Recomendaciones para el diseo de un servicio de recogida selectiva de papel y cartn en contenedor de 3 m3

NDICE

1 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 3 2 RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 4 3 MBITO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 5 4 CRITERIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 6 4.1. Criterios tcnicos y econmicos para el diseo del servicio . . . . . . . . pgina 6

4.1.1. Determinacin de la dotacin de contenedores . . . . . . . . . . . . . . pgina 6 4.1.2. Ubicacin e identificacin de los contenedores. . . . . . . . . . . . . . . pgina 9 4.1.3. Vehculo de recogida de contenedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 10 4.1.4. Elaboracin de pliegos de condiciones tcnicas . . . . . . . . . . . . . pgina 11
4.2. Criterios tcnicos y econmicos para la explotacin del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 12

4.2.1. Mantenimiento de los contenedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 12 4.2.2. Lavado de los contenedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 14 4.2.3. Explotacin y mantenimiento del vehculo recolector . . . . . . . . . . pgina 14 4.2.4. Frecuencia de vaciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 16 4.2.5. Personal de recogida y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 17 4.2.6. Rendimiento de la recogida y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 18 4.2.7. Estructura del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 20 4.2.8. Recuperadores de papel y cartn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 20
5 CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA INVOLUCRAR A LOS GENERADORES DE RESIDUOS DE PAPEL Y CARTN . . . . . . . . . . pgina 21 5.1. Campaas de formacin, informacin y sensibilizacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 21 5.2. Campaas para el uso correcto de los sistemas de recogida por los comercios y oficinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 22 5.3. Ordenanza municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 22 6 METODOLOGA PARA EL CLCULO DEL COSTE DIRECTO Y RESUMEN DE CRITERIOS TCNICOS Y ECONMICOS . . . . . . . . . . . . . pgina 23 7 ANEXO: COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . pgina 25

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ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

Ecoembalajes Espaa, S.A. (Ecoembes) impuls a mediados del ao 2001 la creacin de un grupo de trabajo, en el que se convoc a empresas del sector y representantes de convenios, con el propsito de fijar los parmetros de calidad y determinar el coste asociado a la recogida selectiva de mbito municipal de papel y cartn en Espaa, cuyo modelo ms extendido es el contenedor de 3 m3. El presente documento es un resumen de los resultados alcanzados por el mencionado grupo de trabajo. El documento contiene, adems, una serie de recomendaciones tcnicas y econmicas dirigidas a los responsables municipales de la recogida, para implantar o actualizar el servicio de recogida selectiva de mbito municipal de papel y cartn en contenedor especfico, bajo criterios de calidad de prestacin y optimizacin de recursos. Los miembros del grupo de trabajo se citan en el anexo del documento. El presente documento tiene como objetivo ofrecer a los responsables municipales del servicio, los criterios tcnicos considerados de calidad y los criterios de coste asociados, para la implantacin o actualizacin del servicio de recogida selectiva de papel y cartn en contenedor de 3 m3 con camiones de caja abierta, asegurando un servicio de calidad, a la vez que una optimizacin de recursos, sin perjuicio de la existencia de otras modalidades para el servicio de recogida de papel y cartn.

Contenedor metlico de 3 m3 que han promovido el MIMAM, la FEMP ASPAPEL y , ECOEMBES, premiado en el "Concurso nacional de diseo de un modelo de contenedor para la recogida monomaterial de papel y cartn" (1999)

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RESUMEN EJECUTIVO

Qu es la recogida selectiva de papel y cartn?

Es un servicio que tiene como objetivo la recogida diferenciada de papel y cartn, para poder reciclarlo.

Cul es el objetivo del documento?

El presente documento tiene como objetivo ofrecer a los responsables municipales del servicio, los criterios tcnicos considerados de calidad y los criterios de coste asociados, para la implantacin o actualizacin del servicio de recogida selectiva de papel y cartn en contenedor de 3 m3 con camiones de caja abierta, asegurando un servicio de calidad, a la vez que una optimizacin de recursos, sin perjuicio de la existencia de otras modalidades para el servicio de recogida de papel y cartn.

Cmo se presentan los criterios del documento?

El documento desarrolla los criterios tcnicos y econmicos a travs de dos apartados que engloban: Criterios tcnicos y econmicos para el diseo del servicio Criterios tcnicos y econmicos para la explotacin del servicio Con el objetivo de adaptar al mximo el servicio a las particularidades de los entes locales, los criterios se diferencian de acuerdo a tres tipologas de ente local (urbana, semiurbana y rural).

En qu aspectos del servicio el documento pone especial nfasis?

La definicin de unos estndares para prestar un servicio de calidad, aportando criterios de optimizacin de los medios utilizados.

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MBITO

Con el propsito de adaptar el servicio de recogida de papel y cartn en contenedor especfico a las particularidades de los entes locales, los criterios del documento se diferencian segn la tipologa del municipio. En este sentido, se han clasificado los municipios en tres tipologas, de acuerdo a su poblacin, de la forma que se indica en la tabla siguiente:
TIPOLOGAS DE ENTES LOCALES
Tipologa de ente local Urbana Municipios comprendidos Superiores a 50.000 habitantes, capitales de provincia y reas metropolitanas Entre 5.000 y 50.000 habitantes, no considerados en la tipologa urbana Inferiores a 5.000 habitantes, no considerados en la tipologa urbana

Semiurbana

Rural

Los puntos de corte de referencia que delimitan las diferentes tipologas de ente local se han establecido en consonancia con los que establece la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las bases del rgimen local, para determinar las obligaciones de los distintos entes locales en materia de prestacin de servicios municipales. Se consideran reas metropolitanas aquellas agrupaciones de municipios que cumplen las dos condiciones siguientes: Disponen de entidades pblicas de gestin medioambiental y, en concreto, de residuos para el conjunto de los municipios, y alguno de los municipios de la agrupacin tiene una poblacin superior a 200.000 habitantes de derecho. De acuerdo con lo descrito hasta aqu, los criterios expuestos en el documento se diferencian y particularizan para cada uno de los tres tipos de entes locales definidos.

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CRITERIOS

En este apartado se presentan los criterios tcnicos y econmicos recomendados al responsable municipal del servicio, para implantar o actualizar el servicio de recogida selectiva de papel y cartn. Criterios tcnicos y econmicos para el diseo del servicio Criterios tcnicos y econmicos para la explotacin del servicio Los criterios de servicio y econmicos desarrollados corresponden al ao 2001. Los costes evaluados no incluyen el IVA. 4.1. CRITERIOS TCNICOS Y ECONMICOS PARA EL DISEO DEL SERVICIO En este apartado se indican y valoran los criterios tcnicos y econmicos para el diseo del servicio de recogida selectiva de papel y cartn, como son: la dotacin de contenedores su ubicacin e identificacin las caractersticas del vehculo de recogida la elaboracin de pliegos de condiciones tcnicas 4.1.1. Determinacin de la dotacin de contenedores Se considera que un ciudadano est incorporado a la recogida selectiva de papel y cartn cuando dispone de contenedores especficos para el depsito de estos materiales en las proximidades de su domicilio. Las necesidades de dotacin de contenedores sern diferentes en funcin de las caractersticas de la poblacin. Debe preverse una dotacin que permita dar un servicio de calidad adaptado a la densidad de poblacin, y que al mismo tiempo permita optimizar los recursos disponibles. Los ncleos con menores densidades de poblacin requieren, en general, una dotacin ms elevada de contenedores, puesto que, en caso contrario, parte de los ciudadanos deberan recorrer distancias excesivas para poder utilizarlos, que desincentivaran su colaboracin. El Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006 presenta los objetivos generales de dotacin de contenedores para la recogida selectiva de papel-cartn en Espaa para el ao 2006. En concreto, establece como objetivo llegar a un ratio de 1 contenedor por cada 500 habitantes en los ncleos de poblacin de ms de 1.000 habitantes

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CRITERIOS

Modelo de contenedor El contenedor ms implantado en los municipios espaoles desde principios de los aos noventa es el contenedor prismtico y azul, en general fabricado en acero, y con una capacidad de 3.000 litros. Las dotaciones descritas en la tabla siguiente se encuentran expresadas como el nmero de referencia de habitantes de derecho por contenedor y su equivalente como el volumen dispuesto por habitante de derecho, en este caso expresado en litros.
DOTACIN DE CONTENEDORES DE 3 m3
Criterio Tcnico Tipologa de ente local Urbana Semiurbana Rural Habitantes/contenedor 500 400 275 litros/habitante 6,00 7,50 11,00

El criterio tcnico indicado en la tabla, se refiere a la dotacin de referencia para cada una de las tipologas de ente local. Las dotaciones de contenedores en zonas semiurbanas y rurales corresponden a municipios con poblacin dispersa, sin perjuicio de que en ncleos de poblacin ms concentrados pueda ser conveniente aproximarse a la dotacin urbana.

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CRITERIOS

Debe tenerse en cuenta que los municipios tursticos con incrementos estacionales de poblacin muy acusados pueden requerir, adems de un aumento en la frecuencia de recogida, un incremento sobre la dotacin de contenedores establecida, debido a la necesidad de atender las zonas en las que se asiente la poblacin estacional. Como criterio para calcular el posible aumento del nmero de contenedores se propone utilizar el siguiente: 1. Calcular la poblacin estacional a ao completo, sumando, mes a mes, la poblacin de derecho ms la poblacin estacional, y dividiendo la suma por doce. 2. Obtener el ratio de estacionalidad dividiendo la poblacin estacional a ao completo entre la poblacin de derecho. 3. Si el ratio de estacionalidad es igual o superior a 1,8, el nmero de habitantes que se considerarn para calcular la contenerizacin sern los que resulten de la siguiente expresin:

Poblacin de derecho * (ratio de estacionalidad 0,8)

El coste de adquisicin del contenedor metlico de 3 m3 se considera a un precio de mercado de 509,36 /unidad. Este coste incluye el tratamiento antigraffiti del contenedor, el cual facilita las operaciones de lavado y reduce el coste asociado a su mantenimiento. El coste de amortizacin se considera de 64,31 /contenedor*ao y corresponde al coste de adquisicin, amortizado a un tipo de inters del 4,50 % y durante diez aos de vida til. El periodo de vida til se corresponde con un mantenimiento adecuado.

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CRITERIOS

4.1.2. Ubicacin e identificacin de los contenedores La ubicacin de los contenedores de papel y cartn debe efectuarse en lugares de fcil acceso para los ciudadanos y para los vehculos recolectores, y a una distancia de los usuarios que haga factible su utilizacin. Debe evitarse la colocacin de los contenedores al lado de vas rpidas, parques, grandes tapias,... pues estas ubicaciones limitan la accesibilidad a los mismos a un nmero menor de personas. Asimismo, siempre que sea viable, estos contenedores deben colocarse en reas de aportacin voluntaria, junto a los destinados a la recogida selectiva de vidrio y, en su caso, de envases ligeros, si es el modelo de recogida implantado. Los contenedores de papel y cartn deben ser reconocibles como tales mediante la utilizacin del color azul, que es el color que se emplea mayoritariamente en el conjunto del Estado y en otros pases de la UE, con el fin de facilitar su uso y evitar confusiones en el momento de depositar los diferentes materiales en los contenedores correspondientes. Esto es particularmente importante en los municipios tursticos, en los que existe mayor movilidad de personas.
rea de aportacin voluntaria

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CRITERIOS

4.1.3. Vehculo de recogida de contenedores Al decidir el vehculo recolector que se va a utilizar se deben tener en cuenta las caractersticas particulares de los municipios en los que se implantar el servicio. En cuanto a la capacidad de la caja del recolector, se deber tener en cuenta que: Cuanto menor sea la amplitud de las vas por donde vaya a circular el vehculo, menores debern ser sus dimensiones para desplazarse con comodidad. No obstante, los contenedores debern estar instalados en zonas en las que el acceso de los ciudadanos y recolectores sea viable. Adems, en la eleccin de la capacidad de la caja, se tendr en cuenta que sta permita optimizar el nmero de viajes al punto de descarga del papel. El recolector de caja abierta de 20 m3 de capacidad, dotado de gra, es un recolector muy difundido para este servicio. Adems, para asegurar la calidad del servicio se recomienda que el vehculo recolector tenga las siguientes caractersticas: Que la caja del vehculo disponga de algn sistema para cubrir el material recogido, para que ste no se vuele durante el transporte. Este sistema no debe ralentizar innecesariamente las operaciones de recogida. Que la gra del vehculo est provista de un sistema de mando a distancia que permita una mayor agilidad en las tareas de vaciado de los contenedores. Que en la medida que, por aprovechamiento del vehculo, sea necesario compartirlo con otros servicios (recogida de vidrio, enseres,...) ste debera estar adaptado a las necesidades de cada servicio.
Camin con caja abierta

Bajo circunstancias concretas de grandes portes y largas distancias, para algunos entes locales puede ser ms conveniente el utilizar vehculos equipados con caja compactadora. En estos casos, el mayor coste de amortizacin y mantenimiento de la caja compactadora se ve compensado por mayores rendimientos en los transportes a la planta de descarga, al poder reducir el nmero de viajes.

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El coste de adquisicin del vehculo se considera para el caso de caja de 20 m3 de capacidad, a un precio de mercado de 84.892,96 /unidad. Este coste incluye chasis, caja, gra con sistema de mando a distancia e impuestos. El coste de amortizacin del camin recolector se considera de 6,19 /hora y corresponde al coste de adquisicin, amortizado a un tipo de inters del 4,50% y durante 8 aos de vida til, considerando una utilizacin de 2.080 horas/ao, que equivale a un turno diario. 4.1.4. Elaboracin de pliegos de condiciones tcnicas Se recomienda que la elaboracin de pliegos de condiciones tcnicas para la adjudicacin del servicio tenga en cuenta aspectos que pudiesen contribuir a la calidad del servicio. En este sentido, algunos aspectos a tener en cuenta podran ser los siguientes: 1. Modalidad de prestacin del servicio 2. Planificacin y criterios para el diseo de rutas Dotacin y ubicacin de contenedores Relacin con otros servicios (otras recogidas selectivas, limpieza viaria, etc) Procedimiento de modificacin de rutas, con el objeto de obtener rutas de llenado homo-

gneo de los contenedores

3. Explotacin del servicio: Horarios Frecuencias de vaciado (acorde con el llenado de los contenedores) Descarga de los contenedores Lavado de los contenedores Mantenimiento de los contenedores Procedimiento de modificacin de los parmetros de explotacin 4. Medios dispuestos: Vehculos: tipologa, mantenimiento y explotacin, rotulacin, etc Personal: categora, nmero, vestuario, etc Instalaciones fijas 5. Elementos de control que permitan mantener el servicio optimizado 6. Exigir que las empresas concesionarias del servicio dispongan de sistemas de gestin medioambiental, como garanta del cumplimiento de la normativa y de la calidad del servicio

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4.2. CRITERIOS TCNICOS Y ECONMICOS PARA LA EXPLOTACIN DEL SERVICIO En este apartado se indican y valoran los criterios tcnicos y econmicos para la explotacin del servicio de recogida de papel y cartn, como son: Mantenimiento de los contenedores Lavado de los contenedores Explotacin y mantenimiento del vehculo recolector Frecuencia de vaciado Personal de recogida y transporte Rendimiento de la recogida y transporte Estructura del servicio Recuperadores de papel y cartn 4.2.1. Mantenimiento de los contenedores El mantenimiento de los contenedores se lleva a cabo para que estn en perfectas condiciones de uso, tanto para los ciudadanos como para el servicio de recogida. El mantenimiento se basa en dos tipos de operaciones: un mantenimiento preventivo, que se adelanta a las posibles averas que puedan producirse, y un mantenimiento correctivo, que soluciona los desperfectos que puedan sufrir debido al uso o a actos vandlicos.

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Un buen mantenimiento preventivo supone revisar peridicamente, con la frecuencia establecida por el fabricante, los puntos que ste indique, as como aquellos otros que la experiencia de la explotacin del servicio identifique como susceptibles de realizar comprobaciones peridicas, prestando especial atencin a los anclajes y cierre de puertas. Por su parte, las tareas ms frecuentes de mantenimiento correctivo son las siguientes: restitucin de pintura reparacin de anclajes y material frrico del contenedor conservacin de los elementos identificativos del servicio situados en la superficie del contenedor Al comprar los contenedores, debe considerarse que stos incorporen estos elementos identificativos grabados en su superficie. Un mantenimiento adecuado del contenedor, debe permitir que su vida til alcance los diez aos. Adems, al final de su vida til el contenedor debera ser destinado al reciclado. A los efectos, se estima un presupuesto de mantenimiento de 20,13 /ao por En la medida de lo posible, se debe intentar reparar los contenedores averiados en vez de sustituirlos por otros nuevos.

contenedor. Este coste de mantenimiento incluye margen para incorporar los trabajos imprevistos, como consecuencia de actos vandlicos, accidentes y otras incidencias similares, correspondientes al mantenimiento correctivo.

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4.2.2. Lavado de los contenedores El lavado de los contenedores debe asegurar un buen estado higinico y sanitario, as como un buen aspecto que transmita una imagen positiva al ciudadano. Dado el tipo de residuo seco que recibe el contenedor de papel y cartn, slo se deber considerar la limpieza externa. Con carcter general, la periodicidad de lavado ser la que se indica en la siguiente tabla:
FRECUENCIA DE LAVADO DE LOS CONTENEDORES

Tipologa de ente local Urbana Semiurbana Rural

Criterio tcnico (lavados/ao) 3 2 1

Estos valores de referencia pueden adoptarse de forma flexible, en funcin de la utilizacin de los contenedores. Las operaciones de lavado deben efectuarse in-situ, en el lugar donde estn ubicados los contenedores, y una vez hayan sido vaciados. En este sentido, deben adoptarse las medidas necesarias para evitar ensuciar la va pblica y, en concreto, deben retirarse los desperdicios que se viertan durante las operaciones de lavado. Como coste de referencia, el lavado de un contenedor puede considerarse de 15,33 /lavado.

4.2.3. Explotacin y mantenimiento del vehculo recolector El mantenimiento preventivo y correctivo del recolector tiene como objetivos garantizar un funcionamiento ptimo que permita: la correcta prestacin del servicio un aspecto exterior adecuado, referido principalmente al estado de la pintura y a los elementos identificativos del servicio. Un buen aspecto del vehculo recolector influye de forma positiva en la percepcin que tiene el ciudadano sobre la calidad del servicio.

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La vida til del vehculo recolector est muy relacionada con el mantenimiento del mismo. Un mantenimiento adecuado seguir las recomendaciones preventivas que indique el fabricante, y realizar un mantenimiento correctivo en funcin de las incidencias registradas en los partes diarios de maquinaria. El conductor debe registrar diariamente en los partes de maquinaria, los problemas identificados en la revisin diaria del estado del vehculo. La utilizacin habitual del recolector por el mismo conductor ayuda a identificar estos problemas y conocer mejor el estado del mismo. La explotacin del recolector incluye el consumo de combustible y lubricantes, el gasto en mantenimientos, as como los seguros e impuestos. El coste de explotacin del vehculo recolector se estima en 6,01 /hora trabajada. Un mantenimiento adecuado permite al ente local prolongar la vida til del vehculo, como mnimo hasta los 8 aos, considerando una utilizacin de 2.080 horas/ao, que equivale a un turno diario. En el caso de menor utilizacin anual, se prolonga la vida til del recolector. Del mismo modo, en el caso de una mayor utilizacin anual (p.e. doble turno) la vida til se reduce proporcionalmente.

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4.2.4. Frecuencia de vaciado El servicio de recogida debe realizarse con una frecuencia tal que permita obtener un compromiso entre: servicio al usuario, de modo que disponga de capacidad suficiente en el contenedor para introducir el papel y cartn, y la optimizacin del servicio, de modo que cuando se vace el contenedor, la cantidad de kilogramos recogidos permitan optimizar los medios asociados a este servicio. Para conseguir este compromiso, es necesario satisfacer los siguientes criterios: Asegurar que el material depositado llegue a ocupar, en el momento del vaciado, las dos terceras partes de la capacidad del contenedor. Considerar ste como el porcentaje medio de llenado, permite disponer de capacidad suficiente para el depsito de papel y cartn en los contenedores, evita desbordamientos y, al mismo tiempo, optimiza la utilizacin de los medios asociados a la prestacin del servicio. Este valor de referencia debe considerarse como un objetivo medio de llenado. En todo caso, si en los partes de recogida, en los que se indica el llenado de cada contenedor recogido, se producen desigualdades importantes en el grado de llenado de los contenedores de una misma ruta, se deben analizar las causas, modificando la ubicacin o frecuencia de recogida de los contenedores con menor respuesta, e incrementando la dotacin disponible en los puntos de desbordamiento. En definitiva, adaptando el diseo de la ruta a la respuesta ciudadana. Como referencia, con el fin de evitar percepciones negativas del servicio de recogida por los ciudadanos, la frecuencia de recogida no debera ser inferior a la siguiente: una vez cada semana en las zonas urbanas, una vez cada quince das en las zonas semiurbanas, y una vez al mes en las zonas rurales. Mediante diversos trabajos de campo se ha medido la densidad del material en el contenedor metlico de 3 m3 diferenciando por tipologas de ente local, obteniendo unos valores medios de: - Urbana: 91 kg/m3 - Semiurbana: 68 kg/m3 - Rural: 51 kg/m3 Los contenedores deben colocarse de nuevo en su emplazamiento original cada vez que se vacen.

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4.2.5. Personal de recogida y transporte Con carcter general, para cada ruta se asigna nicamente un operario, que ser el conductor del vehculo recolector. Este profesional, a su vez, realiza las operaciones de recogida del contenedor. Para facilitar su labor, la gra del recolector debe estar provista de un mecanismo de accionamiento a distancia que permita al conductor controlar desde la propia calle la operacin de recogida. Excepcionalmente, en situaciones de trfico denso en las que la recogida deba efectuarse con gran rapidez, o en zonas con gran afluencia de paso de transentes, la labor del conductor podr completarse con un ayudante, que agilice las operaciones de recogida. En consecuencia, como referencia, el nmero de operarios que el responsable municipal deber prever para la prestacin del servicio de recogida, se indica en la siguiente tabla:
PERSONAL DE RECOGIDA Y TRANSPORTE
Criterio Tcnico Tipologa de ente local Urbana Semiurbana Rural N conductores 1 1 1 N ayudantes 1 1/4 0

A efectos de clculo del coste, la situacin en entes urbanos se ha considerado la ms desfavorable y se ha incluido un ayudante. Asimismo, en zonas semiurbanas se ha previsto la necesidad de un ayudante en el 25% de los servicios de recogida. El vestuario utilizado por los equipos de recogida de papel y cartn, debe identificar a los operarios como integrantes del servicio de recogida y diferenciarlos de los operarios encargados de otras tareas. Igualmente, debe cumplir los requisitos necesarios en materia de riesgos laborales. Del mismo modo, el vestuario debe acomodarse a la meteorologa habitual en la zona, y al horario de servicio. El responsable municipal debe tener en cuenta que el coste asociado al personal es la partida econmica con ms peso en la explotacin del servicio de recogida y transporte de papel y cartn.

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sector.

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El coste de personal est en torno a 14,97 /hora trabajada para el conductor y 12,80 /hora trabajada para el ayudante, sobre una base de 1.750 horas anuales. Estos costes contemplan el salario bruto, seguridad social y otros costes extrasalariales, y estn evaluados tomando como referencia convenios colectivos elevados del

4.2.6. Rendimiento de la recogida y transporte El rendimiento de la recogida selectiva de papel y cartn, expresado en nmero de contenedores vaciados por hora, es un indicador de la eficiencia del servicio, y clave en la explotacin de los servicios de recogida de esta fraccin. Los rendimientos que cabe esperar, de acuerdo con las diferentes tipologas de entes locales, son los siguientes:
RENDIMIENTO DEL SERVICIO (Nmero de contenedores vaciados por hora)
Tipologa de ente local Urbana Semiurbana Rural Criterio tcnico de referencia 7,50 5,66 4,08

Los criterios tcnicos acerca del rendimiento del servicio, dependen de la tipologa del ente local. A las rutas rurales se les considera un rendimiento menor que a las urbanas o semiurbanas, ya que los vehculos de recogida emplean la mayor parte del tiempo disponible en recorrer las distancias entre ncleos de poblacin.

Los valores de la tabla anterior tienen en cuenta los siguientes tiempos: el tiempo de desplazamiento hasta el primer contenedor el tiempo empleado en el vaciado de los contenedores el tiempo empleado en el desplazamiento entre contenedores, bien dentro del ncleo de poblacin, bien entre los ncleos de poblacin de la ruta

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el tiempo de recogida del papel y cartn que indebidamente haya sido depositado en el entorno del contenedor el tiempo de desplazamiento del vehculo recolector hasta la planta de recuperacin, siempre que no exceda de los cuarenta minutos (ida). En el caso que este tiempo de desplazamiento sea superior a los cuarenta minutos, el rendimiento podra ser inferior a los valores indicados. Esto ocurrira en aquellos casos particulares que exigen tiempos de desplazamiento mayores a la planta de recuperacin, debido, por ejemplo, a la inexistencia de plantas de recuperacin ms prximas, velocidad limitada por condiciones de trfico o por el tipo de va, ... el tiempo dedicado al almuerzo y/o descanso por parte del personal de recogida y transporte Como referencia, y de acuerdo con lo antes expuesto, el nmero de descargas por jornada en la planta del recuperador, para un turno completo, debera aproximarse a tres para zonas urbanas, dos para semiurbanas y una para zonas rurales.

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4.2.7. Estructura del servicio El Reglamento General de la Ley de La prestacin de un servicio de recogida selectiva requiere el soporte de una estructura que le permita realizar las tareas de control y gestin necesarias para la explotacin adecuada de los equipos, las operaciones del servicio, y la optimizacin continua de las rutas de recogida. El responsable municipal debe tener en cuenta que el coste asociado a la estructura del servicio responde a las siguientes partidas: Gastos de estructura (%): Se definen como los costes imputables directamente a la explotacin del servicio. Gastos generales (%): Se definen como los costes no imputables directamente a la explotacin del servicio. Los gastos de estructura ms los gastos generales de referencia que se han considerado son del orden del 12,2% sobre el coste de diseo y explotacin del servicio presentado. Igualmente, se ha considerado un beneficio industrial sobre este coste del 5,0% en aquellos casos en los que el ente local subcontrate el servicio de recogida y transporte a una entidad privada. La implantacin de un servicio de recogida selectiva lleva asociados determinados costes indirectos, y a su vez, implica que los entes locales dispongan de ahorros en los costes variables de la gestin ordinaria de los residuos tratados en masa. 4.2.8. Recuperadores de papel y cartn Para garantizar el tratamiento adecuado del papel y cartn mediante operaciones de limpieza, clasificado y enfardado, que a su vez asegurarn su reciclado final en la industria papelera, es necesario que el papel y cartn recogidos en los contenedores sean entregados siempre a un recuperador, conforme a la legislacin vigente, o a una fbrica de papel cuyas instalaciones permitan reciclarlos directamente. Por otra parte, el papel y cartn entregados a los recuperadores, tienen un valor de mercado, cuya evolucin mensual de precios se indica en las estadsticas correspondientes a la Calidad 1.01 de la norma UNE-EN 643 "Lista europea de calidades normalizadas de papel y cartn recuperado" que publica ASPAPEL. Contratos de las Administraciones Pblicas no establece ningn valor o porcentaje a los que se deban ajustar las partidas econmicas asociadas a la estructura de entidades que recogen cualquier tipo de residuos.

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CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA INVOLUCRAR A LOS GENERADORES DE RESIDUOS DE PAPEL Y CARTN

El xito de la recogida selectiva depende de la participacin de los generadores de residuos de papel y cartn que son, bsicamente, ciudadanos, comercios y oficinas. En este apartado se presentan algunas herramientas que pueden ayudar a aumentar y mejorar la utilizacin correcta de los contenedores y los sistemas de recogida, as como a evitar el depsito de material inadecuado, como envases ligeros y materia orgnica, en el contenedor de papel y cartn. Campaas de formacin, informacin y sensibilizacin ciudadana Campaas para el uso correcto de los sistemas de recogida por los comercios y oficinas Ordenanza municipal 5.1. CAMPAAS DE FORMACIN, INFORMACIN Y SENSIBILIZACIN CIUDADANA Para aumentar la participacin ciudadana en la recogida selectiva de papel y cartn es necesario un contacto peridico con la ciudadana. Una forma de conseguirlo es la realizacin de campaas de comunicacin que expliquen el comportamiento que deberan tener los ciudadanos en materia de recogida selectiva, para aumentar su colaboracin y que, adems, informen sobre los logros medioambientales conseguidos gracias a su participacin. Adems, es conveniente que los beneficios medioambientales conseguidos con la recuperacin y reciclaje de papel y cartn, se transmitan utilizando parmetros comprensibles y de fcil valoracin por los ciudadanos, evitando utilizar parmetros equvocos que puedan dar lugar a errores de comprensin (p.e. no expresar los mensajes en trminos de rboles ahorrados, ya que en la fabricacin de pasta de papel no se emplean recursos forestales naturales sino, tan solo, las plantaciones cultivadas para tal fin). Se recomienda utilizar en las campaas de informacin parmetros de evaluacin como, por ejemplo, las cantidades de residuos de papel y cartn recogidas.

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CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA INVOLUCRAR A LOS GENERADORES DE RESIDUOS DE PAPEL Y CARTN

5.2. CAMPAAS PARA EL USO CORRECTO DE LOS SISTEMAS DE RECOGIDA POR LOS COMERCIOS Y OFICINAS La presencia de papeles y cartones en el entorno de los contenedores con independencia del grado de llenado de los mismos, principalmente cajas, en muchas ocasiones sin plegar, dificulta y desincentiva el correcto depsito del material por los ciudadanos. Esta situacin es especialmente problemtica en las zonas de los municipios con una importante presencia de oficinas y/o reas comerciales. No se debe olvidar que este problema, asociado principalmente al servicio de recogida de papel y cartn, conlleva serias implicaciones: La presencia de residuos de papel y cartn en el entorno de los contenedores dificulta la recogida de los mismos y reduce el rendimiento del sistema. Los servicios municipales de limpieza viaria y recogida de residuos slidos urbanos se ven afectados por este hecho, pues la presencia de papel y cartn en el entorno del contenedor reduce la eficiencia y eficacia de estos servicios y, en consecuencia, se incrementan los costes indebidamente. El papel y cartn puede no ser apto para su posterior reciclaje por encontrarse sucio y mezclado con otros materiales. As pues, debern realizarse campaas de comunicacin dirigidas a los comercios y oficinas para promover la contratacin de servicios de recogida especficos, que incentiven la correcta recogida selectiva de papel y cartn. 5.3. ORDENANZA MUNICIPAL Se recomienda la elaboracin de ordenanzas en materia de residuos, que contemplen la regulacin de la recogida selectiva de papel y cartn en un apartado especfico.

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METODOLOGA PARA EL CLCULO DEL COSTE DIRECTO Y RESUMEN DE CRITERIOS TCNICOS Y ECONMICOS

La metodologa a utilizar para el clculo del coste del servicio definido en el presente documento se puede estructurar en una componente fija y otra variable, de acuerdo con el siguiente esquema:
COSTE DEL SERVICIO

Costes unitarios

Diseo

Rendimiento

Componente fija

Componente variable

Dotacin de contenedores Frecuencia de vaciado

Nmero de contenedores vaciados por hora

Amortizacin de contenedores Lavado de contenedores Mantenimiento de contenedores

Personal de recogida y transporte Amortizacin de vehculos Explotacin y mantenimiento de vehculos

Gastos de estructura y gastos generales Beneficio industrial de la empresa (caso de gestin privada)

COSTE HORARIO ( /h)

CARGA HORARIA (kg/h)

COSTE FIJO DEL SERVICIO ( /contenedor*ao)

COSTE VARIABLE DEL SERVICIO ( /kg) g

Se puede considerar que el coste del servicio tiene una componente fija, correspondiente a los medios puestos a disposicin del servicio de recogida, y una componente variable, en funcin de las necesidades de explotacin que requiera.

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METODOLOGA PARA EL CLCULO DEL COSTE DIRECTO Y RESUMEN DE CRITERIOS TCNICOS Y ECONMICOS

En concreto, para la evaluacin de cada una de estas componentes, el presente documento contiene los criterios tcnicos y econmicos de referencia que se resumen en las tabla siguientes:
CRITERIOS TCNICOS DE REFERENCIA
Criterio Tcnico Concepto Diseo del servicio
Dotacin de Contenedores (3 m3) Habitantes/Contenedor Litros/Habitante

Urbana
500 6,0

Semiurbana
400 7,5

Rural
275 11,0

Frecuencia de vaciado (la que permita que el porcentaje de llenado del contenedor sea el que se indica) Frecuencia de lavado (veces/ao)

66% 3 1 1

66% 2 1 1/4

66% 1 1 0

Explotacin del servicio

Personal de recogida y transporte

N conductores N ayudantes

Rendimiento de recogida y transporte (nmero de contenedores vaciados por hora)

7,50

5,66

4,08

CRITERIOS ECONMICOS DE REFERENCIA

Concepto
Personal de recogida y transporte Conductor Ayudante Adquisicin Amortizacin

Criterio Econmico
14,97 12,80 509,36 64,31 15,33 20,13 /hora /hora /unidad

/contenedor*ao /contenedor*lavado /contenedor*ao /unidad /hora /hora

Diseo y explotacin del servicio

Contenedores Lavado Mantenimiento Adquisicin Vehculo de recogida Amortizacin Explotacin y mantenimiento Gastos de estructura Estructura del servicio Gastos generales

84.892,96 6,19 6,01

12,20% sobre el coste de diseo y explotacin del servicio.

Otros costes del servicio

Beneficio industrial de la empresa (caso de gestin privada)

5,00% sobre el coste de diseo y explotacin del servicio.

Los criterios tcnicos y econmicos estn referenciados al ao 2001. Los costes evaluados no incluyen el IVA.

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ANEXO: COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

La elaboracin del presente documento es el resultado de las conclusiones identificadas en un grupo de trabajo promovido a iniciativa de Ecoembalajes Espaa, S.A. (Ecoembes), con los siguientes objetivos: Fijar los parmetros de calidad del servicio de recogida municipal de papel y cartn. Determinar el coste asociado a los parmetros de calidad establecidos. La composicin del grupo de trabajo se detalla a continuacin: Entidades Pblicas El grupo de trabajo ha contado con la presencia de tcnicos de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y con tcnicos de algunos convenios de colaboracin suscritos con Ecoembes, donde los sistemas de recogida selectiva se encuentran ampliamente implantados en una importante heterogeneidad de entes locales. En concreto, los representantes de estas entidades han sido:

En representacin de la FEMP (Federacin Espaola de Municipios y Provincias):

Luis Mecati Granado Director del Departamento de Infraestructuras y Medio Ambiente

En representacin del Convenio con la Comunidad Autnoma de Catalua:

Joan Gaya Fuertes Asesor de Medio Ambiente FMC. Federaci de Municipis de Catalunya

En representacin del Convenio con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco:

Joseba Gonzlez Artaza Tcnico de Medio Ambiente GOBIERNO VASCO

En representacin del Convenio con el Principado de Asturias:

Javier Agudo Sobrado Tcnico de Medio Ambiente COGERSA. Consorcio para la Gestin de Residuos Slidos en Asturias

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ANEXO: COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

Asociaciones y Entidades privadas del sector El sector de la gestin de los residuos de papel y cartn ha estado representado por las asociaciones del sector, as como por diversas empresas de titularidad privada con una importante distribucin territorial. En concreto, los representantes de estas entidades han sido:

En representacin de RECIPAP:
David Barrio lvarez Secretario General

En representacin de REPACAR (Asociacin Espaola de Recuperacin de Papel y Cartn):

Edmundo Gutirrez Garca Director

En representacin de Carpa, S.A. (Cartn y Papel Reciclado, S.A.):

Manuel Varela Almena Jefe de Seccin. Recogida selectiva y Servicio

En representacin de CESPA, S.A. (Compaa Espaola de Servicios Pblicos Auxiliares, S.A.):

Alfredo Gonzlez Urigoitia Director del Departamento Tcnico Ecoembalajes Espaa, S.A. (Ecoembes) Ecoembes, sociedad annima sin nimo de lucro, encargada del diseo y desarrollo de sistemas destinados a la recogida selectiva y recuperacin de envases usados y residuos de envases, ha sido representada por: Ignacio Duque Oliart Director de Operaciones Javier Lpez Domingo Direccin de Operaciones

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ANEXO: COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

Entidad coordinadora La realizacin del trabajo tcnico, organizacin y secretara del grupo de trabajo (recopilacin de datos, elaboracin de propuestas a debate, conclusiones, ...) ha sido efectuada por la Fundacin Privada Institut lldefons Cerd (INSTITUT CERD) representada por: scar Gimnez Prez Director de Proyectos Flix Javier Arbelo Romn Consultor Agradecimientos Para la elaboracin del presente documento, el grupo de trabajo ha contado con la informacin aportada por numerosos municipios, agrupaciones de municipios y Comunidades Autnomas. Asimismo, se ha contado con la colaboracin de diversas empresas de gestin de residuos as como de proveedores de contenedores y equipos de recogida. A todos ellos el agradecimiento del grupo de trabajo.

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