COMISIN DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLANTACIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DOMSTICA

PROTOCOLO PARA LA IMPLANTACIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DOMSTICA

CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

FISCALA GENERAL DEL ESTADO

CONSEJO GENERAL DE LA ABOGACA

CONSEJO GENERAl DE PROCURADORES

GOBIERNO DE CANARIA S

JUNTA DE ANDALUCA

COMUNIDAD DE MADRID

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PREMBULO ................................................................................................................ 3 1.- FASE INICIAL: SOLICITUD DE LA ORDEN DE PROTECCIN .................. 8 1.1.- SOLICITUD DE ORDEN DE PROTECCIN ................................................................. 8 1.2.- INFORMACIN FCILMENTE ACCESIBLE PARA LA VCTIMA .................................... 9 1.3.- LUGAR DE PRESENTACIN DE LA SOLICITUD ........................................................ 10 1.4.- INTERVENCIN DEL JUZGADO DE GUARDIA ........................................................ 10 1.5.- INTERVENCIN DE LA POLICA JUDICIAL............................................................ 11 1.6.- REMISIN DEL ATESTADO AL JUZGADO DE GUARDIA .......................................... 11 2.- FASE DE ADOPCIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN ............................ 12 2.1.- INCOACIN DE PROCESO PENAL........................................................................... 12 2.2.- NO CONCURRENCIA DE VARIAS RDENES DE PROTECCIN .................................. 12 3.- NOTIFICACIN Y EJECUCIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN ......... 13 3.1.- MEDIDAS PENALES Y DE SEGURIDAD ................................................................... 13 3.2.- MEDIDAS CIVILES ................................................................................................ 14 3.3.- COORDINACIN ENTRE LA S JURISDICCIONES PENAL Y CIVIL ............................... 15 3.4.- MEDIDAS DE ASISTENCIA Y PROTECCIN SOCIAL................................................. 16 3.4- OFICINAS DE ATENCIN A LA VCTIMA ................................................................ 17 3.5- REGISTRO CENTRAL PARA LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DOMSTICA ................................................................................................................. 18 3.6.- ADMINISTRACIN PENITENCIARIA ....................................................................... 18 4.- ASISTENCIA JURDICA Y REPRESENTACIN PROCESAL..................... 19 5.- DIVULGACIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN ...................................... 19 6.- FORMACIN ......................................................................................................... 20

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PREMBULO
-I-

La nueva regulacin en nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal de la Orden de Proteccin, tramitada a partir de una iniciativa de todos los grupos parlamentarios y aprobada por unanimidad de ambas Cmaras Legislativas, supone un importante avance en la lucha contra la violencia domstica porque unifica, a partir de una sola solicitud, los diferentes instrumentos de proteccin de la vctima previstos por el ordenamiento jurdico (penales, civiles y de proteccin y asistencia social).

Esta trascendental reforma comenz a perfilarse en la Subcomisin parlamentaria creada por el Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesin de 22 de octubre de 2002, con el objeto de formular medidas legislativas que den una respuesta integral frente a la violencia de gnero . En el curso de sus trabajos, la Subcomisin mantuvo el pasado 4 de febrero una reunin conjunta con los Ministros de Justicia y de Trabajo y Asuntos Sociales, durante la cual el Ministro de Justicia ofreci a todos los Grupos Parlamentarios el diseo de un nuevo instrumento judicial, la Orden de Proteccin a las Vctimas de Violencia Domstica, como cauce unificador de amparo y tutela a las vctimas de estos delitos.

A partir de esta idea inicial, la Subcomisin, desde el absoluto consenso de todos los Grupos Parlamentarios, desarroll esta propuesta en una comisin tcnica integrada por expertos del CGPJ, de la Fiscala General del Estado y del Ministerio de Justicia. De esta manera, la Orden de Proteccin se incluy dentro del catlogo de medidas legislativas que integran las conclusiones de la Subcomisin. La mencionada Orden se configur sobre la base de seis principios bsicos a los que responde su regulacin: a) Principio de proteccin de la vctima y de la familia. La razn de ser de la Orden de Proteccin reside en el objetivo fundamental de proteger la integridad de la vctima y de la familia frente al agresor.

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Dicho con otras palabras, el objetivo prioritario de la Orden de Proteccin es que la vctima y la familia recuperen la sensacin de seguridad frente a posibles amenazas o represalias posteriores del agresor. Por ese motivo, en los supuestos de violencia domstica el acceso a una Orden de Proteccin se constituye en un derecho de la vctima. b) Principio de aplicacin general. El Juez debe poder utilizar la Orden de Proteccin siempre que la considere necesaria para asegurar la proteccin de la vctima, con independencia de que el supuesto de violencia domstica sea constitutivo de delito o de falta. c) Principio de urgencia. La Orden de Proteccin debe -sin menoscabo de las debidas garantas procesales, ni del principio de

proporcionalidad- obtenerse y ejecutarse con la mayor celeridad posible. Debe, pues, articularse un procedimiento lo suficientemente rpido como para conseguir la verificacin judicial de las

circunstancias de hecho y las consiguientes medidas de proteccin de la vctima. d) Principio de accesibilidad. La eficaz regulacin de la Orden de Proteccin exige la articulacin de un procedimiento lo

suficientemente sencillo como para que sea accesible a todas las vctimas de delitos de violencia domstica. As pues, la solicitud de la orden debe adaptarse a criterios de sencillez, de tal modo que la vctima, sus representantes, etc., puedan acceder fcilmente al Juez para solicitarla, sin costes aadidos. e) Principio de integralidad. La concesin de la Orden de Proteccin por el Juez debe provocar, de una sola vez y de manera automtica, la obtencin de un estatuto integral de proteccin para la vctima, el cual active una accin de tutela que concentre medidas de naturaleza penal, civil y de proteccin social. f) Principio de utilidad procesal. La Orden de Proteccin debe facilitar, adems, la accin de la Polica Judicial y el subsiguiente proceso de
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instruccin criminal, especialmente en lo referente a la recogida, tratamiento y conservacin de pruebas.

- II -

La Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa (2002)5 sobre la proteccin de las mujeres contra la violencia (adoptada el 30 de abril de 2002), recomienda a los Estados introducir, desarrollar y/o mejorar las polticas nacionales con base en los siguientes elementos: la seguridad mxima y proteccin de las vctimas; el fortalecimiento de la capacidad de asistir a las mujeres vctimas de violencia mediante la puesta en prctica de estructura de sostenimiento y asistencia ptimas que eviten una victimizacin secundaria; la adecuacin del Derecho Civil y Penal, incluidos los

procedimientos; y la formacin especializada de los profesionales. Como puede observarse, los principios recogidos en la Ley reguladora de la Orden de Proteccin no solamente responden a las recomendaciones del Consejo de Europa, sino que van ms all, ofreciendo a la vctima un marco integral de proteccin. La celeridad, integridad y simplicidad que caracterizan la regulacin de la Orden de Proteccin requieren la coordinacin de cuantos, de un modo u otro, trabajamos para proteger a las vctimas de la violencia domstica, consiguiendo as que la sola solicitud de amparo despliegue la totalidad de los mecanismos previstos en el Ordenamiento Jurdico.

Esta coordinacin interinstitucional ha fundamentado la creacin de la Comisin de Seguimiento de la Implantacin de la Orden de Proteccin, prevista en la Disposicin Adicional 2 de la Ley reguladora de esta Orden.

Constituida el da 22 de julio de 2003, la Comisin de Seguimiento de la Implantacin de la Orden de Proteccin est integrada por representantes del Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Trabajo y
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Asuntos Sociales, las Comunidades Autnomas, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, el Consejo General de la Abogaca Espaola y el Consejo General de Procuradores de los Tribunales de Espaa.

El comn objetivo de quienes desde la Comisin de Seguimiento participamos en la elaboracin del presente Protocolo consiste esencialmente en poner en prctica aquellos elementos que, interrelacionados entre s, harn posible el correcto funcionamiento de los mecanismos de proteccin integral diseados en la nueva regulacin, sin perjuicio de los desarrollos que a cada institucin o Administracin competen en cada rea.

Esta finalidad supone un compromiso que nace en el seno del Observatorio de Violencia Domstica con una vocacin de permanencia y con el objetivo de combatir de forma integral la violencia domstica y de gnero .

Como dispone la propia Disposicin Adicional Segunda de la Ley reguladora de la Orden de Proteccin de las vctimas de la violencia domstica, corresponder a esta Comisin la elaboracin de Protocolos de alcance general para la implantacin de la Orden de Proteccin, as como la adopcin de instrumentos adecuados de coordinacin que aseguren la efectividad de las medidas de proteccin y de seguridad adoptadas por los Jueces y Tribunales y las Administraciones pblicas competentes.

- III -

En su primera reunin, la Comisin de Seguimiento de la Implantacin de la Orden de Proteccin acord la elaboracin de un Protocolo que sirva de marco general a las posteriores actuaciones de las diferentes instituciones y Administraciones pblicas, y que ser concretado por otros instrumentos de desarrollo.

Con la finalidad de sistematizar en el presente Protocolo los aspectos ms relevantes que requieren de compromisos conjuntos de actuacin por
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parte de los integrantes de la Comisin de Seguimiento, resulta til diferenciar tres momentos en la tramitacin de la Orden de Proteccin: a) La fase de solicitud de la Orden de Proteccin, en la que resulta imprescindible facilitar a la vctima el acceso a la informacin y formularios de la Orden de Proteccin, as como arbitrar canales de comunicacin giles. b) La fase de adopcin de la Orden, en la que se debe garantizar la coordinacin de todos los intervinientes en el proceso. c) La fase de notificacin y ejecucin, donde asumen un especial protagonismo las administraciones competentes en materia de asistencia y proteccin social, tanto a nivel autonmico como local.

- IV -

Por todo lo anterior, la Comisin de Seguimiento de la Implantacin de la Orden de Proteccin establece los siguientes principios generales que definen el marco de las relaciones y obligaciones de cada una de miembros con la finalidad de implantar la orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica.

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1.- FASE INICIAL: SOLICITUD DE LA ORDEN DE PROTECCIN

1.1.- SOLICITUD DE ORDEN DE PROTECCIN

La Orden de Proteccin podr ser solicitada por la vctima o por aquellas personas que tengan con ella alguna de las relaciones de parentesco o afectividad a que se refiere el vigente artculo 153 del Cdigo Penal. Por otra parte, como dispone el prrafo 2 del apartado 2 del artculo 544 ter LECR, sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en el artculo 262 de la misma Ley, las entidades u organismos asistenciales, pblicos o privados, que tuvieran conocimiento de alguno de los hechos mencionados que fundamentan la Orden de Proteccin debern ponerlos inmediatamente en conocimiento del Juez de guardia o del Ministerio Fiscal con el fin de que se pueda incoar o instar el procedimiento para la adopcin de la orden de proteccin.

Puede presentarse en cualquier Comisara de Polica, puesto de la Guardia Civil o dependencias de las Policas Autonmicas o Locales; en el Juzgado o Fiscala; en las Oficinas de Atencin a la Vctima; en los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones Pblicas; o en los Servicios de Orientacin Jurdica de los Colegios de Abogados. Tambin podr ser acordada por el Juez de oficio o instada por el Ministerio Fiscal.

La Orden de Proteccin se solicitar a travs de un modelo normalizado con las siguientes caractersticas: ?? Sencillez, es decir, de simple cumplimentacin por cualquier persona ?? Fcil accesibilidad, pudiendo obtenerse en un gran nmero de instituciones y organismos. ?? Integridad, porque una sola peticin abrir la va para la posible adopcin de medidas penales, civiles y de asistencia y proteccin social.

En cuanto al contenido, deber en todo caso incluir una descripcin de los hechos constitutivos de la infraccin penal (delito o falta) en el que se

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fundamente la peticin a efectos de lo dispuesto por el apartado 1 del artculo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

A los anteriores efectos, la Comisin de Seguimiento de la Implantacin de la Orden de Proteccin ha aprobado un formulario normalizado y nico que recoge las anteriores caractersticas. Dicho formulario se insertar de forma inmediata en el portal web del Consejo General del Poder Judicial, as como en las otras pginas o portales propios de las instituciones, administraciones y organismos integrantes de la Comisin. Todo ello sin perjuicio de otras formas complementarias de distribucin que cada una de las organizaciones e instituciones considere oportuno. 1.2.- INFORMACIN FCILMENTE ACCESIBLE PARA LA VCTIMA

El principio general que debe inspirar la actuacin de los poderes pblicos es el acceso fcil de la vctima tanto a las solicitudes de Orden de Proteccin como a la informacin relativa a la misma.

De esta manera, se pondr a disposicin de la vctima las solicitudes de Orden de Proteccin y otras informaciones relevantes sobre ella. A tal efecto resultara conveniente: ?? Que haya formularios de Orden de Proteccin en los rganos judiciales penales y civiles, en las Fiscalas, en las Oficinas de Atencin a la Vctima, en las Oficinas de Atencin al Ciudadano, en los Servicios de Orientacin Jurdica de los Colegios de Abogados, en dependencias policiales, as como en los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones Pblicas. ?? En todo caso, que dichos formularios puedan obtenerse a travs de Internet, tanto en el portal del CGPJ como del resto de instituciones y organizaciones implicadas. ?? En su caso, se editar el formulario de solicitud en la lengua co-oficial propia de cada Comunidad Autnoma.

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1.3.- LUGAR DE PRESENTACIN DE LA SOLICITUD

Como afirma la propia Ley, la Orden de Proteccin podr solicitarse directamente ante la Autoridad Judicial o el Ministerio Fiscal, o bien ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las Oficinas de Atencin a la Vctima, los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las

Administraciones pblicas, o en los Servicios de Orientacin Jurdica de los Colegios de Abogados. Una vez recibida la solicitud, sta ser remitida sin dilacin al Juzgado de Guardia, quien podr requerir a la Polica Judicial la prctica de aquellas diligencias que resulten necesarias para la adopcin de la Orden de Proteccin.

Dentro de estas varias posibilidades que permite la ley, la experiencia demuestra que en la generalidad de los casos las vctimas presentan la denuncia en dependencias policiales o en el propio Juzgado de guardia.

Resultara una buena prctica que la vctima sea asistida por un profesional al cumplimentar la solicitud de la orden, e incluso que sea acompaada a presentarla ante la Polica. 1.4.- INTERVENCIN DEL JUZGADO DE GUARDIA

Cuando el Juzgado de Guardia recibe una solicitud de Orden de Proteccin, pueden producirse las siguientes situaciones: 1. Cuando los hechos sean constitutivos de falta, el artculo 964.2 LECR permite la celebracin del juicio de faltas de forma inmediata. Y en dicho plenario podr realizarse tambin la audiencia de la Orden de Proteccin. 2. Cuando los hechos sean constitutivos de delito, el Juez convocar la audiencia para resolver sobre la solicitud de la Orden de Proteccin presentada, ordenando las citaciones que sean necesarias para garantizar la presencia de la vctima, del imputado y de las otras personas que deban ser convocadas. Esta audiencia se podr sustanciar simultneamente con la prevista en el artculo 504 bis 2
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LECR cuando su convocatoria fuera procedente o con la audiencia regulada en el artculo 798 LECR en aquellas causas que se tramiten por el procedimiento de juicios rpidos. 1.5.- INTERVENCIN DE LA POLICA JUDICIAL

En este sentido, y teniendo en cuenta que en un gran nmero de casos la Orden de Proteccin se solicitar ante la Polica Judicial, sta realizar el correspondiente atestado para la acreditacin de los hechos, determinando una anticipacin de la prctica de las necesarias investigaciones en las que se basar en su caso la decisin del Juez. De esta manera, se garantizar la agilidad en la tramitacin, y al mismo tiempo el Juez de Guardia contar con unos mayores elementos para fundamentar la Orden de Proteccin.

Por otra parte, se concilia este instrumento con la tramitacin de los juicios rpidos contemplados por la Ley 38/2002, que necesariamente deben iniciarse mediante atestado (argumento ex artculo 795 Ley de Enjuiciamiento Criminal).

En conclusin, resulta aconsejable que la solicitud de Orden de Proteccin llegue al Juzgado acompaada del correspondiente atestado elaborado por la Polica Judicial. 1.6.- REMISIN DEL ATESTADO AL JUZGADO DE GUARDIA

En aquellos supuestos en los que la solicitud se presente ante la Polica Judicial o se comunique al Juzgado de Instruccin a travs de sta, resultara conveniente establecer un sistema que permita la rpida y gil comunicacin de la solicitud de la Orden de Proteccin (acompaada de atestado) desde la Polica Judicial hasta al Juzgado de Guardia. Salvo cuando no sea posible por razn de las circunstancias concurrentes, el sistema podra configurarse de forma telemtica.

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2.- FASE DE ADOPCIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN

2.1.- INCOACIN DE PROCESO PENAL

Toda solicitud de Orden de Proteccin debe estar necesariamente ligada a un concreto proceso penal, y solamente a uno de ellos. Atendiendo al estado procesal, podr producirse alguna de las siguientes situaciones: ?? Si no existe proceso penal abierto sobre los hechos en los que se fundamenta la solicitud de Orden de Proteccin, el Juez acordar si procede la incoacin del correspondiente proceso penal por delito o por falta. ?? Cuando exista un proceso penal abierto sobre los hechos en los que se fundamenta la solicitud de Orden de Proteccin, el Juez o Tribunal que conozca de la causa podr resolver sobre la orden de proteccin de la vctima, tal y como dispone el apartado 11 del artculo 544 ter LECR, especialmente en los supuestos en los que se produzca un incremento del riesgo para la vctima. ?? En todo caso podr intervenir el Juzgado de Instruccin en funciones de Guardia cuando exista una razn de urgencia que justifique su actuacin inmediata, sin perjuicio de la ulterior remisin de lo actuado al Juez o Tribunal competente por aplicacin de las normas de reparto (artculo 40 Reglamento CGPJ 5/1995). 2.2.- NO CONCURRENCIA DE VARIAS RDENES DE PROTECCIN

Por evidentes razones organizativas y de coordinacin, solamente puede existir una nica Orden de Proteccin que afecte a cada vctima. De esta manera, no pueden concurrir varias rdenes de proteccin que desplieguen sus efectos sobre una misma persona. El contenido de la Orden de Proteccin podr ser modificado, si resulta procedente, cuando se alteren las circunstancias (rebus sic stantibus) por parte del rgano judicial que tiene competencia para conocer del asunto (pensemos

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sobre todo en aquellos casos en los que se incrementa la situacin de peligro para la vctima), pero no podr dictarse una ulterior Orden de Proteccin que contradiga los trminos de la ya dictada. En caso de urgencia, la Orden de Proteccin tambin podr ser modificada por el Juez de Instruccin en funciones de guardia, si lo considera pertinente, sin perjuicio de la posterior remisin de lo actuado al rgano judicial competente.

3.-

NOTIFICACIN

EJECUCIN

DE

LA

ORDEN

DE

PROTECCIN
3.1.- MEDIDAS PENALES Y DE SEGURIDAD

Siempre que el Juez de Guardia lo considere procedente, en funcin de la gravedad de los hechos y de la necesidad de proteccin integral de la vctima, podr adoptar alguna de las medidas cautelares legalmente previstas (prisin provisional, prohibicin de aproximacin, prohibicin de residencia, prohibicin de comunicacin, retirada de las armas o cualquier otra). A los anteriores efectos, resultara relevante que la parte dispositiva del auto que se dicte recoja la descripcin detallada del alcance y contenido de cada una de las medidas adoptadas.

Resulta necesario el establecimiento de un sistema gil y rpido de comunicacin de la Orden de Proteccin entre el Juzgado de Instruccin que la dict y la Polica Judicial. Salvo cuando no sea posible por razn de las circunstancias concurrentes, el sistema se configurar de forma telemtica.

Por otra parte, resulta especialmente importante la coordinacin de las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Polica Nacional, Guardia Civil, Policas de Comunidades Autnomas, Policas Locales). A tal efecto, y entre otros instrumentos, pueden resultar tiles los trabajos de la Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, as como los Protocolos de Colaboracin

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en el mbito de Comunidad Autnoma, provincial y/o de partido judicial (artculo 47.4 Reglamento CGPJ 5/95 y artculo 8 de la Instruccin CGPJ 2/2003).

Se establecern asimismo los mecanismos adecuados para el control y seguimiento de la aplicacin de la Orden de Proteccin, especialmente en materia de seguridad de la vctima en donde resulta relevante la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El incumplimiento de alguna de las medidas podr dar lugar a la detencin del inculpado en relacin con la comisin de un presunto delito de quebrantamiento de medida cautelar del artculo 468 del Cdigo Penal. 3.2.- MEDIDAS CIVILES

La indudable innovacin en la proteccin de la vctima introducida por la nueva regulacin de la Orden de Proteccin consiste en la posibilidad de que el Juez de guardia adopte medidas provisionales de carcter civil.

De conformidad con los principios inspiradores de esta Jurisdiccin, estas medidas deben ser solicitadas por la vctima o su representante legal, o bien por el Ministerio Fiscal cuando existan hijos menores o incapaces. Una vez solicitadas, sern objeto de debate contradictorio en la audiencia prevista por el artculo 544 ter LECR, tras lo cual el Juez de Instruccin en funciones de Guardia dictar, si procede, el correspondiente auto.

Estas medidas podrn consistir en la atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar , la determinacin del rgimen de custodia, visitas, comunicacin y estancia con los hijos , el rgimen de prestacin de alimentos y cualquier disposicin que se considere oportuna a fin de apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios.

Por otra parte, estas medidas son de naturaleza provisional, es decir, tienen una vigencia limitada en el tiempo, debiendo ser posteriormente ratificadas, modificadas o dejadas sin efecto por el Juez civil. Recordemos que el segundo prrafo del apartado 7 del artculo 544 ter LECR dispone que este
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tipo de medidas contenidas en la Orden de Proteccin tendrn una vigencia temporal de treinta das. Y aade que, si dentro de este plazo fuese incoado a instancia de la vctima o de su representante legal un proceso de familia ante la jurisdiccin civil, las medidas adoptadas permanecern en vigor durante los treinta das siguientes a la presentacin de la demanda. Y en este trmino las medidas debern ser ratificadas, modificadas o dejadas sin efecto por el Juez de Primera Instancia que resulte competente. 3.3.- COORDINACIN ENTRE LAS JURISDICCIONES PENAL Y CIVIL

Como quiera que la nueva Ley permite al Juez de Instruccin en funciones de guardia la adopcin de medidas cautelares de naturaleza civil, deviene relevante la coordinacin entre las jurisdicciones penal y civil

Una primera regla de coordinacin viene contemplada en el nuevo apartado 7 del artculo 544 ter LECR al sealar que es preciso, para que el Juez de guardia adopte una medida de esta naturaleza, que la misma no haya sido previamente acordada por un rgano de la jurisdiccin civil, sin perjuicio de las medidas previstas en el artculo 158 del Cdigo Civil.

En segundo trmino, cabe destacar la finalidad de coordinacin inserta en la limitada duracin de las medidas civiles adoptadas por el Juez de Guardia. A tal efecto, el segundo prrafo del apartado 7 del artculo 544 ter LECR dispone que este tipo de medidas contenidas en la Orden de Proteccin tendrn una vigencia temporal de treinta das.

A los anteriores efectos de coordinacin entre ambas Jurisdicciones, pueden resultar tiles los correspondientes instrumentos normativos que sean aprobados por el Consejo General del Poder Judicial y otros rganos de Gobierno de los Juzgados y Tribunales, sin olvidar la importante funcin del Ministerio Fiscal para facilitar la mencionada coordinacin.

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En cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 2 del apartado 7 del artculo 544 ter LECR, el Juez de Primera Instancia deber pronunciarse en el plazo de 30 das sobre la ratificacin, modificacin o levantamiento de las medidas de carcter civil contenidas en la Orden de Proteccin, al tratarse de un plazo perentorio cuyo no cumplimiento producira la grave consecuencia de la extincin de las medidas acordadas por el Juez de Instruccin. 3.4.- MEDIDAS DE ASISTENCIA Y PROTECCIN SOCIAL

Segn dispone la Ley, la O rden de Proteccin acordada por el Juez de Guardia activa los instrumentos de proteccin y asistencia social previstos por las Administraciones Pblicas (estatal, autonmica y local).

La ley reguladora de la Orden de Proteccin establece un cauce nico a travs del cual se solicitan todas las medidas de proteccin y asistencia social que requiera la vctima. Es necesario por ello que todas las administraciones implicadas se coordinen para conceder una adecuada asistencia a la vctima desde que sta lo solicite.

De conformidad con lo dispuesto en el apartado 8 del artculo 544 ter LECR, se establecer mediante un reglamento general, que podr ser desarrollado por cada Comunidad Autnoma, un sistema integrado de coordinacin

administrativa que, con la finalidad de garantizar la agilidad de estas comunicaciones, girar en torno a los siguientes ejes:

1. Se establecer un Punto de Coordinacin al que el Juez remitir la Orden de Proteccin y desde el que se posibilitarn las ayudas que sean solicitadas por la vctima o que resulten necesarias, contempladas por el ordenamiento jurdico 2. Se establecer asimismo un sistema de comunicacin, preferentemente telemtico, que permita la rpida remisin de la Orden de Proteccin desde el Juzgado de Guardia al Centro de Coordinacin

correspondiente.
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3. El punto de coordinacin asignar la asistencia y proteccin adecuadas a las necesidades de la vctima facilitando el acceso en tiempo real a las ayudas que soliciten las vctimas.

De forma transitoria, hasta el establecimiento definitivo del sistema integrado de coordinacin administrativa, el Juez de Instruccin comunicar la Orden de Proteccin al rgano competente en materia de asistencia social de la Comunidad Autnoma correspondiente.

La Orden de Proteccin emitida por el Juez confiere a la vctima un estatuto integral de proteccin que incorpora un ttulo habilitante para acceder a las medidas de asistencia social establecidas por el ordenamiento jurdico y, en particular, la Renta activa de insercin social regulada en el artculo 2.2 c) del RD 945/2003, de 18 de julio; la asistencia jurdica gratuita y especializada; y cualquier otra asistencia o medida de proteccin que prevean las leyes.

La duracin, contenido, alcance y vigencia de las ayudas concedidas se fijarn en funcin de los criterios establecidos por cada Administracin dependiendo siempre de las necesidades de la vctima y de las circunstancias de su entorno familiar. 3.4- OFICINAS DE ATENCIN A LA VCTIMA

Las Oficinas de Atencin a la Vctima estn lla madas a desempear un papel fundamental en su funcin de informar permanentemente a la vctima sobre la situacin procesal del imputado, as como sobre el alcance y vigencia de las medidas cautelares adoptadas. A los anteriores efectos, el Juzgado que acuerde la Orden de Proteccin comunicar a la Oficina de Atencin a la Vctima correspondiente tanto la propia existencia de la orden, como las diferentes situaciones procesales que afecten al imputado, tambin en la fase de la ejecucin de la pena.

La actividad de las Oficinas de Atencin a la Vctima se desarrollar de manera pro-activa, es decir, tomando la iniciativa de contactar con la vctima y
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anticipndose a sus posibles necesidades. Tngase en cuenta que la Recomendacin (2002) 5 del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros, sobre proteccin de las mujeres contra la violencia, recomienda como una de las medidas la de promover la puesta en funcionamiento de servicios pro-activos de proteccin de las vctimas que tomen la iniciativa de contactar con las vctimas desde que el asunto es transmitido a los servicios de polica.

Asimismo, las funciones de las Oficinas de Atencin a la Vctima se adaptarn a la regulacin e implantacin de la Orden de Proteccin, con la finalidad de mejorar la asistencia a las vctimas. Por ello, se impulsarn mdulos formativos especficos dirigidos a los que prestan sus servicios en dichas Oficinas.

3.5- REGISTRO CENTRAL PARA LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DOMSTICA

De conformidad con lo dispuesto por la nueva redaccin del artculo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, debe establecerse un Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica, que coadyuvar a la efectividad de la Orden de Proteccin.

Este Registro Central deber coordinarse adecuadamente con los registros existentes, tanto los de los Servicios de Violencia Familiar de las Fiscalas, como los Registros de Violencia Domstica creados por la Instruccin CGPJ 3/2003, impulsando la efectiva comparticin de la informacin. 3.6.- ADMINISTRACIN PENITENCIARIA

Por aplicacin del apartado 9 del artculo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, el rgano judicial que dicte una orden de proteccin dar cuenta de la misma a la Administracin Penitenciaria.
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4.- ASISTENCIA JURDICA Y REPRESENTACIN PROCESAL

La asistencia de Letrado deviene relevante para la tutela judicial efectiva y para el adecuado ejercicio del derecho de defensa, especialmente si se tiene en cuenta que el Juez de Instruccin en funciones de Guardia tambin puede adoptar medidas de naturaleza civil que afectan al uso y disfrute del domicilio, a la relacin con los hijos y a la prestacin de alimentos.

Resulta conveniente facilitar el ejercicio de los mencionados derechos de conformidad con la normativa y los convenios que resulten aplicables. Asimismo es destacable la necesidad de una formacin especializada de aquellos profesionales que realicen las funciones de asistencia jurdica y defensa procesal de los afectados.

5.- DIVULGACIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN

El conocimiento por parte de las vctimas de la propia existencia de la Orden de Proteccin, as como de sus caractersticas y funcionamiento, se configura como uno de los elementos clave para el xito de la institucin. A tal efecto: ?? La Comisin de Seguimiento de la Implantacin de la Orden de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica elaborar trpticos, carteles u otros materiales informativos sobre la Orden de Proteccin. Y se proceder a su difusin a travs de los rganos judiciales penales y civiles, las Fiscalas, las Oficinas de Atencin a la Vctima, las Oficinas de Atencin al Ciudadano, los Servicios de Orientacin Jurdica de los Colegios de Abogados, las dependencias policiales, as como los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones Pblicas.

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PROTOCOLO PARA LA IMPLANTACIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN

?? De forma complementaria, cada institucin o Administracin realizar las actividades de divulgacin que considere oportunas.

6.- FORMACIN
Como indica la Recomendacin del Consejo de Europa (2002)5 del Comit de Ministros sobre la proteccin de las mujeres contra la violencia (adoptada el 30 de abril de 2002), es necesario fomentar la formacin especializada de los profesionales que se enfrentan a la violencia contra las mujeres , por lo que devienen especialmente importantes los diferentes Planes de Formacin que desarrollen las distintas instituciones y

administraciones pblicas. Un enfoque multidisciplinar, a partir de la participacin en una misma actividad formativa de los diferentes profesionales afectados, contribuye a mejorar la calidad de la formacin porque todos los asistentes acceden a las diferentes perspectivas del problema.

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