REPRESENTACIN MEDITICA DEL ESTADO COMUNITARIO: APROXIMACIN DESDE EL PERIDICO EL TIEMPO ENTRE EL 8 DE JULIO Y EL 7 DE OCTUBRE DE 2002

ALEJANDRO IVN PREZ RODRGUEZ

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO BOGOT D.C 2005

REPRESENTACIN MEDITICA DEL ESTADO COMUNITARIO: APROXIMACIN DESDE EL PERIDICO EL TIEMPO ENTRE EL 8 DE JULIO Y EL 7 DE OCTUBRE DE 2002

ALEJANDRO IVN PREZ RODRGUEZ

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO BOGOT D.C, 2005

Representacin meditica del Estado Comunitario: aproximacin desde el peridico El Tiempo entre el 8 julio y el 7 de octubre de 2002

Trabajo de grado Como requisito para optar al ttulo de Politlogo En la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario

Presentado por Alejandro Ivn Prez Rodrguez

Semestre I, 2005

CONTENIDO Pg. INTRODUCCIN 1.ORDEN POLTICO Y MEDIACIN DE LA PRENSA ESCRITA 1.1 APROXIMACIN AL SENTIDO DE LA POLTICA Y LO POLTICO 1.1.1 El orden que se construye. 1.1.2 Parmetros observables: el escenario de la poltica. 1.2 APROXIMACIN AL ANLISIS CRTICO DE NOTICIAS 1.2.1 La funcin de la prensa en la dinmica del poder social. 1.2.2 Perspectiva de anlisis de las noticias. 1.2.3 Los titulares como orientacin del sentido. 2.LA ACCIN GUBERNAMENTAL MEDIADA POR EL TIEMPO 2.1 ANLISIS DE LOS TITULARES DE LAS NOTICIAS 2.1.1 Temas prioritarios y ejes del Programa de Gobierno. 2.1.2 Valoracin de los sucesos e intencionalidades expresadas. 2.2 ANLISIS DEL CONTENIDO DE LAS NOTICIAS 15 18 19 19 20 22 23 26 26 29 31 9 13 13

2.2.1 Episodios o hechos generadores de la noticia. 2.2.2 Actores sociales relevantes en las noticias. Colaboradores, beneficiarios y opositores.

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2.2.3 Estrategias de accin pblica, beneficios y ejes programticos. 3.CARTOGRAFA SIMBLICA DEL ESTADO COMUNITARIO 3.1 CATEGORAS DE LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA 3.1.1 Lo deseable: prioridades en el programa de gobierno. 3.1.2 Lo posible: metas alcanzables. 3.1.3 Lo factible: proyectos y estrategias. 3.2

NOCIN DE ESTADO COMUNITARIO DIFUNDIDA POR EL 49

TIEMPO 4.CONCLUSIONES ANEXOS 57

LISTA DE GRFICAS Pg. Figura 1.Representacin Meditica del Estado Comunitario 34

LISTA DE TABLAS Pg. Tabla 1.Categoras de para la elaboracin de la Cartografa Simblica 36

LISTA DE ANEXOS ANEXO A. ANEXO B ANEXO C ANEXO D ANEXO E ANEXO F. ANEXO G. Cuadro Anlisis de los titulares Cuadro Anlisis del contenido de las noticias Cuadro Frecuencia de temas y su relacin con los ejes del programa de Gobierno desde los titulares Cuadro Relacin entre los titulares de noticias y los del programa de Gobierno Cuadro Actores sociales Cuadro Beneficiarios y beneficios Cuadro Cartografa simblica del Estado Comunitario

INTRODUCCIN El presente estudio se aproxima a la mediacin realizada por el peridico El Tiempo a travs de las noticias referidas a las acciones pblicas llevadas a cabo por el Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, entre el mes anterior a su posesin y los primeros dos meses de Gobierno. Se examina cmo es proyectada la nocin de Estado Comunitario, tomando como centro de inters las prcticas institucionalizadas enmarcadas en los principios y propuestas consagradas en su programa de Gobierno Mano Firme, Corazn Grande, bajo el ttulo El Estado Comunitario: una nueva visin de la gestin pblica. Se aborda la poltica desde la mediacin realizada por uno de los medios masivos de comunicacin, dada la importancia que stos han adquirido en la sociedad actual. Las transformaciones operadas en los distintos planos de la actividad social configuran nuevas formas de regulacin del debate pblico, creando escenarios donde se expresan distintas maneras de desarrollar la actividad poltica. Una de ellas, anclada en la divisin entre el ejercicio tradicional de la representacin -que se apoya en una esfera pblica restringida a la co-presencia y articulada a las polticas institucionalizadas-; la otra, sustentada en la instauracin de formas de transaccin poltica debidas a los media, en las cuales la deliberacin y el debate pblico se despliegan en un marco no dialgico y deslocalizado. Por consiguiente, dichos cambios se hacen palpables tanto en los modos institucionalizados de hacer poltica, como en las ideas e imgenes que dan forma a lo que se entiende por lo poltico. As, al considerar que la poltica es a su vez objeto de la lucha poltica. Vale decir, [que] la lucha es siempre tambin una lucha por definir lo que es la poltica1, las imgenes que circulan alrededor de los actos derivados de las instancias de poder, adems de auspiciar una imagen de quien desarrolla tales acciones, ponen de presente una nocin de lo poltico que expresa un orden que es susceptible de ser representado simblicamente. La presente investigacin asume que los medios de comunicacin configuran una mediacin ms aguda y penetrante entre las instituciones polticas y la sociedad, que aquella que se logra instituir entre la sociedad y las
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Ver Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado, p. 1

instituciones polticas de representacin. Por consiguiente, surge del inters por observar las imgenes que se construyen y difunden desde los medios de comunicacin en Colombia alrededor de la poltica, entendida como prctica institucionalizada2 y se propone definir una nocin de lo poltico, en tanto conjunto de formas en que imaginamos, vivimos y valoramos el orden, o dicho en trminos democrticos, la comunidad de ciudadanos3, alrededor del Estado Comunitario. El estudio busca dar respuesta a la pregunta de investigacin: Cul es la concepcin de Estado Comunitario expresada en las noticias difundidas por El peridico El Tiempo, alrededor de la accin pblica del Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, durante el perodo comprendido entre el ltimo mes de campaa y los primeros dos meses de su mandato? En esa perspectiva, parte de formular la siguiente hiptesis: La informacin noticiosa en torno al Estado Comunitario puesta en circulacin por el peridico El Tiempo, entre el mes anterior a su posesin y los dos primeros meses de gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, son expresin del discurso de las lites mediticas en torno a una idea de Estado. Por consiguiente, al comparar su propuesta con la mediacin realizada por la prensa en los textos noticiosos referidos al Estado Comunitario se puede develar la disolucin de la poltica en formas definitorias de la gestin pblica. Para tal efecto, se identifican las noticias relacionadas con las acciones pblicas de las diversas instancias de poder poltico en Colombia y ms directamente relacionadas con los ejes temticos del programa de Gobierno, aparecidas en El Tiempo entre el 7 de Julio y el 7 de Octubre de 2002. Esto, con el objetivo general de identificar la nocin de Estado Comunitario que se expresa en aquellas noticias cuyo eje temtico gira alrededor de las acciones gubernamentales. De este propsito se derivan tres objetivos especficos centrados en los siguientes aspectos. Por una parte, se identifican las estructuras y funciones que los textos noticiosos cumplen en la difusin de una nocin de Estado Comunitario. En segundo lugar, se analiza en qu medida la representacin que se
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Ver Lechner, Los nuevos perfiles de la poltica. Un bosquejo, p. 35 Ver Lechner, Los nuevos perfiles de la poltica. Un bosquejo, p. 35

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construye y difunde, desde las noticias centradas en las acciones pblicas del nuevo Gobierno, es expresin visible de la propuesta de Estado Comunitario proclamada en su programa poltico. Finalmente, a partir del anlisis del corpus noticioso, se reconstruye la nocin del orden poltico producto de la representacin meditica realizada por el peridico El Tiempo. Para dar cumplimiento a los objetivos trazados se articulan dos perspectivas conceptuales. De un lado, el Anlisis Crtico de Noticias, en cuanto ayuda a la interpretacin y comprensin de las estructuras y las funciones que cumple el texto noticioso en el contexto social, poltico y cultural. En esta direccin, se busca hacer explcita la produccin de sentido y la representacin de la realidad poltica configurada por el peridico, alrededor de la accin gubernamental durante el periodo sealado. De otro lado, se toman como referencia los planteamientos formulados en la obra de Norbert Lechner sobre la construccin de los rdenes polticos. A su vez, este autor incorpora el concepto de mapa simblico desarrollado por Boaventura Sousa Santos, como instrumento para la reconstruccin de las representaciones de la realidad con sus correspondientes mecanismos. Estas dos visiones permiten la interpretacin del corpus de la investigacin y aportan el marco de referencia para el anlisis poltico. En uno y otro enfoque se asume el sentido como construccin social y la comunicacin meditica como espacio de configuracin de la interaccin social. Lechner seala al respecto que la realidad social, al ser informada, es formada [] el poder se reproduce mediante estructuras de informacin. La informacin es un modo de dar forma a las relaciones sociales4. Un planteamiento semejante fundamenta el Anlisis Crtico de Noticias, por lo cual la interpretacin de los titulares y el contenido de los textos noticiosos, permite develar la construccin del sentido que circula haciendo explcita la orientacin de los productores mediticos. El corpus de anlisis est conformado por 40 noticias que circularon en el perodo sealado y ubicados en siete (7) secciones del Peridico El Tiempo, denominadas: Poltica, Econmicas, Primer Plano, Informacin General, Acontecimiento y Posesin Presidencial (de aparicin exclusiva el 8 de agosto de
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Ver Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado, p. 102

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2002). El desarrollo de la investigacin incorpora, adems de la revisin, clasificacin, jerarquizacin y anlisis de la informacin de prensa, la fundamentacin del anlisis de la informacin y la poltica. En esa direccin, el documento expone los resultados de la experiencia, a partir de tres captulos que articulan los objetivos sealados con los hallazgos de este estudio de caso. En el Captulo 1, -Orden poltico y mediacin de la prensa escrita-, se trazan los lmites conceptuales y metodolgicos de la investigacin, enmarcados tanto en el Anlisis Crtico de Noticias, como en los planteamientos referidos a la construccin de los rdenes polticos, desde la perspectiva propuesta por Norbert Lechner. As mismo, se establece el marco operativo derivado de criterios de carcter estructural y temtico. En el Captulo 2, -La accin gubernamental mediada por El Tiempo-, se analizan los titulares de las noticias, el contenido global de las informaciones que se difunden y se identifican los elementos constituyentes del mapa simblico que orienta la idea de Estado Comunitario que este medio informativo pone en En el Captulo 3, -Cartografa simblica del Estado Comunitario-, se presenta la interpretacin del orden poltico representado y se hace explcita la nocin de Estado Comunitario mediada por la prensa escrita. circulacin en los textos del corpus.

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1.ORDEN POLTICO Y MEDIACIN DE LA PRENSA ESCRITA

Toda realidad social constituye una construccin; aquello que pudiera, de algn modo, dar la impresin de natural es un producto de la actividad conjugada, pasada y presente, de los humanos. En esta construccin, unidas ciencia y tcnica, la comunicacin y sus medios de masas, poderosamente equipados con juegos de palabras e imgenes, se perfilan en la actualidad como los artesanos principales, dominantes, de la presentacin de lo real5

La indagacin sobre la poltica a travs de la mediacin efectuada por el peridico El Tiempo se orienta a edificar interpretaciones sobre la propuesta de Estado Comunitario, en tanto expresin de una nocin de la accin poltica que se instaura en el perodo analizado. Para ello se apoya en una perspectiva integradora de la poltica y la comunicacin mass meditica, en tanto fenmenos convergentes que permiten hacer explcita una realidad compleja de carcter simblico que afecta lo que se entiende como poltico. 1.1 APROXIMACIN AL SENTIDO DE LA POLTICA Y LO POLTICO El anlisis del proceso poltico asume la propuesta conceptual esbozada por Norbert Lechner, en cuanto permite definir un marco interpretativo pertinente para la comprensin de la poltica como prctica institucionalizada orientada a fines, y de lo poltico como la imagen que se difunde sobre la accin pblica de las instancias gubernamentales y expresa las formas en que se imagina, se vive y se valora el orden poltico. Lechner concibe la poltica como terreno privilegiado de la lucha de poder, para cuya comprensin establece cuatro ejes que permiten caracterizar los procesos polticos: el orden, la prctica, el sentido y la formalizacin. El primer eje se relaciona con la manera como se concibe la poltica, bien como prctica ligada al desarrollo y evolucin de la sociedad -en tanto dispositivo orientado a la generacin de condiciones para la produccin y reproduccin de la sociedad por ella misma6-, o como prctica inmanente que acta sobre un orden natural preestablecido.

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Ver Balandier, El poder en escenas. De la representacin del poder al poder de la representacin, p. 160 Ver Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado, p. 17

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La orientacin de las prcticas gubernativas define una concepcin de la poltica expresada en un segundo eje, que puede asumirse como creacin histrico- social de un orden mediante la accin recproca de los sujetos o, por el contrario, como una tecnologa social que acta sobre las interacciones en tanto naturaleza inerte. Lechner propone considerar la construccin de acciones recprocas y, particularmente, la determinacin recproca de los sujetos como el ncleo central de la prctica poltica7. Por consiguiente, si las interacciones constituyen la expresin simblica de la vida en sociedad, entonces la poltica puede ser entendida o como ritual de reconocimiento recproco en una identidad colectiva o, por el contrario, como mera accin instrumental que apunta a determinado objetivo, segn un clculo de medios y fines8. Lechner opta en el tercer eje por destacar la poltica como espacio ritualizado de reconocimiento recproco y generadora de identidades. El cuarto eje remite a la relacin existente entre las limitaciones derivadas de la excesiva formalizacin de la esfera poltica, la expresin de la subjetividad de los individuos y la necesidad de generar espacios de participacin a travs de los cuales se creen condiciones adecuadas para la construccin de relaciones sociales ms estrechas entre los hombres. Del equilibrio entre estos dos elementos depende la caracterizacin de las prcticas polticas y de all deriva el desencanto con las formas modernas de la democracia que, a juicio de Lechner, proviene de la distancia que siente el individuo frente a la fuerte formalizacin de la escena poltica9. Segn estos ejes, la poltica se asume como construccin de un orden proveniente de la intervencin de la actividad y la voluntad humanas, adems de las condiciones materiales en las que stas se despliegan. Por lo tanto, la legitimidad y legalidad de lo que se entiende por poltica en un determinado contexto no depende de leyes naturales o inmutables, en cuanto la realidad no es una materialidad preexistente sino una elaboracin colectiva y permanente, que requiere ser entendida, al mismo tiempo, como accin instrumental y como

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Ver Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado, p. 17 Ver Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado, p. 17 9 Ver Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado, p. 17

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construccin simblica. En este estudio se desarrollan solamente los ejes tercero y cuarto por ser los ms directamente relacionados con el objetivo general. 1.1.1 El orden que se construye. La sistematizacin de la poltica en tanto elaboracin simblica y producto de la accin instrumental orientada a fines, permite la identificacin del orden que se construye en un determinado contexto histrico. Este orden se puede expresar en mapas mentales mediante los cuales se interpreta y reconstruye su representacin, teniendo en cuenta la imbricacin entre la poltica y lo poltico.
Como es sabido, lo social es indisociable de su representacin. Ninguna situacin es inteligible sin esquemas de interpretacin que den sentido y coherencia a la multiplicidad y complejidad de los elementos en juego. [] A esta construccin simblica de lo real contribuye de manera decisiva la poltica. Una tarea primordial de la actividad poltica consiste en producir y reproducir las representaciones simblicas mediante las cuales estructuramos y ordenamos la sociedad, incluyendo la puesta en escena de la propia poltica. Ella acta, pues, a un doble nivel: decisiones concretas y representaciones simblicas. Es a travs de tales representaciones que la poltica delimita no slo el campo de lo que est a disposicin de la voluntad poltica, sino igualmente el campo de lo posible, lo factible, lo deseable. En fin, circunscribe lo que cabe esperar de la poltica.10

Segn lo anterior, la manera como se estructura y ordena la poltica desde la mediacin se puede traducir en un mapa simblico, en el cual se ubican los componentes relevantes y se fijan las relaciones entre lo deseable, en tanto el programa poltico organiza las prioridades y traza las proyecciones; lo posible, en cuanto se identifican las necesidades y se fijan las metas; lo factible, dado que se sealan los lmites existentes y las estrategias para lograr la realizacin de los proyectos derivados de la propuesta electoral. Para Lechner, los mapas simblicos son tiles en cuanto ordenan la realidad y ofrecen criterios de orientacin. La poltica requiere de cartas de navegacin que den cuenta de las condiciones reinantes, de los escollos previsibles y, por ende, del campo de maniobra disponible para trazar la ruta posible11. Retoma la nocin de mapa propuesta por Boaventura de Sousa Santos, para quien tales esquemas permiten visualizar prioridades, fijar metas y disear trayectos al enfocar las cosas en sus debidas proporciones. Un mapa es una forma

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Ver Lechner, La erosin de los mapas mentales, p. 25 Ver Lechner, La erosin de los mapas mentales, p. 25

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de representacin de la realidad que recurre a tres mecanismos: la escala, la proyeccin y la simbolizacin. La escala hace referencia al grado de pormenorizacin e implica siempre una decisin sobre los detalles ms significativos y sus caractersticas ms relevantes12. Este mecanismo, propio de la cartografa, se transfiere a los procesos polticos para medir el mbito de la accin pblica, teniendo en cuenta que
El poder tiende a representar la realidad social y fsica en una escala escogida por su capacidad para crear los fenmenos que maximizan las condiciones de reproduccin del poder. La representacin/distorsin de la realidad es un presupuesto del ejercicio del poder13.

La mediacin que realiza la prensa escrita permite establecer las escalas segn las cuales se presentan y crean los fenmenos polticos, a partir de conferir mayor relieve y proporcin a ciertas acciones y personajes en los eventos noticiosos. Mediante la proyeccin se crea un campo de representacin en el cual las formas y los grados de distorsin tienen lugar segn reglas conocidas y precisas ya que la realidad se reconstruye de manera catica.
Cada tipo de proyeccin representa siempre un compromiso. La decisin sobre el tipo y el grado de distorsin a privilegiar est condicionada por factores tcnicos, aunque puede basarse tambin en la ideologa del cartgrafo y en el uso especfico a que el mapa se destina14.

Por esta razn, los mapas reflejan la relacin centro periferia en cuanto se selecciona un espacio fsico simblico al que se atribuye una posicin privilegiada y a partir del cual gira la distribucin de los dems espacios. La simbolizacin es el tercer mecanismo para la representacin/distorsin cartogrfica. Hace referencia a los smbolos usados para sealar los elementos y caractersticas de la realidad seleccionada, tales como los conos, las seales y, en general, los diversos conjuntos de signos a los que se recurre para la representacin socialmente construida. En sntesis, los mapas son formas para representar la realidad social que
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Ver Sousa Santos, Una cartografa simblica de las representaciones sociales, p 21 Ver Sousa Santos, Una cartografa simblica de las representaciones sociales, p 22 14 Ver Sousa Santos, Una cartografa simblica de las representaciones sociales, p 22

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nos ayudan a delimitar el espacio, trazar lmites, medir distancias, establecer jerarquas, relevar obstculos y entornos favorables. [] Construimos mapas mentales para hacernos una idea del mundo y ordenar la complejidad de los asuntos humanos en un panorama inteligible15.

Considerando los anteriores elementos, la cartografa simblica y el orden que se crea a partir de la mediacin de El Tiempo, se cuenta con un marco para el anlisis de las prcticas polticas y la comprensin de las tensiones presentes entre lo propuesto y lo ejecutado, lo instituido y lo instituyente, los rdenes vigentes y aquellos que irrumpen, con el objeto de discernir el sentido de la accin pblica en el contexto del Estado Comunitario. 1.1.2. Parmetros observables: el escenario de la poltica. La tarea interpretativa consiste en articular los distintos planos que intervienen en la elaboracin de los mapas mentales. Para esto se requiere entretejer las dimensiones poltica y comunicativa a partir de la informacin que circula en torno al Estado Comunitario. Este anlisis permite identificar las prioridades, las metas y los proyectos relevantes para El Tiempo en el orden poltico que se inaugura. El anlisis poltico toma como elemento central el programa de Gobierno, como declaracin del compromiso del mandatario con ciertos temas prioritarios, desde los cuales prefigura el escenario deseable para la puesta en escena de la poltica. El programa de Gobierno traza la ruta posible e identifica los aspectos que sern foco de inters en la accin gubernamental. A partir de la mediacin realizada se identifica el contenido programtico puesto de relieve por los productores mediticos y la posible representacin que de dicho proyecto poltico promueve en los lectores. De esta forma, el anlisis de las noticias seala qu es lo deseable para la prensa y qu escala aplica para establecer las jerarquas, los compromisos y las relaciones en el mapa que bosqueja para los consumidores, as como la forma en que se proyectan las propuestas programticas y los elementos simblicos a los cuales este recurre. Otro elemento para la comprensin de la dimensin poltica est representado en lo factible, esto es, en lo que efectivamente a juicio de El Tiempo
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Ver Lechner, La erosin de los mapas mentales, p. 28

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se puede y debe hacer frente a las metas trazadas. Al respecto se definen la escala los lmites y alcances de las proyecciones, teniendo en cuenta las condiciones favorables y desfavorables para lo deseable y los elementos simblicos a lo que recurre. En tal sentido se toman como parmetros observables, los obstculos que dificultan la realizacin de las metas y atenan los desfases que puedan presentarse entre lo deseable y lo factible. El tercer elemento est orientado a poner de relieve lo posible en la ejecucin del programa de Gobierno, sujeto a la superacin de los obstculos para la materializacin del proyecto poltico. Para este fin se aplican la escala, la proyeccin y la simbolizacin (preponderante es este tem) reflejada imgenes y smbolos orientados a generar adhesin o rechazo en los lectores hacia las polticas adoptadas. En tal sentido, segn mltiples circunstancias, los mapas pueden ser ms figurativos o ms abstractos, basarse en seales emotivas o expresivas o, por el contrario, en seales referenciales o cognoscitivas16. La informacin que se difunde alrededor de las acciones de Gobierno se apoya en elementos simblicos que contribuyen a situar las proyecciones futuras no slo en el plano de lo deseable y lo posible, sino de lo factible. Por lo tanto, las acciones de poder que se difunden, se rodean de imgenes y mecanismos de visibilidad que contribuyen a hacer creble la materializacin dicho orden anticipndose, mediante la representacin, a lo que ste pueda ser. Los anteriores elementos constituyen los referentes para la interpretacin de las noticias y el orden poltico que se construye y se demarca en el mapa simblico que de all se infiere. 1.2. APROXIMACIN AL ANLISIS CRTICO DE NOTICIAS En cuanto la investigacin se circunscribe a la mediacin efectuada por la prensa escrita, el Anlisis Crtico de Noticias resulta de utilidad al centrarse en las estructuras y funciones de este tipo de textos en su contexto social. A partir de la intervencin a los textos se visibilizan las estrategias de produccin de sentido y se hace explcita la representacin de la realidad poltica.
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Ver Sousa Santos, Una cartografa simblica de las representaciones sociales, p 24

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El Anlisis Crtico de Noticias sita el papel del texto en las mediaciones, al sealar la funcin que ste cumple en la produccin de los discursos mediticos y la construccin de la realidad que es comunicada a los lectores o audiencias. Esta perspectiva constituye una herramienta til para la comprensin de los mecanismos del poder simblico que se ejerce desde las lites mediticas en la promocin de imgenes de la poltica. 1.2.1 La funcin de la Prensa en la dinmica del poder social. La interpretacin de las imgenes que se construyen alrededor de lo poltico exigen la comprensin de las dinmicas del poder, entendido ste como una relacin social entre grupos e instituciones, que incorpora el control por uno o ms grupos de poder o instituciones y sus miembros sobre las mentalidades de los miembros de un grupo menos poderoso17. En primer trmino, la nocin de poder construida y difundida desde la prensa, se asume en su carcter simblico y persuasivo en cuanto tiene la posibilidad de mayor o menor control sobre las mentalidades de los lectores o televidentes pero no directamente sobre sus acciones18. Es un ejercicio de carcter indirecto ante el cual es importante considerar que cualquiera que sea el poder simblico de los medios, al menos algunos de los usuarios generalmente estarn en capacidad de hacer resistencia a tal persuasin19. Al respecto Thompson seala que
Los usos que hacen los receptores de los materiales simblicos pueden divergir considerablemente de los usos (si hay alguno) que los productores de estos materiales tenan en mente. Aunque los individuos pudieran tener relativamente poco control sobre el contenido de los materiales simblicos que tienen a su disposicin, pueden utilizar estos materiales, repasarlos y reelaborarlos en formas que son ajenas a los propsitos e 20 intenciones de los productores.

Los mensajes transmitidos a travs de la noticia se configuran en los individuos a partir de pticas contradictorias de los sucesos y experiencias all consignadas:
la informacin periodstica se cruza [] con otras series de produccin de sentido que circulan tanto por los mismos medios como por fuera de ellos, y que implican diferentes niveles de procesamiento. En esa interpretacin operan las representaciones, los valores,
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Ver Van Dijk, Power and the news media, p. 2. Ver Van Dijk, Power and the news media, p. 2. 19 Ver Van Dijk, Power and the news media, p. 2. 20 Ver Thompson, Los media y la modernidad, p. 62.

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los prejuicios y los discursos de segundo y tercer orden provenientes de niveles y gneros discursivos de muy diversa ndole.21

No obstante, la influencia que pudieran llegar tener dichos materiales simblicos sobre los receptores es mucho ms efectiva, si se carece de elementos para comprender su naturaleza y alcance, lo que conduce a considerar que las noticias y opiniones periodsticas son de carcter legtimo o correcto. Esta influencia tambin depende del acceso que se tenga a distintos materiales simblicos. La comprensin del poder que se genera desde los medios est relacionada con el acceso que los lectores tengan para su produccin y reproduccin. En efecto, el grado o los modos de acceso a los medios, usualmente, tambin constituye una medida del grado de poder ejercido por las lites22. La nocin de poder social y la categora de acceso remiten a representaciones mentales o imgenes de las experiencias o hechos que se construyen desde el texto y que se busca recrear en los lectores. La funcin informativa y persuasiva de la prensa radica en proyectar en el lector una imagen particular de los sucesos, atendiendo a los intereses de quienes producen la noticia o tienen acceso a los medios al constituirse en centro de inters. 1.2.2 Perspectiva de anlisis de las noticias. La perspectiva trazada incorpora el Anlisis de Contenido dado que ste aporta tcnicas para la identificacin y explicacin de las representaciones cognitivas que otorgan valor a la comunicacin que circula en la prensa y permite hacer inferencias vlidas y confiables de datos con respecto a su contexto23. En este caso, da soporte a la cuantificacin y comprensin del sentido expresado en los titulares y las noticias relativas a los ejes del Programa de Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez. A partir del procedimiento de seleccin y clasificacin se establece una cuantificacin de aquellos referentes que por su recurrencia y predominio se convierten en tpicos expuestos de manera prioritaria por los medios. La relacin complementaria entre el Anlisis de Contenido y el Anlisis Crtico de Noticias permite obtener resultados sistemticos en relacin con las

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Ver Martn, Periodismo, noticia y noticiabilidad, p, 19. Ver Van Dijk, Power and the news media, p, 5. 23 Ver Bardin, El anlisis de contenido, p.5.

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estructuras, los procesos de significado, de produccin e interpretacin de significados24. En consecuencia, se establece qu estructuras textuales se emplean en la construccin de las noticias y con qu funcin se utilizan (informar, argumentar, persuadir, criticar, evaluar, entre otras). De esta forma se hace visible la manera como influyen en los lectores mediante la creacin de una imagen relativa al proyecto poltico y programa de Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez La noticia constituye una forma de prctica social e institucional, que puede analizarse en dos componentes principales.
El componente textual analiza sistemticamente las diferentes estructuras del discurso periodstico en diferentes niveles. El componente contextual analiza los factores cognitivos y sociales, las condiciones, los lmites o las consecuencias de estas estructuras textuales e, indirectamente, su contexto econmico, cultural e histrico25.

De la relacin entre el texto y el contexto se infiere el mapa simblico que se comunica a los lectores a travs de las noticias en las que se presenta informacin nueva y destacable en relacin con el programa gubernamental. Desde el punto de vista textual, el anlisis de noticias hace explcito el sentido global de los textos o macroestructura semntica de los mismos26, expresado particularmente en los titulares. A travs de ellos se destaca el aspecto central de la noticia, el tema que desarrolla y el ngulo desde el cual se presenta la informacin. A partir de la categora de relato periodstico se determinan sus elementos constitutivos: episodios o hechos generadores de la noticia; actores sociales (principales y colaboradores; beneficiarios y opositores) relacionados con los hechos; acciones que se destacan en el relato, beneficios que reporta la accin sobre la que se informa (evaluacin de los hechos) y eje programtico con el cual se relacionan y justifican a partir de las estrategias de accin gubernamental. Desde el punto de vista contextual se ubica la produccin de la noticia en un perodo histrico determinado, por parte de El Tiempo como diario de mayor y la accin

Ver Van Dijk, Semntica del pnico en la prensa: la <<invasin tamil>>, p.104. Ver Van Dijk, La noticia como discurso, p. 250. 26 Comparar Van Dijk, Cmo se lleva una minora a los titulares? Minoras tnicas en la prensa, p. 139. Se entiende por macroestructura de un texto la representacin abstracta de la estructura global de significado del mismo, esto es, la condensacin del sentido global o tema sustancial de que se trata.
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circulacin nacional y representante de una lite meditica reconocida por su orientacin ideolgica y poltica, as como por el tipo de audiencia a la que se dirige preferencialmente. En este marco se establece cmo concibe los hechos sobre los cuales informa, cmo evala las circunstancias sociales en las cuales stos se enmarcan, bajo qu consideraciones los interpreta y comunica a sus lectores y de qu modo los relaciona con las circunstancias econmicas, polticas y sociales propias de Colombia. 1.2.3 Los Titulares como orientacin del sentido. Para elaborar el mapa simblico del Estado Comunitario se establece el sentido de los titulares, su relacin con los temas importantes frente a las acciones del Gobierno y el posicionamiento frente a las mismas, a partir de inferir la valoracin y anlisis de las situaciones por parte de la prensa. El titular expresa el tema global del texto, constituye la estructura semntica visible para el lector e indica qu informacin es probablemente la ms importante en las imgenes que construimos de la situacin, razn por la cual condensa la informacin privilegiada para hacer llegar al lector y define su perspectiva. A travs de l, se establece la informacin ms importante o relevante en la cartografa simblica de quien la produce.
Los titulares aportan el marco semntico para interpretar los detalles de las estructuras locales, resumen la informacin de los niveles inferiores (microestructuras o estructuras lineales contenidas en el escrito) y se convierte en la categora principal de la noticia a 27 la cual los redactores prestan especial atencin .

El titular orienta al lector para que interprete el contenido de la noticia desde el ngulo propuesto por el redactor de la misma y se confiere legitimidad a la informacin registrada. Lo que se dice en los titulares ser probablemente lo que mejor recuerden los lectores [] Los titulares indican la forma en que un peridico y las lites interpretan los episodios tnicos [en este caso, polticos] aunque slo sea cuando muestran lo que es importante.28 El titular expresa la valoracin frente a los hechos o acciones que se comunican y sustenta la opinin que se defiende. A partir de las marcas presentes en los titulares se puede reconstruir la posicin de la prensa frente a los eventos: si
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Ver Van Dijk.Cmo se lleva una minora a los titulares?, p. 135 Ver Van Dijk.Cmo se lleva una minora a los titulares?, p. 134136.

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los comparte, si se opone a ellos, si los presenta como un hecho ordinario de la vida cotidiana o si les da un relieve o cariz particular. La determinacin de la estructura de informacin socialmente relevante permite hacer visible el tipo de acto de habla y la intencionalidad de la informacin29. Al respecto John Searle seala que
Sabemos que las personas se comunican; que algunas veces dicen cosas queriendo decir significativamente lo que dicen; que, al menos en ocasiones, se las entiende; que plantean preguntas, dan rdenes, hacen promesas y piden disculpas; que sus emisiones se relacionan con el mundo de una manera que podemos describir caracterizando las emisiones como verdaderas, falsas, no significativas, estpidas, exageradas o cosas por el estilo.30

En el anlisis de los titulares se relacionan los temas globales, las acciones y los actores sociales que se destacan en la gestin gubernamental, la valoracin de tales acciones respecto al programa de gobierno, la intencionalidad y los significados socialmente compartidos, sobre los cuales se apoya la construccin del sentido global del suceso o situacin. Las herramientas esbozadas aportan elementos que contribuyen a la reconstruccin del orden poltico. Los hallazgos del Anlisis Crtico de Noticias en torno a la mediacin realizada por El Tiempo alrededor de las prioridades, las metas y los proyectos que conforman la propuesta y orientan las acciones de Gobierno, contribuyen a delinear la cartografa simblica del Estado Comunitario desde la produccin mass meditica.

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Comparar Ver Searle, Actos de habla, p. 22. La teora de los actos de habla postula que el lenguaje, adems de forma, es accin. El anlisis de la manera como se cumplen acciones situadas en contextos particulares de la interaccin social, aporta elementos para el establecimiento de relaciones entre informacin pblica e intencionalidad poltica. 30 Ver Searle, Actos de habla, p.12.

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2.LA ACCIN GUBERNAMENTAL MEDIADA POR EL TIEMPO

los comunitarismos suelen hablar en nombre de otra sociedad diferente y mejor que la sociedad moderna por ejemplo, una sociedad posmoderna-, cuyas posibilidades son discutibles, pero que en todo caso se define por ciertas virtudes sobremanera la solidaridad- que constituiran su superioridad sobre las sociedades modernas: un vnculo grupal ms estrecho, mas autntico, ms profundo que el suministrado por el simple pacto social, eso es lo que, inequvocamente, sugiere hoy el trmino comunidad31

Para el anlisis de la mediacin se observan las caractersticas bsicas de los textos que conforman el corpus y se interpretan los aspectos estructurales y funcionales que orientan la construccin del sentido, con el fin de establecer la reproduccin de los modelos de la accin pblica que se promueven desde El Tiempo32. Es decir, se especifica el qu, el cmo y el para qu de la informacin en el contexto de la puesta en marcha del Estado Comunitario. Se toman como referencia las propuestas contenidas en el programa de Gobierno de lvaro Uribe Vlez, Mano firme, corazn grande y condensadas bajo el subttulo: El Estado Comunitario: una nueva visin de la gestin pblica33. En la introduccin al programa se sugiere una idea de Estado Comunitario cuyo fin principal es promover la construccin de ciudadana y, a travs de la solidaridad, la generacin de un pueblo cohesionado [] el eje central del Estado Comunitario ha de ser la participacin ciudadana34. Esta idea se reitera en el subttulo mencionado, al sealar que su propuesta no se orienta hacia un Estado de corte neoliberal, ni Estado totalizante. Ms bien [hacia un] Estado Comunitario que involucre a la ciudadana en la consecucin de los fines sociales. Este se funda en siete (7) ejes programticos que focalizan la accin bajo su mandato.

Ver Pardo, La sociedad inconfesable. Ensayo sobre la falta de comunidad, p. 29. En los Anexos 1 y 2 se presenta la relacin de los titulares, las noticias seleccionados y las categoras establecidas segn los formatos textuales. 33 Ver Uribe Vlez, Programa de gobierno Mano firme, corazn grande. Numeral 2.1. El Estado Comunitario: una nueva visin de la gestin pblica. 34 Ver, Programa de Gobierno, Numeral 2.1
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Fortalecer la participacin comunitaria:

La participacin comunitaria es un mecanismo necesario para el desarrollo del Estado Comunitario y tendr funciones en tres frentes: definicin de tareas pblicas y planeacin; ejecucin de recursos pblicos; y, supervisin y vigilancia de la gestin 35 estatal .

Sector Solidario: orientado a la superacin de la estructura bipolar que distingue lo pblico de lo privado, para incorporar un tercer agente en la prestacin de los servicios de seguridad social, mediante la vinculacin creciente del sector privado. En tal sentido, las cajas de compensacin familiar son instituciones de vital importancia de las cuales el Pas no puede prescindir. Debemos modificarlas para centrarlas en funciones sociales. Austeridad en el gasto pblico: La austeridad es un valor para el Estado Comunitario necesario para que se invierta con criterio social ya que en Colombia se gasta mucho en burocracia y clientelismo, y se invierte muy poco en beneficio de los sectores pobres de la sociedad. Propuestas para racionalizar el Estado: dirigidas al mejoramiento en el funcionamiento de la estructura estatal, a partir de una mayor coordinacin de la accin pblica para derrotar el Estado politiquero, racionalizar el Estado burocrtico y mejorar el social. Congreso y financiacin campaas: encaminada a construir un Congreso unicameral, con menores gastos, mayor visibilidad y mejor administracin de los recursos. Se busca
un mejor esquema de administracin, una gerencia que ejecute sus recursos con transparencia y eficiencia [ya que] La modernizacin de nuestro esquema descentralizador requiere de una estrategia para viabilizar las nuevas formas organizativas previstas en la Carta, la cual debe ir acompaada de una cultura de austeridad como la que proponemos para el Estado en su conjunto36.

Descentralizacin: centrada en la superacin del nocivo sesgo centralista, plagado de influencias clientelistas y oportunistas [para] avanzar en la construccin de nuevas modalidades de gestin, que refuercen la eficiencia local en beneficio de los habitantes.

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Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1.a Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1. e

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Referendo contra la corrupcin y el despilfarro: mecanismo que ser impulsado contra la corrupcin y la politiquera [] que incluir la reduccin del Congreso, la eliminacin de los auxilios parlamentarios y de sus privilegios en pensiones y salarios. El anlisis de las noticias tendr como parmetros observables, las acciones de Gobierno enmarcadas en las propuestas sealadas y en los principios que las sustentan. 2.1 ANLISIS DE LOS TITULARES DE LAS NOTICIAS La identificacin del tema o temas ms destacados en el mbito de la poltica permite el establecimiento de aquellos tpicos seleccionados por ser considerados relevantes en la accin gubernamental y se les da acceso privilegiado en la(s) seccin(es) destinada(s) para este tipo de informacin. Se determinan los sucesos fundamentales de la accin del Gobierno en relacin con el Estado Comunitario, se especifica los ejes que no se registran a pesar de constituir un compromiso programtico del Presidente electo y se identifican las prioridades que visibilizan la intencionalidad poltica de las lites mediticas. 2.1.1 Temas prioritarios y ejes del Programa de Gobierno. Las cuarenta (40) noticias seleccionadas entre las que circularon entre el 8 de julio y el 7 de octubre de 2002 incluyen referencias directas o indirectas a alguno de los siete (7) ejes del programa de lvaro Uribe Vlez. El anlisis arroja que, los tpicos prioritarios son, en su orden, el Referendo, la austeridad y la racionalizacin del Estado, para un total del 83% de los temas sealados en los titulares. De manera subalterna se registran sucesos referidos a acciones que involucran los ejes restantes, a saber, descentralizacin, participacin comunitaria y sector solidario, con el 17%. En el corpus se observa una nocin seminal sobre el Estado Comunitario como orden posible, sujeto a la introduccin de transformaciones institucionales de largo alcance (disminucin del tamao del Congreso y otorgamiento de facultades extraordinarias al Presidente). En la escala de prioridades se sita en primer lugar el establecimiento de nuevas reglas del juego entre el ejecutivo y el

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legislativo, por medio de un Referendo que posibilite el cambio de un Estado Burocrtico a un Estado Comunitario. Por esta razn la informacin sobre esta iniciativa ocupar ms de un tercio de los titulares. Esta temprana reorientacin en las prioridades fijadas por el Nuevo Gobierno explica la eliminacin del eje relacionado con el Congreso y la Financiacin de Campaas, incorporado como aspecto central del Referendo. En segundo trmino se registran los titulares referidos a la austeridad y la racionalizacin de las finanzas, expresin de una gestin de carcter gerencial, segn la cual, el estado crtico de las finanzas pblicas37 exige la adopcin de medidas de carcter administrativo, centradas en: la disminucin de costos laborales y administrativos, la supresin de cargos, una mayor tributacin y la exigencia de resultados. Todo ello, con fundamento en la atribucin de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para que emprenda las reformas necesarias y logre crear la cultura de buena administracin38. En tercer lugar aparecen los titulares referidos a la descentralizacin, la participacin comunitaria y el sector solidario, con un registro de tan slo el 17%, hecho paradjico en un programa gubernamental que proclam fundamentarse, justamente, en la intervencin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. De estos tres elementos se desprende un primer acercamiento a la nocin que sobre la accin pblica del Presidente y del gobierno se prefigura en El Tiempo. Al condensar la totalidad de las macroestructuras que se expresan en los titulares, se advierte que los tpicos se organizan en tres bloques temticos orientados a justificar las prioridades en el ejercicio del poder. Entre el 8 de julio y el 2 de agosto, los titulares ponen nfasis en la necesidad de reestructurar el Estado en funcin de los problemas de orden econmico y fiscal que, a juicio del Presidente Uribe y sus funcionarios, supeditan la accin del gobierno. En este sentido, se seala la introduccin de cambios en las relaciones con el legislativo como condicin para garantizar el cumplimiento de su propuesta. Se destacan en primer trmino, aspectos referidos a los gastos de funcionamiento del Estado: En la mira, salarios altos o Control por llamadas a
37 38

Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, Numeral 2.1 Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, Numeral 2.1

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celular. En segundo lugar, aquellos relacionados con la poltica fiscal: Muy pocos se salvaran del IVA o Se encoge presupuesto. Finalmente, las relaciones con el Congreso que ratifican la necesidad de la Reforma Poltica. A travs de titulares como Un Congreso con preaviso, Pulso Uribista por Revocatoria y Uribe quiere anticipar elecciones del Congreso, se prepara el terreno para la presentacin del texto del Referendo. Entre el 5 y el 29 de agosto, los titulares se centran en la intensa actividad que despliega el Presidente, poniendo especial nfasis en sus cualidades fsicas, su capacidad de gestin administrativa para enfrentar los desafos que le impone el manejo del Estado y su poder expresado en los actos de habla que emite ante las instancias de Gobierno. Titulares como Uribe a toda mquina, Nario y Putumayo en audiencia con el Presidente, Uribe estren dilogo con Nario, Un Presidente duro de cansar y Uribe exige resultados a las Fuerzas Militares, constituyen una puesta en escena de la figura presidencial y buscan exaltar su competencia para adoptar decisiones de fondo en la gestin de lo pblico, en consonancia con su concepcin sobre el papel del Estado. A partir del 29 de agosto y hasta el 7 de octubre, lo titulares se ocupan esencialmente del Referendo propuesto por el Presidente y de las acciones que se emprenden por parte del Gobierno, los congresistas y las comisiones encargadas de sacar adelante esta iniciativa, para su presentacin ante el Legislativo. Este tema incorpora los dems ejes del Programa del Presidente lvaro Uribe Vlez y los titulares en los que se hace referencia a esta propuesta, revelan los estadios del proceso adelantado. Se cocina acuerdo para el Referendo, Referendo tendra facultades especiales para lvaro Uribe, Ablandan Referendo y endurecen impuestos, entre otros; tambin reflejan las contradicciones que gener el trmite de la propuesta entre los actores polticos hasta la fecha comprendida en este estudio. Estos tres momentos en la distribucin y circulacin de las noticias se condensan en una macroestructura que sintetiza los temas que ocuparon preferencialmente los titulares, la cual aporta el marco semntico para la interpretacin de las estructuras menores contenidas en las noticias. Dicho sentido global se expresa en la siguiente proposicin: La crtica situacin por la que

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atraviesan las finanzas del Estado exigen acciones gubernamentales orientadas a garantizar la eficiencia y la eficacia en el manejo de lo pblico por parte del Nuevo Gobierno, para lo cual es prioritario aprobar el Referendo, propuesto por lvaro Uribe Vlez, en cuyo texto se incluyen los temas orientados a resolver los problemas derivados de la corrupcin y la politiquera. 2.1.2 Valoracin de los sucesos e intencionalidades expresadas. Otro aspecto que se plasma en los titulares es la intencionalidad con la que se orienta la informacin, para lo cual resulta til el anlisis de los actos de habla39. Por lo general, se considera que las noticias tienen por funcin esencial la de dar a conocer informacin nueva y que, por lo tanto, el tipo preferencial de acto intentado en la comunicacin mass meditica es el de carcter representativo. Sin embargo, al examinar los propsitos que se cumplen con su difusin, se destacan tambin aquellos actos que, adems de informar, expresan una intencionalidad ms abiertamente comprometida con el proyecto del Gobierno. Se orientan a exaltar sus virtudes, contrastar sus ejecutorias con las del anterior mandatario, advertir de los peligros que corre el pas en caso de no poder cumplir con las metas trazadas y, esencialmente, avalar y reafirmar las acciones que emprende el Presidente para sacar adelante su propuesta poltica. Por esto en los titulares analizados se encuentran actos de habla de carcter representativo, directivo y expresivo 40, en los cuales se resalta el posicionamiento de la prensa frente a la gestin gubernamental. Los actos representativos, de orientacin informativa y posicin aparentemente neutra, se expresan en veintinueve (29) de los titulares. No obstante, se advierte en ellos la adhesin a la gestin gubernamental ya que los hechos se representan como legtimos y no son objeto de ningn cuestionamiento o rechazo. Por el contrario, se muestran siempre como necesarios, verdaderos y vlidos. Dentro del primer grupo se encuentran titulares como: Sigue discusin
En la clasificacin propuesta por J.Searle los actos de habla pueden ser de 5 tipos, segn sus condiciones esenciales: 1. Representativos: proposiciones verdaderas (informacin, aseveracin, explicacin, clasificacin). 2. Propositivos o Directivos: el hablante intenta conseguir que el oyente haga algo (ordenes, pedidos). 3. Compromisivos: el hablante se obliga a hacer algo (promesas, amenazas). 4. Expresivos: ponen de presente el estado psicolgico del hablante (elogios, felicitaciones). 5. Declarativos: traen a la existencia estados de cosas extralinguisticos (declarar la guerra, excomulgar, nombrar, vetar, expulsar). Ver Chuilton & Schaffner, Discurso y poltica, p. 310 40 Por el carcter de los textos que se incorporan en las noticias no se encuentran titulares de carcter declarativo o compromisivo.
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sobre embajadas y consulados, Pulso uribista por revocatoria, entre otros. Esta neutralidad lleva implcita la reafirmacin de tales acciones, pues al no introducir valoracin negativa sobre los sucesos, se infiere que son compartidos plenamente por la prensa. Otros titulares aunque mantienen el tono de neutralidad informativa, hacen ms visible la valoracin positiva de la accin gubernamental. Tal es el caso de: Ablandan el Referendo y endurecen impuestos, Presidente pide confianza y Referendo tendra facultades especiales para lvaro Uribe, orientados a la creacin de un clima favorable para que el Gobierno tenga mayores potestades, entre ellas, la de acordar una mayor carga impositiva y una concentracin del poder en la figura del Presidente. En contradiccin con lo consignado en su propuesta de Estado Comunitario, caracterizado por su sesgo participativo, lo que muestra El Tiempo es la centralizacin en la toma de decisiones. Queda claro para el lector que este medio no asume crtica alguna frente a este temprano giro en la poltica. De all se infiere una manera de entender el Estado Comunitario como expresin de la gestin presidencial y no como una formulacin de un orden posible frente al cual se puedan contrastar las acciones ejecutadas. Esto podra explicar la razn por la cual durante el periodo analizado nunca se hace mencin explcita al programa de Gobierno. En los 11 titulares restantes, se encuentran actos de habla de carcter directivo como: Un congreso con preaviso, En la mira salarios altos, El palo no est para cucharas y Regalas: viene otra tempestad, en los cuales se percibe la intencin de advertir o amenazar a quienes no se ajusten a los parmetros trazados por el Nuevo Gobierno. Es claro para los lectores que estar en la mira significa estar bajo vigilancia o amenaza; que estar en preaviso implica que un trabajador o empresa anuncian que darn por terminado un contrato de trabajo, que si el palo no est para cucharas y viene otra tempestad es porque la situacin es muy difcil pero tiende a agravarse, a menos que las soluciones que se propongan tengan un carcter enrgico. Respecto a los actos expresivos, con los cuales se resalta la admiracin y exaltacin de la prensa hacia las acciones emprendidas por el Gobierno, se

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concentran esencialmente en la figura del Presidente: Uribe a toda mquina, Anuncia gobierno eficaz pero no milagroso, Un Presidente duro de cansar y Uribe exige resultados a las Fuerzas Militares. En estos titulares se destaca, en primer lugar, la intensidad de un nuevo Presidente que trabaja sin descanso, puesto que Uribe, sin haberse posesionado an, demuestra su compromiso con el pas en una Agenda apretada a la que le falta espacio para todo lo que debe hacer. En segundo lugar, se evidencia una toma de partido respecto a la eficacia del Gobierno y los lmites que sta tiene dadas las circunstancias bajo las cuales ejercer su mandato. Se crea la imagen de un Presidente que tiene la autoridad suficiente para exigir resultados a quienes tradicionalmente han representado la autoridad y dar por terminados los privilegios existentes, en una actitud tan justa que hasta los mismos afectados aprueban la implementacin de tales medidas. El anlisis de los titulares permite concluir que, los sucesos presentados como hechos notorios giran en torno a la gestin del Presidente Uribe y tienen como intencin hacer visibles aquellos aspectos que deben llegar preferencialmente a los lectores. En consecuencia, requieren ser destacados y orientados no slo con el inters de informar sino tambin de lograr una representacin positiva del nuevo orden. Se espera despertar en los lectores admiracin, adhesin y compromiso, as como hacer legtimas las acciones emprendidas o que han de emprenderse, dadas las circunstancias que rodean la ejecucin del programa de Gobierno. De este modo, son las acciones instrumentadas y no los propsitos programticos los que materializan la concepcin del Estado Comunitario mediada por la informacin periodstica. 2.2. ANLISIS DEL CONTENIDO DE LAS NOTICIAS El anlisis del contenido de las noticias tendr en cuenta los siguientes tpicos: episodios o hechos generadores de la noticia; actores sociales (principales y colaboradores; beneficiarios y opositores) relacionados con los hechos; estrategias de accin pblica que se destacan en el relato, beneficios que reportan tales acciones y eje programtico con el cual se relacionan y justifican las acciones emprendidas por el Gobierno.

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2.2.1. Episodios o hechos generadores de la noticia. El anlisis de los relatos periodsticos pone de relieve que stos no se ocupan de manera directa en la implementacin del programa poltico sino que se centran en la accin misma desplegada por el Presidente, su Gabinete o los miembros de su bancada parlamentaria. Los episodios de los que dan cuenta las noticias se clasifican en tres (3) tipos: los relativos a la toma de medidas administrativas, los que se ocupan de la visibilidad de la gestin presidencial y los que se refieren a las acciones polticas orientadas hacia la presentacin del Referendo y la concertacin con el Legislativo para lograr su viabilidad. Dentro del primer grupo se destacan aquellos que se vinculan a la administracin de las finanzas del Estado y dems acciones ligadas a la austeridad y la racionalizacin. As, la creacin y supresin de cargos, el incremento de impuestos, la designacin de los magistrados del Consejo Nacional Electoral, la expedicin del Plan de Desarrollo, el recorte de gastos, la expedicin del presupuesto y la sostenibilidad de las empresas del Estado son hechos tratados de manera especfica en 13 de las 40 noticias. En el segundo grupo se cuentan los sucesos vinculados especialmente con la actividad del Presidente, tales como su apretada agenda, su honradez, eficacia, austeridad y capacidad de trabajo, las audiencias concedidas a las regiones a travs de los Consejos Comunales, el ritmo que impone a su gabinete y su exigencia a las Fuerzas Militares. Estos sucesos se desarrollan de manera central en seis (6) de las noticias seleccionadas. Dentro de stas, las dos que se ocupan de las audiencias pblicas a travs de los Consejos Comunales, no resaltan el eje de la participacin comunitaria como postulado del programa de Gobierno. Por el contrario, los sucesos narrados se ocupan muy poco de este mecanismo, concentrndose en resaltar el poder del Presidente para conceder audiencia a las regiones y resolver sus necesidades al otorgarles dicho beneficio. En el tercer tipo se encuentran los sucesos que mayor desarrollo tienen en los relatos noticiosos: los relacionados con la gestin poltica en torno al trmite del Referendo en el Congreso. Este aspecto se narra de forma secuencial a partir de establecer una nueva era de las relaciones entre ejecutivo y legislativo41,
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Ver El Tiempo, Un Congreso con preaviso julio 21 de 2002, p. 1-6

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pasando por la preparacin del terreno poltico de la reforma, el otorgamiento de facultades extraordinarias al Presidente, la propuesta de revocatoria del Congreso, la presentacin del proyecto de Referendo al Congreso, la promocin y concertacin de las reformas y dems acciones orientadas a definir el contenido final del Referendo. En este proceso, se resaltan aspectos de la negociacin orientados a evitar el hundimiento de la propuesta, tal como se concluye en la noticia final del corpus y aparecida el siete (7) de octubre. Estos sucesos son abordados en 21 de las 40 noticias, de lo cual se infiere que ste ser el eje principal de la accin gubernamental, tal como ya lo haba definido en su programa de Gobierno, en tanto que mecanismo contra la Corrupcin y la Politiquera. Al dar prelacin a los sucesos que se refieren al tema del Referendo y la reforma poltica, la prensa pone en circulacin una nocin de Estado Comunitario como nueva visin de la gestin pblica42, que se supedita a la realizacin de un Referendo de origen popular para someter nuevamente al Congreso.43 En su programa justifica esta accin como fundamental, teniendo en cuenta que
la corrupcin y el clientelismo han impedido la participacin amplia y madura de la comunidad en el manejo del Estado. [ya que] El Estado burocrtico campea con desprecio por el pueblo, olvidando que slo de ste emana su legitimidad []. Slo as ser posible fortalecer nuestra golpeada democracia, construir equidad y garantizar que la inversin pblica cumpla su cometido de erradicar la pobreza44.

No obstante, en la prctica poltica que hace visible el peridico, la participacin popular se subordina a la accin presidencial y no depende de la comunidad misma, sino de la capacidad del Presidente para impulsar una gestin administrativa y fiscal, sin la cual los dems ejes del programa resultan inoperantes. 2.2.2. Actores sociales relevantes en los textos noticiosos. Un segundo aspecto relacionado con los sucesos narrados muestra la centralidad del Presidente en la gestin gubernamental en calidad de actor principal de los hechos, al registrarse su papel como protagonista en 16 de los textos. Un segundo lugar, en tanto actor principal, lo ocupa el Nuevo Gobierno como colectivo de apoyo a la
42 43

Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1. Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1. g. 44 Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1.

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gestin presidencial. En tercer lugar, el Ministro del Interior Fernando Londoo Hoyos; igualmente aparecen la Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo Fedesarrollo- (como instancia no gubernamental) y los funcionarios regionales en una (1) de ellas. De modo que, sumando la totalidad de actores principales de las noticias que hacen referencia a la gestin del nuevo gobierno, encontramos que stas ocupan el 80% del corpus, y dentro de este porcentaje el 50% de ellas se centran en la actuacin del Presidente. Otros actores principales de las noticias son, en su orden: el Congreso, registrado en los eventos relacionados con la redaccin y trmite del Referendo y la administracin Pastrana en la presentacin de su ltimo proyecto econmico. En esta noticia, se resalta la reduccin del presupuesto y ajuste de las finanzas pblicas como una accin que, a juicio de El Tiempo, constituye la cuota inicial del apretn anunciado por el gobierno de lvaro Uribe Vlez, que ser el que lo defender y tramitar en el parlamento45. Colaboradores, beneficiarios y opositores. Las noticias analizadas incorporan un total de 56 registros, en los cuales se destaca el rol que cumplen los colaboradores para el impulso a las acciones gubernamentales y la materializacin del Estado Comunitario. Dentro de esta categora se incluyen: los miembros del gabinete (ministros, asesores y equipo econmico); organismos externos (Banca multilateral [Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI)], Fedesarrollo, Consejo Gremial y Federaciones de Departamentos y Municipios); Bancada Uribista (encabezada por Germn Vargas Lleras, Claudia Blum y Ginna Parodi); Congreso (dentro del cual se contemplan los apoyos derivados tanto de las presidencias de Senado y Cmara, como de otras bancadas); los Alcaldes y Gobernadores de Nario y Putumayo; el Partido conservador; el Senador Antonio Navarro Wolf; as como la Rama Judicial, la Contralora, las FFMM y el propio Presidente electo. A partir de la categora de colaboradores -incorporados como actores secundarios de los sucesos noticiosos-, se aprecia que la gestin gubernamental se apoya esencialmente en el equipo de Gobierno, los organismos externos al Estado
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Ver El Tiempo, Se encoge presupuesto julio 29 de 2002, p. 3-8.

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colombiano y aquellos sectores que comparten plenamente las medidas que busca implementar. Con esta orientacin se desvirta la participacin de la ciudadana en la construccin del Estado Comunitario, ya que no se incluyen, ni las comunidades, ni el denominado sector solidario. Por el contrario, la imagen que se refleja en las noticias da cuenta de una forma de gobernar altamente centralizada y en la que el Congreso tiene poca incidencia, restringindose a la discusin de las propuestas presentadas por el Gobierno con el aval de la Bancada Uribista y el Partido Conservador. A diferencia de otro tipo de relatos, en el que los beneficiarios pueden ser personajes concretos, grupos o comunidades, en el caso de las noticias analizadas es interesante observar que las acciones principales del Presidente, el Gobierno y sus colaboradores -situadas en la temporalidad inaugural del ejercicio del poder presidencial-, constituyen una proyeccin de los fines posibles, teniendo en cuenta su capacidad de gestin, que puede garantizar la aplicacin efectiva y el cumplimiento de su proyecto poltico en el marco del Estado colombiano. Para ello, el Gobierno requiere superar dos grandes dificultades, sealadas en el Programa de Gobierno y referidas esencialmente a la austeridad en el gasto pblico y la racionalizacin del Estado. En relacin con el primero, seala que en Colombia se gasta mucho en burocracia y clientelismo, y se invierte muy poco en beneficio de los sectores pobres de la sociedad. Frente al segundo, propone que debemos racionalizar el aparato estatal [] derrotar el Estado politiquero, racionalizar el burocrtico y mejorar el social 46. Consecuente con tales propsitos, la accin gubernativa que se registra en las noticias seala como beneficiarios de sus acciones 4 tipos de instancias que se jerarquizan en el siguiente orden. En primer trmino, figura la Gestin, expresada en las estrategias polticas, de cuya eficacia el mismo Gobierno sale beneficiado al fortalecerse su imagen pblica y conferirle mayor legitimidad a su mandato. En segundo lugar, aparece referenciada la Austeridad, herramienta que posibilita el cumplimiento del programa pero, al mismo tiempo, como principio fundante de la accin

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Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1.c. y d.

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pblica, ya que sta constituye un valor para el Estado Comunitario47. El tercer beneficiario de las acciones registradas es la Racionalizacin, que segn el Programa de Gobierno es otro fin indispensable por cuanto
existe una nociva multiplicacin de entidades pblicas que agobian al ciudadano, causan descoordinacin en la accin pblica y hacen inviable cualquier presupuesto estatal. Se pondr en marcha un proceso de racionalizacin burocrtica para suprimir aquellas entidades cuya existencia no se justifica, o si es del caso, para reducir su tamao.48

En tal sentido se registra, el pronunciamiento del futuro Ministro Fernando Londoo Hoyos, sobre la eliminacin de las Superintendencias que se justifica, porque se trata de entidades que no facilitan las cosas sino que las complican. Advirti que no se necesita tanta superintendencia sino control serio en las cosas del Estado.49 Finalmente, aparece el Congreso, nica corporacin pblica beneficiaria de las acciones gubernamentales en cuanto logra concertar con el Ejecutivo e igualar fuerzas en el pulso por la anticipacin de las elecciones. Tambin, en palabras de Londoo, si hay anticipo de elecciones ser una revocatoria con otro nombre50, medida que sin embargo se desactiva gracias a la colaboracin del Congreso ante el llamado del Ministro quien seala: no ser inminente (la Revocatoria) porque este Congreso tiene unas tareas fundamentales que cumplir51. El relato noticioso registra cuatro beneficiarios de las acciones de Gobierno que se reducen a dos instancias que representan dos ramas del poder pblico: el Ejecutivo y el Legislativo, as como a dos ejes del programa gubernamental: austeridad y racionalizacin. Estos hacen parte de un orden deseado, en la medida en que la gestin poltica logre ganar el consenso necesario. A su vez, constituyen condiciones necesarias para el cumplimiento de su programa, tal como se analizar en el apartado relativo a los beneficios que reportan las acciones gubernamentales. En contraste con la evidente aceptacin que genera la accin poltica del Presidente, que la prensa destaca en el amplio nmero de colaboradores a las
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Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1. Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1.c. 49 Ver El Tiempo,Agilizaran ley de fusiones julio 29 de 2002, p. 1-6. 50 Ver El Tiempo,Uribe quiere anticipar elecciones del Congreso agosto 1 de 2002, p. 1-7. 51 Ver El Tiempo,Uribe quiere anticipar elecciones del Congreso agosto 1 de 2002, p. 1-7.

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acciones gubernamentales, en el plano de los opositores las menciones son ms reducidas y se encuentran directamente vinculadas con los afectados por la adopcin de la racionalizacin y la austeridad como beneficiarios esenciales de la gestin. Como opositor se sita en primer trmino el Congreso, con poco ms de un tercio de los registros, representado especialmente por el Partido Liberal y otros sectores polticos como los Independientes, el Polo Democrtico, el Partido Conservador y la Bancada Uribista, en cuanto manifestaron su desacuerdo con la revocatoria del Congreso. Por otras razones, derivadas del impacto de las acciones gubernamentales o sus propsitos, se registra la categora de trabajadores, incluidos primordialmente los asalariados, los empleados pblicos y las centrales obreras, afectados por el congelamiento de los gastos de funcionamiento del Estado, la fusin o supresin de entidades y el recorte de primas y beneficios laborales extralegales. En definitiva, por el fin a la generosidad52 que buscan las polticas de racionalizacin y ajuste a las finanzas del Estado. Igualmente, se agrupan dentro del rol de opositores los afectados por las nuevas medidas tributarias, los militares corruptos y quienes critican las estrategias de visibilidad presidencial o manifiestan su desacuerdo con las polticas del Nuevo Gobierno. En un tercio de las noticias no aparece ningn tipo de opositor, lo que bien podra entenderse como una manera de mostrar la aquiescencia y/o colaboracin de los receptores con la accin pblica del Gobierno. Por el contrario, podra interpretarse como acciones potestativas del Presidente frente a las cuales los afectados no estn en condicin de manifestar su desacuerdo, como en el caso de los cierres de embajadas y consulados. Otros sucesos que no cuentan con opositores son aquellos en los cuales el beneficio recae en la gestin gubernamental misma o los orientados a la concertacin, como en las noticias relacionadas con la negociacin del texto del Referendo con el Congreso. El anlisis de la orientacin de los sucesos, segn el tipo de actores sociales incorporados, permite concluir que las acciones emprendidas por el nuevo Gobierno no son concordantes con la perspectiva programtica propuesta.
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Ver El Tiempo, Fin a la generosidad agosto 29 de 2002, p. 1-2

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Contrariamente a lo planteado en ella, se mantiene dentro de la lgica propia de la poltica tradicional a la que se ha propuesto combatir. La mediacin realizada por la prensa a partir de las acciones visibles en el escenario de la poltica demuestran que, si bien el Estado Comunitario se sustenta en una mayor participacin de la ciudadana con el propsito de garantizar la erradicacin de la pobreza, la equidad social y la seguridad, los protagonistas de la participacin ciudadana o el sector solidario pasan a ser actores ausentes o marginales, a pesar de ser en el Estado Comunitario el eje mismo de la accin poltica. Los nicos actores que se destacan como agentes principales de los hechos noticiosos son aquellos que institucionalizan la poltica. De un lado, el Presidente, su equipo de Gobierno y sus copartidarios en el Congreso como bloque cohesionado alrededor del mandatario; del otro, los miembros del Senado y la Cmara de Representantes, quienes en tanto agentes sustanciadores de una democracia basada en la representacin, siguen siendo necesarios para sacar adelante el programa de Gobierno. A pesar de haber sido estigmatizados como expresin de las viejas costumbres polticas a las cuales el Estado Comunitario pretende sustituir, mantienen el estatuto de interlocutores en condiciones de hacer oposicin a las acciones desplegadas. De este modo destaca El Tiempo que la transaccin y la negociacin son inevitables a pesar de que analistas aseguran que el Presidente muestra una mayor preocupacin por el tema fiscal, mientras que el Congreso aprovecha la crisis para evitar la revocatoria53. 2.2.3. Estrategias de accin pblica, beneficios y ejes programticos. Si como se proclam en el Programa de Uribe candidato, el eje central del Estado comunitario ha de ser la participacin ciudadana [para] fortalecer nuestra golpeada democracia, construir equidad y garantizar que la inversin pblica cumpla su cometido de erradicar la pobreza54, sera de esperarse que las acciones contenidas en los relatos noticiosos se orientaran precisamente al logro de tales metas. Sin embargo, stos se supeditan a los ejes de la austeridad y la racionalizacin del Estado, frente a los cuales poco logra el ciudadano recobrar para s la intervencin en los asuntos pblicos haciendo posible, fortalecer nuestra

53 54

Ver El Tiempo, El giro del referendo septiembre 8 de 2002, p. 1-8. Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, Introduccin.

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golpeada democracia, construir equidad y garantizar que la inversin pblica cumpla su cometido de erradicar la pobreza55. El anlisis de los beneficios que reportan las acciones gubernamentales y los mecanismos de orden poltico administrativo que se ponen en marcha a travs de los hechos que son noticia, indica que, por lo menos en los primeros meses de Gobierno, la gestin pblica del Presidente Uribe establece ciertas prioridades, que se justifican como medio necesario para alcanzar los fines propuestos en su programa. Dentro de la lgica que se instaura a travs de su intervencin en los diversos escenarios del pas, el Presidente impone un nuevo orden en la secuencia de las acciones que a largo plazo permitirn lograr los propsitos inicialmente trazados como prioritarios. Esto significa que para lograr la participacin, la erradicacin de la pobreza, la equidad social y la seguridad, primero hay que reestructurar el Estado reduciendo el tamao del poder legislativo y revocando el Congreso. Simultneamente se requiere reducir el presupuesto y ajustar las finanzas pblicas mediante todo tipo de reformas: tributaria, laboral, pensional, administrativa y dems que se requieran, al tiempo que garantizar mayores resultados por parte de todos los estamentos gubernamentales. Las iniciativas del Gobierno toman en este breve lapso un giro importante, en cuanto pasan de ser la propuesta de Uribe, a convertirse en estrategias de participacin a partir del impulso al Referendo. De este modo, lo que pudiera entenderse como una imposicin se convierte en una iniciativa democrtica. La intervencin y mediacin de los rganos de representacin har que su aprobacin sea responsabilidad del Parlamento y los votantes, no slo del Ejecutivo. En consecuencia, el Referendo absorber las dems acciones del Presidente, su equipo de Gobierno y los congresistas. La prensa se dedicar casi exclusivamente a reportar el desarrollo de este proceso y los beneficios que se esperan alcanzar con su aprobacin, primero en el Congreso y luego a travs de la consulta. No obstante, los argumentos presentados en una de las noticias referidas a dicho eje consideran que la propuesta, ms que impulsar la participacin como instrumento para la construccin de ciudadana, es la manera ms rpida para
55

Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1

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tramitar las principales reformas propuestas por el Presidente ya que el Referendo permitira contar con las modificaciones constitucionales en menos de un ao56. Esto explica la razn por la cual los sucesos noticiosos narrados por El Tiempo se ocupen, en su orden del Referendo, la austeridad y la racionalizacin, y como hechos marginales se mencionen: la descentralizacin, la participacin comunitaria y el sector solidario. De manera que, igualmente los beneficios y estrategias promovidas pondrn nfasis en las acciones conducentes a impulsar los ejes mencionados, elementos fundamentales para la elaboracin de la cartografa simblica que ser desarrollada en el prximo captulo.

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Ver El Tiempo, Destapan reforma poltica julio 25 de 2002, p. 1-2.

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3. CARTOGRAFA SIMBLICA DEL ESTADO COMUNITARIO

Todos los conceptos con los cuales representamos la realidad y con cuyo apoyo constituimos las diferentes ciencias sociales y sus especializacionestienen una contextura espacial, fsica y simblica que se nos ha escapado por el hecho de que nuestros instrumentos analticos estn de espaldas a ellael modo como imaginamos lo real espacial puede convertirse en la matriz de las referencias con que imaginamos todos los dems aspectos de la realidad57

El orden poltico se edifica sobre los fundamentos conceptuales y los resultados obtenidos mediante el Anlisis Crtico de Noticias. A partir de dicha representacin se da cumplimiento al objetivo de reconstruir la nocin del orden poltico que sobre el Estado Comunitario se difunde desde la mediacin realizada por El Tiempo. La siguiente figura contiene los elementos esenciales para la interpretacin del Estado Comunitario. Figura 1. Representacin Meditica del Estado Comunitario
ESPECIFICACIN DEL ORDEN POLTICO
LA POLTICA PRCTICA INSTITUCIONALIZADA ORIENTADA A FINES LO POLTICO FORMAS EN QUE SE IMAGINA, SE VIVE Y SE VALORA EL ORDEN

MEDIACION DE LA PRENSA ESCRITA (EL TIEMPO)

CARTOGRAFA SIMBLICA
MECANISMOS DE REPRESENTACIN ESCALA, PROYECCIN, SIMBOLIZACIN REALIDAD REPRESENTADA LO DESEABLE, LO POSIBLE, LO FACTIBLE

EL ORDEN REPRESENTADO

NOCIN DE ESTADO COMUNITARIO

Fuente: figura elaborada por el autor de la monografa.

57

Ver Sousa Santos, Una cartografa simblica de las representaciones sociales, p 19

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La construccin del orden parte de identificar la manera como las prcticas institucionalizadas se reproducen en las noticias y permiten caracterizar el sentido de las acciones del Gobierno y los fines que las justifican, es decir, lo que la mediacin considera como la poltica. As mismo, se retoma la expresin simblica de que es objeto la poltica, con el fin de hacer explcitos los recursos utilizados en la reproduccin y formacin de imgenes sobre la accin pblica de las instancias gubernamentales. La valoracin del orden que se instala es lo que se reconoce como lo poltico referido al Estado Comunitario. 3.1 CATEGORAS DE LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA Definido el escenario de la poltica, se procede a la articulacin de los distintos planos que se integran la dimensin espacial de los mapas en la que tienen lugar las relaciones polticas sujetas a interpretacin, para lo cual se identifican las prioridades, las metas y los proyectos relevantes para El Tiempo en el orden poltico instaurado con el ascenso al poder de lvaro Uribe Vlez. De all se extraen los datos pertinentes para la elaboracin de un mapa en el cual se ubican los componentes relevantes de la realidad poltica representada: lo deseable, lo posible y lo factible. Para esto se recurre a la escala, la proyeccin y la simbolizacin, como mecanismos de representacin/distorsin de la realidad, que son de carcter autnomo y a la vez interdependientes. Se tiene en cuenta que
el mapa no puede coincidir punto por punto con la realidad. Sin embargo, la distorsin de la realidad que eso implica no significa automticamente distorsin de la verdad, si los mecanismos de distorsin de la realidad son conocidos y pueden ser controlados58.

La conjuncin de los anteriores elementos da como resultado la especificacin de la nocin de Estado Comunitario, tal como se condensa en la Tabla siguiente:

58

Ver Sousa Santos, Una cartografa simblica de las representaciones sociales, p 21

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Tabla 1. Categoras para la elaboracin de la cartografa simblica

Mecanismos de representacin/ Lo deseable: prioridades en el distorsin programa de gobierno Lo posible: metas alcanzables Jerarquizacin de las acciones gubernamentales Perspectivas desde la cual se distribuyen los espacios de poder Ponderacin de acciones, actores e imgenes Lo factible: proyectos y estrategias Orden atribuido a las acciones polticas Enfoque sobre los Poderes Pblicos Valoracin de estrategias y beneficios de la accin

Escala

Ejes preponderantes y pormenorizados Perspectivas que focalizan la accin pblica Valoracin de los ejes relevantes e imgenes

Proyeccin

Simbolizacin

Fuente: tabla elaborada por el autor de la monografa.

3.1.1. Lo deseable: prioridades en el programa de Gobierno. En el mbito de lo deseable se sitan las prioridades, trazadas por el mandatario en su programa, para orientar su eventual accin de Gobierno, expresadas en los principios y las propuestas especficas sobre el Estado Comunitario. La aplicacin del mecanismo de la escala al contenido programtico revela que la participacin de la ciudadana constituye el principio fundacional y tambin uno de los ejes trasversales que lo cohesionan. En tanto principio, la participacin se refleja en una mayor escala, dado que el Estado expresa la intencin de desprenderse de un gran nmero de instituciones y potestades que tradicionalmente le han sido asignadas y transferir algunas de sus responsabilidades y funciones a agentes externos, tales como el Sector solidario, las comunidades organizadas y la ciudadana en general. De all que la participacin se convierta en un punto visible en el mapa de la poltica del cual dependen prcticamente los dems propsitos del Estado Comunitario, puesto que, para lograr la erradicacin de la miseria, la construccin de la equidad social y la seguridad es indispensable la participacin de la ciudadana en la definicin de las tareas pblicas, su ejecucin y vigilancia59. As mismo, el Estado Comunitario debe construir ciudadana para constituirse en un Estado al servicio del pueblo y no para provecho de la corrupcin y la politiquera.
59

Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1

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Sin embargo, en el plano de las propuestas para la implementacin de los ejes, la participacin se refleja en una escala intermedia, al tiempo que la austeridad y la racionalizacin pasan a ser referencias de gran escala, en cuanto estn presentes en casi la totalidad de las iniciativas. En esa proporcin, se restringe al eje de fortalecimiento de la participacin comunitaria y se mantiene como elemento marginal de la descentralizacin, el funcionamiento del Congreso y, obviamente, como componente indispensable para la toma de decisiones por medio de un Referendo. Esta distribucin en la cartografa del espacio poltico excluye de la participacin comunitaria a ejes como el sector solidario y la austeridad, por tratarse de mbitos concebidos como esencialmente tcnicos en el ejercicio de Gobierno. De otra parte, la pormenorizacin de que son objeto los problemas que obligan a la implementacin de medidas dirigidas a la austeridad y la racionalizacin, pone de relieve los detalles significativos que sern utilizados de manera recurrente para los fines de la proyeccin y la simbolizacin. Muchos de los ellos estarn dirigidos a combatir los privilegios y a destacar aspectos claves para la creacin del espacio poltico, aunque resulten aparentemente irrelevantes para su programa. Eso explica la inclusin de anotaciones como No podemos seguir con un congreso que cuesta $600.000 millones al ao cuando para vivienda social solo hay $150.000 millones. [] un congresista espaol devenga $ 7 millones, uno colombiano gana el doble60. De modo que los problemas operativos de la administracin se sitan como centro de inters y los ideales trazados en el programa poltico pasan a un plano secundario. Con base en estas especificaciones, la proyeccin como segundo mecanismo de la cartografa indica que si bien las acciones requieren focalizarse hacia la creacin de una cultura de buena administracin de lo pblico61, expresada en la puesta en marcha de procesos para suprimir entidades y la incorporacin del sector solidario, entre otros, la participacin comunitaria no hace parte de las acciones esenciales y solamente se enuncia como garanta para una mejor y ms eficiente distribucin de los recursos. Por lo tanto, solamente se le atribuyen funciones relacionadas con la definicin de tareas pblicas y
60 61

Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1.e Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1.c

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planeacin, ejecucin de recursos, supervisin y vigilancia de la gestin, aunque no se especifican las instancias desde las cuales pueda darse cumplimiento a tales potestades. En tal sentido, la perspectiva desde la cual se proyectan las propuestas ms visibles del programa, conduce a observar que la austeridad y la racionalizacin son simplemente el vehculo ms eficiente para involucrar a la ciudadana en los asuntos pblicos, ya que al acabar con la corrupcin y el clientelismo, expresiones del derroche burocrtico y la tergiversacin del sentido de la gestin pblica, se puede lograr la participacin amplia y madura de la comunidad en el manejo del Estado62. Por esta razn, tambin se enfoca esta problemtica frente a la gestin del Congreso como mayor encarnacin de la corrupcin y el despilfarro, rasgo prototpico de la clase poltica a la que hay que combatir y que por esa razn estar presente tanto en los principios como en todas las propuestas programticas. Igualmente en la simbolizacin, la poltica -denominada politiquera- se representa como el mayor obstculo para el cumplimiento de los fines del Estado. La politiquera se encarna por igual en el Estado Burocrtico que campea con desprecio por el pueblo, engaa, incumple y despilfarra y en el Estado neoliberal que abandona lo social a la suerte del mercado con el aumento de la miseria y la injusticia63. Frente a estas expresiones de la poltica tradicional se levanta el smbolo del Estado Comunitario para la consecucin de los fines sociales. Esta simbologa del despilfarro y la politiquera se mantiene presente en todas las propuestas. Quizs la figura ms diciente se expresa en la existencia de un Estado gigante en politiquera y burocratismo y enano en el componente social64. La racionalizacin simboliza la derrota del Estado politiquero cuya mayor expresin est en los privilegios pensionales y los salarios exorbitantes, que al ser eliminados podran servir para financiar una pequea empresa y crear dos puestos de trabajo65. Toda esta simbologa ratifica la importancia de trasladar el gasto clientelista y burocrtico a los fines sociales del Estado y de convocar un Referendo contra la corrupcin y la politiquera orientado a atacar el ncleo
62 63

Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1 Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1 64 Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1.c 65 Ver Uribe Vlez, Programa de Gobierno, numeral 2.1.c

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generador del mal manejo de los recursos del Estado, representado en el Congreso de la Repblica. 3.1.2 Lo posible: metas alcanzables. En contraste con lo enunciado como deseable, la mediacin realizada por El Tiempo despliega en el espacio de lo posible lo que el mandatario necesita, quiere y est en capacidad de realizar para cumplir con los fines trazados en su programa. Por lo tanto se detallan en la escala noticiosa problemas relacionados con la crtica situacin de las finanzas y la estructura administrativa del Estado, que representan los mayores obstculos para la efectividad de sus futuros logros. Durante el periodo analizado, los temas relacionados con la austeridad y la racionalizacin se reiteran de manera permanente, tanto en su calidad de Presidente electo y de mandatario en ejercicio. As lo confirman los porcentajes de aparicin que expresan el alto grado de pormenorizacin de que son objeto en la escala de la representacin meditica las acciones relacionadas con: el cierre de embajadas y consulados, los controles a celulares, la eliminacin de contraloras, la fusin de ministerios y entidades pblicas, el recorte de contratos, la sobriedad en los actos de Gobierno. De otra parte, en estrecha vinculacin con lo anterior, se referencian las medidas que apuntan a resolver problemas estructurales relacionados con la tecnificacin de los procesos administrativos y de control, as como las reformas fiscal, laboral y pensional que se orientan a sentar las bases para el ahorro y el recaudo que pueden garantizar la eficacia del nuevo Gobierno. La perspectiva desde la cual se evalan tales propuestas y acciones del Gobierno por parte de la prensa se sustentan en los criterios de la eficacia y la eficiencia que expresan una manera de pensar la gestin pblica. Por esto, se presentan como hechos necesarios desde una perspectiva eminentemente tcnica y gerencial en la que poco cuenta el componente de la participacin comunitaria en la poltica. De hecho, al situar las prioridades en la ptica tecnocrtica, la vinculacin de la ciudadana resulta inoperante en este perodo de adecuaciones empresariales para una buena gestin. Esta proyeccin es compartida por la prensa que muestra su adhesin y complacencia en titulares tan expresivos como el palo no est para cucharas, anuncia gobierno eficaz pero no milagroso y freno a los gastos de los gastos de los entes territoriales, con los cuales se pone

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en circulacin el imperativo de la reestructuracin a travs de reformas que garanticen un estructura adecuada para poner fin a los problemas sealados en el programa del candidato. Por lo tanto, en la proyeccin tendrn muy poco relieve los registros relativos a la descentralizacin, la participacin comunitaria y el sector solidario, que estarn presentes aunque en una escala inversa a la de los principios que sustentan lo deseable en la propuesta programtica. La lgica econmica y fiscal se instaura como centro de la gestin gubernamental, en la cual la ampliacin de la participacin comunitaria termina siendo perifrica o ausente en el mapa noticioso. En el plano de la simbolizacin, las imgenes que ms ampliamente circulan tienen como centro la figura misma del Presidente Uribe Vlez que de manera implacable quiere poner en cintura a quienes -segn su propuesta programtica- son el origen de la corrupcin y el mal manejo del Estado. Contra ellos se inicia a toda mquina, el pulso uribista por la revocatoria por parte de Un Presidente duro de cansar, que exige resultados a las Fuerzas Militares, pone fin a la generosidad y se enfrenta de manera inflexible y valiente a las reacciones que sus medidas provocan en los sectores intervenidos. No importa si viene otra tempestad, el Presidente pide confianza para cumplir sus metas en un perodo crtico que demanda una representacin positiva del nuevo orden. 3.1.3. Lo factible: proyectos y estrategias. Consecuentemente con lo evaluado como posible, en el terreno de lo factible se sitan las estrategias y proyectos que en el corto plazo logran ponerse en marcha en cuanto dependen de la rbita de decisin y ejecucin del propio Presidente. Efectivamente, la escala meditica detalla con gran relieve el cierre de embajadas y consulados, la fusin de ministerios y entidades pblicas, la eliminacin de primas extralegales, el recorte de gastos y la eliminacin de entidades, entre otros aspectos, ligados a los ejes de la racionalizacin y la austeridad. Tales acciones generan gran impacto en los lectores y demuestran la efectividad en el cumplimiento de las promesas electorales donde tambin la frontera entre estos ejes era difusa. Las tensiones provocadas en los sectores polticos por el anuncio o implementacin de las medidas, fueron objeto de una gran pormenorizacin tanto en el plano fiscal y como en el administrativo. Dichas contradicciones llevaron a

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situar el referendo como centro de la discusin que pas de ser considerado como medio adecuado para la toma de decisiones en materia poltica. En el plano de lo factible el Referendo se desliza hacia intereses de orden econmico tales como la poltica fiscal y salarial y otros tipos de regulaciones que el Presidente considera necesarios. La pretensin de controlar todos los mbitos de la vida pblica lleva a la inclusin dentro de las preguntas del referendo de temas como la penalizacin del porte y consumo de la dosis mnima de droga o la eliminacin del servicio militar obligatorio.66 Como consecuencia de esa jerarquizacin, en una escala marginal se sitan las estrategias relacionadas con la participacin, la descentralizacin y el sector solidario con lo cual se reafirma la escasa importancia que tienen estos principios en Comunitario. En el mbito de la proyeccin, las estrategias propuestas e implementadas en este perodo se localizan en tres planos que se van desplazando en el mapa noticioso a medida que se despliegan las acciones de Gobierno. En primer lugar el centro de inters se sita en los ejes de la racionalizacin y la austeridad, tomando como centro la implementacin de medidas administrativas y fiscales. En un segundo momento estos dos aspectos resultan perifricos y la figura del Presidente constituye el centro de atencin de la poltica. Finalmente, en un tercer momento, el punto central es el Referendo y, en consecuencia, los dems aspectos resultan perifricos o se integran como temas del mismo. En este sentido, si bien la propuesta de campaa conceba al Referendo como el mecanismo para acabar con la corrupcin y la politiquera, en el marco de lo factible se convierte en un instrumento para todo tipo de soluciones. En el plano de lo factible, la simbolizacin se concentra en las capacidades del Presidente que le permiten adoptar las medidas inmediatas que dependen de su propia gestin y exigir resultados de otros funcionarios. Esta imagen sobre sus cualidades le permite contar con la suficiente autoridad para imponer el referendo de Uribe, puesto en circulacin desde el da anterior a su posesin. La prensa resaltar la presencia del mandatario en los diversos la puesta en marcha del Estado

66

Ver El Tiempo, Mas preguntas en referendo julio 29 de 2002, p. 3-8.

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escenarios del pas en los cuales se reitera su compromiso de hacer un Gobierno honrado, eficaz, austero, no milagroso y con el trabajo como emblema. Los elementos derivados de la aplicacin de los mecanismos de la escala, la proyeccin y la simbolizacin bosquejan la cartografa simblica en torno a lo deseable, lo posible y lo factible que sobre Estado Comunitario difunde El Tiempo durante el periodo analizado. Sobre estos elementos se edifica la caracterizacin y especificacin de la manera como es concebido el Estado, tal como se expresa en el siguiente apartado. 3.2 NOCIN DE ESTADO COMUNITARIO DIFUNDIDA POR EL

TIEMPO La cartografa simblica del Estado Comunitario, esbozada desde la

representacin meditica, posibilita la reconstruccin del orden poltico. A partir de tales elementos se retoman dos de las ideas que segn Lechner especifican la poltica y permiten describir sus procesos, esto es, el sentido que asume la poltica (entendida como accin instrumental y/o expresin simblica) y el grado de la formalizacin de que es objeto la poltica (posibilitando la expresin o negacin de la subjetividad). De all que la actividad de Gobierno, en tanto direccin poltica y esfera de administracin, busque configurar polticas orientadas a la institucin de una forma concreta de orden social, en un mbito particular de accin (marcos legales instituidos) donde se promueven las acciones pblicas, a partir de imgenes que permiten estructurar la puesta en escena de lo poltico. Al respecto es importante recordar un elemento central de los procesos polticos que refiere a dos consideraciones bsicas, a saber, su pluralidad y contingencia:
La pluralidad hace referencia a [] la diversidad y diferencias que existen entre las distintas organizaciones sociales y concepciones del mundo. [] La pluralidad nos remite, a su vez, a la contingencia; entendida como el modo fundamental del Mundo humano [] Contingente es aquello que no es necesario ni imposible, es decir, aquello que puede ser como es (fue, ser), pero que tambin puede ser de otro modo.67

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Ver Serrano Gmez, Lo poltico y la poltica en la formacin de las naciones, p. 6

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Como expresin de la pluralidad, el programa de Gobierno de lvaro Uribe Vlez configura una visin particular del ejercicio poltico en El Estado Comunitario, planteado como elemento diferenciador frente a la poltica tradicional colombiana, al pretender erigirse como alternativa de accin que supere los cnones propios del Estado burocrtico y politiquero. Dicha pluralidad remite a enfrentar situaciones que pueden ser modificadas mediante la implementacin de medidas tendientes a la transformacin del estado de cosas existentes, a partir de la reestructuracin del aparato estatal y de una insercin ms profunda de agentes externos al Estado en la definicin de los asuntos pblicos. Esto ltimo constituye el mbito de lo contingente, a lo cual se va dando respuesta durante el periodo analizado, mediante acciones orientadas a la definicin de las reglas del juego que se asumen como idneas para la implementacin de su programa; ejercicio en el cual tambin tendr lugar la jerarquizacin de las prioridades y la bsqueda de los mecanismos de participacin que puedan ser ms efectivos como respuesta a las situaciones presentadas. En este sentido, la comprensin de la construccin simblica del Estado Comunitario tiene presente la relacin entre accin instrumental, que puede considerarse como accin racional que se gua por un calculo medio-fin68, y su expresin simblica, entendida como la puesta en escena que rodea la actividad de un jefe de gobierno [por medio de] rituales que actualizan el sentimiento de colectividad y se invoca la pertenencia a un orden, presente o futuro, a partir del cual adquiere sentido la convivencia69. En el caso que nos ocupa, la accin instrumental en el ejercicio del gobierno tiene como centro la administracin y no la intervencin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Por lo tanto, El Estado Comunitario, considerado el fin ms destacado bajo el nuevo mandato, al ser la alternativa al Estado burocrtico y clientelista, constituye el orden deseado, el fin que se persigue mediante la poltica. No obstante, para su consecucin se requiere la implementacin de un conjunto de medidas de orden econmico, fiscal y de

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Ver Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado, p. 32 Ver Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado, p. 34

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reorganizacin de la estructura del Estado, que conforman las polticas con las cuales se busca hacer viables los ejes del programa de gobierno. Efectivamente:
Una poltica puede definirse como un programa de accin o inaccin adoptado para apoyar algn propsito o para manejar algn(os) problema(s) en particular. En algunos contextos es muy importante distinguir la adopcin formal de una poltica, esto es, la intencin declarada de llevar a cabo un programa particular, a partir del curso de accin 70 que en realidad se sigue .

Esto significa que la distancia entre el orden deseado y el orden producido constituye el espacio efectivo de la accin pblica, signado por las polticas de racionalizacin y austeridad. Tal como lo indic la mediacin periodstica, son stos los aspectos que conforman la agenda poltica del mandatario durante los primeros das de su ejercicio. Tempranamente estas preocupaciones van a ser desplazadas por la necesidad de concertar con el Legislativo para viabilizar polticas de fondo, cuya implementacin escapa al mbito de decisiones del mandatario. La concertacin se convierte entonces en el medio al cual se recurre para lograr la realizacin del Referendo, accin instrumental que puede permitir de manera rpida y eficiente la transformacin del Estado Politiquero y acortar, por esta va, los procesos tendientes a la instauracin del Estado Comunitario. La gran actividad que se despliega alrededor del Referendo es expresin, a su vez, de la accin de gobernar, una de cuyas caractersticas es la formulacin y aplicacin de reglas.
Es evidente que planear y llevar a cabo un programa as para o a favor de cualquier grupo es un aspecto de gobernar, y uno que, de manera muy provechosa, puede distinguirse de fijar las reglas. Desde luego, las dos actividades pueden superponerse hasta el grado de que una poltica en particular puede necesitar reglas nuevas, o cambios en las antiguas, si es adecuada para implantarse71

Es as como la brecha existente entre lo deseable (El Estado Comunitario) y lo factible (las polticas que se requiere implementar para poder configurarlo), hacen que durante el periodo analizado, la deliberacin y la intervencin de las comunidades en los asuntos pblicos, que constituyen los
70 71

Ver Moodie, La poltica trata del gobierno, p. 53 Ver Moodie, La poltica trata del gobierno, p. 53

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elementos sobre los cuales gravitan todos los ejes, no constituyan herramientas eficaces para devolver a la ciudadana el destino que, sabiamente, le asign la Constitucin. Tan slo el Referendo se admite como la accin participativa por excelencia y por esto el contenido del mismo ser la preocupacin mayor de las diversas instancias de deliberacin esto es, el Gobierno y El Congreso de la Repblica, con el fin de trazar las nuevas reglas que generen las condiciones para la implantacin de un nuevo orden. La aceptacin de las polticas y de las nuevas reglas que stas ponen en juego est acompaada de otros medios y actividades, que contribuyen a legitimar la accin del Gobierno y a crear una imagen favorable que genere la adhesin y compromiso de la ciudadana. A travs de los rituales propios del ejercicio del Gobierno, visibles en los distintos escenarios de la accin, se hace partcipe a la colectividad del nuevo orden expresado en una nueva manera de gobernar. En sta, se dan muestras de una actividad pblica sometida a criterios de transparencia en el manejo de las finanzas pblicas, autoridad en la toma de decisiones y eficacia en el cumplimiento de las acciones prioritarias, todas ellas atravesadas por la impresionante capacidad de trabajo demostrada por el Jefe de Gobierno a lo largo y ancho del territorio nacional. De manera que en el plano simblico, la figura del mandatario constituye el centro de la actividad pblica y expresin de la capacidad de gobernar. Esto es, que en el corto plazo logra demostrar que la poltica son hechos visibles y no simples promesas electorales. La toma de decisiones que le competen de manera directa y a las cuales se les da amplia difusin en la prensa, son muestras importantes de los efectos que logra mediante la implantacin de ciertas medidas impopulares para unos pocos, pero favorables para las mayoras. De este modo, al recabar en la corrupcin y la politiquera como los mayores obstculos para cumplir con los propsitos del Estado Comunitario, el propio Presidente se erige como expresin contrapuesta del orden anterior. Contrariamente a lo ocurrido en gobiernos anteriores o se ha expresado en las prcticas tradicionales del Congreso, en el nuevo orden la austeridad, la transparencia, la poltica al servicio de la Patria y no de los intereses particulares, es lo que ha de caracterizar el sentido de la poltica.

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Esta puesta en escena pone de presente la manera como desde la mediacin se configuran las claves interpretativas de la poltica. La imbricacin entre el ejercicio del Gobierno y las imgenes que sobre ste circulan, hacen visible la modos como la lite meditica representada por El Tiempo, concibe la poltica y evala lo poltico en el Estado Comunitario. Los medios de comunicacin, tienen el poder de dar forma a las opiniones de los consumidores [] sobre aquellos tpicos acerca de los cuales son ignorantes72. De manera que la noticia se posiciona como el espejo desde el cual la sociedad se ve a s misma y por el cual sita en ella lo que es o no importante en el marco de la poltica. Esto significa que si la produccin meditica tiende a decirnos qu queremos saber, qu necesitamos saber y qu deberamos saber73, los temas prioritarios que las noticias ponen en circulacin como centro de inters pblico y los modos de interpretacin de los mismos, constituyen un indicador del acceso que se tiene al espacio noticioso por parte de ciertos actores sociales, instituciones y polticas como expresin simblica del poder social. Tal como se demostr desde la perspectiva del discurso meditico y la cartografa simblica, el actor principal de los hechos que se narran son el Presidente y su equipo de Gobierno. De igual forma son los problemas que desde su ptica se sitan como urgentes o prioritarios los que tienen acceso y amplio despliegue en el contexto noticioso. Eso indica que lo que la ciudadana quiere saber est ligado a las acciones que despliega el nuevo Gobierno para resolver las necesidades ms urgentes del pas; lo que se necesita saber es cules son los desarrollos y a travs de qu estrategias; lo que deberamos saber es cules son los riesgos y los peligros que amenazan la democracia al no poner en marcha las propuestas gubernamentales. Desde la idea de la formalizacin, las prcticas de Gobierno especifican la poltica en trminos del mayor o menor grado de intervencin de los diversos sectores sociales en el escenario de la poltica. Este aspecto est estrechamente vinculado con el anterior, en cuanto las acciones instrumentales y los mecanismos de simbolizacin que las acompaan tienen lugar en el espacio codificado de la poltica en el cual existen unos actores definidos con la correspondiente asignacin de roles y caractersticas.
72 73

Ver Tuchman, La produccin de la noticia. Estudio sobre la construccin de la realidad, p. 14 Ver Tuchman, La produccin de la noticia. Estudio sobre la construccin de la realidad, p. 14

53

Segn las funciones atribuidas a los participantes, los protagonistas de la escena poltica se encuentran jerarquizados de acuerdo con sus roles. As, el Presidente ocupa el espacio central y el punto ms alto en la escala de representacin simblica, junto al cual se hace notoria la figura del Ministro Londoo por su rol en el manejo de las relaciones con el Congreso de la Repblica- y el Ministro Junguito por su papel en el manejo de las finanzas pblicas. En una escala ms baja aunque muy cercana al Presidente, se sitan como colaboradores los miembros del Gabinete, los miembros de la bancada uribista y algunos otros sectores favorables a la accin del Presidente. Tambin dentro de quienes formalizan la poltica se cuentan los miembros del Congreso y los representantes de los partidos polticos (Liberal, Conservador y Polo Democrtico), los trabajadores y las centrales obreras. Estos actores sociales son expresin de una cierta oposicin, al tiempo que se constituyen como interlocutores vlidos en el escenario de la poltica, aunque est cuestionada su representatividad. En esta asignacin de lugares se percibe la incidencia que para la propuesta de Gobierno tienen ciertos agentes externos que definen las posibilidades en el campo de lo factible y orientan el rumbo de las acciones posibles. Esto remite a la manera como se busca regular las interacciones entre las esferas institucionales de poder -que son quienes formalizan la poltica- y los externos a dicha institucionalidad -que dan soporte y aval a las iniciativas propuestas. Al observar con especial detenimiento la manera como las instituciones determinan qu agentes, sobre la base de qu recursos, demandas y procedimientos, se aceptan como voces vlidas en sus procesos de elaboracin e implementacin de decisiones74, se pone de presente que son la banca multilateral, los gremios y los uribistas, los agentes fundamentales para el gobierno en la toma de decisiones. Lo anterior seala que las interacciones se circunscriben a un mbito institucional fuertemente formalizado, donde la subjetividad expresada se restringe a los actores que tradicionalmente han cumplido tales roles en el escenario de la poltica.

74

Ver Odonnell, Democracia delegativa?, p. 290

54

Son las prioridades econmicas y fiscales las que definen los agentes externos que ocupan un lugar destacado en El Estado Comunitario. A pesar de que ste, como nueva visin de la gestin pblica, concibe la intervencin de la ciudadana representada por las comunidades organizadas en el mbito municipal y el sector solidario en la prestacin de servicios pblicos, como actores protagnicos de las transformaciones necesarias, sera de esperarse que algunos de los agentes externos presentes en la escena poltica tuviesen algn tipo de incidencia en la toma de decisiones. Sin embargo, no pasan de ser, en el mejor de los casos, colaboradores para sacar adelante las iniciativas y en la mayora de las situaciones, observadores no participantes. De modo que tambin en este mbito, la expresin de la subjetividad se encuentra limitada a los espacios asignados para tal efecto: el Referendo y los Consejos Comunales. El Referendo, asumido como instrumento institucionalizado para la toma de decisiones sobre temas previamente definidos por el Congreso y el Gobierno; los Consejos Comunales, como lugares de encuentro y participacin de las comunidades en interaccin directa con el Presidente a travs de los cuales se resuelven de manera inmediata los problemas y se cuestiona la representacin. El Estado Comunitario que se difunde a partir de la mediacin de El Tiempo, configura el mbito de lo factible durante el perodo analizado y puede caracterizarse de la siguiente manera: El Estado Comunitario es una forma de gobernar fuertemente centralizada en la figura del Presidente de la Repblica; focalizada en la implementacin de polticas de corte econmico y fiscal, cuyo eje reposa en los principios de la austeridad y la racionalizacin. Su gestin promueve la interaccin con los sectores que contribuyan a la materializacin de los fines prioritarios de saneamiento de las finanzas pblicas y reestructuracin del Estado. Sobresalen como agentes externos de la gestin pblica las entidades financieras, los gremios de la produccin y los sectores polticos que avalan las polticas tendientes a la eliminacin de los privilegios y derroches del Estado burocrtico y politiquero. El Estado Comunitario entiende la participacin como un principio fundamente del Estado mas no como una herramienta a travs de la cual las

55

comunidades puedan intervenir en los asuntos de carcter tcnico, en cuanto stos son competencia de los expertos. Recurre a mecanismos de participacin como el Referendo con el propsito de derrotar la corrupcin entronizada en los organismos de representacin como el Congreso y a los Consejos Comunales como dispositivo que muestra la inoperancia de los rganos colegiados de representacin y ratifica la eficacia de la intervencin directa del Presidente en los asuntos locales y regionales, haciendo visible la intervencin del poder presidencial en la resolucin de las necesidades del pas.

56

4. CONCLUSIONES Durante el periodo analizado, la mediacin de El Tiempo puso en circulacin una nocin de Estado Comunitario cuyos elementos principales son: una estructura institucional de gran verticalidad, donde la autoridad y la toma de decisiones estn concentradas en el Presidente y su equipo de Gobierno. Las claves interpretativas centran la atencin en una actividad pblica tendiente a la superacin del problema fiscal, con fundamento en la implantacin de polticas de austeridad y racionalizacin. El impulso a un Referendo constitucional, enunciado como instrumento para combatir la corrupcin y la politiquera, termina abarcando gran parte de los temas y las prioridades que a juicio del Gobierno constituyen las reformas que el pas requiere para generar condiciones que permitan la puesta en marcha del Estado Comunitario y excluyendo aspectos relacionados con los dems ejes constitutivos de la propuesta programtica. El anlisis de las estructuras y funciones de los textos noticiosos articulados a la cartografa simblica del Estado Comunitario permitieron la reconstruccin del nuevo orden poltico instalado bajo el mandato del Presidente lvaro Uribe Vlez permitiendo establecer la relacin entre lo deseable, lo posible y lo factible en torno al Estado Comunitario. El orden de lo factible contrasta con la perspectiva enunciada durante la campaa presidencial en cuanto durante el periodo analizado El Estado Comunitario se mantiene dentro de la lgica propia de la poltica tradicional. La mediacin realizada por la prensa a partir de las acciones visibles en el escenario de la poltica demuestran que, si bien el Estado Comunitario se sustenta en una mayor participacin de la ciudadana con el propsito de garantizar la erradicacin de la pobreza, la equidad social y la seguridad, los protagonistas de la participacin ciudadana o el sector solidario pasan a ser actores ausentes o marginales, a pesar de ser en el Estado Comunitario el eje mismo de la accin poltica.

57

BIBLIOGRAFA Balandier, Georges. El poder en escenas. De la representacin del poder al poder de la representacin. Buenos Aires: Ediciones Paids, 1994. Bardin, Lawrence. El anlisis de contenido. Madrid: Ediciones Akal, 1986. Lechner, Norbert. La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado. Madrid: Siglo XXI Editores, 1986. Martini, Stella. Periodismo, noticia y noticiabilidad. Bogot: Grupo editorial Norma, 2002. Sartori, Giovanni. Qu es la democracia? Bogot: Altamir Editores, 1994. Searle, Jhon. Actos de habla. Madrid: Ctedra, 1992. Serrano Gmez, Enrique. Lo poltico y la poltica en la formacin de las naciones. Medelln: Editorial Universidad Pontificia Bolivariana, 1998. Tuchman, Gaye. La produccin de la noticia. Estudio sobre la construccin de la realidad. Barcelona: Gustavo Gili, 1983. Thompson, John B. Los media y la modernidad. Barcelona: Ediciones Paids, 1998. Van Dijk, Teun A. La noticia como discurso. Barcelona: Ediciones Paids. 1996. Artculos de revistas Bolvar, Ingrid Johanna. El Estado Comunitario: ms administracin y menos poltica. Revista Foro, no 46 (2002): 18-24. Leal Buitrago, Francisco. La seguridad durante el primer ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez. Anlisis Poltico, no 50 (2004): 40-54. Lechner, Norbert. Los nuevos perfiles de la poltica. Un bosquejo. Nueva Sociedad, no. 130 (1994): 32-43. Pardo, Jos Luis. La sociedad inconfesable. Ensayo sobre la falta de comunidad. Archipilago. Cuadernos de crtica de la cultura, no. 49 (2001): 29-39. Sousa Santos, Boaventura. Una cartografa simblica de las representaciones sociales. Nueva Sociedad, no. 116 (1991): 18-38.

58

Captulos de libros Chilton, Paul. Schaffner Christina. Discurso y poltica. En El discurso como interaccin social. Van Dijk Teun, comp. Barcelona: Gedisa Editorial, 2000. 297-330. Lechner, Norbert. La erosin de los mapas mentales. En Las sombras del maana. La dimensin subjetiva de la poltica. Santiago de Chile: LOM ediciones, 2002. 23-42. Moodie, Graeme. La poltica trata del gobierno. En Qu es la poltica? La actividad y su estudio. Adrian Leftwich, comp. Mxico D.F: Fondo de Cultura Econmica, 1987. 45-69. Odonnell, Guillermo. Democracia delegativa?. En Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin. Buenos Aires: Ediciones Paids, 1997. 287-304. Uribe de Hincapi, Maria Teresa. El republicanismo patritico. En Reeleccin: el embrujo contina. Camilo Borrero, editor. Bogot: Plataforma colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, 2004. 1321. Van Dijk, Teun A. Semntica del pnico en la prensa: la <<invasin tamil>>. En Racismo y anlisis crtico de los medios. Barcelona: Ediciones Paids, 1997. 101-123. Van Dijk, Teun A. Cmo se lleva una minora a los titulares? Minoras tnicas en la prensa. En Racismo y anlisis crtico de los medios. Barcelona: Ediciones Paids, 1997. 125-173. Manuscritos, Conferencias y documentos institucionales Van Dijk, Teun A. Power and the news media. Ponencia presentada en el II Coloquio Latinoamericano de Analistas de Discurso. Santiago de Chile, 1998. Fotocopia. Internet, World Wide Web y bancos de datos en lnea Uribe Vlez lvaro, Programa de Gobierno Mano firme, corazn grande numeral 2.1. El Estado Comunitario: una nueva visin de la gestin pblica Consultado 20 noviembre 2004. Disponible en: http:/www.alvarouribevelez.com.co/plataforma/2-1un_estado.

59

Anexo A. Anlisis de los titulares TITULAR EJE VALORACIN ACTOS DE HABLA TEMA GLOBAL SUJETO DE LA ACCIN MODELO /GUIN

FECHA

SECCIN

PG

ENCABEZADO

jul-08 Austeridad neutra

Poltica

1--9

EMPALME/ CERRARAN NUEVA ORLEANS Y SEVILLA Implcito (Nuevo Gobierno)

Supresin de Sigue cargos discusin sobre diplomticos embajadas y en consulados embajadas y consulados

Representativo: Informa sobre el El tema no es nuevo, ya posible cierre de se ha venido discutiendo algunas embajadas y en la perspectiva de la austeridad y consulados en el marco del empalme de funcionalidad del Estado. GOBIERNO.

jul-17 Austeridad

Econmicas

1..11 1-13 Empalme con el FMI Nuevo Gobierno

GOBIERNO ELECTO

Comienza "empalme" con el FMI

insina un sentido frente al "empalme" que trasciende lo literal pero no hace la crtica directa y abierta

Se entiende que dada su importancia para la economa, los lectores saben qu es el FMI, se acepta que es necesario "hacer empalme" con Representativo: este organismo aunque la informa con irona naturaleza del empalme sobre la necesidad de es llegar a acuerdos concertacin entre el sobre polticas y FMI y el Nuevo Gano. continuidad de acciones entre un gobierno entrante y uno saliente, este sentido se construye a partir del uso de las comillas.

60

jul-18

Primer plano

1--2

IMPUESTOS/ RECOMENDACION ES DE FEDESARROLLO A MISIN DE INGRESOS En la mira, salarios altos poltica fiscal frente a los salarios Implcito (Nuevo Gobierno)

Neutra: no califica sino que admite la Directivo: advierte posibilidad del sobre las nuevas cambio. Segn el Lead: los medidas en material Estar en la mira significa Racionalizaci trabajadores de poltica fiscal frente estar bajo vigilancia, n del Estado pagara retencin a los salarios bajo amenaza, en la fuete sobre recomendaciones de el ciento por FEDESARROLLO frente a los salarios ciento de su salario y no sobre el 70, como actualmente

jul-18

Primer plano

1--3

PROPUESTAS/ SEGUIRAN EXENTOS PRODUCTOS DE LA CANASTA FAMILIAR Muy pocos se salvaran del IVA Implcito (Nuevo Gobierno) Ampliacin de la base gravable para el IVA

Neutra: se admite Representativo: la probabilidad informa sobre el Racionalizaci del cambio que aumento de la base del n del Estado afectar a todos IVA y eliminacin de los los privilegios contribuyentes existentes./

jul-21

Poltica

1--6

PODERES/ NUEVA ERA DE LAS RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO Un Congreso con preaviso Relaciones entre el Congreso y el nuevo Gobierno. Implcito (Nuevo Gobierno)

Racionalizaci n del Estado

Neutra: informa que el Congreso est preavisado

Muy pocos se salvaran indica que "las medidas cobijarn a todos por igual", lleva implcito el sentido de nivelar a la poblacin y la eliminacin de los privilegios. El preaviso es el informe por parte del trabajador o Directivo: advierte al de la empresa de la Congreso sobre la terminacin del contrato intencin de revocarlo de trabajo. En este caso debido a que no se es el anuncio del cambio ajusta al nuevo orden de reglas en las propuesto por el relaciones entre Presidente. GOBIERNO y Congreso.

61

jul-25 Referendo Neutra

Primer plano

1--2

GOBIERNO/ URIBE DISPUESTO A DISCUTIR SI CAMBIOS A LA CONSTITUCIN SE HACEN POR REFERENDO Destapan reforma poltica Reforma Politica Presidente Uribe Representativo: informa sobre la reforma poltica

Destapar la reforma significa hacerla visible, poner en discusin algo que estaba preparado pero se mantena oculto.

jul-25

Primer plano

1--2

PROGRAMAS/ BASES DEL PLAN DE DESARROLLO Implcito (Nuevo Gobierno)

"El palo no est para cucharas"

Dificultades que afronta el nuevo gobierno por situaciones heredadas del anterior Toma partido por la situacin Racionalizaci sealando las n del Estado. dificultades a que Sector se enfrenta el solidario nuevo GOBIERNO.

Directivo: advierte sobre las difcultades que enfrenta el gobierno.

Toma un dicho popular que representa una situacin difcil para todos

jul-26 Uribismo Referendo

Poltica

1--5

REFORMA/ PRESIDENTE ELECTO S PRESENTAR PROYECTO DE REFERENDO Pulso uribista por revocatoria La revocatoria del parlamento.

neutra

Representativo: informa sobre la propuesta de Reforma Poltica y Revocatoria del Congreso

Hacer un pulso es medir fuerzas, en este caso por lograr adhesin frente a propuesta de revocatoria

jul-29 Congreso

Poltica

CONGRESO/ PRIORIDAD A FACULTADES 1--6 EXTRAORDINARIA S PARA EL PRESIDENTE ELECTO Necesidad de otorgar Agilizarn ley facultades de fusiones extraordinari as al nuevo Presidente

Racionalizaci n del Estado. Austeridad

Neutra

Representativo: informa sobre la presentacin de una ley que permita al presidente reformar las entidades pblicas

Se muestra agilidad en los procesos referidos a la fusin de entidades

jul-29

Poltica

1--7

LEGISLATIVO/ IMPLANTARAN HOY SEVEROS PLANES DE AUSTERIDAD Control por llamadas a celular Mayor control a los gastos del Legislativo

Nuevo Gobierno

Austeridad

Toma partido asumiendo que este es un hecho reconocido por todos.

Representativo: informa sobre las medidas de control sobre el gasto en el Congreso

Se admite como un hecho cierto que los congresistas han abusado de los gastos en el uso del telfono celular, larga distancia

62

jul-29 Pastrana Austeridad

Econmicas

3--8

FINANZAS/ GOBIERNO PASTRANA PRESENTA LTIMO PROYECTO ECONMICO Se encoge presupuesto Situacin de las finanzas del Estado Directivo: advertir sobre la situacin presupuestal Admite la necesidad de ajustar los gastos al reducido presupuesto del Estado

El presupuesto se reduce y es necesario ajustar los gastos a lo disponible.

ago-01 Uribe Neutra

Poltica

1--7

REFORMAS/ CONGRESISTAS CRITICAN PROPUESTA DEL NUEVO GOBIERNO Uribe quiere anticipar elecciones del Congreso Racionalizaci n del Estado

Reforma al Congreso y modificaci n del calendario electoral

El Presidente puede Representativo: modificar las reglas del expresin del deseo juego, tiene la potestad del Presidente frente al de hacerlo y manifestarlo Congreso pblicamente

ago-02 Austeridad Neutra

Poltica

1--6

CONSEJO/ GOBIERNO ENTRANTE PRESENTA BALANCE DE SITUACIN PAS Hoy, informe del empalme Nuevo Gobierno Balance sobre el estado de las finanzas pblicas

Representativo: Informa sobre el balance del estado de las finanzas pblicas

ago-05 Uribe

Poltica

1--6

GOBIERNO/ PRESIDENTE ELECTO, CON UNA AGENDA APRETADA Uribe a toda mquina Intensa actividad de Uribe en pro del referendo

Referendo

Positiva frente a la actividad desplegada por el presidente.

Expresivo: destaca la intensidad del trabajo del nuevo presidente, trabaja sin descanso

Siempre que hay un cambio de Presidente, el Nuevo Gobierno evala la situacin para poder proponer la acciones que est en capacidad de desarrollar a partir de ellas. Por lo general los nuevos mandatarios dan un comps de espera para iniciar su trabajo, sin embargo Uribe sin haberse posesionado an ya ha demostrado la intensidad de su trabajo, su compromiso con el pas, su actividad se refleja en una "agenda apretada", a la que le falta espacio para todo lo que debe hacer.

63

ago-06 Uribe Referendo Neutra

Primer plano

1--2

REFORMA/ PRESIDENTE PODRA OTORGAR CUPOS EN CONGRESO A GRUPOS ARMADOS Este es el referendo de Uribe Texto del Referendo que ser presentado al Congreso

Se concreta la propuesta que se ha venido ventilando. Utiliza un dectico "ste" que es un Representativo: mostrativo, es ese y no informa sobre el otro por si acaso hay contenido principal del dudas al respecto. Se referendo. pueden desvirtuar comentarios y opiniones que no se ajusten al texto preciso.

ago-08 Uribe Austeridad

Posesin presidencial Plan de gobierno

1--6

PRESIDENTE/LV ARO URIBE VLEZ DICE QUE EN CUATRO AOS SER IMPOSIBLE RESOLVERLO TODO Anuncia gobierno eficaz, pero no milagroso

Expresivo: muestra Toma partido que la eficacia del entre la eficacia y gobierno tiene un la dificultad, lmite debido a las anteponiendo la circunstancias bajo las eficacia a lograr cuales tendr que lo imposible. ejercer su mandato.

Hacer milagros solo corresponde a un divinidad.

ago-10 Uribe

Poltica

1--6

GOBIERNO/DEJA ABIERTA POSIBILIDAD DE CAPITALIZACIN "Emcali sostenible": Uribe

La capitalizaci n de las empresas del Estado como solucin a la crisis de las mismas. Sector solidarioRacionalizaci n del EstadoAusteridad en el gasto pblico

Neutra: retoma textualmente las palabras del presidente, no asume postura frente al hecho.-

Las empresas del Estado Representativo: no son viables sin la informa sobre posibles intervencin de un soluciones para la presidente que rompa viabilidad econmica con el corporativismo de las empresas del que las ha caracterizado, estado. hacindolas "sostenibles".

ago-10

Poltica

1--6

URIBE/CONSEJOS COMUNALES

Nario y Putumayo en audiencia con el presidente

Los consejos comunales como modalidad de interaccin entre las regiones y el presidente. Uribe

Participacin comunitaria. Descentralizaci n.

Neutra: registra un hecho novedoso en la actividad de un presidente sin hacer ponderacin del mismo.

Representativo: informar sobre la actividad del Generalmente el contacto Presidente en las de los presidentes con las regiones a partir del regiones es limitado consejo comunal como espacio de interaccin.

64

ago-11 Referendo

Poltica

1--8

REFORMA/ LO BUENO Y LO MALO DE LA PROPUESTA DEL NUEVO GOBIERNO Referendo al banquillo Directivo: llama la atencin o advierte sobre el carcter negativo del balance frente a la propuesta.

No definido Segn el Balance contenido los sobre actores son los propuesta de Congresistas referendo que critican la propuesta. Neutra: indica una situacin que se presenta en relacin con el referendo visto desde lo negativo.

Poner en el "banquillo" significa someter a juicio a alguien, en este caso a la propuesta de referendo

ago-11 Uribe

Informacin general

1-12

ATENTADO/ SEIS MILITARES HERIDOS EN ATAQUE A LAS AFUERAS DE PASTO Uribe estren dilogo con Nario Positiva de la accin del Presidente El primer Consejo comunal Participacin comunitaria. Descentralizaci n.

Representativo: contrasta la situacin de orden pblico con la voluntad de dilogo del presidente.

ago-16 Uribe

Acontecimiento 1--6

GOBIERNO/ EL GABINETE INTENTA SEGUIRLE EL PASO AL RITMO QUE IMPONE URIBE La Un Presidente incansable duro de cansar actividad del Presidente

Participacin comunitaria. Descentralizaci n.

Altamente positiva.

Expresivo: exalta las virtudes del presidente; magnifica su actitud y muestra que se trata de un presidente sui generis.

No se ha dado la posibilidad de dialogar con un Presidente, el poder siempre ha estado mediado por los gobernantes locales, a pesar de las dificultades se impone la voluntad del nuevo presidente de contar con la participacin de las comunidades. Se hace referencia al largometraje "Duro de Matar" que representa la invulnerabilidad del hroe (Bruce Willis); as el Presidente ha demostrado que no se deja vencer ni por el cansancio a pesar de las difciles jornadas de trabajo a que se ha sometido.

ago-16

Primer plano

1--2

CONFLICTO/ PRESIDENTE LES PIDI TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y AUSTERIDAD Uribe exige Exigencia de resultados a las resultados a Fuerzas las FFMM Militares

Uribe

Austeridad y Racionalizaci n del Estado.

Neutra. Registra el hecho como natural, sin calificar la situacin

Expresivo: exalta la autoridad del Presidente, incluso ante quienes representan la autoridad del Estado: las fuerzas militares.

El Presidente es el Comandante de las fuerzas militares, sin embargo, no ha sido habitual la exigencia de resultados al comienzo de la gestin.

65

ago-29 Positiva

Primer plano

1--2

DECRETO/ RECORTES AFECTARAN AL 30% DE LA NOMINA TERRITORIAL "Fin a la generosidad" El Estado (Uribe) Terminacin de privilegios de los empleados pblicos Expresivo: resalta la accin del Presidente para dar fin a los privilegios de los funcionarios del Estado.

Austeridad en el gasto pblico. Racionalizaci n del Estado. Descentralizaci n.

Hasta ahora el Estado ha sido generoso pero esta actitud debe terminarse. Se cree que los funcionarios pblicos trabajan poco y ganan mucho en salarios y prestaciones.

ago-29 Uribe

Primer plano

1--2

PRIMAS/ ALTOS FUNCIONARIOS REGIONALES APRUEBAN EL RECORTE

Terminacin de "La austeridad privilegios ya haba de los empezado" empleados pblicos

Austeridad en el gasto pblico. Racionalizaci n del Estado. Descentralizaci n.

Positiva. Reafirma el hecho con base en acciones ya iniciadas y acogidas por los propios afectados.

Representativo: Se admite que los justifica la accin emprendida porque ya funcionarios del Estado haba sido iniciada y han gozado de es tan justa que hasta privilegios y que es justo los mismos continuar el recorte ya funcionarios aprueban iniciado los recortes salariales.

ago-29 Gobierno Referendo

Poltica

1--7

SENADO

Gobierno acelera el referendo

Necesidad de agilizar la discucin sobre el el Referendo

Positiva frente a una accin prioritaria

Representativo: informa sobre el El Congreso es lento inters del Gobierno frente al estudio de por evacuar el propuestas que lo afectan proyecto de referendo.

sep-01

Primer plano

1--2

REFORMAS/ GOBIERNO Y CONGRESO LOGRAN ACERCAMIENTO Se cocina acuerdo para el referendo Acuerdos sobre el Referendo Congresistas

Referendo

Neutra frente a la accin

Representativo: informa sobre el estado de acercamiento para lograr acuerdos entre Gobierno y Congreso

Se requiere concertacin para sacar adelante la iniciativa gubernamental.

66

sep-01 Congresistas Referendo

Acontecimiento 1--3

DEBATE/ SE ELIMINA DEL REFERENDO EL PUNTO SOBRE HONORARIOS A LOS CONCEJALES Retoques a las preguntas Preguntas del Referendo Se elimina un punto que podra obstaculizar los acuerdos Representativo: informa sobre el estado de acercamiento para lograr acuerdos entre Gobierno y Congreso

Se requiere concertacin para sacar adelante la iniciativa gubernamental.

sep-05 El Congreso Referendo

Econmicas

1-13

REFERENDO/ EN JUEGO Distribucin Regalas: viene DISTRIBUCIN DE de las otra tempestad 800.000 MILLONES regalas DE PESOS Manifiesta temor por posible enfrentamiento en la distribucin de regalas

Expresivo: manifiesta preocupacin por el trmite del referendo

El punto que ms interesa a los parlamentarios es la distribucin del presupuesto.

sep-07 Referendo

Poltica

1-14 Gobierno y Congreso

REFORMA/ Referendo GOBIERNO Y tendra CONGRESO facultades LOGRAN especiales para PRIMEROS lvaro Uribe ENTENDIMIENTOS Acuerdos sobre el Referendo

Resalta la Representativo: Para lograr la necesidad de dar enfatizar la condicin concertacin entre el facultades necesaria `para el Gobierno y el Congreso especiales a acuerdo entre se requiere dar facultades Uribe como base Gobierno y Congreso. especiales al Presidente. del entendimiento

sep-08

Poltica

1--8

REFORMA/ EN QUE CEDEN GOBIERNO Y CONGRESO El giro del referendo Gobierno y Congreso

Cambios y acuerdos sobre el referendo

Referendo

Neutra

Representativo: informar sobre los avances en la negociacin.

Es necesario que las partes cedan en la negociacin para lograr un acuerdo sobre el referendo.

sep-09

Poltica

1--9

ACUERDOS/ SUBCOMISIN REDACTORA ENTREGA NUEVO BORRADOR Nuevo Listos retoques borrador del a referendo Referendo

Subcomisin redactora del Referendo

Referendo

Neutra

Representativo: informa sobre el logro de la comisin redactora del referendo.

Se logra presentar la iniciativa sobre la base de la incorporacin de los retoques por la comisin redactora.

67

sep-09 Gobierno Referendo

Econmicas

3--4

REFORMA/ EL IVA SER AMPLIADO Positiva frente a la iniciativa.

Freno a los gastos de los entes territoriales Austeridad en el gasto pblico.

Representativo: informa sobre una accin positiva para garantizar la austeridad en el gasto

El gobierno es consecuente con la poltica de austeridad al frenar los gastos en los entres territoriales que tradicionalmente se han caracterizado por el mal manejo del presupuesto del estado.

sep-12 Referendo Neutra

Poltica

1--9

REFORMAS/ HOY, Referendo REUNIN DEL sigue Cambios en GOBIERNO CON transformndos el referendo LOS PONENTES EN e PALACIO Gobierno y ponentes

Representativo: informa sobre los cambios introducidos en el texto del referendo.

El referendo es producto de la concertacin entre gobierno y ponentes

sep-14 Referendo

Poltica

1-17 Gobierno y Congreso

REFORMA/ A ESTUDIO CONGELACIN SALARIAL Logran acuerdo sobre referendo Acuerdos sobre el Referendo

Positiva frente a la congelacin de los salarios

Representativo: informa sobre acuerdos enfatizando sobre el estudio a la congelacin de salarios.

El referendo es producto de la concertacin entre gobierno y ponentes

sep-18

Poltica

1-10 Gobierno y Congreso

DEBATE/ URIBE INSISTE EN LA NECESIDAD DE CONGELAR EL GASTO Gobierno y congreso no ceden en referendo

Desacuerdos entre Congreso y Gobierno frente al Referendo

Referendo

Neutra frente a la accin

Representativo: informa sobre los puntos en los cuales no se llega a acuerdo, en particular la congelacin del gasto.

Los desacuerdos entre Congreso y Gobierno siempre se presentan cuando se trata de congelar el gasto pblico.

sep-19

Poltica

1-12

DEBATE/ CONGRESISTAS VEN CON BUENOS OJOS FORMULA DEL GOBIERNO Ablandan el referendo y endurecen impuestos

Acuerdos sobre el Referendo e incorporaci n de nuevos impuestos

Gobierno y Congreso

Referendo

Positiva frente a la propuesta del Presidente.

Representativo: informa sobre el giro del referendo

Es necesario que las partes cedan en la negociacin para lograr un acuerdo sobre el referendo.

68

sep-23 lvaro Uribe

Poltica

1-10 Presidente pide confianza

ALOCUCIN/ LVARO URIBE HABL SOBRE LA SITUACIN ECONMICA Situacin de las finanzas del Estado Austeridad, racionalizacin . Referendo Positiva frente a la solicitud del Presidente Representativo: informa sobre la situacin

Es necesario tener confianza en la gestin del Gobierno, tradicionalmente se desconfa de las medidas gubernamentales.

sep-24 Referendo

Poltica

1--8

CONGRESO/ GOBIERNO TIENE PRECARIA MAYORA EN SENADO Y CMARA Arranca pulso por referendo Gobierno y Congreso Negociacin del Referendo Neutra con visos de objetividad frente a las mayoras del Gobierno en el Congreso.

oct-03 Referendo

Poltica

1--9

POLMICA/ PENALIZACIN DE DOSIS MNIMA Y Ms preguntas AMPLIACIN DE en referendo PERIODOS DE ALCALDES Temas del referendo Gobierno y Congreso

Neutra

Se da inicio a una medicin de fuerzas entre Gobierno y Representativo: Congreso para la informa sobre la aprobacin del situacin previa al Referendo aunque la trmite del Referendo propuesta presidencial arranca en desventaja por tener poco apoyo. Se incluyen dos temas polmicos para el pas: la dosis mnima y el perodo de los alcaldes. Representativo: Son temas polmicos informa sobre la porque no estaban inclusin de nuevas incluidos en las preguntas en el propuestas iniciales y por referendo. la implicacin moral y poltica frente al favoritismo de los alcaldes en el proceso.

oct-07

Poltica

1--6

REFERENDO/ COMISIONES DE SENADO Y CMARA SE RENEN HOY Pedirn a Gobierno retirar nuevos temas Negociacin del Referendo Gobierno y Congreso

Referendo

Neutra

Representativo: informa sobre la solicitud que ser presentada al Gobierno para que retire los temas incluidos a ltima hora.

La inclusin de los temas genera divergencias que pueden obstaculizar la iniciativa.

Fuente: Cuadro elaborado por el autor de la monografa, con referencia a 40 noticias circuladas en el peridico El Tiempo entre el 8 de Julio y el 7 de Octubre de 2002.

69

Anexo B. Anlisis del Contenido de las noticias

ACTORES OPOSITORES ACCIN DEL PODER BENEFICIOS DE LA ESTRATEGIAS ACCIN. EJE ACCIONES

FECHA

TITULAR

ACTOR COLABORADORES BENEFICIARIOS PRINCIPAL

jul-08

Sigue discusin sobre embajadas lvaro Uribe y consulados Finanzas Pblicas Ninguno Cierre de Embajadas y Consulados

Futura Canciller y otros miembros del gabinete

El presidente tiene la Ahorro de facultad de 60.000 millones crear y de pesos suprimir cargos diplomticos

Austeridad

jul-17 Ninguno

Comienza "empalme" con el FMI Gestin de Gobierno

Gobierno electo

Equipo econmico

Concertar cifras y compromisos del nuevo Gobierno con el FMI

Ahorro y aumento del recaudo tributario

Reestructuracin del Estado y recorte en los gastos. Incremento de recaudos tributarios. Reforma pensional

Austeridad / Racionalizacin

jul-18 Finanzas Pblicas

En la mira, salarios altos Trabajadores asalariados

Fedesarrollo

Misin de ingreso pblico

Fortalecimiento del gasto militar Incremento del y de defensa y impuesto a cubrimiento de ingresos las necesidades medios y altos sociales y reactivacin de la economa

Incremento de los recaudos tributarios

Racionalizacin

jul-18

Muy pocos se salvaran del IVA

Fedesarrollo

Misin de ingreso pblico Contralora general de Repblica

Finanzas Pblicas

Grupos favorecidos por las exenciones

Incremento del IVA y Ampliacin de la base gravable

Aumento de ingresos a las finanzas pblicas y estatuto tributario equitativo

Incremento del IVA. Eliminacin del 3 x mil

Racionalizacin

70

jul-21

Un Congreso con preaviso

lvaro Uribe

Bloque de parlamentarios uribistas Cambio en las costumbres polticas

Gestin de Gobierno / Finanzas Pblicas

Bloque de parlamentarios opositores al Gobierno. Partido Liberal Proponer reforma poltica al Congreso Racionalizacin / Austeridad

Creacin de Congreso unicameral, terminacin de privilegios pensionales y disminucin de salarios.

jul-25 Los violentos

Destapan reforma poltica

lvaro Uribe

Fernando Londoo Ministro del Interior. Bancada uribista

La ciudadana / Estructura del Estado

Designacin Eliminacin de por parte del las suplencias en presidente de el Congreso y los magistrados creacin del del Consejo nuevo Consejo Nacional Nacional Electoral Electoral

Centralizacin administrativa en el congreso. Eliminacin de las Contraloras departamentales y municipales. Modificacin de los Estados de Excepcin

Referendo/ Racionalizacin

jul-25 La ciudadana

"El palo no est para cucharas"

Nuevo Gobierno

Junta de parlamentarios del partido conservador. Consejo Gremial Problemas de inseguridad en el pas

Expedir Plan de Desarrollo

Ahorro fiscal. Aumento de cobertura en Educacin. Reformar el Estado y fortalecer las finanzas pblicas.

Creacin de regiones. Evaluacin de la gestin y ejecucin de los presupuestos por parte del Gobierno central. Revolucin Educativa. Reforma tributaria. Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas.

Racionalizacin/ Sector Solidario

71

jul-26 Racionalizacin

Pulso uribista por revocatoria Revocatoria del Congreso

Presidente Uribe

Bancada Uribista. Senador Germn Vargas y Claudia Blum Gestin de gobierno Reduccin del tamao del Estado

Bancada liberal y Preparar el opositores a la terreno poltico reforma del de la Reforma Congreso

jul-29

Agilizarn ley de fusiones

Congreso de la repblica

Ponentes del Proyecto de Ley.

La estructura del Estado

Organizacin Partido Liberal y Otorgamiento del funcionarios de de facultades funcionamiento los Ministerios y extraordinarias de la Superintendencias al Presidente Administracin que se fusionarn de la Republica Pblica. Control del Estado Fusin de Ministerios y entidades pblicas

Racionalizacin/ Austeridad

jul-29 No hay

Control por llamadas a celular La Estructura del Estado Recorte de gastos Erradicar el flagelo de la corrupcin

Congreso de la repblica

Presidentes del Senado y la Cmara de Representantes. Programa anticorrupcin de la presidencia de la repblica.

Recorte de contratos y actualizacin de inventario de Bienes.Implantacin de controles

Austeridad

jul-29 Finanzas Pblicas No hay

Se encoge presupuesto

Presidente Pastrana.

Presidente electo y ministro de hacienda designado Roberto Junguito. Banco Mundial y BID

Reduccin del presupuesto

Reestructuracin del Estado, pago de la deuda externa e interna, inversin en salud y educacin

Reduccin del presupuesto y ajuste de las finanzas pblicas. Reforma tributaria

Austeridad/ Racionalizacin

ago-01

Uribe quiere anticipar elecciones del Congreso Gestin de Gobierno

Presidente Uribe

Ministro designado del Interior y Justicia Fernando Londoo. Senador Antonio Navarro

Senadores Uribistas y Senador Rodrigo Rivera

Revocatoria del Congreso

Reduccin del Congreso

Reduccin del poder legislativo. Conformacin de una sola Cmara con 150 miembros.

Racionalizacin

ago-02

Hoy, informe del empalme

Nuevo Gobierno

Fabio Echeverri. Rudolf Hommes y Alberto Carrasquilla

Finanzas Pblicas

No hay

Presentar estrategias de Gobierno

Recuperacin de la economa.

Evaluacin del estado de las finanzas pblicas.

Austeridad

72

ago-05 No hay.

Uribe a toda mquina Gestin de Gobierno Trabajar sin descanso Referendo

Presidente Uribe

Joe Lockart (Periodista que trabajo en la Casa Blanca). Francisco Santos. Fernando Londoo. Camilo Ospina. Claudia Blum. Ginna Parodi. El Yoga. Dios. Luis Carlos Restrepo. Estructuracin de los planes estratgicos Reforma poltica. Texto del Referendo. Texto de reforma tributaria. Medidas de seguridad.

ago-06 Congresistas

Este es el referendo de Uribe

Presidente Uribe

Fernando Londoo Ministro del Interior.

Finanzas Pblicas. La estructura del Estado. La ciudadana.

Presentar proyecto de referendo al Congreso

Presentacin del texto inicial del Referendo con 16 puntos. Voto nominal, suplencias, restriccin de recursos, administracin del congreso, perdida de investidura, Limitar auxilios pensiones de parlamentarios, altos reduccin del funcionarios. congreso, Eliminacin del congelacin de servicio militar pensiones y obligatorio. salarios, Congreso eliminacin de unicameral. contraloras y Supresin de personeras, personeras. honorarios de diputados y concejales, recursos para educacin y saneamiento, eliminacin del servicio militar, muerte poltica, vigencia derogatoria y nuevas

Referendo

73

elecciones.

ago-08

Anuncia Gobierno eficaz, Presidente lvaro Uribe pero no milagroso Gestin de Gobierno Quienes generan las dificultades Eficacia, honradez y trabajo

El nuevo gobierno

Hacer un Gobierno honrado, eficaz, austero, no milagroso y con el trabajo como emblema. Austeridad

Eficacia dentro de las limitaciones propias del nmero de problemas y el escaso tiempo para realizarlo (4 aos)

ago-10 No hay

"Emcali sostenible": Uribe La ciudadana y las finanzas pblicas.

Uribe

Organismos internacionales de crdito. Usuarios de los servicios pblicos.

Uribe tiene la posibilidad de "insinuar" soluciones para la sostenibilidad de EMCALI

Sostenibilidad de una empresa del estado mediante su capitalizacin. Convertir a los usuarios en accionistas. Pago de la deuda.

Capitalizacin mediante la venta de acciones a los usuarios, Autosuficiencia, eliminacin del clientelismo y excesos laborales.

Sector solidario Racionalizacin del Estado Austeridad en el gasto pblico

ago-10

Ministros del Nario y despacho. Alcalde El Presidente, Putumayo en los Consejos Pasto y Gobernadores audiencia con el de Nario y Comunales presidente Putumayo. Gestin de Gobierno No hay

El Presidente tiene el poder de conceder audiencia a las regiones a travs de los Consejos Comunales

Conocer las necesidades de la regin y definir los compromisos del Gobierno. Rendicin de cuentas del Gobierno y de los entes territoriales.

El Consejo Comunal como mecanismo de acercamiento permanente con las entidades territoriales, le permitirn al Participacin/ Gobierno Descentralizacin adquirir compromisos con los municipios y hacerles y seguimiento permanente en el Consejo de Ministros.

74

ago-11

Referendo al banquillo La estructura del Estado

El Nuevo Gobierno y el Referendo Congresistas y crticos de la propuesta La presentacin de los 16 puntos del referendo

Fernando Londoo, Claudia Blum, Ginna Parodi.

Mayor eficacia de la labor legislativa. Eliminacin del El Nuevo clientelismo y la Gobierno tiene politiquera. el poder de Combatir presentar Ventajas propuesta de burocrticas. Referendo Tecnificacin de los procesos administrativos y de control. Referendo

ago-11

Uribe estren dilogo con Nario Gestin de Gobierno Grupos armados al margen de la ley

Uribe

Ministros del despacho. Alcalde Pasto y Gobernadores de Nario y Putumayo. Uribe tiene el poder de dialogar y otorga ese beneficio

Dialogar con las regiones y resolver las necesidades de cada departamento.

Consejos Comunitarios. Meritocracia. Traslado de recursos de los ministerios a institutos regionales.

Participacin comunitaria. Descentralizacin.

ago-16 La ciudadana

Un Presidente duro de cansar

Uribe

El gabinete

Los sillones del Consejo de ministros. Luis Eduardo Garzn.

En seis das de Gobierno visita a seis ciudades, Uribe tiene el realiza dos poder sobre su concejos de Gabinete para ministros, tres imponerle el concejos paso a su ritmo comunitarios de trabajo regionales, entre otras actividades.

Bsqueda de respaldo ciudadano a sus polticas mediante la construccin de una imagen alrededor de un presidente que si trabaja.

Participacin

75

ago-16 La ciudadana

Uribe exige resultados a las Fuerzas Militares Grupos armados al margen de la ley. Militares Corruptos

Uribe

Ministra de Defensa y Comandantes de las Fuerzas Militares y el Ejercito. Comunidad Nacional e Internacional.

Mostrar resultados. Obtener Impuesto para la Uribe tiene resultados Seguridad poder sobre las militares frente Democrtica. Fuerzas al conflicto Eficiencia, Militares y en (eficiencia) y Transparencia y su condicin de actuar con lucha contra la superior transparencia corrupcin. jerrquico les (sin corrupcin) Colaboracin exige y austeridad (sin entre los distintos transparencia, mayores gastos). organismos del eficiencia y Garantizar Estado. austeridad libertades y Sobriedad en los derechos. actos y ceremonias. Austeridad/ Racionalizacin

ago-29

"Fin a la generosidad" Las finanzas pblicas

El Gobierno Nacional

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Consejo de Estado. Antanas Mockus. Federacin de municipios. Fenaltrase. Empleados Pblicos. Centrales Obreras.

El Gobierno Terminar con expide decretos los beneficios de que recortan el un 30% de los salario de la empleados nmina territoriales territorial y derivados de la terminan con la generosidad del generosidad Estado del Estado

Expedicin del decreto 1919.

Austeridad en el gasto pblico Racionalizacin del Estado Descentralizacin

76

ago-29

"La austeridad ya haba empezado" Las finanzas pblicas Empleados Pblicos Eliminacin de primas extralegales.

Altos funcionarios regionales

Federacin de Municipios. Federacin de Departamentos.

Altos funcionarios regionales acatan la decisin del Gobierno y su poder de recortar la nmina del Estado relacionada con las primas Austeridad en el gasto pblico Racionalizacin del Estado Descentralizacin

La austeridad en el gasto expresada en el recorte de las primas con lo cual estn de acuerdo hasta los funcionarios regionales. Equidad, al equiparar las prestaciones en el pas.

ago-29

Gobierno acelera el referendo Gestin de Gobierno Senador Rodrigo Rivera Promover el referendo Mejorar el texto presentado al Congreso

Ministro Fernando Londoo

Senadores receptivos a la propuesta

Discusin de reforma poltica

Referendo

sep-01 El congreso

Se cocina acuerdo para el referendo

Ministro Fernando Londoo

Ponentes del Proyecto de Referendo

Apoyo a 13 de los 16 puntos de Negociacin de la propuesta. la propuesta de Concertacin Modificacin de referendo con los la agenda del Polo Democrtico de las reformas senadores. Envo Gobierno. propuestas. de cuestionario al Aplazar el tema senado. de la revocatoria del congreso.

Referendo

sep-01 El congreso

Retoques a las preguntas

El congreso. Fernando Londoo.

Ponentes del Proyecto de Referendo. Presidente lvaro Uribe.

No hay.

Discusin del proyecto de referendo con los ponentes.

Ampliacin de causales para perdida de investidura para los congresistas.

Exclusin de puntos de difcil consenso: tamao del Congreso, anticipo de elecciones y desmonte del servicio militar.

Referendo

77

sep-05

Regalas: viene otra tempestad La ciudana y las finanzas pblicas

Gobierno Nacional

Parlamentarios

Entes territoriales beneficiados con la ley 141 de 1994. Parlamentarios que representan entes territoriales beneficiados con las regalas. Federacin de Municipios. Someter a discusin los puntos del referendo relacionados con la distribucin de los ingresos provenientes de las regalas. Ampliacin de la cobertura educativa, agua potable, saneamiento bsico y fondo de pensiones territoriales. Modificacin del articulo 361 de la Constitucin Referendo

sep-07 No hay

Referendo tendra facultades especiales para lvaro Uribe Gestin de Gobierno

Gobierno Nacional

Senadores German Vargas Lleras y Claudia Blum

Reforma Superacin de tributaria. dficit fiscal. Congelacin de Acuerdo entre Concertacin salarios. Gobierno y entre el Facultades Congreso en Gobierno y el extraordinarias torno a mantener congreso de los para tramitar las un parlamento puntos del reforma. bicameral con referendo. Acuerdos de reduccin del concertacin numero de entre el ejecutivo curules. y el legislativo

Austeridad. Referendo

sep-08

El giro del referendo Las finanzas pblicas

Presidente lvaro Uribe

Fernando Londoo

Empleados afectados por la congelacin del gasto. Partido Liberal.

Modificar los puntos del referendo

Reduccin del Gasto Pblico y speracin del dficit fiscal

Inclusin de la congelacin del gasto pblico en el Referendo. Otorgamiento de facultades extraordinarias.

Referendo

78

sep-09

Listos retoques a referendo Independientes y liberales

Subcomisin redactora del proyecto de Referendo La ciudadana y la estructura del Estado

Parlamentarios Uribistas

Eliminacin de los auxilios parlamentarios. Obligar a la Nacin y los Departamentos a Reelaboracin recurrir al del proyecto de mecanismo de Referendo las audiencias pblicas para garantizar la transparencia en el tramite del presupuesto. Discusin y acuerdos entre legislativo y ejecutivo sobre proyecto de referendo Referendo

sep-09 No hay

Freno a los gastos de los entes territoriales Las finanzas pblicas

El Gobierno

Ministro de Hacienda Roberto Junguito

El Gobierno tiene la potestad de ampliar el valor del impuesto y frenar los gastos de los entes territoriales

Superacin del dficit fiscal, captacvin de ingresos adicionales por mas de 2 billones de pesos. Ahorro por ms de 1.5 billones

Reforma tributaria. Incluir la reforma como punto del referendo. Austeridad en el Penalizacin de gasto pblico los evasores de Racionalizacin impuestos. del Estado Ampliacin de la Descentralizacin base gravable del IVA. Freno a gastos en entes territoriales

sep-12

Referendo sigue transformndose La Gestin de Gobierno

Ministro Fernando Londoo

Ponentes de proyecto de Referendo

Oficina de derechos humanos de la ONU

Definir el contenido del proyecto de Referendo

Reduccin del nmero de integrantes de Senado y Cmara. Aplazamiento de la revocatoria del Congreso sujeta al acuerdo entre el ejecutivo y el legislativo

Concertacin entre el legislativo y el ejecutivo

Referendo

79

sep-14 El Congreso No hay

Logran acuerdo sobre referendo

Ministro Fernando Londoo

Ponentes del proyecto

Concertar los puntos del Referendo.

Mantenimiento de personeras en municipios donde no hay presencia de la procuradura defensora del pueblo. Congelacin de salarios para los altos funcionarios del Estado. Acuerdo sobre 14 artculos del Referendo. Acuerdos sobre el fondo de regalas destinadas a educacin y saneamiento. Concertacin entre el legislativo y el ejecutivo Referendo

sep-18

Gobierno y congreso no ceden en referendo La Gestin de Gobierno y las finanzas pblicas

Gobierno

Bancada Uribista. Banca Internacional.

Polo Democrtico, Bancada Conservadora y Partido Liberal

Incluir propuesta de congelacin de gastos de funcionamiento y de transferencias por los prximos 2 aos

Superacin de dficit fiscal.

Incorporacin de propuesta de congelacin

Referendo

80

sep-19 . No hay

Ablandan el referendo y endurecen impuestos

Presidente Uribe

Partido Conservador. Senador Antonio Navarro. Senador Jos Finanzas pblicas y Renan Trujillo. la ciudadana Ministro Fernando Londoo. Banca Multilateral. Referendo

Compromiso de no congelar las Bsqueda de transferencias en consenso para no salud y incluir el tema Negociar la educacin a las del gasto en el inclusin de regiones. referendo a Aumento de temas fiscales cambio de en el articulado sueldos para los endurecer la empleados del referendo reforma tributaria oficiales, que mediante la ganen menos de ampliacin de la dos salarios base del IVA. mnimos.

sep-23 No hay

Presidente pide confianza

Presidente Uribe

La banca internacional.

Las finanzas pblicas, la ciudadana y la estructura del Estado.

Defender reformas y recortes para rescatar al pas de la ruina.

Equidad en la reforma tributaria. Alivios Tributarios para sectores productivos, de investigacin y de inversin.

Recuperacin de la confianza para recuperar la economa la inversin y la generacin de empleo.

Austeridad. Racionalizacin del Estado. Referendo

sep-24

Arranca pulso por referendo

Congreso de la repblica

Senador Daro Martnez

La Gestin del Gobierno

Impedir la Negociacin al Liberales e intencin del interior de los Independientes. Gobierno de cuatro sectores Discusin formal Senadores convertir al del congreso de del Referendo Navarro, Piacue legislativo en la propuesta de y Almendra una sola cmara referendo y su revocatoria.

Referendo. Austeridad

81

oct-03

Ms preguntas en referendo

Gobierno nacional

Congresistas Conservadores y Uribistas

La ciudadana, la estructura del Estado y la gestin de Gobierno.

Congresistas Liberales Oficialistas e Independientes

Inclusin de dos nuevos temas en referendo

Penalizacin del Lucha contra la porte y consumo drogadiccin en de la dosis la poblacin mas mnima de joven. drogas. Continuidad de Ampliacin del Alcaldes y periodo de Gobernadores. Alcaldes y Gobernadores Referendo

oct-07

Pedirn a Gobierno retirar nuevos temas La Gestin de gobierno

Comisiones primeras de Senado y Cmara Evitar Senadores Daro hundimiento de Martnez y Hctor la propuesta de Heli Rojas Referendo Evitar que se anarquice el referendo

Ministro Fernando Londoo

Retiro de preguntas nuevas: penalizacin de la dosis mnima y extensin del periodo de los actuales alcaldes y gobernadores.

Referendo

Fuente: Cuadro elaborado por el autor de la monografa, con referencia a 40 noticias circuladas en el peridico El Tiempo entre el 8 de Julio y el 7 de Octubre de 2002.

82

Anexo C. Frecuencia de temas y su relacin con los ejes del programa de gobierno desde los titulares Eje del Programa Temas Globales Supresin de cargos diplomticos en embajadas y consulados Empalme con el FMI Necesidad de otorgar facultades extraordinarias al Presidente Mayor control los gastos del legislativo Situacin de las finanzas del Estado (2) Balance sobre la situacin de las finanzas pblicas Plan de Gobierno Capitalizacin de las Empresas del Estado como solucin a la crisis de las mismas Exigencia de resultados a las fuerzas militares Terminacin de privilegios a los empleados pblicos (2) Frecuencia %

Austeridad

12

30

Racionalizacin

Poltica fiscal frente a los salarios Ampliacin de la base gravable para el IVA Relaciones entre el Congreso y el Nuevo Gobierno Dificultades que afronta el Nuevo Gobierno por situaciones heredadas del anterior Necesidad de otorgar facultades extraordinarias al Presidente Reforma al Congreso y modificacin al calendario electoral Capitalizacin de las Empresas del Estado como solucin a la crisis de las mismas Exigencia de resultados a las fuerzas militares Terminacin de privilegios a los empleados pblicos (2) Situacin de las finanzas del Estado

10

25

Referendo

Reforma poltica Revocatoria del parlamento Intensa actividad de Uribe en pro del Referendo Texto que ser presentado al Congreso Balance sobre propuesta Necesidad de agilizar la discusin Acuerdos sobre el referendo (3 Preguntas del referendo Distribucin de las regalas Cambios y acuerdos Nuevo borrador del referendo Austeridad en el gasto pblico Cambios en el Referendo Desacuerdos entre Gobierno y Congreso Acuerdos e incorporacin de nuevos impuestos Situacin de las finanzas del Estado Negociacin del Referendo Temas del Referendo Negociacin del Referendo

21

52

83

Participacin Comunitaria

Los consejos comunales como modalidad de interaccin entre las regiones y el Presidente El primer consejo comunal La incansable actividad del Presidente

12

Terminacin de privilegios de los empleados pblicos (2) Los consejos comunales como modalidad de interaccin entre las regiones y Descentralizacin el Presidente El primer consejo comunal La incansable actividad del Presidente Dificultades que afronta el Nuevo Gobierno por situaciones heredadas del anterior Capitalizacin de las empresas del Estado como solucin a la crisis de las mismas.

Sector solidario

Fuente: Cuadro elaborado por el autor de la monografa, con referencia a 40 noticias circuladas en el peridico El Tiempo entre el 8 de Julio y el 7 de Octubre de 2002.

84

Anexo D. Relacin de los titulares de noticias y lo ejes del programa de gobierno Ejes del Programa Referendo Tpicos prioritarios Negociacin y acuerdos (15) Poltica fiscal y austeridad en el gasto pblico (4) Reforma poltica (2) Estado crtico de las finanzas pblicas (3) Disminucin y control de costos laborales y administrativos (3) Supresin de cargos diplomticos (1) Acuerdos con la banca multilateral (1) Facultades extraordinarias al Presidente (1) Capitalizacin empresas del Estado (1) Exigencia de resultados a FFMM (1) Finanzas y poltica fiscal del Estado (7) Reforma poltica (1) Facultades extraordinarias al Presidente (1) Relaciones entre Congreso y Gobierno (1) Exigencia de resultados a FFMM (1) Los consejos comunales (3) Terminacin privilegios a empleados pblicos (2) Los consejos comunales (3) Situacin de las finanzas pblicas (1) Capitalizacin de las empresas del Estado (1) Frecuencia 21 % 39,5

Austeridad

12

22,5

Racionalizacin

11

21

Descentralizacin Participacin comunitaria Sector solidario

5 3 2

9 5 3

Fuente: Cuadro elaborado por el autor de la monografa, con referencia a 40 noticias circuladas en el peridico El Tiempo entre el 8 de Julio y el 7 de Octubre de 2002.

85

Anexo E. Actores Sociales

Actor Principal Presidente Nuevo Gobierno Congreso Ministro del Interior Fedesarrollo Funcionarios regionales Administracin Pastrana Frecuencia 16 10 6 5 2 1 1 % Colaboradores Frecuencia 17 10 9 8 3 3 2 1 1 1 1 % Opositores Frecuencia 17 4 5 6 14 % 37 8.5 11 13 30.5

39 Gabinete 24.5 Organismos no gubernamentales 14.6 Bancada uribista 12 Otras fuerzas en el congreso 4.8 Alcaldes y Gobernadores 2.4 Partido Conservador 2.4 Senador Navarro Wolf Rana Judicial Organismos de Control FF.MM Presidente Electo

30.5 Congreso 18 Grupos Armados 16 14 Trabajadores Otros

5.5 Ninguno 5.5 3.5 1.7 1.7 1.7 1.7

Fuente: Cuadro elaborado por el autor de la monografa, con referencia a 40 noticias circuladas en el peridico El Tiempo entre el 8 de Julio y el 7 de Octubre de 2002.

86

Anexo F. Beneficiarios y beneficios Beneficiarios F % Finanzas Pblicas 16 30

Beneficios de la accin de gobierno

Ahorro Aumento de la tributacin Reactivacin de la economa Fortalecimiento del gasto militar y de defensa Aumento de ingresos Estatuto tributario equitativo Pago de la deuda externa e interna Reforma tributaria Recuperacin de la economa Limitacin de pensiones Sostenibilidad de las empresas del Estado Terminacin de los beneficios salariales de los empleados de los entes territoriales Austeridad en el gasto Recorte de Primas Fondo de pensiones territoriales Superacin del dficit fiscal Reduccin del gasto pblico Compromiso de no congelar las transferencias en salud y educacin a las regiones Alivios tributarios para sectores productivos, de investigacin y de inversin Reforma tributaria equitativa Gestin de Gobierno 24 44 Impulso a la Reforma Poltica Presentacin del texto de Referendo Discusin y concertacin del texto de Referendo Inclusin de nuevos temas en Referendo Defensa de las reformas propuestas Obtencin de resultados frente al conflicto armado Gestin con transparencia y austeridad Impuesto para la seguridad democrtica Colaboracin entre los distintos organismos del Estado Sobriedad en los actos y ceremonias Eliminacin de fallas en la cedulacin Revolucin educativa: Ampliacin de cobertura educativa Eliminacin del servicio militar obligatorio Garantas a grupos armados al margen de la ley que se desmovilicen Participacin de los usuarios como accionistas de las empresas de servicios pblicos Garantas a libertades y derechos Ampliacin de redes de agua potable y saneamiento bsico Participacin en las audiencias pblicas para garantizar transparencia en el tramite del presupuesto Aumento sueldos a empleados oficiales que ganen menos de dos salarios mnimos Lucha contra la drogadiccin en la poblacin ms joven Penalizacin del porte y consumo de la dosis mnima de drogas Eficacia en las acciones de gobierno dentro de las limitaciones y el escaso tiempo para realizar su programa Rendicin de cuentas y compromiso con las regiones Los Consejos Comunales como mecanismo de acercamiento entre gobierno y entidades territoriales Dialogo con las regiones para resolver las necesidades

87

Estructura del Estado

15

Creacin de fondo de pensiones territorialesFusin de ministerios y entidades pblicas Recorte de contratos Implantacin de controles a llamadas a celularTecnificacin de los procesos administrativos y de controlPeriodo de Alcaldes y GobernadoresCreacin del nuevo Consejo nacional ElectoralCentralizacin administrativa en el congresoEliminacin de Contraloras departamentales y municipalesModificacin de los Estados de excepcinFusin de ministerios y entidades pblicas Congreso 3 5.5 Aplazamiento de revocatoria Negociacin de propuesta Excluin de temas de difcil consenso Concertacin entre el ejecutivo y el legislativo Actualizacin de inventario de bienes Congreso unicameral Eliminacin de auxilios parlamentarios Eliminacin suplencias en el Congreso Concertacin entre el legislativo y el ejecutivo Fuente: Cuadro elaborado por el autor de la monografa, con referencia a 40 noticias circuladas en el peridico El Tiempo entre el 8 de Julio y el 7 de Octubre de 2002.

88

Anexo G . Cartografa Simblica del Estado Comunitario Lo posible: metas relevantes para El Tiempo Se ponen de relieve como prioridades en la accin gubernamental el referendo (39.5%), la austeridad (22.5) y la racionalizacin (21%). Porcentajes que expresan el grado de pormenorizacin de los sucesos relacionados con los ejes del programa de gobierno que aparecen 44 referencias de un total de 54. Sucesos con menores registros son la descentralizacin (9%), la participacin comunitaria (5%) y el sector solidario (3%), para un total de 10 registros. El eje el congreso y la financiacin de campaas quede sujeto a la consulta popular. Lo factible: proyectos y estrategias El Tiempo sita a una escala mayor las acciones emprendidas por el gobierno para resolver problemas relacionados con los ejes de la austeridad, la racionalizacin y el referendo. Las estrategias de austeridad se centran en cierres de embajadas y consulados, fusin de ministerios y entidades pblicas, la eliminacin de primas extralegales, la reforma tributaria, entre otros; las de racionalizacin se expresan en el recorte de gastos, incremento de recaudos tributarios eliminacin de entidades, entre otros. Es importante sealar que la frontera entre estos ejes en la aplicacin de medidas concretas es difusa por cuanto se refieren a los mismos tpicos, pero en planos distintos de la estructura del Estado. No obstante, como ya se sealo muchas de estas medidas generaron tensiones en los sectores polticos que tuvieron gran pormenorizacin. Contradicciones que pudieron encaminar propuestas de carcter eminentemente fiscal, a un referendo que se asuma contra las costumbres polticas. Aparecen en una escala marginal las estrategias relacionadas con la participacin, descentralizacin y sector solidario lo cual reafirma el poco impulso dado a estos principios en la actividad administrativa.

Lo deseable: prioridades del Programa de Gobierno

Mecanismos de representacin distorsin

Escala

Principios orientadores del Estado Comunitario, como "Nueva Visin de la Gestin Pblica": erradicacin de la miseria, construccin la equidad social y seguridad. Participacin de la ciudadana en la definicin de las tareas pblicas, su ejecucin y vigilancia, que a su vez promueva la construccin de ciudadana. Erradicacin de la corrupcin y del clientelismo. Participacin Comunitaria: sern consultadas y tenidas en cuenta las recomendaciones en los niveles nacional, departamental y territorial. Participacin en la prestacin de servicios como la educacin y masificacin de experiencias de contratacin con comunidades organizadas. Sector solidario: vinculacin de las cajas de compensacin y cooperativas a la prestacin de servicios del Estado, en particular la distribucin de subsidios, la recreacin, el turismo social, la educacin, la salud y la vivienda. Austeridad en el gasto pblico: disminucin de la burocracia y el clientelismo, inversin en los sectores pobres de la sociedad, estimulo al empleo a travs de inversiones focalizadas con criterio de equidad social. Racionalizacin del Estado: Se pondr en marcha un proceso de racionalizacin burocrtica para suprimir entidades cuya existencia no se justifica. Disearemos un reten social para las desvinculaciones con dos caractersticas: 1.Impedir la desvinculacin de mujeres cabeza de hogar, personas con alguna discapacidad y personal prximo a jubilarse. 2. Un programa de readaptacin laboral. El gasto pblico se debe redirigir para apoyar y/o cofinanciar sectores intensivos en mano de obra, como el de la construccin de viviendas de inters social, el empleo rural y la reforestacin, entre otros. Congreso y financiacin de campaas: Disminuiremos el costo del Congreso. Para ello cerraremos cualquier posibilidad de auxilios parlamentarios, eliminaremos el carcter excepcional de los ajustes salariales del Congreso y tramitaremos una reforma para llevar los beneficios pensionales de los congresistas al rgimen general de la Ley 100.

89

Mecanismos de representacin distorsin

Proyeccin

Descentralizacin: Las regiones sern delegatarias de funciones nacionales y tendrn una autonoma real en el manejo de las transferencias del Gobierno Central. Debemos continuar con la reduccin de gastos de funcionamiento innecesarios de los entes territoriales. Referendo contra la corrupcin y el despilfarro: incluir la reduccin del Congreso, la eliminacin de los auxilios parlamentarios y de sus privilegios en pensiones y salarios La participacin comunitaria como garanta para una mejor y ms eficiente distribucin de los recursos con funciones en tres frentes: definicin de tareas pblicas y planeacin; ejecucin de recursos pblicos, supervisin y vigilancia de la gestin estatal. Construccin de ciudadana para transitar se masa a pueblo cohesionado. Eliminacin de La corrupcin y el clientelismo como impedimentos para la participacin de la comunidad en el manejo del Estado. Austeridad en el gasto pblico (menos gasto en burocracia, menos congreso consulados y embajadas, menos contraloras y vehculos oficiales) para ahorrar recursos y destinarlos a una mayor educacin, salud y empleo productivo. Participacin Comunitaria: mecanismo necesario para el desarrollo del Estado Comunitario. Sector Solidario: superacin de la estructura bipolar que distingue lo pblico de lo privado mediante la incorporacin de un tercer agente (sector solidario). Austeridad en el gasto pblico: creacin de una cultura de buena administracin de lo pblico. Racionalizacin del Estado: puesta en marcha de procesos de racionalizacin burocrtica para suprimir aquellas entidades cuya existencia no se justifica o reducir su tamao. Congreso y financiacin de campaas: congreso visible y representativo, reforma a las circunscripciones electorales que no afecten la representacin de las minoras. Descentralizacin: profundizacin de la descentralizacin y la autonoma regional para alcanzar el Estado Comunitario. Comunitario. Referendo contra la corrupcin y el despilfarro: mecanismo orientado a reformas institucionales (congreso) apoyado en la ciudadana y los congresistas partidarios de las reformas. La ptica desde la cual se proyecta la informacin expresa una lgica que organiza la gestin pblica tomando como eje principal transformaciones institucionales de largo alcance tales como la disminucin del tamao del congreso y el otorgamiento de Facultades Extraordinarias al Presidente con el propsito de implementar polticas tendientes a la reduccin de gastos del Estado, la ampliacin de la base gravable y la eliminacin de los regmenes especiales en materia laboral y pensional. Todos ellos regidos por una lgica econmica y fiscal, que se constituye en el centro de una gestin gubernamental de carcter gerencial, donde elementos polticos constituyentes de la propuesta, tales como la ampliacin de la participacin comunitaria, terminan como perifricos o ausentes en el mapa que circula. Las acciones implementadas se proyectan para beneficio de las finanzas pblicas la gestin de gobierno, la estructura del Estado y el congreso. Los beneficios que se resaltan en una mayor proporcin tienden a tener como centro la gestin gubernamental relacionada con las soluciones de carcter poltico, administrativo, econmico y participativo expresado en los consejos comunales. De nuevo resulta la figura del presidente como centro, quien logra garantizar el saneamiento de las finanzas pblicas, lo que trae como beneficios el ahorro, la reactivacin de la economa y la superacin del dficit fiscal. En una posicin perifrica se proyectan los beneficios expresados en la estructura del Estado que tienen como sustento la fusin de entidades, la implantacin de controles, entre otras medidas de carcter administrativo. Como punto ms distante de las estrategias implementadas aparece como beneficiario el Congreso en cuanto logra el aplazamiento de la revocatoria y ser parte activa en la negociacin de la propuesta de referendo.

90

Mecanismos de representacin distorsin

Simbolizacin

La poltica ("politiquera") como obstculo para el cumplimiento de los fines del Estado. La solidaridad y los valores ticos que obliguen a no hacer dao al prjimo, son indispensables para la construccin de ciudadana. El Estado burocrtico campea con desprecio por el pueblo, engaa, incumple y despilfarra. El modelo neoliberal abandona lo social a la suerte del mercado con el aumento de la miseria y la injusticia. Ni Estado neoliberal, ni Estado totalizante, ms bien Estado Comunitario que involucre la ciudadana en la consecucin de los fines sociales. Sector solidario: son instituciones de vital importancia de las cuales el pas no puede prescindir, se deben modificar para centrarlas en funciones sociales. Austeridad en el gasto pblico: estado gigante en politiquera y burocratismo y enano el componente social. En el Estado comunitario se invierte con criterio social. La austeridad es valor en el Estado Comunitario. Colombia debe construir consenso contra el derroche poltiquero. Racionalizacin del Estado: derrotar el Estado poltiquero, racionalizar el Estado Burocrtico y mejorar el social. Congreso y financiacin de campaas: reduccin del numero de congresistas sin privilegios pensionales ni salarios exorbitantes, si los eliminamos podemos financiar una pequea empresa y crear dos puestos de trabajo. Descentralizacin: cuando los departamentos y municipios gastan los recursos en clientelismo el respaldo popular se marchita. De ah la importancia de trasladar el gasto clientelista y burocrtico a los fines sociales del Estado. Referendo contra la corrupcin y el despilfarro: Referendo contra la corrupcin y la politiquera que de no aprobarlo el congreso recorreremos el pas para solicitar la firma de los colombianos y proponer un referendo de origen popular. Las imgenes construidas giran en torno a la gestin del Presidente Uribe y se orientan a exaltar sus virtudes, contrastar sus ejecutorias con las del anterior, advertir de los peligros que corre el pas en caso de no poder cumplir con las metas trazadas y, esencialmente, avalar y reafirmar las acciones que emprende el Presidente para sacar adelante su propuesta gubernamental. Todas ellas revelan la intencin de lograr una representacin positiva del nuevo orden. Se espera despertar en los lectores admiracin, adhesin y compromiso, as como hacer legtimas las acciones emprendidas o que han de emprenderse, dadas las crticas circunstancias que rodean la ejecucin del programa de Gobierno. De este modo, las acciones instrumentadas por el presidente y no el programa poltico, materializan la concepcin del Estado Mediante actos de habla avala y justifica las acciones emprendidas por el presidente para alcanzar los fines propuestos en su programa. Destaca la presencia del mandatario en diversos escenarios del pas en los cuales reitera el orden dado a la secuencia de las acciones que a largo plazo permitirn alcanzar los propsitos inicialmente trazados como prioritarios. Esto significa que para lograr la participacin, la erradicacin de la pobreza, la equidad social y la seguridad, primero hay que reestructurar el Estado reduciendo el tamao del poder legislativo y revocando el Congreso. Simultneamente se requiere reducir el presupuesto y ajustar las finanzas pblicas mediante todo tipo de reformas: tributaria, laboral, pensional, administrativa y dems que se requieran, al tiempo que garantizar mayores resultados por parte de todos los estamentos gubernamentales. Con esto crea el ambiente propicio para el impulso al referendo que pasa de ser la propuesta de Uribe a convertirse en la nica estrategia de participacin. de la cual tambin sern responsables Parlamentos y los votantes.

Fuente: Cuadro elaborado por el autor de la monografa, con referencia a 40 noticias circuladas en el peridico El Tiempo entre el 8 de Julio y el 7 de Octubre de 2002.

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