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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof.

Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES

Teoria das Maiorias


Eu fiquei devendo Teoria das Maiorias. Imagine o seguinte: dez pessoas em uma sala. Sete catlicos e trs muulmanos. Os sete catlicos, por maioria de votos, resolvem matar os muulmanos e matam os muulmanos. Agora vamos inverter: sete muulmanos e trs catlicos. Os sete decidem matar os catlicos e, por maioria de votos, matam os catlicos. Isso no democracia. Democracia : a maioria vence, mas respeitando os direitos das minorias. Em uma democracia, a maioria sempre vence, no entanto, a maioria deve respeitar o direito das minorias. No art. 1, V, da CF, que fala do pluralismo poltico, est previsto o dever fundamental diferena. Ali est a tolerncia. Eu devo enxergar o outro com os olhos do outro. Eu no posso enxergar o outro com os meus olhos. Eu tenho que respeitar aquele que diferente. Se na democracia a maioria sempre vence, mas respeitando os direitos das minorias, ns temos que encontrar um mecanismo para resolver maioria vs. minoria. E a Constituio nos d notcia do que Michel Temer denomina de Teoria das Maiorias. Esta Teoria das Maiorias resulta dessa construo que eu fiz a respeito da democracia (maioria vence, respeitando o direito das minorias). Michel Temer trata disso no seu livro Elementos de Direito Constitucional. A Constituio faz referencia a algumas maiorias:

Maioria absoluta A maioria absoluta ser fixa. Ela invarivel. No


muda. Voc encontra em alguns manuais que maioria absoluta metade + 1 das Casas Legislativas. Cuidado! Isso no correto. Maioria absoluta o primeiro nmero inteiro acima da metade dos membros da casa legislativa. Isto maioria absoluta. Sempre a maioria absoluta ser esse primeiro nmero inteiro. A Cmara dos Deputados tem 513 deputados federais, o Senado tem 81 senadores. Vamos criar uma Casa hipottica: 100 membros. Qual a maioria absoluta dessa Casa? 51 membros. Cuidado com o seguinte: nenhuma deliberao pode ser tomada pelo Congresso Nacional sem que, ao menos a maioria absoluta se faa presente. Se a maioria absoluta no estiver presente, no existe quorum para deliberao. Suponhamos que nessa Casa hipottica, em um determinado dia, apenas 50 membros esto presentes. Neste caso, no existe quorum para deliberao porque no h, ao menos, a maioria absoluta presente. A Constituio Federal no art. 47, ltima parte, exige isso: Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. isso o que nos interessa: no h deliberao da Casa legislativa sem que, ao menos, a maioria absoluta esteja presente. Cada parlamentar ganha um broche. Quando ele entra no plenrio, ele vai at a sua bancada e digita uma senha. Se a maioria absoluta no estiver presente, no h quorum para deliberao. No h legitimidade para que se vote uma lei. a primeira espcie de maioria: absoluta.

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Maioria simples A maioria simples varivel. No fixa. qualquer


maioria desde que se faa presente ao menos a maioria absoluta de votos. E voc j sabe que a maioria absoluta tem que estar presente para que haja deliberao. Maioria simples qualquer maioria desde que se faa presente, ao menos, a maioria absoluta. Exemplo: h 70 parlamentares presentes (no exemplo da Casa hipottica de 100 membros). Existe, portanto, quorum para deliberao. Assim, a maioria simples de votos ser de 36 membros. A maioria simples depende do nmero de presentes naquela Casa legislativa. A maioria simples a regra. Se a Constituio falar em maioria e no adjetivar a maioria, no predicar a maioria, no afirmar que tipo de maioria, voc vai na regra, que a maioria simples. Falou em maioria, no falou se relativa ou absoluta, est se referindo maioria simples. a primeira parte do art. 47: Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Aqui no est adjetivada a maioria. No diz se maioria simples, absoluta, qualificada. E se no diz, a regra: maioria simples de votos. Cuidado! O STF, em determinados momentos, no atende a essa regra doutrinria. Exemplo: Art. 53, 2 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Aqui a maioria est qualificada? No. O Supremo aqui entendeu que maioria absoluta de votos. Aqui, no art. 53, 2, apesar da maioria no estar adjetivada, ns deveramos seguir a regra do art. 47, caput, que acabamos de ver. No entanto, o STF no art. 53, 2, fugiu regra e entende que maioria absoluta de votos. Maioria absoluta de votos significa primeiro nmero inteiro acima da metade dos membros. E a maioria simples qualquer maioria, desde que se faa presente, ao menos a maioria absoluta dos membros.

Maioria qualificada A maioria qualificada especial. exceo.


representada por uma frao: 1/3, 2/3, 3/5. Em regra, a maioria qualificada superior maioria absoluta de votos. um quorum de difcil alcance e s em situaes excepcionais a maioria qualificada exigida pela Constituio. Imaginem a seguinte construo:

o Maioria simples de votos (art. 47) o quorum para aprovao da lei


ordinria.

o Maioria absoluta de votos (art. 69) o quorum para aprovao da lei


complementar. o Maioria qualificada de votos (art. 60) o quorum para aprovao da emenda constitucional.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES Ns sabemos que a aprovao da emenda constitucional exige uma maioria elevada: 3/5 dos votos. uma maioria de difcil alcance, revelando a rigidez constitucional. A diferena do quorum nos d notcia de que a nossa Constituio do tipo rgida porque para se aprovar uma proposta de emenda exige-se um processo mais trabalhoso mais dificultoso. No art. 60, III, est dito o seguinte: Art. 60 - A Constituio poder ser emendada mediante proposta: III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Percebam que aqui est escrito maioria relativa. Qual a diferena entre maioria relativa do art. 60, III, para maioria simples, que est no art. 47? A CF no diferencia isso. Existem duas posies a respeito: 1 Posio: No existe diferena entre maioria simples e maioria relativa. A Constituio usa os termos como sinnimos. 2 Posio: Na maioria simples, temos dois grupos de parlamentares, os que votaram contra e os que votaram a favor da proposio legislativa. Diferente do que existe na maioria relativa, em que h 3 grupos de parlamentares: votos contrrios, votos favorveis e abstenes. A diferena: na maioria simples h duas manifestaes, uma contrria e outra favorvel e na maioria relativa (art. 60, III), temos trs posies: contrrias, favorveis e abstenes. Terminamos Teoria das Maiorias, conforme o livro do Michel Temer, Elementos de Direito Constitucional. Terminamos funo legislativa. Estamos devendo processo legislativo e imunidades que vai ficar com o Novelino. Agora, funo executiva.

3.

FUNO EXECUTIVA

Quais so as atribuies daquele que exerce a funo executiva? O que rgo Executivo? O rgo Executivo aplica a lei ao caso concreto, administrando a coisa pblica, obedecendo aos princpios da Administrao Pblica (art. 37. 3.1. SISTEMAS/REGIMES DE GOVERNO

No Brasil, o Poder Executivo, ou melhor tecnicamente, o rgo Executivo, exercido por uma nica autoridade. Isto significa que se uma nica autoridade exercer a funo executiva, ns estamos diante de um Executivo monocrtico. O que significa Executivo monocrtico? o sistema ou regime de governo

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES presidencialista. Se uma nica autoridade exerce o rgo Executivo, estamos diante de um Executivo monocrtico, de um sistema ou regime de governo presidencialista. Diversamente do que ocorre no parlamentarismo, em que temos duas ou mais autoridades exercendo a funo Executiva. Se assim, no parlamentarismo temos um Executivo dual.

Presidencialismo Executivo monocrtico Parlamentarismo Executivo dual (vem de dois, duas ou mais
autoridades exercendo a funo executiva) Art. 76 - O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Percebam que a Constituio d razo a essa afirmativa (presidencialismo monocrtico): quem exerce a funo executiva no Brasil uma nica autoridade, o Presidente da Repblica (e em sede estadual, Governadores e em sede municipal, Prefeitos). Eu afirmei que uma nica autoridade exerce a funo executiva no Brasil, que o sistema/regime de governo no Brasil o presidencialista e que o Executivo monocrtico. Isso significa dizer que o Presidente da Repblica desempenha as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo. Ambas esto fechadas na figura do Presidente.

Funo de Chefe de Estado No exerccio da atribuio dessa funo,


o Presidente vela, defende a unidade nacional. Ele defende o denominado pacto federativo.

Funo de Chefe de Governo No exerccio da funo de Chefe de


Governo, o Presidente faz a chefia superior da Administrao Pblica. Qual a diferena entre presidencialismo e parlamentarismo? So regimes/sistemas de governo. Quando voc fala nisso, voc responde a uma pergunta: de que maneira se relacionam o Executivo e o Legislativo? Para voc falar em sistema de governo, voc tem que responder a essa pergunta. Esta pergunta pode ser feita de uma outra forma: qual o grau de dependncia do Executivo em relao ao Legislativo? Respondendo a essas perguntas voc chega ao sistema/regime de governo. Existem no mundo vrios sistemas ou regimes. Mas vamos reduzir esses sistemas/regimes a duas espcies: presidencialismo e parlamentarismo. 1 Diferena:

Presidencialismo Uma nica autoridade exerce a funo executiva. Por


isso, Executivo monocrtico.

Parlamentarismo Duas ou mais autoridades exercem a funo


executiva. Da Executivo dual. SAP duas as espcies de parlamentarismo:

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Parlamentarismo monrquico-constitucional Aqui, o Rei o Chefe de Estado e o Primeiro-Ministro o Chefe de Governo. Exemplo: Espanha, Inglaterra. Parlamentarismo republicano Aqui, o Presidente da Repblica o Chefe de Estado e o Primeiro-Ministro o Chefe de Governo. Exemplo: Frana, Itlia, Portugal.

Obs.: Ns j fomos parlamentaristas: de setembro de 1961 a fevereiro de 1963. Nosso parlamentarismo foi do tipo republicano. Havia Tancredo Neves (Primeiro-Ministro, chefe de Governo) e Joo Goulart (Presidente, Chefe de Estado). Houve um segundo momento do parlamentarismo, o chamado parlamentarismo brasileira, no Segundo Reinado. Pedro II. Fomos parlamentaristas nestes 2 momentos. 2 Diferena:

Presidencialismo Existe independncia do Executivo em relao ao


Legislativo.

Parlamentarismo Existe dependncia poltica do Executivo em relao


ao Legislativo. A medida provisria um instrumento do Estado parlamentarista. uma norma com fora de lei, necessariamente de um Estado parlamentarista. Agora, ns temos a medida provisria que um instrumento de um Estado parlamentarista, em um Estado presidencialista. Imagine o seguinte: na Itlia, que um Estado parlamentarista, se o primeiro-ministro edita um decreto legge que no aprovado pelo parlamento significa que o parlamento est desconfiando do gabinete do primeiro-ministro. Cai o gabinete se a medida provisria no for aprovada. Aqui no Brasil: o Lula edita uma MP que no aprovada. O poder de Lula no cai. O Presidente no paga o preo poltico pela rejeio da medida provisria. Nos Estados parlamentaristas o primeiro-ministro paga o preo poltico da rejeio da MP. Existe aqui uma relao de dependncia do Executivo em relao ao Legislativo no parlamentarismo. 3 Diferena:

Presidencialismo No presidencialismo, o poder constitudo legislativo


no pode reduzir o mandato do Chefe do Executivo. Este mandato est na Constituio (4 anos) e possvel o poder constituinte derivado mudar, mas no o poder constitudo legislativo.

Parlamentarismo No parlamentarismo, o parlamento pode reduzir o


mandato do Chefe do Executivo. Estas diferenas so importantes. O sistema/regime de governo no uma clusula ptrea. No se apresenta como ncleo intangvel da Constituio. Pode ser modificado, pode ser mudado.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES 3.2. a) REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DA REPBLICA (e VICE) Ser brasileiro NATO (art. 12, 3)

Qual a razo da exigncia constitucional da condio de brasileiro originrio para ser Presidente da Repblica? Segurana nacional. Em razo da segurana nacional, s pode ser Presidente o brasileiro nato. O art. 12, como sabemos, elenca alguns cargos que, em razo da segurana ou da sucesso so obrigatoriamente privativos de brasileiros natos. b) Idade mnima: 35 ANOS (art. 14, 3)

Por que 35 anos? Aos 35 anos, o cidado alcana a capacidade poltica absoluta (pode exercer qualquer cargo pblico na Repblica). No existe idade mxima para o exerccio de cargos eletivos. S existe idade mnima. Matusalm pode ser presidente do Brasil com 750 anos. c) Filiao partidria (art. 14, 3)

No Brasil, a filiao partidria uma condio de elegibilidade. A Constituio exige, para que o cidado seja candidato, a filiao partidria. uma condio de elegibilidade. No existe candidatura independente no Brasil. Nos EUA, em Portugal, essas candidaturas existem. d) Plenitude do exerccio dos direitos polticos

O que significa isso? O candidato no pode incorrer em nenhuma das causas de perda ou suspenso de direitos polticos previstas no art. 15. 3.3. ELEIO DO PRESIDENTE e VICE-PRESIDENTE

No Brasil, votamos no Presidente e, automaticamente, votamos no Vice com ele registrado. uma eleio casada. Vota no Presidente, automaticamente vota no vice. Esta uma novidade da Constituio de 1988. Pela Constituio de 1946, era possvel voc votar no Presidente de um partido e no Vice de outro partido. As eleies eram separadas. O Presidente eleito pelo sistema eleitoral majoritrio. Nossa Constituio nos d notcia de dois sistemas eleitorais (vocs j viram isso com o Novelino):

Sistema eleitoral majoritrio No majoritrio d-se importncia ao


candidato registrado por partido poltico. O candidato mais votado ser eleito. Nesse sistema, valoriza-se o candidato, no o partido poltico. Esse sistema adotado nas seguintes eleies: Presidente, Governadores, Prefeitos e Senadores.

Sistema eleitoral proporcional No sistema eleitoral proporcional


valoriza-se o partido poltico. Nesse sistema voc pode votar no candidato (automaticamente voc est votando no partido) ou s no partido (que o chamado voto de legenda). Nesse sistema voc tem duas opes: ou vota no candidato ou s no partido. Esse sistema adotado nas seguintes eleies: deputado federal, deputado estadual e vereadores.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES Neste sistema eleitoral proporcional, nem sempre o mais votado ser o eleito. Diversamente do que ocorre no sistema majoritrio.

a)

Espcies de sistemas majoritrios

Existem duas espcies:

. .

Majoritrio Simples Majoritrio Absoluto votao.

ou

Majoritrio

com

segundo

turno

de

O majoritrio simples aquele que se contenta com qualquer maioria de votos. A Constituio se contenta com qualquer maioria de votos. O mais votado (no importa com que maioria) ser o eleito. Diferente do majoritrio absoluto ou com segundo turno de votao. Neste caso, a Constituio exige que o eleito atinja, no mnimo, a maioria absoluta de votos. Se nenhum dos candidatos atingir a maioria absoluta no primeiro turno de votao, ns termos, necessariamente, um segundo turno de votao. Qual a razo da existncia do majoritrio absoluto? Isso para que o eleito tenha legitimidade popular para que ele tenha apoio, legitimidade de, ao menos, mais da metade dos eleitores.

Majoritrio simples: senador e prefeito de municpio com menos de 200


mil eleitores (no so habitantes).

Majoritrio absoluto: Presidente, governadores e prefeitos de 200 mil ou


mais eleitores. Para que seja eleito, deve atingir, ao menos, a maioria absoluta dos votos vlidos. O que so votos vlidos? So aqueles ofertados subtraindo-se os votos em branco e os votos nulos que no entram na contagem dos votos vlidos. Isso est no art. 77, 2. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. O art. 106, do Cdigo Eleitoral, afirma que os votos em branco entram na contagem dos votos vlidos. Esse artigo no foi recepcionado pelo art. 77, 2 da Constituio. Hoje, nos votos vlidos no se incluem os votos brancos e os votos nulos. Primeiro turno de votao: primeiro domingo de outubro. Segundo turno de votao: ltimo domingo de outubro. Elegemos o Presidente e o Vice.

b)

Diplomao do Presidente e Vice

Depois da eleio, existe a diplomao. A diplomao do Presidente e do Vice feita pelo TSE. Quem vai diplomar o Presidente e o Vice o Tribunal Superior

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES Eleitora. Quem vai diplomar o prefeito o juiz eleitoral. O que diplomao? o ltimo ato do processo eleitoral. a nomeao do que foi eleito. Voc vai passar no concurso e vai ser nomeado. Aquele que foi eleito no nomeado. Ele diplomado. a mesma relao: diplomao e nomeao.

c)

Posse do Presidente e Vice

O Presidente e o Vice tomam posse no dia 1 de janeiro no ano seguinte ao da eleio. Eles tomam posse em sesso conjunta do Congresso nacional. Nessa sesso eles se comprometem a fielmente respeitar a Constituio. Esse juramento possui uma consequncia jurdica. Se for violado, crime de responsabilidade, art. 85 (que veremos ainda hoje). Portanto, esse compromisso no desprovido de consequncia jurdica. Importante: se passados 10 dias do dia 1, portanto, se at o dia 11 de janeiro nenhum deles tiver tomado posse, os cargos sero declarados vagos, salvo motivo de fora maior. Quem declara vagos os cargos? No o TSE (a matria no eleitoral), no o STF (porque a matria no jurdica). o Congresso Nacional porque a matria poltica. Quem declara vagos os cargos ser o Congresso Nacional porque estamos diante de um tema poltico.

d)

Linha sucessria do Presidente

A sucesso o gnero que se reparte em duas espcies: I. II. Sucesso em sentido estrito (vacncia) Substituio (impedimento)

Qual a diferena? Na sucesso em sentido estrito temos vacncia. A vacncia definitiva. Exemplos de vacncia: morte, renncia, condenao pela prtica de crime de responsabilidade. No tem volta. Diferente de substituio que ocorre em caso de impedimento. Os casos de impedimento no so definitivos, so temporrios. Exemplos de impedimento: viagens, licena para tratamento mdico, frias. Quem est na linha sucessria em sentido genrico do Presidente? Vice-Presidente Presidente da Cmara Presidente do Senado Presidente do STF

Regra importante: S o Vice-Presidente sucede nos casos de vacncia. O Presidente da Cmara, do Senado e do STF apenas substituem em casos de impedimento. Por que o Presidente da Cmara est antes do Presidente do Senado na linha sucessria? Porque na Cmara esto os representantes do povo. L h uma maior representatividade. O Senado representa os Estados e o DF.

e)

O Vice-Presidente 46

LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES O que faz o Vice-Presidente da Repblica? Ele denominado de Sua Excelncia, o Intil. Hoje h assinatura digital. Ele assina em qualquer lugar do mundo de onde, alis, pode voltar em 6 horas com o Fora Area 51 (Aerolula). possvel duas autoridades exercerem o mesmo cargo ao mesmo tempo? Percebam o seguinte: Lula est fora do Brasil. Assina um tratado internacional como Chefe de Estado. Aqui, o Jos de Alencar assina uma MP. Temos duas autoridades exercendo o mesmo cargo ao mesmo instante. O direito administrativo suporta isso? O Vice no tem justificativa, mas desenvolve misses especiais a mando do Presidente. Est na Constituio isso. Exemplo: morreu o rei do Buto e ele manda o Vice. O Presidente manda o Vice em misses especiais. E uma lei complementar se faz necessria para estabelecer as funes do Vice. S lei complementar pode estabelecer atribuies para o Vice-Presidente. Isso est no art. 79: Art. 79 - Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o VicePresidente. Pargrafo nico - O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.

f)

mandato do Presidente

O mandado do Presidente de 4 anos e dividido em 2 perodos: primeiros dois anos e ltimos dois anos. Se o Presidente e o Vice desaparecerem nos dois primeiros anos, assume o Presidente da Cmara que convoca eleies diretas dali a 90 dias. Se o Presidente e o Vice desaparecerem nos dois ltimos anos, se os cargos forem declarados vagos nos ltimos dois anos, assume o Presidente da Cmara que convoca eleies indiretas dali a 30 dias. So dois casos de substituio por parte do Presidente da Cmara. o nico caso de eleio indireta na Republica Federativa do Brasil. Exemplificando: Lula foi ao Pantanal e foi comido por Jacar. Assume Jos de Alencar. sucesso (e no substituio) Alencar morre comido por piranha. Assume o Presidente da Cmara que convoca eleies indiretas dali a trinta dias. No existe lei que regule esta eleio indireta. Ela ser feita pelo Congresso Nacional. Nestes dois casos (nos dois primeiros anos e nos dois ltimos anos), os eleitos exercero mandato-tampo. No ganharo 4 anos. Apenas terminaro o mandato daqueles que desapareceram. Terminaro o prazo restante daqueles dois que desapareceram. Qual a diferena entre eleio direta e eleio indireta? Nas eleies diretas esto o povo, titular do poder. Na eleio indireta, esto os representantes do povo. Na eleio direta, o povo escolhe os seus representantes sem intermedirios. Ele vota, sem intermedirios nos seus representantes. Diferente do que ocorre na eleio indireta. Nas eleies indiretas, entre o povo e seus representantes, temos intermedirios. O povo, titular do poder, elege o intermedirio que, por sua vez, eleger o representante. Na direta, no existe intermedirio. Na indireta, o povo vota em intermedirios que votam em representantes. Nos EUA, o povo elegeu grandes eleitores que elegeram Barack Obama. L, a eleio indireta. As eleies nos EUA foram em novembro do ano passado. O povo elege os grandes eleitores que em janeiro/fevereiro elegeram Barack Obama.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES (Intervalo) 3.4. RESPONSABILIDADE DOS CHEFES DO EXECUTIVO

Se eu tivesse que fazer uma dissertao sobre esse tema, comearia falando de forma de governo. Vou falar rpido porque j vimos isso. Falar em forma de governo responder a uma pergunta: de que maneira o poder exercido? a isso que temos que responder at chegar responsabilidade do Chefe do Executivo. Aristteles, como vimos no Intensivo I, disse por volta de 340 a.C., que o poder exercido de trs maneiras:

Monarquia Governo de um s. Aristocracia Governo de mais de um, porm, poucos Repblica Governo de muitos.
Ele dizia que:

Monarquia viciada, corrompida, se torna uma tirania. Aristocracia viciada, corrompida, se torna uma oligarquia. Repblica viciada, corrompida, se torna uma demagogia.
Respondendo a essa pergunta que eu fiz (de que maneira o poder exercido), respondeu assim. Em 1513, Maquiavel, no Livro O Prncipe, respondendo a essa pergunta, disse o seguinte: so dois tipos de Estados: Principados (que conhecemos como Monarquia) Repblicas De que maneira o poder exercido na monarquia? De maneira hereditria, vitalcia e irresponsvel. Pela Constituio de 1824 estava escrito: o rei no erra, o rei irresponsvel. uma caracterstica da monarquia. No h rei eleito, alm do Rei Momo. De que maneira o poder exercido na repblica? De maneira eletiva, temporria e responsvel. Percebam a responsabilidade aqui. uma das caractersticas da repblica a responsabilidade. Anotem o seguinte: Na Repblica, aquele que exerce parcela de soberania do Estado deve ser responsabilizado pelos seus atos. Aqui est o Lula. Aqui est o Z, que abre o buraco do esgoto. Na repblica, quem exerce maior parcela de soberania do Estado tem maior responsabilidade. O que quero dizer com isso? Que a responsabilidade na medida da parcela de soberania do Estado por ele exercida. Quem exerce parcela da soberania, sua responsabilidade maior. Lula tem maior responsabilidade do que o Z que abre o buraco do esgoto. Quanto maior a responsabilidade, maior a soberania. Existe essa relao. Hoje se fala que a forma de governo republicana no uma clusula ptrea. Todos sabemos isso. A forma de Estado clusula ptrea. E a forma de governo Repblica no clusula ptrea. Apesar de a forma de governo no ser clusula ptrea, o republicanismo clusula ptrea. Isso est no edital do MPF. E qual a diferena?

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A forma de governo significa a maneira pelo qual o poder exercido.


Acabamos de ver isso.

Diferente do republicanismo, que significa honestidade cvica,


dever fundamental de ser honesto. Como consequencia do republicanismo, no podemos permitir a existncia de obstculos que impeam que o cidado seja responsabilizado pelos seus atos. Na Repblica, todos so iguais perante a lei. Da o Ministro da Justia dizer de vez em quando que a Polcia Federal uma polcia republicana. E por que uma polcia republicana? Porque ela trata o mais rico, o mais pobre, com respeito, com dignidade. Disso voc deve guardar o dever fundamental de ser honesto, a chamada honestidade cvica. Por que eu falei disso na hora de tratar da responsabilidade do chefe do Executivo? Para que voc possa fazer uma ligao entre a responsabilidade do chefe do executivo e a repblica e o republicanismo. A CF nos d notcia que o Presidente pode ser responsabilizado de duas maneiras: Em razo da prtica de crime comum Em razo da prtica de crime de responsabilidade. Qual a diferena entre um e outro? Crime comum infrao de natureza jurdica penal, diferente de crime de responsabilidade, infrao de natureza polticoadministrativa. 3.5. CRIME DE RESPONSABILIDADE PRATICADO PELOS CHEFES DO EXECUTIVO

a) Crime Presidente

de

responsabilidade

praticado

pelo

Ele ser julgado pelo Senado. Nesse julgamento, o Senado ser presidido pelo Presidente do STF (art. 52, nico). Por que isso? Resposta: ns temos um mecanismo de controle entre os Poderes, sistema de freios e contrapesos. Da a participao do Presidente do Supremo. O Senado no pode julgar o Presidente sem que antes exista a autorizao da Cmara dos Deputados. A Cmara dos Deputados far um juzo de admissibilidade da acusao. Ela no julga. Ela autoriza o julgamento pelo Senado. Assim, o julgamento bifsico (1 fase na Cmara e a 2 fase no Senado). Agora vamos estudar essas fases. Fase da Cmara dos Deputados: como se d a autorizao da Cmara? Qualquer cidado parte legtima para denunciar o Presidente da Cmara dos Deputados pela prtica de crime de responsabilidade. Minha filha de 11 anos cidad pode fazer isso? No. Existem dois tipos de cidados: cidado em sentido amplo e cidado em sentido restrito. Que isso?

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Cidado em sentido amplo toda pessoa humana que pode exercer


direitos e contrair obrigaes. Nesse sentido, ela cidad em sentido amplo.

Cidado em sentido restrito o nacional que exerce direitos


polticos. Ela no cidad em sentido restrito. Qualquer cidado em sentido restrito pode denunciar o Presidente por crime de responsabilidade na Cmara dos Deputados. Qual conduta do Presidente importa em crime de responsabilidade? A CF, no art. 85, elenca as condutas do Presidente que, em sendo perpetradas, importaro em crime de responsabilidade. Esse artigo traz um rol no taxativo, meramente exemplificativo. Alm dessas condutas h outras que, em sendo praticadas, importam em crime de responsabilidade. Outras condutas esto na Lei 1.079/50. O pargrafo nico do art. 85 nos d notcia desta lei. Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico - Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Esta de que trata o nico a Lei 1.079/50. Suponhamos que o Presidente pratique uma dessas condutas. Eu pergunto: a tipicidade uma tipicidade penal ou administrativa? Aqui eu preciso de uma correspondncia exata, adequao perfeita, tal qual o espelho reflete a imagem? No. Aqui no preciso de uma adequao perfeita exigida no direito penal porque a natureza jurdica infrao poltico-administrativa. Ns temos tipos abertos porque a adequao no e igual ao direito penal. uma adequao de tipos abertos, j que estamos a tratar de crimes de responsabilidade, de natureza jurdica poltico-administrativo qual devem ser aplicados os princpios dessa realidade, no uma adequao como no direito penal. Os tipos aqui so abertos. Na Cmara criada uma comisso especial. Esta comisso vai analisar a denncia, vai ofertar um parecer, o Presidente deve ser notificado para que ele possa exercer o direito constitucional ao contraditrio e ampla defesa. Ele, Presidente, tem esse direito na Cmara dos Deputados. Ele pode arrolar testemunhas, juntar documentos, pedir a realizao de exames, percias, etc. Tem direito a ampla defesa e contraditrio, com todos os recursos a eles inerentes.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES Depois disso, a Cmara far o juzo de admissibilidade da acusao. Este juzo pode ser:

Negativo Se a Cmara no autoriza o julgamento no Senado. Positivo - A Cmara autoriza o julgamento no Senado. Quorum
qualificado de 2/3 (513/3 = 171 + 171 deputados, no mnimo autorizam). Votao aberta. A Cmara far um juzo poltico de oportunidade e convenincia. Esse juzo no jurdico. A deciso concretiza-se em uma resoluo. Esta resoluo da Cmara dos deputados a autorizao para que o Senado d incio ao julgamento. Resoluo no lei, no medida provisria. Resoluo ato normativo que est no art. 59. o Senado est obrigado a dar incio ao julgamento ou pode no dar? Se a Cmara autorizou o julgamento, o Senado est vinculado a dar incio ao julgamento. Est obrigado. Iniciado o julgamento, quais so as consequncias do incio do julgamento pelo Senado?

1 Consequencia: O Presidente deve ser notificado do incio do


julgamento. 2 Consequencia: Com a notificao, o presidente se afastar da Presidncia por at 180 dias. 3 Consequncia: O Senado passar a ser presidido pelo Presidente do STF. Pergunta-se: quem substituir o Presidente? sucesso ou substituio? substituio (e no sucesso) por se tratar de impedimento e o Vice-Presidente assume temporariamente. No vacncia. Ele no foi condenado ainda. Assume o Vice. Vamos nos recordar da histria. Em 1992, tivemos um processo de impeachment (impedimento) do Collor. Em 1992, Collor teria praticado algumas condutas tpicas do art. 85. Quais condutas? Ele recebeu uma perua Elba do Esquema PC Farias e teria feito o jardim da Casa da Dinda com dinheiro desse esquema. Em razo disso, dois cidados entenderam que ele teria cometido crime de responsabilidade, que ele teria ofendido a probidade na administrao (art. 85, V). Dois cidados, Marcelo Machado (Presidente da OAB) e Barbosa Lima Sobrinho (Presidente da ABI) denunciaram Collor pela prtica de crime de responsabilidade. Contrataram Evandro Lins e Silva, advogado, ex PGR, ex Ministro STF para ofertar a denncia na Cmara dos Deputados. Collor foi notificado e contratou um advogado Evaristo de Moraes Silva que exigiu na Cmara o contraditrio e a ampla defesa. A Cmara negou. Collor impetrou MS perante o STF que lhe concedeu o direito. Ele, ento, exerceu o contraditrio e a ampla defesa. A Cmara autorizou o julgamento pelo Senado por 2/3 dos votos. O Senado recebeu a resoluo da Cmara e notificou o Presidente. A partir dessa notificao ele ficou afastado da Presidncia por 180 dias. Assumiu Itamar Franco. O Senado passou a ser presidido pelo Presidente do STF, Sidney Sanches.

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES O que ocorre no Senado? Collor afastado, Itamar assumiu a Presidncia. O Presidente tem direito de exercer contraditrio e ampla defesa. Ele junta documentos, arrola testemunhas e est afastado das atribuies da Presidncia da Repblica. E por que se afasta? Para que ele no possa com o seu poder, com a sua fora poltica, mudar o voto dos senadores. E para que ele possa se dedicar sua defesa. Em razo disso, ele deve ser afastado por at 180 dias. Ao final do contraditrio e da ampla defesa, ele ser julgado pelo senado. um julgamento poltico (oportunidade convenincia poltica) e no jurdico. Qual o quorum para conden-lo? 2/3 (54 votos) dos Senadores em votao aberta condenam o Presidente pela prtica de crime de responsabilidade. Quais so as penas? So duas: Perda do cargo Inabilitao para o exerccio de funo pblica por oito anos. Estas so as duas penas que o Presidente receber pela condenao por prtica de crime de responsabilidade. Estas duas penas so penas equivalentes. Entre elas no existe relao de acessria e principal. Elas tm a mesma fora, o mesmo valor. Isso significa dizer que uma no mais importante que a outra. O Presidente deve merecer ambas as penas. O que ocorreu no processo do Collor em 1992? Ele foi notificado do incio do julgamento no Senado. Pegou a esposa, segurou forte e saram do Palcio, entraram no helicptero. Assumiu Itamar Franco. Collor exerceu a ampla defesa e contraditrio e foi marcado o julgamento. Ele, atravs do seu advogado, protocolou a sua renncia. Qual foi a sua tese? Se ele renunciasse, no poderia sofrer a segunda pena, a segunda sano. O que aconteceu nesse momento histrico? Ele renunciou atravs do advogado Evaristo de Moraes Filho. E foi aquela confuso. Perguntaram para o Ministro do STF Sidney Sanches, que presidia o Senado: se ele renunciou, ns podemos continuar o processo? Ele descobriu que nos EUA teve um caso que foi decidido assim: a renncia no importa em suspenso do processo. E Michel Temer no seu livro Elementos de Direito Constitucional. Sidney disse: vamos continuar o processo (mas quem decidiu foi o assessor e eu conheo esse assessor) para aplicao da segunda pena: inabilitao para o exerccio de funo por oito anos porque ambas possuem a mesma categoria, no existe entre elas a relao de acessria e principal. Collor foi condenado, impetrou mandado de segurana no STF e o STF decidiu que entre as penas no existe relao de acessrio e principal. O processo deveria ter continuado como continuou. Voc encontra isso no link do STF intitulado julgamentos histricos. Pergunta: a deciso do senado pode ser desafiada pelo Judicirio? Ela pode ser modificada pelo Poder Judicirio? O Judicirio pode se imiscuir na deciso do Senado? No. O mrito definitivo. O Supremo s pode analisar se princpios constitucionais foram ou no violados. Ele no pode modificar o mrito da deciso do Senado, que definitivo. Collor recebeu uma pena: inabilitao para o exerccio de funo pblica por 8 anos porque ele j havia renunciado ao cargo de Presidente. Itamar Franco, posto isto, sucedeu ou substituiu? Sucedeu, porque foi definitivo. Foi vacncia. No foi substituio. At os 180 dias, substituio. A partir da renncia, sucesso. Collor no dia 28/12/92 at 28/12/00 ficou inabilitado para o exerccio de funo pblica. Durante este prazo, ele votava? Ele podia ajuizar ao popular? Ele podia ser votado? Durante os 8 anos (inabilitao para o exerccio de funo pblica) ele

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES pode votar, ele pode ajuizar ao popular. Collor pode ser votado. E ele foi candidato a prefeito de So Paulo nas eleies de 2000. O Tribunal Regional Eleitoral de SP disse o seguinte: Por estar inabilitado, ele no pode ser candidato. Indeferiu o registro de sua candidatura. Collor recorreu ao TSE, que disse o seguinte: inabilitao no quer dizer suspenso dos direitos polticos. Ele pode ser votado. Tirou 5 lugar para prefeito. O que eu quero dizer com isso? Que inabilitao para o exerccio de funo pblica no quer dizer suspenso de direitos polticos que est no art. 15. Ele foi candidato a prefeito de SP. Seu nome estava l. Perdeu a eleio. E se fosse vitorioso nas eleies de 2000? Ele poderia assumir? Cuidado com a resposta!! Ele estava inabilitado para o exerccio de funo pblica at 28/12/00. A posse foi no dia 01/01/01. os 8 anos j tinham terminado. No dia da posse os 8 anos j teriam se encerrado. Haveria uma discusso jurdica. Mas o interessante que ele foi candidato porque o TSE entendeu que a inabilitao para o exerccio de funo pblica no abrange a suspenso de direitos polticos.

b) Crime Governador

de

responsabilidade

praticado

pelo

Pela prtica de crime de responsabilidade o Governador julgado por um tribunal misto composto de desembargadores e deputados estaduais. Esse tribunal misto ser presidido pelo Presidente do TJ. A Constituio de SP fala em 7 desembargadores + 7 deputados estaduais, presidido pelo Presidente do TJ. O Supremo disse que isso inconstitucional. Para o STF no so 7 desembargadores, no so 7 deputados estaduais. Para o Supremo so 5 os desembargadores + 5 deputados estaduais. Por que isso? Por que no so 7, como est na Constituio? Por que o STF disse que 5? O Supremo disse o seguinte: no cabe Constituio ou lei estadual estabelecer processo e crime de responsabilidade. Crime e processo de responsabilidade matria de competncia privativa da Unio. Os Estados no podem legislar sobre processo. S podem legislar sobre procedimento. Tem uma smula do STF sobre isso. STF Smula n 722 - DJ de 11/12/2003 - So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento. Diz que no cabe ao Estado-membro legislar sobre crime de responsabilidade. Portanto, a Constituio do Estado de So Paulo inconstitucional como outras constituies estaduais. A Lei Federal 1.079/50 diz que so 5 + 5. Eu j falei desta lei hoje. Governador condenado pela prtica de crime de responsabilidade. Qual a pena? Perda do cargo Inabilitao para o exerccio de funo pblica por 5 anos No so 8 como o Presidente. Est na lei. No art. 78, 3, da Lei 1.079/50.

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c) Crime Prefeito

de

responsabilidade

praticado

pelo

O prefeito comete crime de responsabilidade. O crime de responsabilidade praticado por ele est no DL 201/67 e tambm no art. 29-A, da Constituio Federal. Pela prtica de crime de responsabilidade, o prefeito julgado pela Cmara de Vereadores. O juiz no participa porque no existe juiz municipal. Tomem cuidado com um detalhe: o DL 201-67 estabelece duas espcies de crimes de responsabilidade: Crime de responsabilidade prprio, que infrao de natureza jurdica penal - Pela prtica de crime de responsabilidade prprio, o prefeito julgado pelo Poder Judicirio.

Crime de responsabilidade imprprio, infrao de natureza jurdica


poltico administrativa - Pela prtica de crime de responsabilidade imprprio, o prefeito julgado pela Cmara de Vereadores. Vamos ao art. 1, do DL-201/67: Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: Isso que est grifado crime prprio. Agora vamos ao art. 4: Art. 4 So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato: Aqui o crime de responsabilidade imprprio. 3.5. CRIME COMUM PRATICADO PELOS CHEFES DO EXECUTIVO

a)

Crime comum praticado pelo Presidente

Pela prtica de crime comum, o Presidente ser julgado originariamente pelo STF. Em dois artigos isso est escrito: art. 86 e 102, I, b. Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES O que so infraes penais comuns? Infrao penal comum, aqui, est sendo utilizada em contraposio a crime de responsabilidade. Infrao penal comum, aqui, o gnero dentro do qual esto contidas as seguintes prticas:

1. 2. 3. 4. 5.

Crime comum em sentido restrito Crime eleitoral Crime militar Crime doloso contra a vida Contraveno penal

So infraes penais comum. Pela prtica dessas condutas que relacionamos, o Presidente ser julgado pelo STF. O Presidente dotado de irresponsabilidade relativa. Essa irresponsabilidade est prevista no art. 86, 3e 4. Esta irresponsabilidade relativa se divide em duas:

Presidente no pode ser preso enquanto no existir sentena


penal condenatria com trnsito em julgado ( a primeira espcie de responsabilidade relativa). Portanto, ele no pode sofrer priso em flagrante (mesmo de crimes inafianveis no confundam com deputado federal e senador), priso preventiva, priso temporria. Ele s pode ser preso diante de uma sentena penal condenatria com trnsito em julgado. a primeira faceta da irresponsabilidade relativa.

A segunda espcie de irresponsabilidade relativa: Presidente s


pode ser processado durante o mandato por crimes ex officio (crimes praticados em razo do exerccio da funo). Durante o mandato ele no pode ser processado pela prtica de crime estranho ao exerccio da funo. Esta irresponsabilidade relativa est no art. 86, 3 e 4 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. No pode ser preso temporariamente, no pode ser preso preventivamente, no pode ser preso em flagrante (mesmo pela prtica de crime inafianvel). No confunda com deputados e senadores (art. 53, 2). Aqui, ele dotado da irresponsabilidade relativa. E o 4: 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Contrario sensu, ele s pode ser processado pela prtica de crimes ex officio ou crime perpetrado em razo do exerccio da funo. O Lula viajou pelo mundo, chega em casa sem avisar, encontra Marisa tomando de banheira com uma pessoa que no ele. Ele pega a faca e d uma facada na cabea da Marisa e da outra pessoa. Ele pode ser preso? No. O crime inafianvel, mas ele no pode ser preso. S pode ser preso em razo de sentena

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES penal condenatria com trnsito em julgado. Ele no pode ser preso. Ele vai continuar sendo presidente. Pergunta-se: ele pode ser processado por esse fato? No, porque um crime estranho ao exerccio de sua funo. Ele matou porque corno. Ele no pode ser processado durante o mandato por esse crime porque crime estranho ao exerccio da funo. Ele cometeu o crime no incio do mandato. Durante os quatro anos no poder ser processado, reeleito, no poder ser processado. O que ocorre com o prazo prescricional durante esses 8 anos? LFG entende que o prazo no se suspende porque a CF no diz isso expressamente. O STF tem decises que podem ser aplicadas aqui. Ele diz assim: se o MP est impedido de ajuizar a ao, no corre o prazo prescricional. Vamos trazer um outro exemplo: Lula chega para o Presidente do Banco Central e diz: Henrique Meirelles, diminua os juros. Como ele no quis diminuir, Lula d uma facada no Henrique Meirelles. Ele pode ser preso? No. Ele pode ser processado? Pode, porque um crime praticado em razo do exerccio da funo. Existe uma relao entre o cargo e o crime praticado. Ele pode ser processado porque o crime foi praticado em razo do exerccio da funo. um crime ex officio. Agora, vou citar trs exemplos: 1 Exemplo: O candidato a Presidente pratica um crime (d um tapa na cara de um eleitor). eleito, diplomado. Toma posse. Pode ser processado durante o mandato por crime praticado enquanto candidato? Isso aconteceu com o Collor em Niteri. Ele deu um tapa num eleitor. Ele no pode ser processado porque crime estranho ao exerccio da funo. Ele nem se encontrava no exerccio da funo. 2 Exemplo: O Presidente mata a mulher e o amante. No pode ser preso e nem processado porque crime estranho ao exerccio da funo. 3 Exemplo: Henrique Meirelles (BC) morto pelo Presidente. No pode ser preso, mas pode ser processado durante o mandato. Como se d o julgamento do presidente? Ele ser julgado pelo STF pela prtica de crime comum. Ele tem foro por prerrogativa de funo no STF. Quem dotado de foro por prerrogativa de funo no responde a inqurito policial, responde a inqurito judicial. Delegado de polcia no vai presidir investigao con5ra o Presidente. Quem vai fazer isso um Ministro do STF porque ele tem foro por prerrogativa de funo no STF. O Ministro do Supremo faz a superviso, a coordenao da investigao. Pronta a investigao, ele manda para o PGR. O DPF pode indiciar o presidente? No. S com autorizao do Ministro Relator. A autoridade policial no pode indiciar quem tem foro por prerrogativa de funo, salvo autorizao do Ministro Relator. Ele no pode ser indiciado. Os autos vo ao PGR que vai fazer o seguinte: oferta a denncia criminal contra o Presidente. Pergunta-se: o STF pode receber a denncia? No pode, sem que antes exista a autorizao da Cmara dos Deputados. Cuidado. No que tange a deputados federais e senadores, o STF pode receber a denncia. Presidente no deputado e nem senador. Ele Chefe do Executivo! A Cmara dos Deputados far um juzo de admissibilidade da acusao. Ela autorizar ou no o

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof. Pedro Taques Intensivo II 16/09/2009 ORGANIZAO DOS PODERES STF a se manifestar sobre o imerecimento da denncia. a cmara que vai se manifestar autorizando ou no o STF a deliberar sobre o recebimento da denncia. A Cmara autoriza por 2/3 dos seus votos (votao aberta, juzo poltico: oportunidade e convenincia). O que ocorre depois da autorizao da Cmara?

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