formulrio prprio; os argumentos no esto sendo levados em considerao, fato que restou evidenciado nas respostas ao quesito 5 do questionrio. J aqueles militares que no quesito 2 assinalaram que haviam sido investigados atravs de sindicncia foram pontuais em dizer que os princpios de ampla defesa e do contraditrio foram respeitados. A primeira indagao aos comandantes foi a seguinte: A que procedimentos so submetidos os militares estaduais sob vosso comando que esto sendo acusados de cometer Transgresso Disciplinar? As respostas dos Comandantes apontaram em que os seus comandados so submetidos Sindicncia e ao PATD. Da, comparando com as respostas dos

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militares punidos, descobriu-se uma convergncia entre as partes, as quais, tanto punidos, como comandantes, afirmam que apenas os dois procedimentos administrativos citados anteriormente so responsveis pela investigao das faltas disciplinares. O que ficou evidenciado na Tabela 1 do questionrio. Na segunda indagao aos comandantes, questionou-se se em todos estes procedimentos esto sendo ofertados aos investigados os princpios fundamentais de ampla defesa e do contraditrio e como. E as respostas foram positivas, ou seja, sim, esto sendo ofertados os princpios fundamentais, e ainda responderam que so dadas as oportunidades da apresentao da defesa escrita e para acompanhar toda a instruo. A terceira pergunta tratou sobre: Quais as principais dificuldades encontradas antes da publicao da Portaria 0243- DP-5 Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar (BOL PM de 21 de novembro de 2001) e do Manual de Sindicncia da PMPB (Resoluo N. 0005/2001 GCG (29 de outubro de 2001)? Na verdade, como j foi esclarecido, antes das normas que regulamentam o Manual de Sindicncia e o PATD havia uma incoerncia sem medida no tocante aos procedimentos administrativos realizados na instituio. E assim, das respostas dos comandantes extraiu-se: que faltava definio do sistema apuratrio, deixando dvidas que no previam o exerccio da ampla defesa e do contraditrio, e por essas dificuldades surgiram as modificaes. Outra indagao, neste caso a quarta da entrevista, trata da defesa e provas: Na sua opinio, o direito de apresentar defesa e a oportunidade do investigado apresentar provas materiais e testemunhais nos procedimentos administrativos utilizados pelo vosso comando vm sendo garantidos? Todas as respostas foram sim. Inclusive, informando que os militares que no utilizam o direito de defesa e de apresentao de provas em seu benefcio. No questionrio, analisando as tabelas 11 e 12, vislumbra-se que em 78% dos militares submetidos sindicncia, acreditam que so garantidos tais direitos, entretanto aos que so submetidos ao PATD, apenas 21% entendem que esses direitos esto sendo respeitados. No desenvolvimento do questionrio tambm se quis saber, se aos militares chegam as informaes sobre os a possibilidade de apresentarem defesa e exercerem seus direitos constitucionais, no momento em que so investigados, por possveis faltas cometidas. Neste caso a pergunta foi a seguinte: Existe algum tipo

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de informao sendo transmitida aos militares estaduais sob o vosso comando, no sentido de conscientiz-los sobre a possibilidade de se defenderem das acusaes imputadas, inclusive podendo apresentar advogado para patrocinar a sua defesa? E mais uma vez as respostas foram positivas. No entanto, estas declaraes chocam-se com os dados abstrados na Tabela quatro do questionrio, que mostram que sobre a informao da possibilidade do advogado apresentar sua defesa, nas sindicncias, apenas 53% so informados e na feitura do PATD, 34% dos militares punidos so informados. Trataremos adiante de trs indagaes sobre recursos, o mesmo nmero de questes tambm ocorreram nos questionrios, vejamos: No caso da aplicao da Punio disciplinar, oferecido aos militares punidos o direito de apresentar os recursos previstos no Manual de sindicncia da PMPB, (Reconsiderao de Ato e Apelao Administrativa)? As respostas foram unnimes, o direito ao recurso oferecido, o que converge com os dados da Tabela 8, que apresenta como sendo 81% os militares que recebem o direito aos recursos regulamentados pelas normas internas. Quanto aos comandantes, referente a stima pergunta temos: Os militares estaduais sob vosso comando costumam apresentar recursos? Em poucos casos foram as respostas. O que tambm confirma os dados dos questionrios, da Tabela 9, onde 89% dos militares investigados no apresentam recursos. A oitava pergunta refere-se sobre a ocorrncia de algum caso onde o comandante reformou sua prpria deciso que aplicou punio e o que o motivou a tal atitude? Nestas respostas, os comandantes informaram que houve, mesmo que em poucos casos, depois inclusive de analisar as fichas de assentamentos e punies do militar questionado. A ltima pergunta do questionrio busca sugestes para melhor aplicabilidade dos princpios da ampla defesa e do contraditrio na corporao e suas respostas iro dar base para o oferecimento da proposio do presente trabalho. Vejamos a pergunta nove: Como oficial experiente que , o que o senhor acredita que deveria ser modificado no sentido das aplicaes das punies disciplinares serem mais justas?

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4.3 ANLISE DOS PATDs. A segunda fase desta pesquisa foi realizada atravs de um levantamento documental, onde foram pontualmente analisados os 43 Processos de Apurao de Transgresso disciplinar, desenvolvidos no 4 Batalho de Polcia Militar no ano de 2006. O estudo especfico dos PATDs. trouxe tona consideraes importantssimas para a finalidade deste trabalho e para a Polcia Militar, passaremos a descrever: A mdia de tempo para o processamento das punies de 13 dias, contando-se da apresentao da Parte at a publicao em boletim da unidade. O que mostra que este um processo bastante clere. Outra observao foi a de que no houve defesa patrocinada por advogado em nenhum caso pesquisado. Somente houve a impetrao de recurso de reconsiderao de ato em dois processos e apenas um deles foi deferido. Esta observao se alinha ao resultado dos dados previstos no questionrio, na Tabela 9. Fato que chamou bastante a ateno foi que em dois casos, os militares foram punidos com Advertncia, que a mais branda reprimenda prevista no RDPM, sem ter cometido transgresso nenhuma, sendo confirmado pela autoridade responsvel pela apurao. Isto nos leva a considerar que outros princpios esto sendo violados na feitura destes processos. Neste caso, o atentado foi ao princpio constitucional da legalidade. No foram ouvidas testemunhas suscitadas pelo militar indigitado em absolutamente nenhum caso, mesmo ocorrendo o pedido. Esta realidade contraria principalmente o contraditrio, princpio buscado na pesquisa e ainda nenhuma prova material foi juntada aos autos, para fortalecer a acusao, invertendo assim o nus da prova no processo, que da administrao militar. Visivelmente, o que prevalece na aplicao das punies oriundas do PATD o instituto da verdade sabida, tendo em vista que o comandante, entendendo, sem mesmo aprofundar as diligncias, que o fato contraria os mandamentos do RDPM, inflige a sano. Em dois procedimentos, os militares apresentaram suas razes de defesa, e nas linhas que escreveram, o apurador entendeu que faltaram com a

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verdade e por isso foram punidos. J ficou explicitado no ponto 2.3.1, que trata da ampla defesa e do contraditrio que a defesa, como se v, ampla e no pode ser questionada as afirmativas que nela se encontram. No entanto, se a falta ocorrer em outra situao, que no seja na apresentao de sua autodefesa, o militar dever ser punido. Outro ataque ao princpio fundamental de ampla defesa. As defesas apresentadas cumprem uma forma padro, a qual determinada nas prprias normas, previstas na Portaria 0243/2001-DP/5, no ponto 5.a, que trata da forma e da escriturao.

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5 CONSIDERAES FINAIS Diante dos pontos que foram levantados no curso do presente trabalho, possvel estabelecer alguns parmetros sobre seu tema, de maneira a no deixar de considerar a realidade dinmica do servio policial militar, em toda sua complexidade. No devemos, portanto, olvidar que, conforme foi dito nas consideraes introdutrias, o atendimento nas demandas pblicas de segurana no uma tarefa qualquer, que se desdobre sem dramas, os quais inevitveis durante quadros de crise em que freqentemente a PMPB atua, vez que este um mnus a si peculiar, por isso a pacificao social necessariamente precedida pela adequao (ou poderamos chamar de pacificao interna) das polcias e em particular da Polcia Militar paraibana, ao que Paulo Tadeu Rodrigues Rosa nomeia analogamente de aperfeioamento dos rgos governamentais. Esse aperfeioamento inclusive, em nossa tica, para originar efeitos mais fortes, eficazes e efetivos, deveria ser sistmico, atuando em todos os vetores e dimenses da administrao, para que essa mesma sociedade pudesse sair de crculos viciosos de gerao da violncia, conforme a deduo lgica, levada a efeito pelos estudos que a sociologia nos informa, ao associar polticas pblicas fragmentrias e desconexas ao desenvolvimento da criminalidade, onde o acesso educao, sade e ao emprego, no suficiente para o atendimento dessas mesmas demandas. Nada obstante em que o servio no ocorra em sua totalidade dentro de um caos continuado. claro que isso no acontece, porque se assim fosse a sociedade seria um pandemnio, mas de fato, o trabalho policial observado em suas arestas operacional e poltica, sugere que a colmia social ainda caminha numa direo de equilbrio maior, somente possvel, quando a justia atender a todos, verdadeiramente sem acepes de cargos, funes e posio social e em mltiplas dimenses, consoante bem indica o livro Ensaios sobre a Igualdade Jurdica, coordenado por Michel Misse e Roberto Kant de Lima. Sendo assim, o trabalho das polcias, no Brasil, ainda uma enorme tarefa, que concentra esforos e dispersa muitos recursos, em vista do clamor percebido, da ininteligvel violncia sistmica e estrutural instalada e socialmente acumulada e da falta das polticas acima evidenciadas.

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Reflitimos que a polcia est entretecida num tecido social original, ou seja, que a mesma polcia tem uma forma de conceber policiamentos na parte mais nobre de Joo Pessoa e, quem sabe, uma outra, na parte mais humilde da cidade mais distante do alto serto, mas que depende de possuir uma identidade nica, na forma de doutrinamento de seus homens, para tornar possvel ajustar essas realidades to distais e equilibrar sua conduta com base em uma subjacente igualdade jurdica. A manuteno de instrumentos disciplinadores, que possam atender aos ditames constitucionais, entra nessa equao como uma verdadeira referncia de conhecimento para os servidores da PMPB na construo dessa identidade, pois, assim, abre a possibilidade de que eles saibam que so parte de algo ainda maior do que a polcia e que a polcia um reflexo de outra coisa ainda maior do que a segurana pblica, porque existem, entre todos esses elementos que compem esse tecido social, relaes necessrias e interdependentes. O que queremos esclarecer para a administrao pblica militar com isso, simplesmente, que a observncia da ampla defesa e do contraditrio nas transgresses disciplinares pode ser capaz de impedir que o Policial Militar continue a ter a mesma viso de suas transgresses. Uma vez que sejam devidamente provisionados os mecanismos de apurao destas sinalizaes constitucionais, ele deve ser compelido a apresentar, pontualmente, defesas cujas naturezas no sero posteriormente desconsideradas e que lhe esgotaro naturalmente argies inverdicas ou vazias ao longo de sua histria funcional, nesta viso, se no conseguir evidenciar suas faltas ao ter em mos essa oportunidade, aquelas se acumularo sobre ele, de tal forma que no mais poder, depois, afirmar que foi cerceado e impedido de se defender. Tambm passar a ter maior responsabilidade sobre seus atos, ou seja, quando o militar tiver a cincia de que suas faltas disciplinares esto sendo acompanhadas de perto, ele relutar em acumul-las sem justificativas, como hoje percebemos, nos transgressores contumazes. E no apenas isso, este trabalho tambm se prope a evidenciar que os mecanismos apuratrios, em assim se revestindo, podero mesmo se transformar em forma capaz de infligir aos servidores corporativos, uma abordagem profissional mais austera, porquanto reforariam outras providncias, progressivamente mais severas, at o ponto de ensejar, possivelmente, um licenciamento a bem da

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disciplina, ainda que para isso um vigoroso trabalho de reengenharia legislativa deva ser elaborado, atualizando e adequando a esse norte, as leis que orientam a atividade policial militar. Nesse passo, o que exsurgiu dos resultados referidos na pesquisa, em princpio, foi a noo de que os dois procedimentos que resultam em punies disciplinares mais comumente, que so a Sindicncia e o Processo de Apurao de Transgresso Disciplinar, o PATD, possuem naturezas que so absorvidas diferentemente na mente dos policiais, sobretudo no momento da oportunizao da ampla defesa e do contraditrio. Os resultados demonstram o enaltecimento da Sindicncia, no que se refere ao atendimento constitucional devido para a defesa. Neste caso este procedimento encarado pelos policiais, a ele submetidos, como o que lhes confere essa informada capacidade defensorial, ao passo que o PATD, em direo contrria, obstacula esse parmetro a despeito da celeridade a ele inerente, essa mesma caracterstica torna-se tambm temerria, porquanto precria, em ser mantida a sua efetividade, ainda que haja uma interpretao subjetiva por parte dos comandantes de que seja eficaz, ao responder com rapidez a transgresso percebida, mas eficcia e efetividade so coisas que podem estar encadeadas, sendo, porm, distintas. Somos levados, em funo desse resultado, a entender a Sindicncia como um meio mais adequado ao exerccio da apurao disciplinar, sobretudo se encaramos a Administrao Pblica como um paradigma de retido, vez que surge a seguinte indagao: Como possvel punir um servidor por desobedecer a certos e determinados preceitos, utilizando-se de um meio que encerra em si mesmo, desobedincia a outros, na rbita constitucional? Esse paradigma pode levar, ento, a paroxismos, nos termos de legitimao dos atos deflagrados e preciso, a partir dessa premissa, levar em considerao que, em uma linha de tempo considerada, prejuzos institucionais podero ser revelados, caso esses mandamentos constitucionais sejam inobservados, o que foi sobejamente percebido no PATD, principal meio apuratrio da PMPB, tanto em sua forma quanto no que materialmente percebido pelos membros da nossa instituio. Outro aspecto fundamental nessa pontuao, como conseqncia do que nos foi evidenciado, informa naturalmente que o trajeto de adequao dos meios

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apuratrios aos direitos fundamentais, prescritos constitucionalmente, passa pela movimentao do mero campo da celeridade do PATD para a rbita contraditante da Sindicncia, onde ajustes podero ser efetivados na medida em que forem demandados. No esqueamos que a disciplina, mostra a vivncia de todos ns e informa a realidade, uma dimenso do comportamento humano e o comportamento humano provocado pelas emoes, pelos modelos mentais que se tem, pelo conhecimento, pelo ambiente e pela convivncia compartilhada, convivncia esta que pode ser familiar, escolar ou funcional e que traduzida em atos, palavras e posturas. O trabalho foi importante para os autores, sobretudo por lhes oportunizar um vislumbre de um possvel futuro institucional, bem assim tambm necessrio para a prpria instituio, em funo do interesse que possa despertar aos que alcanam estas situaes, s quais vo sendo instaladas gradual e lentamente na estrutura policial militar e que necessitam ser urgentemente eliminadas, vez que o que est em jogo a mantena de uma Corporao a ser pacificada para somente ento poder bem exercer seu papel de pacificadora social. Portanto, ressaltamos que a simplicidade desta obra contrasta agora com a sensao de dever cumprido, porque, percebida a sua objetividade, saberemos que se presta meditao acerca dos processos internos da instituio Polcia Militar e de que esta pode buscar sua evoluo somente a partir da coragem de fazer e de mudar conceitos. Estamos insertos numa comunidade pulsante, onde o conhecimento o cdigo de acesso aos arquivos do xito, conhecimento que foi agregado durante a feitura deste trabalho. Confiantes, esperamos que nossa contribuio possa seduzir os que anelam pela modernidade na coisa pblica.

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REFERNCIAS AMORIM. Maria Stella de. et al. Ensaios sobre a Igualdade Jurdica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. ASSIS, Jorge Csar. Os Regulamentos Disciplinares e sua Conformidade com a Constituio Federal. Artigo produzido em 10/01/2006. Disponvel em: <http://www.jusmilitaris.com.br>. Acesso em 20 Ago. 2007. BBLIA SAGRADA. O Novo Testamento. So Paulo: Liga Bblica Mundial, 1989. Hebreus 12:6 p. 272. BRASIL. Constituio (1988). Braslia: Grfica do Senado Federal, 2000. BRASIL. Cdigo de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 1989. BRASIL. Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999. Dispe sobre O processo Administrativo Disciplinar. Braslia: Grfica do Senado Federal, 1999 BRASIL. Portaria n 816, de 19 de dezembro de 2003 do Ministrio do Exrcito. Dispe sobre o Regulamento Interno e dos Servios Gerais. Braslia: 2003 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007. DISTRITO FEDERAL. Portaria n 110 de 13 de setembro de 1996. Dispe sobre o Manual de Sindicncia da Polcia Militar. Braslia: 1996. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Mini Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001, p. 171. FONSECA, Tito Prates da. Lies de Direito Administrativo. 7. ed. So Paulo: 1943. p. 191. JUNIOR. Franklin de Paula. O futuro da Democracia s Regras do Jogo. Texto produzido em 17/06/1998, disponvel em: <http://www.ufsj.edu.br/Pagina/metanoia>. Acesso em 1 Out. 2007. JNIOR. Jos Cretella. Prtica do Processo Administrativo. So Paulo: RT, 1999. MADALENA, Pedro. Processo administrativo disciplinar; sob o enfoque prtico. Curitiba: Juru, 1999. p. 17-18 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. MELO. Rogrio Luiz Marques de. Da prova indiciria no Processo administrativo Disciplinar. Texto produzido em 07 Jul. 2003. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/ doutrina/texto.asp.> Acesso em 01 Out. 2007.

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MINAS GERAIS (Estado). Lei Estadual n 14.310, de 18 de junho de 2002, O Cdigo de tica e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2002. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 8 ed. So Paulo: Editora Atlas. 2000. PARAIBA (Estado). Decreto n 8.962, de 11 de maro de 1981. Dispe sobre o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar. Joo Pessoa: Assemblia Legislativa, 1981. PARABA (Estado). Portaria n 0243/2001 - DP/5, de 20 de novembro de 2001. Dispe sobre o Processo Administrativo de Transgresso Disciplinar. Joo Pessoa: 2001. PARAIBA (Estado). Resoluo n 0005/2001-GCG, de 29 de outubro de 2001. Dispe sobre o Manual de Sindicncia da PMPB. Joo Pessoa, 2001. PMPB. Minuta de Proposta. Dispe sobre o Estatuto dos Militares do Estado da Paraba. Joo Pessoa, 2007. RICHARDSON, R. J. et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas, 1999. ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Direito Administrativo Militar: Teoria e Prtica. 3. ed. Rio de janeiro: Lumen Juris, 2007. TCITO, Caio. Poder disciplinar e defesa. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: 2000, p. 37:347.

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ANEXOS

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ANEXO A TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

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POLCIA MILITAR DA PARAIBA CENTRO DE ENSINO DA POLCIA MILITAR ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO CABO BRANCO CURSO DE ESPECIALIZAO EM SEGURANA PBLICA TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO Ttulo da Pesquisa: Aplicabilidade dos Princpios Fundamentais de Ampla Defesa e do Contraditrio nas Punies disciplinares. Nome dos Pesquisadores: Irlan Trajano de Sena e Sinval Albuquerque da Silva Nome do Orientador: Prof. Dr. Edzio Ferreira UEPB Objetivo e Finalidade da Pesquisa: O trabalho objetiva analisar a aplicabilidade dos princpios fundamentais de ampla defesa e contraditrio nos procedimentos administrativos realizados na PMPB. Participantes da pesquisa: Comandantes das Unidades e tambm Militares Estaduais Punidos nos anos de 2006 e 2007. Riscos: a participao nesta pesquisa no traz complicaes de quaisquer natureza, tendo em vista que todo o seu contedo apenas servir para formalizar o resultado da pesquisa monogrfica. Confidencialidade: todas as informaes coletadas, neste estudo, so estritamente confidenciais. Somente os pesquisadores e o orientador tero acesso aos dados. Benefcios: ao autorizar a aplicao do questionrio e a entrevista, o senhor ter contribudo para a concluso da monografia que visa aferir a aplicabilidade dos princpios de ampla defesa e do contraditrio na PMPB. Pagamento: os informantes notero, nem to pouco a instituio, nenhum tipo de despesa ao autorizar esta pesquisa, bem como nada ser pago pela participao dos pesquisadores. Aps estes esclarecimentos, solicitamos a Vossa senhoria o consentimento para execuo desta pesquisa. IRLAN TRAJANO DE SENA - CAP SINVAL ALBUQUERQUE DA SILVA - CAP Tendo em vista os itens acima consentimento em autorizar a pesquisa. apresentados, eu manifesto meu Prof. Dr. EDZIO FERREIRA Orientador

Guarabira-PB, 15 de agosto de 2007. ------------------------------------------------------------------------Cmt. Do BPM

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ANEXO B MODELO DA ENTREVISTA

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PO L I C I A M I L I T A R D A PA R A I B A C E N T R O D E E N S I N O D A P O L ?C I A M I L I T A R A C A D E M I A D E P O L ?C I A M I L I T A R D O C A B O B R A N C O C U R S O D E E S P E C I A L I Z A ??O E M S E G U R A N ?A P ?B L I C A

A DESTI NADA AO TR ABAL HO M ONOG R ?FI C O SOBR E A APL I C A??O DA AM PL A DEFESA E O C ONTR AD

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r o d e 2001 ) ? ____________________________________________________________________________________________________

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d ef en d er em d as ac u sa??es i m p u tad as, i n c l u si v e p o d en d o ap r esen tar ad v o g ad o p ar a p atr o c i n ar a su a d ef esa? C o m en te. ____________________________________________________________________________________________________

P B , (R ec o n si d er a??o d e ato e A p el a??o A d m i n i str ati v a)? ____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

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____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________ N o m e p o sto (o p c i o n al )

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ANEXO C MODELO DO QUESTIONRIO

QUESTION?RIO 80

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e f o sse p u n i d o ?

d ef esa esc r i t a?

a ap r esen tar a su a d ef esa?

ad a em c o n si d er a??o p ar a o r esu l tad o f i n al d a ap u r a??o ?

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____________________________________________ N o m e p o sto /g r ad . (o p c i o n al )

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ANEXO D REGULAMENTO DISCIPLINAR DA POLICIA MILITAR DA PARABA (DEC N 8.962 DE 11.03.81)

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REGULAMENTO DISCIPLINAR DA POLCIA MILITAR DA PARABA (DEC N 8.962 DE 11.03.81) Decreto n 8.962, de 11 de maro de 1981 (C.O. de 26/04/81). Dispe sobre o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado da Paraba e d outras providncias. GOVERNADOR DO ESTADO DA PARABA, usando das atribuies que lhe confere o Art. 61 da Constituio do Estado, DECRETA: Art. 1 - Fica aprovado o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado da Paraba, que com este baixa. Art. 2 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogado o Decreto n 7.506, de 03 de fevereiro de 1978. PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA PARABA, em Joo Pessoa, 11 de maro de 1981; 93 da Proclamao da Repblica. TARCSIO DE MIRANDA BURITY GOVERNADOR GERALDO AMORIM NAVARRO SECRETARIO DA SEGURANA PBLICA SEVERINO TALIO DE ALMEIDA CEL PM CMT-GERAL TTULO I DISPOSIES GERAIS CAPTULO I GENERALIDADES Art. 1 - O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado da Paraba, tem por finalidade especificar e classificar as transgresses disciplinares, estabelecer normas relativas amplitude e aplicao das punies disciplinares, classificao do comportamento policial-militar das praas e interposio de recursos contra a aplicao das punies. Pargrafo nico So tambm tratadas, em partes, Regulamento, as recompensas especificadas no Estatuto dos Policiais-Militares. Art. 2 - A camaradagem torna-se indispensvel formao e ao convvio policialmilitar, cumprindo existir as melhores relaes sociais entre os policiais militares. Pargrafo nico Incumbe aos superiores incentivar e manter a harmonia e a amizade entre seus subordinados. Art. 3 - A civilidade parte da Educao Policial-Militar e como tal de interesse vital para a disciplina consciente. Importa ao superior tratar os subordinados, em geral, e os recrutas em particular, com urbanidade e justia, interessando-se pelos seus problemas. Em contrapartida o subordinado obrigado a todas as provas de respeito e deferncia para com seus superiores, de conformidade com os regulamentos policiais-militares.Pargrafo nico As demonstraes de camaradagem, cortesia e considerao, obrigatrias entre os policiais-militares devem ser dispensadas aos militares das Foras Armadas e aos policiais-militares de outras Corporaes.

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Art. 4 - Para efeito deste Regulamento, todas as Organizaes Policiais-Militares, tais como: Quartel do Comando-Geral, Comandos de Policiamento, Diretorias, Estabelecimentos, Reparties, Escolas, Campos de Instruo, Centros de Formao e Aperfeioamento, Unidades Operacionais e outras, sero denominadas de "OPM". Pargrafo nico Para efeito deste Regulamento, Comandantes, Diretores e Chefes de OPM sero denominados "Comandantes". CAPTULO II PRINCPIOS GERAIS DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA Art. 5 - A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas e das Foras Auxiliares por postos e graduaes. Pargrafo nico A ordenao dos postos e graduaes na Polcia Militar se faz conforme preceitua o Estatuto dos Policiais-Militares. Art. 6 - A disciplina policial-militar a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes do organismo policial-militar. 1 - So manifestaes essenciais de disciplina: 1. a correo de atitude; 2. a obedincia pronta s ordens dos superiores hierrquicos; 3. a dedicao integral ao servio; 4. a colaborao espontnea disciplina coletiva e eficincia da instituio; 5. a conscincia das responsabilidades; 6. a rigorosa observncia das prescries regulamentares. 2 - A disciplina e o respeito a hierarquia devem ser mantidos permanentemente pelos policiais-militares na ativa e na inatividade. Art. 7 - As ordens devem ser prontamente obedecidas. 1 - Cabe ao policial-militar a inteira responsabilidade pelas ordens que der e pelas conseqncias que delas advierem. 2 - Cabe ao subordinado, ao receber uma ordem, solicitar os esclarecimentos necessrios ao seu total entendimento e compreenso. 3 - Quando a ordem importar em responsabilidade criminal para o executante, poder o mesmo solicitar sua confirmao por escrito, cumprindo autoridade que a emitiu, atender a solicitao. 4 - Cabe ao executante, que exorbitar no cumprimento da ordem recebida, a responsabilidade pelos excessos e abusos que cometer. CAPTULO III ESFERA DA AO DO REGULAMENTO DISCIPLINAR E COMPETNCIA PARA SUA APLICAO Art. 8 - Esto sujeitos a este Regulamento, os policiais-militares na ativa e os na inatividade. Pargrafo nico Os alunos de rgos especficos de formao de policiaismilitares tambm esto sujeitos aos regulamentos, normas e prescries das OPM em que estejam matriculados. Art. 9 - As disposies deste Regulamento aplicam-se aos policiais-militares na inatividade quando, ainda no meio civil, se conduzam, inclusive por manifestaes atravs da imprensa, de modo a prejudicar os princpios da hierarquia, da disciplina, do respeito e do decoro policial-militar.

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Art. 10 - A competncia para aplicar as prescries contidas neste Regulamento conferida ao cargo e no ao grau hierrquico. So competes para aplica-las: 1. o Governador do Estado, a todos os integrantes da Polcia Militar; 2. o Cmt-Geral, aos que estiverem sob o seu comando; 3. o Chefe do EMG, Comandante de Policiamento da Capital, Comandante de Policiamento do Interior, Comandantes de Policiamento de reas, Comandante de Corpo de Bombeiros e Diretores de rgos de Direo Setorial, aos que estiverem sob suas ordens; 4. o Subchefe do EMG, Ajudante Geral e Comandantes de OPM, aos que estiverem sob suas ordens; 5. os Subcomandantes de OPM, Chefes de Seo, de Servios e de Assessorias, cujos cargos sejam privativos de oficiais superiores, aos que estiverem sob suas ordens; 6. os demais Chefes de Seo, at o nvel Batalho, inclusive, Comandantes de Subunidades incorporadas e de Pelotes destacados, aos que estiverem sob suas ordens. Pargrafo nico A competncia conferida aos Chefes de Seo, de Servios e de Assessorias, limitar-se- s ocorrncias relacionadas s atividades inerentes ao servio de suas reparties. Art. 11 - Todo policial-militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina dever participar ao seu chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve confirmar a participao, por escrito, no prazo de 48 horas. 1 - A parte deve ser clara, concisa e precisa; deve conter os dados capazes de identificar as pessoas ou coisas envolvidas, o local, a data e hora da ocorrncia a caracterizar as circunstncias que a envolveram, sem tecer comentrios ou opinio pessoal. 2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a ocorrncia exigir uma pronta interveno mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antiguidade que presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas providncias, inclusive prende-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas. 3 - Nos casos de participao de ocorrncias com policiais-militares de OPM diversas daquela a que pertence o signatrio da parte, deve este, direta ou indiretamente, ser notificado da soluo dada, no prazo mximo de seis dias teis. Expirando este prazo, deve o signatrio da parte informar a ocorrncia referida autoridade a que estiver subordinado. 4 - A autoridade, a quem a parte disciplinar dirigida, deve dar a soluo no prazo de quatro dias teis podendo, se necessrio, ouvir as pessoas envolvidas obedecidas s demais prescries regulamentares. Na impossibilidade de solucionla neste prazo o seu motivo dever ser necessariamente publicado em boletim e neste caso, o prazo poder ser prorrogado at 20 dias. 5 - A autoridade que receber a parte, no sendo competente para soluciona-la, deve encaminha-la a seu superior imediato. Art. 12 - No caso de ocorrncia disciplinar envolvendo policiais-militares de mais de uma OPM, caber ao Comandante imediatamente superior da linha de subordinao, apurar (ou determinar a apurao) dos fatos, procedendo a seguir de conformidade com o Art. 11 e seus pargrafos, do presente Regulamento, com os que no sirvam sob a sua linha de subordinao funcional. Pargrafo nico No caso de ocorrncia disciplinar envolvendo militares (FA) e

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policiaismilitares, a autoridade policial-militar competente dever tomar as medidas disciplinares referentes aos elementos a ela subordinados, informando o escalo Superior sobre a ocorrncia, as medidas tomadas e o que foi por ela apurado, dando cincia tambm ao Comandante Militar interessado. TTULO II TRANSGRESSES DISCIPLINARES CAPTULO IV Art. 13 - Transgresso disciplinar qualquer violao dos princpios da tica, dos deveres e das obrigaes policiais-militares, na sua manifestao elementar e simples e qualquer omisso ou ao contrria aos preceitos estatudos em leis, regulamentos, normas ou disposies, desde que no constituam crime. Art. 14 - So transgresses disciplinares: 1. Todas as aes ou omisses contrrias disciplina policialmilitar, especificadas no Anexo I do presente Regulamento; 2. odas as aes, omisses ou atos, no especificados na relao de transgresses do Anexo I, que afetem a honra pessoal, o pundonor policial-militar, o decoro da classe ou o sentimento do dever e outras prescries contidas no Estatuto dos PoliciaisMilitares, leis e regulamentos, bem como aquelas praticadas contra regras e ordens de servio estabelecidas por autoridades competentes. CAPTULO V JULGAMENTO DAS TRANSGRESSES Art. 15 - O julgamento das transgresses deve ser precedido de um exame e de uma anlise que considerem: 1. os antecedentes do transgressor; 2. as causas que as determinaram; 3. a natureza dos fatos ou os atos que a envolveram; 4. as conseqncias que dela possam advir. Art. 16 - No julgamento das transgresses podem ser levantadas causa que justifiquem a falta ou circunstncias que a atenuem e/ou agravem. Art. 17 - So causas de justificao: 1. ter sido cometida transgresso na prtica de ao meritria, no interesse do servio ou da ordem publica; 2. ter cometido a transgresso em legtima defesa, prpria ou de outrem; 3. ter sido cometida transgresso em obedincia ordem superior; 4. ter sido cometida transgresso pelo uso imperativo de meios violentos a fim de compelir o subordinado a cumprir rigorosamente o seu dever, no caso de perigo, necessidade urgente, calamidade pblica, manuteno da ordem e da disciplina; 5. ter havido motivo de fora maior, plenamente comprovado e justificado; 6. nos casos de ignorncia, plenamente comprovada, desde que no atente contra os sentimentos de patriotismo, humanidade e probidade. Pargrafo nico No haver punio quando reconhecida qualquer causa de justificao. Art. 18 - So circunstncias atenuantes: 1. bom comportamento; 2. relevncia de servio prestado; 3. ter sido cometida transgresso para evitar mal maior; 4. ter sido cometida transgresso em defesa prpria, de seus direitos ou de outrem desde que no constitua causa de justificao; 5. falta de prtica no servio. Art. 19 - So circunstncia agravantes: 1. mau comportamento; 2. prtica simultnea ou conexo de duas ou mais transgresses; 3. reincidncia de transgresso mesmo punida verbalmente;

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4. conluio de duas ou mais pessoas; 5. ser praticada a transgresso durante a execuo do servio; 6. ser cometida a falta em presena de subordinado; 7. ter abusado o transgressor de sua autoridade hierrquica; 8. ser praticada a transgresso com premeditao; 9. ter sido praticada transgresso em presena de tropa; 10. ter sido praticada transgresso em presena de publico. CAPTULO VI CLASSIFICAO DAS TRANSGRESSES Art. 20 - A transgresso da disciplina deve ser classificada, desde que no haja causa de justificao, em: 1. leve; 2. mdia; 3. grave. Pargrafo nico A classificao da transgresso compete a quem compete aplicar a punio, respeitadas as consideraes estabelecidas no Art. 15. Art. 21 - A transgresso da disciplina deve ser classificada como "grave" quando, no chegando a constituir crime, constitua a mesma, ato que afete o sentimento do dever, a honra pessoal, o pundonor policial-militar ou o decoro da classe. TTULO III PUNIES DISCIPLINARES CAPTULO VII GRADAO E EXECUO DAS PUNIES Art. 22 - A punio disciplinar objetiva o fortalecimento da disciplina. Pargrafo nico A punio deve ter em vista o benefcio educativo ao punido e coletividade a que ele pertence. Art. 23 - As punies disciplinares a que esto sujeitos os policiais-militares, segundo a classificao resultante do julgamento da transgresso, so as seguintes, em ordem de gravidade crescente: 1. advertncia; 2. repreenso; 3. deteno 4. priso e priso em separado; 5. licenciamento e excluso a bem da disciplina. Pargrafo nico As punies disciplinares de deteno e priso no podem ultrapassar a trinta dias. Art. 24 - Advertncia a forma mais branda de punir, consiste numa admoestao feita verbalmente ao transgressor, podendo ser em carter particular ou ostensivamente. 1 - Quando ostensivamente poder ser na presena de superiores, no crculo de seus pares ou na presena de toda ou parte da OPM. 2 - Advertncia, por ser verbal, no dever constar das alteraes do punido, devendo, entretanto, ser registrada em ficha disciplinar. Art. 25 - Repreenso a punio que, publicada em boletim, no priva o punido da liberdade. Art. 26 - Deteno consiste no cerceamento da liberdade do punido, o qual deve permanecer no local que lhe for determinado, normalmente o quartel, sem que fique, no entanto, confinado. 1 - O detido comparece a todos os atos de instruo e servios. 2 - Em casos especiais, a critrio da autoridade que aplicou a punio, o oficial ou

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aspirante pode ficar detido em sua residncia. Art. 27 - Priso consiste no confinamento do punido em local prprio e designado para tal. 1 - Os policiais-militares dos diferentes crculos de oficiais e praas estabelecidos no Estatuto dos Policiais-Militares no podero ficar presos no mesmo compartimento. 2 - So lugares de priso: Para oficiais e Asp Of - determinado pelo Comandante no aquartelamento; Para Subten e Sgt - compartimento denominado de "priso de Subten e Sgt"; Para as demais praas - compartimento fechado denominado "xadrez". 3 - Em casos especiais, a critrio da autoridade que aplicou a punio, o oficial ou aspirante a oficial pode ter sua residncia como local de cumprimento de priso, quando esta no for superior a 48 horas. 4 - Quando a OPM no dispuser de instalao apropriadas, cabe a autoridade que aplicou a punio, solicitar ao escalo superior local para servir de priso em outra OPM. 5 - Os presos disciplinares devem ficar separados dos preso disposio da justia. 6 - Compete a autoridade que aplicou a primeira punio de priso praa, ajuizar da convenincia e necessidade de no confinar o punido, tendo em vista os altos interesses da ao educativa da coletividade e a elevao do moral da tropa. Neste caso, esta circunstncia ser fundamentalmente publicada em Boletim da OPM e o punido ter o quartel por menagem. Art. 28 - A priso deve ser cumprida sem prejuzo da instruo e dos servios internos. Quando o for com prejuzo, esta condio deve ser declarada em Boletim. Pargrafo nico O punido far suas refeies no refeitrio da OPM, a no ser que o Comandante determine o contrrio. Art. 29 - Em casos especiais, a punio pode ser agravada para "Priso em Separado", devendo o punido permanecer confinado e isolado, fazendo suas refeies no local da priso. Este agravamento no pode exceder metade da punio aplicada. Pargrafo nico A priso em separado deve constituir em princpio a parte inicial do cumprimento da punio e no deve exceder metade da punio aplicada. Art. 30 - O recolhimento de qualquer transgressor priso, sem nota de punio publicada em Boletim Interno da OPM (OBM), s pode ocorrer por ordem das autoridades referidas nos itens ns (1), 2), 3) e 4) do Art. 10. Pargrafo nico O disposto neste artigo no se aplica no caso configurado no 2, do Art. 11, ou quando houver: 1. presuno ou indcio de crime; 2. embriaguez; 3. ao de psicotrpico; 4. necessidade de averiguao; 5. necessidade de incomunicabilidade. Art. 31 - Licenciamento e Excluso a bem da disciplina, consiste no afastamento, "exofficio", do policial-militar das fileiras da Corporao, conforme prescrito no Estatuto dos Policiais-Militares. 1 - O licenciamento a bem da disciplina deve ser aplicado paca sem estabilidade assegurada, mediante a anlise de suas alteraes, por iniciativa do Comandante, ou por ordem das autoridades relacionadas nos itens ns 1), 2) e 3) do

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Art. 10, quando: 1. a transgresso afeta o sentimento do dever, a honra pessoal, o pundonor militar e o decoro, e como represso imediata, assim se torna absolutamente necessria disciplina; 2. no comportamento MAU, se verifica a impossibilidade de melhoria de comportamento, como est prescrito neste Regulamento; 3. houver condenao por crime militar, excludos os culposos; 4. houver prtica de crime comum, apurado em inqurito, excludos os culposos. 2 - A excluso a bem da disciplina deve ser aplicada "ex-officio" ao aspirante a oficial e praa com estabilidade assegurada, de acordo com o prescrito no Estatuto dos Policiais- Militares. 3 - O licenciamento a bem da disciplina poder ser aplicada s praas sem estabilidade assegurada em virtude de condenao por crime militar ou prtica de crime comum, de natureza culposa, a critrio das autoridades relacionadas nos itens 1), 2) e 3), do art. 10. Art. 32 - A aplicao da punio compreende uma discrio sumria, clara e precisa dos fatos e circunstncias que determinaram a transgresso, o enquadramento da punio e a decorrente publicao em Boletim da OPM. 1 - Enquadramento a caracterizao da transgresso acrescida de outros detalhes relacionados com o comportamento do transgressor, cumprimento da punio ou justificao. No enquadramento so necessariamente mencionados: 1. a transgresso cometida, em termos precisos e sintticos e a especificao em que a mesma incida pelos nmeros constantes do Anexo I ou pelo item 2) do Art. 14. No devem ser emitidos comentrios deprimentes e/ou ofensivos, sendo porm permitidos os ensinamentos decorrentes, desde que no contenham aluses pessoais; 2. os itens, artigos e pargrafos das circunstncias atenuantes e/ou agravantes, ou causa de justificao; 3. a classificao da transgresso; 4. a punio imposta; 5. o local do cumprimento da punio, se for o caso; 6. a classificao do comportamento militar em que a praa punida permanea ou ingresse; 7. a data de incio do cumprimento da punio, se o punido tiver sido recolhido de acordo com o pargrafo 2 do artigo 11; 8. a determinao para posterior cumprimento, se o punido estiver baixado, afastado do servio ou a disposio de outra autoridade. 2 - Publicao em Boletim o ato administrativo que formaliza a aplicao da punio ou a sua justificao. 3 - Quando ocorrer causa de justificao, no enquadramento e na publicao em Boletim, menciona-se a justificao da falta, em lugar da punio imposta. 4 - Quando a autoridade que aplica a punio no dispuser de Boletim para a sua publicao, esta deve ser feita, mediante solicitao escrita no da autoridade imediatamente superior. Art. 33 - A aplicao da punio deve ser feita com justia, seriedade e imparcialidade, para que o punido fique consciente e convicto de que a mesma se inspira no cumprimento exclusivo do dever. Art. 34 - A publicao da punio imposta a oficial ou a aspirante a oficial, em princpio, deve ser em Boletim Reservado, podendo ser em Boletim Ostensivo, se as circunstncias ou a natureza da transgresso, assim o recomendarem. Art. 35 - A aplicao da punio deve obedecer s seguintes normas: 1. A punio deve ser proporcional a gravidade da transgresso, dentro dos seguintes limites: a. de advertncia at 10 dias de deteno para transgresso leve; b. de deteno at 10 dias de priso para a transgresso de priso punio prevista no Art. 31, deste Regulamento para a transgresso grave. 2. A punio no

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pode atingir at o mximo previsto no item anterior, quando ocorrerem apenas circunstncias atenuantes. 3. A punio deve ser dosada quando ocorrerem circunstncias atenuantes e agravantes. 4. Por uma nica transgresso no deve ser aplicada mais de uma punio. 5. Na punio disciplinar, no entanto, no exime o punido da responsabilidade civil, que lhe couber. 6. Na ocorrncia de mais de uma transgresso sem conexo entre si, a cada uma deve ser imposta a punio correspondente. Em caso contrrio, as de maior gravidade sero consideradas como circunstncias agravantes da transgresso principal. 1 - No concurso de crime e transgresso disciplinar quando forem da mesma natureza, deve prevalecer a aplicao da pena relativa ao crime, se como tal houver capitulao. 2 - A transgresso disciplinar ser apreciada para efeito de punio, quando da absolvio ou de rejeio da denncia. Art. 36 - A aplicao da primeira punio classificada como "priso" da competncia do Comandante. Art. 37 - Nenhum policial-militar deve ser interrogado ou punido em estado de embriaguez ou sob a ao de psicotrpicos. Art. 38 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do Boletim da OPM que publica a aplicao da punio. 1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em BI, no deve ultrapassar de 72 horas. 2 - A contagem do tempo de cumprimento da punio vai do momento em que o punido for recolhido at aquele em que for posto em liberdade. Art. 39 - A autoridade que necessitar punir seu subordinado, disposio ou servio de outra autoridade, deve a ela requisitar a apresentao do punido para a aplicao da punio. Pargrafo nico Quando o local determinado para o cumprimento da punio no for a sua OPM, pode solicitar quela autoridade que determine o recolhimento do punido diretamente ao local designado. Art. 40 - O cumprimento da punio disciplinar, por policial-militar afastado do servio, deve ocorrer aps a sua apresentao, pronto na OPM, salvo nos casos de preservao da disciplina e do decoro da Corporao. Pargrafo nico A interrupo de licena especial, licena para tratar de interesse particular ou de licena para tratamento de sade de pessoa da famlia, para cumprimento de punio disciplinar, somente ocorrer quando autorizada pelas autoridades referidas nos itens 1) e 2) do Art. 10. Art. 41 - As punies disciplinares, de que trata este Regulamento, devem ser aplicadas de acordo com as prescries no mesmo estabelecidas. A punio mxima que cada autoridade referida no Art. 10 pode aplicar, acha-se especificada no Quadro de punio mxima (Anexo II). 1 - Quando duas autoridades de nveis hierrquicos diferentes, ambas com ao disciplinar sobre o transgressor, conhecerem da transgresso, de nvel mais elevado competir punir, salvo se entender que a punio est dentro dos limites de competncia ao menor nvel, caso em que esta comunicar ao superior a sano disciplinar que aplicou. 2 - Quando uma autoridade, ao julgar uma transgresso, concluir que a punio a aplicar est alm do limite mximo que lhe autorizado, cabe a mesma solicitar autoridade superior, com ao disciplinar sobre o transgressor, a aplicao da

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punio devida. Art. 42 - A interrupo da contagem de tempo da punio, nos casos de baixa a hospital ou enfermaria e outros, vai do momento em que o punido for retirado do local de cumprimento da punio at o seu retorno. Pargrafo nico O afastamento e o retorno do punido ao local de cumprimento da punio devem ser publicados em Boletim. CAPTULO IX MODIFICAO NA APLICAO DAS PUNIES Art. 43 - A modificao da aplicao da punio pode ser realizada pela autoridade que a aplicou ou por outra, superior e competente, quando tiver conhecimento de fatos que recomendem tal procedimento. Pargrafo nico As modificaes da aplicao da punio so: 1. anulao; 2. relevao; 3. atenuao; 4. agravao Art. 44 - A anulao da punio consiste em tornar sem efeito a aplicao da mesma. 1 - Deve ser concedida quando for comprovado ter ocorrido injustia ou ilegalidade na sua aplicao. 2 - Far-se- em obedincia aos prazos seguintes: 1. em qualquer tempo e em qualquer circunstncia, pelas autoridades especificadas nos itens 1) e 2) do Art. 10; 2. no prazo de 60 dias, pelas demais autoridades. 3 - A anulao sendo concedida ainda durante o cumprimento de punio, importa em ser o punido posto em liberdade imediatamente. Art. 45 - A anulao da punio deve eliminar toda e qualquer anotao e/ou registro nas alteraes do militar, relativos sua aplicao. Art. 46 - A autoridade que tome conhecimento de comprovada ilegalidade ou injustia na aplicao de punio e no tenha competncia para anula-la ou no dispunha dos prazos referidos no 2, do Art. 44, deve propor a sua anulao autoridade competente, fundamentadamente. Art. 47 A relevao de punio consiste na suspenso do cumprimento da punio imposta. Pargrafo nico A relevao da punio pode ser concedida: 1. quando ficar comprovado que foram atingidos os objetivos visados com a aplicao da mesma, independentemente do tempo de punio a cumprir; 2. por motivo de passagem de comando, data de aniversrio da PM, ou data nacional quando j tiver sido cumprida pelo menos metade da punio. Art. 48 - A atenuao de punio consiste na transformao da punio proposta ou aplicada em uma menos rigorosa, se assim o exigir o interesse da disciplina e da ao educativa do punido. Art. 49 - A agravao de punio consiste na transformao da punio proposta ou aplicada em uma mais rigorosa, se assim o exigir o interesse da disciplina e da ao educativa do punido. Pargrafo nico A "priso em separado" considerada como uma das formas de agravao de punio de priso para soldado. Art. 50 - So competentes para anular, relevar, atenuar e agravar as punies impostas por si ou por seus subordinados as autoridades discriminadas no Art. 10, devendo esta deciso ser justificada em Boletim.

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TTULO IV COMPORTAMENTO POLICIAL-MILITAR CAPTULO X CLASSIFICAO RECLASSIFICAO E MELHORIA DE COMPORTAMENTO Art. 51 - O comportamento policial-militar das praas espelha o seu procedimento civil e policial-militar sob o ponto de vista disciplinar. 1 - A classificao, a reclassificao e a melhoria de comportamento, so da competncia do Comandante-Geral e dos Comandantes de OPM, obedecidos o disposto neste Captulo e necessariamente publicadas em Boletim. 2 - Ao ser includo na Polcia Militar, a praa ser classificada no comportamento "Bom". Art. 52 - O comportamento policial-militar das praas dever ser classificado em: 1. Excepcional quando no perodo de oito (8) anos de efetivo servio no tenha sofrido qualquer punio disciplinar; 2. timo quando no perodo de quatro (4) anos de efetivo servio tenha sido punida com at uma deteno; 3. Bom quando no perodo de dois anos de efetivo servio tenha sido punida com at duas prises; 4. Insuficiente quando no perodo de um ano de efetivo servio tenha sida punido com at duas prises; 5. Mau quando no perodo de um ano de efetivo servio tenha sido punida com mais de duas prises. Art. 53 - A reclassificao de comportamento de soldado, com punio de priso de mais de 20 dias agravada para "priso em separado", feita automaticamente para o comportamento mau, qualquer que seja o seu comportamento anterior. Art. 54 - A contagem de tempo para melhoria de comportamento, que automtica, decorridos os prazos estabelecidos no Art. 52, comea a partir da data em que se encerra o cumprimento da punio. Art. 55 - Para efeito de classificao, reclassificao e melhoria de comportamento, to somente de que trata este Captulo: 1. duas repreenses equivalem a uma deteno; 2. quatro repreenses equivalem a uma priso; 3. duas detenes equivalem a um priso. TTULO V DIREITOS E RECOMPENSAS CAPTULO XI APRESENTAO DE RECURSOS Art. 56 - Interpor recursos disciplinares direito concedido ao policial-militar que se julgue, ou julgue subordinado seu, prejudicado, ofendido ou injustiado, por superior hierrquico, na esfera disciplinar. Pargrafo nico So recursos disciplinares: 1. o pedido de reconsiderao de ato; 2. a queixa; 3. a representao. Art. 57 - A reconsiderao de ato o recurso interposto mediante requerimento, por meio do qual o policial-militar, que se julgue, ou julgue subordinado seu, prejudicado, ofendido ou injustiado, solicita autoridade que praticou o ato, que reexamine sua deciso e reconsidere o seu ato. 1 - O pedido de reconsiderao de ato deve ser encaminhado atravs da

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autoridade a quem o requerente estiver diretamente subordinado. 2 - O pedido de reconsiderao de ato deve ser apresentado no prazo mximo de dois dias teis, a contar da data em que o policial-militar tomar oficialmente, conhecimento dos fatos que o motivaram. 3 - A autoridade, a quem dirigido o pedido de reconsiderao de ato, deve dar despacho ao mesmo no prazo mximo de quatro dias teis. Art. - Queixa o recurso disciplinar, normalmente redigido sob a forma de ofcio ou parte, interposto pelo policial-militar que se julgue injustiado, dirigido diretamente ao superior imediato da autoridade contra quem apresentada a queixa. 1 - A apresentao da queixa, s cabvel aps o pedido de reconsiderao de ato ter sido solucionado e publicado em Boletim da OPM onde serve o queixoso. 2 - A apresentao da queixa deve ser feita dentro de um prazo de cinco dias teis, a contar da publicao em Boletim da soluo de que trata o pargrafo anterior. 3 - O queixoso deve informar, por escrito, autoridade de quem vai se queixar, do objeto do recurso disciplinar que ir apresentar. 4 - O queixoso deve ser afastado da subordinao direta da autoridade contra quem formulou o recurso, at que o mesmo seja julgado. Deve, no entanto, permanecer na localidade, onde serve, salvo a existncia de fatos que contraindiquem a sua permanncia na mesma. Art. 59 - Representao o recurso disciplinar, normalmente, redigido sob a forma de ofcio ou parte, interposto por autoridade que julgue subordinado seu estar sendo vtima de injustia ou prejudicado em seus direitos, por ato de autoridade superior. Pargrafo nico A apresentao deste recurso disciplinar deve seguir os mesmos procedimentos prescritos no Art. 58 e seus pargrafos. Art. 60 - A apresentao do recurso disciplinar mencionado no pargrafo nico do Art. 56 deve ser feita individualmente; tratar de caso especfico; cingir-se aos fatos que o motivaram; fundamentar-se em novos argumentos, provas ou documentos comprobatrios e elucidativos e no apresentar comentrios. 1 - O prazo para apresentar recurso disciplinar pelo policial-militar que se encontre cumprindo punio disciplinar, executando servio ou ordem que motive a apresentao do mesmo, comea a ser contado, cessadas as situaes citadas. 2 - O recurso disciplinar que contrarie o prescrito neste Captulo considerado prejudicado pela autoridade a quem foi designado, cabendo a esta mandar arquivalo e publicar sua deciso em Boletim, fundamentadamente. 3 - A tramitao do recurso deve ter tratamento de urgncia em todos os escales. CAPTULO XII CANCELAMENTO DE PUNIES Art. 61 - Cancelamento de punio o direito concedido ao policial-militar de ter cancelada a averbao de punio e outras notas a elas relacionadas, em suas alteraes. Art. 62 - O cancelamento da punio pode ser concedido ao policial-militar que o requerer dentro das seguintes condies: 1. no ser a transgresso, objeto da punio, atentatria ao sentimento do dever, a honra pessoal, ao pundonor policial militar ou ao decoro da classe; 2. ter bons servios prestados, comprovados pela anlise de suas alteraes; 3. ter conceito favorvel de seu Comandante; 4. ter completado, sem qualquer punio: a. 9 anos de efetivo servio, quando a punio a cancelar

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for de priso; b. 5 anos de efetivo servio, quando a punio a anular for de repreenso ou deteno. Art. 63 - A entrada de requerimento solicitando cancelamento de punio, bem como a soluo dada ao mesmo, devem constar em Boletim. Pargrafo nico soluo do requerimento de cancelamento de punio da competncia do Comandante-Geral. Art. 64 - O Comandante-Geral pode cancelar uma ou todas as punies do policialmilitar que tenha prestado comprovadamente relevantes servios independentemente das condies enunciadas no Art. 62 do presente Regulamento e do requerimento do interessado. Art. 65 - Todas as anotaes relacionadas com as punies canceladas devem ser tingidas de maneira que no seja possvel a sua leitura. Na margem onde for feito o cancelamento, deve ser anotado o nmero e a data do Boletim da autoridade que concedeu o cancelamento, sendo esta anotao rubricada pela autoridade competente para assinar as folhas de alteraes. CAPTULO XIII DAS RECOMPENSAS Art. 66 - Recompensas constituem reconhecimentos dos bons servios prestados por policiais-militares. Art. 67 - Alm de outras previstas em leis e regulamentos especiais so recompensas policiais-militares: 1. o elogio; 2. as dispensas do servio; 3. a dispensa da revista do recolher e do pernoite, nos centros de formao, para alunos dos cursos de formao. Art. 68 - O elogio pode ser individual ou coletivo. 1 - O elogio individual, que coloca em relevo as qualidades morais e profissionais, somente poder ser formulado a policiais-militares que se hajam destacado do resto da coletividade no desempenho de ato de servio ou ao meritria. Os aspectos principais que devem ser abordados so os referentes ao carter, coragem, inteligncia, s condutas civis e policiais-militares, s culturas profissional e geral, a capacidade como comandante e como administrador e capacidade fsica. 2 - S sero registrados nos assentamentos dos policiais-militares os elogios individuais no desempenho de funes prprias Polcia Militar e concedidos por autoridades com atribuies para faze-lo. 3 - O elogio coletivo visa a reconhecer e a ressaltar um grupo de policiais-militares ou frao de tropa ao cumprir destacadamente determinada misso. 4 - Quando a autoridade que elogiar no dispuser de Boletim para a publicao, esta deve ser feita, mediante solicitao escrita, no da autoridade imediatamente superior. Art. 69 - As dispensas do servio, como recompensa, podem ser: 1. dispensa total do servio, que isenta de todos os trabalhos da OPM, inclusive o de instruo; 2. dispensa parcial do servio, quando isenta de alguns trabalhos, que devem ser especificados na concesso. 1 - A dispensa total do servio concedida pelo prazo mximo de 8 dias e no deve ultrapassar o total de 16 dias, no decorrer de um ano civil. Essa dispensa no invalida o direito de frias. 2 - A dispensa total do servio para ser gozada fora da sede, fica subordinada s

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mesmas regras de concesso de frias. 3 - A dispensa total de servio regulada por perodos de 24 horas, contados de boletim a boletim. A sua publicao de ser feita, no mnimo, 24 horas antes do seu incio, salvo motivo de fora maior. Art. 70 - A dispensa da revista do recolher e de pernoite no quartel, podem ser includas em uma mesma concesso. No justifica a ausncia do servio para o qual o aluno est ou for escalado e nem da instruo a que deva comparecer. Art. 71 - So competentes para conceder as recompensas de que trata este Captulo, as autoridades especificadas no artigo 10 deste Regulamento. Art. 72 - So competentes para anular, restringir ou ampliar as recompensas concedidas por si ou por seus subordinados as autoridades especificadas no artigo 10, devendo essa deciso ser justificada em Boletim. TTULO VI DISPOSIES FINAIS Art. 73 - Os julgamentos a que forem submetidos os policiais-militares, perante Conselho de Justificao ou Conselho de Disciplina, sero conduzidos segundo normas prprias ao funcionamento dos referidos Conselhos. Pargrafo nico As causas determinante que levam o policial-militar a ser submetido a um destes Conselhos, "ex-officio" ou a pedido e as condies para sua instaurao, funcionamento, e providncias decorrentes, esto estabelecidas na legislao que dispe sobre os citados Conselhos e d outras providncias. Art. 74 - O Comandante-Geral baixar instrues complementares necessrias interpretao, orientao e aplicao deste Regulamento, s circunstncias e casos no previstos no mesmo. REGULAMENTO DISCIPLINAR DA POLCIA MILITAR D0 ESTADO DA PARABA ANEXOI RELAO DAS TRANSGRESSES I INTRODUO 1. As transgresses disciplinares, a que se refere o item 1) do Art. 14, deste Regulamento, so neste Anexo enumeradas e especificadas. A numerao deve servir de referncia para o enquadramento e publicao em Boletim da punio ou da justificao da transgresso. As transgresses dos nmeros 121 a 126 referem-se aos integrantes do Corpo de Bombeiros. 2. No caso de transgresses a que se refere o item 2), do Art 14, deste Regulamento, quando do enquadramento e da publicao em Boletim da punio ou justificao da transgresso, tanto quanto possvel, deve ser feita aluso aos artigos, pargrafos, letras e nmero das leis, regulamentos, normas ou ordens que contrariaram ou contra as quais tenha havido omisso. 3. A classificao da transgresso Leve, Mdia ou Grave competncia de quem a julga, levando em considerao o que estabelecem os Captulos V e VI deste Regulamento. II RELAO DE TRANSGRESSES 001 Faltar verdade. 002 Utilizar-se do anonimato. 003 Concorrer para a discrdia ou desarmonia ou cultivar inimizades entre camaradas. 004 Freqentar ou fazer parte de sindicatos, associaes profissionais com carter de

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sindicatos ou similares. 005 Deixar de punir transgressor da disciplina. 006 No levar falta ou irregularidade que presenciar, ou que tiver cincia e no lhe couber reprimir, ao conhecimento de autoridade competente, no mais curto prazo. 007 Deixar de cumprir ou de fazer cumprir normas regulamentares na esfera de suas atribuies. 008 Deixar de comunicar a tempo, ao superior imediato, ocorrncia no mbito de suas atribuies quando se julgar suspeito ou impedido de providenciar a respeito. 009 Deixar de comunicar ao superior imediato ou na ausncia deste, a qualquer autoridade superior, toda informao que tiver sobre iminente perturbao da ordem pblica ou grave alterao do servio, logo que disto tenha conhecimento. 010 Deixar de informar processo que lhe for encaminhado, exceto nos casos de suspeio ou impedimento ou absoluta falta de elementos, hiptese em que estas circunstncias sero fundamentadas. 011 Deixar de encaminhar a autoridade competente, na linha de subordinao e no mais curto prazo, recurso ou documento que receber, desde que elaborado de acordo com os preceitos regulamentares, se no estiver na sua alada de soluo. 012 Retardar ou prejudicar medidas ou aes de ordem judicial ou policial de que esteja investido ou que deva promover. 013 Apresentar parte ou recurso sem seguir as normas e preceitos regulamentares ou em termos desrespeitosos ou com argumentos falsos ou de m f, ou mesmo sem justa causa ou razo. 014 Dificultar ao subordinado a apresentao de recursos. 015 Deixar de comunicar ao superior a execuo de ordem recebida to logo seja possvel. 016 Retardar a execuo de qualquer ordem. 017 Aconselhar ou concorrer para no ser cumprida qualquer ordem de autoridade competente, ou para retardar a sua execuo. 018 No cumprir ordem recebida. 019 Simular doena para esquivar-se ao cumprimento de qualquer dever policialmilitar. 020 Trabalhar mal, intencionalmente ou por falta de ateno, em qualquer servio ou instruo. 021 Deixar de participar a tempo, autoridade imediatamente superior, impossibilidade de comparecer a OPM, ou a qualquer ato de servio. 022 Faltar ou chegar atrasado a qualquer ato de servio em que deva tomar parte ou assistir. 023 Permutar servio sem permisso de autoridade competente. 024 Comparecer o policial-militar a qualquer solenidade, festividade ou reunio social com uniforme diferente do marcado. 025 Abandonar servio para o qual tenha sido designado. 026 Afastar-se de qualquer lugar em que deva estar por fora de designao legal ou ordem. 027 Deixar de apresentar-se, nos prazos regulamentares, OPM para que tenha sido transferido ou classificado e s autoridades competentes, nos casos de

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comisso ou servio extraordinrio para os quais tenha sido designado. 028 No se apresentar ao final de qualquer afastamento do servio ou, ainda, logo que souber que o mesmo foi interrompido. 029 Representar a OPM e mesmo a Corporao, em qualquer ato, sem estar devidamente autorizado. 030 Tomar compromisso pela OPM que comanda ou em que serve sem estar autorizado. 031 Contrair dvidas ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, comprometendo o bom nome da classe. 032 Esquivar-se a satisfazer compromisso de ordem moral ou pecuniria que houver assumido.. 033 No atender a observao de autoridade competente, para satisfazer dbito j reclamado. 034 No atender obrigao de dar assistncia a sua famlia ou dependente legalmente constitudo. 035 Fazer diretamente, ou por intermdio de outrem, transao pecuniria envolvendo assunto de servio, bens de Administrao Publica ou material proibido, quando isso no configurar crime. 036 Realizar ou propor transao pecuniria envolvendo superior, igual ou subordinado. No so considerados transaes pecunirias os emprstimos em dinheiro sem auferir lucro. 037 Deixar de providenciar a tempo, na esfera de suas atribuies, por negligncia ou incria, medidas contra qualquer irregularidade que venha a tomar conhecimento. 038 Recorrer ao Judicirio sem antes esgotar todos os recursos administrativos. 039 Retirar ou tentar retirar de qualquer lugar sob jurisdio policial-militar, material, viatura ou animal, ou mesmo deles servir-se sem ordem do responsvel ou proprietrio. 040 No zelar devidamente, danificar ou extraviar, por negligncia ou desobedincia a regras ou normas de servio, material da Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal que esteja ou no sob sua responsabilidade direta. 041 Ter pouco cuidado com o asseio prprio ou coletivo, em qualquer circunstncia. 042 Portar-se sem compostura em lugar pblico. 043 Freqentar lugares incompatveis com o seu nvel social e o decoro da classe. 044 Permanecer a praa em dependncia da OPM, desde que seja estranho ao servio, ou sem consentimento ou ordem de autoridade competente. 045 Portar a praa arma regulamentar sem estar de servio ou sem ordem para tal. 046 Portar a praa arma regulamentar sem permisso por escrito de autoridade competente. 047 Disparar arma por imprudncia ou negligncia. 048 Iar ou arriar Bandeira ou insgnia, sem ordem para tal. 049 Dar toques ou fazer sinais, sem ordem para tal. 050 Conversar ou fazer rudos em ocasio, lugares ou horas imprprias. 051 Espalhar boatos ou notcias tendenciosas. 052 Provocar ou fazer-se causa, voluntariamente, de origem de alarme injustificvel. 053 Usar violncia desnecessria no ato de efetuar priso. 054 Maltratar preso sob sua guarda.

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055 Deixar algum conversar ou entender-se com preso incomunicvel, sem autorizao de autoridade competente. 056 Conversar com sentinela ou preso incomunicvel. 057 Deixar que presos conservem em seu poder instrumentos ou objetos no permitidos. 058 Conversar, sentar-se ou fumar a sentinela ou o planto da hora, ou ainda, consentir a formao ou permanncia de grupo ou de pessoa junto a seu posto de servio. 059 Fumar em lugar ou ocasio onde isso seja vedado, ou quando se dirigir a superior. 060 Tomar parte, em jogos proibidos ou jogar a dinheiro os permitidos, em rea policialmilitar ou sob jurisdio policial-militar. 061 Tomar parte, em rea policial-militar ou sob jurisdio policial-militar, em discusses a respeito de poltica ou religio, ou mesmo provoca-la. 062 Manifestar-se, publicamente, a respeito de assuntos polticos ou tomar parte, fardado, em manifestaes da mesma natureza. 063 Deixar o superior de determinar a sada imediata, de solenidade policial-militar ou civil, de subordinado que a ela comparea em uniforme diferente do marcado. 064 Apresentar-se desuniformizado, mal uniformizado ou com o uniforme alterado. 065 Sobrepor ao uniforme insgnia ou medalha no regulamentar, bem com indevidamente distintivo ou condecoraes. 066 Andar o policial-militar a p ou em coletivos pblicos com uniforme inadequado contrariando o RUPM ou normas a respeito. 067 Usar traje civil, o cabo ou soldado, quando isso contrariar ordem de autoridade competente. 068 Ser indiscreto em relao a assuntos de carter oficial, cuja divulgao possa prejudicar a disciplina ou boa ordem do servio. 069 Dar conhecimento de fatos, documentos ou assuntos policiais-militares a quem deles no deva ter conhecimento e no tenha atribuio para neles intervir. 070 Publicar ou contribuir para que sejam publicados fatos, documentos ou assuntos policiais-militares que possam concorrer para o desprestgio da corporao ou firam a disciplina ou a segurana. 071 Entrar ou sair de qualquer OPM, o cabo ou soldado com objeto ou embrulho, sem autorizao do comandante da guarda ou autoridade similar. 072 Deixar o oficial ou aspirante-a-oficial, ao entrar em OPM onde no sirva, de dar cincia da sua presena ao oficial de dia e, em seguida, de procurar o comandante ou o mais graduado dos oficiais presentes, para cumpriment-lo. 073 Deixar o subtenente, sargento, cabo ou soldado, ao entrar em OPM onde no sirva, de apresentar-se ao oficial de dia ou seu substituto legal. 074 Deixar o comandante da guarda ou agente de segurana correspondente de cumprir as prescries regulamentares com respeito entrada ou a permanncia na OPM de civil, militares ou policiais-militares estranhos a mesma. 075 Penetrar o policial-militar sem permisso ou ordem, em aposentos destinados a superior ou onde esse se ache, bem como em qualquer lugar onde a entrada lhe seja vedada. 076 Penetrar ou tentar penetrar o policial-militar em alojamento de outra subunidade, depois da revista do recolher, salvo os oficiais ou sargentos, que, pelas suas funes, sejam a isto obrigados. 077 Entrar ou sair de OPM com fora armada, sem prvio conhecimento ou ordem

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da autoridade competente. 078 Abrir ou tentar abrir qualquer dependncia da OPM fora das horas de expediente, desde que no seja o respectivo chefe ou sem sua ordem escrita com a expressa declarao de motivo, salvo situao de emergncia. 079 Desrespeitar regras de trnsito, medidas gerais de ordem policial, judicial ou administrativa. 080 Deixar de portar, o policial-militar, o seu documento de identidade, estando ou no fardado ou de exibi-lo quando solicitado. 081 Maltratar ou no ter o devido cuidado no trato com animais. 082 Desrespeitar em pblico as convenes sociais. 083 Desconsiderar ou desrespeitar a autoridade civil. 084 Desrespeitar corporao judiciria, ou qualquer dos seus membros, bem como criticar, em pblico ou pela imprensa, seus atos ou decises. 085 No se apresentar a superior hierrquico ou de sua presena retirar-se, sem obedincia s normas regulamentares. 086 Deixar, quando estiver sentado, de oferecer seu lugar a superior, ressalvadas as excees previstas no Regulamento de Continncia, Honra e Sinais de Respeito das Foras Armadas. 087 Sentar-se a praa, em pblico, mesa em que estiver oficial ou vice-versa, salvo em solenidade, festividade, ou reunies sociais. 088 Deixar deliberadamente de corresponder a cumprimento de subordinado. 089 Deixar o subordinado quer uniformizado, quer em traje civil de cumprimentar superior, uniformizado ou no, neste caso desde que o conhea ou prestar-lhe as homenagem e sinais regulamentares de considerao e respeito. 090 Deixar ou negar-se a receber vencimento, alimentao, fardamento, equipamento ou material que lhe seja destinado ou deva ficar em seu poder ou sob sua responsabilidade. 091 Deixar o policial-militar, presente a solenidade internas ou externa onde se encontrarem superiores hierrquicos, de saud-los de acordo com as normas regulamentares. 092 Deixar o oficial ou aspirante-a-oficial, to logo os seus afazeres permitam, de apresentar-se ao de maior posto e ao substituto legal imediato, da OPM onde serve, pra cumpriment-los, salvo ordem ou instruo a respeito. 093 Deixar o subtenente ou sargento, to logo seus afazeres o permitam, de apresentar-se ao seu comandante ou chefe imediato. 094 Dirigir-se, referir-se ou responder de maneira desatenciosa a superior. 095 Censurar ato de superior ou procurar desconsider-lo. 096 Procurar desacreditar seu igual ou subordinado. 097 Ofender, provocar ou desafiar superior. 098 Ofender, provocar ou desafiar seu igual ou subordinado. 099 Ofender a moral por atos, gestos ou palavras. 100 Travar discusso, rixa ou luta corporal com seu igual ou subordinado. 101 Discutir ou provocar discusses, por qualquer veculo de comunicao, sobre assuntos polticos, militares, ou policiais-militares, excetuando-se os de natureza exclusivamente tcnica, quando devidamente autorizados. 102 Autorizar, promover ou tomar parte em qualquer manifestao coletiva, seja de crtica ou de apoio a ato de superior, com exceo das demonstraes ntimas de boa e s camaradagem e com conhecimento do homenageado. 103 Aceitar o policial-militar qualquer manifestao coletiva de seus subordinados,

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salvo a exceo do nmero anterior. 104 Autorizar, promover ou assinar peties coletivas dirigidas a qualquer autoridade civil ou policial-militar. 105 Dirigir memoriais ou peties, a qualquer autoridade, sobre assuntos da alada do Comandante-Geral da PM, salvo em grau de recurso na forma prevista neste Regulamento. 106 Ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em rea policial-militar ou sob a jurisdio policial-militar publicaes, estampas ou jornais que atentem contra a disciplina ou a moral. 107 Ter em seu poder ou introduzir, em rea policial-militar ou sob a jurisdio policialmilitar, inflamvel ou explosivo sem permisso da autoridade competente. 108 Ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em rea policial-militar, txicos ou entorpecentes, a no ser mediante prescrio da autoridade competente. 109 Ter em seu poder ou introduzir, em rea policial-militar ou sob jurisdio policialmilitar, bebidas alcolicas, salvo quando devidamente autorizado. 110 Fazer uso, estar sob ao ou induzir outrem a uso de txicos, entorpecentes ou produtos alucingenos. 111 Embriagar-se ou induzir outro embriaguez, embora tal estado no tenha sido constatado por mdico. 112 Usar o uniforme, quando de folga, se isso contrariar ordem de autoridade competente. 113 Usar, quando uniformizado, barba, cabelos, bigode ou costeletas excessivamente compridos ou exagerados, contrariando disposies a respeito. 114 Utilizar ou autorizar a utilizao de subordinados para servios no previstos em regulamento. 115 Dar, por escrito ou verbalmente, ordem ilegal ou claramente inexeqvel, que possa acarretar ao subordinado responsabilidade, ainda que no chegue a ser cumprida. 116 Prestar informao a superior induzindo-o a erro deliberada ou intencionalmente. 117 Omitir, em nota de ocorrncia, relatrio ou qualquer documento, dados indispensveis ao esclarecimento dos fatos. 118 Violar ou deixar de preservar local de crime. 119 Soltar preso ou detido ou dispensar parte de ocorrncia sem ordem de autoridade competente. 120 Participar o policial-militar da ativa, de firma comercial, de empresa industrial de qualquer natureza, ou nelas exercer funo ou emprego remunerado. 121 No observar as ordens em vigor relativas ao trfego nas sadas e regressos de incndios, bem como nos deslocamentos de viaturas nas imediaes e interior dos quartis, hospitais e escolas, quando no estiverem em servio de socorro. 122 Executar exerccios profissionais que envolvam acentuados perigos, sem autorizao superior, salvo nos casos de competies ou demonstraes, em que haver um responsvel. 123 Afastar-se de local de incndio, desabamento, inundao ou qualquer servio de socorro, sem estar autorizado. 124 Afastar-se o motorista da viatura sob sua responsabilidade, nos servios de incndio e outros misteres da profisso. 125 Faltar corrida para incndio ou outros socorros.

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126 Receber ou permitir que seu subordinado receba, em local de socorro, quaisquer objetos ou valores, mesmo quando doados pelo proprietrio ou responsvel pelo local do sinistro. A N E X O II Quadro de punio mxima, referida no Art. 41 deste Regulamento, que pode aplicar a autoridade competente, apreciado o estabelecido no Captulo VII: POSTOS E GRADUAES AUTORIDADES DEFINIDAS NO ART. 10, ITENS AUTORIDADES DEFINIDAS NO ART. 10, ITENS POSTOS E GRADUAES 1) e 2) 3) 4) 5) 6) Oficiais da Ativa 30 dias de priso 20 dias de priso 15 dias de priso 06 dias de priso Repreenso Oficiais da Inatividade 30 dias de priso - - - Aspirantes a Oficial e Subtenentes da Ativa (1) 10 dias de priso 08 dias de deteno Sargentos, Cabos e Soldados da Ativa (1) (2) (3) 30 dias de priso 15 dias de priso 08 dias de deteno Asp Of, Subten, Sgt, Cb e Sd na Inatividade (3) 30 dias de priso - - - Alunos das Escolas de Formao de Oficiais (2) (4) Alunos de rgos de Formao de Sargentos (2) (4) Alunos de rgos de Formao de Soldados (2) (4) 30 dias de priso 10 dias de priso 10 dias de priso (1) EXCLUSO A BEM DA DISCIPLINA Aplicvel nos casos previstos no 2, do Art. 31 e 73. (2) LICENCIAMENTO A BEM DA DISCIPLINA Aplicvel nos casos previstos no 1, do Art. 31. (3) PRISO EM SEPARADO Art. 29 e nico, do Art. 49. (4) 1, do Art. 8 AUTORIDADES DEFINIDAS NO ART. 10, ITENS: 1) Governador do Estado; 2) Cmt-Geral; 3) Ch EMG, Cmt de CPA, Diretores; 4) Subch do EMG, Aj Geral, Cmt do GI, GBS e G Mar, Cmt e Dir de OBM; 5) Cmt de S/GI, S/GBS e S/G Mar, Sub Cmt, Ch de Seo, de Servio e de Assessorias; 6) Cmt de Dst.

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ANEXO 5 MANUAL DE SINDICNCIA DA PMPB RESOLUO N 0005/2001-GCG

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PORTARIA N 0001/2001-CPMPB

JOO PESSOA, 29 DE OUTUBRO DE 2001.

O COMANDANTE-GERAL DA POLCIA MILITAR DA PARABA, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo Inciso VII, do Art. 13, do Regulamento de Competncia e Estrutura dos rgos da Polcia Militar, aprovado pelo Decreto n 7.505/78; e, Aps uma cometida e minuciosa anlise nos autos dos Procedimentos Administrativos que deram entrada na Corregedoria pelos Oficiais que a integram; Considerando a Proposta da Corregedoria quanto a necessidade de, com maior amplitude, normatizar a feitura das Sindicncias, RESOLVE: 1. Revogar os artigos 1 ao 16 do Manual de Sindicncia, aprovado pela Resoluo n 0003/98-GCG, 15/09/98, publicado em Bol PM n 0173, de 22/09/98; 2. Expedir Resoluo, dando nova redao parte normativa do Manual de Sindicncia; 3. Determinar o setor competente do EMG, a impresso de exemplares dessa Resoluo, para distribuio com OPMs e Oficiais; 4. Considerar esta Proposta, elaborada pelos Oficiais da Corregedoria, TC PM, Matr. 508.040-1, HILTON Almeida Guimares e Cap PM, Matr. 512.395-0, WOLGRAND Pinto Lordo Jnior, como trabalho de natureza tcnico-profissional; 5. Determinar a publicao em Bol PM, da Resoluo que segue anexa; 6. Publique-se. Registre-se. Cumpra-se. Ramilton Sobral Cordeiro de Morais - Cel PM Comandante-Geral. (Portaria n 0001/2001-GCG de 29 Out 2001, Publicada em Bol PM n 0200, de 05/11/2001, REPUBLICADA POR INCORREO). 6.3 RESOLUO - TRANSCRIO GOVERNO DO ESTADO DA PARABA - POLCIA MILITAR GABINETE DO COMANDANTE-GERAL RESOLUO N 0005/2001-GCG 2001. Altera dispositivos do Manual de Sindicncia, aprovado pela Resoluo n 0003/98-GCG, de 15 de setembro de 1998 e publicada em Bol PM n 0173, de 22/09/98. O COMANDANTE-GERAL DA POLCIA MILITAR DA PARABA, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo Inciso VII, do Art. 13, do Regulamento de Competncia e Estrutura dos rgos da Polcia Militar, aprovado pelo Decreto n 7.505/78; RESOLVE: Revogar a parte normativa do Manual de Sindicncia, aprovado pela Resoluo n 0003/98-GCG, publicada no Bol PM n 0173, 22/09/98, adotando a redao que se segue: JOO PESSOA, 29 DE OUTUBRO DE

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DA FINALIDADE
Art. 1 - A Sindicncia constitui-se num Procedimento Administrativo, de carter investigatrio, visando a apurao de ocorrncia envolvendo integrantes da Corporao, buscando a produo de elementos probatrios que levem autoria e materialidade, motivando: a) A aplicao de sano disciplinar, luz do RDPM, se os fatos apurados caracterizarem Transgresso Disciplinares; b) A instaurao de Inqurito Policial Militar(IPM), quando o fato apurado apresentar indcios de Crime previsto no Cdigo Penal Militar; c) A instaurao de Procedimento Administrativo Disciplinar(PAD), se Praa no estvel, quando os fatos apurados e, devidamente comprovados, contrariarem tica, a honra pessoal, o pundonor policial-militar e o decoro da classe; d) A instalao de Conselho de Disciplina(CD), se praa especial ou estvel, quando os fatos e, devidamente, comprovados, contrariarem tica, a honra pessoal, o pundonor policial-militar e o decoro da classe; e) A instalao do Conselho de Justificao(CJ), se Oficial PM, quando os fatos apurados e, devidamente, comprovados, contrariarem tica, a honra pessoal, o pundonor policial-militar e o decoro da classe; f) O seu arquivamento, em caso de serem considerados improcedentes os fatos apurados; g) O seu encaminhamento autoridade competente, quando a infrao apurada for de natureza comum.

DA COMPETNCIA PARA DESIGNAO

Art. 2 - A designao para instaurao de Sindicncia, dar-se- mediante Portaria, publicada em Boletim da OPM, emanada das seguintes Autoridades: a) Comandante-Geral em todos os casos; b) Chefe do Estado-Maior e Subcomandante-Geral e Diretores quando envolver Oficiais e Praas lotados no EMG e nas Diretorias; c) Chefe do Estado-Maior e Subcomandante-Geral e Comandantes dos grandes Comandos, quando envolver Oficiais e Praas lotados nas sedes dos grandes Comandos; d) Chefe o Estado-Maior e Subcomandante-Geral, Comandante de grande Comando, Comandante de OPM e Comandante de Companhia Independente, quando envolver Oficiais e Praas lotados em OPMs e Companhias Independentes; Pargrafo nico - Quando do conhecimento, por parte de Comandantes ou Chefes no inclusos nos itens precedentes, de ocorrncias que regressam um procedimento investigatrio, dever, esses chefes ou diretores, proceder um Apuratrio Sumrio da Ocorrncia, de modo a instruir o livre convencimento da

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Autoridade delegante. Art. 3 - Quando o fato a ser apurado envolver Oficiais e Praas que estejam disposio de outros rgos, a Autoridade Militar que tiver conhecimento do fato, proceder o apuratrio sumrio, far minucioso relatrio, remetendo-o ao Comandante-Geral, observadas a cadeia de Comando. Pargrafo nico - A competncia para a designao de instaurao dos Procedimentos enunciados no Art. 1, caber ao Comandante-Geral e ao Chefe do Estado Maior(SubCmt Geral).

COMPETNCIA PARA INSTAURAO

Art. 4 - A competncia para instaurao de Sindicncia inerente a Oficial do estado efetivo da Corporao. Art. 5 - Quando o fato a ser apurado foi imputado a Oficial, o Sindicante dever ser de posto superior ao daquele, exceto quando o investigado se tratar de Oficial do ltimo posto, caso em que ser designado Oficial mais antigo. Pargrafo nico - Quando o fato a ser apurado a Oficial do ltimo posto, a apurao do fato caber ao Chefe do EMG e SubCmt Geral.

DO ESCRIVO
Art. 6 - A designao de escrivo para a Sindicncia, quando no constar da Portaria da Autoridade delegante, caber ao prprio Sindicante, atravs de Portaria. Art. 7 - A designao de Escrivo poder recair em militar de qualquer posto ou graduao. 1 - Em se tratando de Sindicado Oficial, a designao de escrivo recai em Oficial intermedirio ou subalterno. 2 - O escrivo prestar o compromisso de manter o sigilo das investigaes e de cumprir fielmente as determinaes que lhe forem atribudas, sob pena de responsabilidade.

DOS IMPEDIMENTOS
Art. 8 - So impedidos de presidir a Instaurao de Sindicncia: a) O autor da acusao; b) Aquele que tenha, entre si, com o Acusador ou com o Acusado, parentesco consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau; c) Aquele que mantenha relao de credor ou devedor com o acusado ou acusador; d) Aquele que manifeste interesse pessoal no resultado da Sindicncia; e) Aquele que j tenha encaminhado alguma parte contra o Sindicado. Pargrafo nico - Quando o Oficial designado para instaurar Sindicncia

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incorrer numa das causa impeditivas, dever oficiar autoridade delegante, declinando os motivos do impedimento e solicitando a substituio.

DO PRAZO
Art. 9 - A Sindicncia dever ser concluda no prazo de dez dias, se o Sindicado estiver preso; e no prazo de vinte dias, se o Sindicado estiver solto, contados a partir do dia em que o Oficial Sindicante receber os documentos originrios. Pargrafo nico - Somente em casos devidamente justificados, dever ser prorrogado o prazo de concluso, por mais dez dias, devendo o pedido ser dirigido, tempestivamente, autoridade delegante para a devida apreciao, devendo ser posto em liberdade, o Sindicado, se preso disciplinarmente. Art. 10 - Se durante o curso da Sindicncia, o encarregado verificar a existncia de indcios contra Oficial Superior ao seu, ou mais antigo, far concluso os autos, devidamente fundamentado, e remeter autoridade designante, que providenciar a designao de outro Oficial. Pargrafo nico - Nesse, caso, o novo encarregado dever cumprir o prazo, anteriormente, determinado, deduzindo-se, apenas, os dias necessrios para a nova designao e, conseqente, recebimento dos autos. DA INSTRUO Art. 11 - Recebidos os documentos originrios e, aps a devida autuao, designao e compromisso de escrivo, o Sindicante dever, quando possvel, obedecer a seguinte seqncia de atos: a) Expedir Oficio ao Comandante do Sindicado, dando-lhe cincia da designao; b) Apreender instrumentos, objetos e documentos que tenham relao com os fatos; c) Ouvir o ofendido; d) Inquirir as testemunhas arroladas na pea de acusao; e) Ouvir o Sindicado; f) Inquirir as testemunhas indicadas pelo Sindicado; g) Proceder, se necessrio, o reconhecimento de pessoas ou coisas e acareaes; h) Notificar o Sindicado para oferecimento de defesa escrita; i) Requisitar, quando necessrio, aos rgos Competentes, que se proceda o exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias entendidas necessrias; j) Proceder minucioso relatrio, contendo a exposio do fato; diligncias efetuadas; anlise das provas documentais; testemunhas e percias; anlise dos antecedentes disciplinares do Sindicado; aferio do grau de culpabilidade de cada Sindicado, individualizado, quando houver mais de um; meno do dispositivo disciplinar infringido e Parecer.

DA QUALIFICAO E INTERROGATRIO

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Art. 12 - O Sindicado ser qualificado e interrogado em torno dos fatos de deram origem ao procedimento administrativo, observando-se, no que couber, o disposto no Art. 302 e seguintes do Cdigo de Processo Penal Militar. 1 - No havendo indcios suficientes de autoria, recomendvel que o Acusado seja ouvido em termo de declarao, s sendo qualificado e interrogado, no condio de Sindicado, quando houver elementos suficientes da autoria. 2 - Em qualquer fase da instaurao o Sindicante poder proceder a novo interrogatrio para a elucidao de novos fatos. Art. 13 - Quando do impedimento por doena, ou outro motivo de fora maior, o Sindicado no puder comparecer ao local da audincia, poder o Sindicante, interrog-lo no local onde se encontrar.

DAS TESTEMUNHAS
Art. 14 - A inquirio de testemunhas, no que for aplicvel, reger-se- pelos Arts. 347 e seguintes do Cdigo de Processo Penal Militar. Art. 15 - O Sindicado ser responsvel pela apresentao, das testemunhas, por ele indicadas, cabendo ao Sindicante, apenas a expedio da Notificao e/ou requisio. Art. 16 - Durante a instaurao dever ser inquiridas no mnimo trs, e, no mximo oito, testemunhas indicadas pela acusao e pelo Sindicado. Pargrafo nico - O Sindicante poder inquirir testemunhas outras, alm das mencionadas no Caput deste artigo, quando houver interesse s investigaes. Art. 17 - Quando a testemunha for de posto Superior ao do Sindicado ou autoridade de prerrogativas, porm, o Sindicante, solicitar-lhe, para que, fornea, por escrito, suas declaraes, em torno dos fatos geradores da Sindicncia. 1 - Na ocorrncia dessa hiptese dever o Sindicante, oferecer, testemunha, cpia da pea acusatria e as perguntas que interessarem ao esclarecimento dos fatos. 2 - Na recusa do atendimento, o Sindicante, juntar cpia do expediente, com o devido recebido, dando-se continuidade ao feito e, devida certido pelo escrivo. Art. 18 - A substituio ou incluso de testemunhas, desde que devidamente fundamentada, poder ser realizada, obedecendo-se os limites do Art. 16.

DA ACAREAO
Art. 19 - Havendo divergncias nas declaraes sobre fatos ou circunstncias relevantes entre pessoas ouvidas na Sindicncia, o Sindicante dever realizar acareao, obedecendo-se as regras dos artigos 365 e seguintes do CPPM. Art. 20 - Quando houver necessidade de se fazer o reconhecimento de pessoa, proceder-se- pela forma prevista nos artigos 368 e seguintes do CPPM.

DA CARTA PRECATRIA

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Art. 21 - A Notificao ou Intimao a pessoa que residir fora da sede onde se encontrar o Sindicante poder ser feita por precatria, endereada Autoridade Policial Militar ou de Polcia Judiciria local onde a pessoa a ser ouvida estiver servindo ou residindo, observando-se as regras dos artigos 277 e seguintes do CPPM. Art. 22 - Juntar-se-o aos autos da Sindicncia o extrato ou cpias da Ficha de Punies e Elogios e dos Assentamentos do(s) Sindicado(s), e demais documentos que interessarem s investigaes. Pargrafo nico - No relatrio, o Sindicante dever fazer uma anlise comparativa entre esse documentos e as demais provas constitudas.

DA DEFESA
Art. 23 - Terminada a produo de provas e, presentes indcios suficientes da autoria imputada ao Sindicado, dever este, ser Notificado para, no prazo, improrrogvel, de trs dias, apresentar, querendo, suas alegaes escrita de defesa. Pargrafo nico - As alegaes escritas de defesa poder ser feita pelo prprio Sindicado ou por Advogado, legalmente, constitudo. Art. 24 - Recusando-se, o Sindicado, em apresentar as alegaes escritas de defesa, ou, perder o prazo para tal, o escrivo certificar, nos autos, essa ocorrncia. Art. 25 - Quando, na mesma Sindicncia, houver mais de um Sindicado e, sendo indicado Advogados diferentes, o Sindicante fornecer cpia dos autos a cada defensor, para que seja exercido o direito de defesa, mantendo-se o prazo previsto no Art. 23.

DO RELATRIO E DA REMESSA
Art. 26 - Concluda a Sindicncia, seu Encarregado dever formalizar o relatrio, no qual constaro: a) A qualificao do Sindicado; b) Especificao dos documentos originrios; c) Narrao minuciosa dos fatos; d) Anlise das provas; e) Fundamentao do Parecer; f) Grau de culpabilidade da cada Sindicado, individualizante, quando houver mais de um, indicando suas participaes; g) Dispositivos legais e/ou regulamentares infringidos por cada Sindicado; h) Propor, na concluso, quando for o caso, o tipo de punio a ser imposta, sem qualific-la. Art. 27 - Concludos, a Sindicncia, dever ser encaminhada autoridade delegante para a devida soluo.

DA SOLUO

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Art. 28 - Recebidos os autos, a autoridade delegante dever solucionla, no prazo de dez dias, publicando-se em boletim interno da Unidade. Pargrafo nico - A autoridade delegante poder dar soluo, discordando, no todo ou em parte, do parecer do Sindicante, devendo fundamentar tal discordncia. Art. 29 - Aps a publicao em Boletim Interno da Unidade, da soluo dada pela autoridade delegante, abrir-se- o prazo recursal de cinco dias. Pargrafo nico - Findo o prazo e apreciado o recurso, que neste caso tratar-se de reconsiderao de ato, pela autoridade delegante, devero os autos, juntamente, com o recurso, ser remetidos ao Comandante-Geral para Homologao ou Avocao.

DA HOMOLOGAO E DA AVOCAO
Art. 30 - Discordando da soluo dada Sindicncia e/ou ao recurso, o Comandante-Geral poder avoc-la e dar soluo diferente, motivando e fundamentando sua deciso. Pargrafo nico - Recebendo os autos, para homologao, a autoridade, remetlos- Corregedoria da Polcia Militar para anlise da formalidade, legalidade e oferecimento de Parecer. Art. 31 - A Homologao das Solues de Sindicncias da competncia do Comandante-Geral e do Chefe do Estado Maior Geral(SubCmt Geral). Pargrafo nico - Quando a autoridade delegante for o Comandante-Geral, s a este competir a homologao, transitando o prazo recursal.

DOS RECURSOS
Art. 32 - Caber recurso das solues de Sindicncias, no prazo referido no Art. 29. Art. 33 - Publicada a soluo da Sindicncia, os autos permanecero sob a custdia do P/1 das Unidades, quando a soluo for dada pelo Comandante de Unidade, e Corregedoria, aguardando o decurso do prazo recursal, quando a soluo for dada pelo Comandante-Geral. 1 - Expirado o prazo do Art. 29 e no havendo interposio de recurso, o P/1 da Unidade e/ou Corregedor certificar o trnsito em julgado da deciso. 2 - Transitada em julgado, a soluo, o P/1 e/ou Corregedor dar cincia Autoridade delegante, que dever adotar as providncias para o cumprimento da soluo. 3 - Adotadas tais providncias, os autos sero remetidos Corregedoria para o devido arquivamento. Art. 34 - O recurso pode ser interposto pelo Sindicado, pelo Ofendido ou pelo Autor da Acusao, quando o recorrente entender que a soluo est em desacordo com as provas dos autos ou em desproporo com o fato praticado.

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Art. 35 - So cabveis os seguintes recursos: a) Reconsiderao de Ato; b) Apelao Administrativa. 1 - A Reconsiderao de Ato o recurso interposto, mediante requerimento, Autoridade delegante, visando o reexame da deciso e a conseqente reconsiderao. 2 - A Apelao Administrativa o recurso interposto, ao Comandante-Geral, quando do indeferimento da reconsiderao de ato pela Autoridade delegante. 3 - A Apelao Administrativa contra soluo do Comandante-Geral, ser endereada ao Governador do Estado. Art. 36 - Os recursos sero protocolados na prpria Unidade do Sindicado, devendo o P/1 da Unidade e o DP, no Quartel do Comando Geral, sob pena da responsabilidade, adotar as seguintes providncias: a) Juntar o recurso aos autos; b) Remeter Autoridade delegante, em se tratando de reconsiderao de ato; e ao Comandante-Geral, em se tratando de Apelao Administrativa; c) O ofcio de remessa ao Comandante-Geral ser subscrito pelo Comandante da Unidade, ou pelo Diretor de Pessoal quando o Sindicado prestar servio no Quartel do Comando Geral. Art. 37 - O prazo para a deciso da Reconsiderao de Ato de cinco dias e para a Apelao Administrativa de dez dias. Pargrafo nico - Publicada a deciso final do Comandante-Geral, a Diretoria de Pessoa providenciar, junto s autoridades competentes, o cumprimento da deciso.

DO CUMPRIMENTO DE SANO DISCIPLINAR

Art. 38 - Somente dar-se- o cumprimento da sano disciplinar com o trnsito em julgado da deciso administrativa.

DO RECOLHIMENTO ANTECIPADO DO SINDICADO

Art. 39 - Estando, o sindicado, recolhido antecipadamente, nos caos previstos em lei, quando da aplicao de punio disciplinar, sendo atribuda, priso ou deteno, sero abatidos os dias que passou recolhido disciplinarmente.

DA CONVERSO EM PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 40 - No caso da converso da Sindicncia em um dos procedimentos administrativos previstos nas alneas "b", "c", "d" e "e" do Art. 1 desta Resoluo, no caber recurso de tal deciso, sendo tal direito exercido no curso do referido procedimento ao qual ser submetido.

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Art. 41 - A competncia para a designao dos processos administrativos previstos nas alneas "c", "d", e "e" do Art. 1, so da competncia do Comandante-Geral e, por delegao deste, do Chefe do EMG e SubcomandanteGeral.

DA LEGISLAO SUBSIDIRIA
Art. 42 - Aplica-se, subsidiariamente, Sindicncia, naquilo que for pertinente e nas lacunas desta resoluo, as normas do Cdigo de Processo Penal Militar, da Lei n 3.909, de 14/07/77 e do Decreto n 8.962, de 18/03/81(RDPM). Art. 43 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se os artigos 1 ao 16 do Manual de Sindicncia, aprovado pela Resoluo n 0003/98-GCG, de 15/09/1998 e publicada no Bol PM n 0173, de 22/09/1998 e demais disposies em contrrio. Ramilton Sobral Cordeiro de Morais - Cel PM Comandante-Geral.(Publicado em Bol PM n 0200, de 05/11/2001, REPUBLICADO POR INCORREO).

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ANEXO 6 PATD PORTARIA N 0243/2001-DP/5

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PORTARIA N 0243/2001 - DP/5 Aprova as Normas de Padronizao do Contraditrio e da Ampla Defesa nas Transgresses Disciplinares no mbito da Polcia Militar da Paraba. O COMANDANTE-GERAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DA PARABA, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo artigo 13, inciso VII, do Decreto 7.505 de 03/02/1978 e tendo em vista o disposto no artigo 74 do Decreto Estadual n 8.962/81 RDPM, combinado com o 4, do artigo 11, do mesmo Decreto, e por exigncia do inciso LV, do artigo 5, da Constituio Federal, RESOLVE: Art. 1 Aprovar as Normas de Padronizao do Contraditrio e da Ampla Defesa nas Transgresses Disciplinares, que com esta baixa. Art. 2 Estabelecer que esta Portaria entre em vigor na data de sua publicao. Joo Pessoa-PB, 20 de novembro de 2001 RAMILTON SOBRAL CORDEIRO DE MORAIS - Cel PM Comandante-Geral APNDICE A PORTARIA N 0243/2001-DP/5 NORMAS DE PADRONIZAO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA NAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES 1. FINALIDADE Regular, no mbito da Polcia Militar do Estado da Paraba, os procedimentos para padronizar a concesso do contraditrio e da ampla defesa nas transgresses disciplinares. 2. REFERNCIAS a. Constituio Federal b. Estatuto dos Policiais Militares, Lei n 3.909, de 14 de julho de 1977; c. Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (RDPM), Decreto n 8.962 de 08/09/81; d. Manual de Sindicncia no mbito da Polcia Militar, Resoluo n 0003-CGC, de 15/09/1998, publicada no Bol PM n 173, de 22/09/1998. 3. OBJETIVOS a. Regular as normas para padronizar a concesso do contraditrio e da ampla defesa nas transgresses disciplinares.

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b. Auxiliar a autoridade competente na tomada de deciso referente aplicao de punio disciplinar. 4. DO PROCEDIMENTO a. Recebida e processada a parte, ser entregue o Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar ao militar estadual arrolado como autor do(s) fato(s) que apor seu ciente na 1 via e permanecer com a 2 via, tendo, a partir de ento, 05 (cinco) dias teis, para apresentar, por escrito (de prprio punho ou impresso) e assinado, suas alegaes de defesa, na folha 02 do anexo do formulrio. b. Em carter excepcional, sem comprometer a eficcia e a oportunidade da ao disciplinar, o prazo para apresentar as alegaes de defesa poder ser prorrogado, justificadamente, por um perodo que se fizer necessrio, a critrio da autoridade competente, podendo ser concedido, ainda, pela mesma autoridade, prazo para que o interessado possa produzir as provas que julgar necessrias sua defesa. c. Caso o militar estadual renuncie ao seu direito de defesa, este dever participar, tambm por escrito, tal deciso, no verso do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar. d. Se o militar estadual no apresentar as razes de defesa e no participar a renncia a este direito, a autoridade que estiver conduzindo a apurao do fato certificar no Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar, juntamente com duas testemunhas, que o direito de defesa foi concedido e no exercido pelo militar estadual. e. Cumpridas as etapas anteriores, a autoridade competente emitir uma concluso escrita, quanto a procedncia ou no das acusaes e das alegaes de defesa, que subsidiar a anlise para o julgamento da transgresso. f. Finalizando, a autoridade competente emitir a deciso, encerrando o processo de apurao. 5. DA FORMA E DA ESCRITURAO a. O processo ter incio com o recebimento da comunicao da ocorrncia, sendo processado no mbito do comando que tem competncia para apurar a transgresso disciplinar e aplicar a punio. b. A forma de preenchimento do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar ser escrita, sem emendas nem rasuras, segundo o modelo constante do anexo s presentes Normas. c. Os documentos escritos de prprio punho devero ser confeccionados com tinta azul ou preta e com letra legvel. d. A identificao do militar estadual arrolado como autor do(s) fato(s) dever ser a mais completa possvel, mencionando-se grau hierrquico, nome completo, matrcula, identidade (se for o caso), subunidade organizao em que serve, etc. e. As justificativas ou razes de defesa, de forma sucinta, objetiva e clara, sem conter comentrios ou opinies pessoais e com meno de eventuais testemunhas sero aduzidas de prprio punho, na folha 02 do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar na parte de JUSTIFICATIVAS / RAZES DE DEFESA, pelo militar estadual e anexadas ao processo. Se ele desejar, poder

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anexar documentos que comprovem suas razes de defesa e apor sua assinatura e seus dados de identificao. f. Aps ouvir o militar e julgar suas justificativas ou razes de defesa, a autoridade competente lavrar, de prprio punho, sua deciso. g. Ao final da apurao, ser registrado no Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar o nmero do Bol PM ou Boletim Interno (BI) que publicar a deciso da autoridade competente. 6. PRESCRIES DIVERSAS a . As razes de defesa sero apresentadas na folha 02 do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar, podendo ser acrescidas as folhas que se fizerem necessrias. b. Contra o ato da autoridade competente que aplicar a punio disciplinar publicado em Bol Pm ou BI, podem ser impetrados os recursos regulamentares peculiares na legislao vigente e pertinente matria. c. Na publicao da punio disciplinar, devero ser acrescentados, entre parnteses e aps o texto da Nota de Punio, o nmero e a data do respectivo processo. d. O processo para a concesso do contraditrio e da ampla defesa ser arquivado na OPM do militar arrolado. e. Os procedimentos formais previstos nestas Normas sero adotados, obrigatoriamente, nas apuraes de transgresses disciplinares que redundarem em punies publicadas em Bol PM ou BI e transcritas nos assentamentos do militar. Joo Pessoa-PB, 20 de novembro de 2001. RAMILTON SOBRAL CORDEIRO DE MORAIS - Cel PM Comandante-Geral ANEXO S NORMAS DE PADRONIZAO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA NAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES MODELO DO FORMULRIO DE APURAO DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR GOVERNO DO ESTADO DA PARABA POLCIA MILITAR OPM FORMULRIO DE APURAO DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR PROCESSO N: IDENTIFICAO DO MILITAR Grau Hierrquico: Nome Completo: IDENTIFICAO DO PARTICIPANTE Matr./ Ident.: Subunidade/OPM: DATA:

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Grau Hierrquico: Nome Completo:

Matr./ Ident.: Subunidade/OPM:

RELATO DO FATO (ou citao do documento de relato anexo) DATA ________________________________________ nome, posto ou graduao do participante CIENTE DO MILITAR ARROLADO Declaro que tenho conhecimento de que me est sendo imputada a autoria dos atos acima e me foi concedido o prazo de 05 (cinco) dias teis, para apresentar, por escrito, as minhas justificativas ou razes de defesa. DATA Fl. 02 CONTRADITRIO DISCIPLINARES ________________________________________ nome, posto ou graduao do militar estadual DO ANEXO S NORMAS DE PADRONIZAO DO E DA AMPLA DEFESA NAS TRANSGRESSES JUSTIFICATIVAS / RAZES DE DEFESA (justificativas ou razes de defesa, de forma sucinta, objetiva e clara, sem conter comentrios ou opinies pessoais e com meno de eventuais testemunhas. Se desejar, poder anexar documentos que comprovem suas razes de defesa e apor sua assinatura e seus dados de identificao)(ou solicitao de prazo para produo de provas)(ou declarao, de prprio punho, de que foram concedidas todas as oportunidades para apresentar suas justificativas ou razes de defesa, nada havendo a acrescentar ou discordar em relao ao mencionado na parte de transgresso, renunciando desta forma ao seu direito de defesa)(ou certido da autoridade que estiver conduzindo a apurao do fato, com as assinaturas de duas testemunhas de que o militar estadual arrolado no apresentou as justificativas ou razes de defesa, no prazo estabelecido e que foi concedida a oportunidade de defesa e a mesma no foi exercida) DATA______________________________________________ nome, posto ou graduao do militar estadual arrolado DECISO DA AUTORIDADE COMPETENTE PARA APURAO DA PUNIO DISCIPLINAR DATA____________ ________________________________________ nome e posto da autoridade PUNIO PUBLICADA NO Bol PM/BI N _____ de _____ de _______ de_____