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O ESTADO
A) Origem da palavra Estado: A palavra Estado de origem latina, proveniente de status, estar de p ou estar assentado, de qualquer forma, estar firme ou permanecer. Na Roma antiga, por exemplo, status era originariamente, usado para estabelecer as condies do indivduo frente Res Publica (coisa do povo, patrimnio pblico); ou seja, a posio que uma determinada pessoa ocupava na funo de administrador pblico. Tanto que at hoje usamos essa expresso (status) para mencionar a posio social de algum. A Itlia foi o primeiro pas a empregar a palavra Stato, embora com uma significao muito vaga. A Inglaterra, no sculo XV, depois a Frana e a Alemanha, no sculo XVI, usaram o termo Estado como referncia ordem pblica constituda. Quanto acepo moderna, nominando a sociedade politicamente organizada, o vocbulo foi empregado, pela primeira vez, em 1532, quando MAQUIAVEL editou o seu famoso e festejado livro O Prncipe. A partir da, o termo firmou-se gradativa e definitivamente. Por isso, hoje o temos. B) Conceito de Estado: O conceito de Estado vem evoluindo desde a antiguidade, a partir da polis grega e da civitas romana. Um esclarecimento se impe antes de tudo: No h nem pode haver uma definio de Estado que seja geralmente aceita. As definies so pontos de vista de cada doutrina, de cada autor. Em cada doutrina se espelha uma definio. E nesse sentido, apenas para vocs terem uma idia, vejamos alguns exemplos: O Estado encarado no plano poltico, para uns autores o Estado um organismos natural ou produto da evoluo histrica; para outros, o Estado deve ser entendido como entidade artificial, resultante da vontade coletiva manifestada em um dado momento. Uns o conceituam como objeto de direito (doutrinas monrquicas), outros como sujeito de direito, como pessoa jurdica (doutrinas democrticas). Outros ainda o consideram como a expresso do prprio direito, incluindo em uma s realidade Estado e Direito (teoria monista). Para outros, o Estado possui uma dupla personalidade, social e jurdica, enquanto para Hans Kelsen e seus seguidores o negam enquanto realidade social para afirm-lo estritamente como realidade jurdica, ou seja, o Estado para ele e seguidores, criao exclusiva da ordem jurdica e representa uma organizao da fora a servio do direito. Os autores norte-americanos conceituam Estado como uma sociedade de homens unidos para o fim de promover o seu interesse e segurana mtua, por meio da conjuno de todas as suas foras. Focam a idia democrtica de Estado. preciso que fique claro, que em muitos pontos de nosso programa, teremos que examinar o conceito do Estado em face de determinadas doutrinas. Assim teremos ocasio de verificar o conceito de Hegel do Estado como suprema encarnao da idias; os conceitos totalitrios de todas as teorias que sorveram a seiva do Leviat de Hobbes; a concepo do Estado como super ser coletivo etc.

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Os doutrinadores ptrios, ao conceituar Estado, afirmam que o Estado a Nao encarada sob o ponto de vista de sua organizao poltica, ou simplesmente, a Nao politicamente organizada. Vejam, o Estado apenas uma instituio nacional, um meio destinado realizao dos fins da comunidade nacional. Assim, considerando que s a Nao direito natural (veremos melhor), enquanto o Estado criao da vontade humana, e levando em conta que o Estado no tem autoridade nem finalidade prprias, pois meio para realizar a comunho de finalidades que ele representa, o doutrinador Sahid Maluf assim conceitua Estado: O Estado um rgo executor da soberania nacional. C) Nao e Estado: Falamos acima, que Estado a Nao politicamente organizada. Pois bem, temos que ter cincia que Nao e Estado so realidades distintas e essa distino tem importncia no estudo da nossa disciplina. A Nao uma realidade sociolgica, sendo formada essencialmente por fatores de ordem subjetiva, cujos agrupamentos humanos ligados por fatores ticos, tnicos, histricos, geogrficos, polticos, econmicos etc., determinam esse agrupamento e lhes do continuidade. A sua permanncia demorada em determinada regio acaba por imprimir nos indivduos particularidades somticas e psquicas que os distinguem de outros grupos humanos. A homogeneidade do grupo cria aquela solidariedade dos semelhantes e estabelece um parentesco espiritual, determinando uma slida comunho de idias, de sentimento e de aspiraes. Basta viajarmos para concluir que no se encontra um homem, indistinto, universal, comum a todas as latitudes, mas encontra em cada regio o homem nacional, isto o chins, beduno, japons, ou seja, o elemento tpico de sua unidade tnico-social. Assim, Nao uma entidade de direito natural e histrico. Conceitua-se como um conjunto homogneo de pessoas ligadas entre si por vnculos permanentes de sangue, idioma, religio, cultura e idias. Com isso fica claro perceber que a Nao anterior ao Estado. Como dito por Miguel Reale, a Nao um Estado em potncia. a substncia humana do Estado. OBS: A NAO PODE PERFEITAMENTE EXISTIR SEM O ESTADO. VRIAS NAES PODEM SE REUNIR EM UM S ESTADO, ASSIM, COMO TAMBM UMA S NAO PODE DIVIDIR-SE EM VRIOS ESTADOS. Exemplo: Esccia, Irlanda e Inglaterra foram naes tradicionalmente diversas e se reuniram num s Estado que a Gr-Bretanha. Por outro lado, a Nao italiana chegou a dividir-se em cerca de uma dezena de Estados (Roma, Npoles, Veneza etc.). Com isso podemos compreender a distino de Nao e Estado. O Estado uma Nao organizada politicamente. Afirma-se, por todo o exposto que Nao um dos elementos formadores do Estado: a substncia humana do Estado. Quando do estudo dos elementos constitutivos do Estado, ficar ainda mais ntido essa distino, o que ser novamente discutido.

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3-) ELEMENTOS INTEGRANTES DO ESTADO Antes de penetrarmos na intimidade dos elementos essenciais do Estado (populao, territrio e governo independente) faz-se necessrio, para se evitarem incmodas e prejudiciais confuses, estabelecer o rigoroso conceito de alguns elementos afins, segundo a terminologia da Cincia Poltica. Tais elementos, Ptria, Nao, Povo e Pas, embora integrem o Estado, no o constituem. a) Ptria: Ptria, etimologicamente, quer dizer terra dos pais ou dos antepassados. um sentimento de amor que nos vem da antiguidade GrecoRomana, e, que une o homem terra e a todos os que nela vivem, na comunho de um mesmo ideal. Da ptria dimana o patriotismo, que a vontade, em termos de esforos conjugados, de participar do engrandecimento espiritual, moral, intelectual e material de uma nao. Pelo que se v, a Ptria anda de braos dados com a Nao; todavia entre si no se confundem. b) Nao: Se ptria o sentimento de amor pela gente e pelas coisas nacionais, a nao a conscincia desse amor. uma unidade de sentir, pensar e querer uma sociedade natural de homens com unidade de territrio, de costumes e de lngua, irmanadas numa vida em comum e dotados de uma conscincia social. J estudamos que os fatores (prepondera os subjetivos) que compe uma Nao so os naturais (territrio; raa e lngua); histricos (tradies; costumes; religies e leis) e psicolgicos (conscincia nacional). OBS: No tocante a raa, merece um comentrio, seno vejamos: A raa de todos os fatores que configuram a Nao, o mais fraco e precrio. A verdade que raa no um trao decisivo na formao da nacionalidade. Nao uma unidadescio-psquica, como j vimos, enquanto raa uma unidade bioantropolgica. Uma Nao pode ser formada de vrias raas. A Nao brasileira, por exemplo, constitui-se de trs grupos tnicos (lusitano, africano e amerndio). De outra forma, uma raa pode dar origem a muitas naes, como bastante comum no Continente Americano. A lngua tambm no um fator essencial ou imprescindvel da nacionalidade. um elemento importante, sem dvida, mas, isoladamente, no basta para caracterizar uma nao. Exemplos: A Nao Sua fala trs lnguas, o francs, o alemo e o italiano, mas nem por isso deixou de ser uma nao. Por outro lado, nos pases da Amrica do Sul, em sua maioria, fala-se na lngua espanhola e, todavia, tais pases so constitudos de naes distintas. No mesmo entendimento, as 3 Organizador: Professor Anderson Ramires Pestana www.alogicadodireito.com

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tradies; costumes e as religies. Quanto essa ltima, a quase totalidade das naes permite a liberdade de culto, e seus nacionais podem dedicar-se ao protestantismo, catolicismo, espiritismo, budismo, ou a qualquer outra modalidade de religio. Pelo visto, de todos os fatores, o que caracteriza a Nao mesmo o psicolgico, ou seja, a conscincia nacional. c) Povo: Povo a massa poltica, o conjunto dois cidados. Fazem parte do povo apenas aqueles que podem votar e ser votados, eleger e ser eleitos, escolher e ser escolhidos representantes do povo, para o desempenho de uma funo pblica, mediante mandato poltico. Povo tem, portanto, uma relao jurdico-poltico duradoura e estvel com o Estado o que corresponde. d) Pas: Muitos autores desconhece qualquer diferena entre os termos pas e territrio. Entretanto, no so sinnimos. Pas, que tem um conceito geogrfico, a terra com suas paisagens e riquezas naturais, o cenrio fsico de um Estado. J o territrio, como em breve veremos, dotado de um conceito poltico, sendo muito mais amplo do que o pas. 4-) ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO No tocante sua estrutura o Estado se compe de trs elementos: a) populao; b) territrio; c) governo soberano. A condio de Estado perfeito pressupe a presena concomitante e conjugada desses trs elementos, revestidos de caractersticas essencias: populao (homognea para parte da doutrina) territrio certo e inalienvel e governo independente. A ausncia ou desfigurao de qualquer desses elementos retira da organizao scio-poltica a plena qualidade de Estado. o que ocorre, por exemplo, no Canad, que deixa de ser um Estado perfeito porque o seu governo subordinado ao governo britnico. A) POPULAO: A populao o primeiro elemento formador do Estado, o que independe de justificao. Sem essa substncia humana no h que cogitar da formao ou existncia do Estado. A populao, cujo conceito demogrfico-aritmtico-quantitativo, compese de todas as pessoas que, por quaisquer motivos, em dado momento, estejam

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dentro das fronteiras territoriais de um Estado, e, portanto, submetidas sua jurisdio e sua proteo. Assim, alm da nao (nacionais natos e naturalizados) e do povo (cidados ou eleitores e eleitos), fazem parte da populao os estrangeiros residentes no Pas, os estrangeiros em trnsito, turistas e at os estrangeiros clandestinos. ATENO: Apesar de ser concedido ao povo o exerccio do Poder Poltico, atravs dos seus legtimos representantes, o Estado existe para realizar o Bem Pblico Comum, mas no apenas do povo, mas de toda a populao. Conseqncia lgica, imediata e inevitvel desses princpios, a de que a Democracia (veremos esse regime em momento oportuno) no pode ser, em hiptese alguma: o governo do povo, pelo povo e para o povo, mas inequivocadamente o governo do povo em nome da nao e para o bem da populao. OBS: PARA CONHECIMENTO: A doutrina diverge se h necessidade do requisito homogeneidade em relao ao fator populao. Segundo a doutrina capitaneada por Sahid Maluf, a base humana o Estado (populao vimos) h de ser, em regra, uma unidade tnico-social que, embora integrada por tipos raciais diversos, vai se formando como unidade poltica atravs de um lento processo de estratificao, de fuso dos elementos no cadinho da convivncia social. Mas como vimos, questo de discursso na doutrina, merecendo essa observao. B) TERRITRIO: Territrio a base fsica, o mbito geogrfico da nao, onde ocorre a validade de sua ordem jurdica (Hans Kelsen). OBS: Existem autores (Ex: Duguit) que dizem que pode haver Estado sem territrio, invocando como argumento o direito internacional moderno (Tero essa disciplina em fase mais avanada do curso), que tem reconhecido a existncia de Estados sem territrio, como no caso do Vaticano, depois da unificao italiana. Porm a minoria, no passaram tais Estados de mera fico. No existiram seno em carter precrio, em perodo de anormalidade internacional. O Estado moderno rigorosamente territorial. Esse elemento fsico, tanto quanto os dois outros populao (visto) e governo (veremos), indispensvel configurao do Estado. O territrio, portanto, patrimnio sagrado e inalienvel do povo. o espao certo e delimitado onde se exerce o poder do governo sobre os indivduos. Patrimnio do povo, no do Estado como instituio. O poder diretivo se exerce sobre as pessoas, no sobre o territrio. Tal poder de imperium, no de dominium. Nada tem em comum com o direito de propriedade. A autoridade governamental de natureza eminencialmente poltica, de ordem jurisdicional. b.1) ESPAO DA VALIDADE DA ORDEM JURDICA 5 Organizador: Professor Anderson Ramires Pestana www.alogicadodireito.com

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O territrio, sobre o qual se estende esse poder de jurisdio (espao de validade da ordem jurdica), representa-se como uma grandeza a trs dimenses, abrangendo: o supra-solo, o subsolo e o mar territorial. Alguns autores o dividem em terrestre , martimo e fluvial. Adotaremos essa diviso: a) DOMNIO TERRESTRE: composto de uma base geogrfica principal, que pode ser: Territrio ntegro e compacta quando sua base geogrfica no tem separao geogrfica e nem poltica. Territrio desmembrado e dividido alm de ter separao geogrfica, tambm tem poltica. (Ex: Estados americanos) Territrio encravado O Estado tem uma base geogrfica encravada. (Ex: Estado da Santa S; Estado de San Marino). No tem sada para o mar, sendo circundado por outros Estados, limitando o exerccio de seu poder com os diversos Estados que lhe circundam.

b) DOMNIO MARTIMO: o nico regulamentado. O Territrio martimo est regulamentado na Conveno de Montego Bay, cujo Brasil signatrio. Antes dessa conveno, o territrio martimo cessava at onde cessava as foras das armas. Todavia, com essa conveno estabeleceu o seguinte: - Tem-se no territrio martimo ( partir da mar baixa at 12 milhas nuticas), soberania. - Depois dessas 12 milhas nuticas, tem-se a Zona Contgua, que conta-se mais 12 milhas nuticas. Nesse espao , o Estado exerce funo de Poder de Polcia, para fins de fiscalizao alfandegria, polcia de fronteira, sanitria, imigrao e poltica no sentido de ocorrncia de ilcito penal. - Agora, at as 200 milhas martimas, estamos a tratar da Zona de Explorao Econmica Exclusiva. O pas nesse espao pode explorar economicamente. preciso que fique ntido que, essa zona no de soberania do Estado, esse tem preferncia para a explorao nessa zona econmica, por fora da sobredita conveno. Importante mencionar que essa Zona de Explorao Econmica Exclusiva est ligada pela Plataforma Continental. Essa plataforma forma a crosta terrestre. Nessa plataforma desce no oceano at 200 metros de profundidade at atingir as sobreditas 200 milhas nuticas.

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c) DOMNIO AREO: Corresponde ao espao areo subjacente/correspondente ao territrio terrestre e martimo (nesse, as 12 milhas) do Estado. Pode haver a seguinte dvida: E para cima, qual o limite? O limite o da navegao area (seja comercial ou militar), pois no h regulamentao. Acima, estamos no patrimnio da Humanidade ( de todos), cabendo aqui, a explorao daquele Estado que consegue explorar (Teoria da Coluna do ar atmosfrico). b.2) FORMAS DE OCUPAO DO TERRITRIO 1) Modo originrio - pode ser por: Ocupao: O Estado adquiriu um territrio que antes no pertencia a nenhum Estado. Ento, a posse de um territrio tomada por um Estado. (OBS: O nico territrio que no pertence a nenhum Estado o da Antrtida. Tem um tratado que diz que os Estados podem ter base cientfica para fins de explorao at o ano de 2041.) Acesso: Se for uma acesso natural, o territrio pode ser formo, por exemplo, por uma mudana do curso do rio, ou vulco que formou uma ilha. J, em se tratando de uma acesso artificial (ou industrial), onde o Estado consegue adquirir o seu territrio formado por ocupao, quando por exemplo, diques que adentram para dentro do mar, com ps-drenagem, formando territrio. 2) Modo derivado pode ser por: Cesso: um tratado-contrato. O Estado concede parte de seu territrio para outro Estado, tanto, oneroso, gratuito (Ex: doao) e/ou por permuta (Ex: troca). Adjudicao: o reconhecimento feito pelo Tribunal Internacional (temos: Corte Internacional de Justia; Tribunal de Hamburgo; Tribunal do Conselho da Europa e Tribunal da Unio Europia) ao conferir o territrio para determinado Estado. Conquista: a aquisio do territrio a base de fora. Exemplo: China ocupou o Tibet. C) GOVERNO SOBERANO: O governo soberano terceiro elemento do Estado uma DELEGAO DE SOBERANIA NACIONAL. o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. ATENO: A conceituao de governo exprime sempre o exerccio do poder supremo. Da a confuso muito comum entre governo e soberania. Da, para alguns autores, menciona como elemento constitutivo do Estado: populao, territrio e soberania, j que nessa ltima est implcita a organizao governamental. Outros autores, incluem a soberania como quarto elemento. 7 Organizador: Professor Anderson Ramires Pestana www.alogicadodireito.com

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Amigos, seguiremos a linha, onde para ns os elementos constitutivos do Estado so: populao; territrio e governo soberano. No mencionaremos a soberania enquanto quarto elemento constitutivo do Estado, uma vez que, segundo Sahid Maluf, no parece lgica essa incluso, porquanto a soberania exatamente a fora geradora e justificadora do elemento governo. Este pressupe a soberania. seu requisito essencial a independncia, tanto na ordem interna como na ordem externa. Se o governo no independente e soberano, como ocorre no Canad, na Austrlia e a frica o Sul etc., no existe o Estado Perfeito. Faltando uma caracterstica essencial de qualquer dos trs elementos populao, territrio e governo o que se tem um semi-Estado. E assim, na noo de Estado perfeito est implcita a idia de soberania. Estudaremos, em continuidade a Soberania, mas no como quarto elemento constitutivo do Estado, como dito. Anotaes do Aluno: ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ 8 Organizador: Professor Anderson Ramires Pestana www.alogicadodireito.com

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