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A Confecom entre um passado inconcluso e um futuro aberto Marcos Dantas1 A realizao da I Conferncia Nacional de Comunicao (I Confecom), pela mobilizao poltica que j provocou na sociedade brasileira, independentemente do que viro a ser os seus resultados concretos, marca o incio de um novo tempo na formulao de polticas pblicas para as comunicaes no Brasil. Ao mesmo tempo, a Confecom ocorre no meio de um processo de grandes mudanas na prpria organizao capitalista dos meios de comunicao, implicando dizer que, qualquer que venha a ser esse novo tempo, ele no poder reduzir-se, simplesmente, a introduzir reformas democrticas na configurao atual, posto que esta configurao atual j uma configurao crescentemente ultrapassada. Conforme mostra a tabela, nos principais pases capitalistas, o nmero de residncias que ainda recebem apenas sinal de TV aberta declinante, em alguns chega a zero. Em 2006, de um total, em todo o mundo, de 1,1 milho de residncias com TV, 480 milhes j haviam aderido TV paga2. Ao mesmo tempo, se expandem economica e culturalmente os novos meios. Em 2006, o nmero de assinantes de servios de banda larga no mundo atingiu 276 milhes, sendo 55 milhes nos Estados Unidos e 27 milhes no Japo. No rastro da banda larga, a publicidade na internet subiu de 4,6% para 6,4% do bolo publicitrio mundial total, entre 2004 e 20063. Alm disso, as redes sociais j se tornaram um amplo espao de prticas e consumo de entretenimento e acesso informao (78 milhes de usurios do Yahoo!, em 2006), logo tambm de atrao publicitria e arranjos de negcios. Sabemos que esta no bem a realidade brasileira ainda. A TV paga s atinge 10% das nossas residncias e a banda larga nem isso, embora cerca de 10 a 15% da populao brasileira, sobretudo jovens, tenham acesso dirio internet, seja em casa, seja em lan houses, na escola ou no trabalho4. No entanto, nos prximos anos, a expanso desses novos meios em detrimento da TV aberta dever se acelerar, como alis j bem o sabem os empresrios da radiodifuso5, induzindo novos agenciamentos sociais e culturais em amplas camadas da sociedade brasileira. Os debates polticos e normativos da Confecom deveriam, pois, mirar para a construo de um novo projeto democrtico para as comunicaes brasileiras que fosse novo, inclusive, em relao a um projeto que podemos reconhecer como histrico, embora, saibamos todos, este projeto no se tenha concretizado. Um novo projeto teria que articular demandas histricas a novas demandas, gerando uma sntese que seria a contraposio democrtica e popular ao atual programa do capital para as comunicaes no mundo e no Brasil.

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Penetrao de TV no mundo (pases selecionados)

(percentual de plataformas de recepo deTV por domiclios com TV) 1995 2002/2003/20051 TV a TV Apenas TV a TV Apenas cabo satelital TV cabo satelital 17 27 11 12 38 15 38 10 7 31 25 TV terrestre 19 15 43 73 6 84 0 13 0 56 16 terrestre Canad 74 ... ... 64 Dinamarca 58 10 32 58 Finlndia 43 8 49 46 Frana 9 1 90 15 Alemanha 48 29 22 57 Itlia ... 3 ... 0 Japo 31 27 42 73 Coria do Sul 49 ... ... 77 Holanda 100 5 0 93 Reino Unido 7 17 76 13 Estados Unidos 65 2 33 59 1 Dados de 2002 para Canad, Frana, Alemanha e Holanda.

Dados de 2003 para Dinamarca e 2005 para os demais Fonte: OCDE, Communications outlook 2007, tabela 6.2, pg. 186, elaborao do autor

Emergncia de um novo cenrio Em geral, pensamos comunicaes como radiodifuso e telecomunicaes alm da imprensa escrita. E, mais em geral ainda, os movimentos polticos populares costumam ignorar as realidades polticas e econmicas das telecomunicaes, restringindo suas demandas radiodifuso. Esse modo de pensar expressa uma realidade histrica construda ao longo dos anos 20 do sculo XX, quando, nos pases capitalistas centrais, aqueles dois sistemas foram organizados econmica e politicamente em ramos distintos, tais como os conhecemos hoje. Esta no seria uma soluo, digamos, natural, mas resultou das condies histricas concretas da poca, das contradies polticas e sociais daquele tempo, do resultado das disputas entre os grupos econmicos que comandavam a indstria eletro-eletrnica de ento, e dos interesses dos Estados imperialistas antagnicos, nas suas lutas pela hegemonia do mundo e na represso aos movimentos operrios. Do processo resultou esta radiodifuso tal como a conhecemos hoje: unidirecional, monopolizada, tecnologicamente desenvolvida para permitir a comunicao ponto-massa (uma emissora que fala para a multido que ouve ou v). Do processo tambm resultou a definio das comunicaes como um servio de natureza pblica, por isso fortemente regulamentado pelo Estado, quando no diretamente controlado e fornecido pelo Estado. No Brasil, a rigor, esse modelo somente aportou nos anos 60 do sculo XX, conseqncia de nosso atraso econmico e social at ento, tendo sido consagrado pelo Cdigo de Comunicaes de 1962.

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A partir dos anos 80 do sculo XX, o modelo comear a ser submetido a poderosas presses reformistas. Na origem dessas presses esto as prprias mudanas profundas que se do no padro capitalista de acumulao: o regime dito fordista ultrapassado por um novo regime de acumulao, denominado flexvel por alguns autores6, informacional, por outros7, ou ainda reticular por terceiros8. Seja qual for o nome e seus significados tericometodolgicos, fato que o capitalismo mudou e, no arrasto da mudana, levou consigo aquele velho modelo de comunicaes que ele mesmo elaborara nas primeiras dcadas do sculo passado. Novas condies econmicas e culturais permitiram emergir um novo padro nas comunicaes baseado na audincia fragmentada, na pluralidade da oferta e, at certo ponto, na interatividade. Para suportar essas novas condies, desenvolveram-se as tecnologias digitais, as transmisses por cabo ou satlite e, mais recentemente, as comunicaes portteis e mveis em tecnologia celular. O somatrio dessas condies e processos ser o fenmeno conhecido como convergncia digital ou convergncia de mdias, extinguindo as distines entre telecomunicaes e radiodifuso. O processo produtivo (logo, econmico) das comunicaes envolve trs etapas bem distintas: - produo e organizao de contedos; - emisso, transmisso e entrega desses contedos organizados; - desenvolvimento, fabricao e venda dos equipamentos e sistemas necessrios ao processo. No modelo anterior, essas etapas podiam estar integradas e verticalizadas e, geralmente, o eram. Nos Estados Unidos, por exemplo, o monoplio da AT&T controlava diretamente a pesquisa, a fabricao e a operao dos seus sistemas, da a prestao de todos os servios de telecomunicaes fornecidos sobre eles. O fabricante de rdios e sistemas Westinghouse era scio da cadeia de radiodifuso NBC. No Brasil, a rede Globo e outras redes de televiso se ocupavam e se ocupam de todas as fases intrnsecas produo de seu negcio: produo de programas, organizao da programao, emisso e transporte. S no se envolvem na produo dos equipamentos. No modelo emergente, est ocorrendo uma mais clara diviso de trabalho entre os vrios agentes, coerentemente s novas condies do capitalismo flexvel. claro que esses agentes atuam articulada e at coordenamente, mas constituem, cada um, campos empresariais e de poder poltico distintos, s vezes contraditrios. A indstria de tele-equipamentos um ator decisivo j que desenvolve as solues tecnolgicas que permitiro o acesso aos contedos. A
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indstria de telecomunicaes encarrega-se do transporte e entrega do sinal e quase sempre do empacotamento daqueles contedos. Com isso, os grandes produtores e programadores de contedos liberam-se, por assim dizer, da necessidade de deter algum canal de transmisso. Os maiores produtores mundiais, hoje em dia, como o grupo Time-Warner, o Disney ou a alem Bertelsmann, no detm meios de transmisso: seus diversos canais de programao chegam s suas enormes audincias em todo o mundo atravs das redes de cabo ou satlite da Comcast, da Sky ou, no Brasil, entre outras, da Net. A BBC no detm o seu canal de transmisso, logo no mais uma emissora: sua programao chega sua audincia atravs dos canais da Crown Castle. Tanto quanto Yahoo!, Google ou Microsoft no precisaram controlar redes de banda-larga para se tornarem os maiores conglomerados de internet9. Numa ponta, a produo de contedos pode ser plural, at infinita. Qualquer um pode virar produtor. O nmero mundial de blogueiros j ultrapassa 100 milhes. cada vez mais fcil produzir e programar para WebTV ou Webrdio, sem necessidade de licenas estatais. Pode-se afirmar que, hoje em dia, desde grandes organizaes como a FIFA ou, no Brasil, o Clube dos 13, at um professor em sala de aula, um padre em sua igreja, um especialista palestrando em algum auditrio, um grupo de moradores reunidos em sua associao de bairro, sem esquecer obviamente os estdios de Hollywood ou o Projac da Globo, pode-se afirmar que todos somos produtores de contedos para transmisso por algum meio. Na outra ponta, a audincia pode dispor de uma quase infinita gama de escolhas. Ela se fragmenta e se segmenta nas possibilidades de navegar pela internet e escolher stios ou blogs da preferncia de cada um, nas centenas de canais especializados de televiso (notcias, filmes, documentrios, esportes, femininos, masculinos, infantis etc.), nos canais de vdeo sob demanda (VSD) e, cada vez mais, nas possibilidades abertas para a recepo e mesmo interao em trnsito atravs do celular, do iPod ou do iPhone. A m notcia que ainda no existe almoo grtis. Esta aparentemente infinita liberdade meditica continua sendo organizada pelo capital para gerar lucros para o capital. necessrio comprar, da indstria fabricante, aparelhos terminais de acesso, fixos ou mveis (televisores, computadores, celulares), para tanto produzir quanto receber essa profuso de contedos. E esses aparelhos so vendidos a diferentes preos, pois cada preo corresponde a possibilidades maiores ou menores de produo e recepo de contedos pelos seus usurios. Logo, j se comea a perceber a uma distino por renda das pessoas interessadas, no limite excluindo os sem-renda. No Brasil, a maioria... necessrio tambm assinar algum servio de acesso: TV por assinatura, servio de banda-larga, servio mvel celular etc. Os preos podem no ser mdicos e, no Brasil, no
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so alm de, mais uma vez, poderem ser diferenciados conforme as possibilidades do pacote, assim tambm distinguindo as classes de consumidores. E os no consumidores... Por fim, boa parte dos contedos chega at os usurios apoiada por publicidade, sobretudo quando so contedos ditos grtis. J era assim na radiodifuso comercial. A aparncia gratuita e livre encobria e encobre o custo publicitrio embutido nos preos dos produtos, logo pago por todos os consumidores e, mesmo, pelos no-consumidores preo este pago exatamente na forma miservel de excluso do consumo por falta de renda para comprar algo cujo preo unitrio majorado pelo custo publicitrio embutido. Seja para alargar a rede de assinantes, expandir as vendas de aparelhos terminais ou, pura e simplesmente, atrair anunciantes, toda aquela cadeia produtiva precisa de audincia. Precisa que os contedos oferecidos sejam capazes de atrair a ateno ou interesse de milhes de pessoas, nmero que deve ser tanto maior, quanto mais essa audincia de milhes divide-se e subdivide-se por centenas e centenas de canais de TV, portais de internet, stios de relacionamento etc. Por isto, a cadeia funciona tambm como filtro, filtro social, filtro poltico. Por um lado, se ela tem interesse em atrair a maior quantidade possvel de produtores de contedo, por outro opera para promover aqueles produtores cujos contedos sejam monetizveis, como se diz na linguagem do mercado. Na outra ponta ela quer vender, mas s pode vender para quem tem poder de compra, para quem pode no apenas pagar pelos seus equipamentos e servios, mas tambm pode se tornar consumidor dos produtos, das marcas, dos espetculos que anuncia, divulga, dissemina. Direito negado Porque est completamente voltada para o mercado, essa nova organizao produtiva das comunicaes revogou o princpio de servio pblico que, mal ou bem, norteavam as leis e normas vigentes at os anos 80 do sculo XX. No por acaso, em todo o mundo, inclusive no Brasil, assistimos, ao longo da dcada 1980 e 1990, a substituio da legislao existente desde os anos 1920 (no Brasil, desde 1962) por novas legislaes de natureza neo-liberal. O objetivo dessa novas regras (no Brasil, a Lei do Cabo de 1995 e a Lei Geral de Telecomunicaes, de 1997) tem sido o de abolir as amarras que controlavam os monoplios ou oligoplios, inclusive os estatais ou pblicos, deixando-os livres para se inserirem nessa nova organizao dos negcios, conforme suas possibilidades e interesses, bem como, principalmente, permitir a emergncia e consolidao de novos e poderosos global players (Google, Microsoft, News Corp, Time-Warner, Telefnica, TIM etc. etc).

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O primeiro desafio, pois, que est posto para os movimentos polticos populares recuperar o princpio de servio pblico, logo o direito comunicao, que vem sendo posto de lado pelas novas regulamentaes. O segundo desafio, decorrente do anterior, construir uma proposta que leve em conta essa nova configurao capitalista do processo de produo e distribuio de contedos. No cabe mais insistir num modelo superado, at porque este modelo, conforme vendido em muitos discursos, , ainda por cima, um tanto quanto mtico. Seus problemas no derivam de desfuncionalidades ou falhas que poderiam ser corrigidas pela regulamentao pblica. Tal no passa de uma viso funcionalista que ignora estarem os meios de comunicao e sua lgica produtiva a servio do capital ou dos estados capitalistas, tendo lhes servido muito bem durante muitas dcadas e, devido s mutaes recentes, no mais lhes podendo servir. No Brasil, foi um modelo exitoso, para os seus propsitos, ao longo dos anos 1970-1990. Hoje em dia, a crise (em geral dissimulada) das emissoras de TV aberta e o medo explcito que revelam diante do avano das teles atestam o seu esgotamento10. Para garantir o direito comunicao ser necessrio construir um novo marco normativo que, nas condies brasileiras, assegure uma espcie de direito de passagem para os contedos no-monetizveis, isto , para toda aquela produo de origem popular que expressa a criatividade e diversidade cultural do nosso pas e, sobretudo, a resistncia de amplos segmentos do povo reduo de sua cultura aos limites estreitos e vulgares do mercado. Para isto, ser necessrio: 1) Estabelecer clara distino normativa e empresarial entre os segmentos voltados produo e programao de contedos e os segmentos voltados para o transporte e entrega de contedos. No poderia haver, nem explcita, nem implicitamente, relaes associativas entre um segmento e outro, inclusive nas freqncias abertas (como j acontece no Reino Unido e em toda a Europa). Alis, hoje em dia no Brasil, muitas emissoras de TV esto se tornando apenas programadoras e transportadoras, vendendo seus espaos para leiles de tapete, pastores eletrnicos etc. 2) Estabelecer que haver uma ou mais de uma redes em regime pblico (estatais ou concessionrias privadas), inclusive no espectro aberto e no celular, submetidas, por isso, no apenas a obrigaes de universalizao e modicidade tarifria, como as de assegurar passagem para a produo e programao popular, comunitria, pblico-estatal, comercial independente etc., conforme cotas a serem definidas em lei e nas condies permitidas por cada plataforma (por exemplo, 33% das bandas de espectro; ou 1 por cada 10, ou 20, ou 30 canais no cabo ou satlite; ou 10% ou 20% ou 30% dos espaos de telas dos grandes portais comerciais; etc).

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3) Estabelecer que o Estado fomentar, financiar, apoiar, incentivar, defender, a produo popular, comunitria, comercial independente (em especial de pequenas e mdias empresas), pblico-estatal para que possam adquirir reais condies de competir com a grande produo comercial nacional e estrangeira e assim poderem ocupar as bandas de espectro abertas ou fechadas que a elas vierem a ser designadas, conforme 2 acima. 4) Estabelecer que vale para as novas mdias os mesmos princpios constitucionais que j valem para a radiodifuso, inclusive os de natureza cultural, educacional e tica previstos no artigo 221, para cuja observncia se definiro os necessrios mecanismos de controle social. Para que no se repita, neste novo cenrio em expanso, o destino da radiodifuso nos anos 1920, os movimentos populares precisam entender as transformaes em curso e se prepararem para nelas intervir politicamente. At meados da dcada de 1920, o acesso ao espectro de radiofreqncias era totalmente livre e mais de 6 milhes de pequenas rdios individuais, depois conhecidas como radioamadoras, chegaram a funcionar nos Estados Unidos. Observando isso, Bertold Brecht props a organizao de um sistema pblico de radiodifuso que consolidasse esse emprego interativo e radicalmente democrtico da ento nova tecnologia. O capital e o Estado capitalista trataram de abortar o processo, estabelecendo o modelo que conhecemos at hoje. S que, hoje, o movimento popular tem mais organizao, experincia, participao e conscincia do que naqueles tempos. Amplos e diversificados setores e segmentos querem tambm se apropriar dos meios para, com eles, aprofundarem a democracia numa direo contrria do mercado. A hora agora. As condies esto dadas. Mas necessrio bem entend-las.

Marcos Dantas professor de Sistemas de Comunicao na Escola de Comunicao da UFRJ. Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE-UFRJ, foi secretrio de Educao a Distncia do MEC, secretrio do Planejamento do Ministrio das Comunicaes, membro do Conselho Consultivo da Anatel e do Comit Gestor da Internet-Brasil. Integra a Comisso Rio Pr-Conferncia e a Comisso de Organizao da Conferncia Estadual do Rio de Janeiro. URL: http://www.marcosdantas.com.br 2 IDATE, DigiWorld Yearbook 2008. Montpellier, FR: Idate, 2008, disponvel em http://www.idate.org, acessado em 30/05/2009 3 Idem. 4 No temos dados exatos sobre acesso e uso da internet no Brasil. Levantamentos por amostragem realizado pelo Comit Gestor da Internet brasileira permitem aceitar esses percentuais (CGI.Br, Pesquisa sobre uso das tecnologias da informao e da comunicao no Brasil, 2007). 5 PAY TV. Definio do regimento traz prvia dos embates da Confecom, 3/07/2009, disponvel em http:// www.paytv. com.br/ News.asp? ID=136817&Chapeu=, acessado em 9/07/2009. 6 David Harvey, Condio ps-moderna, So Paulo: Loyola, 1996 7 Jean Lojkine, A revoluo informacional, So Paulo: Cortez, 1995. 8 Manuel Castels, A sociedade em rede, So Paulo: Paz&Terra, 1999. 9 Marcos Dantas, Convergncia: haver espao para jardins pblicos?, XXXII Congresso Brasileiro da Cincia da Comunicao, Intercom, Curitiba, set. 2009, disponvel em http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/ 2009/resumos/R4-3880-1.pdf. 10 LAUTERJUNG, F. e MAZZA, M., Posies definidas, TelaViva, pp. 24-28, junho 2009.
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