Business ethics

CODUL GLOBAL DE ETIC N TURISM STADIUL DE IMPLEMENTARE (Aspects of the Implementation Degree of the World Code of Ethics in Tourism)
Prof. univ. dr. Rodica Minciu
Academia de Studii Economice din Bucureti rodicaminciu@yahoo.com

Rezumat Codul global de etic n turism este constituit dintr-un ansamblu de principii de baz avnd ca obiect managementul dezvoltrii turismului i crearea unui cadru de referin pentru diferii actori (stakeholders) ai sectorului turistic. Obiectivul major al Codului este reducerea, pe ct posibil, a efectelor negative ale turismului asupra mediului nconjurtor i patrimoniului cultural, stimulnd dezvoltarea durabil i responsabil, atenuarea srciei i nelegerea ntre naiuni. Codul nu este un instrument juridic coercitiv, adeziunea fcndu-se voluntar, aspect cruia Organizaia Mondial a Turismului i acord o importan deosebit. Cu toate acestea, este posibil aplicarea lui n totalitate sau a dispoziiilor sale n legi, reglementri i coduri profesionale. Aceste instrumente care se sprijin pe Cod pot fi adoptate la nivel guvernamental sau de ramur a economiei avnd for obligatorie n virtutea mandatului acordat de instana care l-a adoptat. n 2004, la 5 ani de la adoptarea Codului, OMT, prin organismul su specializat, Comitetul Mondial de Etic n Turism, a decis efectuarea unei cercetri n rndul membrilor si pentru a afla msura n care acesta se aplic i pentru a identifica strategia viitoare n acest sens. Concluziile au evideniat c cea mai mare parte a rilor a integrat principiile Codului n legile, reglementrile i planurile de dezvoltare a turismului. Romnia se numr printre rile care au parcurs o serie de etape n implementarea Codului, concretizate n traducerea i difuzarea acestuia ctre prile interesate, n ncorporarea unora dintre principiile sale n reglementrile privind turismul, n ncurajarea agenilor economici n adoptarea propriilor norme de conduit. Cuvinte cheie: G cod de etic G dezvoltare durabil G principii G proceduri de conciliere G implementare G avertizarea cltorilor Clasificare JEL: E61, K40, O19.

Abstract The Code of Ethics is a set of basic principles whose purpose is to guide tourism development and to serve as a frame of reference for the different stakeholders in the tourism sector. The main objective of the Code of Ethics is minimising the negative impact of tourism on the environment and a cultural heritage while maximizing the benefits of tourism in promoting sustainable and responsible development, including poverty alleviation, as well as understanding among nations. The Code of Ethics is not a legally binding instrument and therefore its acceptance is voluntary . The voluntary nature of this instrument is a feature on wich the WTO places particular emphasis. The application of the Code may, nevertheless, be advanced by the incorporation of its contents and provisions into appropriate legislation, regulations and professional codes. Such provisions, based on the Code and adopted at national or industry levels, would be binding according to the terms of reference of each adopting constituency. In 2004, after five years from the adoption of the Code, World Committee on Tourism Ethics, a specialized structure (body) of the WTO, decided to carry out a survey his members to assess the degree of implementation of the Code and for the establishment the future strategy for promoting and the implementation of the Code. The results indicate that a great part of the WTOs members had already incorporeted the principles of the Code into their laws, regulations or tourism development plans. Romania is one of the countries in which the Code has been implementated; this has been translated and disseminated among the varios tourism stakeholders; the provisions of the Code have also been incorporated into regulations and professional codes and the NTO incurages the entrepreneurs in adoption their own code.

Keywords: G code of ethics G sustainable development G principles G conciliation procedures G implementation degree G travel advisories JEL Classification: E61, K40, O19.

66

Amfiteatru Economic

Etica n afaceri
Introducere Turismul, dei beneficiaz de statutul unui domeniu distinct de activitate, se afl ntr-o relaie de interconexiune cu celelalte ramuri i sectoare, evoluia sa fiind determinat de dinamica global a economiei i a diferitelor sale componente i influennd, la rndul lui, schimbrile din viaa economiei i societii. Ca atare, el reflect, n bun msur, transformrile din economie, inclusiv pe cele din domeniul managementului sau al responsabilitilor fa de valorile fundamentale ale societii. Turismul, n esena sa, reprezint o producie de bunuri i servicii destinate satisfacerii nevoilor turitilor. Aceast producie presupune utilizarea unor resurse naturale, umane, materiale etc. , derularea unor procese economice cu dezvoltarea unui sistem de relaii sociale, obinerea unor rezultate. Activitatea turistic, n ntregul su, are o suit de efecte asupra economiei i societii. Acestea pot fi pozitive, concretizate ntr-un spor de producie, o cretere a populaiei ocupate i implicit o atenuare a omajului, o mai bun valorificare a resurselor, att a celor tradiionale ct i a celor neconvenionale, o modernizare a structurii economiei n sensul deplasrii accentului spre ramurile teriarului, o mai bun satisfacere a nevoilor materiale i spirituale ale oamenilor, o mbogire a cunotinelor i experienei, o destindere a relaiilor internaionale etc., dar i negative exprimate, n principal, de exploatarea exacerbat a cadrului natural i deteriorarea calitii mediului, declinul tradiiilor locale, proliferarea unor fenomene precum terorismul, consumul de droguri, criminalitatea, imigraia ilegal, apariia unor conflicte sociale ntre vizitatori i comunitile gazd etc.(Rodica Minciu, 2005) Aceste aspecte depind semnificativ de comportamentul tuturor celor implicai n desfurarea activitii turistice ageni economici, organisme administrative, populaii gazd, turiti -, de respectarea unor norme i cerine etice. n acest context, a aprut necesitatea elaborrii unor norme de conduit, a unui ansamblu de reguli de comportare a cror respectare s sporeasc responsabilitatea n derularea actelor de turism, s reduc conflictele sociale, s atenueze, n sens larg, impactul negativ al turismului. 1. Coninutul Codului global de etic n turism Codul global de etic n turism, adoptat la 1 octombrie 1999 de ctre Adunarea General a Organizaiei Mondiale a Turismului, a reprezentat momentul final al unui proces de dezbateri demarat n 1992. El este constituit dintr-un preambul, o suit de principii i un mecanism de aplicare i are ca obiect gestionarea dezvoltrii turismului i crearea unui cadru de referin pentru diferii actori (stakeholders) din domeniul turismului: societile comerciale cu activitate hotelier i de alimentaie, agenii de turism detailiste i touroperatoare, companii aeriene dar i administraia turismului, central sau local. (www.world-tourism.org.) Obiectivul principal vizat de acest instrument este reducerea, pe ct posibil, a efectelor negative ale turismului asupra mediului nconjurtor i patrimoniului cultural stimulnd dezvoltarea durabil; n acelai timp, se urmrete o maximizare a avantajelor ce pot fi obinute din turism n plan economic, socio-cultural i politic. Urmrind promovarea unui turism responsabil, durabil i universal, Codul global de etic n turism devine un instrument de conduit, contactele i relaiile ce se statornicesc ntre turiti i destinaiile vizitate, precum i comunitile gazd, amplificnd fora acestuia n plan economic i social, intern i internaional. (O.Snak, P.Baron, N.Neacu, 2001) Fundamentndu-se pe accepiunea general a conceptelor de etic, moral i deontologie, dar i pe normele specifice de conduit n afaceri, pe de o parte, i raportndu-se la particularitile turismului, pe de alt parte, Codul de etic formuleaz principiile de baz care trebuie s guverneze organizarea i desfurarea activitii n domeniu (vezi Anexa nr.1) Prevederile (principiile) Codului global de etic n turism pot fi structurate pe trei paliere principale, i anume: G turismul reprezint un mijloc de mplinire individual i colectiv, un instrument de facilitare a nelegerii ntre indivizi, naiuni i ri, dar i o activitate benefic pentru comunitile gazd; G turismul este un factor al dezvoltrii durabile, al proteciei mediului i motenirii culturale; G participanii la actul de turism (stakeholders), cu referire la turiti, ageni economici, lucrtori i chiar comuniti gazd au o serie de drepturi, obligaii i responsabiliti. Respectarea, n practica desfurrii activitii economice, a acestor prevederi va genera cu certitudine ctiguri mai mari pentru ntreprinztori i comunitile gazd, satisfacii superioare

Nr. 23 G Februarie 2008

67

Business ethics
pentru turiti alturi de un plus de siguran n derularea cltoriilor i bineneles efecte benefice asupra calitii mediului. De asemenea, acceptarea i aplicarea Codului ofer garanii suplimentare privind dreptul de cltorie i libertatea de micare a turitilor, a forei de munc i agenilor economici, completnd n mod fericit principiile Acordului asupra Comerului Internaional cu Servicii (GATS). Aa cum se poate observa Codul prezint numeroase avantaje; el nu este un instrument juridic coercitiv, adeziunea fcndu-se voluntar, aspect cruia OMT i acord o importan deosebit. Cu toate acestea, este posibil aplicarea lui n totalitate sau a dispoziiilor sale prin ncorporare n legi, reglementri i coduri profesionale. Aceste instrumente fundamentate pe principiile Codului pot fi adoptate la nivel guvernamental sau de ramur a economiei, n acest caz avnd fora obligatorie n virtutea mandatului acordat de instana care l-a adoptat. In privina mecanismului de aplicare, n concordan cu prevederile art.10, a fost constituit un Comitet mondial de etic n turism avnd ca principale responsabiliti interpretarea, aplicarea i evaluarea stadiului de implementare ale Codului. Acest organism reunete personaliti independente i impariale provenind din sectorul public i privat al turismului, desemnate pentru a reprezenta guvernele dar i alte pri interesate precum angajatorii i angajaii, organizaiile non-guvernamentale, instituiile de nvmnt. Comitetul mondial de etic n turism a fost investit de Adunarea General a OMT cu trei sarcini majore: G promovarea i difuzarea Codului global de etic; G evaluarea i monitorizarea aplicrii Codului; Gconcilierea n vederea reglementrii litigiilor referitoare la aplicarea sau interpretarea Codului. n desfurarea activitii Comitetului mondial de etic, un punct important l-a constituit adoptarea procedurilor de consultare i conciliere ca i directivele pentru examinarea diferendelor i recomandrile pentru reglementarea cazurilor n litigiu. Aceste proceduri stabilesc un mecanism suplu, flexibil de consultare i conciliere, un mijloc prin care dou sau mai multe ri sau o ar i o organizaie nonguvernamental sau o ntreprindere pot purta un litigiu n faa Comitetului n vederea gsirii unei soluii. De adugat c acest organism nu are rolul unui arbitraj, c diferendele sunt aduse voluntar n atenia Comitetului n vederea unei concilieri, mizndu-se pe experiena acumulat n soluionarea diverselor probleme. 2. Rezultatele cercetrii privind aplicarea Codului global de etic n turism Avndu-se n vedere importana aplicrii Codului n practica desfurrii activitii turistice, Comitetul mondial conform prerogativelor sale a decis realizarea unei cercetri menite s evalueze stadiul de implementare a acestuia i s inventarieze msurile luate pn n prezent pentru a promova i difuza acest instrument. Cercetarea s-a desfurat n perioada 2004 2005 asupra membrilor OMT, aparinnd sectorului public i privat. Rata de rspuns a fost de 67%, acoperind toate categoriile de membri ai OMT permaneni, asociai, afiliai i observatori (94 respondeni din rndul membrilor permaneni asociai respectiv 61% i 17 respondeni din rndul membrilor asociai, respectiv 6%) De asemenea, distribuia geografic a respondenilor (vezi tabelul nr.1) reflect, ntr-o proporie corespunztoare structura, pe zone, a circulaiei turistice asigurnd un grad nalt de reprezentativitate i permind o generalizare concluziilor.

Tabelul nr. 1 - Distribuia respondenilor pe zone geografice Zona Africa America Asia i Pacific Europa Total
Sursa: OMT, Rapport de Conseil economique et social, 2006.

Ponderea respondenilor n total (%) 29 25 16 30 100

68

Amfiteatru Economic

Etica n afaceri
Rspunsurile au indicat faptul c mai mult de 75% din cei interogai integraser deja principiile Codului n texte de lege, sau se inspiraser din prevederile lui n elaborarea unor legi, reglementri sau planuri de dezvoltare a turismului; de asemenea, multe ri au menionat existena, sau faptul c este n derulare un proces de elaborare a unor Coduri de etic la nivel naional sau sectorial. Un alt aspect important al evalurii se refer la diseminarea Codului. Dup adoptarea lui, n 1999, Adunarea general a OMT a ncurajat statele membre n publicarea i difuzarea ct mai larg a acestuia. De asemenea, avndu-se n vedere numrul mare de actori ai turismului cu activitate local s-a recomandat administraiilor naionale, sau altor organisme cu atribuii n domeniu, traducerea Codului n limbile naionale i dialectele locale. Rezultatele cercetrii au evideniat faptul c acesta a fost tradus n peste 30 de ri ale cror limbi naionale sunt altele dect cele 5(cinci) oficiale ale OMT respectiv, araba, engleza, franceza, rusa i spaniola. n ceea ce privete difuzarea propriu-zis ctre diverse pri (stakeholders) implicate n dezvoltarea turismului, rspunsurile oferite de administraiile naionale ale rilor respondente au indicat urmtoarele categorii de destinatari: G asociaiile de turism 76% din rspunsuri; G instituiile de formare turistic 60%; G oficii regionale i locale de turism 59%; G organisme de promovare a turismului - 57%; G sindicatele lucrtorilor din turism 51%; G institute de cercetare i universiti 51%; G media 46%; G turiti i vizitatori 32%; G instituii financiare 22%. ntr-un numr redus de situaii, Codul a mai fost distribuit i altor organisme publice sau centrale sau colilor cu profil turistic. n legtur cu aceast distribuie, se poate observa c n fiecare dintre rile analizate Codul a fost difuzat ctre mai muli destinatari, ceea ce reprezint un lucru pozitiv. De asemenea, n majoritatea lor, beneficiarii Codului sunt organizaii centrale sau locale, asociaii, instituii de nvmnt i formare profesional care, prin caracterul i poziia lor, asigur continuarea procesului de diseminare. n plus fa de traducerea i difuzarea codului, alte iniiative menionate, cel mai adesea de subieci au fost, n ordinea descresctoare a frecvenei: G organizarea de reuniuni, ateliere i mese rotunde; G elaborarea de pliante coninnd recomandri i exemple practice; G organizarea de conferine de pres; G organizarea n universiti a unor programe de actualizare a cunotinelor n domeniu; G stagii de formare destinate autoritilor nsrcinate cu supravegherea activitilor turistice. Cu totul excepional, Codul a fost afiat n holurile hotelurilor sau promovat prin intermediul unor turnee. De asemenea, s-au mai folosit ca mijloace complementare de promovare, lansarea de campanii naionale sau regionale asupra unor probleme particulare abordate n cod precum: prevenirea exploatrii sexuale a copiilor n turism, a deteriorrii mediului sau a distrugerii motenirii culturale. Din problematica larg generat de aplicarea Codului, o atenie deosebit trebuie acordat informrii, avertizrii turitilor, mai ales, n cazul cltoriilor internaionale. Aceast chestiune a cptat mai mult importan dup 2001 cnd industria turismului a cunoscut grave dificulti generate de atacurile teroriste, riscurile sanitare i alte fenomene (catastrofe naturale cutremure, incendii etc.). Se apreciaz c este de datoria statelor de a-i proteja rezidenii i de a-i informa asupra riscurilor cltoriilor n strintate. De asemenea, destinaiile turistice i comunitile gazd trebuie s fac mai mult n acest sens, absena avertizrilor constituind un veritabil obstacol n dezvoltarea lor turistic. Rezultatele cercetrii au mai evideniat c pentru a da curs unei recomandri a OMT, 50 de ri au desemnat n interiorul administraiilor naionale din turism, un coordonator al activitii de monitorizare a aplicrii Codului n rile respective; altele au atribuit aceast sarcin unui departament sau unei divizii din structura administraiei nationale, iar n alte cazuri a fost constituit un Comitet Naional pentru implementarea codului alctuit din reprezentanii puterii publice i ai industriei turismului. De asemenea, la nivelul zonelor s-au creat centre (coordonatori) de supraveghere a

Nr. 23 G Februarie 2008

69

Business ethics
Tabelul nr. 2 - Numrul coordonatorilor supraveghetori ai aplicrii Codului Global de Etic n Turism Zona Europa Africa America Asia i Pacific Orientul Mijlociu
Sursa: WTO, Rapport sur lapplications du Code mondial detique du tourism, 2005.

Numrul centrelor 9 14 16 9 4

aplicrii codului (vezi tabelul nr. 2) Toate acestea, argumenteaz, odat n plus, importana i atenia pe care OMT i Comitetul Mondial de Etic in Turism, dar i fiecare dintre rile membre o acord implementrii Codului. In acest spirit, informaiile furnizate de rezultatele cercetrii vor permite elaborarea unei Strategii, pe termen mediu i scurt, de promovare a Codului i de a face astfel nct dispoziiile sale s aduc avantaje juctorilor din piaa turistic. 3. Situaia implementrii Codului global de etic n Romnia ara noastr a manifestat, nc de la nceput, deschidere i receptivitate n privina implementrii Codului global de etic n turism. n acest sens, a fost realizat, ntr-o prim etap, traducerea i difuzarea acestuia. Administraia Naional a Turismului (n diversele forme organizatorice pe care le-a cunoscut de-a lungul timpului) s-a implicat n diseminarea coninutului Codului ctre o gam larg de organisme implicate n desfurarea activitii turistice precum: asociaii (Asociaia Naional a Ageniilor de Turism, Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural etc.), federaii patronale, centre de formare profesional, instituii de nvmnt, organizaii locale, sindicate. De asemenea, a organizat ateliere de lucru i mese rotunde, conferine de pres i stagii de formare, a iniiat aciuni de promovare a Codului, a tiprit pliante etc. Pe de alt parte, reprezentarea principiilor Codului de etic n legile i reglementrile privind turismul, n ara noastr, aceasta este mai slab sau reflectarea este indirect; n acest sens pot fi menionate reglementrile referitoare la protecia mediului i asigurarea calitii n turism, norme de organizare i desfurare a activitii, obligativitatea avertizrii turitilor n cazul cltoriilor n strintate i alte-

le.(MTCT-ANT,2007) Un aspect deosebit, ce se impune a fi evideniat, se refer la faptul c att experiena unor mari lanuri hoteliere prezente n ara noastr, ct i ncurajrile guvernamentale s-au concretizat n elaborarea unor coduri proprii de conduit (Sofitel, Mariott, Crowne Plaza etc); situaia este asemntoare i n cazul unor companii aeriene. ntre nemplinirile n domeniu este i faptul c la nivel central nu exist o structur specializat pe problematica implementrii Codului sau soluionrii unor litigii determinate de aplicarea prevederilor acestuia. Concluzii n timpul scurs de la adoptarea sa, Codul Global de Etic n Turism s-a dovedit un instrument util pentru cei care activeaz pe diverse paliere ale activitii turistice, contribuind la dezvoltarea unui turism sntos i durabil n plan ecologic i social. n ceea ce privete implementarea, dup un debut dificil, eforturile depuse pentru promovarea i difuzarea codului au dat primele rezultate. De asemenea, procedurile de consultare i conciliere n vederea reglementrii litigiilor s-au dovedit acceptabile n viziunea majoritii membrilor OMT. Totodat, trebuie evideniat contribuia Comitetului mondial de etic, att n direcia identificrii problemelor legate de implementarea Codului ct i n formularea unei strategii de viitor pentru promovarea i dezvoltarea unui turism mondial echitabil i responsabil. n acelai spirit i n ara noastr mai trebuie acionat pentru aplicarea n practic a prevederilor Codului i, mai ales, pentru contientizarea stakeholders din turism cu privire la avantajele implementrii lui.

70

Amfiteatru Economic

Etica n afaceri
Anexa nr. 1 Principiile Codului global de etic n turism Contribuia turismului la nelegerea reciproc i respectul ntre ri i naiuni. Turismul ca mijloc de mplinire individual i colectiv. Turismul, factor al dezvoltrii durabile. Turismul, utilizator al motenirii culturale a omenirii i contributor la mbogirea ei. Turismul, activitate avantajoas pentru comunitile i rile gazd. Obligaiile participanilor la actul de turism. Dreptul la turism. Libertatea de micare a turitilor. Drepturile lucrtorilor i antreprenorilor din industria turismului. Implementarea principiilor Codului Global de Etic n Turism; Comitetul Mondial de Etic pentru Turism.

Bibliografie [1] Cristiana Cristureanu, Strategii i tranzacii n turismul internaional, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. [2] Rodica Minciu, Economia turismului, Ediia a III-a, Editura Uranus, Bucureti, 2005 [3] O. Snack, P. Baron, N. Neacu, Economia turismului, Editura Expert, Bucureti, 2001. [4] Gabriela igu, Etica afacerilor n turism, Editura Uranus, Bucureti, 2005 [5] MTCT-ANT,Ghid de legislaie n turism, 2007 [6] WTO, World Code of the Ethics in Tourism, WTO, 2005. [7] WTO, Rapport sur lapplications du Code mondial detique du tourisme, OMT, 2005. [8] www. world-tourism.org. [9] www. mturism.ro

Nr. 23 G Februarie 2008

71