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DERECHOS HUMANOS, COMUNITARIO

DERECHO

INTERNACIONAL

DERECHO

La insercin de nuestro pas en un Sistema Internacional de Derechos Humanos hace necesario examinar la coordinacin de ste, con los sistemas de integracin comunitario. Ya que los rdenes citados adems, debern armonizar con el derecho interno de cada Estado. Para esta tarea de coordinacin y armonizacin resulta muy til el lineamiento de relaciones intrajerrquicas elaborado por Bidart CamposAlbanese (9), a quines seguimos en estas cuestiones. Los autores citados advierten que, en cuanto a los derechos humanos, a) existen dos niveles: uno superior donde se halla el derecho internacional de los derechos humanos piso mnimo-, y otro inferior correspondiente al derecho de la integracin comunitaria. b) Como el primero DIDH, recoge -y acrece con - los aportes del derecho interno (constitucional), el bloque del sistema de derechos que subordina al derecho comunitario se compone de los derechos contenidos en el derecho internacional ms los que se hallan reconocidos en la Constitucin de los Estados miembros. c) en la confluencia de los tres rdenes citados, el principio pro homine permite escoger la norma ms favorable a la persona humana y al sistema de derechos. d) hay una primaca del DIDH, en cuanto funciona como mnimo exigible para el derecho interno y para el derecho comunitario. e) ninguno de los tres ordenamientos jurdicos pueden desconocer o violar mejores derechos que surjan de cualquiera de las otras fuentes. f) la progresividad del sistema de derechos, aconseja la ampliacin de la legitimacin procesal que permita a los particulares afectados, el acceso eficaz a la tutela judicial en cada sistema internacional y en el sistema interno de los Estados. Si bien la cuestin es ms compleja, debimos sintetizar -quiz en demasa- los lineamientos de las relaciones intrajerrquicas, teniendo en cuenta el objeto del presente anlisis. EL DERECHOS HUMANOS La universalidad de los Derechos Humanos, no es incompatible con la existencia de convenciones internacionales a nivel regional, que encaren la bsqueda de soluciones ms especficas atinentes a problemas propios de regiones. Aparte del sistema interamericano, existen otros sistemas regionales como el europeo y el africano. En nuestro hemisferio, con el compromiso y la lucha de fuerzas polticas democrticas, se cre el sistema interamericano. Distintos motivos provocaron la decisin y el empeo. En principio, las normas internacionales crean un nivel de legitimacin ms all de la fronteras nacionales para quines apoyan el sistema democrtico de gobierno. SISTEMA INTERAMERICANO DE

Luego, la existencia de un sistema internacional de derechos humanos permite obtener un doble objetivo: puede evitar el deterioro de sociedades democrticas permitiendo la intervencin de la comunidad hemisfrica, antes que se produzca una salida de violencia extrema o de fuerza. Asimismo, un sistema internacional de proteccin, crea la posibilidad de perfeccionar las sociedades democrticas, ampliando constantemente los espacios de libertad existentes (10). Adems, tiene la ventaja adicional para las democracias latinoamericanas, de que las normas y procedimientos internacionales aprobados por los Estados del hemisferio, son compatibles con el principio de no intervencin, cuya observancia es esencial para los miembros de la OEA, por mandato de su Carta Constitucional. Por ltimo, la existencia de normas y procedimientos jurdicos, reduce la posibilidad de aplicar las normas de derechos humanos, con criterios exclusivamente polticos. El Sistema Interamericano, se halla estructurado, conforme la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por el principio de legalidad, las instituciones democrticas y el estado de Derecho que son inseparables (OC 6/86), integracin que se completa con las garantas. Lo que confiere estabilidad al sistema (11). En primer lugar, los Estados Partes de la Convencin Americana se han comprometido a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona (art. 1.1.). El compromiso se extiende al deber de adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (art. 2). La Corte Interamericana ha decidido -interpretando el art. 1 citado - que:...esta disposicin contiene un deber positivo para los Estados. Debe precisarse, tambin, que garantizar implica la obligacin del Estado de tomar todas las medidas necesarias para remover los obstculos que puedan existir para que los individuos puedan disfrutar de los derechos que la Convencin reconoce. ... (OC 11/90, pargrafo 34). Recordemos que el deber de los Estados de respetar y garantizar los derechos y libertades implica la obligacin de ...organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cules se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos (Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988. Serie C N 4, prr. 166; Caso Godnez Cruz, Sentencia del 20 de enero de 1989. Serie C N 5, prr. 175) (OC 11/90, pargrafo 23). Estas definiciones, han sido recogidas por la CSJN en autos: Giroldi, Horacio -Considerando 12- (12), por lo que forman parte de nuestro derecho interno. Destacamos la trascendencia de la decisin, pues dicho criterio es de aplicacin a situaciones similares, y los fallos sucesivos debern adecuarse a aqul, sino se vern descalificados en caso de ...prescindir de la doctrina jurisprudencial de la Corte aplicable al caso (lo que) importa una

decisiva carencia de fundamentacin.... (CSJN, Martins, Ral Luis, 30-04-96) (13). En cuanto al deber de adoptar disposiciones de derecho interno, al decir del Juez Gros Espiell, se trata de una obligacin adicional, que se suma a la impuesta por el art. 1 de la Convencin (y est) dirigida a hacer ms determinante y cierto el respeto de los derechos y libertades que la Convencin reconoce (14). Ello refleja de manera inequvoca la vigencia del principio de progresividad, que implica que al deber negativo de no irrespetar, se suma el positivo de garantizar, y por ende, de ir garantizando, cada vez mejor y con ms eficacia, aquellos derechos y libertades. (15) Advertimos que el art. 2 hace referencia a medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias. Entre las medidas de otro carcter, sin dudas se hallan las sentencias, porque los jueces tiene la obligacin de hacer operativas las garantas y libertades reconocidas en los tratados sobre Derechos Humanos. (16) Pero, qu sucede con las leyes, que en forma manifiesta violen las obligaciones contradas por el Estado parte de la Convencin Americana?. La Corte ha respondido que: ...si se ha contrado la obligacin de adoptar las medidas aludidas, con mayor razn lo est la de no adoptar aquellas que contradigan el objeto y fin de la Convencin. Estas ltimas seran las leyes a que se refiere la pregunta planteada por la Comisin. La pregunta se refiere nicamente a los efectos jurdicos de la ley desde el punto de vista del derecho internacional, ya que no le corresponde a la Corte pronunciarse sobre los mismos en el orden interno del Estado interesado. Esa determinacin compete de manera exclusiva a los tribunales nacionales y debe ser resuelta conforme a su propio derecho. (17) De manera que no deja lugar a dudas, La Corte concluye que la promulgacin de una ley manifiestamente contraria a las obligaciones asumidas por un Estado al ratificar o adherir a la Convencin constituye una violacin de sta y que, en el evento de que esa violacin afecte derechos y libertades protegidos respecto de individuos determinados, genera responsabilidad internacional del Estado (OC n 14/94, prag. 50). LA COMISION INTERAMERICANA La adopcin (1969) y comienzo de vigencia (1978) de la Convencin Americana es el paso ms trascendental de las naciones del hemisferio a fin de establecer obligaciones jurdicas en el mbito de los derechos humanos. Para los Estados que han ratificado la Convencin como nuestro pas-, las obligaciones que ella establece tienen un carcter convencional. La Comisin es competente para recibir denuncias individuales que provengan de Estados miembros de la Convencin, como tambin de los Estados miembros de la OEA que no hayan ratificado an la Convencin. Para llevar a cabo sus funciones aquella est asistida por una Secretara Ejecutiva

Permanente. La competencia de la Comisin es muy amplia, entre sus funciones, las ms importantes son la elaboracin de informes especiales sobre la situacin de los derechos humanos, las visitas in loco y la tramitacin de las peticiones individuales. Las dos primeras funciones, estn estrechamente vinculadas y las visitas in loco son generalmente las que proporcionan el material para preparar los informes. Desde que la Comisin iniciara sus actividades en 1960, ha preparado 40 informes especiales (18). Uno de ellos es el informe sobre Argentina de 1980. La tercera de las funciones, es la del procedimiento de peticiones individuales. Instrumento previsto en la Convencin, por el cual toda persona puede poner en marcha un mecanismo internacional cuando considere que se han violado sus derechos fundamentales y el derecho interno -principio de subsidiariedad- no ha podido evitar o reparar esa trangresin. Aqu, la competencia en razn de la persona es muy amplia, pues la denuncia puede ser presentada por todo individuo -an terceros, que no fueren la vctima-, tambin todo organismo no gubernamental -ONG-, los Estados y hasta de motu proprio. En cuanto a las recomendaciones de la Comisin, estimamos que son vinculantes, y deben cumplirse de buena fe por los Estados Partes de la Convencin Americana. Ello es as, por aplicacin de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que exige que stos deben cumplirse y ejecutarse de buena fe. Por ello, si un Estado debe cumplir de buena fe con sus obligaciones internacionales, las decisiones de la Comisin son obligatorias. Recordemos que las normas del Derecho Internacional de Derechos Humanos son imperativas. A su vez, el art. 33 de la CADH, dispone que la Comisin y Corte son rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes. Al ratificar la Convencin, los Contratantes se comprometen a atender las recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes (19). LA CORTE INTERAMERICANA La Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una competencia consultiva y otra contenciosa. La primera, en razn de la materia es muy amplia, y de naturaleza permisiva. Lo ltimo, comporta el poder de apreciar si las circunstancias en que se basa la peticin son tales que la lleven a no dar respuesta (20). En cuanto a la amplitud, est referida, tanto a la legitimacin: la totalidad de los rganos de la OEA -que enumera el art. X de la Carta-, todo estado Miembro de la misma, sea o no parte de la Convencin; as como al objeto de la consulta: que adems de la Convencin, alcanza a otros tratados concernientes a la proteccin de derechos humanos en los Estados

americanos. Y por ltimo se concede a todos los miembros de la OEA la posibilidad de solicitar opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales (21). Los lmites a la funcin consultiva, fueron fijados por la misma Corte: ya que aquella est referida slo a la interpretacin de tratados en que est directamente implicada la proteccin de los derechos humanos en un Estado Miembro del sistema interamericano, y fija la inadmisibilidad de toda solicitud de consulta que tienda a desvirtuar la funcin contenciosa o a debilitar o alterar el sistema previsto en la Convencin. En materia contenciosa, slo los Estados Partes y la Comisin, tiene derecho a someter un caso a decisin -art. 61 CADH-. Previo agotamiento de los procedimientos previstos en los arts, 48 a 50 de la CADH. As, la Corte ha decidido que la interpretacin de todas las normas de la Convencin relativas al procedimiento que debe cumplirse ante la Comisin para que la Corte pueda conocer dentro de cualquier caso (art. 61.2), debe hacerse de forma tal que permita la proteccin internacional de los derechos humanos que constituye la razn misma de la existencia de la Convencin y llegar, si es preciso, al control jurisdiccional. (CIDH, Caso Velsquez Rodrguez. Excepciones preliminares. Sentencia del 26 de junio de 1987, parg. 30.) Verifica que el Estado demandado sea parte de la Convencin y que haya reconocido la competencia contenciosa de la misma, con el depsito del instrumento respectivo (parg. 27) (22). Precisa el mbito de su competencia contenciosa sosteniendo que no es un tribunal de apelacin (parg. 28), que ejerce una jurisdiccin plena sobre todas las cuestiones sustanciales y procesales- relativas a un caso (parg. 29). Sostiene que no se pretende la revisin del fallo dictado por la Corte Suprema del Estado denunciado, sino la determinacin de la responsabilidad por la violacin de varios artculos de la Convencin Americana por parte del Gobierno (CIDH, Caso Villagrn Morales y otros. Excepciones preliminares, pargs. 17/20). Que, no es un tribunal penal ante el que se pueda discutir la responsabilidad de un individuo por la Comisin de un delito (CIDH, Caso Surez Rosero. Sentencia, del 12-11-97, parg. 37). Cuando decida que hubo violacin en un derecho o libertado protegido por la Convencin Americana, dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados (art. 63.1 CADH). Si fuera procedente la Corte dispondr que se reparen las consecuencias de la medida o situacin y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. La indemnizacin puede ser acordada por las partes, reservndose la Corte el derecho a homologarlo; o fijar el monto y la forma, en caso de no lograrse el acuerdo (CIDH, Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia del 29 de julio de 1988, pargs. 189/192.). El deber de reparar adecuadamente el dao producido constituye un principio del derecho internacional (CIDH,

Caso Velsquez Rodrguez. Indemnizacin compensatoria. Sentencia del 21 de julio de 1989, parg. 25.), que consiste en la plena restitucin (parg. 26), comprende el dao moral y debe liquidarse conforme principios de equidad (parg. 27) y que la indemnizacin es de carcter reparatorio y no sancionatorio (parg. 37/38). La restitutio in integrum es una de las formas de satisfaccin pero no la nica (CIDH, Caso Aloeboetoe y otros. Reparaciones. Sentencia del 10 de setiembre de 1993, parg. 49), en casos donde el derecho vulnerado es a la vida, es procedente sustituir la restitucin por una indemnizacin pecuniaria. Los perjuicios materiales deben incluir el dao emergente, el lucro cesante y el dao moral sufrido por las vctimas (parg. 50). Al determinarse la responsabilidad del gobierno de Surinam, por inferencia, por una detencin ilegal y al fallecer el detenido, procedi a la determinacin de una indemnizacin de carcter nominal, fijando el modo de distribucin del monto resultante (CIDH, Caso Gangaram Panday. Sentencia del 21 de enero de 1994, pargs. 68/70). En otra circunstancia, sentenci a condenar in genere, dejando a las partes acordar al respecto, a falta de acuerdo se reserva la decisin final (CIDH, Caso Neira Alegra y otros. Sentencia del 19 de Enero de 1995, parg. 89/90). MEDIDAS CAUTELARES Y PROVISIONALES En situaciones particulares, en el procedimiento ordinario previsto para el examen de peticiones individuales, puede requerirse que los rganos del sistema ejerciten una accin oportuna, rpida y expedita, a fin que no se torne ilusoria la proteccin efectiva de los derechos humanos. La demora, que significa el trmite normal, hasta llegar al dictado de una decisin definitiva, podra causar efectos perjudiciales y de carcter irreparable. A tal fin, tanto la Comisin como la Corte Interamericanas han hecho uso de dichos instrumentos, que implican la introduccin de elementos revolucionarios en el mbito del Derecho Internacional clsico. Claro que, cada uno de los rganos, adoptar las medidas en la esfera de sus competencias, la primera conforme el Reglamento de la Comisin, y la segunda conforme las disposiciones de la Convencin. La Comisin se halla facultada -art. 29 del Reglamento- para tomar por iniciativa propia o a peticin de parte, cualquier accin que considere necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Entre estas medidas, en casos urgentes y a fin de evitar daos irreparables a las personas, puede pedir que se adopten medidas cautelares para que se consume un dao irreparable. La peticin, como la adopcin de ese tipo de medidas no implica prejuzgar sobre la materia objeto de la peticin, sobre la cual se expedir la Comisin en su decisin final. A su vez la Corte -art. 63, n 2, de la Convencin-, ante el pedido de la Comisin, en asuntos que an no haya sido sometido a su

consideracin, en casos de extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario evitar un dao irreparable a las personas, puede adoptar las medidas provisionales que estime petinente. Asimismo, en los casos en que ya est conociendo, cuando hay extrema gravedad y urgencia, y sea necesario evitar daos irreparables a las personas, puede adoptar de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime adecuadas. A pesar de perseguir idnticos propsitos, las medidas cautelares y las provisionales difieren en varios aspectos. Desde un punto de vista formal, las primeras son de competencia de la Comisin y las segundas son privativas de la Corte. En cuanto a la fuente de las que surgen: las medidas cautelares estn contempladas en el Reglamento de la Comisin y las provisionales expresamente previstas en la Convencin. Mientras la Comisin puede disponer las medidas de su competencia respecto de cualquier Estado miembro de la OEA, la Corte puede dictar las suyas slo respecto de los estados Parte en la Convencin. Finalmente, la Comisin solo puede pedir (recomendacin) -a las autoridades del Estado denunciado- que sean tomadas medidas cautelares para evitar que se consume un dao irreparable, mientras que las medidas provisionales dispuestas por la Corte son de obligatorio cumplimiento para el Estado. En consecuencia, si las primeras se ven frustradas por no ser debidamente atendidas, todava se puede recurrir a las medidas provisionales. La Comisin, utiliz este remedio en el caso Caballero Delgado y Santana, y solicit al gobierno de Colombia, la adopcin de medidas excepcionales para proteger la vida e integridad personal de las vctimas. Tambin solicit se tomaran medidas cautelares en el caso de ejecuciones practicadas por tribunales del fuero especial en Guatemala -a comienzos de la dcada del 80-. Ms recientemente, se han dictado en casos que afectaron a defensores de derechos humanos o a testigos, teniendo como destinatarios los Estado de Mxico, Brasil, Ecuador, Guatemala, Colombia, Repblica Dominicana, Honduras, El Salvador, Estado Unidos y Per (23). La Corte a su vez, dict medidas provisionales en Velsquez Rodguez, Fairn Garbi y Sols Corrales, Godnez Cruz, Alemn Lacayo, Vogt, Serech y Saquic, Reggiardo-Tolosa, Colotenango, Carpio Nicolle. Tambin en Cesti Hurtado y Alvarez (24), entre otros. Los Estados han asumido el compromiso de cumplir de buena fe, con las obligaciones contradas en el marco de la Convencin, sin perjuicio de ello, en materia tan delicada como sta, es necesario disponer de mecanismos de supervisin y control. En el sistema interamericano, el rgano competente para supervisar el cumplimiento de las medidas decretadas, es el mismo tribunal que las orden. Ello no impide que, la Corte pueda encomendar a la Comisin, la verificacin del cumplimiento de las medidas adoptadas, como ha sucedido en el caso Bustos-Rojas. En general, las medidas provisionales dispuestas, han resultado eficaces, en cuanto las personas protegidas no han sido objeto de nuevos atentados en contra de su vida o integridad fsica. Asimismo, se propugna

desarrollar este procedimiento, que se proyecta como un recurso internacional cada vez ms apto para evitar daos irreparables a las personas. LA EJECUCION DE LAS DECISIONES DE LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES Ya adelantamos nuestra opinin, en sentido que, tanto las recomendaciones de la Comisin, como las opiniones consultivas y sentencias de la Corte Interamericanas, son vinculantes. Dada la buena fe con que deben celebrarse, ejecutarse y concluirse los tratados (art. 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados). Dado que en el Sistema Interamericano, slo la Corte IDH tiene carcter de organismo jurisdiccional, analizaremos qu posibilidades brinda sta para que la proteccin internacional de los derechos y libertades sea verdaderamente efectiva. El artculo 68.2 de la Convencin Americana, dispone que: la parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado. Como bien lo seala Fappiano, la interpretacin literal de la norma, no debe llevarnos a la conclusin que, si una sentencia de la Corte condena a un Estado a una conducta especfica (p. ej. poner en libertad a una persona, o investigar la verdad acerca de un hecho), ms una indemnizacin compensatoria, slo sera ejecutable este ltimo aspecto del pronunciamiento. Por el contrario, para que el sistema de tutela creado por la Convencin se halle reforzado, responda a su objeto y finalidad, y respete el principio de progresividad, la respuesta es bien diferente. La proteccin internacional de los derechos del hombre debe ser la gua principalsima del derecho americano en evolucin, reza el considerando 3 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, para consignar de seguido la consagracin americana de los derechos esenciales del hombre ... establece el sistema inicial de proteccin que los estados Americanos consideran adecuado a las actuales circunstancias sociales y jurdicas, no sin reconocer que debern fortalecerlo cada vez ms en el campo internacional, a medida que esas circunstancias vayan siendo ms propicias (25). Dicha evolucin se concret con la aprobacin y puesta en funcionamiento de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y la consolidacin del rgimen democrtico de los Estados miembros. A su vez la Corte IDH seal, respecto a la interpretacin de la Declaracin Americana, que su significacin debe determinarse en el momento actual, ante lo que es hoy el sistema interamericano,

habida consideracin de la evolucin experimentada desde la adopcin de la declaracin (Corte IDH, OC 10/89, del 14-07-1989, prr. 37). A veintin aos de vigencia de la Convencin, el derecho americano se ha enriquecido notablemente, tanto por los rganos de tutela creados por aquella, como por los estaduales, la aprobacin y vigencia de los protocolos adicionales y la incorporacin en el derecho interno con rango constitucional de estos -y otros- instrumentos internacionales. Por ello, si la Corte IDH es un tribunal supranacional, los Estados contratantes de la Convencin se han comprometido a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes (art. 68.1.), si las sentencias concluirn con una orden de comunicacin y ejecucin (art. 48.6. de su Reglamento), y atento a las medidas provisionales que puede tomar la Corte -segn ya expresamos-, que slo tienen por objeto asegurar el cumplimiento de la sentencia definitiva sobre el fondo de la cuestin, corresponde inferir -siguiendo a Fappiano- que las decisiones que no se cumplen voluntariamente por el Estado parte, se deben ejectuar en forma forzada ante la propia Corte. PRESENTE Y PROVENIR El Sistema Internacional de Proteccin -y Promocin- de los Derechos Humanos se halla en etapa de franca expansin, y tanto en su aspecto jurdico como poltico contina progresando hacia el futuro. Sin perjuicio que, a los estados compete -segn el Derecho Internacional-, la proteccin directa, inmediata y primaria de los Derechos Humanos, se ha reforzado la idea de la coexistencia de una competencia internacional subsidiaria, pero necesaria e indispensable. Basta examinar el valioso aporte de la Corte Europea de Derechos Humanos, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de los Tribunales Penales Internacionales actualmente existentes y de la Corte Internacional de Justicia. Es cierto que, el progreso normativo alcanzado en materia de Derechos Humanos, ha sido ms rpido que el progreso de la realidad en cuanto al respeto real de los Derechos Humanos (26). Pero ello no implica nada ms que, para que la proteccin de los derechos humanos sea una realidad, y las normas tengan una aplicacin efectiva, hay que luchar cada da. As, la miseria, la exclusin, la ignorancia, la enfermedad, la discriminacin, en fin, las realidades materiales econmicas, sociales y culturales de base son esenciales para determinar si hay o no verdadero disfrute de los derechos humanos en la realidad cotidiana.

Esto implica que, el camino a recorrer est abierto, el esfuerzo debe centrarse en la obtencin de una mayor efectividad de los sistemas de proteccin internacional, y sobre todo dar duro combate para eliminar la injusticia, la exclusin, la discriminacin y derrotar a la pobreza. Sin la victoria en esta lucha, los Derechos Humanos no alcanzarn jams a ser una verdad y una realidad vital.

La proteccin internacional de los derechos humanos Felipe Gmez Isa Sumario: 1. Antecedentes de la proteccin internacional de los derechos humanos: 1) La labor de la Sociedad de Naciones. 2) Los derechos humanos en el periodo entreguerras. 3) Los derechos humanos durante la II Guerra Mundial. 2. Las Naciones Unidas y los derechos humanos: 1) La Conferencia de San Francisco. 2) Los derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas. 3) Los desarrollos normativos posteriores a 1945. 4) Indivisibilidad e interdependencia del conjunto de los derechos humanos. 5) La aparicin de los derechos humanos de la tercera generacin. 6) La Conferencia Mundial de Viena sobre Derechos Humanos. 7) Los derechos humanos ante el actual proceso de globalizacin. La idea de los derechos humanos, basada en las nociones de dignidad del ser humano y de limitacin al poder del Estado, es un fenmeno que se encuentra presente, aunque con diferentes manifestaciones, prcticamente a lo largo de toda la historia. La lucha por el reconocimiento de la dignidad de la persona es una constante del devenir histrico, desde el tmido reconocimiento de los derechos de los indios en la poca de la Conquista espaola de Amrica hasta la moderna plasmacin de los derechos del hombre y del ciudadano tras la Revolucin Francesa. En la actualidad nos encontramos en una fase de internacionalizacin de los derechos humanos, es decir, una vez que la mayor parte de los ordenamientos jurdicos internos han procedido al reconocimiento de los derechos y las libertades fundamentales, se ha abierto una etapa en la que los derechos humanos han sido objeto de proclamacin en el mbito de Organizaciones Internacionales tanto de carcter universal como regional. En este proceso progresivo de internacionalizacin en el que todava hoy estamos inmersos, la promocin y proteccin de todos los derechos humanos han pasado de ser un asunto que caa bajo la esfera de la competencia exclusiva de los Estados a convertirse en una preocupacin legtima de la comunidad internacional, tal y como seala la Declaracin

y el Programa de Accin de Viena 1 . De todas formas, como nos vamos a 1 Declaracin y Programa de Accin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, A/CONF.157/23, de 12 de julio de 1993, Parte I, prr. 4.encargar de analizar a continuacin, este proceso de internacionalizacin no ha sido en absoluto un proceso sencillo sino que ha estado, y sigue estando, plagado de obstculos y de dificultades, lo que hace que el logro de una verdadera cultura universal de los derechos humanos sea todava ms un deseo que una autntica realidad. 1. Antecedentes de la proteccin internacional de los derechos humanos La fecha clave en la que podemos afirmar que asistimos a la internacionalizacin de los derechos humanos es 1945, una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial y creada la Organizacin de las Naciones Unidas. Sin embargo, en el perodo entreguerras, de la mano principalmente de la Sociedad de Naciones, asistimos al surgimiento de un amplio movimiento en favor del reconocimiento internacional de los derechos humanos, movimiento que, como veremos, va a congregar a acadmicos, a la opinin pblica para, finalmente, captar la atencin de los polticos una vez comenzada la lucha contra el fascismo a partir de 1939 2 . El Derecho Internacional clsico, es decir, el Derecho Internacional anterior a 1945, se conceba como aquel ordenamiento jurdico que regulaba exclusivamente las relaciones entre los Estados; slo los Estados eran sujetos de Derecho Internacional y, por lo tanto, slo ellos

eran susceptibles de ser titulares de derechos y obligaciones en la esfera internacional. Tras la I Guerra Mundial y la creacin de la primera Organizacin Internacional de carcter general, la Sociedad de Naciones, la definicin de los sujetos de Derecho Internacional comenz a sufrir una tmida apertura, con el reconocimiento de una cierta personalidad jurdica a las Organizaciones Internacionales. Los individuos, en cambio, no ostentaban derechos; no eran sujetos, sino objetos del Derecho Internacional 3 . Ello haca que la manera como los Estados trataban a sus nacionales fuese una cuestin que perteneca exclusivamente 24 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 2 Un anlisis en profundidad de la trascendencia del perodo entreguerras para el proceso de internacionalizacin de los derechos humanos en BURGERS, J.H.: The Road to San Francisco: the Revival of the Human Rights Idea in the Twentieth Century, Human Rights Quarterly, Vol. 14, 1992, pp. 447-477. 3 Un anlisis interesante de la posicin del individuo en el Derecho Internacional clsico y su rescate histrico posterior en CANADO TRINDADE, A.A.: El acceso directo del individuo a los Tribunales Internacionales de derechos humanos, Universidad de Deusto, Bilbao, 2001, en especial pp. 19 y ss.a la jurisdiccin interna de cada Estado. Este principio negaba a los otros Estados el derecho a interceder o intervenir en favor de los nacionales del Estado en que eran maltratados 4 . La nica excepcin permitida era la institucin de la intervencin humanitaria: la teora de la

intervencin humanitaria est basada en la asuncin de que los Estados tienen la obligacin internacional de garantizar a sus propios nacionales ciertos derechos bsicos. Estos derechos son tan esenciales y de tal valor para la persona humana que las violaciones en las que incurra un Estado no pueden ser ignoradas por el resto de los Estados. En el supuesto de gravsimas, masivas y brutales violaciones de esos derechos humanos bsicos se permita el uso de la fuerza por uno o ms Estados para poner fin a dichas violaciones 5 . Como vemos, comenzaban a surgir lmites a la soberana absoluta de los Estados. Es cierto tambin que incluso antes de que se produjera la internacionalizacin de los derechos humanos, el Derecho Internacional clsico conoci algunas instituciones que protegan a ciertos grupos de personas y que, por tanto, se pueden citar como antecedentes prximos de dicha proteccin internacional de los derechos humanos. En este sentido, y adems de la referida institucin de la intervencin humanitaria, podemos mencionar: el rea de la responsabilidad internacional de los Estados por el trato a los extranjeros: un Estado incurra en responsabilidad si trataba a un nacional de otro Estado por debajo del standard mnimo de civilizacin y justicia; algunos tratados internacionales del siglo XIX iban dirigidos a la proteccin de las minoras cristianas en el Imperio Otomano, mientras que otros instrumentos tambin de carcter convencional iban encaminados a la prohibicin de la esclavitud y el trfico de esclavos, destacando, entre otros, el Acta General de Bruselas (1890), la Convencin de Saint-Germain-en-Laye (1919) o la Convencin Internacional para la Abolicin de la Esclavitud y la Trata de Esclavos (1926) 6 ;

LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 25 4 Para la relacin entre la soberana estatal y los derechos humanos CARRILLO SALCEDO, J.A.: Soberana de los Estados y Derechos Humanos en Derecho Internacional Contemporneo, Tecnos, Madrid, 2001. 5 ROUGIER, A.: La Thorie de lIntervention dHumanit, Revue Gnrale de Droit International Public, 1910, pp. 468-526. 6 Sobre el proceso de la abolicin de la esclavitud y la trata de esclavos cfr. GANJI, M.: International Protection of Human Rights, Librairie E. Droz, Geneve-Librairie Minard, Paris, pp. 88-110. a su vez, el Derecho Internacional Humanitario, nacido a partir fundamentalmente de las Convenciones de Ginebra de 1864 y de La Haya de 1899 y 1907, y que trata de proteger a las vctimas de los conflictos armados, tambin ha sido considerado como uno de los antecedentes ms relevantes de la actual proteccin internacional de los derechos humanos 7 . En ltima instancia, el Derecho Internacional Humanitario busca preservar los derechos ms bsicos de los individuos en situaciones de conflicto. De todas formas, el hecho ms importante para la creacin de condiciones que hiciesen posible una progresiva internacionalizacin de los derechos humanos fue la aparicin de la Sociedad de Naciones, Organizacin Internacional que, como vamos a ver a continuacin, despleg una labor decisiva para la generalizacin de la proteccin de los derechos del ser humano. 1.1. La labor de la Sociedad de Naciones A pesar de que el Pacto de la Sociedad de Naciones no menciona ni

una sola vez de manera explcita los derechos humanos, existen varias disposiciones que, de una u otra forma, sirvieron de fundamento para la relevante labor que la Organizacin llev a cabo en el campo de los derechos humanos 8 . En primer lugar, el artculo 22, cuando establece el sistema de los mandatos para las colonias y territorios que, a consecuencia de la guerra hayan dejado de estar bajo la soberana de los Estados que los gobernaban anteriormente, dispone la prohibicin en esos territorios de abusos tales como la trata de esclavos o el establecimiento de condiciones que garanticen la libertad de conciencia y de religin. Asimismo, el artculo 23 del Pacto seala que los Miembros de la Sociedad de Naciones: a) se esforzarn en asegurar y mantener condiciones de trabajo equitativas y humanitarias para el hombre, la mujer y el nio, y, para este fin, fundarn y mantendrn las necesarias organizaciones internacionales. b) se comprometern a asegurar un trato equitativo de las poblaciones indgenas en los territorios sometidos a su administracin. 26 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 7 DOSWALD-BECK, L. y VITE, S.: Derecho Internacional Humanitario y Derecho de los Derechos Humanos, Revista Internacional de la Cruz Roja, Vol. 18, marzo-abril 1993, pp. 99-126. 8 BRUNET, R.: La Garantie Internationale des Droits de lHomme daprs la Charte de San Francisco, Ch. Grasset, Geneve, 1947, pp. 35 y ss.c) confiarn a la Sociedad la inspeccin general de la ejecucin de los acuerdos relativos a la trata de mujeres y de nios f) se esforzarn por adoptar medidas de orden internacional para

evitar y combatir las enfermedades. Consecuencia directa de este artculo fue la creacin, en el marco de la Sociedad de Naciones, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que ha desempeado, y sigue desempeando hoy en da, una labor sin precedentes en el mbito de los derechos laborales, la igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo, la explotacin laboral infantil, la proteccin de los pueblos indgenas9 . Los Tratados de Paz que pusieron fin a la primera gran contienda blica del siglo pasado establecieron un sistema de proteccin de las minoras nacionales, sistema que iba a quedar al abrigo de la Sociedad de Naciones. Este rgimen jurdico de proteccin de las minoras, basado en los principios de igualdad de trato y no discriminacin, otorgaba amplios derechos a las minoras en lo que concierne a la conservacin de su lengua, su religin, su sistema escolar e, incluso, prevea ciertos derechos polticos 10 . Como ha sealado el profesor Carrillo Salcedo respecto a este rgimen jurdico de proteccin de los derechos de las minoras, a pesar de sus deficiencias y lmites () constituy, sin embargo, un mecanismo de salvaguarda y proteccin de derechos humanos 11 . Es muy significativo que ni en la Carta de las Naciones Unidas ni en la Declaracin Universal de Derechos Humanos se prevea un reconocimiento de los derechos de las minoras tan avanzado como el que se produjo en la poca de la Sociedad de Naciones, lo que se convertir en una de las principales lagunas de la Declaracin Universal. Como conclusin, podramos sealar que el Derecho Internacional

clsico desarroll varias doctrinas e instituciones con el objeto de proteger diversos grupos de seres humanos: esclavos; minoras religiosas, LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 27 9 La labor de la OIT en la proteccin de los derechos humanos se puede consultar en VALTICOS, N.: La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en VASAK, K. (Editor General): Las dimensiones internacionales de los derechos humanos, Serbal-UNESCO, Barcelona, 1984, pp. 504-551; SAMSON, K.: The Standard-Setting and Supervisory System of the International Labour Organization, en HANSKI, R. and SUKSI, M. (eds.): An Introduction to the International Protection of Human Rights. A Textbook, Abo Akademi University-Institute for Human Rights, Turku, 1998, pp. 149-180. 10 Una contribucin interesante sobre el sistema de proteccin de las minoras establecido por los Tratados de Paz, en MANDELSTAM, A.: La protection internationale des minorits, Sirey, Paris, 1931. 11 CARRILLO SALCEDO, J.A.: El Derecho Internacional en perspectiva histrica, Tecnos, Madrid, 1991, p. 57.tnicas y culturales; poblaciones indgenas; extranjeros; vctimas de violaciones masivas de derechos humanos; combatientes de guerra Estas doctrinas e instituciones han influido en la creacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos puesto que, en el fondo, reconocan que los individuos tenan derechos como seres humanos y que esos derechos deban ser protegidos por el Derecho Internacional. Ahora bien, de lo que no se trataba era de una proteccin general y sistemtica de los derechos humanos; tan solo se protegan los derechos de determinadas categoras de personas, no los derechos de la persona en cuanto tal. Esta proteccin global de los derechos humanos se producir una vez finalizada la II Guerra Mundial, con la aprobacin de la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal

de Derechos Humanos. Todas estas aportaciones a la internacionalizacin de los derechos humanos por parte de la Sociedad de Naciones fueron creando el caldo de cultivo idneo para que, en el perodo entreguerras, se fuera originando un amplio movimiento en favor del reconocimiento internacional de los derechos humanos. 1.2. Los derechos humanos en el perodo entreguerras Al calor de los avances que se produjeron de la mano de la Sociedad de Naciones, diferentes organismos fueron lanzando iniciativas inspiradas en la necesidad de una garanta internacional de los derechos y libertades del ser humano. Propuestas de este tipo surgieron en la Academia Diplomtica Internacional, la Unin Jurdica Internacional, la International Law Association, la Grotius Society, la Conferencia Interamericana de Juristas, el Instituto Americano de Derecho Internacional12 . Como ha puesto de manifiesto en este sentido uno de los que han analizado la evolucin de los derechos humanos tras la I Guerra Mundial, Jan Herman Burgers, mientras que en el perodo entreguerras la mayor parte de los gobiernos no eran partidarios de aceptar obligaciones de Derecho Internacional en relacin al tratamiento a sus propios ciudadanos, una actitud mucho ms positiva se fue desarrollando entre los acadmicos del Derecho Internacional 13 . 28 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 12 Estas y otras propuestas estn recogidas en CASSIN, R.: La Dclaration Universelle et la mise en ouvre des droits de lhomme, Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye, 1951-II, p. 272.

13 BURGERS, J.H.: The Road to San Francisco: the Revival of the Human Rights Idea, op. cit., p. 450.Una de las iniciativas ms serias fue la lanzada por el Instituto de Derecho Internacional (IDI), quien en 1921 cre una Comisin presidida por Andr Mandelstam para estudiar la proteccin de las minoras y de los derechos humanos en general. Fruto del trabajo de esta Comisin fue la presentacin de un proyecto de Declaracin de Derechos Humanos a la sesin que el IDI celebr en Nueva York en 1929. Finalmente, tras varias discusiones, se aprob el 12 de octubre de 1929 la Declaracin de Derechos Internacionales del Hombre 14 , con 45 votos a favor, 11 abstenciones y tan solo un voto en contra. En esta importante Declaracin, el Instituto de Derecho Internacional considera que la conciencia jurdica del mundo civilizado exige el reconocimiento al individuo de derechos excluidos de todo atentado por parte del Estado y que es necesario extender al mundo entero el reconocimiento internacional de los derechos humanos 15 . Asimismo, en la parte dispositiva de la Declaracin, no muy extensa por otra parte, se establece el derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad y el principio de no discriminacin (artculo 1); la libertad de creencias (artculo 2); el derecho a la nacionalidad (artculo 6) En palabras de su principal mentor, el ya citado Mandelstam, esta Declaracin de Derechos Internacionales del Hombre supuso el punto de partida de una nueva era, un desafo solemne a la idea de la soberana absoluta de los Estados y, al mismo tiempo, la consagracin de la igualdad jurdica de todos los miembros de la comunidad internacional 16 . Lo realmente relevante de esta Declaracin no fue su contenido, ciertamente nada revolucionario, sino que abri la puerta a un proceso irreversible

de internacionalizacin de los derechos humanos. A partir de este momento, y sobre la base de esta Declaracin de Nueva York, surgieron diferentes iniciativas con un nico objetivo: sustraer de la soberana de los Estados la materia de los derechos y las libertades 17 . LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 29 14 Annuaire de lInstitut de Droit International, Session de New-York, octobre 1929, vol. I, pp. 730-732. 15 Esta misma idea haba sido defendida un ao antes, en 1928, por la Academia Diplomtica Internacional, presidida por un ardiente defensor de la internacionalizacin de los derechos humanos, A.F. Frangulis. En una resolucin aprobada el 8 de noviembre de 1928, la Academia seal que la proteccin internacional de los derechos humanos responde al sentimiento jurdico del mundo contemporneo y que, por lo tanto, una generalizacin de la proteccin de los derechos del hombre y del ciudadano es altamente deseable. El texto de esta resolucin figura en MANDELSTAM, A.: La protection internationale des droits de lhomme, Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye, 1931-IV, p. 218. 16 MANDELSTAM, A.: La protection internationale, op. cit., p. 206. 17 Algunas de estas iniciativas se pueden consultar en BURGERS, J.H.: The Road to San Francisco, op. cit., pp. 453 y ss.1.3. Los derechos humanos durante la II Guerra Mundial Desde los inicios del rgimen nazi en la Alemania de los aos treinta la comunidad internacional comenz a ser consciente de que no era un rgimen respetuoso con los derechos humanos ms elementales

18 . Todas estas sospechas quedaron confirmadas con creces con el inicio de la guerra en 1939. Todo ello hizo que los derechos humanos se convirtieran en uno de los objetivos de las Potencias del Eje en su lucha contra el fascismo, adems de pasar a ocupar uno de los centros de atencin de los intelectuales y la opinin pblica. Siguiendo las acertadas palabras de Ren Brunet, un amplio movimiento de opinin pblica, nacido en Gran Bretaa y Estados Unidos con el comienzo de las hostilidades, creci incesantemente en fuerza y alcance a medida que avanzaba la guerra. Cientos de organizaciones polticas, acadmicas y religiosas, mediante sus publicaciones, llamadas, manifestaciones e intervenciones, extendieron la idea de que la proteccin de los derechos humanos deba ser uno de los objetivos de los Aliados 19 . No es otro el trasfondo en el que tiene lugar el famoso Discurso sobre el estado de la Unin de Franklin Delano Roosevelt 20 al Congreso norteamericano el 6 de enero de 1941. En este Discurso 21 , el Presidente de los Estados Unidos esboza cules son las libertades fundamentales que hay que garantizar a todo ser humano. Estas libertades son cuatro: libertad de palabra y pensamiento; libertad de religin; libertad ante la necesidad y libertad ante el miedo. Y es que Roosevelt estaba personalmente convencido de que la internacionalizacin de la proteccin de los derechos humanos era la idea adecuada para unir al pueblo americano contra las fuerzas del totalitarismo 22

. Lo cierto es que este Discurso de Roosevelt constituy el empuje propulsor que pondr en 30 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 18 MORSINK, J.: World War Two and the Universal Declaration, Human Rights Quarterly, Vol. 15, 1993, p. 360. Un anlisis muy interesante de la connivencia de la propia sociedad alemana con los excesos del nazismo se puede encontrar en GELLATELY, R.: No slo Hitler. La Alemania nazi entre la coaccin y el consenso, Crtica, Barcelona, 2002. 19 BRUNET, R.: La Garantie Internationale des Droits de lHomme, op. cit., pp. 93-94. 20 Una contribucin muy rigurosa en torno a las aportaciones de Franklin D. Roosevelt y Eleanor Roosevelt al discurso de los derechos humanos, en JOHNSON, M.G: The Contributions of Eleanor and Franklin Roosevelt to the Development of International Protection for Human Rights, Human Rights Quarterly, Vol. 9, 1987, pp. 19-48. 21 Este discurso se encuentra recogido en GOOD, M.H.: Freedom from Want: the Failure of United States Courts to protect Subsistence Rights, Human Rights Quarterly, Vol. 6, 1984, pp. 384 y 385. 22 BURGERS, J.H.: The Road to San Francisco, op. cit., p. 469.marcha, a nivel mundial, la proclamacin de los derechos humanos y, posteriormente, la elaboracin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 23 . Pocos meses ms tarde, el 14 de agosto de 1941, la Carta del

Atlntico expresaba el deseo de alcanzar una paz que brinde a todas las naciones los medios para vivir con seguridad dentro de sus propios lmites y que garantice que todos los seres humanos puedan vivir libres de temor y de necesidades. En la misma lnea de ir incorporando los derechos humanos como objetivo de la guerra, el 1 de enero de 1942 los pases aliados, en la Declaracin de las Naciones Unidas, sealaban que la victoria total sobre los enemigos es esencial para defender la vida, la independencia y la libertad religiosa, y para preservar los derechos humanos y la justicia en los propios pases, as como en otros pases 24 . Lo que queda meridianamente claro en este pronunciamiento es que los derechos humanos irrumpieron en la escena poltica en una fase bastante temprana de la guerra, dado que haba una clara conviccin de que la paz pasaba necesariamente por el establecimiento de regmenes polticos que protegiesen los derechos humanos. En septiembre y octubre de 1944, cuando los llamados Cuatro Grandes (China, Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica) se renan en Dumbarton Oaks para vislumbrar la estructura de la sociedad internacional una vez que finalice la guerra, y decidan la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, los derechos humanos fueron uno de los temas objeto de discusin. El debate fue intenso, con apasionadas disputas entre las Grandes Potencias. La oposicin ms fuerte en torno a que los derechos humanos figurasen en la Propuesta de Dumbarton Oaks sobre la creacin de las Naciones Unidas vino de la mano del delegado britnico, Sir Alexander Cadogan. En su opinin, ello poda abrir la posibilidad de que la Organizacin pudiese criticar la organizacin interna de los Estados Miembros, en clara alusin a la cuestin colonial, aspecto ste tremendamente sensible

para los britnicos. Como vemos, la cuestin de la soberana va a estar siempre planeando a la hora de llegar a compromisos en materia de derechos humanos. La Unin Sovitica tampoco era muy favorable a que los derechos humanos ocupasen un lugar privilegiado entre los principios de la nueva Organizacin que se iba a crear, aunque no opona LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 31 23 CASSESE, A.: Los derechos humanos en el mundo contemporneo, Ariel, Barcelona, 1991, p. 37. 24 Los extractos de estos importantes pronunciamientos internacionales, junto con un somero anlisis de los mismos, figuran en RABOSSI, E.: La Carta Internacional de Derechos Humanos, EUDEBA, Buenos Aires, 1987, pp. 10 y ss. escollos insalvables 25 . Ante estas dificultades, Estados Unidos tuvo que rebajar sus pretensiones, por lo que, finalmente, la Propuesta de Dumbarton Oaks tan solo incluy una vaga referencia a los derechos humanos 26 . En la seccin que trataba de la cooperacin internacional econmica y social, uno de los objetivos de las Naciones Unidas sera facilitar la solucin de los problemas internacionales, econmicos, sociales y humanitarios, y promover el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. A pesar de que en la Propuesta de Dumbarton Oaks los derechos humanos tan solo ocupen un lugar residual, sin embargo van a jugar un papel mucho ms importante en la Conferencia de San Francisco. En esta Conferencia se procedi a la adopcin la Carta de las Naciones Unidas, el documento constitutivo de la nueva Organizacin Internacional creada tras la II Guerra Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas. 2. Las Naciones Unidas y los derechos humanos

El fenmeno de la internacionalizacin de los derechos humanos despus de la II Guerra Mundial puede atribuirse a las monstruosas violaciones ocurridas en la era hitleriana y a la conviccin de que muchas de estas violaciones se podran haber evitado si hubiera existido en los das de la Sociedad de Naciones un sistema internacional efectivo de proteccin de los derechos humanos. Ahora bien, los horrores de la II Guerra Mundial no son el nico factor, aunque quizs s el ms importante, que est detrs de este proceso de consagracin internacional de los derechos humanos 27 . Como hemos visto en el anterior 32 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 25 Es interesante destacar cmo en estos momentos la postura de la Unin Sovitica hacia los derechos humanos era una postura bastante moderada. Esta postura contrasta con la defendida a partir de 1945 en las Naciones Unidas, a medida que la Guerra Fra se iba intensificando. A partir de este momento los derechos humanos se transformaron en un arma ideolgica en el conflicto entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. 26 SAMNOY, A.: Human Rights as International Consensus. The Making of the Universal Declaration of Human Rights, 1945-1948, CHR. Michelsen Institute, Bergen-Norway, 1993, p. 12. 27 BURGERS, J.H.: The Road to San Francisco, op. cit., p. 448. En cambio, para Manfred Nowak, el reconocimiento que de los derechos humanos se efecta en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos slo se puede entender completamente como

reaccin a las atrocidades cometidas por el Gobierno nazi y su ataque absoluto a los derechos humanos y a la dignidad humana, NOWAK, M.: The Significance of the Universal Declaration 40 years after its adoption, en The Universal Declaration of Human Rights: Its Significance in 1988, Report of the Maastricht/Utrecht Workshop held from 8 to 10 december 1988 on the occasion of the 40th Anniversary of the Universal Declaration, p. 67.captulo, se vena gestando un movimiento de amplio alcance en favor de los derechos humanos. La tragedia que se vivi en la II Guerra Mundial en relacin a los derechos humanos sirvi como catalizador de todas estas fuerzas que estaban clamando por un reconocimiento de los derechos humanos en la esfera internacional. Todo ello hizo que los derechos humanos estuviesen muy presentes en la Conferencia de San Francisco. 2.1. La Conferencia de San Francisco La Conferencia de San Francisco va a desempear un rol fundamental para la inclusin de los derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas. Como ha sealado un gran conocedor del proceso de elaboracin de la Carta en San Francisco, haba un gran inters, particularmente entre las pequeas y medianas potencias y entre las organizaciones privadas que tenan status consultivo en la delegacin norteamericana, en ampliar y reforzar el rol de la Organizacin en las cuestiones econmicas y sociales, incluyendo el campo de los derechos humanos 28 . En este sentido, desempearon un papel de una enorme trascendencia varias delegaciones latinoamericanas, lo que ha llegado a ser calificado como el activismo latinoamericano 29 en la Conferencia de San Francisco. Algunas de estas delegaciones queran un Bill of Rights

en la Carta, es decir, una Declaracin de Derechos Humanos como anexo. Pases como Mxico, Chile, Cuba, Panam o Uruguay, espoleados por la Conferencia de Chapultepec 30 , realizaron propuestas muy avanzadas en este sentido. Mientras que Mxico y Panam proponan una Declaracin en el propio texto de la Carta de las Naciones Unidas, Uruguay y Cuba se conformaban con que, una vez creada la ONU, la Asamblea LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 33 28 JHABVALA, F.: The Drafting of the Human Rights Provisions of the UN Charter, Netherlands International Law Review, Vol. XLIV, 1997, p. 4. 29 SAMNOY, A.: Human Rights as International Consensus, op. cit., p. 15. 30 En la Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y de la Paz, Conferencia de Chapultepec (Mxico, marzo de 1945), los Estados latinoamericanos declararon que la futura Organizacin de las Naciones Unidas debera asumir la responsabilidad en cuanto a la proteccin internacional de los derechos humanos mediante un catlogo de derechos y deberes en una Declaracin que adoptara la forma de una Convencin. Cfr. al respecto GARCA BAUER, C.: Los Derechos Humanos Preocupacin Universal, Editorial Universitaria, Guatemala, 1960, en particular pp. 25 y ss., cuando analiza el surgimiento de los derechos humanos en el mbito latinoamericano.General aprobase en el plazo de tiempo ms corto posible una Declaracin de Derechos Humanos. Sin ninguna duda, la propuesta ms audaz fue la efectuada por Panam, quien introdujo como enmienda una Declaracin de Derechos Humanos Esenciales 31 , Declaracin que inclua tanto derechos civiles y polticos como derechos econmicos, sociales y culturales y que formara parte integrante de la Carta de las Naciones Unidas.

Sin embargo, estas propuestas encontraron el ms absoluto rechazo por parte, fundamentalmente, de las Grandes Potencias presentes en San Francisco. Son varias las razones que explican este rechazo. En primer lugar, un aspecto que preocupaba a todas las Potencias era que los derechos humanos no interfiriesen en sus asuntos internos, sobre todo teniendo en cuenta que todas ellas tenan en esos momentos serios problemas en relacin a los habitantes de sus territorios. Estados Unidos se enfrentaba a la cuestin de la discriminacin racial contra las personas de color; la Unin Sovitica, por su parte, mantena sus Gulag, donde los derechos humanos brillaban por su ausencia; finalmente, tanto el Reino Unido como Francia seguan disfrutando de sus imperios coloniales en los que tampoco se puede decir que se respetasen escrupulosamente los derechos humanos. En segundo lugar, hubiera sido muy difcil elaborar una Declaracin de Derechos Humanos en una Conferencia Internacional de varias semanas como la de San Francisco, en la que, adems, existan otros muchos problemas que solventar, como las delicadas cuestiones relacionadas con la paz y la seguridad internacionales. Por ltimo, otra cuestin que tambin estuvo planeando durante toda la Conferencia de San Francisco fue el fantasma del rechazo del Senado de los Estados Unidos a dar su consentimiento al Pacto de la Sociedad de Naciones 32 , lo que, entre otros factores, contribuy al relativo fracaso de la Organizacin creada tras la I Guerra Mundial. El haber forzado a Estados Unidos a aceptar una Carta de las Naciones Unidas con una Declaracin de Derechos Humanos en su seno quizs hubiera motivado de nuevo su aislacionismo internacional, cosa que se quera evitar en todo momento. A pesar de que, finalmente, fue imposible la inclusin de una Declaracin de Derechos en la Carta de las Naciones Unidas, s que se recogen importantes referencias a los derechos humanos, disposiciones mucho

34 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 31 Esta Declaracin haba sido elaborada por juristas de 24 pases latinoamericanos entre 1942 y 1944 bajo los auspicios del Instituto de Derecho Americano. 32 JHABVALA, F.: The Drafting of the Human Rights Provisions, op. cit., p. 11.ms fuertes que las contenidas en las Propuestas de Dumbarton Oaks 33 . Esta fuerza relativa de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas que hacen referencia a los derechos humanos se debe bsicamente al lobby llevado a cabo por ciertos pases pequeos, como los de Amrica Latina, y por las ONGs que formaban parte de la delegacin norteamericana en la Conferencia de San Francisco 34 . Como se ha sealado a este respecto por John P. Humphrey, Director de la Divisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas al tiempo de la elaboracin de la Declaracin Universal, las propuestas relativamente fuertes sobre los derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas fueron, en su mayor parte, el resultado del lobby llevado a cabo por ONGs e individuos en la Conferencia de San Francisco. El Gobierno de los Estados Unidos haba invitado a 42 organizaciones representativas de diferentes aspectos de la vida americana (Iglesias, sindicatos, grupos tnicos, movimientos por la paz) a que enviasen sus representantes a la Conferencia de San Francisco, donde actuaron como consultores de su delegacin. Este grupo de gente, ayudados por las delegaciones de algunos pases pequeos, llevaron a cabo un lobby en favor de los derechos humanos sobre el que

no existe paralelo en la historia de las relaciones internacionales y que fue, en gran medida, responsable de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos 35 . Por otro lado, Panam, ante el rechazo a su iniciativa de incluir una Declaracin de Derechos Humanos en la Carta de las Naciones Unidas, propuso que en el informe del Comit que haba redactado la Carta se recomendase que, una vez creada la Organizacin de las Naciones Unidas, sta se embarcase inmediatamente en la elaboracin de una Declaracin de Derechos Humanos. Esta propuesta fue aceptada 36 , con lo que estaba en el nimo de las diferentes delegaciones presentes LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 35 33 BURGERS, J.H.: The Road to San Francisco, op. cit., p. 475. 34 Sobre el papel de las ONGs en la Conferencia de San Francisco KOREY, W.: NGOs and the Universal Declaration of Human Rights, St. Martins Press, New York, 1998, en particular pp. 29 y ss. 35 HUMPHREY, J.P.: Human Rights & United Nations: A Great Adventure, Transnational Publishers, New York, 1984, p. 13. 36 La propuesta reza de la siguiente forma: El Comit recibi la idea de una Declaracin de Derechos Humanos con simpata, pero decidi que la presente Conferencia,

ante la ausencia de tiempo, no poda proceder a redactar dicha Declaracin. La Organizacin, una vez formada, podra proceder mejor a considerar la sugerencia y a llevarla a cabo El Comit recomienda que la Asamblea General considere esta propuesta y la lleve a efecto, citado en JHABVALA, F.: The Drafting, op. cit., p. 13.en San Francisco que una de las primeras tareas de la nueva Organizacin que se acababa de crear sera la adopcin de un instrumento en materia de derechos humanos que precisase las disposiciones de la Carta. 2.2. Los derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas Ya en el mismo prembulo de la Carta, los pueblos de las Naciones Unidas reafirman la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas. Hay que sealar, como han hecho unos de los principales comentaristas de la Carta de las Naciones Unidas, que, junto con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la otra ideafuerza que resulta de este prembulo es el respeto a los derechos humanos 37 . Por su parte, en el prrafo final del prembulo de nuevo los pueblos de las Naciones Unidas se declaran resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad. Este enunciado, que, como veremos, tambin figura en el prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, va a ser de una importancia excepcional para la ampliacin del concepto tradicional de los derechos humanos. Si este concepto tradicional se ha centrado exclusivamente en los derechos civiles y polticos surgidos de las revoluciones liberales del siglo XVIII, con el pronunciamiento en torno a un concepto ms amplio de la libertad, la Carta de las Naciones Unidas, influida en este punto por el Discurso de las Cuatro Libertades de Roosevelt, va a dar entrada a los derechos de la segunda generacin, los derechos econmicos, sociales y culturales. Asimismo, el artculo 1.3 de la Carta seala como uno de los propsitos de la Organizacin realizar la cooperacin internacional en

el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Como podemos comprobar, desde la parte programtica de la Carta de las Naciones Unidas se est asumiendo un compromiso claro y difano con la causa de los derechos humanos. Adems, en esta disposicin se consagra el principio de no discriminacin como principio bsico. La inclusin de este principio en un 36 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 37 COT, J-P. et PELLET, A.: Prambule, en COT, J-P. et PELLET, A. (sous la direction de): La Charte des Nations Unies, Commentaire article par article, Economica, Paris, 1985, p. 7.apartado tan importante de la Carta, como es donde se establecen cules son los propsitos de la nueva Organizacin Internacional, en absoluto fue pacfica, generando un debate muy intenso fundamentalmente entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Aunque la Guerra Fra todava no haba comenzado, ya se dejaban sentir algunos de sus ms perniciosos efectos, lo que influy sobremanera en la forma de enfrentarse a la cuestin de los derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas. Finalmente, tras arduas discusiones, Estados Unidos, donde se viva con toda su crudeza el problema racial, acept que figurase el principio de no discriminacin a cambio de que la Unin Sovitica renunciase a sus pretensiones de incluir una referencia expresa en la Carta al derecho al trabajo y al derecho a la educacin, derechos muy queridos para la concepcin socialista de los derechos humanos. Gran Bretaa, que segua con sus recelos motivados por el miedo a que las referencias a los derechos humanos en la Carta pudieran suponer una interferencia en sus asuntos internos, no tuvo ms remedio que plegarse ante el consenso al que se haba llegado entre Estados Unidos y la Unin Sovitica 38

. Las obligaciones que asumen los Estados para el logro de los objetivos marcados en el mencionado artculo 1.3 de la Carta estn recogidas en los artculos 55 y 56 de la misma, disposiciones que inauguran el captulo IX de la Carta, el consagrado a la Cooperacin Internacional Econmica y Social. En el artculo 55, la Organizacin vuelve a asumir el compromiso de promover el respeto universal de los derechos humanos sin ningn tipo de distincin, tratando de velar en todo momento por su efectividad. Adems, en este artculo 55 se establece el principio de la libre determinacin de los pueblos, principio que, como veremos, ni tan siquiera se menciona en la Declaracin Universal de Derechos Humanos 39 . En virtud de este artculo 55, con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, la Organizacin promover: LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 37 38 Los avatares de todas estas discusiones se encuentran en SAMNOY, A.: Human Rights as International Consensus, op. cit., pp. 19 y ss. 39 Un anlisis sugerente sobre la inclusin del principio de la libre determinacin de los pueblos en la Carta de las Naciones Unidas en DOEHRING, K.: The Right of SelfDetermination as Expressly Mentioned in the United Nations Charter, en SIMMA, B. (Ed.): The Charter of the United Nations. A Commentary, Oxford University Press, Oxford, 1995, pp. 56-72. c) el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,

sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades. Aunque el mandato que se encarga a la ONU en este artculo 55 es muy amplio, los poderes que se le confieren son muy limitados. La tarea de llevar adelante este compromiso se le asigna a la Asamblea General (artculo 13.1.b 40 ) y al Consejo Econmico y Social (artculo 62.2 41 ), rganos cuyas resoluciones en estos temas no son jurdicamente vinculantes. Hay que decir que sobre la base de este artculo las Naciones Unidas, de la mano de la Comisin de Derechos Humanos y de la Asamblea General, han desplegado una importantsima labor en orden a la promocin y el respeto de los derechos humanos 42 . Mientras que el artculo 55 que acabamos de analizar se dirige a la Organizacin de las Naciones Unidas, estableciendo cules son sus responsabilidades en el rea de los derechos humanos, en cambio, el artculo 56 va a tener como objetivo conminar a los Estados a que se comprometan, en cooperacin con las Naciones Unidas, con la causa de los derechos humanos. En este artculo 56, todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para la realizacin de los propsitos consignados en el artculo 55. Analizadas someramente estas disposiciones, hoy en da podemos afirmar sin ninguna ambigedad que las obligaciones de los artculos 55 y 56 de la Carta de las Naciones Unidas establecen autnticas obligaciones jurdicas en materia de derechos humanos tanto para la Organizacin como para todos y cada uno de los Estados Miembros, y no meras recomendaciones programticas, como han sostenido ciertos 38 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI

40 Como seala esta artculo 13.1.b de la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General promover estudios y har recomendaciones para () ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. 41 Segn lo dispuesto en el artculo 62.2, el Consejo Econmico y Social podr hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la efectividad de tales derechos y libertades. 42 MARIE, J-B. et QUESTIAUX, N.: Article 55: alina c, en COT, J-P. et PELLET, A. (sous la direction de): La Charte des Nations Unies, op. cit., pp. 870 y ss. Asimismo, una exposicin detallada de los principales desarrollos tanto normativos como institucionales que en la esfera de los derechos humanos se han producido en el mbito de las Naciones Unidas se puede consultar en VILLN DURN, C.: Curso de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Trotta, Madrid, 2002.Estados. Sin embargo, desde los mismos inicios de las Naciones Unidas, tanto desde la doctrina como desde diferentes Estados, se ha cuestionado hasta qu punto los derechos humanos constituyen un asunto que entra dentro de aquellas materias que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados (artculo 2.7 de la Carta) y que, como consecuencia, no permitiran una intervencin ni por parte de las Naciones Unidas ni por parte de otros Estados de la comunidad internacional. Aunque inicialmente existieron dudas al respecto, muy pronto dichas dudas se disiparon y los derechos humanos entraron en un proceso de internacionalizacin que los iba alejando progresivamente de la jurisdiccin interna de los Estados 43 . Como han sealado a este respecto Jean-Bernard Marie y Nicole Questiaux, el artculo 2.7 de la Carta es una disposicin de geometra evolutiva, lo que hace que los derechos humanos hayan escapado progresivamente del dominio reservado

de los Estados para convertirse en una materia de inters internacional 44 . Esta misma lnea de argumentacin es sostenida en nuestro pas por el profesor Carrillo Salcedo, para quien la prctica ha confirmado plenamente esta interpretacin del artculo 2.7 de la Carta de las Naciones Unidas, en virtud de la cual los derechos humanos han dejado de pertenecer a la categora de asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados 45 . No es otro el tenor de una relevante resolucin del Instituto de Derecho Internacional en su sesin de Santiago de Compostela, celebrada en septiembre de 1989, que afirma que ningn Estado que viole la obligacin internacional de proteger los derechos humanos podr sustraerse a su responsabilidad internacional so pretexto de que esta materia es esencialmente de su jurisdiccin interna 46 . La culminacin de este proceso ha venido de la mano de la Declaracin de Viena de 1993, que ha sealado que los derechos humanos son una preocupacin legtima de la comunidad internacional 47 , como vimos en su momento. Ahora bien, no se nos escapa que existen serias e importantes lagunas en las referencias genricas a los derechos humanos que encontramos en LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 39 43 GANJI, M.: International Protection of Human Rights, op. cit., pp. 133 y ss.; CASSIN, R.: La Dclaration Universelle et la mise en ouvre des droits de lhomme, op. cit., p. 253. 44

MARIE, J-B. et QUESTIAUX, N.: Article 55: alina c, op. cit., p. 870. 45 CARRILLO SALCEDO, J.A.: Soberana de los Estados y Derechos Humanos, op. cit., p. 42. 46 La proteccin de los derechos humanos y el principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados, Annuaire de lInstitut de Droit International, vol. 63II, 1990, pp. 338 y ss. 47 Declaracin y Programa de Accin de Viena, op. cit., Parte I, prr. 4.la Carta de las Naciones Unidas. En primer lugar, no se ofrece una definicin de lo que debe entenderse por derechos humanos. Tampoco procede la Carta, en segundo lugar, a una mnima enumeracin de cules son esos derechos, salvo la referencia expresa al principio de no discriminacin. Y, por ltimo, no se establecen mecanismos concretos para garantizar los derechos humanos. Pues bien, a pesar de estas deficiencias, la inclusin de las disposiciones de derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas cambi los parmetros del debate sobre los derechos humanos e introdujo nuevos principios en la poltica mundial y en el Derecho Internacional 48 . La Carta de las Naciones Unidas se convirti a partir de 1945 en el fundamento legal y conceptual del proceso de internacionalizacin de los derechos humanos. Una ltima disposicin relevante de la Carta relativa a los derechos humanos que no podemos olvidar es el artculo 68. Este artculo 49 permite al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) la creacin de las comisiones que sean necesarias para el desempeo de

todas sus funciones. El hecho realmente significativo en lo que a nosotros nos concierne es que en este artculo 68 se cita expresamente que el ECOSOC establecer comisiones de orden econmico y social y para la promocin de los derechos humanos. Si he citado en cursiva las palabras anteriores es porque esa frase nos parece dar a entender que el Consejo Econmico y Social deber establecer una comisin para la promocin de los derechos humanos. Lo cierto es que la inclusin de esta frase en el artculo 68 fue el fruto de un intenso grupo de presin en favor de la creacin de una comisin de derechos humanos. De nuevo en este punto jugaron un papel determinante las 42 ONGs con status consultivo en la delegacin norteamericana presente en la Conferencia de San Francisco. Su presin finalmente tuvo xito, dado que tuvieron que influir en la delegacin norteamericana para que venciese las grandes reticencias que haban mostrado Gran Bretaa, la Unin Sovitica y China, que no eran favorables a una disposicin tan explcita que posibilitara la creacin de una comisin de derechos humanos 50 . Adems, se entenda que esta comisin de derechos humanos que se creara por parte del ECOSOC sera la encargada de elaborar la Declaracin de Derechos Humanos que vendra a precisar las disposiciones de la Carta en materia 40 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 48 JHABVALA, F.: The Drafting of the Human Rights Provisions of the United Nations Charter, op. cit., p. 2. 49 Una reflexin sobre las vicisitudes y contenido de este artculo en PARTSCH, K-F.: Article 68, en SIMMA, B. (Ed.): The Charter of the United Nations, op. cit., pp. 875-892. 50 Cfr. en este sentido SAMNOY, A.: Human Rights as International Consensus. The

Making of the Universal Declaration, op. cit., pp. 23 y ss.de derechos humanos 51 . Pues bien, todo se desarroll tal y como se haba previsto en este guin, y uno de los primeros actos del Consejo Econmico y Social fue la creacin de la Comisin de Derechos Humanos en 1946, rgano que tendra como labor fundamental en sus primeros aos de vida la elaboracin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. 2.3. Los desarrollos normativos posteriores a 1945 Una vez iniciada la andadura de la nueva Organizacin surgida de las cenizas de la II Guerra Mundial, se vio claramente que sus primeros momentos iban a estar consagrados a la concrecin de las disposiciones un tanto vagas y genricas de la Carta de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. As, se encarg a la Comisin de Derechos Humanos la aprobacin de un documento que recogiese los principales derechos humanos junto con mecanismos para su proteccin. Sin embargo, dado que las Grandes Potencias ya estaban enfrascadas en plena Guerra Fra, no se pudo avanzar en esta cuestin todo lo que hubiera sido deseable, aprobando nicamente una Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948 52 . El problema con el que se enfrentaba la Declaracin Universal es que fue aprobada mediante una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, resoluciones que constituyen meras recomendaciones para los Estados, pero no obligaciones jurdicas vinculantes. Por lo tanto, era imprescindible el proceder a la aprobacin de unos instrumentos de derechos humanos que tuviesen carcter plenamente jurdico y pudiesen vincular a los Estados que los ratificasen. Sin embargo, como ocurriese con la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, iba a ser una tarea enormemente complicada. De nuevo el conflicto Este-Oeste iba a planear sobre la elaboracin de los Pactos de derechos humanos

53 . Para hacernos una idea, inicialmente estaba previsto aprobar un nico Pacto de derechos humanos, un nico Pacto que recogiese el conjunto de los derechos y libertades fundamentales. Finalmente, debido al conflicto entre el bloque occidental y el bloque socialista, se procedi a la aprobacin de dos Pactos de derechos humanos. As, en la actualidad contamos con el Pacto internacional de derechos civiles y LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 41 51 HUMPHREY, J.P.: Human Rights & United Nations, op. cit., p. 13. 52 Ver al respecto el estudio de Jaime Ora en este volumen. 53 Sobre esta cuestin se pude consultar ALVAREZ MOLINERO, N.: La evolucin de los derechos humanos a partir de 1948: hitos ms relevantes, en INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS: La Declaracin Universal de Derechos Humanos en su cincuenta aniversario, Universidad de Deusto, Bilbao, 1999, pp. 93-178.polticos y con el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, aprobados ambos, paradjicamente, el mismo da y en la misma sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966. Sin embargo, hubo que esperar otros diez aos, hasta 1976, para que estos dos Pactos pudiesen entrar en vigor tras la ratificacin de un nmero suficiente de Estados. Pues bien, estos tres instrumentos bsicos de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos, la Declaracin Universal y los dos Pactos, constituyen la denominada Carta Internacional de Derechos Humanos. Adems de la adopcin de estos 3 textos, la Organizacin de las Naciones Unidas ha jugado un papel crucial en el proceso de codificacin y desarrollo progresivo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos 54 , aprobando todo un conjunto de instrumentos en campos tan diversos como los derechos de la infancia, la discriminacin contra la mujer, la lucha contra la tortura Los instrumentos ms relevantes van a

ser objeto de estudio especfico en otros apartados de este libro. Tampoco podemos olvidarnos al analizar el avance de la proteccin internacional de los derechos humanos de los desarrollos que se han producido en el marco de Organizaciones Internacionales de carcter regional, como son el Consejo de Europa, la Organizacin de Estados Americanos y la Organizacin para la Unidad Africana 55 . En estos mbitos hemos asistido no slo a un desarrollo ejemplar de carcter normativo, sino que incluso han aparecido mecanismos de carcter jurisdiccional bastante perfeccionados para la proteccin de los derechos humanos, como pueden ser el Tribunal Europeo de Derechos Humanos o la Corte Interamericana de Derechos Humanos 56 . 2.4. Indivisibilidad e interdependencia del conjunto de los derechos humanos A pesar de la existencia y aparicin histrica de dos diferentes categoras o generaciones de derechos humanos, como son los derechos civiles y polticos, por un lado, y los derechos econmicos, sociales y culturales, por el otro, y que han sido reconocidos convencionalmente en instrumentos separados, como acabamos de ver, estos dos tipos de 42 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 54 FERNNDEZ DE CASADEVANTE ROMAN, C.: El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en FERNNDEZ DE CASADEVANTE ROMAN, C. (Coord.): Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Dilex, Madrid, 2000, pp. 49-73. 55

Desde julio de 2002 la OUA se ha convertido en la Unin Africana. 56 Un estudio en profundidad figura en CANADO TRINDADE, A.A.: El acceso directo del individuo, op. cit.derechos no son dos compartimentos-estanco, dos categoras completamente autnomas, sino que ambas categoras van a estar profundamente interrelacionadas 57 . Esta compenetracin de los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales ya se puso de manifiesto en la Primera Conferencia Internacional de Derechos Humanos celebrada en Tehern en 1968. En el Acta Final de esta Conferencia 58 se proclamaba la indivisibilidad e interdependencia de ambos tipos de derechos. Esta idea, de una enorme importancia en la prctica de los derechos humanos, es reiterada en la resolucin 32/130 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 16 de diciembre de 1977. En esta resolucin se afirma que todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes; deber prestarse la misma atencin y urgente consideracin a la aplicacin, la promocin y la proteccin tanto de los derechos civiles y polticos como de los derechos econmicos, sociales y culturales; la plena realizacin de los derechos civiles y polticos sin el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible; la consecucin de un progreso duradero en la aplicacin de los derechos humanos depende de unas buenas y eficaces polticas nacionales e internacionales de desarrollo econmico y social. Esta indivisibilidad e interdependencia del conjunto de los derechos humanos ha vuelto a ser proclamada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena del 13 al 24 de junio de 1993. En la Declaracin Final, en su prrafo 5, se afirma que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn

relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Por lo tanto, actualmente, a pesar de que esta distincin entre derechos civiles y polticos, por un lado, y derechos econmicos, sociales y culturales, por otro, mantiene todo su sentido, debe ser matizada a la luz de las disposiciones que hemos comentado en torno a la profunda interrelacin que debe existir entre ambos tipos de derechos. La defensa de la dignidad humana necesita de los dos tipos de derechos. Ello supone que en ningn caso los Estados podran escudarse en la promocin y proteccin LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 43 57 Ver al respecto el profundo estudio de MEYER-BISCH, P.: Le corps des droits de lhomme. Lindivisibilit comme principe dinterprtation et de mise en oeuvre des droits de lhomme, Editions Universitaires Fribourg, Fribourg, 1992. 58 Recopilacin de instrumentos internacionales, ST/HR/1/Rev.5 (Vol. I, Part 2).de una determinada categora de derechos, para eludir la promocin y proteccin de otra, o lo que es lo mismo, implica colocar a ambas categoras de derechos en el mismo nivel de atencin y urgencia 59 . Sin embargo, tenemos que reconocer que los derechos econmicos, sociales y culturales han sido retricamente ensalzados pero nunca abordados real y resueltamente en las Naciones Unidas, donde el tpico y el lugar comn es proclamar enfticamente la indivisibilidad de los derechos humanos cuando acaso sera ms conforme con los hechos como crticamente ha propuesto el profesor Philip Alston hablar de la invisibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales 60 .

2.5. La aparicin de los derechos humanos de la tercera generacin A partir de los aos 70 estamos asistiendo a la aparicin de un conjunto de nuevos derechos humanos, nuevos derechos que tratan de responder a los retos ms urgentes que tiene planteados ante s la comunidad internacional 61 . Entre los derechos humanos que han sido propuestos para formar parte de esta nueva frontera de los derechos humanos se encuentran los siguientes: el derecho al desarrollo 62 ; el derecho a la paz 63 ; el derecho al medio ambiente 64 ; el derecho a beneficiarse del Patrimonio Comn de la Humanidad 65 o el derecho a la asistencia humanitaria 66 . 44 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 59 BLANC ALTEMIR, A.: Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos a los cincuenta aos de la Declaracin Universal, en BLANC ALTEMIR, A. (Ed.): La proteccin internacional de los derechos humanos a los cincuenta aos de la Declaracin Universal, Tecnos, Madrid, 2001, p. 33. 60 CARRILLO SALCEDO, J.A.: Soberana de los Estados, op. cit., p. 24.

61 RODRGUEZ PALOP, M.E.: La nueva generacin de derechos humanos. Origen y justificacin, Dykinson, Madrid, 2002. 62 Sobre el surgimiento de este nuevo derecho ver, entre otros, MBAYE, K.: Le droit au dveloppement comme un droit de lhomme, Revue des Droits de lHomme, 1972, pp. 505-534. 63 Cfr. la Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz, adoptada por la Asamblea General en su resolucin 39/11, de 12 de noviembre de 1984. 64 FRANCO DEL POZO, M.: El derecho humano a un medio ambiente adecuado, Cuadernos Deusto de Derechos Humanos, n. 8, 2000. 65 Sobre el novedoso concepto del Patrimonio Comn de la Humanidad pueden consultarse: KISS, A. CH.: La notion de patrimoine commun de lhumanit, RCADI, t. 175, 1982-II, pp. 99-256; BLANC ALTEMIR, A.: El Patrimonio Comn de la Humanidad. Hacia un rgimen jurdico internacional para su gestin, Bosch, Barcelona, 1992; GMEZ ISA, F.: Patrimonio Comn de la Humanidad, Estudios de Deusto, Vol. 41/2, julio-diciembre 1993, pp. 119-192. 66 Sobre este problemtico derecho cfr. ABRISKETA, J.: El derecho a la asistencia humanitaria: fundamentacin y lmites, en UNIDAD DE ESTUDIOS HUMANITARIOS: Los desafos de la accin humanitaria, Icaria, Barcelona, 1999, pp. 71-100.Y es que, como afirma Karel Vasak, la lista de los derechos humanos ni es ni ser nunca una lista cerrada 67

. En el mismo sentido se expresa un gran conocedor de los derechos humanos como es Philip Alston cuando seala que esta nueva generacin de derechos humanos representa el dinamismo esencial de la tradicin de los derechos humanos 68 . Diferentes son los factores que han propiciado, y siguen propiciando, la aparicin de estos nuevos derechos humanos. En primer lugar, el proceso descolonizador de los aos 60 supuso toda una revolucin en la sociedad internacional y, por ende, en el ordenamiento jurdico llamado a regularla, el Derecho Internacional. Este cambio tambin ha dejado sentir su influencia en la teora de los derechos humanos, que cada vez se va a orientar ms hacia los problemas y necesidades concretas de la nueva categora de pases que haba aparecido en la escena internacional, los pases en vas de desarrollo 69 . Si fueron las revoluciones burguesas y socialistas las que dieron lugar a la primera y segunda generacin de derechos humanos, respectivamente, va a ser esta revolucin anticolonialista la que d origen, segn Stephen Marks, a la aparicin de los derechos humanos de la tercera generacin 70 . Otro factor que ha incidido de una forma notable en el surgimiento de estos derechos de la solidaridad es la interdependencia y globalizacin presentes en la sociedad internacional a partir de los aos 70. Cada vez ms los Estados son conscientes de que existen problemas globales cuya solucin exige respuestas coordinadas, exige, en suma, de embarcarse en procesos de cooperacin internacional 71

. Consecuencia de este cambio global, los derechos de la tercera generacin son derechos que enfatizan la necesidad de cooperacin internacional, que inciden bsicamente en los aspectos colectivos de dichos derechos; son community-oriented rights 72 , en expresin de Gros Espiell, es LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 45 67 VASAK, K.: Les diffrentes catgories des Droits de lhomme, en Les dimensiones universelles des Droits de lhomme, UNESCO-Bruylant, Bruxelles, 1990, p. 297. 68 ALSTON, P.: A third generation of solidarity rights: progressive development or obfuscation of International Human Rights Law?, Netherlands International Law Review, 1982, p. 314. 69 En este sentido, no es de extraar que el derecho al desarrollo tuviera su origen en el continente africano y que hayan sido juristas provinientes del tercer mundo sus ms ardientes defensores. 70 MARKS, S.: Emerging Human Rights: a new generation for the 1980s?, Rutgers Law Review, Vol. 33, 1981, p. 440. 71 As, se ha hablado de la emergencia de un Derecho Internacional Cooperativo: FRIEDMANN, W.: La nueva estructura del Derecho Internacional, Ed. Trillas, Mxico, 1967, p. 90. 72 GROS ESPIELL, H.: Introduction, en BEDJAOUI, M. (Ed.): International Law: Achievments and Prospects, UNESCO-Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, 1991, p. 1167. decir, derechos que revelan la urgente necesidad de tomar decisiones y

acciones conjuntas en el marco de la comunidad internacional, no slo en la esfera de los Estados nacionales. La palabra clave de estos nuevos derechos es la palabra solidaridad 73 , lo que no significa que tan solo estos derechos sean los vehculos para promocionar esa solidaridad. Tambin los derechos humanos de las dos primeras generaciones deben servir para plasmar ese valor tan necesario en una sociedad internacional tan dividida como en la que estamos viviendo actualmente. Pero lo que s es cierto es que quiz los derechos de la tercera generacin requieran de la solidaridad en un grado mayor 74 . Ahora bien, esta nueva generacin de derechos humanos no ha sido aceptada de forma pacfica ni por la doctrina ni por los propios Estados, suscitando un intenso debate en torno a ellos. En palabras de Angustias Moreno, para la proteccin internacional de los derechos humanos las nuevas corrientes presentan unos riesgos de entidad suficiente como para hacernos ir a ellos con prudencia; tal vez, incluso, para contribuir al respeto de los derechos humanos sera ms provechoso intentar consolidar lo logrado antes de conquistar nuevas fronteras 75 . Parecida opinin es la del profesor Kooijmans, para quien la introduccin de la idea de los derechos humanos de la tercera generacin no slo difumina la cuestin, sino que constituye un peligro para lo que est en la raz de la internacionalizacin de los derechos humanos: la proteccin del individuo frente al Estado 76

. Una de las objeciones ms frecuentes a estos nuevos derechos es que la proliferacin excesiva de derechos humanos puede debilitar la proteccin de los derechos humanos ya existentes. Esta crtica ha sido rebatida por los partidarios de estos derechos emergentes. Gros Espiell, entre otros, arguye que no existe tal riesgo de debilitamiento de los derechos de generaciones anteriores, sino que, por el contrario, los derechos de la solidaridad son un prerequisito para la existencia y ejercicio de todos los derechos humanos 77 . Es decir, ms que debilitar o diluir, estos 46 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 73 MARKS, S.: Emerging Human Rights, op. cit., p. 441. 74 GROS ESPIELL, H.: op. cit., p. 1169. 75 MORENO LPEZ, A.: Los derechos humanos de la solidaridad, en IV Jornadas de profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, 4-6 de julio de 1979, Universidad de Granada, 1980, p. 50. 76 KOOIJMANS, P.H.: Human Rights-Universal Panacea? Some reflections on the socalled human rights of the third generation, Netherlands International Law Review, 1990, p. 329. 77 GROS ESPIELL, H.: op. cit., p. 1168.derechos humanos pretenden reforzar la indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos. Pero lo cierto es que, como seala con propiedad Alston, el reto es encontrar un equilibrio

entre la necesidad de mantener la integridad y credibilidad de la tradicin de los derechos humanos y la necesidad de adoptar una aproximacin dinmica que refleje las cambiantes necesidades y perspectivas y que responda a la emergencia de nuevos ataques a la dignidad y bienestar humanos 78 . Otra crtica comn a estos derechos de la tercera generacin es que el trmino generacin parece implicar que los derechos de las anteriores generaciones ya estn trasnochados o anticuados, superados, en una palabra. Esta crtica tambin ha sido contestada. En este sentido, Karel Vasak afirma que estos nuevos derechos son derechos-sntesis, es decir, derechos que no pueden ser realizados ms que gracias a la puesta en marcha de los otros derechos humanos, que son, de alguna manera, sus elementos constitutivos 79 . Y es que uno de los contenidos esenciales de estos derechos es la proteccin y salvaguarda de todos los derechos individuales, de los cuales vienen a ser un complemento. Una crtica que ha resultado ser bastante acertada es que la reivindicacin de estos derechos de la solidaridad puede servir, en ocasiones, para justificar violaciones masivas de los derechos civiles y polticos, fundamentalmente en el tercer mundo. Esta ha sido una situacin frecuente en el continente africano, asolado por dictaduras ominosas. Muchos dirigentes africanos vieron en la defensa de los derechos de la solidaridad, principalmente en el derecho al desarrollo, una forma de perpetuar su dominio, de ignorar los derechos individuales y de defender la no interferencia en sus asuntos internos 80 . Lo cierto es que si de verdad queremos que estos nuevos derechos sean crebles y se acepten por parte de la comunidad internacional, deben conllevar un respeto escrupuloso de los

derechos humanos individuales, en particular los civiles y polticos. Pero, sin duda, la principal objecin que se les puede hacer a estos derechos emergentes es que, salvo el derecho a beneficiarse del LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 47 78 ALSTON, P.: Conjuring up new Human Rights: a proposal for quality control, American Journal of International Law, Vol. 78, 1984, p. 609. 79 VASAK, K.: Les diffrentes catgories des Droits de lhomme, en Les dimensions universelles, op. cit., p. 305. 80 Esta perversin de los derechos de la solidaridad ha sido puesta de manifiesto por diferentes autores, entre otros: MAHMUD, S.S.: The State and Human Rights in Africa in the 1990s: perspectives and prospects, Human Rights Quarterly, Vol. 15, n. 3, 1993, pp. 488 y ss.; HOWARD, R.E.: Human Rights in Commonwealth Africa, Rowman and Littlefield Publishers, New Jersey, 1986.Patrimonio Comn de la Humanidad 81 , ninguno de los otros nuevos derechos ha sido reconocido mediante un instrumento convencional de alcance universal, es decir, mediante un tratado internacional vinculante para los Estados que lo ratifiquen. El reconocimiento de estos nuevos derechos se ha efectuado principalmente a travs de resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, lo que nos plantea el espinoso tema del valor jurdico de tales resoluciones 82 . Para una parte de la doctrina internacionalista, mayoritaria en Occidente, el valor jurdico de las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas es un valor relativo, depende de las circunstancias

en las que se adopta una determinada resolucin (si es aprobada por unanimidad, si sus trminos son lo suficientemente precisos y concretos, las opiniones de los Estados al respecto). En muchas ocasiones, las normas contenidas en esas resoluciones entran de lleno en lo que se conoce como soft-law, es decir, normas a las que no se las puede calificar como plenamente jurdicas 83 . En cambio, desde otros sectores doctrinales, ms comprometidos con la transformacin del ordenamiento jurdico internacional, se pretende que tales resoluciones tengan plenos efectos jurdicos 84 . 48 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 81 El concepto de Patrimonio Comn de la Humanidad ha sido recogido expresamente en dos tratados internacionales. El primero de ellos es el Acuerdo que debe regir las actividades de los Estados en la Luna y otros cuerpos celestes, de 14 de diciembre de 1979. El segundo es la III Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, firmada en Montego Bay el 30 de abril de 1982 y que entr en vigor en noviembre de 1994. 82 Sobre este tema existe una abundante literatura. De ella podemos destacar: VIRALLY, M.: La valeur juridique des recommandations des Organisations Internationales, Annuaire Franaise de Droit International, 1956, pp. 66-95; PREZ VERA, E.: Algunas consideraciones sobre el valor jurdico de las Resoluciones de la Asamblea General en el 26 aniversario de la ONU, Boletn de la Universidad de Granada, n. 105, Vol. V, 1973, pp. 37-52; CASTAEDA, J.: La valeur juridique des rsolutions des Nations Unies,

RCADI, 1970-I, t. 129, pp. 205-332. 83 Para la nocin de soft-law ver: WEIL, P.: Vers une normativit relative en Droit International?, Revue Gnrale de Droit International Public, 1982, pp. 6 y ss.; IDA, R.: Formation des normes internationales dans un monde en mutation: critique de la notion de Soft-law, en Le Droit International au service de la paix, de la justice et du dveloppement. Mlanges Michel Virally, Paris, Pedone, 1991, pp. 334 y ss. 84 BEDJAOUI, M.: Hacia un Nuevo Orden Econmico Internacional, UNESCO-Sgueme, Salamanca, 1979, pp. 157 y ss.; BEKHECHI, M.A.: Les rsolutions des Organisations Internationales dans le processus de formation de normes en Droit International, en FLORY, M.; MAHIOU, A. et HENRY, J-R.: La formation des normes en Droit International du Dveloppement, Table Ronde franco-maghrbine Aix-en-Provence, octobre 1982, Office des Publications Universitaires, Alger et Centre National de la Recherche Scientifique, Paris, 1984, pp. 181-196.Por lo tanto, nos encontramos ante unos nuevos derechos humanos que estaran todava en proceso de formacin, seran derechos humanos en statu nascendi, dado que los Estados, principales creadores del Derecho Internacional, se muestran reacios a su reconocimiento en otro instrumento que no sean resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pero debemos tener en cuenta que los anteriores derechos humanos tambin encontraron fuertes resistencias al tiempo de su proclamacin. Esto nos debe servir de acicate para redoblar nuestros esfuerzos en aras del reconocimiento de estos nuevos derechos de la solidaridad, derechos que responden en gran medida a los principales retos que tiene planteados ante s la comunidad internacional: el desarrollo, la paz, el medio ambiente, las catstrofes humanitarias 2.6. La Conferencia Mundial de Viena sobre Derechos Humanos La Conferencia de Viena sobre derechos humanos es la segunda

Conferencia Mundial sobre la materia, celebrada a los 25 aos de la Primera Conferencia Mundial, la Conferencia de Tehern (1968). En esta segunda Conferencia se haban depositado unas enormes expectativas en cuanto a que poda convertirse en un punto de inflexin en lo que concierne al respeto universal de los derechos humanos. Sin embargo, los resultados de la Conferencia dejaron un sabor ciertamente agridulce tanto en las delegaciones gubernamentales como en las numerosas organizaciones no gubernamentales que participaron en la Conferencia 85 , aunque existen voces que no son tan pesimistas, llegando incluso a afirmar que la Conferencia de Viena ha constituido un gran xito para la causa de los derechos humanos 86 . Varios fueron los temas que, con mayor o menor fortuna, se discutieron en Viena. En lo que a nosotros respecta, los aspectos ms importantes fueron la cuestin de la universalidad de los derechos humanos, los vnculos entre los derechos humanos, la democracia y el desarrollo, LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 49 85 Ms de 3.500 ONGs que trabajan en el campo de los derechos humanos participaron en una Conferencia paralela que tuvo lugar en Viena durante la celebracin de la Conferencia oficial. Adems, hay que sealar que las discusiones que tuvieron lugar en la Conferencia paralela ejercieron su influencia en la Declaracin Final de la Conferencia oficial. 86 Estas palabras provienen de Julin Palacios, Director de la Oficina de Derechos Humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol al tiempo de la celebracin de la

Conferencia de Viena, en PALACIOS, J.: Ms luces que sombras en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Tiempo de Paz, n. 29-30, otoo 1993, p. 6.la incorporacin de los derechos de las mujeres a la agenda internacional relativa a los derechos humanos y, en cuarto lugar, el rol creciente de las organizaciones no gubernamentales en la defensa y promocin de los derechos humanos. Sin ninguna duda el tema central de la Conferencia de Viena gir en torno a la consideracin de si los derechos humanos son universales, es decir, aplicables en todos los pases de la comunidad internacional o si, por el contrario, tienen que ser entendidos a la luz de las diferentes circunstancias histricas, culturales, religiosas Dos teoras pugnaban respecto a este tema, la teora universalista o la teora del relativismo cultural. Las posturas estaban bastante alejadas, ya que mientras que los pases occidentales defendan la universalidad de los derechos humanos, los pases islmicos y una parte importante del tercer mundo eran firmes partidarios del relativismo cultural, considerando la teora de la universalidad como una nueva forma de colonialismo, esta vez en forma de derechos humanos. Lo cierto es que tras los debates en torno a esta espinosa cuestin las conclusiones a las que se llegaron no fueron excesivamente satisfactorias, ya que, como vamos a ver a continuacin, la Declaracin Final de la Conferencia de Viena es extremadamente ambigua en cuanto al problema de la universalidad de los derechos humanos 87 . En la Declaracin Final de la Conferencia se lleg a una especie de consenso que, en mi opinin, sigue sin zanjar este espinoso problema. Como se sostiene en la Declaracin de Viena, tras proclamar en su primer prrafo que el carcter universal de los derechos humanos no admite dudas, todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s (). Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as 50 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI

87 Una muestra palpable de que las posiciones estaban bastante alejadas entre s se puede obtener si se comparan los documentos finales de las Reuniones Regionales preparatorias de la Conferencia Mundial de Viena. La primera fue la Reunin Regional para Africa, celebrada en Tnez del 2 al 6 de noviembre de 1992, Informe de la Reunin Regional para Africa de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, A/CONF.157/AFRM/14, de 24 de noviembre de 1992. La segunda fue la Reunin Regional para Amrica Latina y El Caribe, Aprobacin de los Documentos Finales y/o Declaracin de la Reunin Regional para Amrica Latina y El Caribe, A/CONF.157/LACRM/12/Add.1, de 22 de enero de 1993. La tercera fue la Reunin Regional para Asia, Informe de la Reunin Regional para Asia de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, A/CONF.157/ASRM/8, de 7 de abril de 1993. La Unin Europea, por su parte, tambin celebr su reunin preparatoria de la Conferencia, Nota verbal de 23 de abril de la Misin Permanente de Dinamarca (en nombre de la Comunidad Europea) ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, A/CONF.157/PC/87, de 23 de abril de 1993.como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales 88 . Podemos comprobar claramente cmo en este ambiguo prrafo no se toma partido abiertamente ni por la universalidad de los derechos humanos ni por la teora del relativismo cultural; se trata de contentar, en la medida de lo posible, a los defensores de ambas posturas. Y es que, como ya hemos comentado, en las sesiones de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos se demostr claramente que las posturas estaban muy enfrentadas y el consenso estaba todava muy lejos de conseguirse

89 . La nica va mediante la cual va a ser posible, si existe voluntad poltica por parte de los diferentes Estados, lograr la universalidad de por lo menos los derechos humanos ms fundamentales es la apertura de un dilogo intercultural 90 sincero y abierto entre los Estados occidentales y los Estados que se muestran partidarios del relativismo cultural. Ambos grupos de Estados van a tener que dejar de lado dogmas y posturas preconcebidas para estar dispuestos, a partir de ese dilogo, a ceder en parte de sus pretensiones. Y es que nos encontramos ante uno de los principales problemas con los que se est enfrentando en la actualidad la teora de los derechos humanos. De una adecuada respuesta a este problema va a depender, en gran parte, la evolucin futura de los derechos humanos en un mundo en conflicto. La segunda de las cuestiones abordadas en la Conferencia de Viena fue la del nexo creciente entre los derechos humanos, la democracia y el desarrollo. Este es uno de los aspectos que ms han evolucionado en la teora de los derechos humanos. En la actualidad se defiende abiertamente la indivisibilidad e interdependencia entre los derechos humanos, la democracia y el desarrollo. Es decir, para que quepa una defensa efectiva de los derechos y las libertades fundamentales es imprescindible estar en presencia de un Estado democrtico y de un Estado que haya alcanzado un mnimo grado de desarrollo econmico, social, cultural, poltico LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 51 88 Declaracin y Programa de Accin de Viena, op. cit., Parte I, prr. 5. 89 Sobre el tema de la universalidad de los derechos humanos en la Conferencia de Viena y en la Declaracin Final ver VILLN DURN, C.: Significado y alcance de la universalidad de los derechos humanos en la Declaracin de Viena, Revista Espaola de Derecho Internacional, Vol. XLVI, n. 2, 1994, pp. 505-532.

90 ETXEBERRIA, X.: El debate sobre la universalidad de los derechos humanos, en INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS: La Declaracin Universal, op. cit., p. 385.Este aspecto no suscit tantas discusiones como la cuestin de la universalidad, y as se refleja en la Declaracin Final de la Conferencia. Es el prrafo 8 de la Declaracin de Viena el que sostiene que la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente La comunidad internacional debe apoyar el fortalecimiento y la promocin de la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en el mundo entero. Un aspecto ntimamente relacionado con este vnculo entre los derechos humanos, la democracia y el desarrollo es el reconocimiento en la Declaracin de Viena del derecho al desarrollo. Es muy importante este reconocimiento dado que, como ya hemos puesto de manifiesto, este derecho se encontr con la cerrada oposicin de los pases occidentales al momento de su surgimiento. Resulta significativo que aos ms tarde, en 1993, todos los pases presentes en Viena se pusiesen de acuerdo en el reconocimiento del derecho al desarrollo. Como se seala en la Declaracin Final, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos reafirma el derecho al desarrollo, segn se proclama en la Declaracin sobre el derecho al desarrollo, como derecho universal e inalienable y como parte integrante de los derechos humanos fundamentales 91 (la cursiva es nuestra). Por lo tanto, comprobamos cmo el derecho al desarrollo ocupa una posicin relativamente importante en la Declaracin de Viena, lo que hizo afirmar al ya citado Julin Palacios que el reconocimiento del principio del derecho al desarrollo constituye un xito sin precedentes que ab initio pareca imposible que se pudiera obtener

92 . Asimismo, otra de las cuestiones que en Viena fue discutida y que finalmente logr con xito su inclusin en la Declaracin Final es la asuncin por parte de la comunidad internacional del firme compromiso de situar los derechos humanos de las mujeres como una de las prioridades en la agenda internacional de los derechos humanos. Lo cierto es que el lobby de los movimientos en favor de los derechos de las mujeres en Viena se dej sentir durante toda la Conferencia, consiguiendo un reconocimiento muy relevante en la Declaracin Final. Como seala en este sentido la Declaracin de Viena, 52 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 91 Declaracin y Programa de Accin, op. cit., Parte I, prr. 10. 92 PALACIOS, J.: Ms luces que sombras, op. cit., p. 8.los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales () La cuestin de los derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las actividades de derechos humanos de las Naciones Unidas, en particular la promocin de todos los instrumentos de derechos humanos relacionados con la mujer 93 . Un ltimo aspecto que hay que destacar de los tratados en la Conferencia de Viena fue la importancia otorgada a las organizaciones no gubernamentales que trabajan en la esfera de los derechos humanos. En primer lugar, como ya hemos manifestado, las ONGs

participaron de una manera muy activa en las discusiones de la Conferencia, tanto en la Conferencia oficial como en la Conferencia paralela de ONGs. Por otro lado, en la Declaracin Final de la Conferencia de Viena se les reconoce el importante rol que las ONGs tienen que desempear en cuanto a la proteccin y en cuanto a la promocin de los derechos humanos. En este sentido, el prrafo 38 de la Declaracin Final establece que la Conferencia Mundial de Derechos Humanos reconoce la importante funcin que cumplen las organizaciones no gubernamentales en la promocin de todos los derechos humanos (). La Conferencia aprecia la contribucin que esas organizaciones aportan a la tarea de acrecentar el inters pblico en las cuestiones de derechos humanos, a las actividades de enseanza, capacitacin e investigacin en ese campo y a la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 2.7. Los derechos humanos ante el actual proceso de globalizacin El actual proceso de globalizacin est caracterizado por ser un proceso generador de exclusin y de una profunda desigualdad, lo que conlleva consecuencias muy serias para la proteccin de los derechos humanos tanto civiles y polticos como, sobre todo, econmicos, sociales y culturales 94 . Esta constatacin ya fue planteada por los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York en la famosa Cumbre del Milenio celebrada en septiembre de 2000. En su opinin, LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 53 93 Declaracin y Programa de Accin de Viena, op. cit., Parte I, prr. 18. 94

MARTNEZ DE BRINGAS, A.: Globalizacin y Derechos Humanos, Cuadernos Deusto de Derechos Humanos, n. 15, 2001. la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundializacin se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo, ya que, si bien ofrece grandes posibilidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual Consideramos que slo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos se podr lograr que la mundializacin sea plenamente incluyente y equitativa 95 . Como vemos, la propia Asamblea General est clamando por una mundializacin 96 plenamente incluyente y equitativa, lo que pone claramente de manifiesto que la actual globalizacin no camina por esos derroteros. Nos encontramos frente a un proceso de globalizacin que est teniendo unas consecuencias que hacen que se le llegue a calificar como una globalizacin sesgada 97 , dado que est acentuando de una manera dramtica las disparidades tanto dentro de los pases 98 como entre los diferentes pases. Lo cierto es que la desigualdad global est aumentando en una proporcin que nunca con anterioridad haba sido conocida 99 . Una muestra evidente de esta creciente desigualdad son los datos que ofrece el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quien seala que la diferencia de ingreso entre el quinto de la poblacin mundial que vive en los pases ricos y el quinto que vive en los pases ms pobres era de 74 a 1 en 1997, superior a la relacin de 60 a 1 de 1990 y a la de 30 a 1 de 1960 100 . Como podemos comprobar, en un lapso de tiempo de 30 aos, de 1960 a 1990, la distancia entre el quinto de la poblacin 54 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 95 Declaracin del Milenio, Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas 55/2, de 8 de septiembre de 2000. 96 Mundializacin es el trmino que se suele utilizar en los pases de habla francesa para referirse a la globalizacin, siendo dos trminos equivalentes. 97 DUBOIS, A.: Una globalizacin sesgada, Mientras Tanto, n. 70, 1997, pp. 67-84. 98 Un anlisis muy interesante de los efectos de la globalizacin dentro de los propios pases, con una mencin especial al caso espaol, se puede encontrar en NAVARRO, V.: Globalizacin econmica, poder poltico y Estado del Bienestar, Ariel, Barcelona, 2000. Anlisis muy similar referido a Amrica Latina en RUIZ VARGAS, B.: Globalizacin de la economa y ampliacin de la pobreza, El Bordo, Universidad Iberoamericana, Tijuana, 2000, pp. 41-50; URQUIDI, V. (Coord.): Mxico en la globalizacin. Condiciones y requisitos de un desarrollo sustentable y equitativo, FCE, Mxico, 1997. 99 Esta creciente desigualdad no se circunscribe a las cifras macroeconmicas, sino que afecta a cuestiones como la escolarizacin, el porcentaje de cientficos y tcnicos,

las inversiones en investigacin y desarrollo mientras que, sin embargo, ha disminuido en esperanza de vida, nutricin, mortalidad infantil, acceso al agua potable, en BERZOSA, C.: El Subdesarrollo, una toma de conciencia para el siglo XXI, en Derechos Humanos y Desarrollo, Mensajero-Alboan, Bilbao, 1999, pp. 22 y ss. 100 PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 1999, Mundi-Prensa, Madrid, 1999, p. 3.mundial que vive en los pases desarrollados y el quinto que vive en los pases subdesarrollados se haba duplicado, y la tendencia sigue siendo hacia la profundizacin de la desigualdad. De seguir por este camino corremos el riesgo de que el mundo se convierta en un autntico Apartheid Global 101 donde ricos, por un lado, y pobres, por otro, vivamos cada vez ms separados por un autntico muro de pobreza con escasas posibilidades de encontrar espacios comunes y de colaboracin. Adems de la principal consecuencia que ya hemos analizado, que es el incremento vertiginoso de la desigualdad tanto a nivel interno como en el panorama internacional, que se ha convertido en un rasgo caracterstico inherente al actual proceso de globalizacin neoliberal, debemos sealar otras consecuencias que tambin pueden tener una notable repercusin en el disfrute de los derechos humanos. Me refiero, en primer lugar, a la reduccin del papel del Estado que lleva aparejada la globalizacin y, en segundo lugar, al protagonismo que en la actual globalizacin estn adquiriendo las empresas transnacionales. En lo concerniente a la reduccin del rol del Estado, es evidente que la liberalizacin y la desregulacin auspiciadas por la globalizacin neoliberal han tenido como objetivo esencial tratar de reducir el papel del Estado en el sistema econmico y social, dejando en manos del mercado sectores que hasta entonces haban sido cubiertos fundamentalmente

por el sector pblico. Lo cierto es que este proceso ha tenido como consecuencia el debilitamiento progresivo de la proteccin de los derechos humanos en muchos pases, afectando bsicamente a los derechos econmicos, sociales y culturales. Como sabemos, estos derechos dependen fundamentalmente del Estado para su realizacin efectiva. Son derechos que demandan la prestacin de un servicio por parte del Estado: derechos como el derecho a la salud, a la educacin, a la alimentacin y al vestido, a los servicios sociales bsicos, a un sistema pblico de seguridad social En la medida en que el Estado se ha ido retirando de determinados sectores, haciendo una dejacin de sus funciones, los derechos econmicos, sociales y culturales se han ido resintiendo. Esta autntica privatizacin de los derechos humanos ha tenido consecuencias nefastas para una proteccin efectiva de muchos de ellos 102 . LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 55 101 Esta es una expresin utilizada por el profesor de la Universidad de Coimbra Jos Manuel Pureza, en PUREZA, J.M.: El Patrimonio Comn de la Humanidad. Hacia un Derecho Internacional de la Solidaridad?, Trotta, Madrid, 2002, pp. 60 y ss. 102 BARRIOS MENDVIL, R.: Obstculos para la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales, en TERRE DES HOMMES: El derecho a la equidad. Etica y mundializacin social, Icaria, Barcelona, 1997, pp. 83-116.Esta disminucin del papel del Estado ha sido especialmente intensa en muchos pases en vas de desarrollo fruto de los Programas de Ajuste Estructural impuestos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, lo que ha contribuido a agravar an ms si cabe la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en estos pases, con influencias tambin en la satisfaccin de los derechos civiles y polticos. La indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos

hace que cuando una categora de derechos se resiente, los otros tambin resulten afectados. Lo cierto es que las repercusiones de estos planes auspiciados por las instituciones de Bretton Woods han sido muy importantes desde el punto de vista de la satisfaccin de los derechos humanos 103 . En segundo lugar, las empresas transnacionales se han convertido en uno de los vehculos ms relevantes del actual proceso de globalizacin, con unas actividades que estn comenzando a suscitar serias dudas desde la ptica de los derechos humanos, en particular desde los derechos econmicos, sociales y culturales y desde el derecho al desarrollo 104 . Como ha sealado al respecto la propia Mary Robinson, anterior Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en la presentacin de un informe sobre los derechos humanos y los agentes econmicos, las empresas deberan apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos internacionalmente reconocidos en sus esferas de influencia y asegurarse de que no se convierten en cmplices de abusos de derechos humanos 105 . No son ajenos a esta preocupacin ciertos escndalos en los que se han visto involucradas determinadas empresas transnacionales en los que se han comprobado abusos de los derechos laborales ms bsicos, explotacin de mano de obra infantil, interferencias en los asuntos internos de determinados Estados, graves consecuencias medioambientales de sus actividades productivas 106

56 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 103 PIGRAU I SOLE, A.: Las polticas del FMI y del Banco Mundial y los Derechos de los Pueblos, Afers Internacionals, n. 29-30, 1995, pp. 139-175. 104 Sobre este tema se puede consultar, entre otros, GMEZ ISA, F.: Las Empresas Transnacionales y los derechos humanos, Boletn de Estudios Econmicos, Vol. LV, n. 170, agosto 2000, pp. 333-348; RATNER, S.R.: Corporations and Human Rights: a Theory of Legal Responsibility, The Yale Law Journal, Vol. 111, 2001, pp. 443-545. 105 Business and Human Rights: A Progress Report, OHCHR, Geneva, January 2000, p. 2. 106 Por poner tan solo un ejemplo, Amnistia Internacional denunci en su momento la complicidad de varias Empresas Transnacionales del sector del petrleo con las gravsimas violaciones de los derechos humanos que estaban acaeciendo en Sudn. Adems, dichas Empresas se beneficiaban de esas violaciones de derechos humanos, dado que les allanaban el camino para la explotacin petrolera, en AMNESTY INTERNATIONAL: Sudan: The Human Price of Oil, AFR 54/04/00, 3 may 2000. Ante todo ello, desde la dcada de los 70 se han sucedido varias iniciativas en el mbito de las Naciones Unidas para tratar de elaborar un Cdigo de Conducta para las Empresas Transnacionales en el que se establezcan determinados principios a los que tienen que estar sujetas las actividades de estas empresas. En una de las ltimas versiones de este proyecto de Cdigo de Conducta, que desgraciadamente todava no ha sido aprobado debido a la oposicin de los pases industrializados donde la mayor parte de las empresas transnacionales tienen su

sede principal, se establece en su artculo 14 que las empresas transnacionales deben respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales en los pases en los que realizan sus actividades. Asimismo, recientemente la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras 107 ha decidido establecer un Grupo de Trabajo encargado de examinar los mtodos de trabajo y las actividades de las empresas transnacionales para ver los impactos que tienen en el disfrute de los derechos humanos. Este Grupo de Trabajo ha celebrado ya varios periodos de sesiones, constatando los serios peligros que estn suponiendo ciertos mtodos de trabajo y ciertas actividades de determinadas empresas transnacionales para el conjunto de los derechos humanos 108 . Hasta ahora nos hemos centrado en los efectos perjudiciales de la globalizacin para los derechos humanos. Sin embargo, la globalizacin tambin puede llegar a brindar posibilidades y oportunidades para la extensin universal de los derechos humanos. Se trata de globalizar no slo los mercados y las comunicaciones, como ha ocurrido hasta ahora, sino tambin los derechos humanos ms elementales, contribuyendo as a su verdadera universalizacin. En primer lugar, una cultura autnticamente universal de los derechos humanos exigira la globalizacin de todos los derechos humanos, no slo los civiles y polticos, sino tambin los de carcter econmico, social y cultural. El germen de esta globalizacin de los derechos humanos ya se encontraba presente en la misma Declaracin Universal de LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 57 107 Relacin entre el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales y el

derecho al desarrollo, y los mtodos de trabajo y las actividades de las empresas transnacionales, Resolucin 1998/8, 20 de agosto de 1998. 108 Informe del Grupo de Trabajo del perodo de sesiones encargado de examinar los mtodos de trabajo y las actividades de las empresas transnacionales sobre su primer perodo de sesiones, Presidente-Relator: Sr. El-Hadji GUISSE, E/CN.4/Sub.2/1999/9, 12 de agosto de 1999, p. 5. Se puede consultar tambin el informe sobre los siguientes periodos de sesiones, en E/CN.4/Sub.2/2000/12, 28 de agosto de 2000; E/CN.4/Sub.2/2001/9, 14 de agosto de 2001 y E/CN.4/Sub.2/2002/13, 15 de agosto de 2002.Derechos Humanos de 1948, cuyo artculo 28 proclama que toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos. Como vemos, este artculo plantea lo que se ha denominado el enfoque estructural de los derechos humanos, es decir, la necesidad de cambios de carcter estructural tanto en la esfera interna como en la esfera internacional para que todos los derechos humanos puedan ser plenamente efectivos 109 . Una prolongacin de este enfoque estructural, que ha significado la apuesta ms decidida por globalizar la solidaridad, el desarrollo y los derechos humanos, ha sido la proclamacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas del derecho al desarrollo en 1986. Como establece el artculo 1 de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo, el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. Adems, van a ser los Estados quienes tengan el deber primordial de crear condiciones nacionales e internacionales favorables para

la realizacin del derecho al desarrollo (artculo 3.1). El problema bsico con el que se ha encontrado este intento de universalizar y globalizar los derechos humanos y el desarrollo es la falta de voluntad poltica por parte de los principales pases desarrollados para reconocer este derecho al desarrollo y, sobre todo, para llevar a cabo medidas concretas tendentes a su realizacin 110 . Esta es una de las principales fallas del discurso occidental en torno a la universalidad de los derechos humanos. Cuando la mayor parte de estos pases abogan por la universalidad, estn pensando exclusivamente en la universalidad de los derechos civiles y polticos, olvidndose por completo de que la dignidad de los seres humanos tambin est exigiendo la 58 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 109 Un anlisis en profundidad de este artculo 28 de la Declaracin Universal figura en EIDE, A.: Article 28, en ALFREDSSON, G. and EIDE, A. (eds.): The Universal Declaration of Human Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, 1999, pp. 597-632. 110 No debemos olvidar al respecto que la Declaracin sobre el derecho al desarrollo es una mera resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, cuya naturaleza jurdica es meramente recomendatoria. Adems, esta resolucin cosech el voto negativo de Estados Unidos y las abstenciones de Dinamarca, la Repblica Federal de Alemania, Reino Unido, Finlandia, Islandia, Suecia, Japn e Israel. Un anlisis pormenorizado

de los avatares del derecho al desarrollo y de sus principales obstculos en GMEZ ISA, F.: El derecho al desarrollo como derecho humano en el mbito jurdico internacional, Universidad de Deusto, Bilbao, 1999.universalidad de los derechos econmicos, sociales y culturales y del derecho al desarrollo

111 . Otro de los aspectos en los que la globalizacin puede introducir nuevos aires es en la progresiva instauracin del principio de jurisdiccin universal en la proteccin internacional de los derechos humanos. Desde la Paz de Westphalia (1648) ha sido un dogma indiscutido del Derecho Internacional el principio de la jurisdiccin territorial, es decir, el ejercicio de la jurisdiccin por parte del Estado estaba absolutamente limitada por el marco de las fronteras estatales. Fruto de la interdependencia creciente y de la globalizacin, este principio se ha ido erosionando y ha ido cediendo paso, de una manera muy limitada todava, al principio de la jurisdiccin universal, en virtud del cual determinados delitos que repugnan a la conciencia de la humanidad (genocidio, torturas, terrorismo) podran ser perseguidos no slo en el lugar en el que se producen sino tambin en otros pases 112 . No es otra cosa lo que ha sucedido con el intento de enjuiciar en Espaa a Augusto Pinochet por parte de la Audiencia Nacional por los hechos cometidos durante el ejercicio de su mandato en Chile. A pesar de que finalmente por razones humanitarias el Ministro britnico de Interior deneg su extradicin a Espaa, lo cierto es que las decisiones de la Cmara de los Lords avalando su extradicin no dejan lugar a duda de lo que este caso ha supuesto para el avance del principio de jurisdiccin universal y del propio Derecho Internacional. Como se ha sealado en este sentido, el arresto de Pinochet fue un indicio claro de que el proceso de globalizacin, hasta ahora restringido a cuestiones de comercio internacional, Internet y la libertad de las multinacionales para derribar las barreras a su actividad LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 59 111 Una crtica radical de este planteamiento occidental de la universalidad es

efectuada por Ignacio Ellacura, para quien la oferta de humanizacin y de libertad que hacen los pases ricos a los pases pobres no es universalizable y, consiguientemente, no es humana El ideal prctico de la civilizacin occidental no es universalizable, ni siquiera materialmente, por cuanto no hay recursos materiales en la Tierra para que todos los pases alcanzaran el mismo nivel de produccin y consumo, en ELLACURA, I.: Utopa y profetismo, en Mysterium Liberationis, Trotta, Madrid, 1991, pp. 393 y ss. 112 La Audiencia Nacional se ha basado en el artculo 23.4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (1985) para solicitar la extradicin de Pinochet. En este artculo se dispone que igualmente ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de ser tipificados, segn la ley penal espaola, como alguno de los siguientes delitos: genocidio, terrorismo, piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves, y cualquier otro que, segn los tratados o convenios internacionales, deba ser perseguido en Espaa.global, poda extenderse tambin a otras reas de la vida 113 . Otros casos han seguido la estela abierta por el caso Pinochet y, por poner un ejemplo, la Fundacin Rigoberta Mench ha tratado de pedir justicia ante la Audiencia Nacional por el genocidio, las torturas y el terrorismo de Estado que acontecieron en Guatemala durante los aos 80, peticin que ha sido denegada, por ahora, por la Audiencia Nacional. El otro caso emblemtico es la decisin del Gobierno mexicano de conceder la extradicin de Ricardo Miguel Cavallo para ser juzgado en Espaa por los delitos de genocidio, tortura y terrorismo, presuntamente cometidos durante la dictadura en Argentina 114 . Como podemos comprobar, la globalizacin tambin se est aliando con la justicia universal y con la lucha contra la impunidad y ya ha producido sus primeros frutos, frutos que se consolidarn en el momento en el que entre en pleno

funcionamiento el Tribunal Penal Internacional tras la entrada en vigor en julio de 2002 del Estatuto de Roma. Por lo tanto, tras este breve anlisis efectuado, podemos concluir con que el actual proceso de globalizacin neoliberal est planteando serias dudas desde el punto de vista de los derechos humanos, aunque, por otro lado, tambin debemos admitir que se dejan entrever ciertas luces y ciertas esperanzas que nos hacen creer firmemente en que es posible otra globalizacin, la de la cultura universal de los derechos humanos. 60 LA PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ALBORES DEL S. XXI 113 OSHAUGHNESSY, H.: Pinochet. The Politics of Torture, New York University Press, New York, 2000. 114 Ver al respecto el anlisis que hace el anterior Ministro de Asuntos Exteriores mexicano sobre las repercusiones de este caso para el futuro del sistema de proteccin internacional de los derechos humanos, en CASTAEDA, J.G.: La extradicin de Cavallo a Espaa. Un precedente internacional, EL PAIS, 21 de marzo de 2001, p. 4. Parte II Fundamentacin de los derechos humanosFundamentacin y orientacin tic