Revista de Stiinte Politice, Nr. 30-31, 2011

U S
N I V E R S I T A T E A
D I N
R A I O V A
FACULTATEA
DE
TIINE SOCIALE
T I I N E
P E C I A L I Z A R E A
O L I T I C E
Nr. 30-31 2011
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques No. 30-31 2011
--R E F E R E N C E S --REFERENCESREFERENCES
GHEORGHE VLDU ESCU (Romanian Academy), ALEXA NDRU BOBOC (Romanian Academy), FLORIN CONSTA NTINIU (Romanian Academy), CRISTIA N PREDA (University of Buc harest), LAURENTIU VLAD (U niversity of Buc harest) , VLADIMIR OSIA C (U niversity of Craiova), C TLIN BORDEIA NU (Petre A ndrei U niversity of Iai)
--IIN T E R N A T IIO N A L A D V IIS O R Y B O A R D --INTERNATIONAL ADVISORY BOARDNTERNAT ONAL ADV SORY BOARD
MI HAI CIM P OI Preside nt of th e Acad em y of the Rep ublic of M oldavia MIC HAE L RA DU, Sen ior Fell o w, F orei gn P olicy Resea rch I nstitute , C o- Cha ir ma n , FP RI s Ce nter o n Terr oris m, Cou nter -Te rro rism an d Homela nd Sec urity , P hiladelp hia, U SA YOHA NA N MA NOR , Profess or , U niversit y de Jer usalem , Israel Preside nt , Ce nter fo r Mo nitori ng t he Impact of Peace (CMIP ) JOZ E PIR JEV EC, Profess or , U niversit y of T rieste , Ital y PATRI CIA GONZAL EZ-A L DEA Profess or , U niversit y Francisco d e Vit oria, Ma drid , Spain OL IVER FRI GGI ERI, Profess or , U niversit y of Malta CRIS TI NA BEJA N, Wadha m Colle ge , Oxf ord , Great B ritain SLAVC O A LMJA N, Profess or , U niversit y of Novi Sad , Ser bia Preside nt , Ar gos Ce nter fo r O pen Dialogue, Novi Sa d, Se rbia NICU CI OBA NU Preside nt , Liber tateaPublis hin g Hous e, Novi Sad , Serbia SA NDOR R IC HT ER Senior Ec onomist, Vie nna In stitute fo r I nte rnatio nal E cono mic Stu dies (W IIW ) JUNE TEU FE L DRE YER Profess or , Depa rtme nt of Political Science , U niver sity of Mia mi, USA
--E D IIIT O R IIIA L B O A R D ---ED TOR AL BOARD ED TOR AL BOARD

Editor in chief: AUREL P IURC Deputy editor in chief: IO N DEA CO NESCU Editorial board: CEZAR AVRAM, VLADIMIR OSIAC, MIHAI COSTESCU, ANCA PARMENA OLIMID, COSMIN LUCIA N GHERGHE, MIRO N RO MAN, CT LINA MARIA GEORGESCU, MIHAI GHIULESCU N O T E o ff tth e E D IIIT O R IIIA L B O A R D NOTE of the ED TOR AL BOARD NOTE o he ED TOR AL BOARD Revista de Stiinte Polit ice. Revue des Sciences Polit iq ues was evaluated and authorized by the National Council of Scient ific Research in Superior Education (CNCSIS) i n the B+ category periodical publications i ndexed in internati onal databases (May 2009) Revista de Stiinte Politice. Revue des Sciences Politiques is indexed by ProQuest, ProQuest Political Sciences, ProQuest 5000 International, EBSCO, Gale Cengage Learning, Index Copernicus, Georgetown University Library, DOAJ, Elektronische Zeitschriftenbibliothek EZB, Journal Seek, Intute Social Sciences. . A DDR ESS A DDR ESS A DDR ESS University of Craiova, 13 A. I. Cuza Street, Craiova, 200585, Dolj, Romania, Tel/Fax: +40251418515. 2011- Editura Universitaria All rights reserved. All partial or total reproduction without the authors written agreement is strictly forbidden.
ISSN: 1584-224X
http://cis01.central.ucv.ro/revistadestiintepolitice/ 4
CUPRINS
ISTORIE POLITIC Aurel PIURC, Short historical and institutional guide of educational institutions: major steps in achieving quality of the Romanian Higher Education Cosmin Lucian GHERGHE, Regulamentele Organice i dezvoltarea vieii constituionale romneti Marusia CRSTEA, Mica nelegere i ataaii militari romni la Praga i Belgrad Liviu Marius ILIE, Lucian DINDIRIC, Succesiunea politic reflectat n cri de cult element comun al primei dinastii a rii Romneti i al dinastiei Hohenzollern-Sigmaringen Mihaela Camelia BUZATU, Alegerea Parlamentului Frontului Renaterii Naionale n Iunie 1939 Daniela OSIAC, Legturi la nivel nalt ntre Romnia i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (1965-1989) TEORIE POLITIC Sorin BORZA, Duplicity of the Language and the Post-violent Conformism Ctlin STNCIULESCU, Holism, dialectica disensiunii i argumentarea deliberativ bazat pe valori Emanuel COPILA, Comunitarismul constructivist. Pentru o reimaginare a conservatorimului Constaniu DINULESCU, Consideraii privind filosofia politic a statului n viziunea unor intelectuali europeni din secolele XV-XVI Oana Maria BLAN, Metoda exegetic de interpretare: dogma completitudinii legii i omnipotena legiuitorului Ionu RDUIC, Positive Freedom in Europes Democracy. Aspects and Dilemmas upon the Libertys Approach Elena-Cristina BICHIR, Libertate i Constrngere
POLITIC COMPARAT I REFORM I NS TITU IONAL
11 17 26 32 45
52 61 71 95 111 118 123
Ctlina Maria GEORGESCU, Bringing Value to Public Organizations in the Politics-Administration Relations Simona Ionela MIHAIU, O abordare sociologic a instituiilor totale. Contribuiile aduse de Erving Goffman la analiza instituiei penitenciare Mihai-Alexandru COSTESCU, Mihai-Radu COSTESCU, Susinerea i dezvoltarea eEconomiei n contextul economic contemporan
136 146 154
Eugenia UDANGIU, Globalizare i responsabilitate corporativ Nicoleta CLINA, Criza economic mondial i strategiile comunicative sau lipsa acestora n limbajul politic recent italian i romn Patricia GONZLEZ ALDEA, Participation in radio programmes and immigration. The Romanian case Radu RIZA, Training the processuality of European Ethnic Communities Maria PESCARU, Factori sociali determinani n formarea comportamentului delicvent al tinerilor Dan-Valeriu VOINEA, Extinderea dreptului de vot la 16 ani responsabilizarea tinerilor sau ncurajarea imaturitii
161 166 173 197 205 217
POLITICA I REFORMA N JUST IIE Irina Olivia CLINESCU, Reforma judiciar ntre exigenele europene i realitile romneti: ocupaiunea ca mod de dobndire a proprietii n reglementarea Noului Cod Civil (2011) George Liviu GRLETEANU, Regimul juridic al ordonanelor de urgen n sistemul de drept romnesc POLITIC I RELIGIE Anca Parmena OLIMID, Notes towards a New Geopolitics in the Balkans. Old National Ideologies vs. New Religious Beliefs Douglas LAYCOCK, Why the Supreme Court changes its mind about government aid to religious institutions: its a lot more than just republican appointments Gelu CLINA, Stat, religie i pluralism religios 244 255 273
226 231
ISTORIE POLITIC ISTORIE POLITIC
Aurel PIURC
Short historical and institutional guide of educational institutions: major steps in achieving quality of the Romanian Higher Education
Aurel Piurc Universitatea din Craiova Facultatea de tiine Sociale, Specializarea tiine Politice E-mail: piturca.aurel@yahoo.com
Abstract: The present article highlightes some new aspects of the accreditation process revealed by the field visits, coupled with the requirements of the new education law. Major conclusion we reached is that quality assurance in Romanian higher education is that this is not a optional problem but a necessary and mandatory that you prepare future graduates are very quality, condition on the labor market integration of national, European and international community. Ultimately quality assurance in general, particularly in education is a requirement of the new type of social development, a condition of general progress of Romanian society. Keywords: national minorities, inter-ethnic relations, education system, confessional education, Romanianization, Hungarianization.
process within the Romanian higher education The accreditation process within the Romanian higher education is a consequence of the transformations that took place in the Romanian society after 1990. Accreditation has thus been imposed in education. In this area, the process was forced by the emergence of private universities. Romanian society in the interwar period and also in the communist period did not have a particularly higher education, and therefore an accreditation process was not required; it will be a characteristic only for the postrevolutionary period. The first private university that emerged in Romania was a limmited liability company that had legal status, a fact which put into question the character of the non-profit educational process itself and its mission. The multiplication of private universities, but also the emergence of new faculties and specializations within public education has been considering to be the issue of quality education. Thus, the issue led to the adoption of Law no. 88/1993, the creation of CNEAA through Government Ordinance no. 75/2005 and the ARACIS appearance, thus, the adoption and creation of the legislation and institutions that were designed to provide quality higher education. Accreditation in education is a final process, which aims at identifying measurable criteria based on standards, indicators; the quality of education is achieved through the organization
Accreditation
providing education in general, and higher education in particular. It leads to the modification of the status of the specialization, faculty or institution, in this case of the university. The accreditation is certified, it is recognized through the achievement of criteria, standards, indicators, at least at the minimum quality level by the education provider, which resulted in gains recognized nationally and internationally. The accredited specialization qualifies for organizing the diploma or license examination within the faculty, with its teaching staff, and also has the right to establish masters programs of study. If the university's institutional accreditation is recognized it has all rights to issue diplomas in the national and EU education system. Accreditation is a multi-criteria process that takes into account all aspects of education: institutional capacity, the content of the educational process, students, the material base, scientific research, financial management. Its objective is to ensure the quality of the education on the basis of European and national standards for academic programs and structures. Increasing the value of standards and criteria at the time CNEAA today, imposed by ARACIS that we previously outlined are a means and proof of the importance given to the educational quality process, its growth, the exigency, and change the reality in the Romanian higher education space. Steps in assuring quality in the field of Social and Political Sciences The experience gained as an appraiser and member of the Social and
Political Sciences Committe has created us the opportunity to highlight some of the issues to be pursued and emphasized in the field of evaluations and accreditation: One must check how the standards have been met, criteria, quality indicators, to obtain temporary authorization until the accreditation process, and the number of students allocated. Not all situations on the field visits found respect to the annual tuition granted, a phenomenon common in private universities; One must check the work cards and teaching contracts by certifying their tenure in that institution. Under the new education law no. 1/2011, special attention should be given to professors who turned 65 years old and who can no longer be considered the rightful holder of the basic norm, but an associate professor in up to 20%. This is common in the verification of professors and readers in private universities in achieving the minimum criterion of 25% of all staff. The requirement that a professor cannot have more than two norms including the pay-by-hour basis, regardless of the institution, also constitutes an important requirement because an overload can adversely affect the quality of education, the professor training, scientific research and its activities with students. A body of young or middle-aged professors to ensure operation for a minimum of one cycle of the evaluated program, but also by the prospect and viability of that program Special attention should be paid to analytical programs - important
component of the package of the educational process. One must check whether all subjects have syllabi, if they respond by thematic content to the course and mission program. Consideration should be given to new appearances in the literature which should be included in the course bibliography. Requirements of a quality education today are that at least in the bibliography offered students may find a way to retrieve the reference from Romanian and foreign literature, and this should be updated. Particularly important is the fact that the titles given are to be found in the library of the institution. The field findings show that these requirements are not always and in all cases met. The curriculum important document must be carefully assessed in the educational process, because it realizes the goals and missions within the program evaluation. One must analyse how the subjects are found in the norms indicated and proposed by theARACIS: if it has a logical structure, structuring the two disciplines of education levels, the ratio between the number of classes and workshops. Special attention should be paid to credits, to the "philosophy" of their distribution, if they meet the required number of 180 per program, and if they are allocated 60 per year of study. Creating practical skills of future specialists constitute an objective of any program of study, therefore be traced include specialty practice in the curriculum, the year of study that is performed, the number of hours allocated to existing programs with international practice and more selected assigned its syllabuses.
The existence of a material base with modern equipment capable of ensuring a quality education, classrooms, workshops, laboratories, library with reading rooms and electronic search, social services, also constitutes an object tracking. In particular, the proportion holding at least 70% owned by the institution evaluated is a requirement of this criterion. Duties of education are important in their level of program quality assessment. A small tuition fee, under the average costs can affect the quality of education, which you meet at private universities, but also to some public. Following the theoretical approach developed can be drawn some conclusions, which are able to give us a picture quality of Romanian higher education. Ensuring and continuous improvement of education in higher education should be an ongoing concern of both the government authorities, in this case the Ministry of Education, and education providers: universities, faculties, specialties, irrespective of their public or private nature. It requires the existence of an institution, independent authorities in all respects, with international recognition, to coordinate, conduct the evaluation and institutional accreditation and university programs of study. In this sense we can say that the Romanian higher education is on the right path. ARACIS existence, is able to provide monitoring, evaluation and institutional accreditation and curricula. Accreditation shall be the middle, the main tool for ensuring minimum quality educational process, but also to
boost performance. It must be multidimensional and multi-criteria, to be based on criteria, standards, performance indicators, national, European and international. The institutional evaluation and accreditation of study programs, education providers, whether public or private, there should be no discrimination, and any concessions made by either of these, because in the near or distant perspective may adversely affect quality education, the training of beneficiaries, the very progress of Romanian society. Maintaining a high standard of quality education, concern for continuous improvement, should be an ongoing concern, the actors in the Romanian higher education system, because it is a condition for integration. At the national and the European Community and international space of young graduates. Competition today requires well-trained youth, high quality, which prove that they have skills and practical skills as required to the current social development today. References:
[1] Mili C (2005) "Designing and implementi ng a quality assurance system of higher education economy" (doctoral dissertation), Bucharest. [2] Law number 88 of 17 December 1993, Official Gazette of Romania, Part I, number 307 of December 27, 1993 [3] Government Ordinance 75/2005 published in Official Gazette, Part I, number 642/20.07/2005.
10
Cosmin Lucian GHERGHE
Regulamentele Organice i dezvoltarea vieii constituionale romneti
Cosmin Lucian Gherghe Universitatea din Craiova Facultatea de tiine Sociale, Specializarea tiine Politice E-mail: avcosmingherghe@gmail.com
Abstract: The present article highlights the situation created through the change in the force relations in South-East Europe after the RussianTurkish War between 1828-1829, the main dispozitions of the Treaty of Adrianople and the dispozitions of the Regulamente Organice through which the Principalities dispose of the instrument destined to offer the government a normative framework.. Keywords: the Russian-Turkish War, Regulamente Organice, Treaty of Adrianople, legislative power, justice.
11
Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 30 2011
creat prin schimbarea raportului de fore din sud-estul Europei dup rzboiul ruso-turc din anii 18281829, ocupaia militar ruseasc la 25 aprilie 1828 trupele ruseti conduse de Wittgenstein au trecut Prutul, Rusia introducnd un regim de ocupaie militar care va dura pn n anul 18341 au determinat transformri majore n viaa social economic i politic a Principatelor Romne. Prevederile Tratatului de Pace de la Adrianopol ncheiat la 14 septembrie 1829, au acordat Rusiei o calitate nou, cea de putere protectoare, Turcia rmnd putere suzeran. Tratatul ncheiat ntre Rusia i Turcia marcheaz, prin coninutul su, un moment important nu numai pentru istoria politico-militar a Rusiei, ci i pentru istoria popoarelor din sud-estul Europei, aflate sub stpnire sau dominaie turc. Prin Tratatul de la Adrianopol, Principatelor le erau garantate privilegiile recunoscute prin tratatele anterioare, le era acordat libertatea comerului i acceptat administraia naional. Un act separat, anexat Tratatului, prevedea restituirea ctre Principate a raialelor din stnga Dunrii, stabilirea graniei pe thalwegul fluviului, domni alei pe via de ctre Divan, stabilirea unui cordon sanitar i al carantinelor i constituirea unui corp narmat pentru paza acestora, deplina libertate a comerului i libera navigaie pe Dunre, desfiinarea obligaiei de furnituri n favoarea Porii, recunoaterea autonomiei celor dou ri Romne etc. Poarta se obliga s confirme regulamentele administrative ce vor fi alctuite n timpul ocupaiei armate ruse
Situaia
de ctre Adunrile celor mai notabili locuitori (boieri), care vor servi ca baz pentru regimul intern al Principatelor Romne2. Instruciunile pentru elaborarea celor dou Regulamente au fost transmise de la Petersburg nc nainte de semnarea Tratatului de la Adrianopol, n virtutea prevederilor Conveniei de la Ackerman, iar ordinele cereau urgentarea acestei aciuni n ideea ca ele s nceap a fi aplicate n prezena trupelor turceti. Prin introducerea acestor dou legiuiri Rusia urmrea ngrdirea puterii domneti pe care o punea n situaia de a coopera cu Adunrile obteti mai puin docile dect fostele Divanuri domneti. n darea de seam a administraiei Moldovei i Valahiei, adresat mpratului Nicolae, Pavel Kisseleff arta scopul urmrit prin introducerea Regulamentelor: organizarea rilor este o chestiune necesar pentru buna stare a unor regiuni vecine cu mpria noastr i ca o msur care va ntri temelia influenei noastre politice asupra Orientului3. Regulamentele organice au rezultat dintr-o colaborare a cabinetului de la Petersburg cu comisiile formate din marii boieri munteni i moldoveni i cuprind n parte cererile boierilor de odinioar i datinile vechi privind alegerea Domnului. Ele integraz proiectele anterioare de organizare a vieii statale reprezentnd, n opinia lui Nicolae Iorga, o adevrat constituie avnd ca menire realizarea, potrivit cu interesul marilor boieri a programului sprijinit de boierimea de toate treptele i mai ales de boierii cei mici, ncepnd din secolul al XVIII-lea4.
12
Regulamentele au dat celor dou ri romne aceeai organizare politic. O dat cu intrarea lor n vigoare n 1831 n ara Romneasc i n Moldova n 1832, cu puine deosebiri de coninut de la o ar la alta, Principatele vor dispune de instrumentul destinat s ofere un cadru normativ guvernrii. Ideea de stat, n accepiunea sa modern, cu misiunea i funciile sale specifice, apare pentru prima dat ntemeiat pe norme de convieuire, adic pe legi. ntr-un cuvnt aprecia A.D.Xenopol Regulamentul Organic cutase s prind viaa romnesc, ovind i plutitoare n voia ntmplrei, n regulele precise, fixe i nestrmutate ale unor prevederi formulate n chip general; era substituirea vieei legale celei arbitrare de pn atunci5. Regulamentul nu constituie ns o legiuire care s satisfac aspiraiile i nevoile societii romneti. Ele nu au fost realizate dup tiparul clasic al constituiilor apusene (constituii liberale impuse de burghezie), fiind mai curnd coduri constituionale i administrative dect constituii propru zise6. Dei ele au valoare de lege fundamental nu pot fi socotite totui o constituie deoarece au fost adoptate cu ncuvinarea puterilor strine, Rusia i Turcia, fr consultarea i acordul poporului i nu conin dispoziii referitoare la drepturi i liberti. Ele reglementeaz o structur social i politic absolutist. Regulamentele Organice reprezint ns un moment important n istoria constituionalismului romnesc chiar dac nu sunt constituii, putem spune c ele au caracter constituional deoarece cuprind dispoziii necesare organizrii instituiilor statului. Aceste dispoziii au
introdus primele principii de drept constituional n istoria legislaiei romneti. Coninutul eterogen al dispoziiilor cuprinse n cele dou regulamente, care amestec prescripiile de drept administrativ cu cele referitoare la regimul agrar i instituiile de nvmnd public, demonstreaz diferena dintre Regulamente i Constituii, n deplinul sens al termenului, i poate fi neleas n acest context particular al nceputului de secol XIX. n ansamblul evoluiei constituionale poziia ocupat de Regulamentele Organice poate fi evaluat pornind de la apariia unor principii specifice arhitecturii constituionale7. Unul dintre principiile constituionale fundamentale introduse de Regulamentul Organic este cel al organizrii statului pe baza principiului separaiei puterilor: cea executiv ncredinat Domnului, cea legislativ, exercitat mpreun de Domn i Adunarea Obteasc (parlamentul), iar puterea judectoreasc era deinut de instanele de judecat, cele judeene, cele de apel de la Iai i Bucureti i naltul Divan judectoresc drept ultim instan competent s judece pricinile civile, comerciale sau penale. Separarea puterilor n stat face posibil apariia sistemului de puteri clasice. Regulamentele Organice reglementeaz alegerea Domnului, organ constituional n jurul cruia se desfoar viaa politic a rii. Conform art. 58 din Regulamentul Valahiei i 61 din Regulamentul Moldovei, Domnul este eful funciunii executive8. Domnul era ales pe via, din rndul marilor familii boiereti, de ctre o Adunare Obteasc Extraordinar, apoi trebuia confirmat de Curtea Suzeran. Instituia domniei era: eligibil, viager,
13
aristocratic. Domnul conducea ara conform art. 58 din Regulamentul Valahiei potrivit cu vechile ntocmiri i obiceiuri ale ri, modificate ns n privina administraiei interne. Domnul avea dreptul de a numi i revoca minitrii (termen care dateaz din aceast perioad) i funcionarii publici; avea dreptul s acorde i s ridice, pe baza procedurii juridice, titlurile nobiliare; avea dreptul s confirme deciziile Divanului Suprem, s le defere Curii de revizuire; avea dreptul de graiere i de comutare a pedepselor; participa mpreun cu Adunarea la ntocmirea legilor. El avea iniiativa n materie de legiferare i tot el sanciona legile9. Domnul era ajutat de un Sfat Administrativ, compus din minitri i, la nevoie prezidat de domn care se ocup de toate problemele importante de interes administrativ, rezolv cazurile neprevzute n legi, prepar noile proiecte de legi i msurile care urmeaz s fie luate acionnd ca cel mai puternic organ de coordonare al serviciilor publice10. Regulamentele Organice nu cuprindeau nici o msur prin care s se poat declana punerea sub acuzare a minitrilor, element important n cadrul responsabilitii ministeriale. Rspunderea minitrilor se angaja numai fa de eful statului. Puterea legislativ nu avea competena de a provoca punerea sub acuzare, n caz penal, i nici demisia n plan politic a minitrilor, singura posibilitate fiind aceea a notificrii domnitorului asupra neregulilor constatate din cadrul puterii ocrmuitoare. Competena organelor centrale era general, ea aplicndu-se ntregului teritoriu al rii. Marile dregtorii cu competen teritorial mrginit la o parte a rii se desfiineaz. Domnul
avea dreptul de a dizolva Adunarea cu aprobarea n prealabil a Puterii Protectoare (Rusia) i a Puterii Suzerane (Turcia). n concluzie, Domnul avea dreptul de iniiativ i de conducere n administraia rii, deinnd atribuii din sectoarele tuturor funciilor statului i avnd o poziie de prioritate politic i juridic, n ordinea constituional. Crend servicii publice specializate, cu atribuii bine determinate, i cutnd s le asigure stabilitate, Regulamentele Organice au fcut un pas important spre unitatea administrativ a rii. Puterea legislativ era format din Obicinuita obteasc Adunare, una pentru fiecare Principat, alctuite din reprezentani ai marii boierimi, ai boierimii de ar i din cei ai clerului care erau numii de drept (mitropolitul i episcopii eparhioi), care erau chemai s se pronune asupra problemelor de interes obtesc. Obicinuita obteasc Adunare a Valahiei se compunea din 42 de membri, iar cea a Moldovei din 35 de membri. Preedinte era de drept Mitropolitul rii. Durata Adunrilor era de 5 ani. La edinele Adunrii puteau lua parte i minitri pentru explicaii, cu rol consultativ; ei nu aveau drept de vot i nu puteau fi membri ai Adunrilor. Regulamentele Organice reglementeaz procedura de lucru a Adunrilor. Astfel, potrivit art. 48 lit.c din Regulamentul Organic al rii Romneti, respectiv art. 51 lit. a din Regulamentul Organic al Moldovei, domnul avea iniiativa legilor i trimetea Adunrilor proiectele de legi. Acestea erau votate n ntregime sau cu anumite modificri. Exista i posibilitatea ca Adunarea s resping proiectul. Pentru a dobndi putere de lege, hotrrile Adunrii
14
trebuiau sancionate de ctre domni fr artarea de motive11. Adunarea nu avea iniiativa legilor. Nici o lege nu putea intra n vigoare fr sanciune domneasc. Sanciunea este un act ndeplinit de Domn n cadrul funciunii legiuitoare. Hotrrile Adunrilor obteti erau subordonate tratatelor i hatierifurilor care se aflau n vigoare, cu respectarea drepturilor Curei suzerane i ale Curei aprtoare12. n concluzie, putem afirma c Adunrile obteti aveau un rol consultativ: dezbteau fr a delibera, sancionarea rezultatului acestor dezbateri fiind o prerogativ a domnului. Adunrile obteti nu aveau competena de a adopta o lege. Doar Domnul avea acest drept, n termeni moderni, un drept de veto absolut care marca autoritatea executivului n raport cu legislativul. Cu toate acestea cele dou puteri, ocrmuitoare i legiuitoare, erau obligate s coopereze n direcia alocrii veniturilor bugetare. O dispoziie ce relev ruptura de vechiul regim este precizarea modului n care anaforele votate de adunare erau investite cu for juridic, n urma balotaiei ce includea votul secret, individual, sub supravegherea unui personal al adunrii. Organizarea justiiei. Conform Regulamentelor Organice instanele de judecat au fost reorganizate pe baza unor principii moderne: separarea activitii juridice de cea administrativ (art. 212 din Regulamentul Organic al Valahiei, respectiv art. 279 din Regulamentul Organic al Moldovei); recunoaterea autoritii lucrului judecat a hotrrilor rmase definitive; organizarea ierarhic a instanelor
judectoreti. Art. 212 din Regulamentul Valahiei consemna desprirea puterilor ocrmuitoare i judectoreasc, fiind cunoscut c este neaprat de trebuin pentru buna orenduial n pricini de judecat i pentru paza dreptilor particularilor, aceste dou ramuri de ocrmuire vor fi de acum nainte cu totul deosebite13. Stabilitatea rezult din coroborarea art. 214 i 215 din Regulamentul Valahiei, conform crora cei ce administrau justiia n numele Domnului aveau s fie numii la nivelul Divanului cel mare i al celorlalte judectorii, pe o durat de trei ani. Domnul n acord cu Obteasca Adunare, n termen de 10 ani de la intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice, putea atribui inamovibilitatea judectorilor care erau deja n funcie: toi judectorii, ornduindu-se odat de ctre Domn, vor rmnea neschimbai pentru totdeauna, afar numai cnd vor cdea ntru nvinovire, ori se vor nala la alte dregtorii mai mari ori se vor lepda de bun voie14. Regulamentele Organice au creat funcia de procuror pe lng tribunale, pentru paza legii i a ordinii publice, i corpul de avocai pentru aprarea mpricinailor. Este un sistem judectoresc ntemeiat pe alocarea atent a competenelor i pe indicarea unor ci de atac bine definite. Reforma judectoreasc introdus prin Regulamentul Organic instituia o reea de instane bine structurate fiecare dintre ele avnd misiuni i competene foarte clare i precis formulate. Cu unele mici modificri, mai mult de competen i de titulatur, aceast organizare a rmas valabil pn la jumtatea secolului al XXlea.
15
Dup data apariiei Regulamentelor Organice, termenul de lege se impune i se generalizeaz prin actele normative ale Adunrii Obteti i Domn. Cele emise de domn au cptat nume ca ofis, mesaj, decret, ordin, spre deosebire de perioada anterioar cnd toate se emiteau de cancelaria domneasc i se numeau hrisov sau carte domneasc, pitac sau porunc i aveau criterii neclare, tradiionale. Dup 1831, legea tinde s se confunde cu dreptul i s devin aceeai pentru toi locuitorii15. Cu toate c dispoziiile referitoare la instituia responsabilitii ministeriale nu erau clare i complete, separarea puterilor aducea n prim plan, dorina limitrii puterii princiare16. Regulamentele Organice au organizat, pe baze moderne, serviciile publice, au alctuit un corp de funcionari permaneni, au nfiinat miliia naional, au modernizat sistemul financiar, au alctuit o Adunare legislativ, au instituit ministerele i s-a organizat nvmntul n limba romn, care a fost declarat limb oficial17, toate aceste msuri au contribuit la progresul rilor Romne i au creat un cadru propice pentru Unirea lor.
Note:
C. Voicu, I.T. Amuza, B. Stanciu, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p. 253. 2 Academia Romn, Istoria Romnilor,vol. VII,tom. I, Editura Enciclopedic, Bucureti,2003, p.82; Anastasie Iordache, Pricipatele Romne n epoca modern. Domniile pmntene i ocupaia ruseasc 1821-1831, vol. I, Editura Albatros, Bucureti, 1996, pp. 209-210.
1
Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Editura Cerma, Bucureti, 1995, p.207. 4 Nicolae Iorga, Istoricul Constituiei Romneti, n Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 52. 5 A. D. Xenopol, Istoria Romnilor din Dacia Traian, ediia a III-a, vol. XI, Bucureti, 1930, p. 100. 6 Tudor Drganu, Inceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916, Editura Dacia, Cluj, 1991, p.39. 7 Ioan Stanomir, Libertate, Lege i Drept. O istorie a constituionalismului romnesc, Editura Polirom Bucureti, 2005, p.19. 8 Mihai T. Oroveanu, op. cit., p. 211. 9 Mihai T. Oroveanu, op. cit., p. 208. 10 Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei,Ediia Paul Negulescu i George Alexianu publicat la ntreprinderile Eminescu S.A. ,Bucureti, 1944, p. 181. 11 Ibidem, p. 10 i 182. 12 Ibidem, p. 11 i 183. 13 Ibidem. 14 Ibidem, p. 107. 15 Istoria dreptului romnesc, vol.II, partea nti, Editura Academiei, Bucureti, 1984, p. 66. 16 Ioan Stanomir, Naterea Constituiei. Limbaj i drept n Principate pn n 1866, Editura Nemira, Bucureti, 2004, p. 19. 17 A. D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia. De la origini pn la 1866, Ediie ngrijit, Studiu introductiv i note de Constantin Schifirne, Editura Albatros, Bucureti, 2005, p. 175.
3
16
ISTORIE POLITIC ISTORIE POLITIC Marusia CRSTEA Mica nelegere i ataaii militari romni la Praga i Belgrad
Marusia CRSTEA, Universitatea din Craiova, Facultatea de Teologie, Istorie i tiine ale Educaiei, Specializarea Istorie E-mail: cirsteamara@yahoo.com
Abstract: The present article is based both on unpublished documents from the Romanian Military archives as well as on published studies about the Little Entente. We have tried to render the work and role of the Romanian military attaches in Prague and Belgrade in the context of military cooperation within the Little Entente. Keywords: Little Entente, military attachs, Belgrade, Prague, Romanian General Staff
17
perioada interbelic, aciunile diplomatice ale Romnei au fost subsumate elului suprem i statornic viznd aprarea, n cadrul sistemului creat de Tratatele de Pace care au ncheiat marea conflagraie din 1914-1918, a independenei i suveranitii naionale i meninerea statu-quo-ului teritorial. Sistemul de securitate conceput de Romnia n perioada 1919-1939 era organizat pe trei planuri1: la nivel general, concretizat ntr-o formul de securitate colectiv; la nivel regional (alianele regionale i relaiile directe cu vecinii); la nivel continental. Un rol important n atingerea obiectivelor militare asumate de Romnia n perioada interbelic l-a avut strnsa legtur dintre Bucureti, Belgrad i Praga. Prin constituirea Micii Antante (sau Mica nelegere), n anii 1920-1921, s-a urmrit de fapt realizarea unei aliane militare defensive ntre Romnia, Iugoslavia i Cehoslovacia mpotriva unei eventuale agresiuni ale Ungariei i Bulgariei. Motivnd apartenena Romniei la aceast alian politicodiplomatic i militar, Take Ionescu scria: Un rzboi nu se termin cu semnarea tratatelor de pace. El se continu chiar n sufletele popoarelor, iar datoria oamenilor de stat este de a crea i menine o stare a lucrurilor care s conving, pe cei ce ar nzui s rstoarne ordinea nou stabilit, de lipsa de sens i chiar de pericolul unei asemenea ncercri, iar Eduard Bene mergea mai departe, preciznd c ea [Mica nelegere] trebuie s reconstituie politic, economic i social Europa Central a viitorului2. Odat cu ncheierea tratativelor dintre cele trei ri Romnia,
Cehoslovacia, Iugoslavia s-a realizat, n fond, o ntreit putere politic i militar efectiv, crendu-se astfel un important instrument regional de aprare a statuquo-ului teritorial, a pcii i securitii3. Pe documentele constitutive bilaterale apar semnturile efilor Marilor State Majore romn i al Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor, generalii Cristescu i respectiv P. Pekic, precum i ai reprezentanilor i negociatorilor romni i cehoslovaci generalul Cristescu, coloneii Iovanovici i Prodan, maiorul Rozin respectiv generalul Mittelhausser eful Marelui Stat Major Cehoslovac, generalul Cecek i colonelul Faucher subefii Marelui Stat Major, colonelul Rozet i locotenent-colonelul Vitousek. O caracteristic a primului deceniu de la nfiinarea Micii Antante o reprezint faptul c efii Marilor State Majore ale celor trei armate naionale s-au ntrunit numai cu ocazia semnrii conveniilor militare; ns, n cel de-al doilea deceniu de activitate s-au ntrunit aproape anual n edine comune, n cadrul crora au elaborat planuri comune de conlucrare a celor trei armate, n scopul respingerii unor aciuni militare din partea Ungariei i Bulgariei4. Pentru a-i atinge obiectivele propuse, efii Marilor State Majore au propus o serie de msuri: numirea unor ataai militari, cu experien, n cele trei capitale (Bucureti, Praga, Belgrad); posibilitatea unor aciuni militare comune de aprare n cazul n care una sau dou din puterile aliate s-ar afla deja n stare de rzboi cu una sau mai multe puteri n afar de Ungaria...5; realizarea unui Comandament Unic, format din ofieri care s lucreze mpreun, pe rnd, n cele trei armate aliate.
18
Vom meniona ns c Romnia, pentru punerea n practic a politicii sale de aprare, a trecut imediat la deschiderea de noi birouri ale ataailor militari romni mai nti, n S.U.A. i Anglia (1919), apoi n Polonia, Ungaria, Cehoslovacia, Japonia, Frana, Turcia, Belgia, Austria, Bulgaria, Serbia, Grecia, Italia, ajungnd n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial la un numr de 23 de ataai militari acreditai n strintate. Sarcinile birourilor ataailor militari la unele posturi erau att de mari nct s-a simit nevoia acreditrii i a unor ajutoare. Apar astfel primii ataai militari adjunci, specializai pe probleme de aeronautic sau navigaie maritim la Paris (1925) i Londra (1935). Ca importan, n cadrul corpului diplomatic, Ataatul militar vine dup eful Misiunii i dup cel care n acea Legaie nlocuiete pe Ministru cnd este absent. Mai trziu, n 1938, prin Regulamentul pentru ataai militari se stabilea rolul i locul ataatului militar care fcea parte din misiunea diplomatic a Romniei, cu rol de consilier tehnic i militar al efului de misiune, reprezentnd armata romn, autoritatea romn i interesele armatei romne n toate mprejurrile fa de autoritile autohtone, corpul diplomatic i cetenii romni, indiferent de statutul lor n ara de acreditare6. n acest context politico-militar internaional statul romn a numit la Belgrad apte ataai militari (i anume Dumitru Mota, Constantin Miltiade, Alexandru Pastia, Ilie Creulescu, Alexandru Idieru, Florin Rdulescu, Gheorghe Baloin i la Praga tot apte (i anume: Lucio Victor Vecchio, Anton Iovanovici, Fotache Pastia, Haralambie
Dimitriu, Aurel Racovi, Andrei Nasta, Ion Eftimiu)7. Primul ataat militar n Cehoslovacia a fost maiorul Vecchio Lucio Victor (19191921). Acesta s-a nscut la 27 aprilie 1883 n Focani. Militar de carier, a absolvit coala de fii de militari Iai, coala militar de infanterie i alte cursuri de perfecionare8. n timpul primului rzboi mondial a fost pe front de la nceputul campaniei pn la data de 20 septembrie 1915 cnd a fost rnit9, perioad n care a dovedit c are aptitudinea i educaia militar desvrit, conducndu-i unitatea la atac cu mult bravur10. Dup terminarea rzboiului, fiind un ofier desvrit din toate punctele de vedere11 va fi trimis, la 15 septembrie 1919, ca ofier de legtur pe lng Comandamentul Suprem al Armatei Cehoslovace i ataat Seciei 12. informaiilor n scurt timp, fiind inteligent, foarte muncitor i foarte ordonat n lucrri, a tiut s se pun la curent cu situaia i cerinele noului serviciu, dovedind mult tact i abilitate13. Ca urmare a acestor caliti este numit, la 1 noiembrie 1920, ataat militar la Praga14. n aceast calitate a fcut o bun figur printre ataaii militari strini i a naintat tot timpul rapoarte documentate asupra situaiei militare a armatei cehoslovace i asupra situaiei interne15. Un alt ataat militar romn n Cehoslovacia a fost colonelul Iovanovici Anton (1921-1922). Acesta s-a nscut la 17 ianuarie 1875 n Trgu Mgurele. A urmat mai multe coli militare coala de ofieri (14 septembrie 1894 1 iulie 1896); coala Special de Cavalerie (1909-1911)16 ndeplinind, de-a lungul timpului, o serie de funcii, de la profesor
19
la coala de ofieri activi i pedagogie militar pn la gradul de general i numit ef de Stat Major la Inspectoratul Armatei (1923)17. n calitate de comandant al unor uniti militare s-a distins att n campania din Bulgaria (mobilizat la 23 iunie 1913), ct i n timpul marelui rzboi 1916-1918 (mobilizat la 15 august 1916)18. Pentru modul cum i-a desfurat activitatea i s-a distins n campaniile militare a fost apreciat i decorat cu Medalia Avntul rii (1913); Ordinul Steaua Romniei n grad de ofier, cu panglica de Virtute Militar (1917); Ordinul Coroana Romniei n grad de comandor (1922) .a19. ncepnd cu data de 1 ianuarie 1921 pentru faptul c era un ofier serios, muncitor i priceput, colonelul Iovanovici a fost numit ataat militar la Viena, iar de la 15 iulie 1921 a cumulat i funcia de ataat militar n Republica Cehoslovacia20. n aceast calitate de ataat militar el a naintat Marelui Stat Major rapoarte interesante asupra situaiei interne a Republicii Austriece i informaii preioase culese n Viena, relative la uneltirile i narmrile ungurilor21, iar la Praga a urmat a-i ndeplini nsrcinarea cu acelai zel, inteligen i competen ca i n trecut, dovedindu-se pe tot timpul ct a fost n strintate un excelent ataat militar i un eminent ofier de stat major22. Seria ataailor militari la Praga a continuat cu Pastia Fotache (1923-1924). Nscut la 12 mai 1882 n Slobozia, judeul Ilfov, absolvent al colii fiilor de militari Iai (1989-1902), al colii militare infanterie i cavalerie (1903-1904), colii Superioare de rzboi (1919/1920) .a23., de-a lungul timpului s-a achitat n mod
contiincios de toate sarcinile pe care i leau dat24. Dup terminarea primului rzboi mondial a fost cooptat n Comisia de delimitare a frontierelor, ce aparinea de Ministerul de Externe, apoi de la 1 iunie 1921 la 1 mai 1922 a fost repartizat la Direcia colilor Militare, unde s-a evideniat pentru munca depus i apreciat c merit s ajung la cele mai nalte trepte ierarhice militare25. n virtutea acestor caliti, la 1 mai 1922 a fost numit ataat militar la Sofia, girnd n acelai timp i postul de la Constantinopol. Din rapoartele trimise din cele dou ri rezult c Pastia Fotache posed cunotine solide i este la curent cu tiina militar i c posed calitile de cultur general, tact i discernmnt care se cer ndeosebi pentru ndeplinirea grelei sarcini ce are26. Colonelul Pastia Fotache a fost ataat militar n Bulgaria pn la data de 15 iulie 1924 cnd a fost detaat n Turcia n aceeai calitate27, achitndu-se ca i n anii precedeni de aceast nsrcinare, n mod desvrit28. Menionm c n dosarul personal (din cadrul Arhivelor Militare Romne, Piteti) al colonelului Pastia Fotache nu se regsete reliefat activitatea lui n calitate de ataat militar la Praga*. n aceast perioad (ncepnd cu data de 1 aprilie 1922), n calitatea de ataat militar la Praga girnd i postul de la Viena a funcionat colonelul Dimitriu Haralambie. El va ndeplini aceast funcie (de ataat militar la Praga) pn n anul 1927 cnd este nlocuit de locotenent-colonelul Racovi Aurel29. n calitate de ataat militar la Praga, Dimitriu Haralambie a trimis numeroase lucrri i informri foarte utile, bine fcute i denotnd c are cunotine militare
20
privind: situaia politic i militar din Cehoslovacia; starea de spirit din armata cehoslovac; aprecieri privind Convenia franco-cehoslovac; liniile strategice ale Statului Major Cehoslovac n cazul declanrii unui nou rzboi mondial; studii privind zonele de concentrare ale armatei ungare; o dare de seam privind structura formaiunilor secrete din armata german etc.30. Dup Dimitriu Haralambie a fost trimis, ca ataat militar n Cehoslovacia, locotenent-colonelul Racovi Aurel. Acesta s-a nscut la 16/29 mai 1890 n oraul Botoani. Clasele primare le-a urmat la Tg. Ocna, cele gimnaziale la Liceul Principele Ferdinand din Bacu (1901-1905) i cele militare la coala fiilor de Militari Iai (1905-1908). Urmeaz coala Militar de Cavalerie de la Trgovite (1908-1910), obinnd gradul de sublocotenent i, la 1 iulie 1910, fiind repartizat la Regimentul 7 Roiori Cuza Vod Iai31. n calitate de militar el era caracterizat de superiorii lui astfel: Cu o nfiare plcut, o inut foarte corect i ngrijit, locotenent-colonelul Racovitz arat mult prestan n toate mprejurrile. Bun clre a probat n toate o capacitate c este rezistent i are sntate perfect. Ofier energic, cu mult prevedere artat n tot timpul serviciului, n funcia ce a ndeplinit de subef de Stat Major i ef al Brigzii I Organizare i Mobilizare c este un om hotrt cu mult voin i perseveren. Bun camarad, caracter bun i real. Are spirit de observare i metod ngrijit n tot ceea ce i se ncredineaz32. Pentru calitile sale deosebite a fost cooptat i n serviciul diplomatic. Astfel, n perioada 31 august 1927 1 noiembrie 1930, din dispoziiile Marelui Stat Major,
Secia a II-a Informaii, locotenentcolonelul Aurel Racovi ndeplinete funcia de ataat militar n Cehoslovacia, fiind acreditat i n Austria. Aceast funcie necesita caliti militare i personale deosebite, puini ofieri de Stat Major fiind capabili a o ndeplini. Pe lng pregtirea militar, inuta impecabil i naltul grad de stpnire a limbilor strine de uzan diplomatic (cu precdere limba francez n acea perioad), ataatul militar trebuia s fie un bun observator politic i militar, furnizor de informaii de prim importan pentru Marele Stat Major Romn. Fr a cuta s intrm n detalii, n baza documentelor ce se afl la Arhivele Militare Romne, amintim c n calitatea sa de ataat militar s-a preocupat de: realizarea unei bune cooperri militare dintre Romnia i Cehoslovacia; trimiterea de informaii privind noile dotri cu armament i tehnic de lupt a armatei ungare. i n baza acestor informaii Marele Stat Major romn a desprins ideea unui posibil conflict cu Ungaria i a propus constituirea unei fore comune de aprare, compus din 20 divizii cehoslovace, 12 divizii iugoslave i 8 divizii romne (Romnia avnd 15 mari uniti pregtite s riposteze eventual mpotriva Bulgariei)33; atitudinea presei occidentale din rile revanarde privind Romnia; studii privind armatele din Cehoslovacia i Austria. ntreaga sa activitate de ataat militar era astfel caracterizat de Statul Major: n calitatea sa de ataat militar a ntocmit mai multe lucrri, parte cerute, parte din propria-i iniiativ, punnd mult zel n ndeplinirea acestui serviciu. Lucrrile sale se refer n special la instrucie n armata cehoslovac i instrucie de
21
rzboi. Locotenent-colonelul Racovi a mai naintat un studiu privitor la armata austriac i unul privitor la naintrile Ungariei34. Dup revenirea n ar, n funciile de comand pe care le-a avut, a fost apreciat n mod deosebit de efii ierarhici. n acest sens stau mrturie notrile generalilor Constantin Anastasescu, Nicolae Ciuperc, Constantin Pantazi, Petre Dumitrescu .a. n calitate de comandant al Brigzii 6 Cavalerie, generalul Aurel Racovi s-a aflat n fruntea marii uniti, cnd, la 23 iunie 1941, s-a dat celebrul ordin de trecere a Prutului (Generalul Aurel Racovi s-a stins din via la 24 iunie 1957). Aurel Racovi a fost urmat, n calitate de ataat militar la Praga, de locotenentcolonelul Nasta Andrei (1930-1935). S-a nscut la 20 septembrie 1892 la Craiova. Dup absolvirea Liceului Carol I din Craiova a urmat mai multe coli de pregtire militar: coala pregtitoare de artilerie; coala special de artilerie; coala Superioar de Rzboi (1919-1921) .a35. n timpul campaniilor din 19161918 a luat parte la mai multe btlii de pe Valea Oltului i Carpai, de la Nmoloasa i Mreti .a36. n perioada 17 ianuarie 28 februarie 1918 a fost dislocat n Basarabia, n calitate de comandant de baterie n Regimentul 23 Artilerie37. Pentru merite deosebite a fost decorat cu Medalia Victoria a Marelui Rzboi; Crucea Comemorativ de Rzboi 1916-1918 i Coroana Romniei clasa a IV-a38. De-a lungul timpului a ndeplinit mai multe funcii n armat profesor de istorie militar la coala Special de Artilerie; director de studii i comandant la Divizionul Elevi de la Cursul de pregtire militar de la coala Politehnic
Timioara39; ef de Stat Major al Diviziei operative .a40. n toate funciile n care a activat i-a ndeplinit cu contiinciozitate i tenacitate diferitele nsrcinri care i s-au dat, fiind caracterizat de superiorii lui ca Foarte inteligent, judecat sntoas, cu mult bun sim; metodic i ordonat n lucrri41. Pentru meritele sale a fost numit, cu ncepere din noiembrie 1930, ca ataat militar la Praga, funcie pe care a ndeplinit-o pn la 15 ianuarie 1935. El i-a creat legturi solide n Marele Stat Major Cehoslovac i n general n toate cercurile militare42, fapt ce s-a dovedit important pentru Romnia cu ocazia Conferinei marilor state majore ale Micii nelegeri ce a avut loc n noiembrie 1934 la Praga43. Dup ianuarie 1935 a fost rechemat n ar fiind pus la dispoziia Marelui Stat Major aducnd o folositoare contribuie n diferite nsrcinri i lucrri ce i-au fost ncredinate, n special n colaborare cu delegaia militar cehoslovac n ara noastr44. n conformitate cu diverse acorduri i convenii militare ale Micii nelegeri, Romnia a trimis ataai militari i la Belgrad. n perioada 1919-1927 a activat, n aceast calitate, colonelul Mota Dumitru, caracterizat de superiorii si ca Foarte inteligent sub aspectul unei firi calme, deosebit, o mare putere de munc rodnic i metodic45. n activitatea desfurat la Belgrad, prin faptul c avea o situaiune excelent n corpul diplomatic i n cercurile politice i militare srbeti46 a reuit s trimit n ar informaii preioase47 privind politica intern i extern a Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor; politica militar; organizarea armatei i poliiei48; de asemenea, el a urmrit cu mare atenie
22
politica militar dus de Ungaria (ncepnd cu 1 mai 1923 a ndeplinit i funcia de ataat militar la Buda-Pesta)49; trimind rapoarte asupra activitilor statului cu privire la dezvoltarea industriei militare i capacitatea de lupt a armatei maghiare50. Dup Mota Dumitru, a urmat, ca ataat militar la Belgrad, Miltiade Constantin (1927-1928). Acesta s-a nscut la 23 martie 1880 n Craiova. A urmat i absolvit mai multe coli militare: coala militar de infanterie; coala Superioar de Rzboi; specializri n Frana (la Metz Centrul de studii tactice i artilerie i Versailles Centrul de specialitate al infanteriei)51. S-a afirmat n mod deosebit, n rzboiul din 1916-1918, cnd a dovedit c pe lng cunotine solide i aptitudini militare foarte frumoase posed i calitile unui adevrat ofier de rzboi52. ncepnd cu data de 4 iunie 1927, colonelul Miltiade Constantin a fost mutat la Marele Stat Major i detaat la Belgrad, ca ataat militar, i unde a activat pn la data de 22 mai 192853. Activitatea de ataat militar la Belgrad a fost continuat de maiorul Pastia Alexandru (1928-1930). Acesta s-a nscut la 25 decembrie 1893 la Flticeni. Pentru faptul c era un temperament calm, plin de nvtur, cu mult putere de munc54 a fost numit, la 13 martie 1928, ca ataat militar n Iugoslavia55. n aceast calitate el s-a distins prin claritatea expunerilor sale din studiile fcute, prin temeinicia aprecierilor i puterea lui de a sintetiza i analiza informaiile56 privitoare la politica intern, extern i militar a Iugoslaviei. O activitate ndelungat, n calitate de ataat militar, a fost cea a locotenent-
colonelului Creulescu Ilie (1931-1937). El s-a nscut la 2 octombrie 1892 la Ploieti. Cariera militar i-a desvrit-o prin absolvirea colilor militare: coala militar de infanterie; Cursul de informaii Sf. Gheorghe; coala Superioar de Rzboi57. A fost mobilizat n timpul primului rzboi mondial de la 15 august 1916 pn la 30 iulie 1918, remarcndu-se prin curaj i hotrre, fiind mai apoi mobilizat din nou la 28 octombrie 1918 i demobilizat la 31 martie 1921. Pentru activitatea sa militar a fost decorat cu Steaua Romniei, gradul de cavaler, panglica Virtutea Militar; Medalia Crucea Comemorativ a campaniei 1916/1918 i Coroana Romniei, n grad de ofier58. Referindu-se la ntreaga sa activitate, de ataat militar, generalul Partenie sublinia: Prin experiena sa n serviciul de informaii, tactul su deosebit i sufletul pe care l-a pus a fcut ca n strintate s se deschid pori largi de ptrundere n anumite direciuni, de unde am putut i vom putea i de aci nainte s privim just asupra unor probleme de mare importan pentru ara noastr59. n ntreaga perioad (1919-1939), diplomaia militar romn, constituit din ataaii militari i Secia a II-a din Statul Major General care i coordona, din ofierii seciei operaii supervizai chiar de eful Statului Major General care cooperau n cadrul Micii nelegeri i a Pactului Balcanic, a avut un aport hotrtor n nfptuirea politicii de aliane a Romniei pentru aprarea integritii sale teritoriale n noile fruntarii60. Faptul c cele dou aliane nu vor funciona n faa agresiunii pentru care au fost create, nu se datoreaz nici Romniei i nici statelor aliate, ci marilor puteri
23
europene Anglia i Frana, nehotrte s se opun agresiunii Germaniei i Italiei. ATAATI MILITARI N CEHOSLOVACIA 1919-1939*
1. Vecchio Lucio Victor Iovanovici Anton Pastia Fotache Dimitru Haralambie Racovi Aurel Nasta Andrei Eftimiu Ion Maior 1919-1921 Praga n 1919 a fost ofier de legtur pe lng Marele Cartier general cehoslovac A fost acreditat i n Austria din 1919
2. 3. 4. 5. 6. 7.
Colonel Lt.colonel Colonel Lt.colonel Lt.colonel Lt.colonel
1921-1922 1923-1924 1924-1927 1927-1930 1930-1935 1935-1939
Praga Praga Praga Praga Praga Praga
ATAATI MILITARI N IUGOSLAVIA 1919-1939

1. 2. 3. 4. 5. Mota Dumitru Miltiade Constantin Pastia Alexandru Creulescu Ilie Idieru Alexandru Colonel Colonel Maior Lt. Colonel Lt. Colonel 1919-1927 1927-1928 1928-1930 1931-1937 1937-1939 Belgrad Belgrad Belgrad Belgrad Belgrad
A fost acreditat i n Grecia
Note: Vezi, pe larg, Marusia Crstea, Ataai militari romni n Marea Britanie (19191939), Editura Universitaria, Craiova, 2009, p. 77. 2 Apud Alexandru Oca, Romnia n sistemul relaiilor internaionale contemporane, partea I (1917-1939), Editura C.T.E.A., Bucureti, 2006, p. 117118. 3 Eliza Campus, Din politica extern a Romniei. 1913-1947, Bucureti, 1980, p. 255. 4 Diplomaia romn a aprrii. Un secol i jumtate sub zodia Minervei. Scurt istoric, Editura Medro, Bucureti, 2007, p. 79. 5 Ibidem, p. 81. 6 Marusia Crstea, op. cit., p. 79-80.
1
Dumitru Preda, Mihai Retegan, Lista ataailor militari romni (1877-1944), n Revista Arhivelor, nr. 4/1981, p. 510. 8 Arhivele Militare Romne, Piteti (n continuare, se va cita: A.M.R.), fond Memorii Btrni, litera V, dosar nr. 96, f. 3v. 9 Ibidem, f. 19. 10 Ibidem, f. 20. 11 Ibidem, f. 31. 12 Ibidem. 13 Ibidem, f. 32. 14 Ibidem. 15 Ibidem. 16 Idem, fond Memorii Btrni, litera I, dosar nr. 42, f. 19v. 17 Ibidem, f. 41-43. 18 Ibidem, f. 19v. 19 Ibidem. 20 Ibidem, f. 40. 21 Ibidem.
7
24
Ibidem, f. 41. Idem, fond Memorii Btrni, litera P, dosar nr. 51, f. 1. 24 Ibidem, f. 33. 25 Ibidem, f. 34. 26 Ibidem. 27 Ibidem, f. 37. 28 Ibidem, f. 40. * Noi l-am menionat n acest studiu pentru c este trecut n tabelul cu ataai militari la Praga (vezi: Dumitru Preda, Mihai Retegan, art. cit., p. 510; Diplomaia romn a aprrii. Un secol i jumtate sub zodia Minervei. Scurt istoric, p. 205-206). 29 A.M.R., fond Memorii Btrni, litera D, dosar nr. 7, f. 41. 30 Ibidem, f. 43. 31 Alexandru-Cristian Racovitz, IoanaAndreea Pnzar, Generalul de brigad Aurel Racovitz, Editura Flondor, RduiCernui, 2007, p. 5-7. 32 A.M.R., fond Memorii Btrni, litera R, dosar nr. 13, f . 35. 33 Diplomaia romn a aprrii. Un secol i jumtate sub zodia Minervei. Scurt istoric, p. 81. 34 A.M.R., fond Memorii Btrni, litera R, dosar nr. 13, f . 34. 35 Idem, fond Memorii Btrni, litera N, dosar nr. 47, f . 18. 36 Ibidem. 37 Ibidem. 38 Ibidem, f. 1. 39 Ibidem, f. 19.
22 23
40 Ibidem, 41 Ibidem,
f. 26. f. 28. 42 Ibidem, f. 30. 43 Ibidem. 44 Ibidem. 45 Idem, fond Memorii Btrni, litera M, dosar nr. 172, f. 11. 46 Ibidem, f. 9. 47 Ibidem. 48 Ibidem, f. 8, 9. 49 Ibidem, f. 1. 50 Ibidem, f. 2. 51 Idem, fond Memorii Btrni, litera M, dosar nr. 14, f. 35. 52 Ibidem, f. 45. 53 Ibidem, f. 66, 67. 54 Idem, fond Memorii Btrni, litera P, dosar nr. 265, f. 23. 55 Ibidem, f. 23v. 56 Ibidem. 57 Idem, fond Memorii Btrni, litera C, dosar nr. 174, f. 2v. 58 Ibidem. 59 Ibidem, f. 27. 60 Diplomaia romn a aprrii. Un secol i jumtate sub zodia Minervei. Scurt istoric, p. 80. * Dumitru Preda, Mihai Retegan, art. cit., p. 510; vezi i Diplomaia romn a aprrii. Un secol i jumtate sub zodia Minervei. Scurt istoric, p. 205-206; 216-217.
25
Liviu Marius ILIE Lucian DINDIRIC
Succesiunea politic reflectat n cri de cult element comun al primei dinastii a rii Romneti i al dinastiei Hohenzollern-Sigmaringen*
Liviu Marius Ilie, Universitatea din Craiova, Facultatea de Teologie, Istorie i tiine ale Educaiei, Specializarea Istorie E-mail: lvmilie@yahoo.com Lucian Dindiric, Director al Bibliotecii Judeene Alexandru i Aristia Aman Dolj, E-mail: lucian_dindirica@yahoo.com
Abstract: The history of medieval Wallachia and modern Romania

recorded several important dynasties, two of them the first dynasty of Wallachia and the Hohenzollern-Sigmaringen dynasty having various common elements, such as the political legitimation, achieved by the Church intercession. In this respect, by being mentioned in a religious book, the princes or the kings son could emphasise his political function as throne successor. This situation was typical for Mihnea Turcitul, in the 16 the century, while, in the 20th century, Carol II, although was involved in printing an official translation of the New Testament, failed to appear in its pages as crown heir, because he abandoned his prerogatives as throne successor. Key words: dynasty, political succession, king, voivode, religious book.
26
statului medieval al rii Romneti, nceput n secolul al XIV-lea i continuat, cinci veacuri mai trziu, prin istoria Romniei moderne, a cunoscut n evoluia sa succesiunea mai multor dinastii, familiile domneti i regale, care au corespuns att rii Romneti de la nceputuri, ct i Romniei de mai trziu, succedndu-se unele altora i pstrnd adeseori elemente comune n cadrul complexului proces de legitimare politic. Dintre aceste elemente pot fi amintite numele de Basarab, pe care l-au purtat urmaii Craiovetilor, ajuni pe tronul rii Romneti n secolele al XVI-lea i al XVII-lea sau politica ecleziastic a regelui Carol I, care a restaurat vechile biserici, ctitorite de domnii valahi. n aceste exemple se poate vedea intenii noilor dinastii de a se aeza n tradiia celor vechi, de a-i gsi noi puncte de legitimitate i de a continua anumite linii politice trasate de predecesori. Evoluia comparat a dinastiilor dintre Carpai i Dunre relev i situaii n care apar elemente comune, dar care nu pot fi justificate printr-o intenie explicit a conductorilor politici de a continua tradiii existente anterior. Altfel spus, se poate observa c strategiile de legitimare politic nfieaz aspecte ce le regsim la distan de secole unele de altele, dar care nu au legturi de cauzalitate direct i, mai mult dect att, nu prezint existena unor canale de transmitere a informaiei dinspre trecut spre prezent. n decursul unei istorii de ase secole, domnii valahi sau regii din dinastia strin au fcut apel la diverse metode pentru a justifica sau pentru a
Istoria
rennoi ideea legitimitii politice, nu doar la nivel general, dinastic, ci i dintro perspectiv particular, caracteristic fiecrui conductor n parte. Una dintre aceste metode a fost legitimarea prin intermediul Bisericii, tiut fiind faptul c motivarea actului politic a fcut adeseori trimitere la aspectul religios, n acest spectru larg fiind inclus i complicata chestiune a succesiunii tronului. Aceast modalitate de construire a legitimitii a fost folosit i de domnii din prima dinastie a rii Romneti, respectiv de regii din familia Hohenzollern-Sigmaringen. Este bine tiut faptul c n Evul Mediu, puterea politic era de drept divin, domnia din ara Romneasc nefcnd excepie din acest punct de vedere; o analiz a documentelor emise de primii domni dintre Carpai i Dunre relev faptul c aceti au folosit, n titulatura lor, formula din mila lui Dumnezeu1. Dei monarhia romneasc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea i prima parte a secolului al XX-lea era una constituional, regii din familia Hohenzollern-Sigmaringen au pstrat, cel puin formal, n actele oficiale, menionare divinitii ca izvor al puterii politice2. Un alt loc comun al celor dou dinastii n discuie, din perspectiva legitimrii politice i stabilirii succesiunii tronului, prin intermediul Bisericii, a fost menionarea conductorilor politici pe crile folosite n serviciul divin. Din acest punct de vedere, n studiul de fa vom analiza compartiv cazurile a doi domni din secolul al XVI-lea Alexandru II Mircea i Mihnea Turcitul respectiv a doi regi din secolul al XX-lea Ferdinand i Carol al II-lea.
27
Alexandru II Mircea, domn al rii Romneti n a doua jumtate a secolului al XVI-lea3, dup experiena detronrii din primvara anului 15744, a ncercat, rentors n a doua domnie, s-i asigure succesiunea i s-i securizeze dinastia, prin asocierea la tron a fiului su, Mihnea, viitorul domn Mihnea Turcitul5. Din totalitate izvoarelor ce descriu asocierea la domnie dintre Alexandru II i Mihnea6, reinem o categorie important de surse primare crile de cult. n numr de patru un Octoih7, o Psaltire8, un Triod9 i un Tetraevangheliar10 acestea reprezint elemente foarte importante n programul politic al domnului valah. n Octoih sunt menionai ca donatori Io Alexandru voevod, cu fiul meu iubit Io Mihnea voevod, aceast carte de cult fiind chiar primul izvor care amintete asocierea la domnie dintre cei doi, ea ncepnd a fi redactat la 12 mai 157411. n Psaltirea amintit mai sus, regsim urmtorul fragment referitor la Alexandru II Mircea i Mihnea Turcitul: Cu voia Tatlui i cu ajutorul Fiului i cu mplinirea Sfntului Duh i cu porunca domnului Io Alexandru voevod i a fiului su Io Mihnea voevod eu pctosul diacon Coresi am scris aceast sfnt carte ce se numete Psaltire i s-au scris aceasta de la facerea lumii n anul 7085 [1 septembrie 1576 31 august 1577]12. n intervalul 24 august 1577 26 martie 1578 a fost scris Triodul, din care reinem urmtorul text: Din porunca domnului Io Alexandru voevod i a fiului su Io Mihnea voevod, eu pctosul diacon Coresi am scris aceste cri cu 5 ucenici13. n cea de-a patra carte de cult (Tetraevangheliarul) s-a pstrat i imaginea celor doi domni ai rii Romneti Io Alexandru
voievod i Io Mihnea voievod nvemntai n haine princiare i purtnd pe cap coroane, aceast reprezentare regsindu-se la sfritul Evangheliei dup Matei, drept pentru care n faa celor doi apare Evanghelistul binecuvntnd14. Cum n Evul Mediu romnesc, titlul voievodal puratat de fiu n timpul domniei tatlui su i garanta acestuia statutul de asociat la tron15, putem concluziona, lucru ce l afirmam i mai sus, c Mihnea Turcitul a fost asociat la domnia tatlui su, Alexandru II Mircea16. Asocierea la domnie reprezenta o etap intermediar parcurs de asociat pentru accederea la tron, dup moartea tatlui su; uns de Biseric i recunoscut de boieri nc din timpul vieii titularului nota Emil Vrtosu domnul asociat se gsea nvestit, n form public adecvat, cu puterea de a domni i nu mai putea fi nlturat dect prin for i prin hiclenie17. n aceste condiii, se poate spune c, nc din timpul domniei sale, Alexandru II Mircea l-a pregtit pe fiul su, Mihnea, s devin domn i s-i urmeze la tron, lucru care s-a i realizat imediat dup moartea lui Alexandru18. n continuare, ne vom opri asupra celui de-al doilea caz Ferdinand-Carol al II-lea. Cercetarea a dou documente pstrate n fondul Miron Cristea de la Serviciul Arhivelor Naionale Istorice Centrale19, ne permite s analizm relaia dintre cei doi regi, folosind crile de cult ca izvoare de prim nsemntate. Un prim document este sumarul edinei Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne, din 16 mai 192520, n care se arta, printre altele, c un manuscris al Noului Testament, n traducerea lui Gala Galaction, urma a fi trimis la tipar, dar
28
cum Fundaia Principele Carol, proprietara manuscrisului, nu avea banii necesari tipririi, partea financiar urma a fi acoperit de Institutul Biblic. Pentru perfectarea acestei activiti, Sfntul Sinod ncheia o nelegere cu Principele motenitor Carol21 aa cum apare el n document n urma creia Noul Testament urma a fi trimis spre tiprire. Pn aici situaia pare a fi asemntoare celei de la sfritul secolului al XVI-lea. Aa cum numele lui Mihnea, viitorul domn Mihnea Turcitul, aprea pe crile de cult tiprite n timpul domniei tatlui su, Alexandru II Mircea, tot astfel, numele lui Carol, viitorul rege Carol II, urma, cel mai probabil, s fie menionat ntr-o ediie a Noului Testament, tiprit n timpul domniei tatlui su, Ferdinand. Evenimentele ulterioare aveau s schimbe acest curs firesc al lucrurilor. n decembrie 1925, Carol a renunat la prerogativele sale privind motenirea tronului, pentru ca la 4 ianuarie 1926, cele dou Camere ale Parlamentului s ia act de renunarea la tron i s-l proclame ca motenitor pe Mihai, fiul lui Carol22. Cel de-al doilea document de la Serviciul Arhivelor Naionale Istorice Centrale, amintit mai sus, era proiectul foii de titlu a Noului Testament, propus de patriarhul Miron Cristea, n anul 192723. Atrage atenia faptul c n respectiva foaie de titlu se meniona c Noul Testament vedea lumina tiparului n zilele Majestii Sale Regelui Ferdinand I24. Avnd n vedere evenimentele politice de la sfritul lui 25 i nceputul lui 26, fostul motenitor al tronului, Carol, nu-i mai putea gsi nicidecum locul, alturi de tatl su,
regele Ferdinand, pe o carte de cult tiprit de Casa Regal a Romniei. La final, putem spune c dac Mihnea Turcitul a aprut alturi de Alexandru II Mircea pe crile de cult din secolul al XVI-lea, n calitate de voievod asociat i ca viitor urma al tronului, n acest fel legitimndu-se politic prin intermediul Bisericii, Carol II a ratat aceast ocazie, datorit renunrii la tron.
ANEXE -1Noul Testament tradus dupe textele originale de Preacucernicul preot Grigorie Piculescu (Gala Galaction) misionar al arhiepiscopiei Bucuretilor i tiprit n zilele Majestii Sale Regelui Ferdinand I i cu ndemnul i purtarea de grij a naltpreasfiniei Sale Domnului Domn Miron ntiul patriarh al Romniei 1927 (S.A.N.I.C., fond Miron Cristea, f. 66) -2Sfntul Sinod al Sfintei Biserici Ortodoxe Romne ......................... Sumarul edinei din ziua de 16 mai 1925 I.P.S. Patriarh face urmtoarele comunicri: 1) Sf. Sinod, n urma nelegerii fcut cu A.S.R., Principele motenitor Carol, Fundaia Principele Carol, proprietara manuscrisului, va pune n curnd sub tipar Noul Testament tradus de P.C. Preot Gr. Piculescu (Gala Galaction). Dar cum Fundaia nu dispune de fondurile necesare tiprirei, Institutul Biblic, dup puterile sale, va contribui la aceast oper att de inportant (aa n original, n.n.,
29
L.M.I., L.D.) i necesar i roag Sf. Sinod s ratifice aceast nelgere i s aprobe ca Institutul Biblic s ajute cu fonduri la tiprire. 1. Se ratific nelegerea intervenit ntre I.P.S. Patriarh i A.S. Regal, Principele motenitor, Carol, n privina tiprirei Noului Testament, tradus de P.C. Preot Gr. Piculescu (Gala Galaction). 2. Se autorizeaz Institutul Biblic ca, n msura necesitilor i a puterilor sale, s ajute la aceast tiprire. 2) Tot n nelegere cu A.S.R., Principele Carol, comunic I.P.S. Sa am stabilit modalitile ca s fie ajutat P.C. Pr. Grigorie Piculescu (Gala Galaction) ca s nceap a traduce i Vechiul Testament. n acest scop Fundaia Principele Carol, Institutul Biblic i eventual Ministerul Cultelor s creeze un fond suficient, din care s se susin Pr. G. Piculescu, pentru a se putea ocupa exclusiv numai cu traducerea Vechiului Testament civa ani, pn cnd va fi gata ntreaga traducere i rog Sf. Sinod s ratifice aceast nelegere. 1. Se ratific nelegerea intervenit ntre I.P.S. Patriarh i A.S. Regal, Principele Carol I, n privina traducerii Vechiului Testament. 2. Se autorizeaz Institutul Biblic a contribui cu fonduri pentru traducerea Vechiului Testament de ctre Pr. Gr. Piculescu. (S.A.N.I.C., fond Miron Cristea, f. 67) ACKNOWLEDGEMENT Liviu Marius Ilie, aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic ID 61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.
* Pentru
Note: Documenta Romaniae Historica, B. ara Romneasc, vol. I (1247-1500), Bucureti, Editura Academiei Romne, 1966.
1
Ultimul act emis de un rege al dinastiei Hohenzollern-Sigmaringen abdicarea regelui Mihai I, la 30 decembrie 1947 coninea formula prin graia lui Dumnezeu i voina naional (Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948), Bucureti, Editura Paideia, 1999, p. 592). 3 Pentru originea sa, ascensiunea la tron i limitele cronologice ale domniei, dar i pentru o cuprinztoare bibliografie privind personalitatea lui, vezi Constantin Rezachevici, Cronologia critic a domnilor din ara Romneasc i Moldova, a. 1324 1881, I. Secolele XIV-XVI, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2001, p. 255-263, 267-272. 4 Ibidem, 262-263. 5 Liviu Marius Ilie, Asocierea la domnie dintre Alexandru II Mircea i fiul su Mihnea, n Analele Universitii din Craiova. Seria Istorie, an XI, nr.11/2006, p. 85. 6 Ibidem, passim. 7 Ion Bianu, Nerva Hodo, Bibliografia romneasc veche (1508-1830), tom I (1508-1716), Bucureti, 1903, p. 60. 8 Ibidem, p. 68; Gernot Nussbcher, Din cronici i hrisoave. Contribuii la istoria Transilvaniei, n romnete de Elisabeta Marin i Gernot Nussbcher, cuvnt nainte de Costin Fenean, Bucureti, Editura Kriterion, 1987, p. 166-167. 9 Ion Bianu, Nerva Hodo, op. cit., p. 69; Gernot Nussbcher, op. cit., p. 166-167. 10 G. Popescu-Vlcea, Un manuscris al voievodului Alexandru al II-lea, Bucureti, Editura Meridiane, 1984, p. 8. 11 Ion Bianu, Nerva Hodo, op. cit., p. 60. 12 Ibidem, p. 68; Gernot Nussbcher, op. cit., p. 166-167. 13 Ion Bianu, Nerva Hodo, op. cit., p. 69; Gernot Nussbcher, op. cit., p. 166-167. 14 G. Popescu-Vlcea, op. cit., p. 8, ilustraia XXII; pentru o analiz a celor patru cri de cult, vezi i Constantin Rezachevici, op. cit., p. 271. 15 Cf. cu ibidem, p. 25.
2
30
Despre celelalte izvoare care descriu aceast asociere, precum i analiza lor, vezi Liviu Marius Ilie, op. cit., passim. 17 Emil Vrtosu, Titulatura domnilor i asocierea la domnie n ara Romneasc i Moldova (pn n secolul al XVI-lea), [Bucureti], Editura Academiei Romne, 1960, p. 147. 18 Constantin Rezachevici, op. cit., p. 274 i urm. 19 Serviciul Arhivelor Naionale Istorice Centrale (n continuare S.A.N.I.C.), fond Miron Cristea, f. 65-67. 20 Ibidem, f. 67. 21 Ibidem.
16
Despre aceste evenimente, a se vedea Ioan Scurtu, Criza dinastic din Romnia 1925-1930, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, p. 36 i urm.; Istoria romnilor, VIII. Romnia ntregit (19181940), coord. Ioan Scurtu, secr. Petre Otu, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2003, p. 257-259; Lucian Dindiric, Miron Cristea patriarh, regent i prim-ministru, Iai, Editura Tipo Moldova, 2011, p. 284 i urm. 23 Documentul s-a pstrat att scris de mn (S.A.N.I.C., fond Miron Cristea, f. 65), ct i btut la main (ibidem, f. 66). 24 Ibidem.
22
31
Mihaela Camelia BUZATU* Alegerea Parlamentului Frontului Renaterii Naionale n Iunie 1939
Mihaela Camelia Buzatu, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Specialiarea Istorie E-mail: mihabuzatu@yahoo.com
Abstract: The difficult time that the entire Europe was going through in the spring of 1939, situation that predicted the beginning of a new world war, determined King Carol II to take the necessary steps for the election of a new parliament. To secure election victory the sovereign asked the government to issue a new electoral law and, for the same reason, the elections were held under strict surveillance. Although the only ones aloud to run for parliament were members of the F.R.N., the election of the new Parliament of the National Renaissance Front was seen by the King Carol II as a big success for the royal party. Key words: parliament, election, National Renaissance Front, Carol II, National Guard
32
etap important n evoluia Frontului Renaterii Naionale partidul nfiinat de regele Carol al IIlea a fost aceea a crerii Parlamentului n cadrul cruia au intrat numai reprezentani ai partidului unic nfiinat n decembrie 1938. Vzut uneori drept o etap fireasc n demersul suveranului Carol al II-lea de a-i subordona toate instituiile statului Carol, ajuns n sfrit s-i vad visul cu ochii: Constituie, parlament i guvern instrumente la dispoziia sa 1 apariia acestui necondiionat! organism a fost, mai degrab, o reacie de aprare a regelui2 la gravele violri teritoriale ce aveau loc n acea perioad n Europa3. Elocvent n acest sens este afirmaia monarhului din cadrul Consiliului de Coroan din 17 martie 1939 nu cedez teritoriu fr parlament4; tot regele a fost cel care a cerut secretarilor generali ai F.R.N., n timpul aceluiai consiliu, s grbeasc pregtirile necesare organizrii alegerilor generale, ce urmau a avea loc n maxim dou luni de la acea dat5. Aceast idee a fost preluat i de ctre Armand Clinescu, primul ministru notndu-i n jurnalul su, la 24 aprilie 1939 acum, n vederea evenimentelor6, trebuie s ne servim ara, dar ntr-o form de Uniune Naional i sufleteasc. De aceea, de a grbi parlamentul, spre a fi prezent7. i Constantin Argetoianu preciza n jurnalul su faptul c suveranul fusese forat de evenimentele ce se desfurau la acea dat n Europa s grbeasc formarea parlamentului regele ne-a explicat
c dac n-ar fi fost conjunctura internaional care ne poate impune n fiecare moment rspunderi grave, ar mai fi amnat un an sau doi convocarea unui Parlament8. Neavnd niciun sprijin real pe plan internaional din partea marilor puteri europene, dar nici n politica intern, unde, dorind s-i impun monopolul, ajunsese s i creeze opozani nverunai, regele Carol al II-lea se gsea, n primvara anului 1939, ntro situaie destul de dificil. Existau, n perioada respectiv, tot mai multe voci din rndurile elitei partidelor tradiionale care cereau chiar abdicarea suveranului,9 pe care l vedeau principalul vinovat pentru izolarea Romniei pe teren internaional; membrii partidului regal i principalii susintori ai regimului carlist erau i ei blamai pentru susinerea acordat monarhului. O reliefare a acestei situaii n care se gsea prins regele o regsim chiar n jurnalul su; comentnd o scisoare primit de la Gheorghe Ttrescu, Carol afirma pe de alt parte, el face observaia c F.R.N. nu este un organ destul de viu i c fcndu-ne datoria pentru a apra ara, vom trece prin momente foarte grele, cari vor da prilejul opoziiei si ridice capul i atunci situaia mea i a guvernului vor fi critice. El preconizeaz un guvern de Uniune Naional, cu mandatul limitat, de a trece hopul. Ideea e frumoas n sine, dar are marele cusur de a strni din nou viaa partidelor, de a nvia morii, cum sunt Maniu i Dinu Brtianu i de a sacrifica pe Clinescu [...] Deci, a trebui s recunosc c sunt btut i deci
33
o diminuare de prestigiu, care i ea, n momentu acesta, ar putea fi fatal10. Pornind de la aceast idee, se pare c regele a dorit s rezolve situaia aprut i de data aceasta n avantajul su. Carol al II-lea a ncercat s creeze, conform sfatului primit din partea lui Ttrescu, o grupare a tuturor forelor politice; ns, pentru a evita o eventual diminuare a prestigiului su sau, mai grav, o eventual forare a sa n sensul prsirii tronului Romniei, suveranul i-a manifesta dorina de a-i grupa pe fotii conductorii politici romni n jurul coroanei, proces de unire ce s-ar fi realizat, implicit, n cadrul partidului regal. Ioan Hudi relateaz n jurnalul su c la data de 29 aprilie 1939, deci naintea apariia legii electorale, prin intemediul unui membru marcant al camarilei regele Gavril Marinescu Carol al II-lea le-a propus naional rnitilor un trg destul de tentant i anume o sut de mandate n viitorul parlament al Romniei 50 de mandate urmau a reveni lui Iuliu Maniu pentru Transilvania i cte 25 pentru Nicolae Lupu i Ion Mihalache pentru restul rii11. n schimbul acestor mandate parlamentare, cei trei lideri ai P.N.. trebuiau s accepte posturile de consilieri regali12, deci, s accepte regimul ale crui baze fuseser puse nc din 10/11 februarie 1938. Cum era de ateptat, propunerea nu a fost acceptat; n acest context, Ion Mihalache i va manifesta dezaprobarea att n legtur cu schimbul de favoruri propus de monarh ct i n ceea ce privete crearea unui nou organism legislativ propunerea este inacceptabil.
Domnul Carol s fac bine s ne lase n pace. Sunt cu totul de acord cu domnul Maniu c abdicarea lui este indispensabil pentru ca ara s-i poat aranja treburile ei. Ne-a fcut destul ru. Dac ara are nevoie de un Parlament pentru unele chestiuni grave, se poate convoca Parlamantul dizolvat ilegal, acum doi ani. Noi alegeri, n astfel de mprejurri, cnd nu tim dac rzboiul nu izbucnete nainte de a avea timp s le facem, ar fi o curat nebunie. De aceea, prerea mea este c noi, nu numai c nu putem participa la astfel de prostii, dar trebuie s protestm energic n contra acestor parodii de alegeri13. Chiar dac nu a putut atrage de partea sa liderii partidelor tradiionale, regele a hotrt s continuie aciunea de alctuire a unui corp legislativ. Mai nti era, ns, necesar elaborarea suportului legislativ n baza cruia s fie organizate alegerile. Proiectul legii electorale prezentat de primul ministru, a fost adus la cunotiina consilierilor regali la nceputul lunii mai; regele a fost plcut surprins s vad c nu au existat din partea acestora proteste, toi fiind de acord cu prevederile respectivului proiect. 14 Mai mult, Nicolae Iorga, declara, cu ocazia acelei ntruniri, c, dei nu fusese de acord cu crearea F.R.N. astzi trebuie s se gseasc o justificare pentru aceasta i aprob, n toate, legea ce s-a nfiat15. Astfel, la 9 mai 1939, a fost publicat n Monitorul Oficial decretul lege pentru reforma electoral16 care venea s nlocuiasc legea din 1926. Cteva linii generale asupra alegerilor,
34
dar i asupra parlamentului, fuseser trasate nc din februarie 1938, prin Constituie. i decretul legii de nfiinare a Frontului aducea, n art. 6, precizri referitoare la componena viitorului parlament i anume specifica faptul c F.R.N. era singura organizaie politic ce avea dreptul s depun candidaturi pentru alegerile parlamentare (aceast precizare va fi reluat i de Regulamentul de organizare al Frontului Renaterii Naionale din 5 ianuarie 1939). Prin noua lege numrul deputailor era redus la 258 cte 86 de mandate pentru fiecare dintre cele trei categorii profesionale17, votul era uninominal pe circumscripii erau create unsprezece circumscripii electorale (cte una pentru fiecare inut i una n plus pentru capital)18; numrul senatorilor numii de rege era de 88, egal cu numrul celor alei19 i cu cel al senatorilor de drept20. Legea electoral era nsoit de un Referat, din care se putea constata c noul sistem electoral era conceput de regimul carlist drept un mijloc de consolidare a propriilor poziii21. Una dintre precizrile acestui document a fost cea potrivit creia avea loc schimbarea raporturilor dintre parlament i guvern nu mai exist, ca n trecut, un primat al Legislativului fa de Executiv; n mod paradoxal, acelai document fcea i meniunea c nu se nltur i nici nu se scoboar importana instituiei 22 . parlamentare Se preciza, de asemenea, c fiecare candidat pentru un fotoliu n parlament trebuia s primeasc o autorizaie din partea
Frontului Renaterii Naionale23, numrul acestor autorizaii nefiind limitat la numrul locurilor ce urmau a fi ocupate; aici intervenea libertatea de alegere lsat votanilor, care puteau decide pe care candidat al F.R.N. doreau s l trimit n parlament. Cu toate acestea, pentru a se asigura c alegerile se vor desfura n linite, Armand Clinescu aflm din relatrile colonelului Creoiu i ndemna, n cadrul unei conferine desfurat la 26 aprilie 1939, pe membrii Directoratului F.R.N. s ia msuri ca rezultatele alegerilor s nu nregistreze, referitor la abineri, dect cifre foarte mici, de ordinul sutelor24. Primul ministru a atras atenia i prefecilor s fie vigileni n ceea ce privete aciunile cadrelor rniste i s evite, pe ct posibil, arestrile zgomotoase25. Responsabile cu alctuirea listelor cu cetenii care trebuiau s participe la vot au fost conform ordinului din 11 mai 1939 comisiile, care n localitile urbane erau alctuite din primari, secretari F.R.N. i efi de poliie, iar n cele rurale din primari, notari i efii posturilor de jandarmi26. nscrierea pe listele electorale a cetenilor care ntruneau condiiile prevzute de lege era obligatorie27, cum, de altfel, obligatorie era i participarea acestora la vot, cei nu-i exercitau acest drept fiind amendai cu 1000 de lei28. Concomitent cu demararea de ctre F.R.N. a pregtirii listelor candidailor pentru alegerile parlamentare29, reprezentanii partidelor politice tradiionale a cror activitate, conform decretului lege din 30 martie 1938, fusese teoretic suspendat au ncercat s
35
organizeze o opoziie unit mpotriva regimului carlist, cu ale crui aciuni referitoare la un nou parlament nu erau de acord. Dup discuiile purtate ntre reprezentani ai P.N.., P.N.L., P.C.R., etc., sa decis organizarea unei consftuiri comune, n capital, n urma creia, iniiatorii ar fi dorit s se ajung la crearea unui front unit al opoziiei30. Aceast ntrevedere s-a desfurat la 16 mai 1939, n locuina liderului liberal Dinu Brtianu, iar discuiile avute cu aceast ocazie au pornit de la ideile menionate de Iuliu Maniu ntr-o scisoare trimis lui Dinu Brtianu. Conductorul naional rnist ncerca n respectiva scrisoare s gseasc cea mai bun metod de contrcarare a planurilor regale cu privire la noul for legislativ i propunea ca soluii fie convocarea parlamentului ales n 1933, fie organizarea unei largi consftuiri, chiar n ziua deschiderii lucrrilor parlamentului F.R.N., care s joace rolul unui parlament al opoziiei i care sa fie alctuit din aproximativ o sut de foti demnitari. Discuiile nu au fost, ns, finalizate cu o concluzie clar, rmnnd a se reveni ulterior asupra aciunilor pe care adversarii regimului carlist urmau s le adopte31. Nentmpinnd nicio opoziie real din partea membrilor vechilor grupri politice, reprezentanii Frontului au avut drum liber pentru organizarea alegerilor parlamentare, acestea desfurndu-se la nceputul lunii iunie 1 iunie pentru Senat i 2 iunie pentru Camera Deputailor. Cum nu a fost permis nscrierea pe listele de participare la alegeri a celor care nu erau membrii F.R.N., este uor de neles c reprezentanii partidului regal au fost singurii care au fost alei.
Cu toate acestea, regele, fcnd referire la rezultatul alegerilor, nota mulumit n jurnalul su mare succes pentru Guvern, ai crui membri sunt mai peste tot n capul listelor [...] E un examen ce l-a trecut regimul i a ieit bine32. Drile de seam ntocmite de Grzile Naionale ale inuturilor i judeelor conform ordinului nr. 71/ 23 mai 1939, primit de la Comandamentul General al Grzii F.R.N. ofer o imagine de ansamblu a desfurrii alegerilor pe teritoriul rii. n judeul Alba potrivit reprezentanilor Grzii att propaganda electoral, ct i alegerile s-au desfurat fr incidente; candidaii, dei, n mare parte au fost exponenii breslei n numele creia au candidat i erau toi membrii ai F.R.N., nu au fcut, nainte de alegeri, propagand favorabil regimului carlist33. Raportarea trimis din inutul Prut amintea de existena unei propagande pentru abinerea de la vot dus de comuniti i cuziti; aflam c nici aici candidaii, membrii ai Frontului, nu activaser pentru propagarea doctrinei noului partid.34 Din inutul Timi, odat cu transmiterea ctre centru a informaiilor potrivit crora populaia avea ncredere n felul cum s-au desfurat alegerile, comandantul Grzii de aici inea s precizeze c, n acele zile, n inut, a observat acela mare entuziasm pentru noul regim, acelea cuvinte de laud i mulunire fa de M.S. Regele, de D-l Prim Ministru i de Guvern35. n raportarea primit din inutul Nistru exista meniunea se vorbete c unii din parlamentarii alei sau nscris trziu n F.R.N. i unii au votat chiar contra Constituiei, iar candidaturi precum cea a avocatului M Alexandru
36
n-a fost i nu este deloc simpatizat de tot ce este bun romn. O alt nemulunire invocat a fost cea legat de mprirea pe circumscripii circumscripiile judectoreti, pe care populaia nu le cunotea, fiind alese n detrimentul celor poliieneti, cunoscute potrivit documentului de toi36. n inutul Marea conform drii de seam foarte multe persoane au rmas ru impresionate de faptul c au fost admii a candida pe lista intelectualilor numai avocai, unii dintre acetia avnd un trecut foarte discutabil37. n judeul Arge nu s-au nregistrat niciun fel de incidente, candidaturile au fost primite cu simpatie, iar modul de desfurare al alegerilor a strnit admiraia votanilor38. La Bacu, n schimb, candidaii pentru categoria munc manual nu au fost exponenii cei mai calificai pentru aceast categorie; tot n raportarea Grzii era menionat se pare c vechile partide ar fi artat c nc n-au disprut definitiv. Unii dintre alegtori foti cuziti, georgiti ori garditi -ar fi anulat votul pentru a nu-l da candidatului care n trecut a fost ntrun alt partid dect al lor39; Constatm, astfel, c ngrijorarea primului ministru, Armand Clinescu, n ceea ce privete adoptarea metodei de anulare a votului, era una ndreptit40; n lipsa candidailor de alt coloratur politic membrii F.R.N. fiind singurii acceptai s se nscrie pe listele celor care puteau fi alei aceast tactic era singura modalitate de manifestare a unei opoziii fa de regimul regelui Carol al II-lea i fa de partidul acestuia. Din informaiile transmise de Garda Naionala a judeului Bli, aflm c au exista ndemnuri ale unor evrei care ncercau s conving populaia evreiasc
s se abin de la vot, ndemnuri care, ns, nu au fost urmate. Singura nemulumire a fost aceea c circumscripiile electorale au fost organizate pe inut i nu pe jude, cetenii considernd c prin organizarea unui scrutin la nivel judeean ar fi putut trimite n parlament proprii reprezentanii, care le conoteau nevoile ndeaproape, pe cnd aa existau anse ca un jude s nu aib niciun reprezentant n cadrul forurilor legislative41. n darea de seam trimis de comandantul Grzii din judeul Bihor se preciza c pentru populaie modul cum sau desfurat alegerile a fost un prilej de uurare agitaiile disprnd i ea putnd s-i exercite dreptul de a vota n linite; era menionat i ncrederea manifestat de ceteni n noul regim, dar i faptul c lipsa crilor de alegtor a dus la ngreunarea procesului de votare42. n Botoani, dei nu au fost constatate aciuni directe ale acestora, era precizat existena unor vechi grupri n special liberal i naional-cretin (cuzist) care nu s-au integrat complet ideologiei F.R.N.43. Dac n Cmpulung alegerile s-au desfurat n linite, iar candidaii, dei nu au fcut propagand favorabil Frontului, erau exponenii cei mai calificai ai breslei n numele creia au candidat44, n Cetatea Alb erau contestate unele dintre candidaturi, fie pe motiv c nu erau dintre cei mai calificai s reprezinte categoria pentru care candidau, fie pe motiv c fcuser parte din P.N.. erau nscrii pe listele de votare un fost deputat i un fost primar naional rnist. 45 Darea de seam primit din judeul Cetatea Alb era ncheiat cu prezentarea unor ntmplri desfurate cu ocazia despuierii scrutinului la secia de votare XIX Cetatea Alb, s-a gsit ntr-un plic fotografia candidatului Mihail Stratan,
37
mpreun cu fotografiile lui Iuliu Maniu, Mihalache i Dr. Lupu, decupate din ziare46; n alt plic fotografia lui Stalin avnd scris dedesubt Dictatorul Romniei n 1940; n alt plic decupate din ziare, litere cu care era format o band de hrtie, o injurie la adresa Guvernului 47. Putem constata c membrii vechilor partide, dei nu i puteau manifesta opiunea pentru candidaii propriilor formaiuni politice, au gsit metode ingenioase de a-i exprima opiniile; aceste luri de poziie nu au reprezentat ns un fenomen general, de natur s pericliteze planurile iniiate de rege i de F.R.N. n judeul Ciuc candidaturile au fost primite cu simpatie din partea populaiei, iar alegerile s-au desfurat n linite, lsnd o impresie plcut populaiei, acestea fiind catalogate de reprezentantul Grzii drept primele alegeri fcute n acest jude fr ceart, buturi spirtoase i btaie48. Propaganda mai bine realizat de minoritarii maghiari n Cluj i-a ajutat pe acetia s ctige primele dou mandate ale categoriei comer i industrie, cu un numr de voturi mult mai mare dect cel nregistrat de candidaii romni, mai mult, comandantul Grzii Naionale a F.R.N. nota n raportul trimis ctre centru dac ar fi fost mai muli candidai unguri, am credina c ar fi reuit toi, n detrimentul romnilor49. Asemeni populaiei din judeul Bli i cea din Durostor a considerat centralizarea pe inut i nu pe jude a voturilor un punct slab, deoarece, se preciza n document, orict de binecunoscut era n jude un candidat din Duroastor, nu putea fi ales dac nu era cunoscut i n celelalte judee ale inutului. 50 Darea de seam venit din judeul Fgra meniona lipsa candidailor de marc i caracterul ndoielnic al celor care s-au nscris n cursa
electoral; ca i n alte judee i aici propaganda minoritar a fost mult mai bine organizat.51 n Ialomia, numele candidailor membrii devotai ai F.R.N. i care au participat la opera de propagand n favoarea regimului carlist au fost primite cu simpatie, iar prerea populaiei despre cei alei a fost i ea una pozitiv52. La Iai, se preciza n darea de seam a Grzii, s-a ncercat rspndirea de manifeste comuniste, ns, au fost descoperite la timp de ctre poliie i distruse; deoarece n comuna Sineti au fost semnalate oarecare manifestri gardiste jandarmii au fost nevoii s intervin, mpiedicnd aciunea acestora53. ncercnd, parc, s creeze imaginea unui spaiu idilic n care s-au desfurat alegerile din Iai, comandantul Grzii meniona n raport populaia a constatat cu mult satisfacie c aceste alegeri s-au efectuat sub semnul suprem al solidaritii naionale i al aprerei patriei. Toate mrturiile culese dovedesc limpede c niciodat linitea i pacea n-au fost aa de puternic armonizate cu ordinea i disciplina social54. n judeul Ismail totul a decurs n bune condiii, fiind menionat o singur sugestie i anume, pentu uurarea procesului de votare i evitarea aglomeraiilor, s-a propus mprirea seciilor de votare pe cele trei categorii profesionale prevzute de lege55. n judeul Lpuna prerea general a populaiei asupra desfurrii alegerilor a fost una foarte favorabil F.R.N.56. Darea de seam transmis din judeul Mure sublinia faptul c alegerile F.R.N.-ului au decurs n cea mai desvrit linite57; i n judeul Neam procesul de votare s-a desfurat asemntor58. Raportul Grzii din judeul Olt, dei meniona faptul c n cea mai mare parte att candidaii ct i cei alei n
38
acest jude nu erau cunoscui alegtorilor nemaiputnd fi vorba, n aceste condiii, de o reprezentare real a locuitorilor de aici, sublinia n final populaia este fericit c s-a ajuns la un grad de civilizaie att de nalt i preaslvesc pe M.S. Regele i pe Sfetnicii Si pentru deteptciunea i buntatea ce au avut-o i au n conducerea destinelor acestui popor oropsit pn acum numai de necazuri59. n judeul Rdui, alegerile s-au desfurat n cea mai perfect ordine i disciplin; 60 n schimb n judeul Some se preciza c votarea a decurs anevoios, printre motive numrndu-se faptul c votanii trebuiau s semneze n tabelul cu alegtori, numrul mare de votani sau slaba informare a alegtorilor asupra modalitii de votare61. n judeul Soroca aflm c, dei populaia a admirat i a primit cu mare satisfacie modul cum au decurs alegerile, candidaii nu au fost exponenii cei mai calificai ai breslelor pe care le reprezentau, iar candidaturile lor au fost primite fr ncredere i simpatie din partea populaiei62. n judeul Trei Scaune candidaturile au fost primite cu mult simpatie de ctre romni n special cea a primului ministru Armand Clinescu i cea a ministrului de interne Mihai Ghelmegeanu; ptura conductoare a minoritarilor preoii, nvtorii, marii proprietari a privit cu ostilitate candidaturile i a cutat totodat s i anuleze voturile63. Conandantul Grzii Naionale a judeului Vaslui informa centrul de existena unei campanii dus de ctre reprezentani ai fostelor grupri cuziste i liberale prin care acetia ndemnau populaia s i anuleze voturile, campanie care nu a avut sori de izbnd, dovad fiind numrul redus de voturi nule nregistrat 75 de voturi64.
Imaginea de ansamblu creat de raportrile Grzilor Naionale, venite din toate colurile rii, nu era una unitar; o multitudine de informaii uneori chiar contradictorii creiona contextul pestri al desfurrii alegerilor. Una dintre puinele idei perfect valabile pentru mai toate centrele de votare era aceea potrivit creia populaia prefera noua modalitate de desfurare a procesului de votare fr cumprarea voturilor i fr violen. Dac privim doar acest aspect, se pare c problema alegerilor tumultuase din trecut fusese rezolvat; nu mai puin adevrat este, ns, faptul c, aceast nou stare de fapt era creat nu datorit implementrii unor programe sau a unor idei menite s soluioneze problemele din trecut, ci se datora obligrii, prin lege, a votanilor s aleag parlamentarii din rndurile unui singur partid politic Frontul Renaterii Naionale. Dup alegerile din iunie 1939, minoritile naionale se aflau pe poziii superioare celor ctigate n urma alegerilor anterioare. Maghiarii erau reprezentai n noul parlament graie seciei proprii din cadrul F.R.N. de nou deputai, doi senatori i nc doi senatori alei dintre muncitori, acestora adugndu-li-se nc 3 senatori numii de rege; n 1933 fuseser alei doar 9 deputai i trei senatori unguri. Rezultatul din vara anului 1939 a fost cu att mai mbucurtor pentru minoritatea maghiar cu ct, dac inem seama de legea electoral, numrul total al parlamentarilor sczuse cu 65. aproximativ 33% Lucrrile noului for legislativ, au fost deschise, dup cum fusese n prealabil propus n cadul cercurilor
39
apropiate ale monarhului66, n preajma unei srbtori regale, fapt ce sublinia, simbolic, puternica legtur de subordonare ce exista ntre coroan i parlamentul F.R.N. Srbtoarea aleas a fost cea a restauraiei (8 iunie), dar, pentru a nu se suprapune cu celebrarea a 10 ani de domnie a regelui Carol al II-lea, ceremonia de deschidere a parlamentului a fost oficiat la 7 iunie67. Mesajul regal transmis cu aceast ocazie Carol al II-lea debuta prin a remarca faptul c adunrile legiuitoare actuale sunt totdeodat reunite sub semnul renaterii i al concordiei naionale68 a fost unul plin de entuziasm i de mulumire din partea regelui, monarhul considernd alegerile i formarea legislativului F.R.N. drept un nou succes al regimului69; n realitate Frontul era marele ctigtor al unei curse cu un singur participant. Finalul discursului regelui este creionat de ctre Constantin Argetoianu n jurnalul su, astfel de data asta, Regele n-a mai trecut mesajul primului ministru70 i a pronunat dnsul cuvintele: Eu declar deschis sesiunea Corpurilor Legiuitoare! Fr s mai adauge ordinar sau extraordinar, cci dup noua Constituie nu mai exist sesiuni ordinare sau extraordinare, ci numai sesiuni de complezen71. Scurta sesiune parlamentar de la 7 iunie la 11 iulie a fost mai degrab o perioad de acomodare, timpul respectiv fiind folosit pentru discutarea mesajului regal sau pentru alegerea conducerii celor dou camere: Alexandru Vaida Voievod preedinte al Camerei Deputailor72 i
Constantin Argetoianu preedinte al Senatului73; iniial, aceast funcie, de preedinte al Senatului, fusese atribuit lui Nicolae Iorga, istoricul, ns, n mai puin de o lun de la nvestire i-a depus demisia74. n cadrul discuiei generale a Adresei de rspuns la mesajul Tronului, n edina din 21 iunie a Camerei Deputailor, prin discursul su, I.P. Gigurtu ncerca s lmureasc parlamentarii asupra menirii lor mi punei poate ntrebarea, care este rostul Parlamentului: rostul nostru n calitate de reprezentani ai claselor productoare? Azi nu mai reprezentm un partid sau o ideologie. Reprezentm, dac vrei, interesele celor ce ne-au trimis, ns nu interesele lor particulare, ci numai interesele ce se pot integra cu interesele generale ale rei. Noi facem legtura ntre guvernul Majestii Sale i marea mas a poporului. Informm i poporul i guvernul de dorinele unuia i scopurile celuilalt75. Perceput de Henri Prost, alturi de Consiliul Superior Naional al Frontului, doar ca o perdea de fum menit s confere un fel de sanciune legal fanteziilor Coroanei76 sau ca un conclav al notabilitilor77, parlamentul F.R.N. a fost departe de a se ncadra n condiiile expuse de I.P. Gigurtu care fceau referire la abandonarea vechilor credine politice. Dei, n teorie, toi membrii corpurilor legislative erau reprezentanii aceleiai ideologii F.R.N.-iste78, parlamentul devenise, n fapt, o copie n miniatur a Frontului Renaterii Naionale, n cadrul cruia erau adunai exponeni ai tuturor partidelor tradiionale, care, n cea mai mare parte nu i schimbaser pn atunci concepiile politice, fapt care nu se va ntmpla nici n viitor. Acest lucru a
40
putut fi constatat i n cadrul discuiilor purtate ntre parlamentari, care, dei nu mai aveau caracterul de lupt pe via i pe moarte de altdat, pstrau totui caracterul de disput continu79.
ACKNOWLEDGEMENT:
Doctorand buget al Universitii din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Catedra de Istorie, prin Proiectul POSDRU/6/1.5/S/14 Creterea atractivitii, calitii i eficienei studiilor universitare de doctorat prin acordarea de burse doctorale.
*
Note: Ion Constantinescu, Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar. Camera deputailor 1919 1939 (note i memorii), Bucureti, Editura Politic, 1973, p. 416. 2 A.L. Easterman, King Carol, Hitler and Lupescu, Londra, Victor Gollancz Ltd, 1942, p. 181. 3 n martie 1939, Germania hitlerist a declanat ofensiva n Europa Central Cehoslovacia a fost ocupat n totalitate de trupele celui de-al Treilea Reich, iar Hitler a nfiinat Protectoratul Boemiei i Moraviei; sub titulatura de stat independent, Slovacia a devenit satelit al Germaniei; Ungaria, ncurajat de aciunile naziste, a anexat Rutenia Subcarpatic. La 22 martie, Fhrerul a continuat politica expansionist, oblignd Lituania s-i cedeze regiunea Memel; Mussolini, profitnd de situaia creat, n aprilie 1939, a invadat i anexat Albania (Serge Berstein, Pierre Milza, Istoria Europei, vol. V. Secolul XX (din 1919 pn n zilele noastre), trad. de Monica Timu, ediie ngrijit, note i comentarii de Doina Bercan-Sterpu, Iai, Institutul European, 1998, p. 136-137). 4 Armand Clinescu, nsemnri politice, 1916-1939, ediie ngrijit i prefaat de
1
dr. Al.Gh. Savu, Bucureti, Editura Humanitas, 1990, p. 410. 5 Ioan Hudi, Jurnal politic 16 septembrie 1938 30 aprilie 1939, introducere i note de Dan Berindei, Bucureti, Editura Fundaiei Pro, 2003, p. 283. 6 Armand Clinescu fcea referire la evenimentele intarnaionale care erau de natur s pun n gard Romnia; n perioada respectiv principalul subiect al discuiilor din cadrul guvernului, i nu numai, era acela al gsirii soluiilor optime n ceea ce privete orientarea politicii externe a Romniei, scopul fiind pstrarea integritii teritoriale a rii. 7 Armand Clinescu, op. cit., p. 417. 8 Constantin Argetoianu, nsemnri zilnice, vol. VI, 1 ianuarie 30 iunie 1939, ediie de Stelian Neagoe, Bucureti, Editura Machiavelli, 2003, p. 260. 9 Ioan Hudi, op. cit., p. 195, 262, 264, 267, 269, 270, 272, 275, 277, 279, 280, 282, 307, 347, 348, 350. 10 Carol al II-lea, ntre datorie i pasiune. nsemnri zilnice, vol. I (1904-1939), ediia a II-a revzut i completat de Marcel-Dumitru Ciuc i Narcis Dorin Ion, Bucureti, Editura Curtea Veche, 2003, p. 325. 11 Ioan Hudi, op. cit., p. 347. 12 Carol al II-lea amintea n jurnalul su din 15 aprilie 1939 despre ideea de a-i numi pe Dinu Brtianu, Mihalache i Cuza n funciile de consilieri regali, indicndu-i lui Armand Clinescu, n mod cu totul confidenial, s-i pregteasc o propunere n acest sens (Carol al II-lea, op. cit., p. 329). 13 Ioan Hudi, op. cit., p. 347. 14 Carol al II-lea, op. cit., p. 344. 15 Ibidem. 16 Monitorul Oficial, nr. 106 bis din 9 mai 1939. 17 Henri Prost, Destinul Romniei (19181954), trad. de Valer Moga i Valeria Piora, ediie ngrijit, not asupra ediiei,
41
note i indice de Valer Moga, Bucureti, Editura Compania, 2006, p. 193. 18 Documente privind istoria Romniei ntre anii 1918 1944, coord. Ioan Scurtu, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1995, p. 470. 19 Mandatele senatorilor alei erau mprite astfel: 44 aparineau Camerelor de agricultur, Camerelor de munc, sindicatelor agricole recunoscute, corporaiilor de meseriai i muncitori; 22 aparineau camerelor de comer i industrie, precum i asociaiilor de comerciani i industriai care aveau personalitate juridic; 22 de mandate erau acordate celor care aparineau profesiunilor liberala, cu doi alei pentru fiecare dintre urmtoarele 11 categorii: institutori, profesori din nvmntul secundar, profesori din nvmntul superior, clerici, ingineri arhiteci medici, veterinari, farmaciti, avocai, scriitori i artiti (Henri Prost, op. cit., p. 193). 20 Documente privind istoria Romniei... , p. 470. 21 Petre urlea, Partidul unui Rege: Frontul Renaterii Naionale, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2006, p. 105. 22 Ibidem. 23 Serviciul Arhivelor Naionale Istorice Centrale (n continuare, se va cita S.A.N.I.C.), fond Ministerul de Interne, dosar nr. 713/1939, f. 91. 24 Ioan Hudi, op. cit., p. 342. 25 Ibidem. 26 Radu Florian Bruja, Alegerile parlamentare din 1939 n iunutul Suceava, n Codrul Cosminului, nr. 8-9 (18-19), 2002-2003, in honorem Mihai Iacobescu, Suceava, Editura Universitii din Suceava, 2004, p. 237. 27 Ibidem, p. 238. 28 Ibidem, p. 239. 29 Acestea aveau s fie singurele alegeri parlamentare din timpul regimului autoritar al regelui Carol al II-lea (Oana Ilie, Cornel Constantin Ilie, Istoria
Parlamentului, a Camerei Deputailor i a preedinilor ei, Bucureti, Editura Historia, 2007, p. 106). 30 Al.Gh. Savu, Dictatura regal (19381940), Bucureti, Editura Politicsxdsc, 1970, p. 306. 31 Ibidem, 307. 32 Carol al II-lea, op. cit., p. 355. 33 S.A.N.I.C., fond Frontul Renaterii Naionale, dosar nr. 233/1939-1940, f. 1 (pentru informaiile cuprinse n drile de seam transmise de ctre Grzile Naionale ale F.R.N. ctre Comandamentul General al Grzii cu ocazia alegerilor parlamentare de la 1-2 iunie 1939, vezi i Petre urlea, op. cit., p. 110-115). 34 S.A.N.I.C., fond Frontul Renaterii Naionale, dosar nr. 233/1939-1940, f. 2. 35 Ibidem, f. 4. 36 Ibidem, f. 6. 37 Ibidem, f. 8, cf. cu Petre urlea, op. cit., p. 111. 38 Ibidem, f. 12. 39 Ibidem, f. 15. 40 Ioan Hudi, op. cit., p. 342. 41 S.A.N.I.C., fond Frontul Renaterii Naionale, dosar nr. 233/1939-1940, f. 17. 42 Ibidem, f. 20. 43 Ibidem, f. 21. 44 Ibidem, f. 38. 45 Ibidem, f. 40. 46 n cadrul alegerilor din iunie 1939 s-a introdus un nou sistem de votare; din totalul fotografiilor primite de alegtor, care corespundea numrului de candidai din colegiul respectiv n general au existat cte 12-15 fotografii pe un afi electoral corespunztor unei profesii votantul trebuia s aleag un numr de 6 fotografii, pe care le bga ntr-un plic (acesta nu era nici sigilat, nici nscris) ce era mai apoi introdus n urn (S.J.A.N.Suceava, fond Prefectura judeului Suceava, dosar nr. 4/1939, f. 105, apud Radu Florian Bruja, Carol al II-lea i Partidul Unic: Frontul Renaterii Naionale, Iai, Editura Junimea, 2006, p. 178, vezi i
42
Alexandru Vaida Voevod, Memorii, vol. III, prefa, ediie ngrijit, note i comentarii de Alexandru erban, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1997, p. 211). 47 S.A.N.I.C., fond Frontul Renaterii Naionale, dosar nr. 233/1939-1940, f. 41. 48 Ibidem, f. 42. 49 Ibidem, f. 44. 50 Ibidem, f. 55. 51 Ibidem, f. 56. 52 Ibidem, f. 66. 53 Ibidem, f. 68. 54 Ibidem, f. 69. 55 Ibidem, f. 71. 56 Ibidem, f. 73. 57 Ibidem, f. 83. 58 Ibidem, f. 88. 59 Ibidem, f. 92. 60 Ibidem, f. 98. 61 Ibidem, f. 109. 62 Ibidem, f. 111. 63 Ibidem, f. 127. 64 Ibidem, f. 134. 65 Petre urlea, op. cit., p. 115-116. 66 Carol al II-lea, op. cit., p. 334. 67 Ion Constantinescu, op. cit., p. 416. 68 Monitorul Oficial, partea a III-a, dezbateri parlamentare, Adunarea Deputailor, nr. 1 din 13 iunie 1939, p. 1. 69 Ibidem, passim, p. 1-4. 70 Tot Constantin Argetoianu este cel care precizeaz faptul c sub regimul parlamentar trecut regele, dup citirea mesajului, ddea cuvntul primului ministru care, adresndu-se celor de fa, declara sesiunea (orinar sau extraordinar) deschis, gest ce semnifica angajarea rspunderii guvernului i pentru actul convocrii Parlamentului (Constantin Argetoianu, op. cit., p. 313). 71 Constantin Argetoianu, op. cit., p. 313. 72 Oana Ilie, Cornel Constantin Ilie, op. cit., p. 143-144. 73 Carol al II-lea, op. cit., p. 359. Conform precizrilor lui Al.Gh. Savu, Armand Clinescu i promisese lui Constantin Argetoianu, nc de la 1 decembrie 1938,
preedinia Camerei Deputailor n viitorul Parlament n schimbul sprijinului acordat de Argetoianu n susinerea idei de nfiinare a unui partid unic (Al.Gh. Savu, Sistemul partidelor politice din Romnia, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1976, p. 158). 74 Discursul susinut de Nicolae Iorga la numirea sa n funcia de preedinte al Senatului nu a fost unul de preamrire a suveranului aa cum, probabil, sperase Carol al II-lea, ci mai degrab un discurs prin care istoricul i manifestase dorina de consolidare a poziiei Senatului n raport cu Guvernul; acest luare de poziie, nu neaprat mpotriva, ci diferit de principiile pe care dorea s le implementeze regimul carlist a fost considerat de unii istorici drept cauza care a dus la retragerea din funcia de conductor al Senatului a istoricului (Al.Gh. Savu, Dictatura regal..., p. 309). n edina din 15 iunie 1939 n cadrul creia senatorii au respins Regulamentului propus de el considernd votul de respingere dat nu numai mpotriva proiectului propus de el, ci i mpotriva sa, Nicolae Iorga a demisionat din funcia de preedinte al Senatului Respingerea Regulamentului, la a crui redactare am colaborat, o consider ca dorina dv. de a fi condui altfel dect dup ideile pe care le-am enunat n cuvntarea mea i care sunt la baza vieii mele politice, sprijinite pe pstrarea ordinei n folosul naiei, care altfel poate cdea n pcate mai grele dect ale vechiului regim. V rog deci a primi demisia mea i de a proceda la alegerea unui alt preedinte ... (Monitorul Oficial, partea a III-a, Dezbateri Parlamentare, Senatul, nr. 3 din 8 iulie 1939, p. 44); pentru perioada n care Nicolae Iorga a fost preedinte al Senatului i demisia din aceast funcie a istoricului, vezi i Petre urlea, Nicolae
43
Iorga ntre dictatura regal i dictatura legionar, p. 92-100. 75 Libertatea din 5-20 iulie 1939, p. 194. 76 Henri Prost, op. cit., p. 188. 77 Ibidem, p. 194. 78 Deputailor i senatorilor alei pe listele Frontului Renaterii Naionale li s-au adugat senatorii de drept i cei numii de ctre rege, care nu erau neaprat membrii ai Frontului, aceste ultime dou categorii au fost, ns, obligate, prin legea electoral i noul regulament de funcionare al Camerelor, s poarte uniforma partidului unic, fapt ce era sinonim pentru regele Carol al II-lea cu acceptarea regimului su
personal i implicit cu acceptarea pertidului regal. Cei care nu au acceptat s mbrace uniforma, cum au fost de exemplu Iuliu Maniu, Ion Mihalache, C.I.C. Brtianu, Grigore Iunian sau Nicolae Lupu, au fost exclui din parlament, toi cei rmai n cadrul Camerelor legislative presupunndu-se a fi reprezentani ai F.R.N.. 79 Radu Florian Bruja, Alegerile parlamentare din 1939..., p. 237.
44
Daniela OSIAC*
Legturi la nivel nalt ntre Romnia i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (1965-1989)
Daniela OSIAC, Universitatea Valahia din Trgovite, Facultatea de tiine Umaniste E-mail: danaosiac@gmail.com
Abstract: The article emphasizes the diplomatic relations between Nicolae Ceausescu and Yasser Arafat in solving "the Palestinian question" considered truly critical to a lasting peace in the Middle East. Keywords: Palestinian question, Nicolae Ceausescu, Yasser Arafat, Romania, The Palestine Liberation Organization
45
n a doua jumtate a secolului al XXlea, Romnia a fost o prezen notabil n dezbaterea marilor probleme ale lumii contemporane, crendu-i premise pentru a contribui la adoptarea de msuri privind securitatea i cooperarea, dezarmarea i soluionarea pe cale panic a strilor conflictuale. Astfel, pe 16 iunie 1967, la ntlnirea efilor statelor membre ale O.N.U. consacrat Orientului Mijlociu, N. Ceauescu s-a situat pe alt poziie dect ceilali efi de stat din rile socialiste, iar pe 23 iunie, n cadrul Forumului O.N.U., premierul Maurer a rostit o cuvntare n care a adoptat aceeai poziie ca i preedintele Romniei1. Atitudinea Romniei n problema Rzboiului de ase zile era n consonan cu poziia rilor occidentale i n primul rnd cu cea a Statelor Unite. Acest gest al Bucuretiului a fcut posibil marele succes diplomatic al Romniei, din 19 septembrie 1967, cnd ministrul de externe, Corneliu Mnescu, a fost acceptat ca preedinte al celei de-a XXII-a sesiuni a Adunrii Generale a O.N.U2. Este de subliniat nota bene c diplomaia romn i-a desfurat activitatea cnd arhitectura ordinii mondiale era bipolar (S.U.A. i U.R.S.S.) i Rzboiul rece (1945-1989) domina politica mondial. Rzboiul rece nu era numai o rivalitate geopolitic sau o curs a armelor nucleare; era o disput pentru modul cum se putea organiza cel mai bine societatea uman. n acest sens, n 1972, Nixon i Brejnev, ntr-o declaraie comun a Principiilor de Baz au promis c rile lor vor ncerca s evite aciunile prin care s obin avantaje unilaterale una n detrimentul celeilalte3. Dar, n ciuda aparenelor nu a existat un
consens cu privire la gestionarea sferelor de influen. Dimpotriv fiecare superputere i-a intensificat eforturile de a obine avantaje unilaterale n diverse zone ale lumii. Disputa zonelor de influen a continuat i n Orientul Mijlociu. Dup ntemeierea statului Israel conflictul arabo-israelian a luat amploare i a implicat nu numai statele din zon ci i marile puteri. n acest context internaional dominat de cele dou superputeri, de rzboiul rece, de contradicii ideologice, politice i economice , Romnia s-a implicat, mai ales dup 1965, cu suplee i diplomaie n rezolvarea principalelor crize din Orientul Mijlociu. Intervenia Romniei s-a fcut, de fiecare dat, n conformitate cu respectarea principiilor O.N.U. i intereselor naionale. Totodat, diplomaia romn, n analiza fenomenului geopolitic din Orientul Mijlociu a fcut mereu recurs la istorie, deoarece istoria popoarelor arab i evreu a suferit multiple ajustri i interpretri de-a lungul timpului din partea marilor puteri. Interesul Romniei pentru rezolvarea problemelor din zona Orientului Mijlociu i gsete justificare n: - semnificaia geopolitic a rii noastre, aezat ntre Europa, Uniunea Sovietic, Balcani i Orientul Mijlociu; - implicarea activ n toate organismele internaionale; - dorina preedintelui Nicolae Ceauescu ca Romnia s aib o politic extern de aprare a pcii, de micorare a ncordrii internaionale i dezvoltarea colaborrii ntre popoare4; - relaiile romno-israeliene i care au reprezentat o excepie n diplomaia
46
celor dou blocuri. n timpul rzboiului de ase zile (1967), Romnia a fost singura ar din blocul socialist care nu a rupt relaiile cu Israelul5; - dorina Romniei n a rezolva problema palestinian pe care o considera cu adevrat hotrtoare pentru o pace trainic n Orientul Mijlociu. Astfel, dup rzboiul de Yom Kippur (1973) ntre trimiii celor dou tabere arab i israelian s-au desfurat o serie de negocieri (pn n 1977) pe teritoriul romnesc6. Pstrnd i amplificnd un dialog deschis att cu statul Israel, ct i cu statele arabe, Romnia a reuit s contribuie la realizarea unor pai importani n procesul de destindere i pace, ntr-o regiune nvecinat cea a Orientului Mijlociu, fa de care este legat prin vechi tradiii spirituale, i manifestnd interes i respect pentru toate popoarele din zon. * * * Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (O.E.P.) a fost nfiinat la Alexandria, n Egipt, n 1964, i recunoscut, pn n 1974, de peste 90 de state, inclusiv de Romnia, ca unic reprezentant legitim al poporului palestinian, devenind ulterior observator la O.N.U. i n alte organizaii internaionale7. Carta naional palestinian elaborat de primul Congres al O.E.P. (mai 1964), reluat i adaptat apoi de Consiliul Naional Palestinian (C.N.P.), ntrunit la Cairo n iulie 1968 reprezint un fel de prolog la cristalizarea ideologiei rezistenei palestiniene. Acest document prevedea:
Art. 1 Poporul palestinian este parte a naiunii arabe. Art. 6 [...] Evreii care au trit n Palestina n permanen pn la nceputul invaziei sioniste vor fi considerai drept palestinieni. Art. 9 [...] Lupta armat constituie singurul mijloc de eliberare a Palestinei. Art. 19 [...] mprirea Palestinei n 1947 i crearea statului Israel sunt nule i neavenite [...] i n contradicie cu Carta Naiunilor Unite, care recunoate, nainte de toate, dreptul la autodeterminare. Art. 27 [...] O.E.P. va coopera cu statele arabe [...] fr a interveni n treburile interne ale vreunui stat8. n cadrul celui de-al aptelea Congres al Consiliului Naional Palestinian desfurat la Amman, n mai 1970, cu participarea a 11 organizaii palestiniene s-a adoptat o Platform comun care proclama c revoluia palestinian este parte integrant a micrii revoluionare arabe i a micrii de eliberare internaional9. * * * Romnia a fost una din primele ri care au recunoscut Organizaia pentru Eliberarea Palestinei ca unic reprezentant al acestui popor; O.E.P. avnd din 1974 o reprezentan permanent la Bucureti. ntlnirile i convorbirile dintre preedintele Nicolae Ceauescu i Yasser Arafat, preedintele Comitetului Executiv al O.E.P. (aprilie 1972 la Cairo; februarie 1974 la Beirut; august 1979 la Damasc; octombrie 1974, decembrie 1976, decembrie 1981, octombrie 1982, iunie 1983, ianuarie i august 1984, februarie 1985, februarie 1986, iunie 1986, noiembrie 1987, iunie i septembrie 1988, decembrie 1989 de la Bucureti i
47
august 1986, august 1987, martie 1988 la Snagov) au avut n vedere relaiile bilaterale, cele cu privire la unele probleme internaionale ndeosebi n legtur cu situaia din Orientul Mijlociu i cile de realizare a unei pci drepte i durabile, care s asigure rezolvarea problemei poporului palestinian10. Romnia a susinut n permanen c problemele grave i complicate din Orientul Mijlociu nu-i pot gsi rezolvare prin fora armelor, ci doar prin mijloace panice n conformitate cu interesele fundamentale ale popoarelor din zon, ale pcii i securitii mondiale. Astfel, cnd n 1967 a izbucnit rzboiul dintre arabi i evrei, Romnia nu s-a situat pe poziie explicit proarab, aa cum au procedat celelalte ri din blocul sovietic; pe 2 iunie 1967 cotidianul Scnteia publica un articol cu titlul Interesele majore ale popoarelor cer micorarea ncordrii i consolidarea pcii n Orientul Mijlociu, n care era reiterat teza lui Nicolae Ceauescu c rzboiul sau conflictul armat ntre rile arabe i Israel n-ar servi nici unora, nici celorlali, ci doar cecurilor reacionare, imperialismului internaional11. Referitor la modalitile pentru a se ajunge la instaurarea pcii, Romnia situa pe primul plan al eforturilor ce trebuie ntreprinse activitatea politicodiplomatic. ... acest focar de ncordare trebuie stins ct mai grabnic. Pentru aceasta ara noastr este de prere c exist o singur cale: calea reglementrii politice. Romnia consider c rezoluia Consiliului de Securitate din noiembrie 1967 constituie o baz echitabil pentru rezolvarea cu mijloace politice a problemelor Orientului Apropiat, corespunztor cerinelor majore ale
popoarelor din regiunea respectiv. ara noastr se pronun pentru retragerea trupelor israeliene i independena tuturor statelor din aceast regiune. De o mare importan este soluionarea problemei palestiniene, n conformitate cu interesele i aspiraiile ei naionale, aceasta fiind una din problemele fundamentale de care depinde statornicirea pcii n frmntata zon a Orientului Apropiat12. La rndul su, Yasser Arafat a adresat, la fiecare ntlnire cu Nicolae Ceauescu, cele mai sincere i profunde mulumiri pentru sprijinul consecvent acordat cauzei drepte a poporului palestinian: Din primele clipe ale dialogului purtat, att n timpul acestei vizite (octombrie 1974), ct i cu prilejul celorlalte ntlniri pe care le-am avut pn acum, am simit c preedintele Nicolae Ceauescu, precum i ceilali membri ai conducerii de partid i de stat neleg foarte bine problemele noastre i apreciaz revoluia palestinian, lupta poporului palestinian13. Pornind de la nelegerile convenite ntre preedintele Romniei, Nicolae Ceauescu i preedintele Comitetului Executiv al O.E.P., de-a lungul timpului, sau convenit mai multe acorduri i programe de cooperare i care prevedeau: - consultri asupra problemelor de interes reciproc; - schimb de experien n domenii de interes reciproc al activitii: economice, social-culturale, tiinifice i educaionale; - cooperarea bilateral ntre organizaiile de mas i profesionale ale celor dou popoare, n scopul adncirii cunoaterii reciproce i al lrgirii schimbului de experien;
48
- acordarea de ajutoare materiale constnd n medicamente, alimente i mbrcminte poporului palestinian; - burse de studii n Romnia, pentru nvmntul superior, doctorantur, specializare i perfecionare; - partea romn va pune la dispoziie un imobil pentru a fi folosit ca sediu al Ambasadei Statului Palestina14. La 16 noiembrie 1988, Romnia a recunoscut Statul Palestinian, proclamat de Parlamentul palestinian n exil, dup care Reprezentanta Permanent a O.E.P. de la Bucureti a fost transformat n 1989, n Ambasada Statului Palestinian15. n toat aceast perioad 19671989 , relaiile apropiate pe care diplomaia romn le-a meninut cu palestinienii i cu statele arabe din Orientul Mijlociu s-au reflectat prin susinerea dreptului palestinienilor la autodeterminare i sprijinul exprimat n favoarea crerii unui stat palestinian independent16.
Anex Informare adresat de Yasser Arafat lui Nicolae Ceauescu despre hotrrile Consiliului Naional Palestinian privind proclamarea statului palestinian EXCELENEI SALE TOVARULUI NICOLAE CEAUESCU PREEDINTELE REPUBLICII SOCIALISTE ROMNIA SECRETAR GENERAL AL PARTIDULUI COMUNIST ROMN Stimate tovare preedinte Nicolae Ceauescu, Adresndu-v un clduros salut revoluionar, am plcerea de a v transmite
dumneavoastr, partidului dumneavoastr militant, stimatului dumneavoastr guvern i poporului romn prieten, n numele poporului nostru arab palestinian, al frailor mei membri ai Comitetului Executiv al Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei i al meu personal, mulumirile noastre profunde i deosebita noastr apreciere pentru recunoaterea statului palestinian a crui constituire am proclamat-o la 15 noiembrie 1988, n cursul celei de-a XIX-a sesiuni extraordinare a Consiliului Naional Palestinian de la Alger. Aceast recunoatere constituie un sprijin pentru lupta noastr pe plan internaional i ntrete premisele unei pci bazate pe justiie, fiind o dovad concret a prieteniei i solidaritii tovreti pe care le manifest Romnia prieten, sub neleapta i curajoasa dumneavoastr conducere, fa de cauza palestinian just i fa de lupta dreapt a poporului nostru. V adresez aceste rnduri, stimate tovare preedinte i drag prieten, pentru a v informa despre hotrrile de covritoare importan istoric pe care le-a luat Consiliul Naional Palestinian la sesiunea menionat, mai cu seam c aceste hotrri au venit s ncununeze lupta poporului nostru i revoluia sa n teritoriile noastre ocupate, precum i rezistena sa drz n taberele de refugiai. Precipitarea evenimentelor pe plan palestinian, determinat de revolta din teritoriile ocupate i de evoluiile politice din zon, a fcut imperios necesar proclamarea independenei noastre i a statului nostru palestinian, pe baza dreptului nostru istoric, naional i uman. Aceast hotrre a constituit o ncununare fireasc a luptei ndelungate i tenace purtate de poporul nostru timp de mai bine de apte decenii pentru realizarea independenei sale naionale, fiind o cotitur istoric n viaa sa. Consiliul Naional Palestinian a adoptat, totodat, o hotrre privind formarea unui guvern provizoriu, ct mai curnd posibil, n
49
funcie de condiii i de evoluia evenimentelor, lsnd stabilirea datei de realizare a acestei msuri la latitudinea Consiliului Central i a Comitetului Executiv al Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei. Pentru a impulsiona procesul de pace n zon i gsirea unei soluii juste a problemei palestiniene, Consiliul Naional Palestinian a adoptat o hotrre de importan decisiv, n care este afirmat necesitatea organizrii unei Conferine internaionale efective sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, cu participarea statelor membre permanente n Consiliul de Securitate i a tuturor prilor implicate n conflictul din zon, inclusiv a Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei, reprezentantul unic i legitim al poporului palestinian, pe picior de egalitate cu celelalte pri, lundu-se n considerare c aceast conferin internaional se va organiza pe baza celor dou rezoluii ale Consiliului de Securitate 242 i 338 i a garantrii drepturilor naionale legitime ale poporului palestinian. Consiliul a chemat la punerea teritoriilor palestiniene ocupate, inclusiv a Ierusalimului, sub patronajul Naiunilor Unite, pentru o perioad determinat, n vederea protejrii poporului nostru i asigurrii unui climat optim succesului lucrrilor conferinei internaionale. Consiliul Naional Palestinian a reafirmat respectul su fa de Carta ONU i principiile acesteia, precum i respingerea terorismului, sub toate formele sale, inclusiv a terorismului de stat. Consiliul a exprimat n acelai timp sprijinul consecvent i principial al Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei fa de dreptul popoarelor de a lupta mpotriva ocupaiei strine, a colonialismului i discriminrii rasiale, precum i dreptul lor de a lupta pentru independen, Consiliul a afirmat solidaritatea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei cu lupta popoarelor din Africa de Sud i Namibia, cu statele africane din prima linie i cu lupta popoarelor din America Central. Consiliul Naional Palestinian a exprimat, de asemenea, tuturor
statelor prietene, inclusiv statelor socialiste n frunte cu Uniunea Sovietic prieten, mulumirile i aprecierile poporului nostru. Poporul nostru sper c aceste hotrri de covritoare importan istoric, pe care le-a adoptat Consiliul Naional Palestinian, s joace un rol important n modificarea poziiei administraiei americane i s o determine s recunoasc drepturile inalienabile ale poporului palestinian, acestea fiind consfinite de legalitatea internaional reprezentat de Naiunile Unite. Mulumindu-v pentru sprijinul i ajutorul acordat, sunt ferm convins c solidaritatea i sprijinul Republicii Socialiste Romnia fa de lupta poporului nostru se vor ntri i dezvolta continuu, sprijinul rii dumneavoastr fa de hotrrile i opiunile politice pentru care ne-am pronunat la sesiunea Consiliului Naional Palestinian constituind un reazem de ndejde n lupta noastr pentru realizarea pcii n Orientul Mijlociu. Dorindu-v noi succese i deplin reuit n activitate, iar poporului romn prieten continuu progres i bunstare, v rog s binevoii a accepta deosebita mea stim. Yasser Arafat Preedintele Comitetului Executiv al Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei Comandant Suprem al Forelor Revoluiei Palestiniene 9.I.1989
Serviciul Arhivelor Naionale Istorice Centrale, Bucureti, fond C.C. al P.C.R., Secia Relaii Externe, dosar 81/1967-1989, ff. 161-162.
50
ACKNOWLEDGEMENT Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013. Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere. Domeniul major de intervenie 1.5. Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii. Titlul proiectului: Bursele doctorale, premiza pentru creterea competitivitii i competenelor n cercetarea tiinific ID proiect 63269.
Note: Cristina Piuan, Narcis Dorin Ion, Mihai Retegan, Regimul comunist din Romnia. O cronologie politic (1945-1989), Editura Tritonic, Bucureti, 2002, p. 132. 2 Adam Burakowski, Dictatura lui Nicolae Ceauescu. 1965-1989. Geniul Carpailor, Editura Polirom, Iai, 2011, p. 98. 3 John Lewis Gaddis, Rzboiul Rece, Editura RAO, Bucureti, 2009, p. 261. 4 Ion Calafeteanu, coordonator, Istoria politicii externe romneti n date, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003, p. 391. 5 Mircea Malia, Tablouri din Rzboiul Rece. Memorii ale unui diplomat romn, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 162.
1
Cristina Piuan-Nuic, Istoria relaiilor internaionale i a diplomaiei (1945-2008), Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 114. 7 Vezi pe larg Aurel Turbceanu, Arabii i relaiile romno-arabe, Editura Niculescu, Bucureti, 2010, p. 328 i urm. 8 Apud Rodica Georgescu, Mioara Georgescu, Dosarul problemei palestiniene, Editura Politic, Bucureti, 1977, p. 73. 9 Ibidem. 10 Ion Calafeteanu, coordonator, op. cit., pp. 449-600. 11 Apud Adam Burakowski, op. cit., p. 97. 12 Arhiva Ministerului Afacerilor Externe, Bucureti fond Israel/1970, problema 224, vol. III, f. 168-180. 13 Rodica Georgescu, Mioara Georgescu, op. cit., p. 112. 14 Serviciul Arhivelor Naionale Istorice Centrale, Bucureti, fond C.C. al P.C.R., Secia Relaii Externe, dosar 81/1967-1989, ff. 109112, 180-186. 15 Primul ambasador Palestinian la Bucureti a fost Fuad Al Bittar. Apud Aurel Turbceanu, op. cit., p. 329. 16 Apud Raluca Rus, Conflictul din Orientul Apropiat n perioada 1948-2000, Editura Lumen, Iai, 2006, p. 164.
6
51
TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC
Sorin BORZA Duplicity of the Language and the Post-violent Conformism
Sorin BORZA, Universitatea din Oradea, Facultatea de tiine Politice i tiinele Comunicrii E-mail: sborza@uoradea.ro
Abstract: Romanias Integration in the EU (beginning with January 1-st 2007) formally marks the overcoming of a stage which is full of controversies in the contemporary history of Romania. There has been vehicled with too much insistence the syntagm transition stage wihout having been defined clearly its reference. What is the post-communist transition and what its effects are in a country that has condemned communism by an official Report, but which the European statistics keep on ranking high in an official top of corruption or of the number of HIV infected children? Keywords: communism, duplicity, conformism, ideology, language.
52
On the communist regime in Bucharest It is for sure that it is not the statistics that are the optimum instrument which might offer a correct vision upon the current situation in a country that has permanently claimed its profoundly European vocation. The pro European opinion trends from Romania have not yet been accompanied but by accident by a vigorous and coherent political action capable to make concrete a real wish of overcoming a past which the Romanians (in general) do not respect, but they cultivate it out of conformist reasons. The process of communism, officially finalized by a document presented in front of the reunited chambers of the Parliament was not able to clarify the ambiguous relationship which a part of the political elite from Romania keeps on maintaining with the inheritance of the old Regime.1 (Politologist Vladimir Tismneanu did not succeed in being more convincing, not even a bit, including in the pages of the Report the name of his own father...2) Condemning communism isnt, for the time being, but a rhetorical formula meant to offer (interestedly and selectively) the guilty ones on duty for a history willing to pay old debts... I do not feel the need to talk here about the inertia of mentalities because, at a structural and mentality level, communism did not represent for us a spiritual option. The communist regime from Romania was not a natural outgrowth of the national history, but a Soviet implant. The communism from Romania lacked social-historical roots and this explains its strongly repressive character. The violence of a system is directly proportional with the intensity
of the public resentment towards the official ideology. Communism was par excellence a regime of terror3 because its values have never been interiorized and effectively assumed by the Romanian people. The communist propaganda was not sustained by genuine culture or streams of ideas. Communism subzisted by public conformism and individual cowardice. In this sense Nazism and communism developped based on involuntary, but essential complicities. If we are to apply this non-idelological rest which supports the explicit ideology to the example of national-socialism, it is worth remarking that the indestructibility of the Nazi discourse was not conferred by the fanatized masses of supporters, but rather by the silent majority of the population, who pretended that it does not know what was happening and anyway, it has no fault. The same in the case of the communist regime: the strategy by which the dominant ideology managed to selfreproduce itself, consisted in the fact that it has given its subjects the illusion of a private sphere in which they can resist by culture, not only without harming the system, but on the contrary, even decorating the subduance with the attributes of the autonomy and liberty. In general, the rest of ideological nonidentifiction is the one that makes the would-be autonomy of the private sphere to become a simple alibi for the public subduance4. The fact that the people did not believe in the social and cultural norms imposed by ideological means did not make these less efficient at a political level. The regime took advantage of the lack of public reaction accrediting the idea of a wide consensus at the level of population. The conformism inoculated
53
publicly by violent means has enabled, after 1989, the speculation in a political ground of the post-violence conformism. The latter was the natural effect of a national fatigueness of a defeated generation who further on refuses to admit that it has lost its bet with history. The official propaganda did not suceed but to a lesser extent to determine consciousness commitments. The party (identification) card was, most of the times, the symptom of a resignation or of opportunism of conjecture. People who wished for themselves a professional career and a decent life viewed the party membership and affiliation as a political vaccin. It was not the ideological convictions which determined the intellectuals and artists to accept the offer of the party. The party activist was, most of the times, a primitive oportunist, devoid of any intellectual grace. The exceptions, otherwise extremely rare5, could not (and probably did not even try) to reconfigure intellectually the need for legitimity of the regime. The official propaganda was most of the times subject of acid irony. The most convincing proof in this respect is the flourishing production of political jokes.6 (A recent sociological study revealed as many as over 10.000 political jokes, more than half of which, with Ceauescu). The low legitimity and credibility of the actions of the regime has lead to the total discrediting of the official ideology. The common answer to the aggressive propaganda of the regime was the rumour and jokes. Ironical and defensive, the Romanian has taken advantage of the capaciy of the double discourse of defying even the most severe censorship. In reality, these (ludic) spiritual sideslippings constituted tolerated forms of
repression of the public resentment against an oppressive system which used to violently respond to any tentative of explicit dissidence. The irony is the inoffensive form of disdain which the common man could handle without endangering his own existence and family. The joke represented the passive form of dissidence towards a regime of terror. Communism, in spite of its intolerant aspect and perhaps in the virtue of its lack of apetite for subtility had its own wonders7. The transition and the historical inheritance With this inheritance, too little healthy, the Romanian society has undergone after the 1990s a prolongued process of transition. The word of order of the last 15 years was reform and this issue has gathered a suspect unanimity. And as we all agreed that we needed a reform all that was left to be settled, was what exactly there was to be reformed. This is the moment in which the Romanian society has known the first convulsions. The miners strikes [Mineriadele] of the 90s are symptomatic effects of the diseases the society in its whole suffered from. When the miners scanned (shouted slogans) in the Revolution Square death to the intellectuals or we work, we do not think, Western Europe has realized in the most brutal possible way that Eastern Europe was not cured from communist nostalgia and resentments. The intellectuals answer to the events of June 1990 was devoid of force and a certain part of the spiritual elite has even tried to a produce excuses for these movements. Out of the wish to keep the consensus and
54
silence the majority preferred to keep the silence. The resistance by culture and the opposition from within the system represent today cliches devoid of stake, but the fact that they were considered until recently, as arguments, reflects the dimension of a far-reaching crisis, manifested at the level of a community from which many common people would have been willing to borrow ethical models. The universities (as institutions responsable with the qualified expertise) proved to be unable to produce (in efficient doses) the collective antidote which would cure not only the ostalgia8, but also the faulty or damaging intellectual skills reactivated publicly by the insatisfaction of the rich and plenty generation of engineers and specialists without destiny.9 The universities limited themselves to administrate only the more and more suspect production of consensus. In exchange for these services the power offered generous financing for all sort of productions with an uncertain academic value. On this historical backround, it was perfectly explainable the availability of the mass of voters of reacting positively to an electoral slogan of the type we do not sell our country. The important percentages obtained by the leaders with nationalist rudimentary discourse reflected the frustration and fear of a society threatened by poverty and lack of education. On this occasion for the Western world it has become very clear that the maturing of democracy in Romania needed time and particularly a different political will. The window democracy has remained for the entire period of transition an export product. The post-revolutionary leaders
from Romania were, with rare exceptions, exponents of the Leftist ideologies. These convictions did not enable the triggering at an institutional scale of a genuine reform capable to change the paternalist way of thinking in the society. There are, of course, a series of differences between the socialism with human face timidly launched at the beginning of the 90s by president Iliescu and the current program of social democracy in Romania. It is remarkable the moving away from the sterility of contents of the wooden language to a publicity form of dramatized dialogue meant to empathize and to bring about solidarities. Between wooden language of the prime secretary and the populist simplicity of the contemporary discourse, there are, however, no differences at a performative level. They perfom, at the limit, the same service. There have obviously changed the public expressions of a collective feeling of disgust towards the political action. With resentment and deliberately vulgar, the daily language isnt but the primitive retort to the cynical duplicity of the official political discourse10. This continuity of substance between the wooden language and the vulgarity of the actual political discourse11 produces visible sociocultural effects. Nothing radical and spectaculous does (not) separate the principles (otherwise honorable) of the scientific socialism from the projects of the reforming transitions from education or the healthcare system. Common leit-motive, the education for the masses and the democratization of the act of culture, remain the favourite space of imposture, while the healthcare, in its eternal quality of national priority, does not succeed in
55
making forgotten the humiliating queues from the times of the old regime. Postcommunism has cultivated a specific type of communication report. With expression resources drastically limited by the exigency of mass pertinence, the public discourse is taken over a priori as a tentative camuflated by reparatio. To speak intelligibly means in Romania to explain guilty things. The comon excuse of the rhetoric of transition (a rhetoric of the common guilt) is the need for success with the masses. At the last televized electoral confrontation, before the presidential elections of 2004 president Traian Bsescu deplored (strategically and somewhat duplicitary) in front of his political opponent the situation of a captive electorate, obliged to choose from among two ex-communists. Such a discourse has had, the way it was proved, a great success to the public. Worked out in the horrizon of a culture of excuse the discourse of the authority has implicit resentment accents. The specificity of the discourse of transition is given by the fragile professional and political legitimity of the actors. The public discourse explains and involves, subjectively engages without grounding something. It remains mainly an accessory of the production of consensus. The culture of the Left and the duplicity of the language The ones who have written proletcultist texts in the time of a regime that has tortured people without any fault, perform obsessive variations on the same topic: the texts are a series of plausible explanations of the wanderings of the authors. These are not always deprived of grace.12 In order to surprise the nuances of
the error, or to make the specific difference between the benign forms of betrayal, a certain rhetoric cleverness is needed. The paralogism is the specialty of transition. A frivolous logic and always available to self-irony has invaded the public space of transition. The excuses did not lose the power of seduction as many felt that, one way or another, they can justify something of a common past. Any betrayal has justifications, just as any whore has its sad story. However, the betrayal, once discovered, has become altogether a public warning. A suspicious complaisance tacitly interposes itself between interlocutors. Suspicious and full of prejudices the public has become the preferred client of allusion. The truth strained among lines has been for a long time the specialty of the cultural dissidence from Romania. This happening has traumatized the act of culture and has amputated any inclination and preference for the debate of ideas. Complexed and amiable up to the dissolution of the idea to the proletcultist discourse has formed at the level of mentality a generation. Subtle or illbred intriguers propelled by insolence and pluck, the party activists have shared an absurd for the background. The rumour has turned into the preferred horrizon for the production of significances. The public effect of this happening is visible until nowadays. We have inherited (as individuals, but also at the level of the community) a detestable propension for the conspirative tone and the truth whispered at the corners. Fear, most often without object, is the consequence of the generalized incapacity of rejecting the Soviet-type paternalism. The excessive centralism has infiltrated itself at the level of the whole society a series of
56
subconscious reflexes. In Romania people got used to accuse the occurrence that the country has done so little for them and did not have (but by exceptions) the strength to wonder what they had to do( and what they could do) for the country... It is obvious to anyone the fact that there have been made mistakes. And if any Romanian would be willing to admit that things did no go very well during the years of transition, very few would be able to indicate categorically who would be the main persons responsible for this. In this sense, the main ideologist of the political Left in Romania, proeminent member of PSD, the professor from Cluj Vasile Dncu, used to synthetize in a recent interview (May 2007) the maladies of the Romanian Left: It did not have courage to assume the radical transformation, it hesitated to get involved in restituting properties, it has shyly made a privatization with the fear of not being bought over by the people abroad and the delays brought us in the situation of losing the very small amount of efficiency and of being now in the situation most feared by all. It did not tell the people that they have to work harder, that they have to educate themselves so as not to lose their work places. It did not have the courage of tearing away from the past, nor did it have the courage of preserving what was meant by the competitional advantages of the socialist Romanian society, as many as they were. Condemning communism has become a leit-motiv and a minimal expression of celebrating ones own intellectual honesty for any public voice within the academic community from Eastern Europe. To publicly confess the adherence to the fundamental values of Western democracy has turned into the festivist opportunity of manifestation of a
predictible decency in the absence of which no cultural accreditation seems to be possible. It is, nevertheless, less clear the way in which a series of intellectuals active militants in the time of the ex-regime, have steered ideologically without coming into conflict with the moral landmarks they have assumed and promoted publicly (or they have accepted tacitly). Between communism and the socialism with human face there lies the castration complex of an elite made up on the ruins of the revolutionary enthuziasm. Outstanding and excellent teachers and voluble brawlers keep on giving lessons of morals to a people who has discovered that the liberty does not replace hunger and the dignity of the spirit does not provide nor ensure one a light and well heated home. In post-communist Romania there are very few public voices who have not firmly expressed the pro-west(ern) attitude. The recent integration into the structures of the European Union has enabled the strengthening of the public feeling that it was proceeded correctly. And nobody would accept for nothing in the world that it could be unfit to love a system that has administered the massive capitalization of certain societies which the last World War practically exhausted and totally drained them of resources. Such an attitude, beyond the fact that it is trendy, it becomes an esteemed exercise of social hygiene. It seems much less significant the happening that such a type of discourse revives in the East a failure syndrome. Even if this thing is for the moment less evident, this recurrence proves to be, (day by day), a psycho-cultural fact yielding effects in the long run.
57
The European integration and its syncronization with the Western democracy Even if Orthodoxy and the West have accepted to stay aside in Romania; we cannot say that there has been constituted more than a conjectural alliance. The consolidation of the democratic institutions and the recent accession of Romania to the European Union beginning with January 1-st 2007 should offer the necessary conditions for overcoming this provisory situation. In spite of some enthusiastic-optimistic forecasts, the hypothesis of the accelerated synchronization of the Romanian democracy with Western Europe remains, for the time being, in a lack of proofs. It is difficult to foretell what kind of motives the local barons might take into account (frequently invoked by the press in Romania) so that they would give up the discretionary priviledges with which the transition got them used to. And if the window democracy is still a sufficient and covering formula for Romanias foreign policy, it is not sure that the simple accession to the structures of the European Union can compensate the essential deficit felt over by a society which represses with difficulty the nostalgia of paternalism. Once with losing the collectivist utopia, postcommunism triggers the blocking of an associated type of moral relationship. All of a sudden, many people who declared (more or less emphatically) their total availability to die for liberty found themselves too lonely in order to do something memorable with it. Willing to sell the useless freedom for nothing, they form today the platoons of the fooled of transition. The trauma of the contact with
an oppressive liberty, associated with the shortage of projects, has delivered to the postcommunist society in Romania the man of resentment. On the background of the more and more stern exigencies of professional performance, there took shape a specific form of ethics of transition. As a rezidual product of the ethics of performance, the man of resentment is, as a rule, an informed guy and articulated by tenacious convictions. Passionate player and voluble loser, the man of resentment has built his life on mere words (prating). Mass-media is his church, and he himself, the fervent apostle of revealing. Identifying the conspirations remains his specialty. And the press investigations are his reason of being. They explain definitively and indisputably the personal failures and are, at the same time, proofs on the grounds of which he (The Victim with capital V) must be deplored and reabilitated without delay. As a human type, the man of resentment is the historical effect of changes which Eastern Europe has known in the last decades associated with an illegitimate import of civilization values. Why is the intellectuality in Romania defensive ? The lack of a vigorous intellectual reaction of the Romanians as to the socialism with a human face could be the effect of two categories of motivations: 1. Conjectures of cultural-historical type have limited the access to consistent ethical landmarks.13 On the background of a failed modernity in Romnia there have entered the public circuit a series of literary-cultural products with transparent western licences.14 They did not properly mark the autochtonous space, nor did they produce significant mutations at the level of
58
the collective mentalities. The quasimedieval anatomy of the inter-war society (and later on post-war) from Romania has a hindered the maturing of a virile elite, capable and willing to ethically materialize its social and political destiny. 2. Causes of an ethno-psychologic type have posed insurmontable hindrances in the way of taking a decisive and categorical attitude. The consistent tribalism of the rural communities has undermined the process of constituting a strong symbolic national identity. About a cultural and civilizational identity of the Romanians there has always been discussed projectively. Too hasty to get to Europe (and if possible to get there) the elites have declined the creative confrontation with a present undermined by primitivism and ingratitude. A culture grinded by the temptation of evading out of the present cannot offer certitudes. Without certitudes the moral norm remains a symptom of the fashionable preference for a form or another of public relationship. Any key of interpreting the action remains, in the given conditions, irreparably related to conjectures. Capitalizing in the horrizon of fashion[of the trendy], creation is delivered to unsuccessful vassalages. Partizan of a culture of dissimulation the Romanian intellectual has proved to be always preoccupied with what it should be and too discrete with relation to what it is. There are official voices from the European Union that accuse, not without grounds, the slow rhythm of the politicaldemocratic changes from Romania. The political realities of the East are, as we all know, difficult to be managed. One can talk very much about the postcommunist
transition and its causes. However, more important than any theory remain the facts. Since the people do not want to hear explanations and they expect but a better life, all I am left with now is the unpleasant task to ask the European elites a friendly understanding for a people, which all along its history, has remained unflinching in faith as a gate of Christianity (and here you can well understand what Im saying) guarding themselves and sacrificing themselves for a common cultural heritage. In defense of those who return home today (for all Romanians Europe is a common house) I shall say only this: the post-communist transition was a trap. And as you well know, it is very easy to get into any trap, but much more difficult it is to get out...
Notes: As a head of the Romanian state, I explicitly and categorically condemn the communist system from Romania, ever since its setting up, based on dictate, in the years 1944-1947, and until its collapse, in December 1989. Taking notice of the realities presented in the report, I assert with deep responsability: the communist regime from Romania was illegitimate and criminal 2 The article signed by Raul Balogh Tismneanu does not forgive not even his own father from Cotidianul of December 16-th 2006 the head of the Commission from Cotroceni has also explained the reason fo which in the report of condemning the communism the name of his father appears as well. It is right for the reason of ending any speculation regarding my wish of covering names from my own family biography I have lowered the lath so very low at the level of nomenclature and the naming of its members, that I have reached the level of the deputy directors of the political publishing houses. For the very reason of putting an end to this, I have appointed five or six directors of publishing
1
59
houses all along the time of the regime, among whom there appears the name of my father, too. My father was not a member of the Central Committee (CC), did not take part in the leadership of the Romanian Communist Party (PCR), did not work for Securitate. Nevertheless, he has worked in the ideological apparatus, Tismneanu explained. 3 The communist Regime from Romania has been ever since its beginnings to the end illegitimate and criminal this is phrase which, in the opinion of Vladimir Tismaneanu, best defines the conclusion of the report drawn up by the Presidential Commission for the Analysis of the Communist Dictatorship. 4 Cistelecan, Alex., A fi sau a nu fi: aceasta-i intrebarea [To be or not to be: this is the quesion ?] in IDEA arta i societate [The IDEA, Art and Society] no 25 of 2006 5 I make reference here to such a person as Octavian Paler, recently deceased 6 A Romanian gets to Germany and asks for political asylum. A journalist questions him: - What can you tell us about president lliescu? - Well, I cannot complain about anything in this respect! - What can you tell us about the freedom of the press? - Well, I cannot complain about anything in this respect! - What can you tell us about the corruption from Romania? - Well, I cannot complain about anything in this respect! - Well, man, if so, the why have you asked for political asylum in Germany? - Well, thats the very reason for it, that here I can complain about everything!
The 7 wonders of communism 1.Everybody had work to do. 2.Although everybody had work to do, nobody worked. 3. Although nobody worked, the plan was achieved over 100%. 4. Although the plan was achieved over 100%, one couldt buy anything. 5. Although one couldt buy anything, everybody had all necessary things. 6. Although everybody had all necessary things, everbody used to steal. 7. Although everbody used to steal, there was never something missing. 8 In Germany Ostalgie- term that defines the nostalgia for communism (idealized, with human face) from Eastern Europe 9 How significant could be the happening that until the revolution, Romania was the country with the highest percentage of graduates in Politechnics in the world, even higher than in the Soviet Union... 10 Unfortunatelly it seems pretty little probable that the vulgarity of the actual entertainment to be able to compete with the inspiration and subtility of the jests with Ceauescu 11 The premier has recently labelled one of the opposition MPs as stupid, and the vulgarity of the interventions in Parliament is already a common thing... 12 A poet such as Adrian Punescu has always had his fans... 13 Not even the intellectual grace of professor Nae Ionescu could not save the theatrical and legionary drift away. And between the legionary drift and the politicianism of the representatives of the historical parties there were no alternatives 14 Between Proust and Camil Petrescu there cannot be about a proper choice...
7
60
Ctlin STNCIULESCU
Holism, dialectica disensiunii i argumentarea deliberativ bazat pe valori
Ctlin STNCIULESCU, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Specializarea Filosofie E-mail: cfstanciulescu@yahoo.com
Abstract: A holistic interpretation in terms of what Brandom (2000) calls the ontological priority of the social - of the appeal to subjectivity, interpretation that defines assertions as the assumptions of responsabilities to other participants to what Brandom calls the game of giving and asking for reasons, and a Rortyian pragmatist interpretation of the Berlins notion of value pluralism (Rorty, 2007) may contribute to an understanding of value-based public deliberative argumentation in terms of what Sartori (2001) calls dialectic of dissension rather than in those of Kocks enduring dissensus (Kock, 2003; 2006; 2007; 2009a; 2009b). Keywords: holism, pragmatism, Kock, deliberative argumentation, value pluralism.
61
Introducere
Una din provocrile recente la adresa orientrii consensualiste dominante n logica informal i retoric o constituie abordarea lui Christian Kock a specificului disensualist al argumentrii deliberative publice n termeni ai unei ontologii incompatibiliste a valorilor. O surs filosofic important a acestei ncercri este noiunea de conflict sau pluralism al valorilor a lui Berlin (1958), pe care Kock o interpreteaz n termenii unui subiectivism ireductibil al valorilor (sau cel puin al unora dintre valori). Scopul principal al acestui material este acela de a arta c o interpretare inferenialist a apelului la subiectivitate i a autoritii epistemice n termenii a ceea ce Brandom numete prioritatea ontologic a socialului, interpretare care definete aseriunile n termeni ai responsabilitii fa de ceilali participani la ceea ce Brandom numete jocul oferirii i cererii de motive, i o interpretare pragmatist a noiunii lui Berlin de pluralism sau conflict al valorilor, de tipul celei oferite de Rorty (2007) pot contribui la nelegerea argumentrii deliberative publice n termeni ai ceea ce Sartori (Sartori, 2001) numete dialectica disensiunii, mai curnd dect n cei ai disensiunii perpetue (enduring dissensus) a lui Kock (2003, 2006, 2007, 2009a, 2009b). [E]lement central al unei Weltanschauung pluraliste, arat Sartori, dialectica disensiunii este generatoarea unei dezbateri care, pe de o parte, presupune consens, pe de alta, capt intensitatea unui conflict, fr ca vreunul din cei doi termeni s fie hotrtori (p. 30).
Din punct de vedere al consecinelor asupra teoretizrii specificului argumentrii deliberative i retorice publice ntr-o societate democratic, bazat pe principiul toleranei, o interpretare inferenialist a apelului la valori n justificarea i luarea de decizii n privina unei politici publice poate contribui, se va arta, la limitarea acelor motive (n particular, a celor bazate pe o ontologie a valorilor), invocate ntr-o dezbatere, n sprijinul iniierii sau meninerii disensiunii. 1. Pluralismul valorilor i argumentarea deliberativ Kock este un adversar al caracterului normativ al consensului n teoria argumentrii: Orice teorie a argumentrii care consider atingerea consensului o norm teoretic nu nelege natura gndirii deliberative (Kock, 2007, p. 238). Pentru c argumentele care ncep i se termin n disensiune se ntlnesc peste tot n jurul nostru pentru c disensiunea perpetu (enduring dissensus) este starea natural i stabil a lucrurilor pentru unele tipuri de argument (Kock, 2009, p. 2). Ceea ce legitimeaz disensiunea n argumentarea deliberativ este caracterul n mod esenial subiectiv al deciziilor, subiectivitate care provine din faptul c justificrile pe care se bazeaz raionarea deliberativ sunt valori, i pentru c seturile de valori, i ierarhiile lor de valori nu sunt identice (Kock, 2007, p. 244). Poziiile diferite ale indivizilor sau grupurilor care particip la o dezbatere de interes public pot fi astfel fundamentate prin moduri legitim diferite de comparare a argumentelor pro i contra (Kock, 2007, p. 238). Motivul nu este acela c adevrul este subiectiv, ci mai curnd
62
acela c valorile care funcioneaz ca justificri n deliberare sunt subiective i incomensurabile (Kock, 2007, p. 237). Ele sunt, cu un termen mprumutat din matematic, reciproc incompatibile. Kock folosete aici noiunea lui Berlin de pluralism sau conflict al valorilor, ideea c, aa cum spune Berlin, nu toate lucrurile bune sunt compatibile. Spre exemplu nici egalitatea politic, nici organizarea eficient, nici dreptatea social nu sunt compatibile dect ntr-o msur restrns cu libertatea individual (Berlin, 2002, p. 246; citat de Kock, 2007, p. 235). ns pentru Kock, pluralismul valorilor poate fi superficial, sau, dimpotriv, profund. Este superficial dac poate fi gsit un numitor comun n care valorile s poat fi convertite. i este profund atunci cnd nu poate fi gsit un astfel de numitor comun. Acesta este cazul valorilor conflictuale sau incomensurabile, valori care sunt calitativ diferite, n sensul c nu exist niciun mod intersubiectiv, algoritmic de a le msura pe aceeai scal (Kock, 2007, p. 180). De asemenea, incompatibilitatea valorilor este dat de faptul c o valoare poate fi realizat numai n detrimentul a cel puin uneia dintre celelalte valori (Kock, 2007, p. 236). Ceea ce justific, n mod legitim pentru Kock, faptul c n argumentarea practic disensiunea poate persista indefinit (Kock, 2009, p. 106). Aceasta nseamn c, n evaluarea unei decizii referitoare la adoptarea sau respingerea unei propuneri privind o anumit politic public cel mai probabil este cazul n care beneficiul corespunztor unei anumite dimensiuni (corespunztoare unei valori) nu compenseaz pierderile aferente unei alte dimensiuni sau valori. Costurile i beneficiile nu pot fi apreciate i
comparate, astfel, datorit diferenelor calitative ale dimensiunilor crora le corespund. Kock are n vedere aici cazul tipic al argumentelor practice formulate n cadrul dezbaterilor publice n care sunt implicate dou persoane care vor lucruri diferite i trebuie s ia decizii practice mpreun (Kock, 2009, p. 2). n astfel de cazuri, indivizii i pot pstra opiniile divergente indefinit, arat Kock, datorit faptului c ele sunt fundamentate n mod legitim pe valori ireconciliabil diferite. Astfel, conchide Kock, exist disensiune, dar nu exist n general, nicio modalitate de a decide care alegere este corect, i a cui propunere este cea adevrat sau cea acceptabil. Aici avem de-a face cu alegeri, i aa cum spune Aristotel, alegerea nu este adevrat sau fals (Etica Eudemic, 1126a). Prin urmare, disensiunea nu va fi n mod necesar rezolvat n discurs (Kock, 2009, p. 2). Sau, pentru c argumentele pentru i mpotriva unei propuneri aparin unor dimensiuni diferite; ele se refer la proprieti de tipuri ireductibil diferite (Kock, 2007, p. 236), rezult c n argumentarea deliberativ poate s nu existe nicio modalitate obiectiv sau intersubiectiv de a stabili care parte o depete pe cealalt (Kock, 2007, p. 236). Proprietile avute n vedere aici sunt proprieti ale aciunilor specificate de prile aflate n disput. Acestea sunt de tipuri diferite sau ireductibil diferite pentru c justificrile (warrants) care le valorizeaz sunt valori care reciproc incompatibile (Kock, 2007, p. 235) Kock ofer o justificare teoretic sau filosofic nu doar a diferenelor de opinii, ci i persistenei indefinite a acestora, i astfel a disensiunii ntr-o dezbatere deliberativ public, printr-o ontologie
63
subiectivist i incompatibilist a valorilor. Potrivit acestei ontologii, valorile pot avea un caracter intrinsec subiectiv i conflictual. Kock sper s ofere o baz filosofic unei opiuni disensualiste n teoria argumentrii i retoric care s fie coerent cu ceea ce el consider a fi orientarea dominant n tiinele politice, orientare caracterizat printr-o concepie despre democraie bazat pe recunoaterea disensiunii mai curnd dect a consensului (Kock, 2009, p. 107). O astfel de poziie teoretic poate contribui, crede Kock, la ceea ce Gutmann i Thompson numesc sperana liberal, adic sperana exprimat implicit n credina c, n cuvintele lor, [o] democraie poate guverna efectiv i prospera moral dac cetenii si caut s clarifice i s limiteze dezacordurile deliberative fr a renuna la angajamentele lor morale cele mai intime... Aceasta este att mai caritabil ct i mai realist dect binele comun pe care l prefer democraii consensualiti (Gutmann i Thomson, 2004, p. 29; citat de Kock, 2009, p. 107). Astfel, din punctul lui Kock de vedere, dac valorile sunt subiective, incompatibile i incomensurabile, acele justificri care fac apel la ele n cadrul unei dezbateri constituie cazuri legitime de acceptare a disensiunii n deliberare. n astfel de cazuri, dezbaterea poate continua, dar scopul su nu este ajungerea la un compromis, ci mai curnd clarificarea dezacordurilor. Cu alte cuvinte, legitimitatea renunrii la ncercarea de a obine consensul n privina problemei discutate, i astfel la ncercarea de a continua conversaia este dat de o relaie special dintre un anumit gen de aseriuni adic acele justificri sau motive care
valorizeaz sau fac apel la acele valori subiecive i reciproc incompatibile sau incomensurabile i acele valori. Dintr-un punct de vedere consensualist general, pentru care rezolvarea unei diferene de opinii este scopul dialectic principal al argumentrii, aceasta nseamn c statutul unor astfel de aseriuni (motive, justificri) depete obligaia celui care le folosete de a ine seama, n privina lor, de ndoielile sau obieciile celorlali participani la dezbatere sau dialog. Dac este aa, atunci statutul dialectic al unor astfel de aseriuni este subordonat statutului lor filosofic sau epistemologic, acela de a fi judeci evaluative, de a reprezenta sau exprima valori. Ele au astfel un statut privilegiat, fiind asemntoare, spre exemplu, cu enunurile clare i distincte carteziene, enunuri care trebuie acceptate datorit certitudinii date de aceste caracteristici ale lor mai curnd dect datorit unor relaii cu alte propoziii sau pentru c exist un acord n privina acceptrii lor. Din punct de vedere al posibilitii recunoaterii disensiunii ca o caracteristic dialectic a argumentrii deliberative, problema cu acest tip de enunuri sau aseriuni este, aadar, mai curnd aceea a legitimitii dialectice a privilegiului sau autoritii unui anumit tip de enunuri (enunurile care exprim judeci subiective de valoare), dect aceea a recunoaterii disensiunii ca stare natural i stabil a argumentrii deliberative. 2. Holism, pragmatism i conflictul valorilor Kock interpreteaz noiunea lui Berlin de pluralism sau conflict al valorilor accentund ceea ce Berlin numete reacia romantic fa de
64
incompatibilitatea valorilor. Aceast reacie se manifest n tendina de a atribui cea mai mare importan unor valori (Rorty, 2007, p. 81), n convingerea c, aa cum spune Berlin, ceea ce conteaz este c oamenii ar trebui s se dedice ei nii unor astfel de valori [valori care nu pot fi reconciliate] cu toat puterea (p. 81). ns din punctul de vedere pragmatist al lui Rorty, conflictul dintre valori, luarea n serios a coliziunii binelui cu binele nu implic n mod necesar totala dedicare sau angajamente pasionale totale (Rorty, 2007, p. 81). Pentru c pluralismul valorilor, conflictul intelectual i moral pe care acesta l presupune, este n mod tipic o chestiune de credine care au fost dobndite n ncercarea de a servi un scop bun care a aprut n calea credinelor dezvoltate n timp ce serveau un alt scop bun. Ceea ce trebuie fcut, spune Rorty, nu este s ne imaginm ce este real i ce este doar aparent, ci s gsim un compromis care s fac posibil realizarea cel puin a unei pri a binelui la care s-a sperat. Aceasta nseamn, de obicei, redescrierea situaiei care a dat natere diferitelor probleme, cutnd un mod de a gndi astfel nct ambele pri s o accepte (Rorty, 2007, p. 81). Expresia s ne imaginm ceea ce este real i ce este doar aparent descrie aici atitudinea platonist tradiional manifestat n credina potrivit creia coliziunea binelui cu binele este ntotdeauna iluzorie, pentru c exist ntotdeauna un singur lucru care trebuie fcut (Rorty, 2007, p. 81). Din punctul lui Rorty de vedere, reacia romantic fa de incompatibilitatea valorilor poate fi descris n termeni platoniti ca supremaie a pasiunii fa de raionalitate, a autenticitii fa de conversabilitate (p. 81), o descriere pe
care Kock ar accepta-o, dat fiind ipoteza sa referitoare la caracterul incompatibil i ireductibil incomensurabil al valorilor. Att Rorty ct i Kock sunt de acord cu descrierea lui Berlin a reaciei romantice fa de tradiia platonic, fa de credina acesteia c exist un singur rspuns la ntrebarea ce este de fcut. Ambii filosofi iau n serios concepia lui Berlin despre conflictul valorilor, sugestia lui c acesta nu este o eroare, ci un conflict de un fel inevitabil... ntre valori care nu pot fi reconciliate (citat de Rorty, 2007, p. 81). ns, n timp ce pentru Kock incompatibilitatea valorilor, interpretat ca incomensurabilitate ireductibil, este sursa legitim a disensiunii perpetue, pentru Rorty ea este doar un conflict ntre credine care pot fi totui reconciliate printr-o redescriere a situaiei care a dat natere conflictului iniial. Spre deosebire de Kock, Rorty crede c disensiunea poate fi rezolvat prin discurs (Kock, 2009, p. 2). Desigur, compromisul nu ar fi posibil dac valorile ar fi ntr-adevr ireductibil incomensurabile. ns pentru Rorty, ncercarea de a gndi astfel valorile este la fel de greu de acceptat ca i ncercarea pe care Kock o atribuie tradiiei platoniste dominante n teoria argumentrii: aceea de a teoretiza ca i cum valorile ar fi compatibile i nu ar intra n conflict. Sau cel puin, ca i cum lipsa compatibilitii ntre ele nu ar fi o problem (Kock, 2009a, p. 100). Aceasta este ncercarea de a crede c exist un singur adevr care va aprea n cadrul dialogului raional (Kock, 2009b, p. 2). n ambele cazuri valorile sunt gndite n termeni ai unor ontologii de sugestie matematic care valorizeaz, fiecare, cte unul din membrii distinciei tradiionale dintre subiect i obiect, dintre subiectiv i obiectiv.
65
Dintr-un punct de vedere pragmatist al naturii i scopului deliberrii, argumentele oferite de aceste ontologii favorizeaz i ntrein moduri diferite de a evita formularea de argumente referitoare la pericolele i avantajele relative (Rorty, 2007, p. 6) crora le poate da natere problema dezbtut, singurele argumente care conteaz din perspectiv pragmatist. ns, potrivit lui Kock, astfel de argumente nu sunt posibile datorit multidimensionalitii argumentrii deliberative bazat pe valori plurale, reciproc incompatibile. n astfel de cazuri, crede Kock, nu exist nicio modalitate obiectiv sau intersubiectiv de a stabili care parte o depete pe cealalt, pentru c argumentele pentru i mpotriva unei propuneri aparin unor dimensiuni diferite; ele se refer la proprieti ireductibil diferite [ale aciunii] (Kock, 2007, p. 236). Rorty ar fi de acord c nu exist nicio astfel de modalitate obiectiv, dac obiectiv nseamn respectarea condiiilor universale i transcendentale de validitate pentru ceea ce Habermas numete cel mai bun argument, dar el crede c nici nu ar fi nevoie de o astfel de modalitate. Dar, n timp ce Kock sper s obin de aici un tip de validitate pentru evaluarea argumentelor practice, argumente referitoare la propuneri de aciuni, care s fundamenteze i s legitimeze multidimensionalitatea argumentrii deliberative bazate pe valori, i astfel s legitimeze disensiunea ca scop i specific al acesteia, Rorty vrea exact contrariul. El ar spune c dac incomensurabilitatea valorilor, i prin aceasta multidimensionalitatea argumentrii deliberative, este tot ceea ce poate mpiedica atingerea consensului ntr-o
deliberare, atunci ar fi mai bine s renunm la amndou. Tipul de legitimitate cutat de Kock presupune (i) c o astfel de evaluare (a argumentelor practice) nu ine cont de adevrul premiselor, ci doar de corectitudinea [acestora] n raport cu o anumit norm (Kock, 2009, p. 94), i (ii) c legitimitatea nu este subiect al raionalitii comunicative, tocmai pentru c acest tip de raionalitate presupune ca paricipanii la un context comunicaional (cum este dezbaterea) s urmreasc atingerea consensului (Kock, 2009, p. 94). Acest tip de legitimitate nu face apel la ceea ce Habermas numete recunoaterea intersubiectiv a preteniilor de validitate criticabile (Habermas, 1997, p. 17; citat de Kock, 2009, p. 94), ci mai curnd la recunoaterea subiectivitii ca surs de legitimitate a disensiunii n deliberare. Rorty vrea, dimpotriv, s pstreze ceea ce este intersubiectiv n noiunea lui Habermas de raiune comunicativ i dialogal (2007, p. 77) i coerentismul su antifundaionalist (2000, p. 8) fr a pstra i universalismul i transcendentalismul pe care l presupun condiiile de validitate pe care le presupune acea noiune, nlocuind noiunea de presupoziii noncontextuale ale discursului cu cea de practic justificatorie ca un tip de practic social. Aceast din urm noiune i permite lui Rorty s nlocuiasc, de asemenea, obiectivitatea ca fidelitate fa de ceva nonuman cu obiectivitatea ca intersubiectivitate (1999, p. 155). Apelul la prima noiune de obiectivitate este implicit prezent n apelul, specific epistemologiei fundaionaliste, la surse de eviden. Pentru Rorty, apelul la o surs de eviden ar trebui nlocuit cu apelul la
66
consens n privina a ceea ce conteaz ca eviden (1999, p. 155). Astfel, ntrebarea Exist vreo modalitate de a obine consensul n privina a ceea ce ar conta n favoarea lui p? nlocuiete ntrebarea Exist vreo eviden n favoarea lui p? (1999, 155). Pentru c, din punctul coerentist de vedere al lui Rorty, nelesul unui enun const n relaiile infereniale pe care enunul le are cu alte enunuri (1999, p. 151). O alt consecin a acestui coerentism i a ideii de obiectivitate ca intersubiectivitate este c problemele referitoare la ceea ce fundamenteaz un enun de exemplu, prin apelul formulat n termeni obiectiviti ca eviden sau subiectiviti ca afectivitate sau natur pasional, pot fi reformulate sau nlocuite cu ntrebarea Voi fi eu capabil s justific enunul p n faa altor oameni? (1999, p. 155). Pentru Rorty nu este important pretinsul statut epistemologic al lui p dac el este, spre exemplu, un enun obiectiv de fapt sau o judecat subiectiv de valoare -, ci dac el poate fi justificat de cel care l formuleaz, mai curnd dect n general. Pentru c, din punctul pragmatist de vedere al lui Rorty, orice enun, i astfel orice credin, poate fi transpus n termenii unor consecine practice particulare i poate avea un loc n cadrul unor relaii infereniale care pot fi analizate n detaliu (1999, p. 159). n mod tipic, o astfel de analiz face apel la inferene care au forma silogismelor practice, silogisme care conin att o dorin c o anumit stare de lucruri se va obine, ct i credina c o anumit aciune va contribui la realizarea ei (1999, p. 159). n mod tipic, practicile justificatorii presupun formularea de astfel de silogisme. Dar, dei oricrui enun sau
credine i se poate gsi un loc ntr-o reea de credine sau enunuri ntre care exist relaii infereniale, obligaia indivizilor de a-i justifica credinele este limitat la acele credine care se refer la sau promoveaz proiectele cu caracter public. Aceast obligaie lipsete n cazul proiectelor private. A spune c obligaia participanilor ntr-un context comunicaional de a-i justifica credinele depinde de natura public sau privat a proiectelor pe care le promoveaz acele credine, mai curnd dect de statutul epistemologic sau de altfel al acelor credine, nseamn a accepta c, aa cum spune Brandom, toate problemele legate de autoritate i privilegiu, n particular de autoritate epistemic, sunt probleme ale practicii sociale, i nu chestiuni obiective de fapt (Brandom, 1983; citat de Rorty, 2007, p. 7). A accepta aceast formulare a ceea ce Brandom numete prioritatea ontologic a socialului nseamn, din punctul de vedere al lui Rorty, a accepta, de asemenea, c apelul la o surs de obiectivitate, cum este experiena, n evaluarea unei politici cu caracter public este ineficient... dac nu este nsoit de o predispoziie din partea comunitii de a lua astfel de apeluri n serios (Rorty, 2007, p. 11). Pentru c, n cazul apelului la experien, ceea ce conteaz ca o relatare fidel a experienei este o problem de ceea ce permite comunitatea (Rorty, 2007, p.11). Cu alte cuvinte, o problem de acord sau consens n privina a ceea ce este permis sau nu, a ceea ce este acceptat sau nu. Mai general, [a]a numita autoritate a orice altceva dect comunitatea (sau o anumit persoan sau lucru sau cultur expert autorizat de comunitate pentru a lua decizii n numele ei) nu poate fi dect o
67
lovitur cu pumnul n mas (Rorty, 2007, p. 9). Aceast concluzie referitoare la statutul conversaional sau dialectic la apelului la obiectivitate se bazeaz pe noiunea lui Brandom de aseriune definit n termeni ai responsabilitii fa de ceilali participani la ceea ce Brandom numete jocul cererii i oferirii de motive. Dar, aceeai noiune i aceleai argumente pot fi de asemenea folosite pentru a descrie statutul dialectic al apelului la subiectivitate n deliberare. Ceea ce este caracteristic, n raionarea practic, judecii i aciunii nu este pentru Brandom, nici relaia lor cu o realitate special nici claritatea lor specific, ci mai curnd responsabilitatea pe care acestea o implic. Responsabilitatea este o consecin a faptului c judecile i aciunile exprim... angajamente (commitments) pentru care suntem responsabili, n sensul c ndreptirea (entitlement) noastr fa de ele este ntotdeauna potenial chestionabil, angajamente care sunt raionale n sensul c revendicarea ndreptirilor corespunztoare este o chestiune de oferire de motive pentru ele (Brandom, 2000, p. 80). Ca angajamente discursive, judecata i aciunea sunt, din punct de vedere al semanticii infereniale, articulate inferenial n sensul c, pe de o parte, ele sunt ntotdeauna deschise fa de solicitrile de justificare, iar pe de alt parte, ele servesc att la justificarea altor angajamente ct i la excluderea justificrii altor angajamente (Brandom, 2000, p 164). Afirmaia lui Brandon despre autoritatea epistemic ca o chestiune de practic social, i astfel ca o chestiune de respectare a ceea ce Brandom numete prioritate ontologic a socialului, ar
putea fi reformulat astfel: atribuirea de autoritatea epistemic unui enun depinde de posibilitatea oferirii de justificri n favoarea acceptrii ei atunci cnd exist o astfel de solicitare, mai curnd dect de o pretins relaie a acelui enun angajament cu ceva nonlingvistic sau de o proprietate intrinsec a sa. Rspunsul inferenialist la ntrebarea dac pot exista enunuri sau afirmaii (judeci sau aciuni ca angajamente discursive) care s nu fie deschise fa de solicitarea de justificare, este astfel negativ. Pentru c, din punctul de vedere al semanticii inferenialiste, atribuirea de autoritate angajamentelor discursive este ntotdeauna o chestiune de acceptare sau consens n privina rspunsurilor la solicitrile de justificare formulate la adresa enunurilor, rezult c judecile evaluative, i astfel apelul la subiectivitate ca fundament i surs de legitimare, i n particular, apelul la incomensurabilitatea ireductibil a valorilor, este asemntor cu apelu la obiectivitate (atribuirea de autoritate epistemic ca o chestiune obiectiv de fapt, mai curnd dect ca o chestiune de practic social). Judecilor de valoare li se atribuie, din punct de vedere inferenialist, acelai tip de autoritate: acela de a nu fi deschise solicitrilor de justificare, fie pentru c au un caracter evaluativ subiectiv, fie pentru c exprim valori plurale sau conflictuale, deci, fie datorit unei proprieti intrinseci a acestui tip de enunuri, fie datorit unei relaii speciale cu ceva de natur nonlingvistic, mai curnd dect datorit relaiei acestora cu alte enunuri care pot fi considerate justificri sau motive. ns, a fi deschis solicitrilor de justificare nseamn, att pentru apelul la obiectivitate ct i pentru apelul la
68
subiectivitate, a fi deschis acceptrii sau consensului din partea participanilor la o anumit practic social. Cu alte cuvinte, autoritatea ambelor apeluri depinde de consensul anterior n privina acceptrii lor. n particular, autoritatea pe care o presupune apelul la subiectivitate ca surs de legitimitate a disensiunii sau conflictului depinde de ceea ce este acceptat ca o astfel de surs, mai curnd dect invers. Concluzii Este acceptarea anterioritii consensului n privina a ceea ce conteaz ca surs a disensiunii n deliberare fa de o astfel de surs un indiciu al afectrii a ceea ce Gutmann i Thompson numesc speran pluralist, a recunoaterii disensiunii? Din punctul de vedere al unei abordri bazate pe noiunea de practic social, noiunea de recunoatere a disensiunii sugereaz o astfel de acceptare, un astfel de consens. Prin urmare, o astfel de posibilitate este mult redus. n mod tipic, ntr-o societate democratic i pluralist limitele disensiunii sunt stabilite prin consens, i n mod special, prin consensul asupra regulilor de rezolvare a conflictelor. nfruntarea conflictual a soluiei la treburile concrete, a politicilor publice (2007, p. 31) are loc, atunci cnd are loc, pe un fond consensual n privina modului de rezolvare a conflictelor. Prin urmare, elementul central al unei Weltanschauung pluraliste nu e nici consensul nici conflictul, ci dialectica disensiunii generatoare a unei dezbateri care, pe de-o parte presupune consens, pe de alta, capt intensitatea unei dezbateri care, pe de-o parte presupune consens, pe de alta, capt intensitatea unui conflict, fr ca vreunul din cei doi termeni s fie
hotrtori (Sartori, 2007, p. 30). Este ns consensul, astfel neles, o form de acceptare a ceea ce Gutmann i Thomson numesc binele comun al democrailor consensualiti? Rspunsul lui Sartori este negativ: consensul nu trebuie s fie neles ca o rud apropiat a unanimitii. Consensul pluralist se bizuie pe un proces de negociere ntre mini i interese divergente. Am putea spune aa: consensul este un proces de compromisuri i convergene mereu schimbtoare ntre convingeri divergente (p. 31). Astfel, problema cu noiunea de incomensurabilitate ireductibil a valorilor ca surs a legitimitii disensiunii este aceea c, dei ea poate justifica dintrun punct de vedere filosofic general recunoaterea i respectul fa de diferene, ea poate constitui, din punct de vedere practic, o limit artificial n calea obinerii a ceea ce Sartori numete consens pluralist, n calea procesului de negociere ntre mini i interese divergente. ns din punct de vedere inferenialist i pragmatist, aceast problem nu apare. Statutul dialectic al judecilor de valoare, ca justificri n argumentarea deliberativ, statut conferit de faptul c acestea sunt articulate inferenial contribuie n mod esenial la nelegerea deliberrii publice ca un proces de negociere n care principala, dei nu singura, contribuie a participanilor este cea a formulrii de argumente referitoare la avantajele i dezavantajele relative crora le poate da natere problema dezbtut.
69
ACKNOWLEDGEMENT Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic ID 61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.
Bibliografie
Berlin, Isaiah, 2002 (1958), Two concepts of liberty, in Liberty, Incorporating four essays on liberty, Oxford, Oxford University Press, pp. 166-217. Brandom, Robert, 1983, Heideggers Categories in Being and Time, The Monist 66, 1983, pp. 389-390. Brandom, Robert, 2000, Articulating Reasons. An introduction to Inferentialism, Harvard University Press, Cambridge, MA. Gutmann, Amy, Dennis Thomson, 2004, Why Deliberative Democracy?, Princeton, Princeton University Press. Kock, Christian, 2003, Multidimensionality and non-deductiveness in deliberative argumentation. In Eemeren, F.H. van J.A. Blair, C. A. Willard i A. F. Snoeck Henkemans (Editori), Anyone who has a view: Theoretical
Contributions to the study of argumentation, pp. 157-171, Dordrecht/Boston/London: Kluwer Academic Publishers. Kock, C. Kock, Christian, 2007, Dialectical Obligations in Political Debate, Informal Logic, Vol. 27, No. 3, pp. 233-247. Kock, Christian, 2009a, Constructive Controversy: Rhetoric as Dissensus-oriented Discourse, Cogency , Vol. 1, No. 1, 89-111. Kock, Christian, 2009b, Commentary on Dale Hamples Consensus, Dissensus, and a Third Way, Learned Ignorance, in: J. Ritola (Ed.), Argument Cultures: Proceedings of OSSA 09, CDROM (pp. 1-4), Windsor, ON: OSSA. Rorty, Richard, 2007, Philosophy as Cultural Politics: Philosophical Papers, Cambridge University Press. Rorty, Richard, 1999, Philosophy and Social Hope, Penguin Books, London, New York, Victoria, Ontario, New Delhi, Auckland, Rosebank Sartori, Giovanni, 2007, Ce facem cu strinii? Pluralism vs. multiculturalism, traducere n limba romn de Geo Vasile, Editura Humanitas, Bucureti.
70
Emanuel COPILA
Comunitarianismul constructivist. Pentru o reimaginare a conservatorismului
Emanuel Copila, Universitatea de Vest Timioara, Facultatea de tiine Politice, Filosofie i tiine ale Comunicrii, Departamentul de tiine Politice E-mail: copilasemanuel@yahoo.com
n memoria Gabrielei Colescu (1943-2010)

Abstract: Today, conservatism seems to be a dead and buried political philosophy. Many would argue that it deserves it, taking into account the centuries of political and economic stagnation, along with the intellectual oppression that defined the Middle Ages. Indeed, modernitys victory over conservatism seems to be indisputable. However, nostalgic conservatives argue, this victory came with the price of losing the stability of meaning that benefited the premodern world. Without necessarily taking side in this dispute, my paper attempts a conceptual and synoptic synthesis between premodernity (conservatism) and radical modernity (critical theory), called constructivist communitarianism. Key words: premodernity, moderate modernity, radical modernity, critical communitarianism, identity.
71
Perioada
clasic a conserva-
torismului nceputurile a ceea ce numim astzi conservatorism clasic se afl n strns legtur cu finalul revoluionar al secolului XVIII, att din punct de vedere filozofic, ct i politico-social. Schimbarea violent a monarhiei franceze de drept divin a antrenat o ntreag suit de reforme administrative i juridice radicale, avnd n subsidiar o legitimare filozofic nou, demiurgic chiar, aceea de creare a unei lumi noi, eliberat de ncorsetarea religioas i de inechitile sociale cauzate de o monarhie care reprezenta, n ochii revoluionarilor, o reminiscen feudal tardiv, ruinoas i obnubilant pentru ideea de progres social, central n programul Revoluiei Franceze de la 1789. Pe scurt, o lume nou, construit brutal i rapid pe demantelarea celei vechi, nu prin reforme graduale, ci prin eliminarea exhaustiv a trecutului i a motenirii acestuia - i condamnabil n consecin. Pentru Edmund Burke, considerat astzi printele conservatorismului clasic - un englez naturalizat (irlandez de origine) - evenimentele din Frana au nsemnat pur i simplu o anomalie istoric, tocmai din cauza faptului c revoluionarii postulau detaarea absolut fa de trecut, de obiceiurile i tradiiile sale, ca o precondiie pentru realizarea unei noi societi, liber i egalitarist. Departe de a i luda pe revoluionarii francezi, aa cum fceau ali politicieni britanici din acea perioad, Burke i dorete s fie informat despre modul n care libertatea a fost combinat cu guvernarea; cu fora public; cu disciplina i supunerea armatelor; cu
colectarea i distribuirea direct a unui impozit real; cu morala i religia, cu sigurana proprietii; cu pacea i ordinea; cu comportamentul civic i social. Toate acestea snt i ele, (n felul lor), lucruri bune; iar fr ele, libertatea, atta vreme ct dureaz, nu este o binefacere; dup cum fr ele, ansele ca libertatea s existe sunt mult prea mici1. Cu alte cuvinte, Burke i maifesta scepticismul fa de libertatea haotic i anarhic, profund antisocial, pe care o nelegea ca fiind una dintre cele mai grave consecine ale Revoluiei Franceze. Putem proceda, n acest punct, la o identificare a cteva dintre asumpiunile principale ale conservatorismului: ataamentul pentru istorie i tradiie ca baze a oricror reforme viitoare, care trebuie grefate pe experiena istoric i pe obiceiurile i cultura fiecrei naiuni n parte - n discordan cu revoluiile, care pretind, pentru propria reuit, o ruptur total fa de anterioritatea culturalistoric a comunitii2. Ideea de libertate individual trebuie valorificat exclusiv n context social, fiind corelat ntotdeauna cu responsabilitile care i revin ceteanului pentru a crea un echilibru funcional i benefic pentru ntreaga societatE3; pe de alt parte, egalitarismul cerut de ctre ideologiile de stnga ar conduce la uniformizare i la monocromie n detrimentul oricrui fel de diversitate, condiie fundamental pentru supravieuirea unei societi prin relaiile pe care le ncurajeaz ntre diferitele pri ale acesteia, consolidnd astfel ntregul. Suprimnd bogia, puterea sau inteligena individual, stnga nu face dect s emasculeze ansele reale de progres social, articulate ntotdeauna prin
72
intermediul competiiei4. O alt tem drag mentorului intelectual al ideologiei conservatoare este aceea a prejudecii neleas ca un depozitar fertil al tradiiilor, experienelor i sentimentelor colective. Raiunea iluminist nu ar fi fcut dect s distrug prejudecile prin imprudenta tabula rasa intelectual pe care a operat-o i prin supradimensionarea raiunii ca unic i suficient instrument de cunoatere autentic5. Din convergena acestor elemente poziia lui Burke n legtur cu Revoluia Francez devine comprehensibil: Acesta credea c revoluionarii francezi erau asemenea unor oameni care triesc ntr-o cas cu un acoperi prin care curge apa i cu ferestrele sparte. Ei decid c, mai curnd dect s fac reparaiile de rigoare, trebuie s demoleze aceast cas care i-a adpostit toat viaa, pentru a ridica o nou construcie, glorioas i bine gndit. ns deoarece i fac planurile fr a ti nimic despre arhitectur sau tmplrie, ei se vor trezi repede fr cas i fr nici o protecie.6 Totui, Edmund Burke nu recuz toate revoluiile (cea din Anglia anului 1648 i se pare chiar un model de virtute, deoarece vine n continuarea i n completarea societii engleze aflat n plin proces de industrializare, reorganiznd-o), ci numai pe acelea care creeaz o discontinuitate n interiorul comunitii, aspirnd s impun acesteia un model politico-economic alogen n raport cu propria sa identitate, configurat n urma unor secole ntregi de tradiii, obiceiuri i valori comune ale actorilor sociali. La prima vedere, poate prea puin ciudat faptul c Burke nu a criticat i Revoluia American, precursoarea i
modelul Revoluiei Franceze. Se pare ns c printele conservatorismului a acceptat tacit eecul elitelor britanice n administrarea i gestionarea adecvat a coloniilor americane7; pe lng aceasta, revoluia american avea ca scop obinerea independenei de sub tutela britanic care i obnubila creterea i dezvoltarea ca societate, nu dezicerea radical fa de propriul trecut i nlocuirea lui cu programe utopice i implicit pernicioase. n parantez fie spus, aa cum noteaz ironic Ralf Dahrendorf, conservatorii accept i chiar i [pot] cut[a] inspiraia n revoluii, atunci cnd ele sunt suficient de departe n timp8. Alte fundamente ideatice ale conservatorismului - perceput de ctre adepi mai mult ca o mentalitate dect ca o ideologie politic propriu-zis, datorit insistenei permanente asupra primatului experienei n raport cu oricare alt form de cunoatere - ar fi raiunea moderat (aflat n disonan cu Raiunea iluminist i preteniile de exhaustivitate epistemic ale acesteia, creia conservatorii britanici i opuneau o concepie anti-gnostic asupra lumii9, considernd pasiunile, i nu raiunea, ca fiind constitutive pentru personalitatea uman10); mefiena fa de abstracii intelectuale, certitudini absolute i constructe mentale11; circumspecia fa de progresul moral (a crui apariie, improbabil de altfel, se datoreaz numai reformrii graduale a societii) i a progresului n general, conservatorii dezaprobnd ipotezele darwinistomarxiste care prezint ca axiomatice evoluia, respectiv progresul socioindustrial al omenirii atins prin revoluie; postularea failibilitii i ignoranei umane ca premise n vederea ameliorrii treptate
73
a societii12 i, n sfrit, antiintelectualismul13. Conservatorii pledeaz pentru respingerea exhaustivitii inerent conceptelor generalizatoare, propunnd n schimb rentoarcerea la experien (napoi la fapte)14, i, ca un corolar al ideilor expuse mai sus, supremaia experienei15, situat ntr-o not discordant fa de ceea ce neleg ca fiind preteniile de certitudine absolut ale raiunii iluministe. Conservatorismul i are originea ntr-o atitudine favorabil asupra societii civile, de unde ulterior a fost derivat ca i doctrin politic16. Originile sale intelectuale sunt considerate politice numai n msura n care puteau fi de folos societii civile i prezervrii acesteia pentru a fi inserat ntr-o ordine social dat de ecuaia societate civil + stat = armonie social. Astfel, putem nelege de ce conservatorismul este deseori receptat de ctre adepii si ca i o anti-ideologie: pretinde c nu caut s ghideze realitatea social, ci s se constituie ntr-o expresie a ei17. Sigur, aa cum urmeaz s vedem, socialismul avanseaz obiecii ntemeiate la preteniile conservatoare n acest punct, afirmnd c, dincolo de vocabularul oarecum populist, conservatorismul nu face altceva dect s structureze societatea civil dup chipul i asemnarea sa, manipulnd-o ns pentru a o face s cread exact contrariul. Bazele axiologice ale conservatorismului clasic sunt reprezentate de credina ntr-o ordine natural, o ierarhie natural circumscribil fiecrei culturi n parte ca model de mbuntire i de reformare a societii n funcie de specificul cultural al acesteia: Este vorba, n primul rnd, de opinia c fiinele umane, aa cum le ntlnim, nu sunt specimene
individuale ale umanitii generice, ci practicani ai anumitor culturi. Din aceste culturi deriv identitile lor, care nu sunt niciodat cele ale umanitii universale, ci mai degrab cele conferite de motenirile particulare date, ale istoriei i limbajului (subl. m.).18; vine la rnd apoi respectul acordat religiozitii ca mijloc de a asigura coeziunea i orientarea spiritual a societii, naiunii sau poporului. Aici se impune ns o precizare: conservatorii pretind c respect factorul religios atunci cnd este situat n locul su firesc (spiritual), nu cnd subntinde politic ntreg ansamblul societal, aa cum s-a ntmplat n Evul Mediu sau n epoca modern (printr-un transfer n viaa public a unei sensibiliti religioase pe care raionalismul secular a supus-o unei reprimri aproape freudiene). Din acest motiv, conservatorii sunt ntotdeauna binevoitori fa de viaa religioas situat n sfera ei proprie.19 Mitul pcatului originar este o alt constant a credinei conservatoare, continundu-se n plan filozofic cu ideea naturii umane ca surs a pcatului, i deci a rului, n contrast flagrant cu filosofia marxist, unde responsabilitile fiinei umane pentru producerea rului sunt transferate unei structuri sociale maligne20. Dei ar putea prea prozaic, datorit empirismului su accentuat, a anti-gnosticismului i a nencrederii n abstracii generalizante, conservatorismul nu este lipsit de poezie, metafizica sa opunndu-se progresului materialist i a apoteozei fcut acestuia de ctre tiina i tehnologia modern: acesta nu a diminuat i nu poate diminua trmul de mister i de tragism n care ne este dat s vieuim.21 Conservatorii valorizeaz de asemenea familia neleas ca celula de
74
baz a ansamblului social, supunerea fa de autoritate ca depozitar a nelepciunii tradiionale a artei de a guverna i ca garant al stabilitii sociale, patriotismul, interpretat ca liant cultural i istoric ntre guvernani i guvernai, tradiia ca surs a legitimrii spirituale, culturale, istorice i a identitii de grup, atitudinea critic, atta timp ct este orientat n favoarea, nu mpotriva societii, drepturile omului, acesta din urm neles ca cetean i ca membru al societii, nu ca omul abstract i lipsit de sens al unei fantasmagorice comuniti umane globale, proprietatea i iniiativa privat, dovezi ale existenei unei societii vii i sntoase n care spiritul de competiie, limitat astfel nct s nu afecteze pilonii stabilitii comunitare, genereaz n permanen dinamic social i progres, instituiile puternice creatoare de ordine social, un cadru normativ puternic, pliat pe moralitatea i cultura societii respective i, oarecum nostalgic, monarhia ca simbol al unitii i continuitii dintre morii, viii i nenscuii comunitii22. Din punct de vedere politic, patru mari trsturi ale conservatorismului clasic se regsesc n toate formele de conservatorism modern (cultural, individualist, neoconservatorism, dreapta religioas)23: n primul rnd, 24 Acesta guvernmnt[ul] reprezentativ. nu nseamn n nici un caz democraie reprezentativ, votul la sfritul secolului al XVIII-lea fiind cenzitar, incluzndu-i deci doar pe cei cu un anumit statut social i posibiliti materiale aferente. Masele termen cu conotaii peiorative n gndirea conservatoare n absena unei educaii adecvate, nu sunt susceptibile de a-i urmri cu discernmnt interesele, optnd mai degrab pentru beneficii imediate,
palpabile, dect pentru strategii care i dovedesc eficiena pe termen lung i putnd cauza astfel carene la nivelul funcionrii societii25 sau chiar grave tulburri anarhice, conducnd n final spre regimuri dictatoriale26. Soluia const aici n persoana potrivit la locul potrivit, alegere pe care masele nu sunt ntotdeauna capabile s o fac. Urmeaz apoi abordarea demoprotectiv pentru popor, nu neaprat prin popor (Iorga) o caracteristic a mentalitii conservatoare clasice; urmtorul concept comun tuturor tipurilor de gndire conservatoare este aristocraia natural27 (diferit de aristocraia ereditar i nsemnnd, dup cum nsui numele sugereaz, o elit natural, alctuit din persoane ale cror origini sociale ar deveni nesemnificative n raport cu capaciatea lor de a conduce coeziv i armonios un anumit popor, n funcie de patrimoniul spiritual, istoria i obiceiurile acestuia); n sfrit, proprietatea privat (...) ca (...) for stabilizatoare i conservatoare a societii28, i micile plutoane nsemnnd comunitile locale care conlucreaz cu un guvernmnt puternic pentru a menine o relaie echitabil ntre cele dou pri. Problemele locale trebuie tratate la nivel local, nicidecum naional (...) trebuie respectat autoritatea tradiional a bisericilor, familiilor i altor grupuri (...) care fac posibil o libertate ordonat - conservatorii sublinind de fiecare dat importana descentralizrii pentru funcionalitatea economic a societii29. Conservatorismul n epoca modern i contemporan n Occident, perioada cuprins ntre Revoluia Francez i a doua jumtate a
75
secolului XIX a fost caracterizat n principal de ascensiunea politic a burgheziei, micilor proprietari sau a muncitorilor; aceste categorii sociale au obinut treptat drepturi electorale, lovind direct n interesele aristocraiei conservatoare. n aceste condiii, n care fiina politic a conservatorismului nsui era ameninat, Benjamin Disraeli, principalul arhitect al Imperiului Britanic n secolul XIX, a gsit formula electoral salvatoare: Soluia lui Disraeli a fost s formeze o alian ntre clasa de sus aristocratic i clasa muncitoare. Prin aceasta partidul su, pe care a nceput s l numeasc Conservator30, era capabil s concureze mpotriva Liberalilor, dup cum ncepuse s fie denumit partidul Whigs31. n tot acest timp, muncitorilor le erau insuflate respectul pentru monarhie, pentru aristocraie i pentru Biserica instaurat n Anglia32. Dictonul lui Disraeli, one nation, urmrea s discrediteze idee socialist tot mai puternic a dihotomiei existente ntre viziunea despre lume a celor guvernai, respectiv a guvernanilor33, s previn posibilitatea turbulenelor sociale i s ntreasc sentimentul de coeziune i solidariatea a tuturor britanicilor34. Msuri pentru ameliorarea condiiilor de trai i de munc a tot mai numeroilor muncitori industriali ai imperiului britanic au fost astfel, de voie de nevoie, puse n practic. La fel, omologul german al lui Disraeli, Otto von Bismarck, profund ngrijorat de ascensiunea curentului socialist, pe care l asocia cu revoluia i terorismul, a ncercat (i reuit n mare msur) s l nving cu propriile sale arme. n ultimul deceniu al guvernrii sale, cancelarul de fier a construit primul, chiar dac limitat, stat asistenial (welfare state), care
cuprindea un sistem de asigurri medicale i n caz de accidentri, concedii medicale i pensii.. n acest fel, proiectul bismarckian poate fi neles, parial, ca socialism de stat orientat n vederea ctigrii clasei muncitoare i a ndeprtrii acesteia de revoluie, dar reflecta de asemenea un sens neo-feudal de datorie paternal care era adnc nrdcinat n nobilimea de tip junker din care acesta provenea35. Se observ deci cum la baza reformelor sociale pe care conservatorii de ieri i de azi i le arog sttea n principal teama de avntul intelectual al socialismului. n general, gndirii conservatoare n plan naional i corespunde gndirea realist n plan internaional36. Realismul a fost cel mai n vog curent al relaiilor internaionale n a doua jumtate a secolului XIX i pe parcursul aproape a ntreg secolului XX. Exist bineneles i diferene ntre ideile conservatoare i cele ale realismului ca teorie a relaiilor internaionale; ele sunt ns nesemnificative.37 Astfel, ceea ce Antonio Gramsci ar fi numit hegemonia intelectual conservatoare a reuit s se menin la loc de cinste n lumea ideilor secolului XX., att n plan naional, ct i internaional. Acum, Michael Oakeshott, George Santayana, Ortega y Gasset sau Leo Strauss devin reprezentanii cei mai importani ai conservatorismului intelectual. Sigur, mai sunt destui alii care ar putea revendica cu succes aceast poziie, dar gndirea lor se apropie fie de fascism sau de un misticism romantic i fascizant, fie de liberalism. Am ncercat s pstrez deci un anumit echilibru intelectual i s i amintesc doar pe civa dintre cei care ar putea fi poziionai n
76
continuitate direct cu orientarea ideatic a conservatorismului clasic. Continund argumentul, Oakeshott mi se pare a fi cel mai reprezentativ prin distincia operat ntre cunoaterea tehnic, raionalist n esen i care necesit deprinderi mecanice, fiind deci rece i lipsit de cldura uman, respectiv cunoaterea practic. Aceasta se difereniaz de cunoaterea tehnic prin faptul c nu poate fi formulat prin reguli i nu are un caracter reflexiv. Oakeshott o mai numete i cunoatere tradiional. n cadrul sferei politice, acest tip de cunoatere poate fi echivalat cu o ucenicie care se deprinde extrem de greu i numai n timp, fiind nu numai cunoatere acumulat de-a lungul vieii, ci i cunoaterea adunat de predecesori n acest domeniu, dup secole de experien. Teza lui Oakeshott este c, odat cu nceputul modernitii, cunoaterea tehnic a nlocuit cunoaterea practic ca tiin a conducerii societilor. Consecinele acestei metamorfoze, ncearc s ne conving conservatorul britanic, sunt catastrofale i incalculabile deopotriv. Catastrofale, deoarece continuitatea cultural a societilor, spiritual i implicit politic a fost astfel brusc i iremediabil retezat: revoluiile, dinamica social anarhic i, n general, sentimentul derivei semantice a lumii (occidentale) s-au transformat din postura de excepii n reguli. Incalculabile, deoarece cunoaterea tehnic s-a substituit cu att de mult succes celei practice, autenticei arte a guvernrii, nct deriva identitar a lumii contemporane amenin s devin permanent.38 Conservatorismul este o ideologie prin excelen antimodern, dumanul su intelectual fiind dat de ideile Revoluiei
Franceze: libertate, egalitate, fraternitate, de fapt, de combinaia semantic a libertii i egalitii, profund diferite de accepiunea conservatoare asupra acestui binom conceptual. Oakeshott a oferit n secolul XX una dintre cele mai consistente i mai articulate contestri intelectuale a modernitii. Din acest motiv l consider cea mai reprezentativ voce a conservatorilor n secolul XX. Pentru acetia, egalitatea nseamn nivelare i omogenizare, echivalnd cu un atac asupra libertii nsui. Pentru modernii moderai, liberalii i, a fortiori, pentru modernii radicali, socialitii, libertatea este inconceptibil n absena egalitii. Pentru liberali, libertate i egalitatea (de anse) sunt interdependente: prima este necesar pentru spiritul de competiie n absena cruie progresul devine imposibil i societatea stagneaz, ajungnd chiar la dezintegrare, n timp ce ultima este necesar pentru a asigura tuturor, prin educaie i servicii sociale, posibilitatea de a impulsiona progresul comunitii. Elitele liberale sunt deci inclusiviste, accesul la ele fiind deschis prin cunoatere tehnic i nu dat de apartenena unei vetuste i elitiste afilieri nobiliare. Rezultatele n munc, ceea ce Max Weber a denumit etica protestant sunt elementele care ofer posibilitatea apartenenei la elitele liberale, nu tradiia, dreptul divin sau originea, aa cum se ntmpl n general la conservatori. n ciuda discursului ultimilor despre meritocraie, succesele economice, intelectuale sau politice nu sunt accesibile dect membrilor unei elite restrnse i ermetice, nu permeabile ca a liberalilor, care are ca baz profund nu convergena intereselor, ci mai degrab originea comun, fie ea neleas i n sens larg.
77
Modernii radicali, socialitii, recuz perspectiva liberal. Pentru ei, libertatea nseamn egalitate i egalitatea nseamn libertate. O societate liberal, susin acetia, nu face demersuri pentru a corecta inegalitile structurante existente ntre diferitele sale categorii de populaie; n cel mai bun caz, ncearc o timid limitare a lor. Acste inegaliti le permit celor puternici s i exploateze n permanen pe cei slabi, legitimndu-i hegemonia fie prin discursul ierahiei naturale existente ntre oameni (conservatori), fie prin fluturarea ipocrit a egalitii de anse a tuturor, de care beneficiaz pn la urm tot cei puternici (liberali). Ideea socialist nu susine necesitatea egalizrii forate a condiiilor materiale (numai cea comunist, i sub alte auspicii), ci corectarea pe ct posibil, prin instrumente sociale puternice a inegalitilor ce nu reflect n definitiv dect structurarea funciarmente nedreapt a societilor n care trim. Astfel, aa cum scrie Popper ntr-una din analizele sale despre Karl Marx, dac sistemul este strmb (i ntotdeauna este mai mult sau mai puin strmb, n.m.), atunci virtutea indivizilor care profit de pe urma lui nu-i dect un simulacru de virtute, nu-i dect ipocrizie39. Egalitatea nu nseamn deci omogenizare, ci promisiunea unei liberti mprtite n demnitate a tuturor fiinelor umane. 40 Bineneles, o astfel de egalitate este imposibil ca proiect politic. Ca ideal este ns indispensabil deoarece, aa cum argumenteaz Leszek Koakowski ntrunul din excelentele sale eseuri, scopurile politice trebuie s fie formulate n termeni nepolitici41. Pentru socialiti, comunitatea uman este global, avnd desiguri diferite subnivele de agregare. Pe cale de
consecin, aceasta reclam dac nu o cultura universal, atunci cel puin o moralitate configurat n parametri universali. Inevitabil limitat i cuprinznd termeni a cror sens nu este perfect interanjabil de la o cultur la alta i tocmai de aceea trebuie negociai i construii dialogic n permanen o moralitate universal, dei peremptoriu incomplet, contestat i dezbtut, reprezint poate una dintre cele mai sigure garanii pentru disponibilitatea respectrii drepturilor omului, una dintre filosofiile fundamentale ale modernitii. Aceasta din urm poate fi neleas ca o nou orientare cultural avnd ca fundament renascentismul i ca expresie privilegiat, aa cum am observat, iluminismul, n special varianta sa francez. Liberalismul i socialismul, dei sau tocmai pentru c sunt divizate i ultradivizate, continu proiectul modernitii, a crui piloni fundamentali sunt accentul protagorasian asupra omului ca msur a tuturor lucrurilor, ideile de raiune i libertate, desctuate de chingile dogmatismului teologic medieval42. Dup, sau odat cu Revoluia Francez, egalitatea n accepiune liberal i (mai ales) socialist (n sensul de social democrat) completeaz peisajul intelectual al modernitii. Ideea posibilitii unei moraliti de baz mprtit la nivel global, care aspir s devin un nexus ntre ceea ce Gramsci denumea cultura celor care guverneaz i cultura celor care sunt guvernai43 este elementul care i difereniaz pe socialiti de liberali i i opune conservatorilor. ntrebarea care se pune aici este urmtoarea: poate fi reconciliat
78
conservatorismul cu moderni-tatea radical (socialist sau social-democrat)? Modernii moderai, liberalii, au construit deja puni ideologice cu conservatorii la fel cum au fcut desigur i cu modernii radicali - n cadrul unor relaii deloc asimetrice. Modernilor radicali le repugn nsi ideea unei comunicri ideologice cu conservatorii. La fel i celor din urm. Mie mi se pare ns, cu riscul evident de a m nela, c este plauzibil nu numai o legtur ideatic ntre conservatori i socialiti, ci chiar o sintez a celor dou poziii. Pn atunci, s observm cteva combinaii dintre conservatorism i liberalism care s-au impus n mare msur dup cel de al doilea rzboi mondial, dar i, ntr-o mult mai mic msur, dintre conservatorism i o subspecie a leninismului, care nu reprezint altceva dect o progenitur paricidal a modernitii44 - i anume trokismul. Neoconservatorism i neoliberalism Statele Unite reprezint spaiul cultural al celor mai recente combinaii dintre conservatorism i liberalism. Aici s-au dezvoltat att o nou dreapt care nclin preponderent spre conservatorism, ct i una ataat mai degrab ideilor neoliberale; n ultimele decenii, acestea au devenit tot mai convergente, att la nivel politic, ct i la nivel intelectual. Neoconservatorismul a nceput s prind contur ideologic distinct n timpul celui de al doilea rzboi mondial. n acea perioad, micarea neoconservatoare era afiliat Partidului Democrat, iar printre vocile sale cele mai importante se numrau jurnalistul Irving Kristol, mentorul noului tip de conservatorism, teologul Reinhold
Niebuhr45 i istoricul Artur Schlessinger. Programul lor politic i geopolitic era axat pe un anticomunism ardent i o intransigent susinere a extinderii globale a democraiei. Regimurile non-democratice nu trebuiau abordate dect n vederea ndoctrinrii ideologice sau a cuceririi militare urmate de ndoctrinare ideologic. Reunii sub numele de Vital Center i reprezentnd aripa de centru-stanga a democrailor americani, neoconservatorii acelor ani dezavuau orice compromis cu regimurile comuniste, pronunndu-se n acelai timp i mpotriva unui capitalism haotic. Statele Unite erau considerate purttoarele misiunii de a civiliza lumea cu ajutorul ideilor democratice, mplinindu-i astfel destinul mondial. Apoi, prima generaie de neoconservatori nu era de acord cu preteniile statelor neoccidentale de a avea drepturi egale la nivel internaional cu cele din componena bastionului celui mai avansat al omenirii, n mijlocul cruia ar fi tronat incontestabil America. Deoarece majoritatea erau evrei, iar Holocaustul le era contemporan, iar memoria lui imediat deosebit de vie, neoconservatorii se pronunau, ca i astzi, pentru o poziie israelian nefiltrat critic. Cum multe state din Lumea a Treia i lagrul socialist deveniser adversare ale Israelului, desprindem un nou motiv al ostilitii neoconservatoare n raport cu ele. n sfrit, membrii Vital Center erau cel puin mefieni, dac nu chiar ostili instituiilor internaionale. Acestea, se argumenta, conineau i state nedemocratice, aa c orice iniiativ ar fi avut, aceasta era din start tarat.46 Evocat n mai multe rnduri, ideea democratic trebuie considerat deopotriv n sensul strategic al afirmrii puterii americane, ceea ce este absolut singurul lucru ce-i definete
79
durabil (pe neoconservatori, n.m.), deci nu numai n sens ideologic47. Cruciada neoconservatoare orientat nspre militantism democratic la nivel global i fcea astfel intrarea pe scen. Neoconservatorismul, ale crui principare repere intelectuale i geopolitice au fost discutate mai sus i care l definesc i n prezent, este animat de o incontestabil vn trokist. A fost denumit chiar o revoluie conservatoare. Nu pot fi ns de acord cu formularea c ideile de stnga care infuzeaz intelectual neoconservatorismul sunt moderate n sensul de socialiste, nu comuniste48. E indiscutabil faptul c neoconservatorii sunt anticomuniti i nu se puteau lsa influenai dect de o stng anticomunist. Problema este c anticomunismul trokist nu este echivalent cu anticomunismul socialist. Trokismul este o subspecie a leninismului, care este orice numai moderat nu, i care nu face obiectul studiului de fa. Conflictul personal i ideologic dintre Troki i Stalin nu poate i nu trebuie suprapus conflictului dintre micarea socialist (n sensul de social-democrat) i comunismului de facur sovietic. 49 Pe cale de consecin, este foarte interesant cum, n prima faz a existenei sale, neoconservatorismul s-a contaminat i a rmas cotaminat cu idei leniniste n esen. Virajul politic, nu neaprat ideologic al neoconservatorilor ctre Partidul Republican a avut loc n perioada efervescenei social-culturale care a animat societatea american n anii 6070. ngrijorai de o posibil destabilizare social, tem fundamental a gndirii conservatoare n general - potenat att pe coordonate interne (micare hippie, micrile pentru drepturile persoanelor de culoare) ct i pe coordonate externe
(eecul rzboiului din Vietnam care impacta direct i dureros prestigiul internaional al Washingtonului), neoconservatorii au nceput s migreze n mas nspre Partidul Republican. Neoconservatorismul capt astfel, pe filier politic, o orientare de dreapta vizibil mai pronunat. Micarea neoliberal, pe de alt parte, conine elemente care o aproprie desigur de ideologia liberal clasic. Din punct de vedere intelectual, neoliberalismul nu poate fi considerat un apanaj de factur exclusiv american: pe lng Milton Friedman sau Robert Nozick, primul un important economist american care a contribuit la configurarea noului tip de liberalism, iar ultimul un filosof american a crui cercetri au contribuit la acelai obiectiv, chiar dac pe o filier ideologic oarecum diferit, cea a libertarianismului sau anarho-liberalismului50 neoliberalismul are un reprezentant de marc i n persoana economistului austriac Fryedrich von Hayek51. ns resursele necesare transformrii sale dintr-un curent intelectual ntr-un proiect de factur politic au fost furnizate de ctre Statele Unite. Pe cale de consecin, nu este greit s considerm neoliberalismul un fenomen politic, intelectual i economic, indiferent de ordine mai degrab american dect european. Ca i liberalismul clasic, neoliberalismul insist asupra libertii individuale i a pieelor libere, nedisturbate de interveniile discreionare ale guvernelor, care nu poat avea dect consecine negative. Dar, spre deosebire de liberalismul clasic, libertatea individual este neleas de ctre neoliberali n sens mai degrab antreprenorial dect civic. Apoi, piaa
80
liber este proiectat de la nivel naional, comunitar, la nivel global. Astfel, consider Clin Cotoi, avem de-a face cu apariia unei noi arte de aguverna sau de modularea vechii guvernamentaliti liberale. Din acest punct de vedere, neoliberalismul rstoarn poziia liberalismului clasic. Problema nu mai este de a lsa economia s funcioneze singur, ci de a ti pn unde i n ce fel se vor ntinde i articula puterile de formare politic i social ale economiei de pia52. n acest fel, caracterul politic al liberalismului clasic este nlocuit de unul antreprenorial: ideologicul, politicul i socialul devin nite simple anexe ale economicului. Care sunt deci punctele de convergen dintre neoconservatorism i neoliberalism? La fel ca primii, i ultimii sau maturat intelectual sub aripa politic a Partidului Democrat. La fel ca primii, i ultimii au migrat ctre Partidul Republican, dar mai trziu i din motive relativ diferite. Dezamgii de dezastruoasa administraie Carter, neoliberalii vor vedea n neoconservatorul i deopotriv neoliberalul Ronald Reagan un sprijin i un model. Astfel c, dup ncheierea Rzboiului Rece, neoconservatorii i neoliberalii fac tabr comun n interiorul Partidului Republican. Derivei ideologice din timpul administraiei Clinton i urmeaz, din pcate, revirimentul experimentat sub preedenia lui George Bush Jr., cnd neoconservatorii devin vocea dominant n cadrul Partidului Republican, eclipsnd tuele conservatoare oarecum mai moderate i mai pragmatice la Henry Kissinger.
Perspective comunitariene Comunitarianismul s-a definitivat ca orientare intelectual ncepnd cu anii 80. Din punct de vedere ideologic, curentul include o gam larg de atitudini intelectuale conservatoare n primul rnd, apoi social-liberale i chiar socialdemocrate. Dac fondatorul comunitarianismului este considerat Michael Sandel cu a sa Liberalism and the limits of justice, n care subiectul moral nu apare n cadrul societii, ci o precede, atunci cu siguran una dintre principalele surse de inspiraie acestei noi teorii politice este gndirea liberal- egalitarian a celebrului filosof politic John Rawls. Acesta pornea de la premisele liberale clasice a libertii individuale negative - adic a unei sfere de activitate private, nedisturbat de imixtiunea publicului sub forma statului n primul rnd, dar i a diferitelor tipuri de organizaii i asociaii economice, sociale sau religioase53 i a principiului competiiei ca for motrice a dinamicii i progresului n societate, conferindu-le ns, pentru prima dat n istoria intelectual a liberalismului, o orientare social clar. Astfel, competiia este dezirabil deoarece creeaz bogie social, dar bogia nu trebuie s rmn la nivelul elitelor care au contribuit la acumularea ei, ci s fie diseminat la nivelul pturilor sociale mai puin avute, deoarece (i) acestea au avut un rol fundamental n producerea ei. Nu n ultimul rnd, o distribuire ct mai corect (egalizatoare) a avuiei sociale s-ar traduce prin anse crescute de a o spori i printr-o abordare mai uman (n sensul de moral) a problemelor sociale, haurndu-se astfel perspectiva unei viei omeneti mai demne ntr-o societate caracterizat de
81
mai puine inegaliti i nedrepti. Devine inteligibil n acest fel formula rawlsian a dreptii distributive (justice as fairness), prin care liberalismului i se ofer pentru prima dat o teleologie social n detrimentul teleologiei politice care l caracterizase pn atunci54. Deloc imprevizibil, abordarea rawlsian a nceput s fie contestat vehement din mai multe direcii. Una a fost aceea a libertarianismului lui Robert Nozick, pentru care obligaia moral, poate chiar instituional a redistribuirii bogiei sociale reprezint un afront de neiertat la adresa inviolabilitii proprietii private tem comun liberalismului i conservatorismului - i invalideaz de asemenea imperativul categoric kantian, care afirm c fiecare om trebuie tratat ca scop, nu ca mijloc. Ori, pentru Rawls, bogaii, a cror bogie Nozick o nelege ca i consecin a propriilor eforturi i merite, fr a oferi un rol pturilor sociale mai puin avantajate n producerea ei nu reprezint altceva dect mijloace de care societatea, i implicit marginalizaii social, dispun n manier discreionar. Umanitatea bogailor este astfel lezat55. Dar perspectiva contestatoare a liberalismului social sau egalitarian care ne intereseaz n cadrul prezentului studiu este cea comunitarian. Pentru adepii acestei teorii politice, ceteanul rawlsian nu este dect o abstracie lipsit de sens, deoarece nu este ancorat ntr-un mediu cultural-valoric responsabil n mai mare msur pentru definitivarea identitar a subiectului dect interesele economice i raionalitatea procedural existente n societatea imaginat de fondatorul liberalismului egalitarian. Pentru comunitarieni, dreptatea social este inconceptibil n sens universal; semantica
ei este dat doar la nivelul comunitii culturale i morale din care subiectul face parte. 56 Relativismul moral comunitarian se ncadreaz astfel perfect n abordarea moralitii din perspectiva conservatorismului clasic. Totui, relativismul moral conservator sau comunitarian nu se confund cu relativismul postmodern. Primul susine c nu exist mijloacele i nici necesitatea crerii unei etici universale, de acea binele i rul nu pot avea sens dect n interiorul matricilor cultural-identitare locale, n timp ce ultimul susine ponderea egal a tuturor tipurilor de moralitate, autosubminndu-i astfel propriile criterii de gndire i implicit de aciune. Unul dintre comunitarienii care adopt explicit o poziie conservatoare este filosoful canadian Charles Taylor. Pentru el, modernitatea este strbtut de trei angoase specifice. Prima apare sub forma individualismului, smuls, dac se poate spune aa, organicismului medieval articulat discursiv de ctre o teologie dogmatic, mecanic i lipsit total de dinamic intelectual sau social. Dar, contraargumenteaz Taylor, partea nevzut a individualismului este centrarea pe sine, care ne aplatizeaz i ne ngusteaz vieile, srcindu-le ca sens i ca preocupare fa de ceilali sau de societate. 57 Urmeaz apoi dezvrjirea lumii, o consecin a victoriei raiunii instrumentale, care nu este altceva dect cunoaterea tehnic a lui Oakeshott analizat mai sus. Dei ctigul raiunii se traduce printr-o libertate individual sporit, odat ce fpturile ce ne nconjoar i pierd semnificaia n lanul (premodern al) fiinei, ele se preteaz la a fi tratate ca materii prime sau ca instrumente n slujba proiectelor noastre.
82
n final, Taylor analizeaz temutele consecine, pentru viaa politic, ale individualismului i raiunii instrumentale i ajunge la concluzia c O societate n care oamenii sfresc ca nite indivizi nchii n propriile inimi este o societate n care puini vor dori s participe n mod activ la guvernare. Ei vor prefera s stea acas i s se bucure de plcerile vieii private, atta vreme ct guvernul aflat la putere produce mijloacele de satisfacere a acestor plceri i le distribuie n egal msur. Rpindu-ise contiina civic i mijloacele concrete de a participa la viaa polisului, ceteanului modern nu i s-ar oferi dect alternativa dezamgitoare a retragerii n propria individualitate tot mai lipsit de sens i perspective. n acelai timp, despotismul blnd sau puterea tutelar, identificat pentru prima dat de ctre Tocqueville i care caracterizeaz din plin societile consumeriste ale modernitii trzii acioneaz n vederea restrngerii n continuare a contiinei civice i a instrumentelor de participare politic ale cetenilor. 59 Soluia ar fi, n optica filosofului american, compunerea unei etici a autenticitii, a recuperrii idealului de automplinire a individului, de o moralitate unitar n esen, n ciuda relativismului, divizrii i incoerenei axiologice pentru care modernitatea ar fi responsabil. Libertatea de a alege pe care o exult individualismul modern conduce la demantelarea eticii autenticitii deoarece se presupune c este anterioar orizontului de semnificaie din care face parte subiectul i nu consecina unei culturi mprtite, aa cum argumenteaz autorul Eticii autenticitii. Ar fi interesante argumentele lui Taylor n vederea demonstrrii spiritului civic
58
mult mai pronunat al societilor medievale n raport cu cele moderne. De asemenea, Taylor uit c elitelor politice ale societilor consumeriste din capitalismul trziu le este tot mai greu s legitimeze dreptul de a guverna al guvernanilor n faa guvernailor, a cror comportament civic tot mai apatic, lipsit de motivaie se traduce i printr-o indiferen (aproape) ostil la adresa conductorilor, care sunt constrni astfel s i negocieze i renegocieze n permanen poziia60. O perspectiv liberal cu anumite implicaii sociale asupra dezbaterii dintre liberalism i comunitarianism o ofer scrierile filosofului canadian Will Kymlicka. Aa cum am putut constata, comunitarienii le reproeaz liberarilor neutralitatea moral i implicit social care extrage astfel subiectul din singurul context de semnificaii apt s i ghideze reflecia asupra fenomenului politic. Pentru acest autor, ideile liberale nu sunt numai compatibile cu drepturile culturale, ci chiar necesit constituirea lor; ele pot uneori s implice drepturi speciale pentru minoritile culturale periclitate sau oprimate. Cheia argumentului su, dup care asemenea drepturi culturale decurg din liberalism, este construirea drepturilor individuale astfel nct s includ dreptul individual de a aparine la o cultur i, n consecin, de a menine cultura al crui membru eti61. Cu alte cuvinte, dac adepii comunitarianismului reproeaz liberalismului anterioritatea culturii fa de libertate, Kymlicka urmrete cu ingeniozitate s schimbe acest raport i s fac din libertate piatra unghiular a oricrei culturi. Dezbaterea mi se pare a fi ntr-un punct extrem de dificil, dac nu mort, de genul cine a fost primul: oul sau
83
gina?, drept pentru care nu voi insista asupra ei. Cu toate acestea, nclin s cred c gina (comunitatea) precede drepturile individuale, care nu pot cpta un sens autentic, asumat i validat de experien, dect n interiorul acesteia. n sfrit, Michael Walzer este exponentul aripii social-democrate a comunitarianismului. Pentru el, ideea unei universaliti morale, abordat n sensul toleranei interculturale, reprezint o necesitate din toate punctele de vedere. Aa cum voi ncerca s demonstrez n seciunea urmtoare, motenirea lui Walzer poate fi recuperat cu succes de ceea ce voi numi comunitarianism constructivist. Pn atunci ns, s i dm cuvntul autorului lucrrii Despre tolerare: Cea mai bun organizare politic este relativ la istoria i cultura oamenilor ale cror viei le va reglementa. Dar eu nu pledez pentru un relativism fr constrngeri, pentru c nici un aranjament i nici un punct dintr-un program de organizare nu constituie o opiune moral dac nu prevede o oarecare variant de coexisten panic (i prin aceasta s susin drepturile umane fundamentale)62. Susinnd pledoaria pentru universalitatea drepturilor omului i a toleranei interculturale, Walzer respinge ferm disoluia identitilor operat de ctre postmoderni, care se i autoanihileaz semantic n acest fel. Pentru el, scopul tolerrii nu este, i n-a fost niciodat de a elimina pe noi i pe ei (i desigur nici pe mine) ci de a asigura coexistena i interaciunea lor panic. Eurile divizate ale postmoderitii complic aceast coexisten, dar n aceeai timp, depind de ea n ceea ce privete propria creare i nelegere de sine63.
n filosofia lui Walzer, comunitarianismul i socialismul se ntlnesc i antameaz un dialog promitor, dar totui vag i incomplet, autorul argumentnd chiar c social-democraia este echilibrul nsui care susine regimurile moderne de tolerare64. Dar nu ajung ns la o sintez. Un posibil dialog ntre premodernitate i modernitatea radical Dei am ntlnit tangene intelectuale ntre anumite ramuri ale conservatorismului contemporan (comunitarianismul) i gndirea social-democrat, acestea sunt sporadice i, consider eu, insuficient analizate. S ncercm o paralel ntre cele dou ideologii, insistnd asupra elementelor pe care le au n comun, dar i a celor care le distaneaz ferm. Voi avea n vedere semnificaia oferit de conservatori i de socialiti ideii de comunitate, respectiv raportului libertateegalitate. Putem porni de la evidenta constatare c ambele ideologii consider devenirea individului ca subiect cunosctor numai n cadrul unei comuniti, indiferent de accepiunea pe care o dau termenului. Dar, n timp ce conservatorii ncearc s singularizeze i implicit s limiteze comunitatea, pe care o consider n primu rnd de limb, tradiie, valori, norme i cutume mprtite, socialitii, sau modernii radicali, cum i-am numit mai sus, fac tot posibilul pentru a o extinde la scar global, pentru a include n ea, sigur, pe nivele concentrice, ntreaga umanitate. Numai n acest fel poate fi iniiat o discuie pertinent despre filosofia modern a drepturilor (tuturor) oamenilor: circumscriind-o unui cadrul
84
moral construit la nivel intercultural i care s se bucure de un consimmnt ct mai larg, universal n cele din urm. Conservatorii se grbesc s descalifice cu un zmbet condescendent dezideratul modernilor radicali, pe care nu sunt deloc sigur c l neleg n termeni radical moderni. Socialitii se pronun pentru comuniti inclusiviste, nu exclusiviste aa cum insist conservatorii. Identitatea de grup nu este construit prin raportarea difereniat a alteritii, ci prin crearea de puni nspre aceasta. De ce abordeaz conservatorii comunitatea n sens att de ngust i de reducionist? Deoarece fie nu observ, fie doresc s pstreze monopolul culturii guvernanilor65, cum o numea Gramsci, asupra celor guvernai, care i dezvolt la rndul lor propria cultur. Cultura, valorile i tradiia sunt (probabil) mprtite cu adevrat doar n cercul elitelor; n afara lui, sunt folosite ca un instrument a ceea ce acelai Gramsci numea hegemonie cultural i care, pornind de sus, construiete treptat o situaie socio-politic, un moment n care practica (simul comun) i filosofia (n sensul de cultur, dar i de ideologie, n.m) sunt n echilibru, o ordine n care un anumit mod de via i de gndire este dominant, n care un anumit concept al realitii este difuzat n ntreaga societate [] ghidnd gusturile, morala, obiceiurile, principiile politice i religioase66. Chiar dac acceptm aceast ipotez, ar rspunde conservatorii, ce ar trebui s facem? Tabula rasa din societate, s o distrugem pentru cele cteva imperfeciuni inerente pe care le conine, trecnd astfel n mod impardonabil cu vederea avantajele fundamentale pe care orice comunitate le ofer membrilor si?
nsi aceste idei nu se puteau dezvolta izolat, ci numai ntr-un orizont de semnificaie taylorian care s le precead. n plus, ar continua probabil premodernii, comunitatea este ca o corabie care plutete n largul oceanului. Reparaiile care i se aduc trebuie s fie deci prudente i treptate; orice tentativ de reparaie radical (revoluionar) se poate solda cu distrugerea corabiei i necarea tuturor membrilor ei 67. Departe de noi gndul de a distruge comunitatea, ar replica socialitii. Nu. ns ea trebuie asumat critic, nu pstrat sub forma unei stne n care ciobanii creaz pentru oi o realitate care, din orice unghi ar fi privit, i avantajeaz numai pe ei n cele din urm. Inegalitile i nedreptile sociale i economice, dublate de hegemonie cultural trebuie descoperite i aduse la lumin astfel nct s fie contientizate de ctre toi membrii societii, orict de scandalos sau dureros ar fi acest proces. De abia dup acest examen critic, dup acest katharsis intelectual putem s ne asumm pe deplin comunitatea n care trim: dup ce i expunem defectele i ne angajm ferm s facem eforturi, pe ct posibil, n direcia corectrii lor. Pn cnd acest lucru, nu neaprat imposibil, dar nici integral fezabil se va ntmpla, nu putem discuta cu adevrat de virtute, buntate, omenie sau chiar moralitate. ntr-o societate nedreapt, termenii acetia nu au un neles autentic, construit social n urma unui examen critic, ci sunt doar, folosind expresia lui Eminescu, cuvinte goale, ce din coad au s sune. ns nu sunt puini aceia care profit de pe urma lor i, cu o virtuozitate debordant, ncearc i deseori reuesc, din pcate - s le insufle categoriilor sociale defavorizate economic
85
i educaional calitile morale ale resemnrii, mpcrii cu sine i defetismului, prin intermediul unui cretinism prost neles i deturnat n sensul susinerii hegemoniei cuturale. Nu sunt, aa cum observa Karl Popper, dect nite ipocrii68, deoarece nu exist o libertate real pentru nimeni, atta vreme ct nu exist libertate pentru toi69. Idealul vostru este ludabil, dar prea puin, dac nu deloc fezabil, ar contraargumenta conservatorii. De acord, ar rspunde socialitii. Tocmai din acest motiv reprezint un ideal. Nu nseamn ns c trebuie abandonat, aa cum las s se neleag primii, ci utilizat ct mai intens sub forma corectivului att de necesar reducerii inegalitilor structurante care se manifest la nivelul tuturor societilor moderne. Comunitarianism constructivist, identitate, modernitate Poate fi extras o sintez din acest dialog inter-ideologic? mi asum riscul de a rspunde pozitiv. Dac acceptm pledoaria conservatoare pentru sens i stabilitate, dar i cea socialist pentru asumarea lor critic, sunt de prere c am putea discuta despre comunitarianism critic. Acesta nu reprezint ns dect o etap n direcia aducerii n prim-plan a comunitarianismului constructivist. Constructivismul social s-a impus n ultimele decenii ca o abordare inovativ n cmpul teoriei relaiilor internaionale. Este relevant ns, aa cum urmeaz s vedem, i pentru studierea comunitilor, societilor, naiunilor, cel puin tot att de relevant pe ct este n abordarea relaiilor dintre ele. Constructivitii propun o sintez ntre motenirea critic a gramscianismului, 70 pe care o tempereaz
cu elemente de liberalism social i, nu n ultimul rnd, comunitarianism. Altfel spus, ncorporeaz i sintetizeaz elemente din tradiia stngii critice i democratice, a iluminismului kantian, dar i, ntr-o anumit msur, a dreptei conservatoare. Termenul cheie al socioconstructivismului este acela de identitate. Identitile sociale (de grup), la fel ca i cele individuale, nu sunt auto-construite, ci apar prin intersubiectivitate i dialog permanent. Nu sunt deci statice; interaciunea contribuie la modificarea lor gradual, aa cum i ele, la rndul lor, contribuie la redefinirea interaciunii. Socio-constructivismul este, la fel ca i teoria critic din care i extrage n cea mai mare msur inspiraia, o filosofie emancipatoare, temperat ns de elemente kantiene - n sensul de identiti, colective sau individuale, care i ofer, intersubiectiv, norme proprii de gndire i de conduit ntrun cadru dialogic a crui legitimitate nu este adus n discuie71. n plan internaional, dar i naional, dac extrapolm argumentarea, agenii (statele, respectiv cetenii) interacioneaz permanent cu structurile (culturi, instituii i organizaii, extra sau intracomunitare). ns agenii nu sunt neaprat anteriori structurilor, pe care le-ar crea astfel intersubiectiv, aa cum argumenteaz materialitii (conservatorii realiti), ci sunt la rndul lor configurai identitar de ctre interaciunea cu acestea72. n plan intracomunitar, ncercri recente n domeniu propun o reconciliere ntre abordrile perenialiste (n general conservatoare i naionaliste), respectiv moderniste (liberale i socialiste) referitoare la formarea identitii de grup. Cele dou nu se exclud, aa cum am putea bnui, ci, dimpotriv, se alimenteaz reciproc. Pentru perenialiti, i aici recunoatem indubitabil amprenta
86
conservator-religioas, argumentele fundamentale au ca principal element convingerea conform creia naiunea este o realitate care transcede temporalitatea, fiind detaat de factorul evenimenial i ataat de eternitate. Pe cale de consecin, factorul etnogenetic este privilegiat, ntruct este considerat ca fiind cel mai important; nu organizarea politic ce st la baza structurilor funcionale este considerat esenial, ci mecanismul identificrii sau chiar al fabricrii dovezilor conform crora etnia care a evoluat la rangul de naiune este cea ndrituit istoric s stpneasc un anumit teritoriu73. Aa cum artam mai sus, accepiunea conservatoare asupra comunitii este una exclusivist i elitist, n nici un caz inclusivist, civic i social-construit, aa cum o postuleaz modernii, fie ei moderai sau radicali. Proiectul modernist este ns obnubilat la rndul su de numeroase impedimente. Adepii si, n special cei radicali explic cu prea mult simplitate capacitatea de integrare n corpul naiunii (comunitii, n.m.) a elementelor culturale minoritare, a etniilor i structurilor acestora, a vastelor comuniti sociale divergente. Valorizarea precumpnitoare a avantajelor economice nu pare s fie suficient pentru a explica succesul naiunii, cu att mai mult cu ct este neglijat demonstrarea existenei reelelor verticale i orizontale (structurilor, n.m.) care ar fi putut duce la popularizarea acestor interese. Orict de contradictoriu ar prea, unei moderniti eficiente i sunt indispensabile elemente perenialiste, mai ales n sensul recunoaterii nsuirilor de ordin simbolic ale comunitilor, aspect care indic o component temporal statornic. 74 n plus, fiecare comunitate
are nevoie de propriile tabuuri pentru a supravieui, consider Leszek Koakowski, care pot fi nelese pe filiera prejudecilor burkeene mai sus analizate. De fapt, cea mai primejdioas trstur a modernitii este dat de procesul de dezintegrare voluntar a tabuurilor.
O serie ntreag de legturi umane tradiionale, care fac posibil viaa ntr-o comunitate i n lipsa crora existena noastr n-ar mai fi reglementat dect de lcomie i de fric, nu au prea multe anse de supravieuire fr un sistem de tabuuri, aa nct poate este preferabil s credem n valabilitatea unor tabuuri chiar i n aparen prosteti, dect s le lsm pe toate s se evapore. n msura n care amenin existena oricrui tabu n civilizaia noastr, raionalitatea i raionalizarea saboteaz capacitatea de supravieuire a civilizaiei nsi. Dar probabilitatea ca tabuurile, care sunt de fapt nite bariere nlate din instinct, i nu printr-o planificare contient, s poat fi salvate, fie i selectiv, printr-o tehnic raional, este ca i inexistent; n aceast privin, tot ce putem face este s ntreinem o speran fragil c impulsul social de autoaprare se va dovedi suficient de puternic pentru a se opune evaporrii lor i c respectiva reacie nu se va manifesta n cine-tie-ce form barbar (n sensul de neasumat critic i deci autoritar sau totalitar; semnificaia termenului barbar n gndirea lui Koakowski va fi detaliat n continuare)75.
Comunitile moderne, le am n vedere aici pe cele occidentale, nu includ numai idei, socializri sau programe politice i ideologice care au intrat n scen n proximitatea, odat cu i n urma Revoluiei Franceze. Conin de asemenea elemente premoderne care dovedesc un
87
ataament iraional sau extra-raional fa de simboluri identitare specifice. Nu pot fi tratate fructuos deci, aa cum argumenta Francis Fukuyama, pe filier exclusiv raional76. Dilema poate fi abordat acum (n nici un caz soluionat) prin prisma comunitarianismului constructivist. Aa cum am menionat deja, conceptul i propune s resoarb n manier sintetic elemente premoderne i de modernitate radical, integrndu-le ntr-o logic proprie. Modernitatea moderat a cunoscut i cunoate combinaii relativ reuite att cu premodernitatea, ct i cu modernitatea radical, fiind n consecin dispensabil pentru comunitarianismul constructivist. Cum poate fi conciliat sensul comunitii din perspectiv att premodern, ct i radical modern? Dac socialitii ar contientiza limitele optimismului militant i a voluntarismului care i anim, renunnd totodat la preteniile dearte i moralmente primejdioase de a fi rezolvat dihotomia dintre fapte i valori, dintre realitile istorice i idealurile normative77 n timp ce conservatorii vor depune eforturi s neleag c alteritatea contribuie activ, interactiv i integrativ la structurarea identitii, nu pasiv, prin (imposibila) izolare i auto-excludere a comunitii din circuitul inter-subiectivitii socialculturale s-ar creiona astfel un start. Socialitii ar trebui s neleag c nu pot crea o cultur cu adevrat universal, a crei membri s beneficieze de condiii de socializare ct mai corecte derivate dintr-o semantic universal mprtit, orict sar strdui; n schimb, un dialog intercultural pentru construirea i negocierea permanent a unei moraliti schematice universale este un proiect
oarecum mai fezabil. Chiar dac dialogul intercultural i intercivilizaional nu va demara de pe poziii egale, aa cum modernii radicali se vor grbi s obiecteze, el este totui obligatoriu pentru generalizarea sensurilor i intereselor comune. Conservatorii, pe de alt parte, ar trebui s se mpace cu i s accepte faptul c extinderea limitelor comunitii, din toate punctele de vedere, nu echivaleaz cu deriva i eventual disoluia acestora. Aa cum am constat, comunitile sunt construite prin interaciuni socialculturale; identitatea nu le aparine n sens nchis, chiar dac o percep aa, ci deschis. O universalitate slab a unei etici construite dialogic este indispensabil comunitarianismului constructivist. Ea poate fi conceptualizat pornind de la idei emise de dou voci fundamentale ale filosofiei sociale contemporane, Leszek Koakowski i Jrgen Habermas. Astfel, putem ncerca, pe urmele lui Koakowski, s identificm i s convertim barbarii contemporani la principiile unei moderniti mature, care a depit etapa adolescentin a disocierii viscerale de premodernitate i i recunoate acesteia influena, dac nu constitutiv, atunci cel puin regulativ. Europa s-a afirmat n contiina intelectual i politic a lumii nu datorit unor (discutabile) avantaje de natur material, ci datorit spiritului critic de care a fost n permanen animat, a disponibilitii i capacitii sale autoreflexive. Aceast atitudine de sinceritate pragmatic a ajutat-o s i limiteze erorile, s progreseze i s devin model pentru alte culturi din (aproape) toate punctele de vedere. Astfel, barbarii identificai de filosoful polonez sunt cei crora autoreflexivitatea, spiritul critic le este strin, i/sau, mai grav, duman. Nu
88
este vorba aici de impunerea cu fora a sensului european al autoreflexivitii, ci de disponibilitatea i capacitatea de a identifica, asuma i astfel surmonta erorile, limitele sau inadvertenele n manier cultural proprie. Pentru Habermas, pe de alt parte, universalitatea contemporan nu poate fi conceput dect sub forma disponibilitii dialogului intercultural n vederea conturrii unei pragmatici universale, adic a unor structuri generale ale vorbirii78, inteligibile pe ct posibil la nivel intercultural, permanent i critic socializate. Sarcina pragmaticii universale, scrie Habermas, este aceea de a identifica i reconstrui condiii ale nelegerii posibile.79 Se dezvluie astfel perspectiva habermasian asupra universalismului, care nu se mai poate apra astzi dect n forma interacionist i intersubiectivist a discursului, iar ncorporarea universalismului n viaa practic este democraia.80 Consider c dialogul intercultural, pragmatica universal, democraia n sens habermasian i capacitatea critic teoretizat de Koakowski sunt n msur s contribuie la haurarea unei moraliti universale n sens slab, bazat pe respectarea drepturilor omului i construirea cadrului de nelegere posibil a acestora.81 Apare aici un alt palier al disputei dintre premodernitate i modernitate. Acela al fiinei umane concrete, respectiv a omului n sine. S i dm din nou cuvntul lui Koakowski: Lui De Maistre (unul din mentorii gndirii contrarevoluionare franceze, n.m.) i se atribuie celebra observaie c a vzut francezi, germani, rui, dar niciodat nu a vzut un om. Ne putem ntreba i noi: oare
chiar vzuse vreodat vreun francez, vreun german sau vreun rus? Nu, nu putuse s-i vad dect pe domnii Dupont, Mller sau Ivanov, dar nicidecum pe cineva care nu era dect att: un francez, un neam sau un rus. Ce au sau ar trebui s aib n comun toate culturile este mult mai important dect factorii care le difereniaz. Numai o umanitate mprtit la nivel global poate contribui la limitarea instinctelor i pornirilor de a situa anumite grupuri social-culturale deasupra altora, fapt care echivaleaz n fond cu legitimarea sclaviei82. Motenirea cretin a Europei, care a contribuit, att teologic, ct i, mai ales, printr-o opoziie fecund n raport cu modernitatea la apariia gndirii critice i, prin ideea liberului arbitru, la configurarea n timp a drepturilor omului - posed la rndul ei resurse de semnificaie valoroase pentru comunitarianismul constructivist. 83 Universalismul moral neles n acest sens poate i trebuie s subntind toate activitile umane care se exercit la nivel global. Am n vedere n primul rnd politica. Primul gnditor modern care a autonomizat-o din punct de vedere intelectual i moral a fost desigur Machiavelli. Maniera n care, de-a lungul secolelor, premodernitatea i-a combtut vehement filosofia, pentru a o recupera ulterior cu att de mult succes nct faptul a devenit aproape de neobservat, dar i raportrile modernitii moderate i radicale la gndirea sa sunt deosebit de interesante i vor face obiectul unui viitor studiu. Pn atunci, s ne oprim asupra analizei operate de Quentin Skinner relativ la raportul dintre moral i politic n gndirea celebrului florentin. Skinner i atribuie lui Machiavelli o nou moralitate. Revoluia machiavellian,
89
care ar fi dat de altfel startul modernitii, const n inversarea raportului medieval dintre moralitate i politic. Atunci, moralitatea preceda aciunea politic, deoarece principiile morale erau accesibile numai pe coordonate metafizice. Principele evalua consecinele viitorului su gest politic confruntndu-l cu aceste principii. Abia dup aceea aciona. Pentru Machiavelli, lucrurie stau exact invers, ncearc s ne conving Skinner. Devenind autonom, politica i creeaz astfel propriul cadru moral. Un principe acioneaz moral dac se ghieaz n primul rnd dup dictatele necesitii84, fcnd astfel distincia weberian ntre etica inteniilor i cea a 85. Moralitatea nu mai responsabilitii este anterioar politicii, ghidnd-o i oferindu-i un orizont de semnificaia taylorian, ci devine o simpl consecin a eficienei actului decizional. Iat cum are loc ceea ce Julien Benda numea trdarea crturarilor. Pasajul care urmeaz, dei scris n prima jumtate a secolului XX, pare mai actual ca niciodat. Afirm c, n zilele noastre, crturarii au predicat c statul trebuie s fie puternic i nepstor la dreptate; i ntr-adevr, au dat declaraiei lor un caracter de predic, de nvtur moral. n aceasta const marea lor originalitate, pe care n-o putem sublinia ndeajuns. Cnd Machiavelli l ndeamn pe Principe la actele cunoscute, el nu le investete nici cu moralitate, nici cu frumusee; morala continu s rmn pentru el ce este, i continu s fie pentru toat lumea, de vreme ce constat, nu fr amrciune, c e incompatibil cu politica. Principele, zice el, s fie n stare a face oricnd binele, dar i a intra n sfera rului, cnd este nevoie, dovedind astfel c, dup
el, chiar cnd slujete politicii, rul tot ru rmne. Realitii (conservatorii) moderni sunt moraliti ai realismului; pentru ei, actul care ntrete statul este investit, prin acest singur fapt i oricum ar fi el, cu un caracter moral; rul care slujete politica trece din sfera rului n cea a binelui (subl. n orig.)86. O jungl politic, structurat conform pasiunilor i intereselor de moment i n care nu mai exist repere morale este periculoas chiar i pentru cei care, la un moment dat, dein n cadrul ei un loc de frunte. 87 Confuzia dintre moral i politic are efecte catastrofale asupra modernitii, aa cum secolul XX ne-a convins din plin. Astfel c, dei autonom, politica nu trebuie s devin niciodat independent n raport cu o moralitate anterioar. A fortiori, nici politica internaional, cu toate patologiile pe care le poate dezvolta, nu poate fi limitat i inut n fru dect de o moralitate mcar schiat la nivel universal. Pn la aceast moralitate n care comunitile, asumate critic pe ele nsele i construite ca identiti prin permanenta raportare la elementele premoderne i moderne care le alctuiesc mai e cale lung de strbtut. tiu. Dar sper, n acelai timp, c ceea ce am numit comunitarianism constructivist s-ar putea constitui odat ntr-un prim pas n aceast direcie. ACKNOWLEDGEMENT
Documentarea pentru acest articol se datoreaz parial unui grant AMPOSDRU (Investete n oameni! FONDUL SOCIAL EUROPEAN, Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, proiectul STUDIILE DOCTORALE FACTOR MAJOR DE DEZVOLTARE AL CERCETRILOR
90
SOCIO-ECONOMICE I UMANISTE), obinut din partea Universitii Babe-Bolyai pe perioada studiilor doctorale. Note: 1 Edmund Burke, Reflecii asupra revoluiei din Frana, traducere de Mihaela Czobor-Lupp, Bucureti, Nemira, 2000, p. 45. 2 ntre conservatorism i paseism nu se poate pune semnul egalitii, deoarece conservatorii se raporteaz la trecut pentru a ameliora prezentul, utilizndu-l ca un mijloc, nu ca un scop n sine; cei pentru care trecutul i rentoarcerea la acesta reprezint dezideratul suprem sunt reacionarii, delimitai astfel de conservatori. Terence Ball, Richard Dagger, Ideologii Politice i Idealul Democratic, traducere de Centru Academic de Cercetri Sociale al Universitii Babe-Bolyai, Iai, Polirom 2000, p. 108; Michael Shafir, Conu Shafirida fa cu reaciunea: Joseph de Maistre sau fandacsia desctuat, n Journal for the Study of Religion and Ideologies, nr. 16, 2007, pp. 147-158. 3 Din acest pasaj se desprinde concepia organic a conservatorilor asupra societii, ca textur fin i dinamic n care fiecare individ i are locul bine stabilit, contribuind astfel la coerena ntregii comuniti. n cadrul relaiei libertate-responsabilitate, conservatorii au tendina de a accentua ultimul element, dar nu n detrimentul primului: libertatea este o consecin a respectrii cadrului normativ al propriei societi, nu o precondiie a a apariiei societii, aa cum afirm doctrina liberal. Libertatea exist i poate fi fructificat numai n cadrul societii, nu n afara sau, mai grav, mpotriva acesteia. Freedom (...) is not the precondition but the consequence of an accepted social arrangement. Roger Scruton, The Meaning of Conservatism, Houndmills, Basingstoke, Hampshire, Palgrave MacMillan, 2001, p. 8; Andrew Heywood, Political ideologies. An introduction, Houndmills, Basingstoke, Hampshire, MacMillan, 1992, pp. 61-64. Conservatorii clasici substituie contractului social din teoria liberal ideea de
contract natural, de nelegere sacr ntre membrii comunitii, a crei continuitate vine din trecut, strbate prezentul i este orientat spre viitor. Nu numai membrii actuali, ct i fotii, respectiv viitorii membri ai comunitii subscriu la acest contract natural care transcende timpul i postuleaz o armonie originar ntre guvernani i guvernai, sensibil la dinamicile sociale, intelectuale i politice caracterizate de celeritate i (sau) radicalism i neasimilate treptat n matricea social a tradiiilor i obiceiurilor, aa cum insist conservatorii c ar trebui s se procedeze. Caracterul pragmatic al contractului social, aa cum reiese el din teoria liberal, nu este ndeajuns de puternic pentru a ine laolalt societatea numai prin intermediul intereselor reciproce de securitate i a celor economice. Francis Fukuyama, intelectual neoconservator de marc, afirm rspicat c raiunea singur, neleas n sensul raportului cost-beneficii, este insuficient pentru a asigura coeziunea social; elemente iraionale ca thymosul preluat din filosofia hegelian - mndria i recunoaterea mprtit de a fi membrul unei comuniti de tradiie, istorie, obiceiuri i limb este cel puin, dac nu chiar mai important. Ea constituie liantul intim care subntinde societatea i care convinge unii membrii ai acesteia s o apere fie i cu preul vieii n caz de rzboi. Abordarea acestui ultim element, rzboiul, ntr-o optic pur raional conduce la dezintegrarea i atomizarea societii: fiecare membru prefer s i urmreasc interesul propriu i s devin o parte a unei societi mai sigure i implicit mai bune dect s apere cu preul vieii viitorul incert al propriei societi. Vezi Francis Fukuyama, The end of history and the last man, New York, Free Press, 2006. Revenind, contractul natural conservator va fi circumscris unui creuzet axiologic anterior existenei comunitii, aflat la originea coerenei i armoniei prezente dintre stat i societate, construit treptat pe baza unor prudente reforme sociale, economice, politice i culturale. Ball, Dagger, Ideologii, 102-103.
91
Robert Nisbet, Conservatorismul, traducere de Sorin Cucerai, Bucureti, DuStyle, 1998, pp. 72-80. 5 Ibidem, pp. 53-59. 6 Ball, Dagger, op. cit., p. 104. 7 Scruton, op. cit. 8 Ralf Dahrendorf, Conflictul social modern, traducere de Radu Neculau, Bucureti, Humanitas, Editura Universitii A.I. Cuza, 1996, p. 266. 9 Adrian Paul Iliescu, Conservatorismul AngloSaxon, Bucureti, All, 1994, pp. 11-81. ...a fi raional nseamn a nu avea ncredere n raiune, p. 57. 10 Ibidem, p. 172. 11 Ibidem, p. 92. Pentru un raionalist, eroarea provine dintr-o lips, i anume lipsa certitudinilor raionale. (...) Dimpotriv, pentru empiriti nu lipsa ideilor generale, ci prezena lor, sau excesul de constructe mentale, este principala cauz a erorii, pp. 93-94. 12 Ibidem, p. 104. 13 Ibidem, pp. 126-127. 14 Ibidem, p. 97. 15 Ibidem, p. 146. 16 Scruton, op. cit., p. 17. 17 Iliescu, op. cit. 18 John Gray, Dincolo de liberalism i conservatorism, traducere de Coman Lupu, Bucureti, All, 1998, p. 188. 19 Ibidem, p. 136. 20 David Miller (coord.), Enciclopedia Blackwell a Gndirii Politice, traducere de Dragan Stoianovici, Bucureti, Humanitas, 2000, p. 128. 21 Gray, op. cit., p. 135 22 Scruton, op. cit., pp. 4-110. 23 Conservatorismul cultural se detaeaz de celelalte tipuri de conservatorism prin nencrederea pe care o acord relaiilor comerciale care conduc spre materialism i spre deturnarea spiritualitii sociale; conservatorismul individualist este aproape identic cu neoliberalismul prin importana pe care o acord individului i iniiativei private, prin dorina de a l proteja de o guvernare excesiv, difereniindu-se de conservatorismul cultural prin deziratul unei guvernri puternice
4
numai n domeniul aprrii naionale, accentund deci necesitatea unei tehnologii militare i a unei armate eficiente; neoconservatorismul blameaz societatea asistenial pentru deresponsabilizarea civic i intelectual a membrilor ei, contientizeaznd n primul rnd meritele dar i defectele capitalismului nengrdit de interveniile statale (omaj, greve, lumpenproletariat), denun credina n infailibilitatea capitalismului i este mpotriva ameninrii la adresa identitii culturale ale societii, pe care o percepe venind din partea stngii intelectuale sau a feminismului. n sfrit, Dreapta Religioas susine, n special n cadrul societii americane, rentoarcerea la codul moral al fundamentalismului cretin. Ball, Dagger, op. cit., pp. 109-122. 24 Ibidem, p. 106. 25 Jean-Francois Revel, Revirimentul democraiei, traducere de Dan C. Mihilescu, Bucureti, Humanitas, 1995. 26 Ball, Dagger, op. cit., p. 113. 27 Ibidem, p. 106. 28 Ibidem, p. 106. 29 Ibidem, p. 107. 30 ntre Revoluia Industrial (1648) i prima jumtate a secolului XIX, principalele grupri politice din imperiul britanic erau aa numiii Whigs, viitorii liberali (care nclinau spre o societate orientat concurenial i comercial Edmund Burke nsui a fost un Whig, ceea ce nu i-a mpiedicat ulterior pe Conservatori s-i recupereze retorica antirevoluionar) i Tory, viitorii conservatori, care reprezentau n general interesele aristocraiei deintoare de pmnturi. Ball, Dagger, op. cit., p. 110. 31 Ibidem, p. 110. 32 Ibidem. 33 Vezi n acest sens Antonio Gramsci, Opere alese, traducere de Eugen Costescu, Bucureti, Editura Politic, 1969, p. 138. 34 Heywood, op. cit., pp. 72-74. 35 Ibidem. 36 Iliescu, op. cit. 37 Am analizat filiaia intelectual conservatorism realism n articolul Revising realism: from
92
scientism to a more empirical approach, n Romanian Review of International Studies, nr. 1, 2009, pp. 25-48, http://dsi.institute.ubbcluj.ro/ docs/revista/27_ro.pdf. 38 Michael Oakeshott, Raionalismul n politic, traducere de Adrian-Paul Iliescu, Bucureti, ALL, 1995. 39 Karl Popper, Societatea deschis i dumanii ei. Epoca marilor profei: Hegel i Marx (vol. II), traducere de D. Stoianovici, Bucureti, Humanitas, 1993, p. 270. 40 Vezi, pentru o discuie pertinent asupra egalitii, Alex Callinicos, Egalitatea. Srcie i inegalitate n economiile dezvoltate, traducere de Andreea Petrescu, Bucureti, Antet, 2004. 41 Leszek Koakowski, Modernitatea sub un neobosit colimator, traducere de Mihnea Gafia, Bucureti, Curtea Veche, 2007, p. 223. 42 Olivier Nay, Istoria ideilor politice, traducere de Vasile Savin, Iai, Polirom, 2008, pp. 263-265. 43 Gramsci, op. cit. 44 Am avansat o tipologie a fenomenului leninist n lucrarea Counter-idea of the 20th century. Varieties of Leninism in Soviet and post-Soviet Russia, a crei manuscris se afl n proces de recenzare la revista Theory and Society. 45 Eseurile lui Niebuhr reunite sub titlul Christian realism and political problems, Fairfield, Augustus M. Kelley Publishers, 1977, constituie o introducere coerent argumentat n gndirea sa politico-teologic. 46 Didier Chaudet, Florent Parmentier, Benot Pelopidas, Imperiul n oglind. Strategii de mare putere n Statele Unite i n Rusia, traducere de Gabriela iclovan, Chiinu, Cartier, 2008, pp. 26-30. Vezi i varianta n limba englez a acestei excelente lucrri, When empire meets nationalism. Power politics in the US and Russia, Farnham, Burlington, Ashgate, 2009, care aduce elemente de noutate. 47 Chaudet, Parmentier, Pelopidas, op. cit., p. 31. 48 Ibidem. 49 O selecie util a principalelor lucrri scrise de Troki este de gsit n Isaac Deutscher, The age of permanent revolution. A Trotsky anthology , New York, Dell Publishing, 1973.
50 Vezi
Robert Nozick, Anarhie, stat, utopie, traducere de Mircea Dumitru, Bucureti, Humanitas, 1997. 51 Heywood, op. cit, pp. 81-86. 52 Clin Cotoi, Introducere n antropologia politic, Iai, Polirom, 2009, p. 125. 53 Vezi distincia lui Isaiah Berlin ntre libertate negativ sau libertatea de a fi pur i simplu lsat n pace a subiectului n propria sa individualitate, i libertatea pozitiv, sau proactiv pentru a folosi un termen curent, i anume libertatea de a milita pentru i de a construi o societate mai puin caracterizat de inegaliti, inechitate i opresiuni. Isaiah Berlin, Adevratul studiu al omenirii, traducere de Radu Lupan, Bucureti, Meridiane, 2001, pp. 203-250. Libertatea pozitiv a fost prea des asociat (numai) cu regimurile leniniste, unde sensul sintagmei fluctua n funcie de nevoile partidului aflat ntr-o permanent i infructuoas campanie de construire a socialismului, uitndu-se sau ignorndu-se componenta ei social-democrat, menionat n rndurile de mai sus. 54 Erin Kelly (ed.), John Rawls Justice as fairness. A restatement, Massachusetts, London, The Belknap Press of Harvard, Cambridge University Press, 2001. 55 Nozick, op. cit. 56 Iris Marion Young, Teoria politic: o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann, Manual de tiin politic, traducere colectiv, Iai: Polirom, 2005, pp. 431-433; Nye, op. cit., pp. 610-621. 57 Charles Taylor, Etica autenticitii, traducere de Alex Moldovan , Cluj-Napoca, Idea Design & Print, 2006, p. 10. 58 Ibidem, p. 11. 59 Ibidem, pp. 13-14. 60 William Outhawaite (ed.), The Habermas Reader, Cambridge, Polity Press, 1996, 248266; Jrgen Habermas, Cunoatere i comunicare, traducere de Andrei Marga, Walter Roth, Iosif Wolf, Bucureti, Editura Politic, 1983, pp. 230-407; Andrei Marga, Filosofia lui Habermas, Iai, Polirom, 2006, pp. 454-492.
93
61 Young, Teoria, n Goodin, Klingemann, op. cit.,
p. 432. 62 Michael Walzer, Despre tolerare, traducere de Areta Voroniuc, Iai, Institutul European, 2002, p. 7. 63 Ibidem, p. 82. 64 Ibidem, p. 99. 65 Gramsci, op. cit. 66 Cotoi, op. cit., p. 99. 67 Metafor preluat din Ball, Daggerop. cit. 68 Popper, op. cit. 69 Dahrendorf, op., p. 257. 70 O lucrare edificatoare pe aceast tem este aceea a lui Ernesto Laclau i Chantal Mouffe, Hegemony and socialist strategy. Towards a radical decitmocratic politics, London, New York, Verso, 2001. 71 Am avansat o analiz ideologic a socioconstructivismului n Dincolo de teoria critic: o posibil inserare a filosofiei politice habermasiene n teoria relaiilor internaionale, Sfera Politicii, nr. 138, 2009, pp. 96-113. Analize judicioase asupra socio-constructivismului i a teoriei critice internaionale pot fi gsite n Scot Burchill et.al (ed.), Theories of international relations, Houndmills, Basingstoke, Hampshire, New York, Palgrave, 1996; Tim Dunne, Milja Kurki, Steve Smith (ed.), International relations theories. Discipline and diversity, (New York, Oxford University Press, 2010; John Baylis, Steve Smith, Patricia Owens (ed), The globalization of world politics. An introduction to international relations, New York, Oxford University Press, 2008 i Jill Steans, Lloyd Pettiford, Introducere n relaiile internaionale. Perspective i teme, traducere de Mihnea Columbeanu, Bucureti, Antet, 2008. Cea mai
important lucrare socio-constructivist rmne aceea a celui mai cunoscut reprezentant al noii teorii, Alexander Wendt, Social theory of international politics, New York, Cambridge University Press, 2001. 72 Ibidem, pp. 370-372. 73 Sergiu Micoiu, Formarea naiunii. O teorie socio-constructivist , Cluj-Napoca, EFES, 2006, pp. 14-15. 74 Ibidem, pp. 30-31. 75 Koakowski, op. cit., pp. 24-25. 76 Fukuyama, op. cit. 77 Koakowski, op. cit., p. 80. 78 Marga, op. cit, 413, pp. 233-234. 79 Outhawaite (ed.), The Habermas Reader, p. 118. 80 Marga, Filosofia, p. 413. 81 Lucrri interesante despre geneza i semantica drepturilor omului sunt acelea ale lui Micheline Ishay, The history of human rights. From ancient times to the globalization era, Berkeley and Los Angeles, London, University of California Press, 2008, i Lynn Hunt, Inventing human rights. A history, New York, Norton & Company, 2007. 82 Koakowski, op. cit., pp. 75-76. 83 Ibidem, pp. 43-50. 84 Quentin Skinner, Machiavelli, traducere de Diana Stanciu, Chiinu, Arc, 2001, pp. 44. 85 Pentru o discuie asupra celor dou tipuri de etic teoretizate de Max Weber vezi Raymond Aron, Peace and war. A theory of international relations, New York, Doubleday, 1966. 86 Julien Benda, Trdarea crturarilor, traducere de Gabriela Creia, Bucureti, Humanitas, 2007, p. 107. 87Koakowski, op. cit.
94
Constaniu DINULESCU
Consideraii privind filosofia politic a statului n viziunea unor intelectuali europeni din secolele XV-XVI
Constaniu Dinulescu Universitatea din Craiova Facultatea de tiine Sociale, Specializarea Istorie Email: cc_dinulescu@yahoo.com
Abstract: In this article the author presents the conceptions of some European thinkers from fifteen-sixteen centuries regarding the political philosophy of the state in his transition from medieval to modernity. Arguments of some outstanding representatives of western medieval thinking are brought, based on their main works with political character which have been illustrated by Romanian historiography but mostly by the European. Their views were an important premise in defining the conceptual approach of the future modern state. Keywords: state, government, principia, utopia, thinkers.
95
greci defineau statul cu noiunea de polis-stat, cetate, ca aezare delimitat de alta, dar i ca instituie de exercitare a conducerii sociale. La rndul lor, romanii, pentru o mai mare distincie ntre stat ca teritoriu, aezare i stat ca instituie, foloseau doi termeni distinci, de civitate stat n sensul de teritoriu i res-publica ca instituie, aceasta din urm fiind mult mai aproape de semnificaiile ei reale. i vechii germani au vzut n stat att o organizare teritorial, ct i una politic, definindu-l cu noiunea de land. Pentru ntia oar noiunea de stat station este folosit de N. Machiavelli n scrierea sa Principele (1513), cnd se referea la idea unitii. ncepnd cu secolul al XVIII-lea termenul de stat att n sens de putere i instituie politic ct i de comunitate uman aflat sub o anumit autoritate s-a impus ca o accepiune modern, pstrndu-i valabilitatea pn n zilele noastre. Marii actori, statele se nasc, cresc, mbtrnesc, mor ca i oamenii. Aceeai nelinite, acelai efort care le conduce la dezvoltare, la lupt, la devorarea vecinilor mai slabi, le fac s stagneze, s putrezeasc, s impregneze dispoziii proaste, s se dizolve sub aciunea unui stat mai tnr i mai puternic. Singurul lor mijloc de salvare este s gseasc un medic curajos care s poat s le readuc la principiile primitive. Statele datoreaz mereu aceste principii primitive unui om, unui erou.
Vechii
Se nasc ntotdeauna prin violen. Eroul nu este nici o persoan care bodognete rugmini, nici un ascet. Este un violent. Poate fi un om sfnt, dar narmat cu o sabie sau cu un baston. 1 Noutatea contribuiei teoretice pe care Machiavelli a adus-o tiinelor sociale este surprinderea trsturilor specifice ale politicii ce se exprim n afirmarea statului laic dezgolit de vemntul religios i de vicsitudinile eticii, pentru el politica devine astfel o tiin cu un obiect propriu, i anume arta de a guverna, conserva i dezvolta statele vzute ca nite organisme vii, dotate deci cu o via proprie.2 Patria trebuie aprat fie prin josnicie, fie prin glorie; n orice fel ea este bine aprat afirma Niccol Machiavelli n Discursuri.3 Politicianul i diplomatul italian Niccol Machiavelli (1469-1527), patriotul i gnditorul, geniul a crui nelegere acut a politicilor contemporane i a crei perspicacitate n natura uman a creat capodopere, care au fost adesea judecate greit ca imorale sau cinice, s-a nscut pe 3 mai 1469.4 Acesta se ntea ntr-o lume instabil i agitat n care nici o form de guvernmnt nu i-a putut demonstra eficiena. Familia lui, cndva nstrit, aparinnd micii nobilimi, a srcit. Tatl su Bernardo, jurisconsult, fcea parte din ptura aa-numit a poporului bine hrnit popolani grassi.5 Acesta tria simplu, administrndu-i mica proprietate de pmnt n aproprierea oraului i suplimentndu-i venitul srccios cu ctiguri mrunte din exercitarea
96
restrictiv i aproape clandestin a profesiei sale, din moment ce a fost exclus din orice birou public ca debitor din comunitatea Florenei.6 n ceea ce o privete pe mama lui aceasta era o femeie cu o oarecare cultur, ce scria versuri religioase. Pornind de la aceste informaii se putea trasa o imagine privind mediul familial al scriitorului care era acela al unei pturi mijlocii provenind din nobilimea srcit i apropiat de clasa nou i productiv a burgheziei.7 O dat cu Machiavelli a luat natere obiectivitatea tiinei politice. Machiavelli considera c toate rzboaiele care bntuiau lumea, frmntarea cotidian, nenorocirile care se abteau asupra oraelor i satelor erau fructul aciunii individuale. Lumea era condus n general de aceleai instincte care l bntuiau pe individ n particular.8 Acesta a fost o fire vesel, cruia i plceau petrecerile, muzica i teatrul. n anul 1498 a fost numit secretar al Republicii ns adevrata lui carier a nceput n 1502 odat cu venirea lui Piero Soderini ca gonfalonier al Republicii cruia a tiut s i ctige ncrederea i simpatia.9 Aceast influen remarcabil asupra conductorului statului l-a ncurajat s-i realizeze ideile sale militare. De secole, statele Italiei au folosit trupe de mercenari n rzboi i Machiavelli a observat n practic lipsa lor de disciplin, lipsa lor de credin i arogana lor intorelabil. Inspirat de proiectele militare ale Romei antice i de propriile observaii n Frana i n Romagna (unde Cezar Borgia a
nlocuit mercenarii cu recrui din propriul su teritoriu), Machiavelli a urmrit ideea de a da statului florentin o armat proprie recrutnd oameni aflai sub control su. Punndu-se pe munc imediat dup ntoarcerea sa din misiunea diplomatic roman, a reuit s l conving pe gonfalonier s rite un experiment i apoi a reuit ca legea s fie aprobat pentru a stabili armata (1505). La venirea Medicilor, n 1512 Machiavelli i-a pierdut poziia i i s-a interzis s intre n Pallazo della Signoria.10 Machiavelli analiza statele n realitatea lor, fr iluzii i obiectiv. S analizeze cel mai bun regim i se prea n van deoarece de-a lungul secolelor s-a opus degeaba monarhia republicii i papa mpratului. Machiavelli a inversat secolele i a descoperit lumi noi, inventnd telescopul politic nainte ca Galilei s fi inventat telescopul, plonjnd n constelaiile statelor, descoperind legile privind micrile, formarea i decadena lor. El vedea n unitatea papal cel mai mare obstacol mpotriva unitii i eroismului Italiei.11 Machiavelli tia c o via moral nu ar fi fost posibil fr religie, dar o asemenea religie nu ar fi putut exista dect n statul unei comuniti adevrate i nu ar fi fost o religie care ar fi abtut omul din lumea n care tria i care aciona pentru a transforma sufletul ce cuta salutul transcendent i pentru a-l face sclavul celor care se foloseau de el pentru interesele terestre.12 n persoana lui Niccol Machiavelli vedem creatorul umanismului politic
97
a crui contribuie a influenat substanial concepia modern despre stat, fiind alturi de ceilali mari gnditori ai Renaterii precursorul i reprezentantul modului de producie capitalist, al gndirii burgheze, al ornduirii i ideologiei. Machiavelli a abordat o serie de fenomene socialpolitice ale relaiilor capitaliste n formare i s-a ncadrat totodat ntr-o problem care ntotdeauna va preocupa omenirea: Care este ornduirea politic cea mai potrivit naturii i aspiraiilor omului, menirea statului, relaiile dintre om-societatestat, etc. Prima problem abordat a fost cea a naturii statulului, Machiavelli realiznd nu doar o simpl rentoarcere la raionalismul antic, ci o depire a acestuia. Pentru Machiavelli cel mai potrivit era s urmreasc adevrul concret al faptelor dect simpla nchipuire.13 El pornea nu de la republic i principate utopice pe care nimeni nu le-a vzut vreodat i nimeni nu le-a cunoscut ca existnd n realitate , ci de la statul real, de la felul cum oamenii triesc ajungnd apoi la felul n care ei ar trebui s triasc.14 Statul era prezentat ca un cadru i totodat ca un factor activ, fiind o realitate concret observabil, influenabil, cu o individualitate autonom aparte. Statul era un instrument de constrngere, de dominare, instrumentum regni, care cerea supunerea necondiionat a cetenilor si. Acesta era instrumentul de dominare a celor de la putere, ca ajutorul cruia folosul obtesc era nlocuit prin folosul
particular: legile, statutele, ornduirile sociale s-au alctuit aici ntotdeauna i se alctuiesc i astzi, nu potrivit idei de libertate, ci potrivit ambiiei acestei categorii care i-a asigurat victoria asupra celorlalte.15 Lupta claselor reprezenta un fenomen necesar n orice stat n timp ce lupta faciunilor era semnul unei racile n organismul social deoarece clasele nu luptau pentru scopuri particulare ci pentru ndreptarea societii. Pentru Machiavelli statul liber era acela n care dorina nobililor de a comanda i ascultarea poporului erau meninute n echilibru de sistemul de organizare politic al statului.16 n viziunea lui Machiavelli statul era cedat, dobndit, stpnit, ocupat, creat, reformat, pierdut, pstrat n minile oamenilor de la putere, caracterizndu-se printr-o construcie ierarhic stabil a instituiilor, prin funcii i metode care alctuiesc un sistem autohton, un mecanism naional propriu, cu o relativ independen n devenire. n ceea ce privete mecanismul politic al lui Machiavelli acesta cuprindea diferite formaiuni politice nestatale: partide, grupe de interese stabile sau ad-hoc constituite, cu orientri, manifestri, aciuni bine conturate. Forma statului reprezenta un element definitoriu, Machiavelli prelund tradiionala clasificare a statelor i teoria ciclic a dezvoltrii lor. Astfel el distingea trei forme de guvernare: monarhie, aristocraie, guvernmnt popular i procesul transformrii lor n guvernri corupte:
98
monarhia n tiranie, aristocraia n oligarhie, guvernmntul popular n corupie. Acestea treceau una n alta i formau un ciclu nchis: monarhia n tiranie, urmat de aristocraie transformat ulterior n oligarhie, urmat de guvernmnt popular, transformat n corupie.17 Astfel Machiavelli putea fi considerat creatorul conceptului de stat n accepiunea sa modern, fiind considerat i fondatorul tiinei politice moderne18, el fiind privit ca inventatorul raiunii de stat (ragione di stato) dei acest concept va aprea pentru prima dat la 20 de ani dup moartea acestuia.19 Opera fundamental a lui Niccol Machiavelli rmne Il Principe (1513) dedicata lui Lorenzo de Medici, conductorul Florenei din 1513. El spera c va obine o slujb pentru a-i ajuta familia i pentru a-i satisface dragostea de aciune, dar aceast speran s-a dovedit deart. Machiavelli a scris Principele atunci cnd i se prea c existau condiiile necesare crerii unei monarhii absolutiste sub guvernarea Medicilor, considernd c este de datoria lui s atrag atenia conductorilor, momentul fiind favorabil pentru ca statul modern italian s poat fi creat.20 Principele este de fapt un manifest politic i un apel pentru conductorii Italiei.21 Stndu-mi mie n gnd s scriu lucruri folositoare pentru cei care le pricep, mi s-a prut mai potrivit s m ndrept spre adevrul concret al faptelor dect spre simpla lor nchipuire.22
Premisele lui Machiavelli n construcia principatului su ,care avea drept int ultim unificarea Italiei i scparea ei de strini, erau cunoaterea oamenilor i principele nou: Oamenii, spune el, sunt aa cum sunt i nu trebuie s ne facem iluzii asupra lor. S-i lum aa cum i prezint experiena i observaia: nici buni i nici ri, lipsii cu totul de voin, judecnd lucrurile aa cum par, nu aa cum sunt, i mai cu seam mnai de patimi i mai mult de interese dect de raiune, i gata oricnd s renune la ultima frm de demnitate, care le-a mai rmas n decursul vieii numai pentru a i-o salva.23 n ceea ce privete cea de a doua premis, pornind de la cele dou capitole dedicate principatelor noi: VI Despre principatele noi pe care le dobndeti cu arme proprii i cu propriile tale nsuiri; VII Despre principatele noi care se cuceresc prin armele i prin favoarea altuia, Machiavelli i manifesta simpatia pentru cel care i creaz Principatul prin propria-i for i prin propriile-i arme. Machiavelli cerea un principe nou prin felul lui de a vedea, prin voina i aspiraiile lui, care nu se opreau la marginile Principatului su, ci pornind de la acestea treceau dincolo pentru a cuprinde n el ntreaga Italie.24 Acesta este Principele visat de Machiavelli i vzut n Cezar Borgia. n prima parte a lucrrii (primele unsprezece capitole), dup ce a clasificat principatele analizndu-le, a expus prile lor bune ca i cele rele. Cele ereditare se menineau datorit
99
sngelui i tradiiei. ... c este mult mai puin greu da se pstra statele ereditare i deprinse a tri sub aceeai dinastie, dect statele cucerite de curnd pentru c este de ajuns s nu te deprtezi de sistemul urmat de strmoii ti i s te potriveti, n urm, vremurilor.25 Cele mai rele erau cele mixte, n care, Principele, nu era nici ereditar, nici cu totul nou.26 Schimbrile sale se nasc mai nti dintro greutate ce n chip firesc se ntlnete n toate stpnirile noi; cci oamenii schimb bucuros un domnitor, ndjduind a gsi altul mai bun.27 Cele ecleziastice se susin pe baza ornduirilor foarte vechi, care ntemeiate fiind pe religie sunt att de puternice i de aa natur, nct principii lor i pstreaz puterea, oricare le-ar fi aciunile i felul de via. Acetia sunt singurii principi care au state i nu le apr; au supui i nu-i guverneaz; statele lor cu toate c nu sunt aprate, nu le sunt luate, iar supuii cu toate c nu sunt guvernai, nu se preocup de aceasta i nici nu se gndesc s se sustrag autoritii lor, ceea ce de altfel nici n-ar putea face.28 El insista asupra principatelor noi, n care un principe datorit abilitii lui politice i armatei sale, sau datorit norocului i mprejurrilor, izbutete s-i creeze sau s-i cucereasc un principat.29 Principatul civil era acela n care un cetean devine principe peste propria lui ar, nu prin crim sau prin alt act de nengduit violen, ci prin favoarea de care se bucur din partea concetenilor si.30
n a doua parte Machiavelli trecea la instrumentele prin care se creaz un principat. nc de la nceput acesta nltura armatele mercenare31 deoarece sunt nefolositoare i primejdioase, iar dac un principe i ntemeiaz puterea pe armatele mercenare el nu va avea niciodat o situaie stabil i sigur32; acelai lucru l-a fcut i cu armatele auxiliare care pot fi folositoare i bune atunci cnd lupt pentru ele nsei, dar sunt aproape ntotdeauna pgubitoare pentru acela care le cheam, cci, dac pierzi lupta, rmi nvins, iar dac nvingi, devii prizonierul lor.33 Toate recomandrile lui Machiavelli au fost pentru crearea unei armate proprii a principelui, care s fie un instrument perfect n mna acestuia, att n timp de pace ct i n timp de rzboi.34 Nou capitole au fost necesare trasrii calitilor ce se impun unui conductor de stat n ceea ce privea politica extern i intern, dintre acestea fiind: preocuparea principelui de a pstra puterea personal i de a menine statul; principele trebuia s conduc dup criteriul utilitii politice a tuturor aciunilor, era mai bine s par zgrcit dect prea generos, s fie crud dect milostiv, temut i respectat, trebuia s i ctige afeciunea supuilor.35 Statul era creaia abilitii i calculului politic al Principelui, iar pentru aceasta trebuia s i fixeze un scop deoarece statul reprezenta garania existeniei i viitorului tuturor cetenilor. Principele ns trebuie s pstreze aparenele legilor morale, chiar dac le calc i trebuie
100
s le calce spre a-i ajunge scopul.36 Ultimele trei capitole au fost dedicate explicrii problemelor actuale ale Italiei dar i metodelor de rezolvare a acestora. O alt tem mult discutat a fost aceea a formei de guvernmnt, preferat de Machiavelli: monarhia absolut din Principele sau republica oreneasc din Discursuri? Machiavelli face elogiul republicii atunci cnd apreciaz statul din punct de vedere al intereselor interne ale oraului i preamrete monarhia absolut atunci cnd statul este privit sub aspectul ntregii Italii.37 El era un republican convins i recunotea utilitatea ambelor forme de guvernmnt n funcie de condiiile istorice concrete, considernd c libertatea republicii putea fi susinut numai dac oamenii aveau virtutea (vitalitatea, curajul i independena) pe care romanii antici o deineau, dar care dup cum credea se gsea destul de greu n Europa din perioada lui, exceptnd germanii.38 Reducnd aristocraia i democraia la o singur categorie cea a republicii, Machiavelli, n analiza sa, a pus bazele exercitrii puterii princiare pentru o distincie suplimentar intre formele de guvernmnt despotice i 39 nondespotice. Secolul al XVI-lea a fost caracterizat de alte dou teorii despre stat. Una a fost cea a lui Thomas Morus, Utopia, ce reprezenta, de fapt, o descriere a unei ri imaginare, iar cea de a doua, a fost cea a lui Jean Bodin i anume, Republica. Ambii autori au ncercat de fapt s schimbe societile n care
triau pentru a asigura condiii mai bune Europei, dar i pentru mbuntirea traiului oameniilor. Bazate pe proprietate comun i pe repartiia egal a bunurilor, societile utopice erau n contradicie cu evoluia societii de la lumea medieval la cea modern, n care n condiiile dezvoltrii capitalismului, proprietatea privat deplin i interesul deveneau tot mai mult fore motrice ale progresului economic i social. Karl Kautsky l considera pe Thomas Morus o persoan a geniului, care a neles problemele epocii sale naintea existenei condiiilor pentru rezolvarea acestora. 40 Vir omnium horarum41, Thomas Morus (1477/1478 - 1535), a fost, de asemenea, omul unei epoci fiind profund angajat n timpul su. Nscut la Londra, tnrul Thomas a primit o educaie tipic scolastic.42 Thomas Morus a fost un om de afaceri, un avocat reputat, deputat n parlament, membru n consiliul privat al lui Henric al VIII-lea, fiind nsrcinat cu importante misiuni diplomatice n Frana i n Flandra, negociator al pcii de la Amiens, plenipoteniar semnatar al tratatului din Cambrai, trezorier al Coroanei, cancelar al Angliei, dar a sfrit ntemniat i decapitat.43 n calitate de cancelar al regelui Henric al VII-lea, Morus s-a opus suveranului su deoarece regele dorea s devin conductorul suprem al bisericii anglicane. A demisionat astfel, din funcia de cancelar, fiind nchis n Turnul Londrei. Mai trziu, a persistat n recunoaterea
101
supremaiei papei fiind acuzat din acest motiv de ostilitate fa de suveran i n cele din urm, decapitat.44 Considerat un magistrat necorupt i venerabil, precum i cel mai bun prieten pe care un srac l-ar fi putut avea, Morus a fcut legtura ntre Anglia Medieval i Anglia Modern, ntre Anglia i Europa. Morus a fost perceput ca primul mare modern, ca primul mare istoric englez.45 n mai 1515, Morus a fost numit ntr-o delegaie de revizuire a acordului comercial anglo-flamand. Conferina avnd loc la Bruges, la intervale lungi de timp, acesta putnd s viziteze alte orae belgiene, prietenii si favorii fiind oameni care asemeni lui, au mbinat preocuprile culturale cu responsabilitile politice. nceput n rile de Jos i terminat dup ntoarcerea la Londra, micua carte de aur a fost publicat n 1516 la Louvain.46 Aceast oper era Utopia, descriere a unei ri imaginare, autorul abordnd problemele Angliei din acea perioad. El critica instituiile i marile injustiii, iar prin aceast lucrare, acesta elabora o serie de reforme ce erau necesare statului. Utopia lui Morus era de fapt visul unui stat ideal. Cartea nti este o analiz aspr i o acuzare pasional a condiiilor economice i sociale ce dominau Europa, n particular Anglia.47 Aceasta indica idealul medieval al unei cretinti comune, reprezentnd idealul care l-a determinat pe Morus s deteste rzboiul printre prinii cretini. Pentru acel corp comun al
cretinilor a pledat Morus i tot pentru acela a murit. Morus i-a dat viaa nu pentru libertate ci pentru unitate n i pentru credina bisericii catolice.48 n a doua carte, naratorul descria cea mai bun stare a societii dup cum a vzut-o nflorind pe o insul de pe coasta noii lumi.49 Utopia constituia un stat liberal i nu un stat totalitar, ea oferind tuturor: posibilitatea de a accede la cele mai nalte funcii, gratuitatea culturii, libertatea religioas i libertatea politic, libertatea fiind unul din principiile care anima constituia european.50 n viziuna lui, Utopia nsemna nicieri, un loc care nu exista n nici o parte, o prezen absent, o realitate ireal. La acest nume se ataau o serie de paradoxuri: Amaurote, capitala insulei este un ora fantom; fluviul su Anhydris, un fluviu fr ap; conductorul su Ademus un prin fr popor; locuitorii si Alapolites, ceteni fr ora i vecinii lor Achoreeni, locuitori fr ar. Aceast prestidigitaie filologic avea intenia de a anuna plauzibilitatea unei lumi alandala i de a denuna legitimitatea unei lumi, chipurile pe fa.51 Opera a avut ca titlu iniial Nusquana, care provenea de la adverbul latinesc nusquam ce nsemna nicieri. Mai apoi, Morus a optat pentru denumirea greceasc format din adverbul de negaie o i substantivul tpos, care nsemna loc, inut, adic ara-de-nicieri. Acest joc de cuvinte a constituit o msur de precauie mpotriva regalitilor care lar fi putut bnui de filocomunism.52
102
Morus ataca regimul monarhic englez caracterizat prin cruzime i abuzuri. n primul rnd, principii nu se gndesc dect la rzboi. Ei neglijeaz binefacerile pcii. Cnd este vorba de cucerirea unor noi regate, orice mijloc li se pare bun: nici crima i vrsarea de snge, nimic din tot ce este sacru sau profan nu i oprete. n schimb, ei sunt foarte puin preocupai de a-i administra statele pe care le stpnesc., aceast critic extinzndu-se i la monarhia absolut din Frana. ns oamenii au fcut regii pentru oameni, iar nu pentru regi. Datoria sfnt a principelui este de a se gndi la binele poporului, nainte de a se gndi la binele lui. Demnitatea regal const n a domni nu peste ceretori, ci peste omeni bogai i fericii. Tot el, critica regimul social deoarece n acea perioad acesta percepea societatea ca o conspiraie a celor bogai mpotriva celor sraci. Principala cauz a mizeriei publice este numrul excesiv de nobili trntori, care se hrnesc din sudoarea muncii celorlali. n aceste condiii ncepea s se iveasc capitalismul manufacturier incipient, proprietarii funciari neglijnd producia agricol i transformnd ogoarele n terenuri de punat pentru oi, deoarece lna lor era rentabil i cutat pentru manufactura textil. Morus afirma: Dai agriculturii o larg dezvoltare, creai manufacturi textile i alte ramuri ale industriei, n care s li se dea de lucru acestei mulimi de oameni din care mizeria a fcut pn acum hoi, vagabonzi sau slugi, el fiind primul care a atras atenia
asupra necesitii de a stabili un control asupra produciei. n ceea ce privete programul de reformare acesta avea n vedere ntreaga via a cetenilor de la sistemul educativ al copiilor, familia, programul zilnic de munc pn la viaa politic, relaiile internaionale, organizarea economiei, a societii. Astfel, n Utopia munca era obligatorie, erau suprimate moneda i proprietatea privat, cetenii mncau n comun i puteau practica orice meserie i doreau, cu condiia s lucreze doi ani n agricultur. n ceea ce privete programul de organizare economic era prevzut o planificare a produciei a crei aplicare era supravegheat de senat. i viaa politico-social era rigid organizat, regele fiind ales pe via de ctre senat din patru candidai, ns, putea fi destituit n caz de tiranie; senatul era cel care discuta i decidea toate problemele statului, putnd fi convocat i adunarea tuturor efilor de familii, iar n cazul n care problemele de stat ar fi fost discutate de altcineva n afara senatului exista pedeapsa capital.53 Treizeci de familii aleg n fiecare an un magistrat care n limba veche se numea sifogrant, iar n cea nou se numete phylarh. Zece sifograni, cu cele trei sute de familii ale lor, ascult de un protophylarh sau, cum i se zicea n vechime, tranibor. n sfrit, toi sifogranii din ar, al cror numr se ridic la dou sute, dup ce jur mai nti c vor alege ca principe al lor omul pe care-l cred cel mai vrednic, aleg prin vot secret pe unul dintre cei patru ceteni ale cror nume au fost
103
propuse de popor. [] A se ntruni n afara senatului sau a dunrilor populare pentru a ine sfat asupra treburilor obteti e o crim care se pedepsete cu moartea.54 Legile erau foarte puine i foarte clare, puterea spiritual ce era organizat proporional cu populaia, dubla puterea temporal, putnd s admonesteze cetenii. Fiecare persoan era liber s i aleag religia dorit cu excepia ateismului. 55 Religiile n Utopia nu sunt deosebite numai n feluritele provincii, dar chiar i nuntrul zidurilor fiecrui ora. Unii se nchin la soare, alii la lun, alii la cte o planet. Unii cinstesc nu numai ca pe un zeu, dar chiar ca pe singurul i cel mai mare zeu, pe un om care odinioar n-avea seamn prin virtutea i renumele lui. Dar cei mai muli dintre locuitori, i totodat cei mai cumini, i resping pe toi acetia i cred ntr-un singur Dumnezeu, necunoscut, venic, nesfrit de mare, de netlmcit, care depete ca atare nelegerea omeneasc i care acoper lumea cu puterea lui, nu cu mrimea lui trupeasc.56 Utopus, n vremea ntemeierii statului su, aflase c pn la sosirea lui, btinaii se ncieraser necurmat ntr-un rzboi religios. [] ndat ce fu biruitor , el rndui cu sfinenie c fiecare e slobod s urmeze credina care-i place, putnd chiar s aduc pe alii la credina lui, dac i mrginete sforrile [...].57 Senatul i desemna pe cei ce se consacrau studiilor de vast erudiie, n Utopia privilegiile obinuite nu existau i era exclus bogia excesiv
deoarece nu se admiteau oameni fr ocupaie. n organizarea militar era introdus serviciul militar obligatoriu, dar utopienii preferau angajarea de mercenari strini deoarece Morus admitea rzboiul n scop de aprare dar i pentru a extinde ordinea, reformele, organizarea utopienilor ntr-o alt ar: ceea ce deschidea calea justificrii i unei politici expansioniste. Utopia era statul ideal fr clase, fr corporaii, fr partide, statul n care proprietatea bunurilor constituia condiiile necesare egalitii tuturor cetenilor.58 Utopienii afirmau i practicau diverse principii. Astfel n moral afirmau i practicau un hedonism virtuos; n religie adeziunea la cteva dogme fundamentale necesare pentru meninerea moralei i ordinului public, libertatea cultului privat, dar obligaia de a participa la un cult comun; n politica intern un spirit democratic ridicat slbatic mpotriva ntregii tiranii; n politica exterioar relaii strnse cu popoarele asociate i cu popoarele aliate, schimburi comerciale cu toate statele; n economia intern punerea n comun a resurselor agricole i miniere i a mijloacelor de producie; din punct de vedere social un sistem de asisten social foarte dezvoltat: ngrijirea gratuit a btrnilor i a bolnavilor i a btrnilor, gratuitatea absolut a nvmntului la orice nivel.59 Am putea fi sedui de guvernul democratic al utopienilor, de ura lor pentru tirani, abolirea proprietii, religia lor simpl i relativ tolerant, dispreul pentru bogii, organizaia
104
judicioas al ajutorului social, al muncii (ase ore pe zi), al timpului liber, importana pe care o dau culturii i lucrurilor spiritului (societatea lor, unde domina tiina i inteligena era dirijat de o aristocraie a tiinei), a moravurilor patriarhale i simul comunitii (ntreaga insul era ca o mare familie). Dar am gusta poate mai puin la ei practicarea sclaviei, politicii imperialiste prin care ei rezolvau problemele de suprapopulaie, atitudinea lor echivoc i cinic n faa rzboiului. ntr-un anumit mod Utopia ilustra tirania orgolioas a ideii, pericolele idealismului. Reprezenta locul fictiv prin care trebuia s treci pentru a fi contient de cauzele rului profund de care suferea Anglia i Europa cretin, un miraj din care trebuia s tii s revii armat pentru adevrata lupt. Morus a dat oamenilor contiina acestor puteri asupra lumii i i-a oferit mesaje de speran.60 Morus i-a dorit ca Anglia s fie motenitorul absolut att al Evului Mediu ct i al noilor cunotine; el dorea ca Anglia s i pstreze toate poziiile pe care le-a ctigat, dar i s avanseze. Totui a realizat c acest lucru se putea ntmpla numai dac chestiunile erau conduse dup cum regele Utopus a recomandat: cu raiune i modestie cumptat. Contemporanii lui Morus au descris Utopia ca un avertisment mpotriva rului care asalteaz statele.61 Utopia reprezenta un fel de proiecie pe viitor a ceea ce ar fi fost o lume ghidat de concepiile morale i sociale ale umanismului antic. Aceasta oferea mitul i tipul a ceea ce devenea
aceast lume dac i era dat omului s dezvolte corect virtuiile sale.62 Cea de a doua teorie despre stat a fost Republica lui Jean Bodin. Jean Bodin(1529-1596) a fost jurisconsult, magistrat, economist, consilier al ducelui dAlenon, dar i principal reprezentant al partidului politicilor. Acesta ntr-o perioad n care Frana era macinat de rzboaiele religioase, combtea fanatismul protestanilor i al catolicilor, urmrind s restabileasc tolerana religioas i s restaureze pe deplin autoritatea monarhic.63 Politica s-a nscut n secolul al XVIlea, iar Bodin a fost considerat fondatorul acesteia. Bodin a realizat pentru aceast tiin dou lucruri care nu ar fi putut lipsi niciunei epoci: el a adus pentru lumina superioar i pentru inspiraia constant morala i tot el a stabilit-o pe un fond solid al observaiei. Pentru spiritul su general, prin metoda sa ct i prin teoria climatului, Bodin a fost numit precursorul lui Montesquieu.64 Cea mai important lucrare a sa este Republica (1576), bazndu-se n aceast carte nu numai pe autorii studiai, ci i pe dreptul constituional, experiena politic din acea perioad, dar i pe consultarea numeroaselor legi, ordonane, cutume din diferite ri precum Anglia, Polonia, Lombardia, Veneia.65 Republica lui Bodin a avut n plus i o deschidere practic de care ar trebui s se in cont pentru a putea fi neleas i pentru a i se aprecia ntreaga valoare. La preteniile feudale, la tentativele federaliste, la ideile intolerante ale calvinitilor i
105
ale membrilor unei ligi, aceasta opunea o revendicare sistematic a unitii puterii regale i a libertii religioase.66 Bodin indica chiar el n prefaa crii obiectivul pe care i-l propunea, scriind cele ase cri ale Republicii. Aceste obiective erau de natur parctic, dar i teoretic. Din punct de vedere practic, el apra principiul de autoritate puternic zguduit de rzboaiele civile, iar din punct de vedere teoretic, cuta s indice funciile statului, determinnd 67 idealul. Cmpul lui Bodin era n mod diferit mai vast iar cerul su era mai senin dect cel al lui Machiavelli care profesa o filozofie decepionat, cea a unui neoplatonism heraclitean.68 Spre deosebire de Machiavelli, ce considera c esenialul artei politice consta n cucerirea puterii prin orice mijloace, pentru Bodin baza politicii era dreptul, justiia i morala, conformitatea guvernrii cu marile legi ale naturii i omului. Conform lui Bodin, pentru tiina politic cea mai important era structura instituiilor statului, morala, justiia, religia, instinctul familial reprezentnd temeliile statului. Principiul esenial n concepia despre stat al lui Bodin era faptul c familia ce reprezenta adevrata celul social era adevrata imagine a republicii. Statul (republica - dup cum spunea Bodin) se constituia prin stabilirea unei puteri suverane, aceast suveranitate fiind abosolut i perpetu, ea putnd fi definit ca puterea de coordonare i consens necesar armoniei i guvernrii unui
stat.69 Pentru Bodin statul i republica erau sinonime. Statul pentru el nsemna nainte de toate puterea suveran cu legea fundamental care i oferea regula i cu diferitele puteri pe care le emana. Sensul cuvntului republic era mai larg n ceea ce coninea i amintea ideea de societate, de comunitate.70 Ceteanul acela era un supus liber ce putea participa indirect la funcia de guvernare, avea privilegiul de a putea administra banul public i de a-i lsa prin testament motenire bunurile proprii. Puterea absolut nu se putea ns confunda cu arbitrajul, suveranul tiind c scopul legilor date de acesta era justiia, Dumnezeu ncredinndu-i autoritatea pentru a o folosi cu dreptate.71 Bodin a fost primul teoretician politician care a izolat conceptul de suveranitate i care a vzut n acest concept trstura esenial care distingea statele de celelalte organizaii. Acesta a definit suveranitatea ca puterea absolut i perpetu de a face sau a nu face legile. Prin absolut a vrut s spun nelimitat, iar prin perpetu, nerestrns la nici o perioad de timp fix.72 n opera sa el a expus structura fundamental a monarhiei franceze ca tipul ideal al statului modern i a stabilit pornind de la aceti doi poli emineni, Roma republican i Frana regalist, o comparaie sistematic a tuturor statelor cunoscute i a instituiilor lor incluznd imperiile antice studiate de istoricii clasici ct i statele noi din nord, din Orient i din America descoperite sau
106
nedescoperite de exploratorii i sociologii Renaterii.73 n viziunea lui Bodin existau cinci forme de manifestare a suveranitii, acestea fiind netransmisibile, perpetue i generale: puterea de legiferare, dreptul de a declara starea de rzboi i de a ncheia pacea, dreptul de numire a nalilor magistrai, acordarea competenelor n diferite domenii ale vieii politice, recunoaterea de ctre supui a titularului suveranitii, dreptul de graiere i amnistie. Suveranitatea nsemna puterea de a da legi i de a casa legea. Formele principale de stat erau: statul democratic, aristocratic i monarhic; n statul democratic oamenii propunndu-i egalitatea politic i social, prietenia, comunitatea bunurilor, aceste obiective fiind ns fictive. n schimb n statul aristocratic exista o inegalitate n ceea ce privete repartiia bunurilor precum i o flexibilitate a legilor, dar n aceast form de guvernmnt exista posibilitatea tiraniilor, minoritii care, fie se temea, fie i dispreuiau. n statul monarhic o singur persoan deinea suveranitatea, monarhia putnd fi: seniorial cnd suveranul acorda recompense, funcii i demniti numai nobililor i celor mai bogai, popular cnd asemenea avantaje erau acordate de suveran i altor categorii dect celor menionate mai sus, regal care era adevrata monarhie legitim, fondat pe legile umane i divine. O guvernare monarhic eficient nu admitea forme mixte, existnd o
singur suveranintate monarhul neputnd-o mpri cu aristocraia sau poporul74, chiar dac suveranitatea adesea trebuia s acioneze prin mijlocitori, acetia nu o mpreau. Autoritatea lor era strict subordonat. Bodin nu era pregtit s trateze puterea arbitrar ca o autoritate politic. Din punctul de vedere al lui Bodin, eful unei bande de hoi, care avea control absolut asupra acestora i nu asculta de nici un superior, nu era un suveran. De asemenea Bodin susinea c suveranitatea nu putea interfera cu drepturile de proprietate. Legislaia aparinea statului, proprietatea familiei. Suveranul avea putere absolut s legisleze, dar nu putea s perceap taxe fr consimmnt.75 Monarhul trebuia s guverneze n armonie, admind participarea tuturor claselor i fr a permite ca una s exercite o tiranie asupra celorlali. Dar i suveranitatea absolut putea prezenta anumite inconveniente cum ar fi fost schimbarea domniei la moartea suveranului ce ar fi putut aduce tulburri interne sau rzboaie, dar i puterea folosit abuziv ce putea mpinge un suveran s devin un tiran. Tocmai de aceea cea mai ideal form rmnea monarhia ereditar.76 Cnd Bodin a descris autoritatea suveran ca absolut, el a vrut s spun nelimitat de autoritatea oricrei alte funcii. Ordinele suveranului erau subordonate legii naturale, dar nu interpretrii legii naturale de ctre biseric, suveranul fiind perfect capabil s deduc singur ceea ce legea natural cerea. Scopul lui Bodin era acela de a nega faptul c lorzii feudali sau spirituali aveau drept final de jurisdicie
107
independent de autoritatea regelui.77 Suveranul era aprtorul societii, avea toate drepturile pentru c nimic nu exista deasupra lui, dar interesul su la fel ca i legea natural a distinciei dintre sine i ceilali, pentru inviolabilitatea contractelor i pentru respectul datorat individului restrngea exercitarea unui prerogativ, n principiu fr limit: ruinnd societatea, prinul ruina statul care i avea puterea dintr-o societate a crei lege natural exprima principiul.78 Bodin ncerca s stabileasc i legile generale i particulare lund n considerare evoluia statelor. Dac pentru Machiavelli religia, n procesul de guvernare, era un element profan ce era manevrat de principe n scopurile sale politice, pentru Bodin religia juca un rol important n viaa statului care contribuia la ntrirea coeziunii statale i la educarea viitorilor ceteni. Dar cel mai important lucru pentru stat era acomodarea statului la ceteni precum i ordonanele la natura locurilor, oamenilor, timpului. Bodin nu a putut separa omul de mediul su fizic, social i moral, mediul geografic influennd natura societii. Acesta a afirmat c fertilitatea sau sterilitatea solului aveau o influen asupra caracterului oamenilor deoarece un sol fertil favoriza moliciunea i ineria n timp ce un sol steril i fcea pe oameni mai aspri i mai inteligeni demonstrnd astfel, c natura unui popor reprezenta rezultatul unor aciuni conjugate dintre geografie i istorie. Aceast cerin era cea mai evident n cazul statelor nordice cci popoarele septentrionale, sau cele mndre i rzboinice din regiunile de
munte, care se ncred n fora trupului lor, vor regimuri politice populare- sau, mcar, monarhii elective. Astfel, toi regii lor sunt electivi, alungndu-i dac se dovedesc a fi tirani.79 El a reuit s demonstreze astfel importana poziiei geografice pe care un stat o avea, importana deschiderii la mare sau situarea lor la rscrucea de mari drumuri naturale, importana altitudinii, a regimului vnturilor, a compoziiei solului, a ntinderii teritoriului, a idiomei naionale. Toate aceste elemente orientau spontan un stat spre diverse forme politice: un stat mare complex aflat ntr-o zon temperat ca Frana, nu ar fi putut primi dect o form monarhic, n timp ce un mic stat montan, precum cantoanele elveiene nu ar fi putut primi dect o republic. Diviziunea cea mai important dup Bodin era aceea care se fcea cu privire la latitudine. De o parte i de alta a Ecuatorului fiecare emisfer se mprea n trei pri fundamentale cores-punztoare rilor din nord, din sud i ntre cele dou cea temperat. Oamenii din nord erau violeni, activi i industriai, care reueau n rzboaie i n tehnici, ns trebuiau s se fereasc de nclinaia spre alcoolism. Oamenii din sud erau leni i nelepi, nzestrai n ceea ce privea reflexia matematic i contemplaia. Erau marcai de un spirit religios autentic care i garantau mpotriva pericolelor mutaiilor istorice. Zona intermediar favoriza prin climatul su moderat expansiunea natural a umanitii. Locuitorii ei erau caracterizai prin aptitudinea spontan la relaiile sociale, la instituii i la caliti relevnd dreptul i justiia. Ar fi
108
strlucit ca grecii, romanii sau francezii n domeniul politicii.80 O asemenea concepie a fcut ca Jean Bodin s fie considerat creatorul metodei comparative i fondatorul politicii experimentale.81
Note: 1 Giuseppe Prezzolini, Vie de Nicolas Machiavelli, Maison ddition Librairie Plon, Paris, 1929, pp. 161-162. 2 Adrian Paul Iliescu, Emanuel Mihail Socaciu, Fundamente ale gndirii politice moderne, antologie comentat, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 13. 3 Gheorghe Lencan Stoica, Machiavelli filozof al politicii, Editura tiinific, Bucureti, 2000, p. 83 4 Wiliam Benton (publisher), The New Enciclopedia Britannica, vol. 11, Publishing House The University of Chicago, Chicago, 1983, p. 227. 5 Niccol Machiavelli, Principele, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. IX. 6 Wiliam Benton (publisher), op. cit., vol. 11, p. 227. 7 Niccol Machiavelli, op. cit., p. IX. 8 Valeriu Marcu, Machiavelli, coala puterii absolute, Editura Eminscu, Bucureti, 1993. 9 Constantin I Dihoiu, Concepia politic a lui Niccol Machiavelli, extras din revista Familia nr. 2, Tipografia Universul, Bucureti, 1944, p. 3. 10 Wiliam Benton (publisher), op. cit., vol. 11, pp. 228-229. 11 Giuseppe Prezzolini, op. cit., pp. 164-165. 12 . Weil, Politique, La philosophie politique, n Encyclopaedia Universalis, corpus 14, dition Encyclopaedia Universalis France S. A., Paris, 1985, p. 907. 13 L. Lrincz, Cinci sute de ani de la naterea lui Machiavelli, Concepia lui Niccol Machiavelli despre stat, [extras din Analele Universitii Bucureti, Limbi clasice i orientale, anul XXI, 1972], pp. 496-497. 14 Niccol Machiavelli, op. cit., p. 58. 15 L. Lrincz, op. cit., p. 498.
Adrian Paul Iliescu, Emanuel-Mihail Socaciu, op. cit., p. 15. 17 L. Lrincz, op. cit., pp. 498-499. 18 Ibidem., p. 505. 19 William Benton (publisher), op. cit., vol. 11, p. 229. 20 Niccol Machiavelli, op. cit. , p. XLI. 21 Ibidem., p. XLV. 22 Apud. Cheorghe Lencan Stoica, op. cit., p. 27. 23 Apud. Constantin I. Dihoiu, op. cit., p. 8. 24 Ibidem., p. 9. 25 Niccol Machiavelli, Arta de a guverna i armatele naionale, Editura Biblioteca pentru toi, f. l., f. a., p. 56. 26 Constantin I. Dihoiu, op. cit., p. 10. 27 Niccol Machiavelli, Arta de a guverna., p. 57. 28 Idem., Principele, p. 45. 29 Constantin I. Dihoiu, op. cit., p. 10. 30 Niccol Machiavelli, Principele, p. 39. 31 Constantin I. Dihoiu, op. cit., p. 10. 32 Niccol Machiavelli, Principele, p. 47. 33 Ibidem., p. 52. 34 Constantin I. Dihoiu, op. cit., p. 10. 35 Ovidiu Drimba, Istoria culturii i civilizaiei, vol. IX, Editura Saeculum I.O., Vestala, Bucureti, 2000, pp. 218-219. 36 Constantin I. Dihoiu, op. cit., p. 10. 37 L. Lrincz, op. cit., p. 500. 38 William Benton (publisher), op. cit., vol. 17, p. 610. 39 Ibidem., vol. 14, p. 713. 40 R.W. Chambers, Thomas More, Publishing house Ann Arbor Paperbacks, The University of Michigan Press, 1965, p. 373. 41 Omul tuturor timpurilor. 42 G. Defaux, More (Thomas) 1477 ou 14781535, n Encyclopaedia Universalis, corpus 12, dition Encyclopaedia Universalis France S. A., Paris, 1985, pp. 623-624. 43 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 225. 44 Jeanny Lorgeoux, Tout lunivers, LEncyclopdie de lge scolaire, vol. 7, Maison ddition Le Livre de Paris-Hachette, Paris, 1994, p. 1664. 45 R.W. Chambers, op. cit., pp. 359-360.
16
109
William Benton (publisher), op. cit., vol. 12, p. 438. 47 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 225. 48 R.W. Chambers, op. cit., pp. 364-366. 49 William Benton (publisher), op. cit., vol. 12, p. 438. 50 Andr Prvost, Thomas More 1477-1535 et la crise de la pense europenne, Maison Mame, Paris, 1969, p. 103. 51 H. Desrche, J. Gabel, Utopie, n Encyclopaedia Universalis, corpus 18, dition Encyclopaedia Universalis France S. A., Paris, 1985, pp. 544-545. 52 Thomas Morus, Utopia, Editura Mondero, Bucureti, f. a., p. 36. 53 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, pp. 225-227. 54 Thomas Morus, op. cit., pp. 71-72. 55 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 227. 56 Thomas Morus, op. cit., p. 133. 57 Ibidem., pp. 135-136. 58 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, pp. 227-228. 59 Andr Prvost, op. cit., pp. 83-84. 60 G. Defaux, Bodin (Jean)1529- 1596, n Encyclopaedia Universalis, corpus 12, dition Encyclopaedia Universalis France S. A., Paris, 1985, p. 625. 61 R.W. Chambers, op. cit.,p. 387. 62 Andr Prvost, op. cit., pp. 105-106. 63 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 231.
46
Henri Baudrillart, Jean Bodi et son temps, tableau des thories politiques et des ides conomiques au sezime sicle, Maison ddition Librairie de Guillaumin, Paris, 1853, p. V. 65 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 231. 66 Henri Baudrillart, op. cit., p.VI. 67 Ibidem., p. 223. 68 P. Mesnard, Thesaurus index ***,n Encyclopedia Universalis, dition Encyclopedia Universalis France S. A., Paris, 1985, p. 754. 69 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, pp. 231-232. 70 Henri Baudrillart, Jean Bodi et son temps, tableau des thories politiques et des ides conomiques au sezime sicle, Maison ddition Librairie de Guillaumin, Paris, 1853, p. 228. 71 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 232. 72 William Benton (publisher), op. cit., vol. 17, p. 610. 73 P. Mesnard, op. cit., p. 754. 74 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 232. 75 William Benton, op. cit., vol. 17, p. 610. 76 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 233. 77 William Benton, op. cit., vol. 17, p. 610. 78 . Weil, History's Worst Decisions: And the People who Made Them, Publishing house Murdoch Books, f. l., 2005, p. 907. 79 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 234. 80 P. Mesnard, op. cit., vol. 3, p. 755. 81 Ovidiu Drimba, op. cit., vol. IX, p. 234.
64
110
Oana Maria BLAN
Metoda exegetic de interpretare: dogma completitudinii legii i omnipotena legiuitorului
Oana Maria BLAN, Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, E-mail: oana_29_07@yahoo.com
Abstract: Exegetical method of interpretation is based on the will of the legislature. According to this theory, the law is only a command of the legislature. The only task of the interpreter is to find the meaning of the text granted by the legislature when creating the law. As techniques of interpretation, exegesis makes use mainly of grammatical and logical interpretation. Keywords: exegetical method of interpretation, fetishism of law, omnipotent legislator, completeness law, grammatical and logical interpretation.
111
I. Fetiismul legii Ulterior promulgrii n 1804 a Codului 1, a luat natere coala exegezei ce civil pretindea c dreptul trebuie redus la lege, mai mult, dreptul civil la Codul lui Napoleon2. Legiuitorul era expresia legii i a voinei generale, prin urmare singura surs de drept3. Iluminitii au artat n general nencredere fa de activitatea de interpretare. De aceea coala exegezei a impus o subordonare rigid a judectorului fa de lege, recunoscnd ca i metod de interpretare, numai pe cea literal4. n acest sens, a interpreta vrea s zic a se substitui nsui celui care a scris legea i a investiga ceea ce probabil a decis legiuitorul [...]. A interpreta nseamn a afla ce a spus legiuitorul i este o atribuie a puterii legislative pe care i-o arog judectorul.5 Codul lui Napoleon de la 1804 coninea un articol referitor la interpretare. Este vorba de art. 4 ce impunea judectorului obligaia de a judeca i n condiiile n care legea pstra tcere sau n caz de obscuritate sau insuficien a ei. Altfel, potrivit aceluiai articol, judectorul s-ar fi fcut vinovat de denegare de dreptate. Prin urmare, prevederea din cod face referire la obligaia instanei de judecat de a soluiona orice litigiu. Se dorea astfel a se evita o practic judectoreasc din timpul Revoluiei, potrivit creia atunci cnd judectorul nu dispunea de o norm juridic expres, trimitea cauza la legiuitor pentru a da o decizie, recurgndu-se de fiecare dat la interpretarea autentic. Aceast practic nu este n conformitate cu principiile iluminitilor deoarece n accepiunea acestora, o norm ce eman cu ocazia unui caz concret poate dobndi
foarte greu caracter general i abstract, caracteristici ce sunt considerate a fi eseniale pentru norma juridic. ntr-o atare situaie, s-ar fi ajuns n situaia crerii de privilegii i inegaliti6. Tocmai acesta a fost scopul pentru care a fost introdus art. 4. Astfel c judectorul este obligat s judece n orice situaie. Cu toate acestea, era necesar s i se furnizeze judectorului criterii dup care s decid n caz de obscuritate, insuficien i tcere a legii. n acest scop a fost prevzut art. 9 din proiectul codului7. Acest articol recunotea o putere creativ judectorului pe care l ndemna s apeleze la dreptul natural8. Acest articol, dei a fost eliminat n cele din urm din textul final, prezint totui importan prin prisma faptului c el statueaz c judectorul este un ministru de echitate atunci cnd nu exist o lege precis. Se aprecia astfel necesar ca judectorul, n situaia tcerii legii, s fac uz de echitate. Suprimarea acestui articol schimb sensul art. 4, care nu mai este neles n sensul dorit de autorii codului, adic precum o obligaie a judectorului de a decide n orice caz i ca o atestarea a puterii creative a acestuia de care va face uz odat cu luarea deciziei, ci va fi neles n sensul c ntotdeauna trebuie gsit o norm aplicabil cazului concret. Aceast gndire se va concretiza n principiul completitudinii legii i va da natere unei coli de juriti, interprei ai Codului lui Napoleon, care au elaborat o metod de interpretare ce respect dogma completitudinii. Convingerea pe care o mprteau acetia era c ntre drept i lege exist o identitate absolut9. Prin urmare, Codul napoleonian conine soluia tuturor chestiunilor juridice10. Este ceea ce s-a numit fetiismul legii11.
112
n acest context, singura sarcin a juristului este de a elabora o metod de interpretare care s permit aflarea a ceea ce deja textul de lege coninea. Loialitatea fa de lege a nsemnat astfel un cult fa de lege i exegeza formulei legislative12. n climatul codificrii napoleoniene i al colii exegezei, nu exista ntr-adevr nicio diferen ntre interpretare i tiina juridic13. n timp ce interpretarea avea ca i scop aflarea semnificaiei dispoziiei juridice, tiina ngloba principiile de reglementare14. Prin urmare, tiina dreptului era tiina legii codificat.15 Regulile metodei exegetice au ca i scop aflarea inteniei legiuitorului16 i sunt n principal reguli gramaticale. Dar metoda exegetic face uz i de principiile generale de drept, de logica formal i de analogie, adic procedee ale interpretrii logice, ct i de metode de tip istorico-psihologic17, precum recurgerea la actele preparatorii. Rezultatul interpretrii va fi just i precis numai n condiiile n care era respectat voina legiuitorului. S-a ajuns chiar la a institui ficiunea voinei prezumat a legiuitorului. Aceast ficiune constituia rezolvarea pentru situaiile n care voina real a legiuitorului nu rezulta n mod clar din textul legislativ. ns aceast ficiune juridic este o arm cu dublu ti18 n sensul c invocarea acestei voine pretinse servea ca justificare pentru eliminarea orice alte interpretri sau pentru introducerea unor elemente evolutive, astfel c doar aparent era salvat dogma omnipotenei legiuitorului19. coala exegezei s-a impus un secol. Ea a influenat mentalitatea juritilor i a judectorilor. Cu toate acestea, interpretarea bazat pe voina legiuitorului, adic o interpretare n genere subiectiv, a fost nlocuit de
interpretarea bazat pe voina legii, adic o interpretare obiectiv. Aceast interpretare obiectiv permite n mod evident interpretarea evolutiv20. Cu fiecare dintre cele trei faze, corespunztoare a trei generaii de juriti ce a presupus aceast coal21, ea s-a ndeprtat n mod progresiv de la intenia legiuitorului la voina obiectiv a legii. Chiar i n aceste condiii, adepii acestei coli nu au abandonat niciodat cultul textului legislativ, caracterul descriptiv rmnnd un pilon ferm al colii exegezei22. Dimpotriv, ei au recunoscut mereu o autonomie a istoriei. II. Tehnicile interpretrii exegetice Pentru a afla voina legiuitorului, trebuie n prim faz s avem n vedere lucrrile pregtitoare care evideniaz motivele i dezbaterile parlamentare23. Aceast cercetare se realizeaz n scopul de a clarifica textele obscure i de a le revela obiectivul. Analiznd aceste aspecte premergtoare adoptrii legii24, se ajunge la aflarea lui ratio legis . Astfel, interpretul nu se limiteaz la simplele speculaii, cel mai probabil, ale autorilor textelor. ns nu toate lucrrile pregtitoare au aceeai valoare. Proiectele de legi ce conin expunerea de motive sunt cele mai importante. Apoi rapoartele comisiilor, n condiiile n care sunt clare i precise, sunt cele care evideniaz inteniile ce se urmresc n cadrul procesului de elaborare a legii. n schimb, dezbaterile parlamentare sunt cele care se remarc prin contradictorialitate i prin urmare ele nu pot oferi informaii concrete referitor la originea textelor25. Aflarea sensului unui text prin raportare la propriul su coninut este rezultatul utilizrii mai multor procedee
113
logice. Argumentele a pari, a contrario i a fortiori sunt cel mai des utilizate de adepii colii exegetice. Argumentul a pari, prin analogie26, se folosete atunci cnd ne confruntm cu absena unei reguli care s reglementeze o anumit situaie. n aceast mprejurare, pentru a rezolva respectiva cauz, se va recurge la o norm asemntoare27. Prin utilizarea argumentului a fortiori se ajunge la concluzia c raiunea aplicrii unei norme juridice unei situaii neprevzute de text este i mai puternic dect n situaia avut n vedere n mod expres de norm. Sintetiznd, este vorba de faptul c cine poate mai mult, poate mai puin28. n cazul argumentului a contrario, dac o regul se aplic n anumite condiii, regula contrar trebuie s fie aplicat cnd aceste condiii nu sunt ndeplinite29. n confruntarea dintre un text ce prevede o norm general i un text ce implic o norm special, regula special este cea care va trebui s fie aplicat situaiei speciale. ns dac o situaie nu se ncadreaz n limitele impuse de norma special, atunci norma general i recapt ntietatea. Este vorba aici de principiul specialia generalibus derogant i de principiul interpretrii stricte n materie de excepii. Mai mult, fidelitatea fa de textul propriu-zis i interzice interpretului s introduc alte condiii sau s fac anumite distincii atunci cnd legea nu a fcut o atare meniune (ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus)30. III. Declinul exegezei31 O critic a exegezei a avut n vedere valoarea lucrrilor pregtitoare, valoare care nu este una absolut32. Aceast afirmaie este dovedit de mprejurarea c, nu n puine situaii, motivele ce au stat
la baza adoptrii unei legii nu sunt n mod clar evideniate i reinute ca atare tocmai pentru c odat cu dezbaterile parlamentare, au existat opinii 33. divergente ns critica cea mai important adus colii exegetice a fost cea referitoare la fetiul legii scrise i codificate34. Aceast critic a fost realizat n principal de doctrinari precum: Labb, Saleilles, Bufnoir i mai ales Gny35. Contextul social, economic i politic din Frana, de la sfritul secolului al XIX-lea, era cu totul altul dect cel din 1804. Este i motivul pentru care doctrinarii acestui sfrit de secol nu mai admiteau c dreptul pozitiv trebuie aplicat inndu-se cont, n mod exclusiv, de intenia legiuitorului napoleonian. Se dorea o liberare a interpretului de voina legiuitorului, prin acordarea dreptului viu mijloacele de satisfacere a nevoilor societii de la un moment dat. A nelege dreptul presupune a nu neglija nici activitatea realizat de cei care l aplic, nici activitatea desfurat de cei care l creeaz. Astfel c interpretarea dreptului implic o reflecie asupra elaborrii, genezei normelor, asupra tehnicilor de aplicare ale acestora ct i asupra obiectivelor ce se doresc a fi atinse cu ocazia respectivelor norme. Admiterea n prezent a existenei unei anumite liberti n interpretare a judectorului, care nu se rezum ntotdeauna la o simpl deducie ce se realizeaz plecnd de la textul propriu-zis, nu trebuie s ndeprteze interpretul de textul n sine. Interpretul trebuie s afle i intenia ce a ghidat redactarea acelui text36. De altfel, interpretul trebuie s in cont, pe lng de spiritul legii, i de spiritul dreptului n ansamblu.
114
Se observ c metoda exegetic nu a fost eliminat, ci completat cu alte metode. Procedeele logice precum argumentele prin analogie, a contrario sau a fortiori, raionamentul inductiv i deductiv, principiul concilierii textelor dup natura lor rmn principalele instrumente ale interpretrii. Reformele actuale, modificarea vechilor coduri, abundena textelor legislative au provocat renaterea exegezei i prin urmare o accentuare a interesului asupra lucrrilor pregtitoare, i aceasta deoarece noutatea regulilor faciliteaz i justific cercetarea voinei legiuitorului37. Exegeza modern a progresat datorit mbogirii metodelor de investigare, ct i datorit multiplicrii surselor de investigare. Mai mult, ct timp judectorul respect limitele ce i sunt impuse de ordinea juridic, de exemplu ierarhia normelor n sistem, el se bucur de o anumit libertate de apreciere38.
Note: Codificarea napoleonian era o oper legislativ fr precedent. Ea avea ca scop unificarea dreptului francez i totodat impunea o ordine social nou. Aceast nou reglementare a atras muli admiratori din rndul juritilor. 2 Charles Perelman, Logique juridique. Nouvelle rhtorique, Dalloz, Paris 1999, p. 23; Valentin Al. Georgescu, Dreptul roman n lumina noilor concepii ale metodei istorice n Atheneum, anul I, nr. 5/1935, Iai, p. 614. 3 Gilles Taormina, Introduction l'tude du droit, Presses Universitaires d'Aix-Marseille, Marseille 2005, p. 265. 4 Francesco Viola, Orientamenti storici in tema di interpretazione della legge, Edizioni Celup S.R.L, Palermo 1975, p. 52. 5 Pietro Verri, Sulla interpretazione delle leggi n Il Caff 1764-1766 tomo II, a cura di G. Francioni, S. Romagnoli, Bollati Boringhieri Editore, Torino 1993, p. 700: Interpretare vuol dire sostituire se
1
stesso al luogo di chi ha scritto la legge, e indagare cosa il legislatore avrebbe verosimilmente deciso net tale o nel tal altro caso, su cui non parla chiaramente la legge. Interpretare significa far dire al legislatore pi di quello che ha detto e quel pi la misura della facolt legislatrice che si arroga il giudice. 6 Francesco Viola, Orientamenti storici in tema di interpretazione della legge, op. cit., p. 53. 7 Acest articol avea urmtoarea formulare: n materie civil, judectorul, n lipsa unei legi exprese, este un ministru de echitate. Echitatea presupune ntoarcerea la legea natural [...]. (Nelle materie civili, il giudice, in mancanza di leggi precise, un ministro di equit. L'equit il ritorno alla legge naturale e agli usi accolti nel silenzio della legge positiva.) 8 Portalis, Discours prliminaire du premier projet de Code civil: Quand la loi est claire, il faut la suivre ; quand elle est obscure, il faut en approfondir les dispositions. Si lon manque de loi, il faut consulter lusage ou lquit. Lquit est le retour la loi naturelle, dans le silence, lopposition ou lobscurit des lois positives. 9 Francesco Viola, Orientamenti storici in tema di interpretazione della legge, op. cit., p. 53. 10 coala exegezei, plecnd de la postulatul c totul este, cel puin n mod implicit, coninut de lege, admitea c interpretul nu trebuie dect s cerceteze amnunit textul pentru a descoperi gndirea legiuitorului. Prin urmare, a face exegeza textului presupunea a-i cuta semnificaia i a-i nelege sensul prin simpla analiza a textului nsui, interpretul avnd posibilitatea, la nevoie, de a se ajuta de lucrrile pregtitoare. 11 B. Starck, H. Roland, L. Boyer, Introduction au droit, cinquime dition, ditions Litec, Paris 2000, p. 116. 12 Francesco Viola, Orientamenti storici in tema di interpretazione della legge, op. cit., p. 54. 13 C. Demolombe, Cours de Code Napolon. Trait de la publication des effets et de l'application des lois en gnral, de la jouissnace et de la privation des droits civils, des actes de l'tat civil et du domicile, trosime dition, Auguste Durand/L. Hachette et Cie, Paris 1865, p. 138: L'interprtation des lois, c'est la science elle-
115
mme tout entire! C'est le grand et difficile problme, dont la connaissance fait le jurisconsulte vraiment digne de ce nom. 14 Idem, p. 55. 15 Ibidem. 16 Canonul inteniei autorului a dorit mereu s rspund la cel puin trei exigene permanente ale dreptului: 1. necesitatea unei garanii a coerenei legislative; 2. necesitatea meninerii unei distincii ntre producerea dreptului i aplicarea sa; i 3. necesitatea nelegerii activitii legislative ca fiind o oper raional. n acest sens a se vedea Francesco Viola, Ermeneutica e diritto n Ars interpretandi. Annuario di ermeneutica giuridica 1996: Ermeneutica e applicazione, CEDAM, p. 182. 17 Prevalena metodelor de tip istoricopsihologice a condus la o interpretare static i conservatoare ce nu a favorizat deloc evoluia dreptului i adaptarea lui la schimbarea condiiilor sociale. 18 Francesco Viola, Orientamenti storici in tema di interpretazione della legge, op. cit., p. 54. 19 Ibidem. 20 Francesco Viola, Orientamenti storici in tema di interpretazione della legge, op. cit., p. 55. 21 Evoluia exegezei n cursul secolului al XIX lea a cuprinde trei faze: faza instaurrii, pn aproximativ n 1840; faza apogeului, pn n 1880; i faza declinului, pn n 1899 cnd Gny introduce libertatea de cercetare tiinific. 22 Sub imperiul voinei legiuitorului, omul de tiin i limita activitatea exclusiv la cmpul exegetic, adic el descria dreptul scris i nimic mai mult. 23 Henri Capitant, Les Travaux prparatoires et l'interprtation des Lois n Recueil d'tudes sur les sources du droit. En l'honneur de Franois Gny, tome II: Les sources gnrales des systmes juridiques actuels, Librairie du Recueil Sirey, Paris 1934, p. 204-214. 24 Portalis, Discours prliminaire du premier projet de Code civil: Les lois ne sont pas de purs actes de puissance ; ce sont des actes de sagesse, de justice et de raison. Le lgislateur exerce moins une autorit quun sacerdoce. Il ne doit point perdre de vue que les lois sont faites pour les hommes, et non les hommes pour les lois ; quelles doivent
tre adaptes au caractre, aux habitudes, la situation du peuple pour lequel elles sont faites [...] 25 Jean-Louis Bergel, Thorie gnrale du droit, 4e dition, Dalloz, Paris 2004, p. 265. 26 Argumentul prin analogie este exclus de exigena unei interpretri stricte n materia dreptului penal sau atunci cnd vine vorba de excepii. 27 Jean-Louis Bergel, Thorie gnrale du droit, 4e dition, op. cit., p. 265. 28 Ibidem. 29 Idem, p. 266. 30 Ibidem. 31 Jean-Luc Aubert, Introduction au droit et thmes fondamenteaux du droit, 11e dition, Dalloz, Paris 2006, pp. 117-118. 32 Henri Capitant, Interpretarea legilor dup lucrrile pregtitoare tradus de Const. Ganea n Pandectele Romne parte 2, 1936, p. 9: Trebuie oare s recurgem la lucrrile pregtitoare ale unei legi, pentru a interpreta dispoziiunile sale? [...] aceast metod e condamnat de experien, cci niciodat n-a dat rezultate bune. 33 Ibidem: Legea este expresiunea voinei autorilor ei. [...] Dar noi contestm c se poate descoperi aceast voin n discuiunile adunrilor, compuse dintr-un numr mare de persoane, unde toate prerile sunt exprimate, unde oratorii afirm idei, fr s fi studiat i adncit n de ajuns spiritul i economia proiectelor. Dualitatea Camerelor, diversitatea prerilor enunate, contradiciunile de care furnic discuiunea, ridic orice autoritate opiniilor ce sunt expuse, n ceea ce privete interpretarea textului ce va rezulta. Mai mult, nimeni nu exprim acolo dect vederile sale personale; nimeni nu se poate crede c a exprimat sentimentul general, adic ceea ce se numete spiritul legii. [...] Obscuritile, contrazicerile, ce se ntlnesc prea des n legile de astzi [...] rezult tocmai din confuziunea discuiunii, din prerile divergente susinute, din modificrile insuficient studiate, ce sunt aduse textelor n cursul dezbaterilor. De aceea, experiena dovedete c documentele parlamentare nu servesc dect s sprijine prerile divergente ale interpreilor. Cu
116
aceeai convingere, fiecare le invoc n sprijinul interpretrii pe care o susine. 34 Christophe Jamin, La construction de la pense juridique franaise: interrogations sur un modle original l'aune de son anti-modle n L'architecture du droit. Mlanges en l'honneur de Michel Troper, tudes coordonnes par Denys de Bchillon, Pierre Brunet, Vronique ChampeilDesplats et ric Millard, Economica, Paris 2006, p. 504.
Franois Terr, Introduction gnrale au droit, 8e dition, Dalloz, Paris 2009, p. 470. 36 Zygmunt Izdebski, De quelques aspects de l'interprtation des lois n Revue internationale de droit compar vol. 13 No 4/1961, p. 755. 37 Jean-Louis Bergel, Thorie gnrale du droit, 4e dition, op. cit., p. 268. 38 Ibidem.
35
117
Ionu RDUIC
Positive Freedom in Europes Democracy. Aspects and Dilemmas upon the Libertys Approach
Ionu RDUIC, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Specializarea Filosofie E-mail: ionutraduica@yahoo.de
Abstract: In this article we are focus upon positive freedom, analyzing its historical signification and its present perspective. For that, it is necessary first to explore political view of great philosophers such as Rousseau, Hobbes or Locke, and later to pursue the real meaning of a particular understanding of liberty. On the opposite, negative freedom reveals good answers where positive understanding of freedom meets with difficulties. Keywords: freedom, Europe, liberty, democracy, individual.
118
liberty is viewed as expressing the willing of individuals to be their own possessor1. Hereby, those who say that they are adepts of the positive liberty say that every human being must have a deep understanding of its own status2, his own choices and actions. The positive freedoms adepts consider that the state of nature can provide perfect rationality, a self-sufficient reason to get rid of the law and authorities immixture. The main item of positive freedom is that a human can be above or under his nature. In short, nature can make us inferior or superior. That is the reason for admitting individual must be helped to evolve into a superior being. That superior being, as the history shows, was easily transformed into an ideological perspective. For instance, the communists interpreted human nature as being wrong, and only an abstract and a powerful authority should be a substitute of a real thinking and action. Other views understood people through the Enlightenment perspectives, individuals who have a perfect reasoning3. Both cases are idealistic visions, and as we know they failed. Unlike the negative liberty, the positive liberty asserts that duties and responsibilities represent principles4, even if both admit the individual is his own master. Positive liberty focused on identifying a `supreme identity` related to race, tribe, state, or church. That is the main reason to say that positive liberty evolved into socialism, communism of fundamentalism5. For John Locke, the greatest adept of positive liberty, trough state of nature,
Positive
each and every individual must be equal and must have the same rights6. Natural status of human beings is absolute freedom upon actions, within the natures laws7. Society is the second status organism especially according to history8. In Two treatises of government and a letter concerning toleration, Locke argues that the best political conception is the one based upon individualism and rights protection. Lockes theory of natural right is related with natural intellect and experience. For the English philosopher all people gather around to achieve a common purpose the one of public power which can give protection to the natural rights. The public power is similar with the state power we know today. It includes legislative, executive and judicial parts. Why is John Locke an adept of positive liberty? At the beginning of the history, John Locke claims those people were able to be well organized but only in the natural stage, basically because of their reduced number. Now, the people are too many to be `free` in that old meaning. For Locke, the most important thing is conservation. A real danger for human existence is starvation, rather than other humans. That is, for instance, a major difference between Locke and Hume: for Hobbs death survives mostly from other humans; for Hobbes death comes from starvation, says Pierre Manent9. For the French political science teacher, a blame for Lockes interpretation might be that the individuals are focusing on their own bodies and for this reason they might get rid of their interest for the others. In other words, Manent accuses the individualism of humans10. In connection with
119
possession of their own body, every individual should have the right upon his work11. Another positive freedom adept is the French Jean-Jacques Rousseau. His famous words `One for all` refer to the identification of the individual with the group. Even though he considers individual as having their own particularities (emotions, subjectivity), he also admits that reasoning is common and shared by all. In conclusion, reason is universal, which means values or behavior should appear like this as well12. In Rousseaus words freedom is absolute. Berlin interprets Rousseaus concept of freedom as a `religious concept`, so by saying `human is free` we can identify a non-sense, a genuine tautology13. Freedom in Rousseaus vision evaporates if coercion occurs. The main goal of humans is not happiness, but the proper living, according to natures laws. For the French philosopher every existence must be rooted in nature. Slavery is against nature, for instance. Furthermore, slavery is also a non-sense, because liberty supposes a full liberty, for the simple reason that one cannot be slave today and tomorrow free, or one cannot be now free and later less free. In other words, for Rousseau to be less free is like `dying a little`14, says Berlin. It is obvious that from the personal freedom and presence of laws (authorities) results a deep incongruence. You cannot skip your freedom or not obey the laws. What is Rousseaus solution? In these conditions, the French thinker says that we must find proper ways for people to keep their freedom and obey laws at the same time.
A good resort for that is the wellknown social contract. We can argue here `How to bend two values that are opposite to each other?` Berlin explains how Rousseau imagined the solution: he surely sees it as a good mathematician that two lines are meeting in one single point and the only solution is to consider the two lines as being one single line. To be compatible, two values must be absolutely identical15. For that, law and freedom should be identical. How does Rousseau manage to do so? To become free you have to follow the laws. And if laws are built upon reasoning there are no obstacles in obeying the laws. How to build right laws? That is the main arguing contrary to Rousseaus vision. If someone proposes one law he can easily claim that his law is very rational and furthermore two laws which are opposite can both act as being rational. According to Rousseau this contradiction will take place in parliaments developing a lot of controversial situations. We can easily notice even nowadays how deputies invoke reason as argument for laws, even though those lsws are not. Briefly, the major dispute resulted here is namely relativity of reason, and for that relativity for reasons results, such as laws, acts, emotions, arts etc. However Rousseau went even further. He claims that corruption, for instance, is a product of non-reason, of an irrational act, and the real nature of the individual shapes into being good (in a moral sense). That vision makes Berlin say that Rousseau built one of the biggest (even controversial) theory of freedom of all times.
120
This `petite bourgeois`, how Berlin named him, was literally a different thinker of his time. He was always different and somehow he situated himself in a huge contrast with his epoch16 trying, and not from idealistic form of some experts rationalities. In short, according to the positive liberty, the individual has intellectual abilities, moral capacity useful tools necessary in practical and political ideas. Within the evolutionary approach, mistakes have priority, not virtual perfect statuses. How good and moral a human can be if history is full of negative samples? How harmonious human society can be (Rousseau) if on its every step we find wars, revolutions, disorder and so on? How can Locke pass the reality that each and every law supposes coercion? For most of positive libertys adepts freedom was never a laissez faire, but connected with the idea that the human nature is always rational and good by nature18. The first condition of a negative liberty approach is to consider the human in a matter of indolent, weak or prodigal. The implementation of negative freedom in England has become a structure of non-projected institutions, a sure method of success. A serious recognition of democracys values can be shown only in respect to traditions, including its falls or its rises. These two theories of liberty have shown that developed institutions are indeed possible. In reality, a good and functional institution is not a privilege of `organized, with perfect purposes`, but rather a privilege of `mistakes`, an evolutionary theory and implementation of adjustments17. We can learn from the
past, and that is a good chance for a healthy history, democratic institutions etc. Simple adjustments are a necessary process in order to assign human society mobility, where the pattern is submitted by learning, permanent.
Notes: Berlin, Isaiah, Four Essays on Liberty, edited by Hanry Hardy, Oxford University Press, New York, 2002 , p. 167 2 Ibidem, p. 168 3 Ibidem, p. 170 4 Patell, Cyrus, Negative Liberties. Morrison, Pynchon, and the Problem of Liberal Ideology, Duke University Press, Durham and London 2001, p. 17 5 Ibidem, p. 18 6 There being nothing more evident than that creatures of the same species and rank, promiscuously born to all the same advantages of nature, and the use of the same faculties, should also be equal one amongst another without subordination or subjection (John Locke, Two Treatises of Government and A Letter Concerning Toleration, Edited and with an Introduction by Ian Shapiro, Contributors: John Dunn, Ruth W. Grant, Ian Shapiro, Yale University Press, 2003, p. 101) 7 All men are naturally in, and that is, a state of perfect freedom to order their actions and dispose of their possessions and persons, as they think fit, within the bounds of the law of nature ; without asking leave, or depending upon the will of any other man. (John Locke, op. cit., p. 101) 8 Patell, Cyrus, op. cit., p. 15 9 Manent, Pierre, An Intellectual History of Liberalism., translated by Rebecca Balinsky, Princeton University Press, 1996, p. 22 10 Ibidem, p. 24 11 Ibidem, p. 25 12 Ibidem, p. 28 13 Ibidem, p. 31
1
121
Ibidem, p. 33 Berlin, Isaiah, Freedom and its Betrayal. Six Enemis of Human Liberty, Edited by Henry Tardy, Chatto & Windus, London, 2002, p. 37 16 Ibidem, p. 40 17 Ibidem, p. 81 18 Ibidem, p. 83
14 15
Bibliography: Berlin, Isaiah, Four Essays on Liberty, edited by Hanry Hardy, Oxford University Press, New York, 2002 Berlin, Isaiah, Freedom and its Betrayal. Six Enemis of Human Liberty, Edited by Henry Tardy, Chatto & Windus, London, 2002 Bobio, Nomberto, Thomas Hobbes and the Natural Low Tradition, tranlated by Daniela
Gobetti, The University of Chicago Press, Chicago, 1993 Locke, John, Two Treatises of Government and A Letter Concerning Toleration, Edited and with an Introduction by Ian Shapiro, Contributors: John Dunn, Ruth W. Grant, Ian Shapiro, Yale University Press, 2003 Manent, Pierre, An Intellectual History of Liberalism., translated by Rebecca Balinsky, Princeton University Press, 1996 Patell, Cyrus, Negative Liberties. Morrison, Pynchon, and the Problem of Liberal Ideology, Duke University Press, Durham and London, 2001 Spranding, T. Chareles, Liberty and Great Libertarians. An Anthology on Liberty. A Handbook of Freedom, Golden Press, Los Angeles, 1913.
122
TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC Elena-Cristina BICHIR Libertate i Constrngere*

Elena-Cristina BICHIR, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social Email: bichir_cristina@yahoo.com
Abstract: Human society has undergone during its various stages of development history, political, social and religious, knowing many forms and types of equilibrium freedom-social constraint. We cant say about any of these steps that has been more successful than other, more efficient, we can only find that each historical and social stage has chose his freedomconstraint type of report, specific to the social issues and the level of cultural development. A brief passage through human and civilization history, civilization reveals that the Greek thinkers, Middle Ages theologians, and Enlightenments, or the liberals, socialists or conservatives have offered different and multiple interpretations of the notion of freedom and hence the forms of social coercion. Thus, we feel free or constrained depending on our degree of understanding, adaptation and interest, for isnt really important what happens to us, but how we perceive it. The concept freedom-social constraint could be treated because of this, as a logical and rational vision, and especially, as empathic and emotional perspective. If we try an axiomatic definition, we would be tempted by a form like this: Freedom is the measure of constraint. The freedom and constraint, as well as conscience, beautiful, good can not be treated in an intrinsic perspective, namely as a single dimension, in its own right, but together with its opposite, like an antagonistic notion, as they are an indissoluble whole, having meaning only in a thesis-antithesis context. We propose a general review in light of the association and social elements with the intention to better define and motivate the analysis of these concepts, liberty and constraint. We begin by addressing the social segment where freedom and constraint representation reflected in the structure of a society differ in size and specificity of the society itself. Then the economic outlook of bipolar freedom-constraint concept shows us unlike the above situation, something almost conservative: coin operated and operates in human relationships. Related to this generous freedom-constraint concept, it is important cultural and religious influence and the way it operates in the thesis and antithesis conceptual notion. From a policy perspective, the options regarding personal freedoms, individual in the society are constrained by the political with the concept of democracy in which the majority decides for the minority. Basically, the freedom to choose a form of political leadership isn't real and truly because the individual is informational and emotional processed in the media environment by the leaders, supported by small interest groups, whose goals are not always in favor of voters. So, freedom cannot be defined and can not be understood only by constraint, being forced to relate to it and do a tandem with the constraint. Keywords: Freedom, constraint, self, social, individual
123
i a luat Domnul Dumnezeu pe omul

pe care-l fcuse i l-a pus n grdina cea din Eden, ca s-o lucreze i s-o pzeasc. A dat apoi Domnul Dumnezeu lui Adam porunc i i-a zis: Din toi pomii din Rai poi s mnnci, iar din pomul cunoaterii binelui i rului s nu mnnci, cci n ziua n care vei mnca din el, vei muri negreit!1 Pentru a putea face o analiz conceptual a libertii i constrngerii trebuie s pornim de la un reper general cunoscut, cum este cel din Biblie, care plaseaz Omul, nc de la facerea sa, ntrun context restrictiv, interzicndu-i-se accesul la cunoatere prin pedepsa cu moartea. Tot ceea ce urmeaz n existena uman, de-a lungul timpului, nu este dect un lung ir de constrngeri, care limitez din ce n ce mai mult libertatea primar, fcnd astfel omul captiv sie nsui. Ceea ce este definitoriu n dualismul libertate-constrngere este poate chiar cuvntul de legtur, i-ul, cci el nu leag n acest caz dou noiuni contrare, ci definete de fapt o singur noiune ntr-un dualism de tip Yng-Yang, concept care vine s dea un sens axiomatic unor noiuni contrare, dar indisolubile. Dac am face o apreciere oarecum cuantificabil, am putea spune c nu libertatea este componenta major n natura uman, ci constrngerea, cci ea este cuprins chiar n legile universale, universul nsui fiind considerat finit i limitat, deci constrns. Privind din perspectiv gnostic, firescul universal este constrngerea, nu libertatea. Respectnd teoriile evoluioniste, putem spune c libertatea este invers proporional cu evoluia, cci pe msur ce un sistem, aici incluznd i omul, devine mai organizat, deci mai evoluat, nivelul constrngerilor
devine mai ridicat. Astfel, ntr-o proiecie logic, am putea spune c cel mai organizat concept, Dumnezeu, care este caracterizat prin perfeciune, nu mai poate evolua n perfeciunea sa, fiind astfel i cel mai puin liber, constrngerea n acest caz atingnd punctul su de maximum. Desigur, s-ar putea aduce n discuie, ca un contraargument, noiunea de timp, care d impresia unei liberti depline, timpul nefiind constrns de dimensionalitate. Despre aceast noiune, timpul, definirea sa vine doar din domeniul fizicii, unde timpul este vzut ca fiind o constant, neavnd o caracteristic vectorial, deci neavnd direcie, sens i unitate dimensional, comportndu-se ca o monotonie, deci fiind lipsit de variaii. Din pcate, el nu poate fi abordat dintr-o perspectiv empiric, respectiv senzorial, cci omul nu dispune de simuri care s poat percepe continuiti, toate simurile noastre fiind calibrate pe alternane. Iat de ce a fost necesar ca omul, singurul de altfel, s inventeze tic-tac-cul, care n felul acesta a limitat timpul i l-a constrns. Orice ncercare de a defini libertatea sau constrngerea n mod separat este sortit eecului, acestea fiind noiuni pereche, care se determin reciproc ns fr a se anula. La limit, libertatea poate trece n noncreere, iar constrngerea n moarte, acestea credem c ar putea fi limitele conceptuale ale celor doi termeni, cel puin dintr-o perspectiv filozofic. Credem c suntem ntr-o situaie paradoxal, generat de semantica perechii libertate-constrngere, pe care am putea-o interpreta astfel: ai libertatea s te ntrebi, dar orice rspuns este o limitare i asta ar crea impresia de constrngere derivat din libertate, dar orice rspuns gsit unei ntrebri nate de regul alte
124
ntrebri, astfel nct, putem spune c suntem n situaia unui paradox n care libertatea nate constrngere i constrngerea genereaz noi ci de libertate. Este usor s ne jucm cu sensurile, mai ales acolo unde ele nu au o origine empiric, ci sunt doar umbra unei umbre conceptuale, care nu poate fi cuprins nici mcar n nivelul teoreticului, cci nici aici libertatea i constrngerea nu pot fi definite ntr-un sens fundamental, dogmatic. i asta pentru c ori de cte ori avem de-a face cu aspecte care in de natura uman, ele nu pot fi definite fundamental, deoarece nsi natura uman este lipsit de rigurozitate definitorie. Emprismul simurilor este la rndul su neltor, cci doar n senzorialul grosier simurile pot fi acreditate ca putnd reflecta realitatea. Orice ncercare de a duce simurile spre limite, va dezvlui imperfeciunea acestora i gradul lor de relativitate, precum i lipsa lor de imuabilitate. Iat de ce termeni cum ar fi libertate, frumos, bine, credin, adevr, nu pot avea dect definiii conjuncturale, determinate de contextul intelectual. Orice demers analitic legat de conceptul de libertate nu poate s nu implice i un discurs despre adevr, dreptate, egalitate, precum i despre stat i societate. Iat de ce s-ar impune poate o sistematizare conceptual legat de dualitatea libertate-constrngere, astfel nct s avem o vedere teoretic adaptat la complexitatea existenial. Din aceast perspectiv putem distinge dou domenii de aplicare: libertate-constrngere social (de exprimare, de circulaie, de acces la informare, de acces la resurse, de exercitare a puterii) i libertatea sinelui,
alte tipuri de libertate fiind doar corolare ale celor dou. Vom continua demersul nostru analitic cu felul i modul cum sunt reprezentate cele dou concepte, respectiv libertate i constrngere n sfera socialului. Ca fiin social, prin definiie, omul s-a organizat nc din cele mai vechi timpuri n forme de comunitate structurate pe ierarhii, de regul, bazate pe for fizic. n aceste situaii, att libertatea, ct i constrngerea erau discreionare, ele avnd un substrat subiectiv. Prsim aceast perioad, nu numai ceoas din punctul de vedere al surselor documentare, ci i caracterizat de un primitivism aproape animalic i ne localizm interesul direct n Antichitate, unde, prin intermediul unor renumii filozofi, facem cunotin cu cele mai pertinente tentative de definire a sensurilor libertii i a constrngerii, cel puin din punctul nostru de vedere, definiii care au marcat ntrega umanitate. Amintim aici de Platon, care n Republica, face o structurare conceptual a ideii de libertate i constrngere, nelegnd statul ca pe o form opional de asociere, deci liber, care are ca efect acceptarea constrngerilor sociale. El ia n considerare dou aspecte ale libertii, vzute dintr-o perspectiv a dreptii, unul care se refer la virtute, care poate fi generatoarea altor virtui i libertatea fiecrui om din stat de a face ceea ce i este propriu. Discursul platonian pornete ns de la un stat ideal, n care cetenii sunt perfeci, iar libertatea, vzut prin dreptate, este o proprietate a statului. Aceast optic a generat numeroase controverse, mai ales cu Socrate, care avea o viziune mult mai realist asupra lumii, dar i din partea celebrului su discipol,
125
Aristotel, care justific nevoia formei de organizare statal, ca fiind un demers social necesar afirmrii umane, omul n acest caz nu este privit ca fiind perfect, ci perfectibil prin educaie. n Politica, Aristotel nelege nevoia de constrngere, nu doar avnd cu rol formator, ci i cu un rol punitiv, cci, n statul atenian el aduce ca exemplu pe Solon, care propune o lege care s pedepseasc chiar i neimplicarea2. Printre filozofii vremii putem s-i amintim pe stoici, cinici, epicurieni, care au definit n mod particular noiunile de libertate i constrngere, dezvoltnd perspective egalitarist-liberale cu profunde nuane umaniste. Numindu-i aici pe Cicero, Titus Livius, Marc Aureliu, nu facem dect s exemplificm cum marile idei despre libertate au influenat gndirea filozofic peste timp i au determinat schimbri n teoria dreptului i a statului de drept. Constatm c n Antichitate, libertatea era privit ca o form de manifestare a cetenului, n cadrul cetii, respectiv statului, unde el i exercita drepturile politice direct n piaa public, la vedere, deschis, deci liber, cetenul devenind astfel un element activ, dinamic, al vieii publice. n mod firesc, anticii asociau libertii, elemente de moral, de dreptate, de bine, care erau considerate idealuri fireti, spre care, prin ceteni, ntreg statul tidea, dreptatea fiind considerat cea mai nalt form de bine, aspect ntlnit dealtfel i la romani. Unul dintre cei mai minuioi filozofi antici, Aristotel, reuete s fac distincie ntre dreptatea distributiv i cea retributiv, cea de a doua incluznd, att recompensa, ct i pedeapsa, lucru care poate fi uor extrapolat n libertate i constrngere. Dreptatea, ca form de manifestare a libertii, aduce inevitabil cu sine ideea de justiie, concept, prin natura
sa restrictiv, care la Aristotel, mbrac dou aspecte eseniale, unul general, care se refer la o egalitate numeric n cadrul cetii i unul particular, care are i caracter punitiv, deci de constrngere3. Din conceptualizrile anticilor legate de libertate i constrngere, deriv dou aspecte socio-morale, respectiv conceptul de egalitate i cel de echitate, dar i o cutare insitent n ceea ce privete sursa inegalitii i a nedreptii. Saltul istoric n Evul Mediu, aduce un climat de ncordare i penumbr social, n care libertatea devine minimal, iar constrngerea se transform ntr-un mod de a fi. Transformat n excepie, libertatea se confrunt, pe de o parte, cu constrngerile ierarhiei feudale, pe de alta cu presiunile revendicative ale Bisericii, devenind motiv de disput ntre puterea feudal i cea ecleziastic, n dorina de a accede la putere. Aceast dispersie decizional, generat de disputele pentru putere, fac s diminueze radical libertatea, nu doar sub aspectul su aplicativ, n social, dar i sub aspect filozofic, conceptual, marcnd n mod negativ aceast perioad istoric. Pentru a nelege pe deplin gradul de constrngere a Evului mediu este destul s amintim faptul c simpla afirmare a unor realiti tiinifice, care pctuiau doar prin aceea c nu se ncadrau n normele morale ale Bisericii, puteau fi pedepsite cu moarte. Este evident c ntr-o societate primitiv i plin de contradicii politico-sociale, libertile umane sunt extrem de restrnse, avnd forme punitive extrem de brutale, precum tierea minilor, scoaterea ochilor, trasul pe roat. Cazul lui Giordano Bruno, fiind emblematic pentru anii 1600, ne ofer o imagine despre grotescul n care libertatea era aruncat, explicnd astfel contribuia
126
modest a acestei perioade la definirea conceprului de libertate. Fcnd un nou salt, de data aceasta n modernitate, descoperim din nou preocuparea pentru libertate i constrngere social, preocupare conceptualizat ntr-o form doctrinarpolitic, liberalismul. Iniial, concept filozofic, liberalismul i-a gsit repede aplicaii n politic, cu att mai mult cu ct sursa din care provenea era una care ncepea s domine din ce n ce mai evident viaa social i s acapareze puterea politic, numim aici acele organizaii iniial secrete, actulmente, discrete, respectiv, masoneriile, care au pus bazele i ulterior au creat o tradiie liberal. O dat cu Revoluia Francez, cu moto-ul su Libertate, Egalitate, Fraternitate, conceptul de libertate capt forme universale, depind sfera cetii, extinzndu-se la nivel planetar. Este adevrat c acest expansiune a conceptului de libertate s-a fcut iniial printr-o metod de constrngere, respectiv, Codul Civil al lui Napoleon, impus de acesta multor state europene. Pentru o mai bun nelegere a impactului Revoluiei Franceze asupra societii europene putem s amintim de felul n care Petre uea nelegea acest salt revoluionar, comentnd invadarea lor de ctre Napoleon: n-au intrat armatele Franei, ci ideile revoluionare de pe drapel! 4. Tot despre libertate, uea o aseamn cu o frnghie agat undeva sus, n tavan, pe care te poi urca mntuindu-te sau poi s cobori n strfunduri ntunecate. Aceast viziune bipolar a libertii se transform la uea ntr-un vehicul care conduce spre virtute sau spre viciu. Conceptul de libertate trece la uea de la forma figurat, cvasimistic,
la una profund i rezultat din propria-i experien, cci el consider c nchisoarea i-a relevat stupiditatea omului, cruia nu-i este suficient captivitatea universului i ajunge, prin tiranie, s limiteze libertatea la nivelul pucriei. Totui, impactul noului concept, a avut drept rezultat revoluionarea sistemelor de guvernare i a structurilor statale, pregtind trecerea ctre perioada postmodernist, marcat de Revoluia industrial. O liberalizare rapid a comerului, duce, nc din anii 1900, la o dezvoltare industrial i agricol a Americii, dar i la creterea tendinei ei expansioniste, de tip imperial, care viza anexarea unor ntinse zone din vecintate. Iat cum, o creterea unui vector al libertii, aduce dup sine unul al constrngerii, reaeznd astfel, pentru a cta oar, raportul dintre libertate i constrngere . Montesquieu consider c libertatea const n a nu fi constrns s faci ceea ce nu trebuie s vrei5. Considernd c abuzul de putere distruge libertatea, propune o soluie de evitare, separnd puterea n executiv, legislativ i judectoresc. Astfel, spaiile de libertate ale ceteanului apar atunci cnd puterea legislativ i executiv se domin reciproc, avnd fore egale. Libertatea este important de privit i din perspectiva celor dou tradiii liberale, a liberalismului continetal (raionalist) francez i a liberalismului britanic (evoluionist). Discutnd despre liberalism nu putem s ocolim tradiiile conceptuale liberale, care mbrac dou aspecte, cel al liberalismului continental, raionalist, de origine francez i cel evoluionist, de tip britanic. n primul caz avem de-a face cu un liberalism care vizeaz libertile individuale, prin maximalizarea eforturilor proprii, individul, fiind liber s produc, s
127
vnd i s concureze cu alii, determinnd astfel o exacerbare a interesului personal, ca axiom a libertii de aciune umane. Starea concurenial este considerat ca fiind forma de manifestare fireasc a omului, iar libertatea ca pe o surs a diversitii acestei manifestri, singurul mediator fiind statul. Privitor la liberalismul britanic, evoluionist, putem observa o abordare diferit din perspectiva credibilitii individului, cunoscute fiind tendinele acestuia ctre abuzuri, mai ales cnd deine puterea, libertile fiind intermediate de ctre instituii, care sunt produsul unor succesive ncercri i erori, avnd astfel un caracter empiric. Pentru c tot amintim de liberalismul britanic, poate c ar fi oportun s pomenim despre John Stuart Mill, unul dintre filozofii marcani ai secolului al XIX-lea, pentru care libertatea se poate manifesta luntric, sub forma libertii de contiin sau social, ca libertate de exprimare, de alegere a stilului de via, de asociere6. Mill consider c trebuie s existe o departajare ntre libertatea social i cea individual, orice imixtiune a socialului fiind nepermis, ea genernd uniformizare i stopare a dezvoltrii individuale7, astfel produce ruptura definitiv ntre cele dou forme de liberalism. Consider proprietatea privat i motenirea instituii modificabile de ctre legislator n funcie de utilitatea social. n viziunea sa individualismul capt caracterul libertii i al diversitii, iar libertatea este pentru cei educai, care folosec raiunea i au dreptul legititim pentru a gsi mijloacele potrivite pentru umanizare. n lucrarea Despre libertate, autorul adopt drept tem libertatea civil sau social, natura i limitele puterii ce poate fi exercitat n mod legitim de ctre
societate asupra individului8, indiferent dac autoritatea era reprezentat de ctre un Crmuitor unic, un trib sau o cast conductoare, cci n esen istoria este caracterizat de lupta dintre libertate i autoritate. Mill prezint un principiu asupra raporturilor bazate pe constrngere i control, dintre societate i individ, mijloc de exercitare, putnd fi att fora fizic, ca pedeaps legal, ct i constrngerea moral a opiniei publice. Se refer la libertatea individual sau colectiv din punct de vedere al autoaprrii, manifestarea puterii asupra individului, fr acordul su, justificndu-se doar pentru a apra pe ceilali membrii, i la o variant mai puin opresiv asupra individului, adic la limitarea aciunilor sale doar dac individul se simte fericit. Autorul este adeptul convingerii i persuasiunii individului pentru a atinge progresul, mai degrab dect al constrngerii directe sau al pedepselor pentru nesupunere, ultima acceptnd-o doar dac vine n aprarea celorlai. Astfel, sfera libertii umane cuprinde contiina, adic existena libertii de contiin, de gndire i de spirit, de opinie i atitudine, libertatea nclinaiilor de a alege pe msura propriei firi i libertatea asocierii indivizilor. Afirmaiile lui Mill sunt printre primele formulri moderne n care nu se pomenete despre condiionrile Divinitii, aa cum se ntmpl n cazul lui Spinoza, care, la jumtatea secolului al XVII-lea, vede libertatea ca pe o proiecie n dou planuri, cel divin i cel uman. La Spinoza natura libertii este una determinat de constrngere, cci la el totul este determinat de necesitatea naturii divine9, practic un lucru este liber
128
dac el este produsul unei impuneri a legii divine i c Divinitatea este expresia maxim a libertii pentru c El se autodetermin n totalitate. Filozoful dedic o lucrare ampl, despre etic, n care abordeaz i libertatea sufletului. Secolul al XX-lea este marcat de dispute filozofice care contrapun vederi cu un coninut destul de divers, fapt care lrgete i mai mult gama nuanrilor n definirea libertii. Evoluia tiinelor, precum i impactul psihologiei freudiene, face ca s apar un curent filozofic eliberat de influene mistice, care aduce omul n prim plan i accentueaz individualitatea i subiectivitatea. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, aduce n actualitate scrierile lui Jean-Paul Sartre, care lanseaz doctrina existenialist, iniiat de predecesori celebri. n viziunea existenialitilor, precum Mounier, [...] omul nseamn libertate[...]10, iar pentru ai construi viaa, el trebuie s opteze, s aleag n permanen, aceast alegere fiind o necesitate nu doar personal, ci i colectiv. Acest curent filozofic a gsit adepi i n ara noastr, susinut fiind de personaliti marcante ale gndirii filozofice romneti, precum Mircea Eliade i Emil Cioran, care priveau viaa ca pe o continu trire la limite maxime de intensitate i luciditate, cunoaterea pierzndu-i sensul, totul rezumndu-se la trirea pur. Ideile liberalismului reverbereaz pn n prezent prin personaliti ale culturii romneti, precum C. BlceanuStolnici, care scrie n Prefaa lucrrii Liberalismul, scris de ctre Gabriel Mursa, c libertatea uman se exercit sub dominaia unor seturi de constrngeri lingvistice, tradiionale (reguli de conduit), morale sau juridice i n
contextul existenei unor instituii ce aparin modelului darwinist11. Prezint libertatea, proprietatea individual i legea ca pe un trinom indisolubil. Tot printre contemporanii notri se afl i Antony Giddens, care preocupat de problema constrngerii sociale, o definete ca fiind un termen care se refer la faptul c grupurile i societile din care facem parte exercit o influen condiionat asupra comportamentului nostru12, iar Dicionarul de sociologie Oxford scrie c polemicile pe tema libertii pot fi rezumate la trei termeni implicai: agentul, obstacolul, n sensul de constrngeri, aciunea sau starea de realizat13. Desigur, libertatea nu putea s nu fie politizat, cci nsi natura socialului implic politicul ca form structural generat de necesitatea de organizare i conducere a societii umane. Cel care dezvolt aceast tez politico-social, legat de libertate este unul dintre filozofii secolului al XX-lea, Isaiah Berlin, care gsete dou sensuri libertii, ca i concept, unul definit ca libertate pozitiv, iar cellalt ca libertate negativ. El face o disticie ntre constrngere i incapacitate, considernd incapacitatea ca fiind o expresie a naturii i eventual a conjuncturii, iar libertatea pozitiv ca o component a dorinei umane de a fi propriul su stpn, avnd drept surs propriul comportament. Tot legat de comportament este i libertatea negativ, care de data aceasta este expresia limitei independenei comportamentului individual, nefiind o constrngere din partea societii. Structurndu-i astfel conceptele filozofice legate de libertate, I. Berlin, neag existena unei liberti sociale, considernd c singura libertate
129
este cea individual, ea putnd fi uneori negociat n favoarea unor altor valori14. Tot cu o orientare politico-social, gnditori precum Milton Friedman i Zygmunt Bauman analizeaz problema libertii i a constrngerii, ntr-o atitudine oarecum critic viz-a-viz de societate, cci primul, n lucrarea Capitalism i libertate, din perspectiv colaborrii politicii cu economia, consider c o societate care este socialist nu poate fi n acelai timp i democratic, n sensul garantrii libertii individuale15. Zygmunt Bauman ncearc definirea libertii abordnd problema contrariului su, nonlibertatea, considernd libertatea un produs social, nu unul ideatic. n viziunea lui Bauman, libertatea absolut nu este posibil nici mcar la un nivel teoretic16 i critic transcendena kantian a libertii individuale. Analiza libertii a adus dup sine inevitabil noiunea de liber arbitru, care este mai mult dect o expresie a voinei, el definind ntr-un mod sinergetic sinteza contiinei, voinei i credinei, cea din urm fiind singura care fie le modeleaz, fie le pondereaz pe primele dou. Am putea introduce n acest triptic i frica, dar considerm c ea nu este dect un corolar al contiinei, astfel, ntr-un anumit fel inclus n ea. Din perspectiva liberului arbitru, putem nelege mai uor natura opiunilor noastre, aspect care conduce, n viziunea lui Ilie Bdescu, la o redimensionare a naturii libertii, ea putnd s devin [...]lucrul cel mai nltor pentru om [...]17sau dimpotriv, [...]cel mai amenintor [...]18, cci Dumnezeu, n iubirea sa ctre om, a lsat acestuia libertatea deplin, chiar i pe aceea [...]de a-L refuza pe Creator [...]19. Liberul arbitru, este coninut n libertatea
social, deoarece, el este un produs educaional, ca i comportamentul, fiind tot o form de manifestare a libertii n cadrul socialului, al cetii, fiind determinat, contextual, de nivelul de nelegere i adaptare i nu n ultimul rnd de interese (scopuri). Aspectele libertii i constrngerii sociale, sunt nenumrate, cci ele acoper practic toate aspectele interaciilor umane, de la comunicare, unde libertatea coninutului este contracarat de constrngerile lingvistice, la libertatea de posesie, limitat ns de taxe, precum i la libertatea politic, cenzurat de lege i votani. Putem aduga libertile cuprinse n Carta Drepturilor Omului, precum i libertatea convingerilor religioase, precum oricare alte forme de libertate care implic socialul. Astfel, dac privim societatea la modul planetar, putem discuta despre liberti i constrngeri unanim acceptate. Pentru o mai bun definire i motivare a analizei acestor concepte, ne propunem s facem o evideniere succint, n funcie de elementele constitutiv-sociale. Vom ncepe cu abordarea segmentului social unde reprezentarea libertii i constrngerii, reflectate n structura unei societi, difer prin nsi mrimea i specificitatea acestei societii. Astfel, dac privim societatea la modul planetar, putem discuta despre liberti i constrngeri unanim acceptate, cum ar fi libertatea de expresie, libertatea de micare, libertatea i accesul la munc, libertatea de a accede n funcii de conducere, de a deveni lider. Orice limitare a acestor liberti este considerat o constrngere, un abuz, o nclcare a lor, astfel nct aceste restricionri se ncearc a fi eliminate prin constrngeri, prin msuri punitive viz-a-viz de cei care le
130
ntreprind. Cu ct mrimea grupului social de referin este mai mic, cu att devin mai numeroase elementele de restricie social. Acest lucru este motivat de apariia unor elemente particulare care in de tradiii, de relaii interrasiale, de relaii interetnice, precum i de aspecte ce in de densitatea uman pe kilometru ptrat, de diferena dintre sat, ora i metropol. Particulariznd, n dorina de exemplificare a conceptului libertateconstrngere social, putem vorbi despre libertatea de a-i alege partenerul de via, de a te cstori i n antitez de constrngerea, prin diverse forme de neacceptare social, de a-i alege un partener de alt religie, de alt etnie sau de alt poziie social i material. Fr a fi o contrngere legal, acest gen de limitare este frecvent ntlnit n societile relativ mici umane i cu un specific tradiionalist puternic. n astfel de cazuri, reacia socieii poate varia de la una tacit i exclusivist, pn la una radical i chiar agresiv. Un alt exemplu de constrngere social, de data aceasta legiferat, este codul rutier, legea circulaiei, care contravine ideii de libertate de micare, reglementnd-o i cenzurnd-o n perspectiva unei normaliti i sigurane. Putem discuta i despre restricii convenionale sociale, cum ar fi statul la coad, ateptarea rndului, care, dei nu este legiferat, n cele mai multe cazuri este respectat ca o convenie care are drept scop reglementarea accesului i evitarea dezordinii. O alt form de constrngere social nelegiferat este codul bunelor maniere, care impune n relaiile interumane, un anumit tip de comportament cu un caracter protocolar i care se opune de
multe ori gndirii sau dorinelor reale de manifestare a persoanei i libertii acesteia de manifestare. Tot n cadrul exemplelor de libertateconstrngere social putem avea n vedere modul de adresare i transmitere informaional de ctre mass-media societii. Aici avem n vedere libertatea accesului la adevr al societii care pltete pentru aceast libertate i care n mod normal ar trebui s beneficieze integral de ea. Evident este faptul c acest lucru nu se petrece n totalitate i c societatea este constrns s accepte neadevruri i manipulri, de foarte multe ori n detrimentul ei, prin mass-media. Multe dintre aceste devieri de la adevr fiind motivate de conceptul c Minciuna a salvat mai muli oameni de la moarte dect adevrul. Ultimele, dar nu i n cele din urm, lsm aspectele legate de densitatea indivizilor ntr-o societate. Aceasta este determinant n raportul libertateconstrngere social i se accentueaz n favoarea constrngerilor, cci societatea devine din ce n ce mai dens, fapt ce a condus la impunerea unei legislaii sub forma codului penal, care vine s reglementeze, sub aspect legislativ i putinitv, relaiile interumane n cadrul societii. Dintr-o perspectiv istoric, conceptul a evoluat de la un aspect relativ de grup la unul individual, personal. Dac undeva n adncul istoriei, un individ ntreprindea o aciune considerat ca fiind mpotriva regulilor societii respective, acesta era constrns la acceptarea pedepsei alturi de ntreaga lui familie sau clan, n timp ce astzi aceast acceptare a pedepsei capt doar un aspect personal. Mai mult dect att, dac n trecut individul, familia sau
131
grupul respectiv rmneau pe restul viaii stigmatizai, azi, prin ispirea pedepsei, individul este reabilitat. Perspectiva economic a conceptului bipolar libertate-constrngere ne evideniaz spre deosebire de situaia de mai sus, un aspect aproape conservator. Afirmm acest lucru avnd n vedere felul n care banul a operat i opereaz n relaiile interumane. Dintotdeauna economicul a oferit i a limitat n egal msur individul, cci a existat n permanen o difereniere social ntre bogai i sraci, fapt ce a condus la o mai mare posibilitate a celor bogai de a-i manifesta drepturile la libertate dect ceilali. Dac n trecut un nobil feudal, prin bogia sa deinea puterea asupra numeroaselor localiti i a felului n care acestea erau administrate, precum i accesul la cultur i informare, la fel i astzi, un concern sau chiar o persoan bogat poate influena viaa multor oameni, aceasta beneficiind de un acces facil la educaie i resurse. Un alt exemplu de constrngere economic este legat de funcionarea bncilor, cci ele, ntrun spirit cmtresc limiteaz prin constrngeri economice, dreptul la decizie a multor indivizi. Tentaia cu mprumuturile i acordarea relativ facil a acestora creeaz prghii de presiune economic asupra individului, obligndu-l s accepte presiuni din partea angajatorilor si, limitndu-i astfel dreptul la opiune personal i favorabil lui. O alt latur social cu prghii economice face referire la modelele sociale. Prin metode de manipulare, liderii unei societi pot determina apariia unor modele sociale care au un set de valori materiale puternic mpinse spre maxim n contrast cu o majoritate social pauper. Astfel, scara valorilor duce ctre un targhet de neatins pentru cei mai muli indivizi din societate, crendu-le o senzaie de
neputin i micime, care le limiteaz orizonturile de expectaie i ansele egale la via. Legat de acest generos concept bipolar libertate-constrngere, amintim influena cultural- religioas i felul n care aceasta opereaz n cadrul tezei i antitezei conceptuale. Dac religia are evident un caracter tradiionalist, cultura ar trebui s fie cel mai cuprinztor element psihosocial i de maxim libertate informaional. Privit din perspectiv social, prin cultur putem nelege motenirea ideologoc, spiritual i material a unei anumite societi, care are un caracter specific societii respective. n cadrul cultural-social surprindem o permanent i oscilant dihotomie ntre libertate i constrngere, cci ori de cte ori libertatea este exagerat manifestat, nate de cealalt parte o opoziie i o constrngere pe msur, cu diferene extrem de mici, dar care devin esena progresului social. Exemplele cele mai directe vin mai ales din domeniul artelor unde orice curent nou sau nou manier de exprimare i gsete imediat opozanii i susintorii unor concepte ce desigur nu fac dect s fie o form de constrngere viz-a-viz de libera exprimare. Amintim aici artele plastice cu nenumraii pictori contestai, muzica, moda (pantalonii pentru femei i minijoup). Tuturor acestor exemple li s-au opus cutumele, conceptele tradiionaliste, ntotdeauna societatea asimilnd cu un relativ efort noul i manifestnd o opoziie cvasi-permanent. Multe dintre societile cu viziuni ceva mai conservatoare au opus chiar msuri legislative pentru ngrdirea unor elemente culturale, legi ce dup o vreme au devenit caduce. Poate c cel mai actual exemplu socio-cultural este definit
132
de conceptul de globalizare, unde sunt desfiinate valorile naionale, conceptul de patrie, de neam, de ar i nlocuite cu noiuni globaliste, greu de asimilat de majoritatea societii, fapt ce duce inevitabil la o opoziie din partea multor indivizi ce doar prin constrngere accept nefirescul situaiei. Revenind la religie, constatm c pn i aceasta care ar trebui s fie strict tradiionalist i s-i manifeste n mod dogmatic conceptele, a ajuns s sufere transformri de tip liberal datorit constrngerilor culturale i sociale, astfel nct se vorbete din ce n ce mai des de o globalizare religioas prin apariia unei forme unice de manifestare religioas, n cadrul unui curent New Age. Nefiind o form democratic, instituia religioas, respectiv Biserica, impune i constrnge pe practicanii religioi s accepte noile concepte sub ameninarea excomunicrii conform modelului Cine nu este cu noi este mpotriva noastr. Tot religia este cea care vine s limiteze, pe lng legislativ, libertatea individului asupra propriei sale mori. n mod normal, individul ar trebui s poat s-i manifeste liberul arbitru i s refuze continuearea existenei n condiii pe care acesta le consider inacceptabile i nedemne. Am lsat, special, la urm, abordarea conceptului libertate-constrngere din perspectiv politic. Din aceast perspectiv, libertile ce privesc opiunile personale, individuale n cadrul societii sunt ngrdite de politic cu ajutorul conceptului de democraie n care majoritatea decide n detrimentul minoritii. Conceptul democratic n sine pare a avea un caracter raional i just n cadrul unei societi, dac ar fi aplicat astfel nct s reprezinte n mod ponderat toate
elementele i straturile sociale, lsnd libertatea minoritii de a se manifesta ntr-un mod separat. Practic, libertatea de a alege o form de conducere politic numai este demult un mod cu adevrat liber, cci individul este prelucrat informaional i emoional n psihopoligoane mediatice gestionate de ctre lideri susinui de mici grupuri de interese ale cror deziderate nu sunt ntotdeauna n favoarea alegtorilor. Iat, deci, o alt form de constrngere a liberului arbitru prin manipulare i cteodat chiar prin cumprarea contiinei individului. Reeta este simpl: duci individul la o srcie acut, dup care cu 30 de argini i cumperi votul. Tot ca o form de constrngere a liberului arbitru sunt asociaiile sub form de partide, secte, organizaii mai mult sau mai puin secrete sau discrete care pornind de la ideea de libertate, respectiv de la libertatea de a te nscrie n ele, ajung s-i impun propriile lor concepte i ideologii, pe care nu ntotdeauna toi membrii lor le aprob. Amintim acum de Joseph E. Stiglitz20, fostul vicepreedinte al Fondului Monetar Internaional, care a criticat politicile FMI i modalitatea acestora de a impune unui stat aflat n dezvoltare, mprumutat de la FMI, politici care de cele mai multe ori contravin intereselor statului respectiv. n cazul Romniei, Legea Fondului Funciar este reprezentativ, n viziunea lui Ilie Bdescu, pentru c prin intermediul ei s-a napoiat pmnt fotilor proprietari, dar fr a se pune la dispoziie i fr a le facilita mijloacele pentru a lucra pmntul i pentru a produce agricultur. Acesta este un exemplu de decizie politic sub forma unei legi, care aparent vine n sprijinul individului, de fapt fiind mpotriva lui, deoarece i se restituie pmntul, fr s
133
aib acces la mijloacele de prelucrare, poate chiar punndu-i-se piedici n realizarea acestui parcurs. Revenim acum la cea de a doua form de libertate, conform ipotezei noastre, cea care poate fi definit ca fiind libertatea sinelui. Component uman greu de definit, ca i libertatea, sinele, definit iniial de Sigmund Freud, n celebra sa Psihanaliz, ca fcnd parte din tripleta das Es, das Ich, das ber-Ich21, respectiv, sinele, eu-ul i supra eu-ul, instane psihice mai mult sau mai puin contiente sau contientizate, unde sinele este vzut ca fiind o surs primitiv, neorganizat, dominat de emoii i dorine impulsive, plin de refulri i comportamente atavice. Perspectiva pare a fi uor caduc, necesitatea unei revizuiri fiind mai mult dect necesar, cci sinele nu poate fi controlat de instana eu-lui, dimpotriv, sinele este mai degrab un refugiu lipsit de convenional, n care pentru individ totul devine gndibil, chiar i n forme nerealiste, generatoare de reverii, individul putnd s triasc astfel ntr-un mod complet liber propriile dorine din sfera emoionalului, atavice sau nu, i aici Freud pierde din vedere aspectul neevolutiv al instanei sinelui, cci el nu este determinat de contiin sau raiune, avnd la baz impulsurile naturii umane, mai mult sau mai puin organizate. Avem n cazul libertii sinelui o stare de total permisivitate, care ne d posibilitatea unor proiecii imaginative, psihico-proiective, complet necenzurate, n care nu exist nici o constrngere de tip social, educaional, de contiin, de convingere mistic, totul fiind la bunul plac al individului. Acest grad de maxim libertate nu este determinat nici mcar de starea de sntate mintal a individului,
dimpotriv, n cazurile cu conotaii patologice, poate cpta chiar forme aplicate n real. Aproape nspimnttoare, libertatea sinelui are un enorm avantaj, ea este, neobligatoriu, o surs a creativitii, cci, aa cum am spus, este locul tuturor posibilitilor, deci locul unde pot fi sparte orice canoane, orice constrngeri, fie tiinifice, fie conceptuale, fie ele i modele sociale. Practic este locul inspiraiei creatoare, fr a introduce aici noiunile de bine i ru, de util sau de inutil, sinele este locul n care ne privim ca ntr-un film n care noi facem scenariul, regia i jucm rolul pricipal, avnd ntodeauna maximul de succes. Oricum ar sta lucrurile, sinele este instana psihic cu oferta maximei liberti, a acelei liberti lipsite de constrngere, care nu are moral sau contiin i unde putem proiecta orice fel de impulsuri, de orice tip, totul rmnnd sub protecia incognito-ului. Libertatea sinelui ne amintete de o veche poveste, una antic, n care un pstor, Gyges, intr n posesia unui inel fermecat, care putea s-l fac invizibil, putnd astfel s ntreprind aciuni bune sau rele, dup cum dorea, exchivndu-se astfel de la constrngerile comportamentului social, devenind astfel total liber n aciuni. Aproape imediat, natura uman, abuziv i imoral, i spune cuvntul i pstorul nostru folosete puterile inelului pentru a-i ndeplini dorinele, aici Platon cznd n capcana propriei teorii legate de nevoile umane, cci aici nu se pune problema unor nevoi personale, ci a abuzului de putere i a exercitrii ei, viciu tipic naturii umane22. Observm, n cele din urm, faptul c, att libertatea, ct i constrngerea sunt o relativitate, ca i n cazul paradoxului
134
paharului pe jumtate plin sau pe jumtate gol, aceste dou noiuni devenind relative, n funcie de poziia social pe care o ocup privitorul sau analistul. Astfel, ne putem simi liberi sau constrni n funcie de gradul nostru de nelegere, adaptare i interes, cci nu este important n mod real ceea ce ni se ntmpl, ci cum percepem acest lucru, fiind limitai de propria noastr realitate, la rndul ei definit de propria noastr percepie.
Note:
1 Biblia ortodox, Geneza, Capitolul II, Paragraful
16 i 17 2 Aristotel, Cartea II. Principalele teorii asupra statului i cercetarea lor din punct de vedere critic, Cap. IX, Paragraful 1 i 2 n Politica, Editura Semne, Bucureti, 2008, p. 68 3 Aristotel, Cartea IV. Despre republica ideal, Cap. III, Paragraful 3 i 4 n Politica, Editura Semne, Bucureti, 2008, p. 142 4 Petre uea, 322 de vorbe memorabile ale lui Petre uea, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, p. 73 5 C.L. Montesquieu, Despre spiritul legilor Vol.1, Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, p. 193 6 John Stuart Mill, Despre libertate, Editura Humanitas, Bucureti, 2005, p. 30 7 Ibidem, p. 48-60 8 Ibidem, p. 7 9 Benedict Spinoza, Partea IV. Despre sclavia omului sau despre puterile afectelor,
Demonstraia Propoziiei XXXVII n Etica, Editura Antet XX Press, Bucureti, 1993, p. 173 10Emmanuel Mounier, Dousprezece principii ale existenialismului. Cap.8 n Introducere n existenialism, Macintosh, 2007, p. 132 11 Gabriel Mursa, Prefa (de C. BlceanuStolnici) n Liberalismul, Institutul European, Iai, 2005, p. 7 12 Anthony Giddens, Sociologie, Editura All, Bucureti , 2001, p. 637 13 Iain McLean (coord.), Libertate n Dicionar de politic Oxford , Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 252 14 Isaiah Berlin, Patru eseuri despre libertate, Editura Humanitas, Bucureti, 1996, pp. 204-218 15 Milton Friedman,Cap1. Relaia dintre libertatea economic i libertatea politic n Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 21 16 Zygmunt Bauman, Libertatea, Editura DU Style, Bucureti, 1998, p. 17 17Ilie Bdescu, Andreea Bndoiu, Pavel Chiril, Principiile cercetrii martirologice, Editura Christiana, Bucureti, 2010, p. 14 18 Ibidem, p.14 19 Ibidem, p.14 20 Joseph E. Stiglitz, Globalizarea, sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2005 21 Sigmund Freud, Introducere n psihanaliz. Prelegeri de psihanaliz. Psihologia vieii cotidiene, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1990, p. 24 22 Platon, Cartea a II-a n Republica, Editura Antet, Bucureti, 2010, pp. 41-42
135
P O L IT IC C O MP A R A T I R E FO R M IN S T IT U IO N A L P O L IT IC C O MP A R A T I R E FO R M IN S T IT U IO N A L
Ctlina Maria GEORGESCU
Bringing value to public organizations in the politics-administration relations

Ctlina Maria GEORGESCU, University of Craiova, Faculty of Social Sciences, Political Sciences Specialization Email: cata.georgescu@yahoo.com
Abstract: The efforts stimulated by the reform process have imposed the use of a public management quality assessment instrument within public administrations. The Common Assessment Framework was created on the basis of the EFQM Excellence Model especially for public organizations. This article deals with the Leadership criterion of the CAF Model with emphasis on the assessment of the relations between the leadership of public organizations and the political sphere. The discussion over the above-mentioned criterion is correlated to the five principles of public administration coined by the Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern European Countries (SIGMA) under the patronage of the OECD and the European Union. Keywords: public organization, politics, strategy, model, assessment.
136
instruments: increasing the effectiveness of public organizations Faced with the incentive to improve the quality of public services delivered to citizens/clients, public administrations all around Europe made appeal to different assessment models: the Common Assessment Framework (CAF), the European Foundation for Quality Management (EFQM) Excellence Model, ISO 9001 quality management systems, the Balanced Scorecard (BSC) and Dashboard performance measurement systems. Adapted after the European Foundation for Quality Management (EFQM) Excellence Model and after the Speyer Model developed by the German University of Administrative Sciences, under the coordination of the Innovative Public Services Group (IPSG), the Common Assessment Framework of the Functioning of public institutions (CAF) is such a support for assessing the performances of Total Quality Management. The focal point of the CAF assessment is represented by public organizations leadership who has the role of creating policies, strategies, of efficiently using material and human resources to the satisfaction of citizens, regarded as clients and, thus, beneficiaries of public services. As regards CAF, this vision of the citizens/clients is based on the relation established by public organizations with the citizens through a double perspective: that of services, the resulted relations resembling those from the private sphere and that of the rules established. Starting from the assumption that public services offered to citizens are in accordance both
Assessment
with the legal provisions and with the political objectives established at national and/or local level, CAF imposes the imperative of distinguishing between reaching the objectives established through the legislative framework and reaching the objectives established by politicians, taking into account the fact that public organizations are accountable both before citizens and before the elected, at national and local level. The analysis of public organizations activities through this self-assessment instrument is based on nine criteria: the role of leadership, strategy and planning, institution employees, partnerships and resources, processes, results linked to citizens/clients, results linked to institution employees, results linked to society and results linked to keyperformances, using a series of indicators established at governmental level. The problem raised in the literature appears at the evaluation of political functions for which the legislation is silent as regards competences, responsibilities, duties, this loophole allows that the evaluation procedure take into account only the engagements assumed by the holders of these functions before their being appointed1, the evaluation being accomplished by the hierarchical superior who most likely does not possess the abilities and knowledge required for such an approach2. In order to avoid the appearance of malfunctions determined by the fact that there is a breach between the political objectives followed by the holders of political functions and the objectives of public organizations centered towards
137
satisfying citizens needs for public services3, the literature recommends that public functions be occupied by public employees who accomplish the requirements of the respective post, according to the legal provisions. It has been argued that a large number of political positions are occupied by politically appointed persons, a strongly disapproved character by most political and administrative sciences theorists who argued this position through the fact that political appointments could generate errors, malfunctions within the system. Thus, some theorists argue that the different types of public functions must be differentiated, discriminating against the position occupied by the civil servant, the public function of the politically elected officials, and the political function4. However, maintaining a balance between central political control over the management of human resources and managerial flexibility within public organizations is not exactly easy due to the existing rules and regulations. The rhythm of organizational reform is also decelerated by the same rules and regulations established and introduced from the centre which govern the management of human resources within public organizations. Therefore, the paper aims at validating our theory according to which in the politics-administration relations, value is enhanced in public organizations through continuous evaluations and good practice. The issue of raising the efficiency of public employees recruitment and selection process is severed especially because of political patronage, the possible candidates being in a situation of
not knowing whether recruitment is a politically-neutral process based on merit system or a spoils-based system subject to political interferences5. Thus, we have set as starting point the following research hypothesis according to which performance of the management of public organizations is increased through interdependence relations between the leadership of public organizations and the political sphere. Strengthening values for public administration As regards European public administrations, the Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern European Countries (SIGMA) under the patronage of the OECD and the European Union has developed a set of five core values to guide public administration reform efforts towards good governance and efficiency6. The discussion aims at bringing forward all the five principles, the need for their institutionalization and the response of the literature. The reason for insisting on the arguments delivered by the literature is simple: they are not only supported by theoretical digressions, but sometimes by empirical testing which is most valuable. Separation between the public and private domains The first value promoted by SIGMA innitiative deals with the implementation of a clear distinction between the public and private fields. The literature has already dealt with the study of public and private organizations in a comparative approach. Studies on the nature of public organizations have shown them to be
138
highly bureaucratic and, also, revealed that public managers, as compared to managers in the private sphere, are relatively less engaged in the organization7. Empirical testing has rendered the fact that information systems in public organizations is much more exposed to birocratization and control which limit innitiative and dictate over the decision-making process8 , but also to internal and external policies9. As regards efficiency, the same laws that operate within private organizations can hardly be implemented within public organizations10. Thus, one can state without doubt that the factors that condition and determine the activity of private organizations will trigger a different response from public organizations. Separation between politics and administration This second principle states the imperative of separating politics from the administration. The separation theme has given rise to debates in the literature on public administration. The promoters of what was later coined the politicsadministration dichotomy (Woodrow Wilson (1887), Frank Johnson Goodnow (1914), Frederick Taylor (1919), Luther Gulick (1933), Max Weber (1947)) argue in favour of the assertion that political control and bureaucratic autonomy cannot coexist. This theory was opposed by researchers who referred to the politics-administration relation in terms of a myth of the dichotomy11 or of a false dichotomy12. The main conclusion in this line of research is that there cannot be a perfect or complete separation between politics
and administration, but rather interdependence and continuous interaction. Assessing the relationship between politicians and public managers, James H. Svara (2001) advocated in favour of his theory of complementarity between politics and administration, which was based on the assumption that the dichotomy defines a situation different from that imagined by the first promoters of the separation theme13. The degree to which the bureaucracys policy decisions are characterized by internal dynamics or external political control, whether from the executive branch or the legislative, is crucial for determining the (in)compatibility of bureaucratic autonomy and political control14. A different argument in favour of the influential relation between politics and administration states that politics is not separated from public administration since public administrators act like political actors in the decision-making process of policy implementation, might be exposed to party influence15 and could formulate recommendations based on citizens needs16. In the same line of thought, politics and administration cannot be completely separated since they form facets of the same process of policy formulation and implementation17. Thus, the desiderate of separating politics from the administration is rather struggled against by arguments in favor of the interdependence between the two spheres. The problem, however, does not stand in the interaction we have previously talked about. The issue is whether control over the administration is achieved by the political sphere. Here, also, one has to discern between holding
139
some public functions at the top of the public organization by politically affiliated people, and their periodical replacement according to local and/or national election results18, on the one hand, and, on the other hand, a deeper replacement of human resources, from the top down, occasioned by each legislature. In other words, for the purpose of the theme of this article, the main problem we wish to highlight does not stand in the interactions and conditionalities at the top of the public organization as long as the rest of the staff is politically-neutral and professional, capable of serving any governing political force and has proven their merits through objective, valid assessments. The problem, as we see it, lies in the danger of the establishment of political discretion as regards the recruitment, selection and promotion of public employees, from the top to the bottom of the organization, in budgetary constraints, excessive bureaucratization and politicization, legislative instability, nature of hierarchical relations and absence of consultations in the decisionmaking process19. The relations of public organizations leadership with the political sphere thus become crucial as regards the achievement and improvement of quality. The results of the (self)assessment process rely heavily on managers capacity to recognize and appreciate excellence20 within their staff, to strive to achieve performance, to limit the institutionalization of political discretion within the organization.
Increasing the accountability of public employees This desiderate of the growth in accountability21 is fuelled by the need to overcome the different, sometimes opposed interests within the executive and legislative and the problems imposed by the recruitment, selection and promotion criteria within public administration22. Thus, this principle calls for the establishment of the merit-based criteria of selecting the most capable candidates for vacant positions within public organizations and the same meritbased criteria for promoting the most valuable public employees within the hierarchy. In other words, the increase in the accountability of public employees requires the ban of all other practices used in the recruitment, selection and promotion processes, generically known as the spoils system, which includes, but is not limited to nepotism, political affiliation, bribery etc. and institutionalization of the merit-based system. The difficulty of this process lies in the existence of different external conditionalities and pressures which have delayed the reform of the administration. After the 1989 moment23, one witnessed an interesting trend with a bureaucracy eager to increase its own autonomy, being, at the same time, conditioned to add additional regulations to the existing legislation24. Recently, researchers have tried to identify new types of accountability, which operate horizontally, before the citizens, thus, totally different from the traditional, hierarchy-based ones25. Thus, the efficiency of public organizations is also a matter of the citizens degree of
140
satisfaction with the services they receive in their quality as final beneficiaries. The increasing demand for the acceptance of new types of accountability is an opportunity in the continuous efforts for achieving excellence in public services delivery to citizens. By complementing the traditional hierarchy-based accountability, these new forms also constitute a change, a shift in the balance of external control over the organization. It remains the duty of the leadership to recognize the merits of this new approach and steer the activity of the organization towards the satisfaction of citizens/clients. Stability, remuneration and order in the public field The economic and financial crisis has determined severe changes in the system of remuneration of public employees. Starting with 2009 remuneration policies of employees in the budgetary sector are regulated through Law no. 330/2009 and G.O. no. 1/2010 regarding some measures of re-establishing some categories of budgetary sector personnel and the establishment of their salaries, as well as other measures from the budgetary field. Through Law 330/2009 regarding the unitary wages of the personnel paid from public funds (published in the Official Monitor, Part I, no. 762 of 9 November 2009, one followed the regulation of a unitary system of wages for public sector employees whose work is remunerated from the states general consolidated budget. The immediate consequences of applying Law no. 330/2009 starting with January 1st, 2010 were the re-
establishment of the personnel from the budgetary sector and the introduction of benefits granted through laws or government ordinances, as well as the leadership indemnities within basic salaries, respectively in the monthly appointment indemnities corresponding positions from December 2009. This law has also disposed the award of compensation sums to the existing indemnities at the level of December 2009 which were eliminated once Law no. 330/2009 was adopted. Another legislative act which regulates salary policies within the budgetary sector is Law no. 118 of June 30th, 2010, regarding some necessary measures in order to re-establish budgetary equilibrium, published in the Official Monitor no. 441 of June 30th, 2010. This law has diminished with 25 percents the gross amount of salaries/pays/monthly appointment indemnities, including benefits, indemnities and other salary rights, as well as other rights in national or foreign currency, established according to the Law no. 330/2009 regarding the unitary wages of the personnel paid from public funds and according to emergency Government Ordinance no. 1/2010 regarding some measures of appointing to posts some personnel categories from the budgetary sector and establishing their wages, as well as other measures in the budgetary field. As regards stability and order within public organizations, the activity of Romanian civil servants is coordinated by the National Civil Servants Agency established in 1999 and subordinated to the Ministry of the Interior and Administrative Reform in 2003. It stands
141
in the power of the leadership of pubic organizations to counterbalance the salary, benefit, indemnity cut-offs, the austerity government policies, the personnel cut-offs, the increase in bureaucratization, with appropriate politics that would cut red-tape, increase a sense of stability and order within their services. Recruitment and promotion based on merit-system Which are the factors influencing the recruitment, selection and promotion processes within public services? This is the core question addressed in the literature on public employees recruitment, selection and promotion as regards the functioning of the merit system, of political clienteles and of the absence of neutrality measured through the presence or absence of politicallybased appointments and promotions. The main idea is that one must discriminate between the merit system and the clientele system of recruitment, selection and promotion within public administrations. These processes are accomplished within a legislative framework which stipulate in terms of rights and obligations, and, also, of guarantees regarding the activities within this process. The institutionalization of the meritbased selection within public organizations is a factor for guaranteeing competence and efficiency within this type of organizations. Thus, researchers argue in favour of institutionalising the merit-based system, both for recruiting and selecting the future public employees, and for their ulterior promotion within the organization hierarchy. Moreover, the
three core principles of the merit system open competition, job competences and political neutrality must be strengthened through the institutionalization of written, standardized tests based on objective criteria26. The leadership of public organizations has a crucial role in discouraging politically or clientele-based recruitment, selection and promotion practices and institutionalising the meritbased system. Conclusions According to the Leadership criterion of the Common Assessment Framework, public organizations leadership steers the organization by formulating and implementing its strategic management processes according to the mission and values of the organization and the challenges of the environment. Budgetary constraints and other influences from the environment make difficult the management of internal and external relations, however, the leadership is a key factor in enabling communication, consultation, stability, order, efficiency, effectiveness, responsibility and accountability within the organization. The leadership is also in charge with selecting and applying a performance management system based on concrete measurable objectives such as ISO 9001, the Balanced Scorecard (BSC), the Dashboard and leads the organization according to total quality management systems27. As regards human resources, the leadership of public organizations promotes the search for excellence, for the growth in competences, knowledge, abilities, performance. The leadership
142
establishes the manner in which public policies adopted by politicians are to be implemented and acts to put in line the expectations derived from the political field with those of different stakeholders, including those of citizens/clients.
Notes: Armenia Androniceanu, Nouti n managementul public, 3rd edition, Bucharest, Editura Universitar, 2008, p. 113. 2 Ibidem, p. 268. 3 Armenia Androniceanu, op. cit., p. 208. 4 Armenia Androniceanu, op. cit., pp. 112-113. 5 Evan M. Berman, James S. Bowman, Jonathan P. West, Montgomery van Wart, Human Resource Management in Public Service: Paradoxes, Processes, and Problems, SAGE, 2005, p. 60. 6 OECD/SIGMA, European Principles for Public Administration, SIGMA PAPERS: No. 27, 1999, p. 21, source: http://www.oecd.org/ dataoecd/26/ 30/36972467.pdf 7 George A. Boyne, Public and Private Management: What's the Difference?, Journal of Management Studies, 2002, 39 (1), pp. 97122. 8 Stuart Bretschneider, Management Information Systems in Public and Private Organizations: An Empirical Test, Public Administration Review, Vol. 50, No. 5, Sep. - Oct., 1990, Blackwell Publishing, pp. 536-545. See also another empirical research which aimed at validating the lack of differences between public and private managers but had to acknowledge the constraints imposed by regulations within governmental agencies Hal G. Rainey, Barry Bozeman, Comparing Public and Private Organizations: Empirical Research and the Power of the A Priori, Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 10, No. 2, 2000, pp. 447470. 9 Bruce Rocheleau in G. David Garson, Information Technology and Computer
1
Applications in Public Administration: Issues and Trends, Idea Group Publishing, 1999, p. 23. 10 R. Ahrend, J. O. Martins, Creative Destruction or Destructive Perpetuation: The Role of Large State-Owned Enterprises and SMEs in Romania During Transition, Post-Communist Economies, 15, 3 (2003), pp. 331-356. 11 James H. Svara, The Myth of the Dichotomy: Complementarity of Politics and Administration in the Past and future of Public Administration, Public Administration Review, Vol. 61, No. 2, 2001, p. 180. 12 Jon Pierre (editor), Handbook of Public Administration, Sage, 2003, according to whom both politics and administration are parts of the same process of policy creation and execution. 13 James H. Svara, Complementarity of Politics and Administration as a Legitimate Alternative to the Dichotomy Model, Administration and Society, Vol. 30, No. 6, 1999. 14 In this sense we recommend the paper which presents the results of the empirical researches of Evan J. Ringquist, Political Control and Policy Impact in EPAs Office of Water Quality, American Journal of Political Science, Vol. 39, No. 2, 1995, pp. 336-363. 15 Fred A. Kramer, Dynamics of public bureaucracy: an introduction to public management, Cambridge, Mass, Winthrop., 1981, p. 52. 16 Ibidem, p. 6. See, also United Nations, Division of Public Administration and Development Management (DPADM), Department for Economic and Social Affairs (DESA), Rethinking Public Administration: An Overview, p. 11, source: http://www.unpan.org/Portals/ 0/60yrhistory/documents/Publications/Rethi nking%20public%20administration.pdf 17 Carl Friedrich, Public policy and the nature of administrative responsibility, 1940 apud Fred A. Kramer, op. cit., pp. 399-400 18 An aspect considered in the literature as a gate for introducing malfunctions in the system. See, for instance, the opinions expressed by Armenia Androniceanu, op. cit., p. 208. 19 In order to fully understand the value of this statement we recommend all interested readers
143
to see Ctlina Maria Georgescu, Autonomie decizional: percepii,valori, standarde. Studiu empiric n patru tipuri de organizaii din sectorul public in Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques, Universitaria Publishing House, Craiova, pp. 67-83. 20 See the EFQM Excellence Model applied in C. J. Pyke, D. Gardner, J. Wilson, P. Hopkins, S. Jones, Achieving Best Value Through the EFQM Excellence Model. A Case Study of a Leisure and Community Services Department in a Metropolitan Authority, Journal of Finance and Management in Public Services, Volume 1, Summer 2001, p. 32, source: http://www.cipfa.org.uk/thejournal/download /jour_vol1_no1_b.pdf 21 For a discusion on the different dimensions of accountability presented dichotomically see Paul G. Thomas in Jon Pierre, op. cit., p. 552. For the purpose of our discusion the most relevant accountability dichotomies are political and administrative accountability and also the triad of bureaucratic accountability which encompasses accountability towards politicians, citizens and clients. 22 Michael E. Milakovich, George J. Gordon, Public Administration in America, Wadsworth, Cengage Learning, 2009, p. 93. 23 For a complete insight into Romanian politics after the fall of communism see Anca Parmena Olimid, Politic romneasc dup 1989, Aius Publishing House, Craiova, 2009. 24 Barbara Nunberg, Luca Barbone i HansUlrich Derlien, The state after communism: administrative transitions in Central and Eastern Europe, World Bank Publications, 1999, p. 61. 25 For a detailed discussion on the horizontal accountability considered not to be a replacement to the traditional, hierarchical accountability, but a complementary form see Thomas Schillemans Accountability in the Shadow of Hierarchy: The Horizontal Accountability of Agencies, Public Organizations Review, 2008, Nr. 8, pp. 175194. 26 Fred A. Kramer, op. cit., p. 155. 27 Central Unit for Public Administration Reform (CUPAR), Cadrul comun de Auto-
Evaluare a modului de Funcionare a instituiilor publice, 2006, p. 6, source: http://modernizare.mai.gov.ro/documente/Crite riile%20de%20evaluare%20CAF%202006.pdf Bibliography: AHREND, R., J. O. MARTINS, Creative Destruction or Destructive Perpetuation: The Role of Large State-Owned Enterprises and SMEs in Romania During Transition, PostCommunist Economies, 15, 3 (2003), pp. 331356. ANDRONICEANU, Armenia, Nouti n managementul public, ediia a 3-a, Bucureti: Editura Universitar, 2008. BERMAN, Evan M., James S. BOWMAN, Jonathan P. WEST, Montgomery VAN WART, Human Resource Management in Public Service: Paradoxes, Processes, and Problems, SAGE, 2005. BOYNE, George A., Public and Private Management: What's the Difference?, Journal of Management Studies, 2002, 39 (1), pp. 97 122). BRETSCHNEIDER, Stuart, Management Information Systems in Public and Private Organizations: An Empirical Test, Public Administration Review, Vol. 50, No. 5, Sep. - Oct., 1990, Blackwell Publishing, pp. 536-545. Central Unit for Public Administration Reform (CUPAR), Cadrul comun de Auto-Evaluare a modului de Funcionare a instituiilor publice, 2006, source: http://modernizare.mai.gov.ro/documente/Crite riile%20de%20evaluare%20CAF%202006.pdf European Institute for Public Administration, Study on the use of the Common Assessment Framework in European Public Administrations, 2nd European CAF Event, Luxembourg, 2005, source: http://www.eipa.nl/CAF/Articles/CAFpublicat ion_2005_EN_V01_7dec05.pdf GARSON, G. David, Information Technology and Computer Applications in Public Administration: Issues and Trends, Idea Group Publishing, 1999. GEORGESCU, Ctlina Maria, Autonomie decizional: percepii,valori, standarde. Studiu
144
empiric n patru tipuri de organizaii din sectorul public in Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques, Universitaria Publishing House, Craiova, pp. 67-83. KRAMER, Fred A., Dynamics of public bureaucracy: an introduction to public management, Cambridge, Mass, Winthrop., 1981. MILANKOVICH, Michael E., George J. GORDON, Public Administration in America, Wadsworth, Cengage Learning, 2009. NUNBERG, Barbara, Luca BARBONE, HansUlrich DERLIEN, The state after communism: administrative transitions in Central and Eastern Europe, World Bank Publications, 1999. OECD/SIGMA, European Principles for Public Administration, SIGMA PAPERS: No. 27, p. 21, source: http://www.oecd.org/dataoecd/26 /30/36972467.pdf OLIMID, Anca Parmena, Politic romneasc dup 1989, Aius Publishing House, Craiova, 2009. PIERRE, Jon (editor), Handbook of Public Administration, Sage, 2003. PYKE, C. J., D. GARDNER, J. WILSON, P. HOPKINS, S. JONES, Achieving Best Value Through the EFQM Excellence Model. A Case Study of a Leisure and Community Services Department in a Metropolitan Authority, Journal of Finance and Management in Public Services, Volume 1, Summer 2001, source:
http://www.cipfa.org.uk/thejournal/download /jour_vol1_no1_b.pdf RAINEY, Hal G., Barry BOZEMAN, Comparing Public and Private Organizations: Empirical Research and the Power of the A Priori, Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 10, No. 2, 2000, pp. 447470. RINGQUIST, Evan J., Political Control and Policy Impact in EPAs Office of Water Quality, American Journal of Political Science, Vol. 39, No. 2, 1995. SCHILLEMANS, Thomas, Accountability in the Shadow of Hierarchy: The Horizontal Accountability of Agencies, Public Organizations Review, 2008, Nr. 8, pp. 175194. SVARA, James H., Complementarity of Politics and Administration as a Legitimate Alternative to the Dichotomy Model, Administration and Society, Vol. 30, No. 6, 1999. SVARA, James H., The Myth of the Dichotomy: Complementarity of Politics and Administration in the Past and future of Public Administration, Public Administration Review, Vol. 61, No. 2, 2001. UNITED NATIONS, Division of Public Administration and Development Management (DPADM), Department for Economic and Social Affairs (DESA), Rethinking Public Administration: An Overview, source: http://www.unpan.org/Portals/0/60yrhistory /documents/Publications/Rethinking%20publ ic%20administration.pdf
145
Simona Ionela MIHAIU
O abordare sociologic a instituiilor totale Contribuiile aduse de Erving Goffman la analiza instituiei penitenciare
Simona Ionela MIHAIU, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Specializarea Sociologie Email: simionamihaiu@yahoo.com
Abstract: This study focuses on total institutions, addressing the subject from the observance of fundamental rights and the human condition. In order to draw a warning on the main issues of the organization and the being of a total institution, we present an example of psycho-sociological research results that sociologist Erving Goffman made five decades ago. News of these results is demonstrated by data obtained by the author using qualitative sociological methods and data from the studies of socialjudicial specialists. Thus it is made a brief presentation of the defining aspects of the prison, as the main total institution in Romania. Finally, the study proposes new theoretical-methodological approaches in the reform of the total institutions, starting from the need to respect fundamental rights, principles of rehabilitation and social reintegration. Keywords: total institution, penitentiary, depersonalization, reform, fundamental rights, social reinsertion.
146
De ce un om nu poate face din viaa sa o oper de art? De ce aceast lamp, aceast cas poate fi un obiect de art i viaa mea nu? Michel Foucault
a cunoate specificul instituiilor totale actuale este necesar s realizm un tablou bine conturat n ceea ce privete elementele definitorii ale acestui sistem particularizat de via ce i-a creat n timp o lume proprie. n acest context vom face o trecere n revist a contribuiilor aduse de sociologul canadian Erving Goffman (1922-1982) la cunoaterea tiinific a instituiilor totale din ultimele decenii. Studiul de fa urmrete conturarea unei perspective de ansamblu dar totodat aduce n prim plan instituia penitenciar, ca principal form de organizare a unei instituii totale din Romnia. Corelarea datelor calitative provenind din studiile lui Erving Goffman cu date obinute de ctre autoare prin intermediul observaiei directe i a unor surse teoreticometodologice din domeniul socio-juridic are ca scop identificarea principalelor asemnri ntre instituiile totale din ultimele decenii i cele de azi. Prin aspectele examinate nu ne-am propus s criticm neaprat caracterul totalitar al instituiei penitenciare, convini fiind c perfeciunea aa cum susinea nc J. Renard nu poate fi atins niciodat, rmnnd venic o treapt mai sus, pe care orict te vei fi nlat, vei avea nc s urci.1, ci s evideniem faptul c dei, promovm reforma sistemului penal, principiile de organizare a penitenciarului de azi se regsesc n mare msur n abordrile sociologice de acum cinci decenii. Fr a intra n detalii cunoscute att n viaa tiinific ct i n cea de zi cu zi, vom nota doar cu titlu de exemplu acele aspecte
Pentru
care pot argumenta necesitatea schimbrilor de fond a unui sistem capabil s diminueze mentalitatea dur a trecutului nostru. Ipoteza studiului este aceea c odat cunoscute i acceptate la nivel naional aceste realiti pot fi nlocuite prin organizarea unor instituii penitenciare care s fac posibil o readaptare real a infractorului la viaa social normal i totodat s justifice eforturile financiare, materiale i umane. Caracteristici i trsturi definitorii ale instituiilor totale Instituiile totale reprezint un tip aparte de organizaii ntlnite n societatea actual ce se pot caracteriza n principal prin impactul psihosociologic deosebit de puternic pe care l au asupra indivizilor ce i duc existena n interiorul acestor ziduri. Iniiatorul perspectivei drama-turgice asupra sociologiei, Erving Goffman definete instituia total ca fiind un loc n care i desfoar viaa i activitatea un numr mare de indivizi cu statut similar, desprii de restul societii pentru o perioad de timp apreciabil i care duc mpreun o via strict delimitat, reglementat oficial de instituie.2 Referindu-ne n special la instituiile penitenciare, constatm c acestea sunt instituii totale ce nu se ncadreaz ntr-o clas de aezri sociale, ci mai degrab ntro clas de sisteme specifice particularizate ce creeaz o lume proprie exercitnd un control puternic asupra vieii sociale, culturale, emoionale i personale a individului privat de libertate. Preocupat ndeosebi de situaia social a pacienilor psihiatrici i a altor persoane instituionalizate, Erving Goffman identific ca principale obiective declarate ale
147
instituiilor totale: educarea i instruirea, ndeplinirea unor scopuri economice, tratamentul medical sau psihiatric, purificarea spiritual sau religioas, protejarea securitii comunitii, pedepsirea indivizilor deviani sau mpiedicarea apariiei unor astfel de comportamente. n acest context, este important de menionat faptul c dincolo de ndeplinirea obiectivelor oficiale, instituiile totale i dubleaz n general eforturile ntrun anume mod, astfel nct s i protejeze nivelul de autoritate exercitat asupra indivizilor aflai n interiorul zidurilor. Din punct de vedere sociologic problema nu const neaprat n delimitarea conceptual i operaional ntre sisteme organizaionale de acest tip ci n observarea atent a pragului de control i totalitate pe care l pot atinge. Acum cteva decenii, ignorana i nepsarea ncurajau transformarea instituiilor totale n entiti obsedate de control. Totui, exist o legtur direct ntre importana pe care fiecare dintre noi o acordm vieii umane i instituiile sociale pe care le crem. tiina social (.) a susinut ideea c muli nebuni sunt, de fapt, nnebunii.3 n lucrarea Aziluri. Eseuri despre situaia social a pacienilor psihiatrici i a altor persoane instituionalizate autorul evideniaz capacitatea instituiilor totale de a bloca orice tip de contacte ntre cei din interior i lumea exterioar. Se pune astfel accent pe caracterul delimitator al acestor instituii, datorit faptului c persoanele instituionalizate trebuie s le dedice o parte considerabil din timpul i interesele lor: nregimentarea (membrii trebuie s presteze acelai tip de activiti programate, la unison cu ceilali, vegheai de un sistem de autoritate specific) i deculturalizarea (cel internat este incapabil s gestioneze
pentru o perioad de timp numeroase aspecte ale vieii exterioare).4 Aadar, analiza psihosociologic a autorului este centrat pe cunoaterea modului n care individul instituionalizat i duce existena, cu toate implicaiile sociale i consecinele posibile care se rsfrng asupra eului su. ntr-o instituie total se afl grupuri de indivizi cu statut social similar, care sunt nevoii s i desfoare activitile ntr-un cadru restrns unde nu exist niciun fel de bariere ce pot separa sferele vieii sociale i crora le sunt impuse anumite reguli i valori pe care trebuie s le respecte cu strictee. Spre exemplu, anumite ceremonii din interiorul penitenciarului presupun participarea activ a mai multor grupuri din instituie, tocmai pentru a se evidenia faptul c diferena dintre angajai i instituionalizai nu este inevitabil i nici imuabil. Dei aceste manifestri dau natere unor emoii puternice la nivel social, ele se caracterizeaz mai degrab prin existena unor forme de impunere oficial prin care reprezentanii penitenciarului sunt emitorii iar indivizii instituionalizai sunt receptorii. Deculturalizarea i restrnge identitatea individului i l determin s adopte o identitate colectiv deoarece instituia l supune unor proceduri standard de afiliere ce conduc n final la diminuarea sau chiar pierderea identitii de sine. Consecinele la nivel psihosocial a parcurgerii celor dou etape amintite sunt deosebit de importante n privina clivajului pronunat ntre viaa anterioar i trecerea brusc la o alt dimensiune existenial, a capacitii de reintegrare a individului. Mai exact, n situaia dat expresiile fizice ale eului sufer pngriri5 iar procesele de depersonalizare - deculturalizare sunt
148
similare i urmeaz acelai ciclu. Cei instituionalizai i duc existena ntr-o lume a diferenelor ce posed un sistem propriu de valori, o cultur particular, un univers claustrat care i las adnc amprenta asupra comportamentului uman. Exercitnd control total sau monopoliznd vieile indivizilor, interiorul acestor ziduri ofer doar condiionat portie de libertate ca indiciu de baz care sugereaz totalitatea. Importana procesului motivaional n instituionalizarea total
Dei obinuiam s cred, la un moment dat c cenzura social era singura de vin pentru faptul c fusesem mpins pe panta nebuniei, tu m-ai fcut s mi revizuiesc teoria. Mai exist ceva care-i conduce pe oamenii puternici pe drumul pierzaniei: ei nii cu propria contiin. Ken Kesey
Instituionalizarea total reprezint un proces cu puternice implicaii emoionale, sociale i culturale ce se transform treptat ntr-o relaie antagonic ntre reprezentani ai instituiei indivizi privai de libertate. Dup cum am menionat n introducerea studiului, aici se creeaz o lume proprie n care mai importante dect persoanele sunt regulile, o lume n care reforma este n permanen un obiectiv cu toate c profunzimea elementelor constitutive ale acesteia sunt tratate ntr-un mod subsidiar. Un aspect de actualitate a cercetrii lui Erving Goffman se refer la procesul de organizare a instituiilor totale unde indivizii sunt tratai conform anumitor standarde ce fac parte din gradul de responsabilitate al acesteia. Acest principiu al formalitii se evideniaz n special prin activitile zilnice
standardizate i prin comportamentul personalului ce este format s promoveze n relaiile cu indivizii perspectiva totalitar a instituiei. Spre exemplu, un sondaj al Administraiei Naionale a Penitenciarelor evideniaz faptul c sistemul penitenciar nc este concentrat pe satisfacerea unor nevoi de baz a persoanelor private de libertate i prea puin asupra rezolvrii unor probleme cu relevan social (terapie, educaie, munc i calificare n vederea reinseriei).6 Revenind la problematica parcurgerii procesului de afiliere la noul cadru de via, primul impact pe care instituionalizarea total o are supra individului este pierderea identitii civile i sociale; acesta este privat de sprijinul oferit de mediul civil de existen iar eul su trece printr-o serie de degradri sistematice ce conduc la schimbri radicale n cariera moral7. Bariera pe care instituiile totale o aeaz ntre instituionalizai i restul lumii marcheaz primul pas ctre restrngerea identitii. Acest proces este reprezentat de separrile i rupturile care smulg persoana din legturile sociale curente i (.) amputeaz brutal noul sosit de diferitele sale particulariti sociologice, iar principiile de difereniere social ale lumii exterioare sunt abolite8. Aadar, apartenena la o instituie total aduce cu sine perturbarea automat a programrii rolurilor deoarece indivizii trebuie s i gseasc un loc n snul instituiei, o nou identitate social. n acest context intervine i deposedarea individului de obiectele personale, aspect deosebit de important, deoarece n general persoanele se pot autodefini prin posesiunile lor. Impactul
149
se produce la nivelul sentimentului de apartenen, de substituire a identitii proprii cu identitatea instituiei i a noului grup social. n lumea exterioar oamenii i pot proteja elementele de autodefinire, precum propriul trup, gndurile sau bunurile personale de contactul cu lucruri strine care le-ar putea contamina, ns, n instituiile totale, aceste teritorii sunt nclcate.9 n schimb, deinuii ntr-un penitenciar sunt indivizi cu valori, etnii i culturi diferite ce se cunosc n primul rnd prin prisma delictelor svrite i a raiunilor organizaionale ci nu prin intermediul identitii sociale. De asemenea, schemele de interpretare funcioneaz automat nc de la sosirea individului n instituie, personalul dobndind n timp concepia c respectivul trebuie s fie genul de persoan pentru care a fost creat instituia: delincvent, trdtor, bolnav psihic, contagios. Aceast caracterizare automat a instituionalizatului nu este o simpl etichetare, ci o metod de control social. Exist o preconcepie n rndul angajailor care const n convingerea c, dac proasptul instituionalizat poate fi determinat s manifeste obedien fa de personal nc de la sosirea sa n instituie, ulterior va fi extrem de uor de controlat i condus.10 Aadar, individul se zbate pe de o parte ntre identitatea i valorile sale iar pe de alt parte ntre cele pe care trebuie s le afieze n faa personalului, astfel ajungnd s i reconsidere principiile. El trebuie s fuzioneze valorile trecute cu cele care i permit s comunice eficient cu personalul instituiei. Un alt element constitutiv al procesului de instituionalizare l reprezint pedepsele i metodele de coerciie care sunt concepute drept
consecine ale nclcrii regulilor. Un set de pedepse const n retragerea temporar sau permanent a privilegiilor, n anularea dreptului de a ncerca s le obin ori n introducerea pedepselor n sistemul de munc din instituie. Spre exemplu, n cadrul unei instituii de deinere a delincvenilor, pedepsele pe care le poate aplica responsabilul de secie presupun suspendarea tuturor privilegiilor, ncarcerarea individului ntro camer de izolare sau atribuirea cu regularitate a unor sarcini suplimentare menite s asigure afilierea total. Acestea sunt de multe ori reformulate ntr-un limbaj din care s transpar obiectivele oficiale ale instituiei ntr-un penitenciar, izolarea n carcer este numit meditaie constructiv. n cele din urm, are loc o alt etap de instituionalizare total denumit colonizarea: individul ia mostra de elemente caracteristice lumii exterioare furnizat de instituia ce reprezint totalitatea i, pe baza satisfaciilor minimale oferite de aceasta, i construiete o existen stabil i relativ mulumitoare.11 Experienele anterioare sunt folosite ca termen de comparaie pentru a demonstra dezirabilitatea de a tri n continuare n instituie chiar dac acest trai presupune ndeprtarea tot mai profund de lumea din afara acestor ziduri. Modalitatea final de adaptare n instituiile totale este cea a convertirii, prin care cei mai muli dintre indivizi par s adopte concepia instituiei despre el nsui i ncearc din rsputeri s joace rolul instituionalizatului ideal. Convertitul abordeaz un stil disciplinat, moralist i se prezint pe sine drept un
150
individ care st la dispoziia personalului instituiei n orice moment. Spre exemplu, de multe ori n penitenciare indivizii recurg la tactica numit minimalizarea riscurilor, adic la combinarea oportunist a metodelor adaptrii secundare, a convertirii, colonizrii i loialitii, astfel nct s aib anse de a iei din instituie n aa fel nct s mai poat fi recunoscut de ctre cei din afar. Reforma instituiei penitenciare ca instituie total i problematica respectrii drepturilor omului Instituionalizarea total poate fi confundat deseori cu nerespectarea ori ngrdirea unor drepturi fundamentale ale omului: dreptul la libertate, via social, constituirea unei familii, etc. Aceast confuzie ori problematic a nerespectrii drepturilor fundamentale survine din caracterul totalitar al unor instituii create tot de umanitate, ca modalitate de organizare a vieii sociale i de diminuare a anumitor probleme: delincven, probleme psihice, incapacitate de supravieuire n lipsa asistenei sociale, medicale, economice. Astfel, instituiile totale au cptat n timp o semnificaie deosebit deoarece tratamentul indivizilor instituionalizai a devenit o ilustrare direct a modului n care sunt promovate noi necesiti organizaionale, nevoi culturale, identitare, de consens sau de existen a unor mecanisme de prevenire i soluionare a crizelor. Pornind de la considerente de acest tip i de la nevoia de evoluie organizatoric, majoritatea societilor moderne s-au preocupat de reformarea sau demilitalizarea principalelor
instituii totale: penitenciare, spitale de psihiatrie, mnstiri, schituri, centre de asisten medical sau social. n acest sens, analiznd strict sistemul penitenciar putem spune c modernizarea organizatoric se refer la reformarea structurilor interne, informatizarea activitilor, transformarea sa ntr-o instituie civil. Reforma implic existena unei culturi organizaionale adecvate i a unei psihologii mature a schimbrii la personalul din sistemul penitenciar.12 Schimbri organizaionale de acest tip se constat spre exemplu, cnd ntr-un penitenciar iau natere o serie de practici prin care personalul i indivizii instituionalizai se apropie suficient de mult nct i construiesc o imagine favorabil reciproc i se identific empatic cu situaia celorlali. De regul, aceste evenimente sunt dezvoltate de renunarea la formalisme i sarcini rigide, putnd fi remarcat o eliberare de rol, o schimbare n direcia exprimrii solidaritii.13 Aceasta deoarece dezvoltarea unor relaii constructive are ca efect scderea tensiunilor posibile, intensific securitatea i reduce sanciunile, creeaz un climat favorabil calitii serviciilor de reabilitare psihosocial a indivizilor instituionalizai. Procesele de evoluie socioeducaional cum este cel anterior prezentat nu caracterizeaz ns reforma sistemului penitenciar la nivel naional, ci dimpotriv sunt izolate situaiile n care schimbarea este una de profunzime, bine fundamentat i susinut prin msuri optime i politici organizaionale interne. n general reformarea sistemului penitenciar este una anevoioas, lipsit de o viziune clar structurat care s rspund necesitilor de resocializare i reintegrare social a indivizilor instituionalizai. Mai degrab
151
reforma se constat la nivelul respectrii drepturilor fundamentale ale omului i a sntii organizaionale, n sensul c se acord mai mult importan unor necesiti primare, ns n continuare aceste structuri organizatorice trateaz ntr-un mod subsidiar calitatea vieii personale i sociale a indivizilor instituionalizai. Rezultatele studiului Administraiei Naionale a Penitenciarelor indic un grad de mulumire sczut fa de calitatea programelor i activitilor dedicate reinseriei sociale, artnd fie slabul potenial de atracie a acestora, fie slaba loc calitate14. Comparnd analiza psihosociologic asupra instituiilor totale realizat de Erving Goffman cu sistemul penitenciar romnesc actual, constatm faptul c n continuare avem deficiene majore n a asista un individ delincvent fr a i marca profilul cultural, emoional ori social. Pentru a crea un cadru adecvat de via persoanelor instituionalizate, este important ca prin reform s nelegem deschidere ctre colaborare i cunoatere a condiiei umane, ctre comunitatea din spatele acestor ziduri.
Concluzii Persistena unor probleme majore n interiorul instituiilor totale nu este specific n mod deosebit societii romneti ci este o realitate spinoas cu care se confrunt cele mai multe dintre naiuni, indiferent de nivelul socioeconomic, cultural i democratic atins. Punctul de pornire a acestor situaii deloc favorabile condiiei umane pare s fie superficialitatea reformelor sistemului penal. n acest context sugestiv este actualitatea descurajatoare a studiilor
psihosociologice realizate de ctre Erving Goffman n urm cu cteva decenii. Spre exemplu, comunicarea din cadrul unui penitenciar este n continuare ngreunat de formaliti i reguli uneori nefondate, individul instituionalizat parcurgnd un drum la sfritul cruia este predispus recidivei, ca urmare a unei resocializri corelat superficial cu realitatea social. Se constat faptul c dincolo de programele standard stabilite de Administraia Naional a Penitenciarelor, structurile locale par s obin rezultate modeste n ceea ce privete dezvoltarea unor strategii de intervenie specifice.Fiind rugai s aprecieze care a fost activitatea cea mai util la care au participat pe durata executrii pedepsei, 33% dintre intervievai nu au putut indica nici o astfel de activitate15. De aceea, comunicarea i organizarea activitilor socio-educaionale nu trebuie s echivaleze doar cu transmiterea ordinelor i a instruciunilor de la vrful piramidei ierarhice pn la executani. Pentru buna funcionare a sistemului organizaional devine absolut necesar realizarea unui echilibru ntre factorii de decizie i personalul executant, dar i constituirea unor relaii de ncredere ntre parteneri.16 Scopul primar al unei reforme a instituiilor totale n general i a instituiei penitenciare n cazul de fa, trebuie s fie strict acela de a respecta toate drepturilor persoanelor aflate n interiorul acestor ziduri i de a le crea un cadru optim prin care s fie pregtii pentru o posibil reinserie social. Gheorghe Florian identific patru tipuri de reforme care ar putea fi adoptate de ctre sistemul penitenciar: reforma corectoare, reforma modernizatoare
152
(pleac de la ideea sincronizrii cu occidentul n materie de nvmnt), reforma structural (depete elementele de suprafa, adresndu-se celor de esen: structura de organizare, mecanismele de luare a deciziilor, cadrul legal), reforma sistemic (are n vedere remodelarea finalitilor i relaiilor educaiei cu sistemul social).17 Aadar, se impune o analiz mai atent a factorilor implicai ntr-o nou reform a sistemului penitenciar, reform care s diminueze caracterul totalitar al instituiilor de acest tip. Aceasta deoarece pe fondul modernizrii societilor, motenirea unor instituii cu o structur intern totalitar apare ca un nonsens, o lezare a condiiei umane.
Note: 1 Sub pretext c perfeciunea nu exist pe lumea asta ateniona acelai autor nu v pstrai cu grij toate defectele. 2 Goffman Erving, Aziluri. Eseuri despre situaia social a pacienilor psihiatrici i a altor persoane instituionalizate, Editura Polirom, 2005, p. 3. 3 Ibidem, p. 4. 4 Ibidem, p. 42. 5 Ibidem, p. 32. 6 Strategia de Comunicare i Imagine a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, Activitatea 1.1. Sondaj de opinie la nivelul persoanelor private de libertate din unitile penitenciare, 2006, pp. 6-7. Sondajul poate fi accesat online la adresa www.anp-just.ro. 7 Erving Goffman, op cit, p. 24. 8 Hacking Ian, Between Michel Foucault and Erving Goffman, Economy and Society Journal, Volum 33/3, 2004, p.277.
9 Michael Pollak,
L'exprience concentrationnaire. Essai sur le maintien de l' identit sociale, Editura Mtaili, 1990, p.260. 10 Erving Goffman, op cit., p. 52. 11 Ibidem, p. 64. 12 Florian Gheorghe, Dinamic penitenciar. Reforma structurilor interne, Editura Oscar Print, 1998, p. 14. 13 Erving, Goffman, op cit, p. 90. 14 Strategia de Comunicare i Imagine a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, Activitatea 1.1. Sondaj de opinie la nivelul persoanelor private de libertate din unitile penitenciare, 2006, pp. 9-10. Sondajul poate fi accesat online la adresa www.anp-just.ro. 15 Strategia de Comunicare i Imagine a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, Activitatea 1.1. Sondaj de opinie la nivelul persoanelor private de libertate din unitile penitenciare, 2006, pp. 9-10. Sondajul poate fi accesat online la adresa www.anp-just.ro. 16 Florian Gheorghe, op.cit., p. 18. 17 Ibidem, p. 20. Bibliografie: Foucault Michel, The history of sexuality, Editura Vintage Books, New York, 1975 Gheorghe Florian, Dinamica penitenciar. Reforma structurilor interne, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998 Goffman Erving, Aziluri, Eseuri despre situaia social a pacienilor psihiatrici i a altor persoane instituionalizate, Editura Polirom, Iai, 2005 Hacking Ian, Between Michel Foucault and Erving Goffman, n Economy and Society, Volume 33, August 2004 Pollak Michael, L'exprience concentrationnaire. Essai sur le maintien de l' identit sociale, Mtaili, Paris, 1990
153
Mihai-Alexandru COSTESCU, Mihai-Radu COSTESCU
Susinerea i dezvoltarea eEconomiei n contextul economic contemporan
Mihai-Alexandru COSTESCU, Universitatea din Craiova, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Email: mihai.costescu@rdslink.ro Mihai-Radu COSTESCU, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Specializarea tiine Politice Email: cmihairadu@yahoo.com
Abstract: One of Romanias major conditions to integrate in the EuroAtlantic structures - Information Society is now playing an essential and decisive role in the governments political and economical development program. It is an essential component in minimizing gaps and removing interstate barriers, with the support of three major areas: information technology, communications technology and production of electronic content. Keywords: information technology, e-economy. society, information and communication
154
prezent, nicio ar, indiferent de mrimea sau bogiile sale, nu-i poate asigura bunstarea de care are nevoie numai din activitile sale interne i proprii. Ca urmare, fiecare ar este nevoit s desfoare diverse activiti care s vin n completarea prghiilor de susinere a economiei de pia. Deseori, ne ntrebm de ce o ar duce o lupt continu de a-i menine un numit nivel al economiei? De ce creeaz diverse politici economice, valutare, statutare etc. pentru nbuirea ct mai eficient a riscurilor? Rspunsul se regsete n ct de bine tim s supravieuim n diversele ipostaze ale economiei i n situaiile de risc ale acesteia. Se poate pune ntrebarea: de ce fac rile comer ntre ele? Motivele de baz sunt dou. n primul rnd, rile fac comer ntruct au sisteme economice diferite, de exemplu, o ar produce cereale, iar alta maini i pentru a-i satisface necesitile la ambele produse schimb cereale contra mainiu. Al-doilea motiv const n faptul ca rile sunt nclinate s realizeze o producie de serie mare, ceea ce nseamn c fiecare ar tinde s produc un numr limitat de produse pe o scar mare, deci mai eficient, dect s ncerce s produc orice produs, indiferent de cantitate i/sau costuri. n ambele situaii fiecare ar obine avantaje din faptul c face comer cu alte ri. Drept consecin, n paralel cu diviziunea muncii pe plan intern, caracteristic oricrei activiti
economice, apare tendina de specializare n producie a rilor la scar mondial, cu alte cuvinte o diviziune a muncii la nivel mondial. Implicarea rilor n schimburi economice la nivel mondial a condus la apariia economiei internaionale, activitate n care au fost atrai, rnd pe rnd, din ce n ce mai muli agenti economici. n timp, a aparut necesitatea indentificrii ct mai clare a rolului pe care o ar l joac la nivel mondial, iar acest lucru a fost posibil prin analiza ponderii agenilor economici implicai n aceast activitate. Cu ct ponderea este mai semnificativ, cu att este considerat o ar mai orientat spre comerul intenaional. Dei att economia naional, ct i economia internaional reprezint schimb reciproc de activiti, ele se deosebesc fundamental, astfel, n timp ce schimburile de activiti pe piaa intern se desfoar liber, fr restricii, relaiile comerciale ntre state sunt supuse unor reglementri speciale, respectiv politicii comerciale. n calitatea sa de sistem de relaii economice ntre state, economia internaional presupune, ca i economiile naionale, o stare de echilibru, astfel, trebuind s existe un echilibru ntre suma preurilor produselor oferite pe piaa mondial, pe de o parte i suma lichiditilor internaionale, pe de alt parte. Echilibrul la scar mondo-economic nu se rezum numai la circulaia mrfurilor, ci privete i domenii cum sunt producia, distribuia i consumul, astfel c putem spune c echilibrul reprezint un rezultat al concordanei echilibrelor la nivelul
155
economiilor naionale, al gruprilor economice regionale. n condiiile unei economii de pia echilibrate, schimburile comerciale trebuie s fie caracterizate de un climat echidistant, cu faciliti egale i comparabile pentru toi cei implicai. Inexistena unui asemenea climat poate conduce n timp la apariia unor discrepane majore ntre diferite sectoare ale economiei sau chiar ntre ageni economici din acelai sector de activitate, indiferent dac vorbim despre nivelul naional sau internaional al economiei. Se observ deci c echilibrul economic poate fi dezvoltat att la nivel internaional, ct i naional (regional i local) printr-o stimulare a liberei concurene i prin dezvoltarea mediului de afaceri. Nu trebuie ns s uitm c acest lucru poate fi ngreunat de faptul c organizaiile, aflate ntrun mediu de afaceri, de multe ori, att local ct i global, sunt nevoite s fac faa unui pluralism instituional, cu multe instituii publice care, de multe ori, se afl chiar ele n competiie. Provocrile majore cu care se confrunt companiile romneti, administraia public i ali actori de pe pia au dus la necesitatea de consolidare a competitivitii la diferite nivele.
n conformitate cu obiectivele specifice stabilite n Agenda Lisabona i cu strategia 2010 (2010 O societate european informaional pentru cretere economic i crearea de noi locuri de munc), este esenial sublinierea importanei accesibilitii i dezvoltrii infrastructurii broadband ca prioriti ale dezvoltrii societii informaionale n Romnia.
Strategia Naional de Broadband a Romniei, care va fi n curnd aprobat, prevede ca obiective strategice: extinderea infrastructurii de broadband n zonele insuficient deservite i creterea extensiv a disponibilitii i atractivitii eserviciilor. Sectoarele de prioritate strategic, care joac un rol determinant n dezvoltarea pieei serviciilor broadband, sunt: guvern, educaie, sntate, economie. Din acest motiv susinerea i dezvoltarea segmentului mai sus abordat este esenial pentru funcionarea continu a mediului economic, social, politic etc.. Astfel, creterea economic a oricrei ri este rezultatul aciunii conjugate a dou categorii de factori: interni i externi. Cei interni, legai de eforturile pe care le face fiecare popor pentru a-i dezvolta economia, au un rol determinant. Cei externi, legai de participarea rilor la circuitul economic mondial, influeneaz creterea economic n mod nemijlocit, prin intermediul factorilor interni multiplicndu-le sau diminundu-le fora. Printre factorii externi, un rol deosebit de important i n continu cretere o are dezvoltarea prin utilizarea optim a componentelor hard i soft ale e-economiei, cu o influen major asupra creterii economice, aceasta exercitndu-se sub mai multe forme. Cercetrile recente au confirmat importana sectorului TIC pentru dezvoltarea economic i competitivitate la nivelul societii
156
informaionale i a progresului nregistrat pn n prezent de Romnia. n planul economic al extinderii societii informaionale ne confruntm cu urmtoarele componente ce duc la o cretere susinut i continu a e-economiei: - creterea productivitii prin informaionalizarea i retehnologizarea proceselor de producie; - utilizarea TIC n procesele de management la nivel micro i macroeconomic; - implementarea de aplicaii i servicii suport pentru sectorul de business i public n vederea optimizrii muncii factorului uman. Din ce n ce mai multe organizaii consider cunotinele i competenele de care dispun ca fiind activul cel mai de pre; fr acestea, activele financiare sau materiale nu ar avea aproape nici o valoare. n perspectiva managementului contemporan, avantajul concurenial i deplaseaz tot mai mult centrul de greutate spre participarea, responsabilitile i puterea de decizie a managerilor i angajailor de la nivelele inferioare. n aceast perspectiv se consider c acetia tiu ce au de fcut (au competena necesar), doresc s reueasc i interesele lor corespund obiectivelor organizaiei. Cadrele de conducere trebuie s acioneze astfel nct att angajaii ct i ntreprinderea s ating aceste obiective. Succesul unei afaceri depinde n bun parte de armonizarea cu mediul n care aceasta funcioneaz, de deschiderea la influenele externe i, n general, de capacitatea de adaptare
a organizaiei respective la curentele sociale i morale contemporane. Sistemele informatice ofer posibi-litatea obinerii, analizrii i interpretrii unei mari cantiti de informaii, ajut decidenii s reacioneze mult mai rapid ntr-un mediu economic din ce n ce mai complex i mai dinamic i, nu n ultimul rnd, permit un transfer de responsabilitate i putere de decizie spre nivelele inferioare. n prezent, se lucreaz din ce n ce mai mult n medii automatizate, noile modaliti de comunicare n reea permit difuzarea rapid a informaiilor, organizarea n timp util a unor grupuri de lucru flexibile, o mai bun sincronizare a activitilor la nivelul organizaiei. Se poate spune c dezvoltarea tehnologiilor informatice i a posibilitilor de comunicare pe care acestea le ofer au o influen puternic asupra modificrii gndite sau spontane a organizrii ntreprinderii. Se creeaz, astfel, premise sigure ctre noi produse i servicii TIC cu impact asupra creterii economice ce stau la baza dezvoltrii e-economiei. Att la nivel guvernamental, ct i la nivelul Uniunii Europene, sunt dezvoltate n momentul de fa o serie de programe i proiect de susinere a implementrii sistemelor informaionale n diversele arii ale economiei. Aceste programe sunt concepute ca domenii majore de intervenie, ce au urmtoarele obiective de atins: - un sistem informatic reorganizat i modelat strict pe necesitile mediului de afaceri;
157
- mbuntirea deciziilor manageriale prin implementarea de sisteme TIC inovative i adaptate riscurilor existente; - dezvoltarea comerului electronic; - extinderea utilizrii aplicaiilor de instruire on-line. Costurile de producie sczute, care ntr-o economie globalizat nu i mai pot susine cauza, necesit a fi nlocuite prin realizarea de produse inovative pentru economia tradiional romneasc, produse ce vor duce la creterea cifrei de afaceri, a forei de munc investit i, implicit, va oferi un mediu mai stabil din punct de vedere a politicilor economice i fiscale. O importan major trebuie acordat i activitii de sprijinire a diversificrii ariei de investiii, ca domenii adresabile, fie acestea domenii noi sau deja consacrate, ct i sprijinirii modernizrii tehnologice a companiilor productive. Scopul final al suportului acordat economiei trebuie s fie acela al atragerii unor resurse financiare suplimentare n economiei, deoarece, n fond, lichiditatea ntr-o economie atrage dup sine consolidarea socialului i politicului. mbuntirea relaiilor ntre principalii actori de pe pia i interconectrile optime de la nivelul mediului de afaceri in n cea mai mare parte de introducerea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n procesele productive. O introducere deopotriv gene-ralizat i orizontal, ceea ce va duce cu precdere la o mbuntire a metodelor de inovare privind mijloacele i tehnicile de producere i comercializare a bunurilor i
serviciilor. Cererea i oferta depind astzi de modalitatea prin care alegem s oferim informaia pieii, consumatorului final. n acest fel, tehnologia informaiei reprezint o precondiie pentru stimularea cererii i angrenarea ofertei, n aa fel nct mediul de ntlnire a celor dou s fie ct mai atractiv i mai diversificat. Gradul de pregtire n ceea ce privete e-economia fiecrei ri este reflectat de indicatori specifici: socioeconomici, respectiv de infrastructur, ai tehnologiei folosite. Indicatori importani arat n mod expres potenialul de cretere, tendina oamenilor de afaceri, a guvernelor de a face afaceri pe cale electronic (se are n vedere numrul de utilizatori de card-uri, barierele existente n perceperea beneficiilor generate de eeconomie etc). Este important de tiut ce component a unei tranzacii electronice este utilizat, sau ce tip de afacere, cine sunt actorii implicai, caracteristicile socio-demografice, tipul tranzaciei (intern, internaional, urban, sau rural). Impactul este reflectat de indicatori concentrai pe efectele de multiplicare ale componentei respective a eeconomiei (e-commerce, tranzacii bancare, pli bancare etc.), efectul asupra pro-ceselor de producie, a modelelor de afaceri, sau locurilor de munc. Noutatea fa de economia clasic const n modalitatea diferit de personalizare, distribuie, schimbul de mrfuri, felul n care consumatorii i oamenii de afaceri caut i consum
158
produse. De asemenea, probleme noi ca securitatea, incriptarea, confidenialitatea informaiei, protecia consumatorului sunt de luat n considerare n contextul apariiei economiei digitale. Toate acestea ridic probleme diverse, dac ne gndim la faptul ca n prezent sunt peste 250 de milioane de web-site-uri, iar realizarea site-urilor nu reprezint un element de standardizare. Este o realitate faptul c sistemele informaionale formale au un impact limitat asupra managerilor. Cele mai puin formale (sisteme ad-hoc), care pot fi realizate foarte rapid, pe baza unor informaii noi, i care pot fi adaptate unor cerine concrete ale unor grupuri particulare de decideni sunt mult mai apreciate. Proiectanii sistemelor informatice trebuie s in seama de necesitatea de a crea sisteme care s poat prelucra informaii ct mai generale, s prezinte faciliti privind comunicarea cu alte surse de informaii (att interne, ct i externe organizaiei) i s ofere mijloace ct mai eficiente pentru comunicarea ntre manageri i ceilali angajai n cadrul organizaiei. Un rol aparte n noua viziune asupra e-economiei revine sistemelor inter-organizaionale, sisteme ce permit auto-matizarea fluxului de informaii ntre organizaii, cu scopul de a crea un sistem eficient de management al informaiei. Un astfel de sistem permite previziuni asupra cerinelor clienilor i o eficientizare a livrrii de produse i servicii, conducnd la un management mai bun al relaiei client-furnizor, respectiv cerere-ofert.
Prin derularea acestor activiti, o anumit organizaie poate s i creasc productivitatea, eficacitatea, dar i s opti-mizeze comunicarea ntre toate nivelurile proprii, interne, sau n relaia cu alte organizaii. Sistemul interorganizaional poate permite schimbul de tehnologii i informaii, ceea ce conduce la o accesabilitate sporit a cunotinelor partenerilor de afaceri. n timp, se poate observa o acumulare sporit a acestor cunotine i, de aici, se poate ajunge la reducerea diferenelor la nivel de informaii ntre organizaii. Partenerii au astfel la dispoziie cunotine suplimentare, ceea ce le va permite s obin avantaje competitive. De asemenea, prin intermediul acestui sistem, organizaiile pot detecta din timp schimbrile din mediul n care i desfoar activitatea, ceea ce permite o mbuntire a procesului decizional. Aceste strategii trebuie orientate ctre segmentul IMM-urilor i cel al nvrii continue (e-learning), deoarece n segmentul de IMM se afl potenialul inovativ i adaptabil la cerinele mediului de pia, ncurajnd astfel trecerea peste obstacolele competiionale. Este necesar pe viitor s se concretizeze investiii n urmtoarele sfere de activitate ale e-economiei: elearning (platforme de nvmnt la distan), e-payment (dezvoltarea domeniului plilor on-line), comer electronic, licitaii electronice, etc. Discrepanele aprute la nivelul zonelor urbane i rurale, considerate ca zone de eec n implementarea
159
elementelor cheie de mbuntire a infrastructurii, ntrzie dezvoltarea i creterea la cotele dorite a eficienei serviciilor destinate e-economiei. De asemenea, implementarea pe arii extinse de ctre IMM-uri a diverselor programe e-economia i dezvoltarea unui mediu e-Business dinamic, cu un impact rapid asupra structurii de cost a operatorilor economici, ar conduce la o cretere n termeni matematici a mediului de afaceri i, respectiv, o consolidare a economiei n general. Realizarea unor sisteme informatice viabile presupune aciuni conjugate de asigurare a tuturor elementelor menio-nate, neglijarea chiar i numai a unuia dintre acestea putnd compromite sistemul n ansamblu. Schimburile tot mai rapide n mediul de afaceri au determinat ca sistemele informatice s ajung o com-ponent esenial a organizaiei n ndeplinirea scopului acesteia (n esen, obinerea de profit). n concluzie, sprijinirea e-
economiei deriv din adoptarea de soluii integrate la nivelul firmelor, prin reducerea costurilor pe termen lung, facilitarea intrrii pe pieele interne i externe, dezvoltarea unui management mai eficient, securitatea sporit a reelelor electronice, ceea ar duce la un sector de e - business sigur i dinamic.
Bibliografie: Ibrahim M., Ribbers P. and Bettonvil B., Human Knowledge Resources and Interorganizational Systems, Erasmus Research Institute of Management, Iulie, 2007. Marquis C., Battilana J., Acting Globally but Thinking Locally? The Influence of Local Communities on Organizations, Harvard Business School, Boston, 27 Noiembrie 2007, p. 34. Tremblay R., Commercialization and Future Access to the Internet Highway, Global Research, 18 Februarie, 2007. www.csnews.com www.fonduri-structurale.ro
160
Eugenia UDANGIU
Globalizare i responsabilitate corporativ
Eugenia UDANGIU, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Specializarea Sociologie Email: eudangiu@yahoo.com
Abstract: This paper tries to demonstrate that concurrently with corporation globalization there are fundamental changes to its economic and social comportment/behaviour. If our perception will be tributary to the old image of corporation related to a certain territory, relatively easy to control and interested in the social environment where it evolves, then it is possible that reality will take us completely by surprise. The economic destiny of the society was directly connected to the profitability of its corporations and vice versa but today this double dependence has become more and more uncertain. Keywords: the prisoners dilemma, responsibility, control, globalization.
161
Cel mai faimos joc de sum nul, cel

de tip dilema prizonierului, are n forma sa clasic doi juctori i un arbitru care mparte pedepsele i recompensele. Rezultatul optim al jocului, cnd ambii juctori obin recompensa maxim, este atins atunci cnd decizia prizonierilor, aflai n imposibilitate de a comunica, se bazeaz pe ncredere reciproc.1 Teste experimentale extensive, desfurate n condiii de laborator, au demonstrat c studenii n economie, spre deosebire de cei din oricare alt domeniu, sunt n mod constant nclinai s ajung la rezultatul suboptim al jocului deoarece decizia lor se bazeaz exclusiv pe calculul raional. (McLean, 1996/2001, p. 140) Este uor s ncercm s ne imaginm doi corporate actors, doi actori sociali agregai, corporaia i societatea civil de exemplu, i un arbitru care vegheaz asupra respectrii regulilor jocului i care este desigur statul sau guvernmntul. Analogia poate prea uor forat dac ne gndim c n realitate cei trei actori n discuie poart negocieri continue, aadar comunic n permanen unul cu cellalt. Dar jocul de tip dilema prizonierului a fost generalizat pentru parteneri cu interaciuni recurente, n cadrul aa ziselor superjocuri, i a fost aplicat la forme de interaciune de tip negociere att n cazul organismelor comerciale ct i n cazul celor politice (cursa narmrilor, politica veniturilor, acorduri de tip GATT, acorduri pentru reducerea polurii). Continund aadar analogia de mai sus, trebuie spus c, aproximativ acum o jumtate de secol, caracteristicile celor trei actori au nceput s se schimbe dramatic astfel nct i locul lor n cadrul jocului pare s se modifice.
Corporaia tinde s-i perpetueze imaginea construit ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, astfel nct ncepe s creasc distana dintre percepia noastr asupra ei i realitatea actual. De aceea, ntr-o lume a schimbrilor rapide i nu de puine ori dramatice continum s cutm strategii de dezvoltare durabil, dei durabilitatea nsei ncepe s se sustrag definiiilor obinuite. Acum aproximativ o sut de ani, corporaia era indisolubil legat de marea birocraie care fcea posibil producia de bunuri i servicii de standardizate, relativ ieftine i de mare serie. Pentru acest tip de producie de mare volum corporaia investea n active tangibile (fabrici, utilaje, depozite, laboratoare etc.), i angaja un numr mare de muncitori i cadre medii de conducere, fiind astfel principala poart de intrare spre clasa de mijloc. Se poate afirma despre vechea corporaie american, de exemplu, c a demonstrat puterea economic a naiunii, a fcut faima competitivitii americane i a creat puternica clas de mijloc. (Reich, 1991/1996) Toate acestea au fost ns posibile deoarece ea era puternic legat de un teritoriu naional i de un stat al crui simbol devenea deseori. De pe la mijlocul secolului XX susine Robert Reich, vechea corporaie nu mai este dect o faad n spatele creia miun o mulime de grupuri i subgrupuri descentralizate care ncheie tranzacii cu uniti rspndite n toate colurile lumii. Din acest moment, imaginea noastr despre corporaie ncepe s aib din ce n ce mai puine puncte comune cu o realitate empiric deosebit de complex i schimbtoare.2
162
Societatea civil, prin instituiile i organizaiile ei specializate reuise, n timpurile clasicismului corporatist, pe de o parte, s denune public externalitile negative produse de marea organizaie n domeniul sntii publice, sntii mediului sau drepturilor civile i s cear msuri de reducere a lor, iar pe de alt parte beneficia direct de rentabilitatea corporaiilor naionale. Destinul economic al societii era legat direct de rentabilitatea corporaiilor sale i viceversa. Astzi, aceast dubl dependen devine din ce n ce mai incert deoarece, n epoca modernitii fluide se pare c asistm la sfritul angajamentelor reciproce ntre supraveghetori i supravegheai, ntre munc i capital, lideri i adepi, majoriti aezate i elitele nomade i extrateritoriale. (Bauman, 2001) Debilizarea legturilor sociale nu se produce doar ntre subsistemele societii ci i ntre indivizi3, fcndu-l pe Alain Touraine s ne avertizeze c ne apropiem de sfritul definirii fiinei umane ca fiin social (Touraine apud Bauman, ibid., p24) Spaiul dezbaterii publice reale pare din ce n ce mai gol, n pofida proliferrii vorbriei la ore de maxim audien, n timp ce interesul public se reduce treptat la curiozitate n privina vieii private a politicienilor i starurilor din show-biz, iar problemele sociale se reduc la probleme personale, punctuale i nonaditive. n aceste condiii ce putere de negociere i de supraveghere mai poate avea ceea ce numeam pn acum societate civil? Statul, fie i n ipostaza sa minimal de arbitru al jocului social, pare a mai avea legtur doar cu gestionarea percepiei publice asupra spaiului social,
nu cu definirea unui spaiu al solidaritii i controlului politic. Graniele sale au devenit perfect permeabile pentru capitalurile financiare care nu numai c sunt aproape de necontrolat dar exercit presiuni uriae i amenin cu retragerea dac guvernul nu rspunde favorabil solicitrilor. Guvernmntul este constrns aadar s desfoare o adevrat art a seduciei fa de capacitile investiionale ale corporaiilor, fie ele interne sau externe, dei aceast distincie i va pierde rapid din relevan, i s reziste eroic tentativelor de antaj i corupie. n aceast situaie, gestiunea spaiului naional ca spaiu al interesului general i al solidaritii nu mai este posibil deoarece profesionalizarea intereselor dizolv politica ntr-o mulime de nfruntri particulare i concentreaz atenia pe depirea situaiilor punctuale i pe soluionarea problemelor conjuncturale. (Guhenno, 1993/1995) De aceea se vestete, poate pripit dar nu fr temei, moartea naiunii, moartea politicii i moartea democraiei privit ca un contract social care precede i depete contractele individuale. (idem) Revenind acum la dilema prizonierului se pare c este nevoie de o redistribuire a personajelor n analogia fcut: arbitrajul jocului, distribuirea sanciunilor i recompenselor este mai la ndemna corporaiei dect a statului care, la fel ca societatea civil, se afl mai degrab n situaia de prizonier. Ct despre ncredere, ingredientul care ar putea apropia rezultatele interaciunii de o soluie optim, nu mai poate fi vorba nici mcar ntre actorii individuali, deoarece aceasta s-a construit n jurul unor valori comune care, printre altele au
163
fcut posibil funcionarea pieelor, de exemplu, dar de care homo oeconomicus s-a debarasat ncet, ncet, pe parcursul istoriei sale. S fie oare aceasta o veste proast? Adevrul este c nu putem spune cu certitudine. Ceea ce putem ns afirma este faptul c, n noile condiii, nu putem vorbi de responsabilitate corporatist pentru c ar nsemna ca aceasta s i-o defineasc singur n condiiile n care contractul social tinde s se fragmenteze ntr-o cascad de contracte individuale, bazate pe reguli ce decurg mai degrab din raionalitatea economic dect din raionalitatea social. Aceasta din urm este mult mai complex i include ca o component de baz ceea ce Weber numea Wertrationalitat, adic aciunea raional n raport cu valorile. Ori, valorile modernitii tind s fie acum nlocuite de cele ale postmodernitii despre care nici chiar promotorii lor nu par a ti prea multe, n ciuda proliferrii etichetelor gen valori postmaterialiste sau postdeontologice.
Note: Exemplul tipic de joc i recompense asociate este urmtorul: doi prizonieri, suspectai de comiterea unei crime, sunt inui separat i anchetai. Dac nici unul nu recunoate fapta sunt pui n libertate; dac unul tace iar cellalt mrturisete, cel care a tcut primete o pedeaps sever iar cellalt este recompensat; dac ambii depun mrturie unul mpotriva celuilalt, ambii vor fi pedepsii. Strategia pur raional i face pe prizonieri s rateze libertatea. 2 Exemplul lui Reich (op. cit., pp. 90-91) este ct se poate de revelator: Great
1
American Corporation va produce o nou minge medicinal, putem afla din presa de afaceri. Ce nseamn ns acest lucru? Mingea va fi conceput de un grup, compania A, care, din punct de vedere formal face parte din GAC, dar funcioneaz independent, dup o idee preluat de la compania B, separat juridic de GAC. Mingea a fost fabricat i asamblat de compania C ai crei angajai folosesc echipamentele i tehnica din Taiwan i Hong Cong; a fost ambalat de compania D, distribuit de compania E i comercializat de compania F; companiile G i H au mprumutat banii pentru proiect i au vndut deja titlurile de proprietate altor companii; companiile I i J vnd mingea n centrele lor de sntate; compania K se ocup de problemele juridice iar L de reclam; compania M este proprietara fabricii unde a fost asamblat mingea, iar N este proprietara mainilor. n sfrit, compania W ine contabilitatea i administreaz beneficiul net plus amortizrile, iar X, Y i Z se ocup de deplasri, comunicaii i logistic. Ce este de fapt Great American Corporation, unde se afl valoarea real a afacerii i cum se 3 distribuie riscurile? Problemele individualizrii n perioada tranziiei postcomuniste, observ L. Vlsceanu (2007, p. 123), sunt legate de conflictele identitare generate la rndul lor de fragmentarea, reconstrucia i multiplicarea posibilitilor de recompunere identitar. Acest proces este ns valabil pentru tot spaiul culturii vestice deoarece individualizarea ca aptitudine practic i realist de autoafirmare pare a fi umbrit de ceea ce Bauman numete individualitate ca destin, nsingurare, cu alte cuvinte, datorit fisurii aprute ntre dreptul la auto afirmare i capacitatea de a controla condiiile sociale care fac posibil acest drept.
164
Bibliografie: Bauman, Zygmunt, 2001, Modernitatea lichid, Editura Antet. Cooper, Robert, 2003/2007, Destrmarea naiunilor Ordine i haos n secolul XXI, Univers Enciclopedic, Bucureti. Guehnno, Jean Marie, 1993/1995, Sfritul democraiei, Cristal, Bucureti.
McLean, Ian, 1996/2001, Oxford. Dicionar de politic, Univers Enciclopedic, Bucureti. Reich, Robert, 1991/1996, Munca naiunilor, Paideia, Bucureti. Vlsceanu, Lazr, 2007, Sociologie i modernitate Tranziii spre modernitatea reflexiv, Polirom, Iai.
165
Nicoleta CLINA Criza economic mondial i strategiile comunicative sau lipsa acestora n limbajul politic recent italian i romn
Nicoleta CLINA Universitatea din Craiova, Facultatea de Litere, E-mail: nicoleta.calina@gmail.com
Abstract: The paper is on the recent political language with some examples from the Italian and Romanian politics. It is absolutely necessary from the very beginning to distinguish between the political language and the language of the politicians. If the first one is used by the researchers in the fields of the political science, history or philosophy and has a relatively formal character, with a largely specialized vocabulary and a certain tendency towards unambiguous semantics, the second one - the language generally used by the journalists and by the politicians when they talk about politics - can be called only in a very wide sense as a sectoral language, since it has a technical lexicon and is mostly related to the meaning given by the speaker. The political language has as receiver the entire population and as an intention, that one to inform or communicate ideas and intentions, to provoke emotions, emotional consensus and to persuade. This form of communication, even if it is based on the traditional vocabulary of the political science, it extends over the daily language and over the specialized vocabulary, too, and, thus it shall constitute a heterogeneous linguistic entity that has at its disposal a very diverse lexical and semantic range. Keywords: political language, communication strategies, discourse, crisis
166
Limba alturi de istoria limbii - este,

cu siguran un domeniu privilegiat pentru un domeniu de cercetare att de interesant precum este limbajul politic. Perspectiva retoricii, ns, reprezint dimensiunea nu numai folositoare unei analize complete a limbajului politic, dar este i locul unde poi nelege motivul pentru care lucrurile se ntmpl ntr-un anumit fel n destinul unei ri. Limbajul politic este unul dintre acele locuri privilegiate unde semioza se manifest tocmai prin perspectiva retoricii. Ca n orice discurs argumentativ, strategiile comunicative sunt strns legate de contextul unde are loc actul comunicativ i de cel istoric, cultural, spaial i temporal. Perspectiva retoricii reprezint dimensiunea nu numai folositoare unei analize complete a limbajului politic, dar este i locul unde putem nelege motivul pentru care lucrurile se ntmpl ntr-un anumit fel n destinul unei ri. Valoarea metalingvistic a retoricii o aeaz drept cultur de exprimare i drept limbaj al modernitii. Prin intermediul retoricii este posibil ca discursul unei personaliti politice s capete putere persuasiv i, datorit tranzitivitii sale conative fa de destinatar, s explice relevana sa pentru discursul politic ce se caracterizeaz printr-o valen multidisciplinar i pentru limbaj. Este absolut necesar de la bun nceput s facem distincia ntre limbajul politic i limbajul oamenilor politici. Dac primul este folosit de cercettori n domeniul tiinelor politice, istoriei sau filozofiei i are un caracter relativ formal, cu un lexic n mare parte specializat, i o anume tendin ctre univocitate semantic, cel de-al doilea limbajul folosit n general de
jurnaliti i de politicieni atunci cnd vorbesc despre politic - poate fi numit doar ntr-un sens foarte larg limbaj sectorial, ntruct nu dispune de un lexic tehnicizat i ine mai mult de semnificaia pe care i-o d vorbitorul. Limbajul politic are drept destinatar ntreaga populaie, ori, funcie de opiunile strategice implicite, numai un segment al unei entiti comunitare asumnd drept scop operaional informarea ori comunicarea unor idei i intenii i, astfel, ca subsecven subsidiar, provocarea de emoii, de consens emotiv i persuasiv. O astfel de form de comunicare, chiar dac se bazeaz pe lexicul politologic tradiional, se extinde i asupra lexicului cotidian i al limbajelor specializate, constituindu-se, astfel, ntr-o entitate lingvistic eterogen care are la dispoziie un evantai lexical i semantic foarte diversificat. Binomul limbaj-politic este la fel de vechi de cnd este retorica nsi dat fiind relaia organic dintre logos i polis, avnd drept temei utilizarea de strategii comunicative diverse, astfel nct auditoriul s accepte tezele propuse de omul politic. Retorica este n concordan cu productivitatea limbii i reprezint cadrul n care diferitele instrumente din cadrul unor diverse disciplinare capt sens. Limbajul politic pune pe primul loc funcia conativ a limbajului, incluznd cercetarea consensului i a adeziunii interlocutorului. Eficacitatea sa persuasiv este cu att mai mare, cu ct actantul reuete s acopere orizontul cognitiv al destinatarului i, ndeosebi, s-l determine s adere la aseriunile induse pn n punctul n care ajunge s i le nsueasc ca fiindu-i proprii.
167
Opiunile comunicaionale a politicianului, care, e deja un lucru de notoritate n zilele noastre - , au ieit din zona de discurs intrinsec strvechiului politiks (om al cetii care ia decizii colective folositoare polis-ului (cetii nelese ca o comunitate coeziv), angajeaz nu att coninutul comunicrii, ct modalitatea n care acesta este prezentat i strategiile comunicative puse n practic pentru a-l face s inspire ncredere i s conving. n momentul de fa asistm la disiparea valorii de adevr din discursul public. Diferena de limbaj dintr-o perioad normal din punct de vedere politico-economic i una de criz este una destul de mare. Tensiunea acumulat din cauza populaiei care se vede nevoit s protesteze i a presei care este mereu pregtit s culeag i s suprind nu numai realitatea, dar i picanteriile, i au un corespondent evident n violena i vulgaritatea politicienilor. Pe parcursul urmtoarelor pagini vom trece n revist cteva modaliti de exprimare ale unor oameni politici contemporani. Ne vom referi cu precdere la discursurile politice recente din vreme de criz economic ale politicienilor Silvio Berlusconi i Traian Bsescu i vom analiza pe scurt discursul politic al acestora din punct de vedere al limbajului folosit, cu scopul precis asumat al decelrii unor similitudini. Ambii politicieni au mari probleme de imagine datorit modului n care s-au exprimat pe parcursul crizei economice, dar i nainte. n momentul de fa exist un mare interes fa de limbajul politic romnesc. Acelai lucru se poate spune despre limbajul politic italian. Romano Prodi, Gianfranco Fini, Umberto Bossi i Silvio
Berlusconi, prin intermediul discursului politic au epuizat tone de hrtie aparinnd diverselor publicaii italiene i internaionale. Este un limbaj comun de criz ntre Silvio Berlusconi i Traian Bsescu? Un limbaj care s nu mai in cont de cele mai elementare reguli ale retoricii sau ale bunului sim? Din materialele consultate pn n momentul de fa se pare c exist o bibliografie bogat legat de cei doi lideri politici, dar pentru fiecare n parte. Pe parcursul cercetrii aspectelor lingvistice al discursului politic din aceast perioad, am identificat eventuale puncte comune ale particularitilor de limbaj ale celor dou personaliti politice, i anume: violea, agresivitatea limbajului, recursul al un registru lingvistic limitat, destul de puin elevat i elaborat, folosirea termenilor aparinnd argoului i jargonului, neglijen retoric, limbaj abrupt, cinismul, tendina dictatorial de a avea mereu dreptate, aceeai lips de coninut moral: utilizarea tehnicii dezminirii fr a se prevedea consecinele politice, pentru a fr a calcula i, eventual, a preveni consecinele politice, pentru a compensa lipsa unui limbaj adecvat, academic, nuanat, folosirea picanteriilor, a situaiilor jenante. Amndoi mizeaz pe instinctul politic i mai puin pe elaboarre, chiar dac au o strategie de comunicare, nu in cont de ea n final, iar la ei discursul politic i pierde din semnificaia actului verbal. Cei doi politicieni folosesc funcia persuasiv a limbajului, intensitatea propriei convingeri i termeni emotivi pentru a induce o stare emoional interlocutorului (Berlusconi: LItalia il paese che amo, iar Bsescu declar cu convingere: Sunt ndrgostit de ara mea).
168
n ceea ce privete diferenele legate de limbajul celor doi oameni politici, am remarcat faptul c potenialul de comunicator al lui Berlusconi este mult mai mare. Andrei Pleu, ntr-un articol din Dilema Veche1, considera c Traian Bsescu mizeaz mai mult pe replica usturtoare mai mult dect pe cordialitatea calm, i c preedintele nu pare procupat de problema limbajului, a comunicrii adecvate, a igienei stilistice la care ar trebui s-l oblige funcia, menionnd c originalitatea, spontaneitatea, i gestul tranant ar fi bine ca s fie ambalate cu grij, cu inteligen i, dac se poate, cu un minim bun-gust. Potrivit fostului consilier prezidenial, omul de cultur Andrei Pleu, n ultima vreme, Traian Bsescu a evoluat spre o neglijen retoric sporit, asupra creia ar fi indicat s reflecteze, mai ales n vremuri de criz, cnd nivelul de iritabilitate al tuturor cetenilor este mai ridicat ca oricnd. Acesta nu consider declaraiile recente ale Preedintelui drept optimiste sau echilibrate, ci drept retorsiunile euforice ale cuiva care vrea mereu s aib dreptate. Preedintele Romniei este celebru pentru frazele picante nc de pe vremea cnd era primar al capitalei. Muli i amintesc fraza rostit n faa unor persoane care cereau soluionarea de ctre Primrie a anumitor probleme i dat n mod obsesiv pe posturi pentru impactul pe care l-a avut asupra tuturor i pentru surpriza neplcut pe care aceasta generat-o: Bi, linite, ce dracu! ntr-o declaraie din cadrul unei emisiuni la care a fost invitat Preedintele Romniei la postul naional de televiziune B1 TV, din luna septembrie 2010, acesta a fcut la adresa opozanilor afirmaii care
nu denot o prea mare subtilitate lingvistic sau strategic din punctul de vedere al comunicrii: despre Victor Ponta, preedintele a declarat c n 2008 a venit pre la el n birou, ntrebnd dac l-ar putea sprijini la alegerile pentru Primria Capitalei. Continund la adresa lui Ponta, Preedintele a adugat: Nu mai pot s-i mai tolerez obrznicia, cnd vd cte parale face. Preedintele a mai surprins presa i prin replica tioas adresat unei femei n timpul unei vizite din data de 4 iulie 2010 n comuna Suceti, judeul Bacu, acolo unde oamenii au fost afectai de inundaii. Preedintele a discutat atunci din nou n contradictoriu cu o localnic i s-a enervat n momentul n care aceasta i-a spus c autoritile locale ar fi furat din banii alocai pentru infrastructur: Doamn, nici eu nu am ncredere n cei care m mint. Spectaculoas cum suntei, aici nu suntem la televiziuni, nu suntem la Tatulici, la Dan Diaconescu.... Dac spunei c s-au furat bani, minii. Pentru c nu s-au dat bani. ncetai s mai minii n comun, nu v luai dup televiziuni pentru c nu au interesul s sprijine administraia. Nu v mai ascult pentru c minii, a reacionat, iritat, preedintele Traian Bsescu, dup care i-a spus primarului comunei: B, lucrarea asta s se fac transparent, c de asta apar probleme!2 Starea de criz este o pierdere, din punct de vedere logic i, prin urmare, i din punct de vedere moral, al practicii reflexive, n general. Cine mai iubete adevrul?, se ntreab unii jurnaliti din Italia, exasperai de faptul c argumentarea raional a fost nlocuit de opinia personal, de rsul persiflant, de promisiunea nefundamentat pe realitate, de mutarea discursului pe cel ce pune
169
ntrebarea i pe falsele informaii. La rndul ei, Romnia postdecembrist nu a schimbat doar un sistem de putere, ci un sistem de putere care a devenit un sistemul lingvistic, un sistem structurat pe un discurs public precar, aproape de nivelul analfabetismului, cu unul bazat pe o retoric la fel de goal ns profund infiltrat de un spirit al picanteriei ieftine i al replicii nglobabile zonei de mahala. Care a fost jocul lingvistic la care populaia a fost supus i n Italia? Care a fost limbajul dominant al politicienilor? Ceea ce presa italian reine este c, prin intermediul lui Berlusconi, prin prezena sa permanent pe scena politic n ultimii cincisprezece ani, a implementat o schimbare complet n modul de exprimare, prin urmare, de a relaiona cu lumea. Care a fost transformarea cea mai important? Berlusconi a fcut s dispar nivelului referenial al limbii, nlocuindu-l cu un nivel care ar putea fi numit gol din punct de vedere al performanei. Nu mai are importan dac mesajul e lipsit de relevan, dac afirmaiile sale sunt credibile, ancorate la realitate, contradictorii, pentru c i poate permite oricnd s dezmint acea declaraie sau informaie n urmtoarea zi. Declaraiile sale nu trebuie s treac testul de coerena logic sau moral. Ce va fi evaluat din discursul su, va fi doar efectul dezminirii informaiei din ziua urmtoare. Acesta este jocul lingvistic i retorica de care se plnge presa italian astzi3. Tullio De Mauro amintete, referinduse la limbajul premierului italian, un scurt discurs de-al lui Berlusconi din 1994, de aproximativ 1300 de cuvinte, dar n care strategia de identificare este bine marcat nc de la nceputul discursului, n termeni extrem de emoionali (Italia este ara pe
care o iubesc). n sine, Patria are caracter pre-politic i, de asemenea, metapolitic. Legat de ideea politic de Naiune, aceasta devine expresie emoional, trezete sentimente de apartenen la aceleai valori, la acelai neam. Alegerea fcut de Berlusconi pentru ca publicul s ajung la intensitatea convingerilor sale arat faptul c, pentru a ndemna publicul s i se alture n discursul su, se concentreaz pe ceea ce Peirce ar numi metoda autoritii. Unele tabloide italiene i pun chiar problema cum s gseasc o cale s se opun dictaturii retoricii lui Berlusconi. n comunicarea politic a lui Berlusconi, momentul de re-toric a comicului a devenit din ce n ce mai pregnant, susin acestea. Nu doar situaii, imagini i subiecte comice fac parte din dis-cursul su politic, dar i un stil aparte de a gesticula, de a glumi i de a adresa ntrebri retorice presei i populaiei. Numit de unii jurnaliti italieni campion al populismului agresiv, Berlusconi transform discursul politic din comunicarea unor elegante sensuri de acte verbale, capabile s conving, n divertisment ieftin, potrivit acestora. Astfel, golit de orice sens, politica este redus la consideraiile personale ale unui antreprenor care se bazeaz pe spiritul su de afaceri i care se propune ca factor de decizie suprem. Prin urmare, n opinia Profesorului Prospero de la Universitatea La Sapienza din Roma, anti-politica este un mijloc de a scpa de responsabilitatea pe termen lung. i n acel moment este ideal ca s se iveasc cealalt component a strategiei retorice a premierului italian: de construcie a imaginii de sine ca om excepional, care ia decizii rapide i, mai presus de toate, care nu este indiferent fa de interesele de baz ale societii. Aparena c se lucreaz intens pentru
170
binele populaiei, simularea de termene limit respectate cu o miraculoas seriozitate, toate acestea vin s nlocuiasc ceea ce, de fapt, ar trebui s se ntmple4. Nu de puine ori comportamentul i limbajul lui Berlusconi au fost considerate ca aparinnd unui cpitan de echip de fotbal5: super, un duro, con le palle, sunt cuvinte folosite de premier n timpul unor discursuri politice. Inclusiv coglioni, termen folosit pentru a-i caracteriza pe cei ce vor vota cu stnga6. Un limbaj nedemn de o asemenea funcie, - coglioni, indegni, froci, minorati mentali7 alturi de o tehnic a insultrii i a distragerii ateniei ctre alt direcie8. Cei din presa strin sunt debusolai n astfel de momente, n care trebuie s traduc simultan aceti termeni de jargon i argou. Ageniile de pres Reuters i cea spaniol Efe au trebuit s parafrazeze i s explice n detaliu semnificaiile termenilor argotici folosii de ctre premierul italian. Pregtind o ediie special dedicat alegerilor din Italia din 1996 i culegnd toate perlele premierului cu acest prilej, directorul ageniei de pres spaniole menionate mai nainte, Juan de Lara, considera n acel moment c toate aceste lucruri sunt grave9. La nceputul secolului trecut, n Cercetrile filosofice, Wittgenstein a susinut imposibilitatea de a iei din limitele pe care limbajul nsui ni-l impune. La cincizeci de ani dup, John Austin arta cum acest limbaj n care suntem cufundai include multe dintre aciunile pe care le ntreprindem (a promite, a amenina etc.). n era comunicrii pe care o parcurgem, ar trebui s avem format acest spirit de reflecie asupra limbii, tocmai pentru a fi permanent contieni de cutile lingvistice n care suntem nchii10. Gradul de
interdisciplinaritate al discursului politic este legat de multitudinea de domenii crora acesta se subscrie: lingvistic, sociologie, politic etc. n concluzie, considerm c un discurs politic coerent, bazat pe o bun cunoatere a limbii, dar i pe realitatea nconjurtoare, reprezint cheia succesului oricrui politician din lume.
Note: Andrei Pleu, Ce nu trebuie s spun un preedinte, n << Dilema Veche>>, 19-25 august 2010, pag. 2 2 Romnia Liber, Bsescu ctre o locuitoare din Suceti: Nu mai miniti, 4 iulie 2010, http://www.romanialibera.ro/actualitate/eve niment/basescu-catre-o-locuitoare-dinsaucesti-nu-mai-mintiti-192562.html, consultat n data de 14 noiembrie 2010 3 Christian Raimo, La performativit vuota di Berlusconi idee per un nuovo discorso di sinistra, in Il Manifesto, 25 sett. 2010 4 Michele Prospero, Il comico della politica Nichilismo e aziendalismo nella comunicazione di Silvio Berlusconi, Casa editrice Ediesse, 5 Ruben Aronti, Il linguaggio politico e le sue conseguenze, in Autori emergenti, http://www.autoriemergenti.it/testipubblicati/Sociale/3570-Il-linguaggiopolitico-e-le-sue-conseguenze.php 6 Fini - Berlusconi divisi su tutto, sincontranno su parolacce, in Notizie oggi, 22 nov. 2009, http://www.notizieoggi.com/2009/11/finiberlusconi-divisi-su-tuttos%E2%80%99incontrano-su-parolacce/, 7 testicule, nevrednici, homosexuali, handicapai mintali 8 Giuseppe Di Caterino, Coglioni, indegni, froci, minorati mentali. Quel che la sinistra non capisce della comunicazione del signor B., in Molecole, 3 nov. 2010
1
171
Cristina Nadotti, La parolaccia del premier spiazza la stampa straniera, in La Repubblica, 4 aprile 2006 10 Christian Raimo, La performativit vuota di Berlusconi idee per un nuovo discorso di sinistra, in Il Manifesto, 25 sett. 2010, p. 1
9
Bibliografie: AAVV, Fini - Berlusconi divisi su tutto, sincontranno su parolacce, in Notizie oggi, 22 nov. 2009, http://www.notizieoggi.com/2009/11/finiberlusconi-divisi-su-tuttos%E2%80%99incontrano-su-parolacce/, Antonelli, G., Sullitaliano dei politici nella seconda Repubblica, in Litaliano oltre frontiera, V Convegno Internazionale (Leuven, 22-25 aprile 1998), a cura di S. Vanvolsem, D. Vermandere, Y. DHulst, F. Musarra, LovanioFirenze, Leuven University Press- Cesati, 1999, pp. 211-234; Carlo Freccero, Il presidente virtuale, in Micromega, 1, 94, pp. 134-137 De Mauro, Tullio, Frasi brevi e pochi io. Ecco i jolly del Lingotto, in la Repubblica, 29.6.2007, p.10 Desideri, Paola, Litaliano della Lega, Italiano e oltre, VIII (1993), IX (1994), Galli De Paratesi, N., La lingua di Berlusconi, MicroMega, 1/2004; Desideri, Paola, La comunicazione politica: dinamiche linguistiche e processi discorsivi, in Stefano Gensini, Fare comunicazione, cit., p. 189 Di Caterino, Giuseppe, Coglioni, indegni, froci, minorati mentali. Quel che la sinistra non capisce della comunicazione del signor B., in Molecole, 3 nov. 2010
Eco, Umbreto, Il linguaggio politico, in I linguaggi settoriali in Italia, a cura di G.L. Beccaria, Milano, Bompiani, 1973; Gualdo, R., M.V. DellAnna, La faconda Repubblica. La lingua della politica in Italia (1992-2004), Lecce, Manni, 2004, pp. 7-66; Mengaldo, P.V., Storia della lingua italiana. Il Novecento, Bologna, Il Mulino, 1994; Mortara Garavelli, B., Manuale di retorica, Milano, Bompiani, 1991; Nadotti, Cristina, La parolaccia del premier spiazza la stampa straniera, in La Repubblica, 4 aprile 2006 Perelman, Ch., Olbrechts Tyteca, L., Trattato dellargomentazione, Torino, Einaudi, 1966; Pleu, Andrei, Ce nu trebuie s spun un preedinte, n << Dilema Veche>>, 19-25 august 2010; Prospero, Michele, Il comico della politica Nichilismo e aziendalismo nella comunicazione di Silvio Berlusconi, Casa editrice Ediesse, Roma, 2010 Raimo, Christian, La performativit vuota di Berlusconi idee per un nuovo discorso di sinistra, in Il Manifesto, 25 sett. 2010, Ruben Aronti, Il linguaggio politico e le sue conseguenze, in Autori emergenti, http://www.autoriemergenti.it/testipubblicati/Sociale/3570-Il-linguaggiopolitico-e-le-sue-conseguenze.php Statera, Gianni, Il volto seduttivo del potere. Berlusconi, i media, il consenso, Roma, SEAM, 1994; Volli, Ugo, Fra assenza e seduzione virtuale. Appunti sulla comunicazione di Silvio Berlusconi, in La comunicazione politica tra Prima e Seconda Repubblica, a cura di Marino Livolsi e Ugo Volli; Volli, Ugo, Manuale di semiotica, Laterza, Bari, 2005
172
Patricia GONZLEZ ALDEA Participation in radio programmes and immigration. The Romanian case
Patricia GONZLEZ ALDEA, Ph. D. Universidad Carlos III de Madrid, UC3M Email: patricia.gonzalez.aldea@uc3m.es
Abstract: The Spanish social reality has evolved during the last years into a multicultural society, but these new citizens are very poorly represented on the media. They rarely become protagonists of any piece of news and when they do, the limitations of informative programming promote an stereotyped discourse. Romanians lead the ranking of immigration by country of origin in Spain and their ethnic media are numerous. Along with these, other multicultural media give voice to the immigrants and deal more deeply with the different identities to promote integration and coexistence. Based on the hypothesis that the participation of the Romanians in radio programmes is scarce, as well as contents referring to this ethnic group, the aim of this research is to undertake a longitudinal analysis of radio consumption, the form of participation of Romanians in radio programming, and the Romanian image transmitted by these contents. Four radio programmes are analyzed: Nuevos Ciudadanos (New Citizens) from Punto Radio; Otros Acentos (Other Accents) from RNE Radio Exterior; Rumano en el Mundo (Romanian in the World) from Radio Tentacin; and Buenas Tardes Rumania (Good Afternoon Romania) from Integracin Radio. In the discussion and conclusion section we highlight the low consumption of radio news and two predominant forms of participation: the legal queries and musical dedications, particularly on ethnic stations, which in this way reinforce their identitary character. Furthermore, with the end of the labour moratorium for Romanians and Bulgarians since January 2009 and the free movement of these workers, the presence of this community on the programming mentioned above has decreased. Keywords: radio; programmes; participation; immigration; ethnic media; Romanians. Summary: 1. Introduction. 2. Methodology. 3. Romanians Media consumption habits. 4. Content Analysis. 5. Discussion and conclusions 6. Bibliography. 7. Notes. Translated by Cruz Alberto Martnez Arcos (University of London)
173
1. Introduction General-interest radio stations have chosen to create specialized magazine programmes, which give voice to immigrants and address the diverse identities more deeply for the sake of better integration and coexistence. However, the short duration of these programmes, the broadcasting time zone and other circumstances have put in evidence the difficulties to normalize these spaces without turning them into redoubts. On national public radio, the show Viento Sur (South Wind) by Julia Murga, on Radio 3 between 2001-2004, became one of the pioneers in addressing the issue of immigration, and was followed by other programmes in RNE (Spains National Radio) and Radio Exterior like La tierra Prometida (The Promised Land), Otros acentos (Other accents), Travesas (Crossings) currently on air or Madrid sin Fronteras (Madrid without Borders) in Onda Madrid. In the private radio, 'Ser Latino (Being Latino) in Cadena Ser, or the award winning Nuevos Ciudadanos (New Citizens) of Punto Radio have all become benchmarks. In parallel, given the increase in the immigrant population and opportunities for the advertising market posed by these new consumers, the so-called ethnic media made by and for immigrants have multiplied and now exceed 300, according to the census carried out by the European Minority Media research team. As Jessica Retis (2006: 90) points out, "immigrants tend to seek alternative venues of auto media representation and moreover, their demands for information about their
countries of origin encourage them to seek alternative routes of access to such content. It was in this context that the first media production initiatives aimed at immigrants emerged". Through local frequencies with local and regional coverage, and even global coverage via Internet, stations such as Radio Tentacin, RK 20, La Cultural FM, Radio Pueblo Nuevo, Cerdanyola Radio, and Transmedia FM, among others, have become referent media with programmes about Romanians. Radio Pueblo Nuevo began in 1998 as local radio and later became a radio for the community of Madrid focused on immigration. Every Saturday it dedicates one hour to the Romanians. La Cultural FM, created in Almeria to promote multiculturalism, broadcasts on Fridays the one-hour-long show La actualidad Rumana (Romanian Actuality) presented by Marius Dumitrescu in Spanish and Romanian. Also in two languages Alin Mercas produces the program, Romn n Lume (Romanian in the World) in RK 20 and Radio Tentacin. In Seville, Buenas tardes Rumania (Good afternoon Romania) is broadcast by Radio Integracin and Cerdanyola Radio within the space Inforomana del Valls in Romanian and Catalan. The Romanian Annamaria Damian, correspondent of Romanias National Radio, between autumn 2007 and spring 2008, presented in Punto Radio Corredor the news program Otro Punto de Vista (Another Point of View), a micro local 15-minutes-long weekly (on Thursdays) Spanish-speaking show about the community more representative of Alcal de Henares and
174
the so-called Corredor del Henares: The Romanians. The goal: "to show the unknown face of the immigrant, because there is a very distorted picture, only the bad is shown, robbery gangs... but there is no talk about culture, tourism, gastronomy ... highlighting the good, encouraging people who are doing well and discourage those who are not doing well " [1]. These are just some examples, as this study is not about making an exhaustive list of all of them. There are already studies [2] on the map of the ethnic and general media dealing with topics related to immigration. Unlike these more quantitative analysis about the subject, my contribution is to address qualitative issues involving both forms of participation of immigrants in such radio programmes and the media representation through the discourse promoted in participations in such spaces. According to the provisional data from the 2009 census, the Romanians who live and work in Spain already add up to 796,576 which puts them at the top of the ranking of immigration by countries (accounting for 14.2% of all foreigners), and ahead of Moroccans (710,401) until recently the most numerous, and Ecuadorians (413,715). Besides the absence of a monographic work of similar characteristics, the significant share of Romanian immigrants in Spain was crucial motive encouraging this study. Another interesting fact for this analysis is that since Romanias entry into the EU in 2007 the Romanians are already fully legal European citizens, but not completely due to the moratorium
imposed by countries such as Spain to postponed to 2009 the free hiring and circulation of Romanian workers. The first hypothesis tries to establish to what extent the normalization of the Romanians situation has been gradually reduced the presence of Romanians on radio. The second objective is to establish whether their media consumption habits are related to their participation. The finally objective is to address the image of Romanian collective derived from its media representation in the radio. The aim is therefore to establish the degree and form of participation of this group in radio programmes, to compare the protagonist representations of these citizens in ethnic programmes broadcast by local, and regional Spanish radio stations, and to describe the image promoted about Romanians through these programmes. 2. Methodology This work is based on longitudinal qualitative content analysis to identify trends. The criterion for the selection of programmes is focused on specialized magazine shows exclusively and continuously dedicated to the treatment of immigration, both within public and private broadcasting stations and those created by and for immigrants. The European Minority Media research group of the University of Poitiers has developed a directory of media created as a consequence of the phenomenon of immigrations in Spain. Cristina Navarro establishes three categories in the different media (press / radio / television / Internet):
175
- Ethnic media (created by ethnic minorities, in this case the Romanians are grouped in the Eastern European category); - Migrants (general media targeting the immigrant population); - And multicultural (media aimed at both the immigrant and the vernacular population). In this work we have selected two multicultural media (one of public and one private radio) and two ethnic media (in two representative communities such as Madrid and Andalusia), which are more numerous and representative than the so-called migrant media. Two good examples of current multicultural programmes are Nuevos Ciudadanos (New Citizens), directed by Sara Infante in Punto Radio, and Travesias (Crossings) directed by Maria Alvarez and broadcast by Radio Exterior and RNE Radio 5. However, we have also decided to analyze the defunct programme Otros Acentos (Other accents) of Radio Exterior because of its interesting spaces for their participation. As for the ethnic media, Manuel Lario Bastida (2008: 16) noted in his study that their emergence has had a positive impact, "causing changes in the informative panorama on migrations in the mainstream media, which have started exhibiting a new openness in its programming, spaces and approaches to this sector of the population". Among the programmes created by and for Romanians we have chosen two: Romn n lume (Romanian in the world) for being one of the oldest (2003) and one of the most followed in the Community of Madrid; and another one of regional coverage Buenas Tardes
Rumania (Good afternoon Romania), formerly La hora de los Rumanos (The time of the Romanians), broadcast by Radio Integracin of Seville. Both of them share the characteristic of being bilingual broadcasts, in Spanish and Romanian, and being presented by Romanians. As Maria Eugenia Gonzlez (2009: 708-724) has highlighted, "the participation of minorities as communication professionals represents an excellent opportunity for them to feel fully reflected as part of the citizenry and also makes it possible for them to actively participate in promoting a sense of belonging". The focus of these spaces listed responds to a social journalism, with useful content (legal consultation, information from their countries...) and different formulas of participation. Among them, and following the typology of Susana Herrera (2003: 145-166), are: - Depending on its purpose: the narration of personal and other peoples cases, advice (mostly legal), contests, etc; - Regarding their content it favours social issues; - In relation to the linguistic codes used, they employ both written formulas (like internet, chat...) and oral formulas... Since our aim is to offer content analysis, out of the five criteria of participation identified by professor Herrera (according to purpose, content, linguistic codes, technical design, and thematic planning), we will only discuss the two related to this area, i.e. participation formulas according to the purpose and thematic. The sample therefore consists of four radio spaces and two large units of analysis with their corresponding
176
modalities, as shown in the following
table:
Table 1: Modalities of participation according to purpose and topic

Modalities of participation a) To express an opinion b) To narrate a case (own or somebody elses) c) To report an event or situation Depending on the purpose d) To request information and advice e) To compete f) To send greetings and musical dedications a) Politics Depending on the theme b) Social Themes Source: Own elaboration based on Susana Herreras classification. Classification criteria
The time frame of the longitudinal analysis comprises from 2007 to 2009, with three programmes analyzed in each of the four proposed spaces, and selected (in the case of non-ethnic programmes) based on the inclusion of the Romanian issues as prominent part of the programmes content. Finally, the image created of Romanians and by Romanians through these media will be established based on content analysis of the modes of participation, as well as interviews with those responsible for the programmes, and Spanish and Romanian journalists who have worked on radio spots about immigration. 3. Romanians Media consumption habits For the Romanian citizens submitted for decades to the control of information by the communist dictatorship in which any criticism was considered a manifestation of dissension, with its corresponding consequences, one of the great
achievements has been being able to participate and freely express opinions through the media. With a high content of propaganda, one can say that entertainment programming on radio and television hardly existed in Romania, where the radio was for a long time the most important propaganda tool. The need for radio broadcasts, including musicals, to meet the standards of censorship, however, did not stop infractions like the fact that some broadcasters took advantage that Ceausescu did not used to listen to the radio after eight o'clock in the evening to play foreign music with invented translations of the lyrics. Attacks on emissions from Munich to Bucharest of Radio Free Europe (RFE) during the Cold War turned the Romanian secret services, the Securitate, into the most hostile agency in Eastern Europe towards this radio. It was funded by the CIA to fight through the waves communism in countries under the Soviet orbit. In the 1980s three directors of Romanian
177
secret services died prematurely under suspicious circumstances. Dissidents like Doina Cornea conducted their critical activity of the regime through the RFE. After 1989, the era of disinformation continued and the media continued to be the propaganda tool of the "new" leaders. The Broadcasting Act of April 1992 marked the partial abolition of censorship and monopoly, and the opening towards the free enterprise. For Anamaria Damian correspondent in Spain of the National Radio of Romania: The Romanians do not have this culture of listening to the radio for information but for distraction, they prefer music radio, which is used eparticularly in the car [3]. This brief background of the radio in Romania suffices to understand the media consumption habits of Romanians. In April 2008 the Agency for Governmental Strategies of the Romanian Government commissioned a survey of the Romanian community in Spain concerning social conditions, values and hopes. Unlike to the period before 1989, where the political motivation was the cause of migration in Romania, from the 1990s the economic motivation becomes the main feature of these flows. And since January 2002, when Romanians are exempted from visa to enter the Schengen area, there is an increase in Romanian immigration. According to the survey previously mentioned, 2006 saw the largest influx of Romanians to Spain
(17%), falling to 2% from 2008, which helps to explain the lower prevalence of Romanian issues in the radio programmes analyzed from 2009. For the ambassador of Romania in Spain, Mara Ligor, in the next few years Romania will pass from being a nation sender of immigrants to a host of immigration: Romania's GDP will grow by 6.5% in 2008 and, on average, about 6% in the coming years, gradually the flow of Romanian labour to the more developed countries of the EU will decrease significantly, and as a normal process of the global economy, Romania will be destination country for immigrants from several world regions. As it has been the case in Spain, the arrival of immigrants will support economic growth and will bring cultural richness. Regarding the consumption of radio, the survey asked how often do you...? and then listed diverse options like go to church, go to a concert, go to a restaurant, read a book, take a walk... and in the last three rows: watch TV, 'listen to the radio, read newspapers. In comparison to the 84% of Romanians who watch TV daily or almost daily, only 35% listen to radio and more worryingly 34% admitted never listening to the radio. The lightest part of the Graph 1 corresponds to the answer 'never' and the darkest corresponds to 'daily or almost daily'. There are other inbetween options like, 'several times a week', 'several times a month', 'once or less a month', 'only on special occasions, parties'.
178
Graph 1: 'How often ...?' Romanians consumption habits
Source: Studies of Agenia pentru Strategii Guvernamentale. Guvernul Romniei (2008)
Social contents seem to have more impact, and 30% and 52% of Romanians consider politics are of little importance or not importance at all, which also reflected in their references in radio. Only 1% uses the radio as an information source to find out what happens in Romania and 4% to find out what happens in Spain. 42%
recognizes watching TV for 1 to 2 hours a day but only 18% listens to radio more than an hour. The stations from which Romanians obtain information about Romania or Spain are radio formulas like Europa FM, Kiss FM, 40 Principales, etc. Parallel to the previous study, the Agency for Governmental Strategies of
179
the Romanian Government commissioned another study on 'The image of Romanians in Spain', which also reflected media consumption habits.
As shown in Figure 2, the Radio networks Romanians trust the most (and mentioned spontaneously) were Ser with 24%, Onda Cero with 8%, and Cope with 7%.
Graph 2: Most credible radio station
Source: Study 'Imaginea Romniei n Spania. Raport de cercetare' Agenia pentru Strategii Guvernamentale. Guvernul Romniei (2008)
Regarding the image of this group, this research of May 2008 states that the first words that come to Spanish peoples mind when thinking of the immigration are: 'misery', 'poverty', 'work', or 'crime'. And concerning particularly to Romania, 21% of Spaniards associate it with 'poverty and misery' and 9% with 'crime'. As noted by Patricia Gonzalez, an expert on Romania, the Spanish media often portray what may be labelled as 'the worst side of immigration'. 12% of respondents claimed they had been attacked by immigrants, 32% blamed Africans, 32%
Romanians and 26% romis (Romanian Gypsies). This fact is surprising and we wonder how can Spanish people differentiate between Romanian and Romis? Do they know Romi or Romanian, or are they based on stereotypes? 51% of the Spanish recognizes know little or nothing about Romania and 50% they are 'very little or not at all interested "in following through the news media about Romanian immigration. In 2007 the Association for the Knowledge of the Immigrant Population (ACPI) was created and it promoted the first Study of Media for
180
Immigrants (EMI), with the technical backing of the Association for Mass Media Research (AIMC), and the support of the Association of Media Agencies. The EMI is the first study of media audience carried out among the immigrant population, given its growing importance for the advertising market. The AIMCs newsletter Open Line of October 2004 presented a first survey about the behaviour of immigrants in the consumption of media. The results indicated that while immigrants listen to less radio
as a whole, the radio music content achieves greater penetration. The ACNielsen 2007 study on immigrants and media consumption anticipated the results obtained in 2008 by the Romanian Governmental Strategies Agency: "immigrants mostly tend to listen to music stations: 40 Principales (25%), Kiss FM (17%), Cadena Dial (10%), Cadena Ser (7%), Cadena 100 (7%), Locales (6%), Latina (5%), Onda Cero (5%), M80 (4%), Radio Nacional (4%), Cope (3%), and other stations 12%".
Graph 3: Radio consumption by immigrants in 2006
Source: Nielsen, 'Immigrants and media consumption'. (January 2007)
In addition, according to the Nielsen study "Eastern Europeans mostly listen to 40 Principales (Top 40), with 28% of mentions, which is up four points over the previous Nielsens 2005 study. In contrast, the second most popular station, Kiss FM,
went down seven points from 24% to 17%. And the ratings of M80 and Onda Cero among the Romanian group also decreased significantly, in both cases from 8 to 3%, while the preference for other stations doubled from 6 to 12%".
181
Another invaluable source of two languages, like Romanian and knowledge about media consumption Castilian, or Catalan and Castilian, as a among immigrants is the latest Annual way to address the whole society and Report of the communication of the to combat stereotypes, as well as a immigrant in Spain 2008/2009, the means to express their own culture. third (the fourth, 2009/2010, is about to be published) created by Ethnicity 4. Content analysis: areas of Communication. participation in radio and media As Minority Media researcher image Laura Cristina Navarro (2007: 144) For the content analysis and forms has documented in her article, of participation in radio we have Romanians are the most active chosen four programmes. Therefore community in the media within the the aim is not to present a directory or community of Eastern Europeans, a comprehensive analysis of all ethnic, with 10% of the total of ethnic media: migrant or multicultural media with "after the Latin Americans, Eastern the Romanians as a target audience. Europeans are the immigrants who It is about establishing trends: have more media and are also the first, about the general perception of second with more regional media [...] the Romanian immigrant through within this group Romanian citizens radio programmes and their different are who have created more media, modes of participation/ followed by Russians and Ukrainians representation, and second, to and finally Bulgarians. emphasize the identitary role of the Moreover, much of the Romanian so-called ethnic media. media are written and broadcast in Table 2: Modalities of participation of the Romanians according to purpose in the diverse programmes
Send Denounce Request Express an Narrate a greetings and an event or information Compete opinion case music situation or advise dedications Nuevos Ciudadanos X X X X X Otros Acentos X X X X X Romn n lume X X X Buenas tardes X X X Rumania
Source: Personal creation
Table 3: Channels of participation in the diverse programmes available

Nuevos Ciudadanos Otros Acentos Romn n lume Buenas tardes Rumania DTelephone VoiceMail Email Facebook Website X X X X X X X X X X X X X X X X X Source: Personal creation
182
4.1. Nuevos Ciudadanos (New Citizens) The program presented by Sara Infante in Punto Radio is an hour long and its presented weekly on Saturdays from 15:00 to 16:00 hrs, with an audience of 20,000-30,000 listeners. Among the contributors there is mixture of accents, like the Argentinean broadcaster Adrian Cragnolini, the Ecuadorian journalist Jessica Mariduea, or the foreign affairs expert lawyer Ana Maria Dorismond. Since two years ago, the show is on the Internet for comments, e-mail, Facebook (97 fans), or the photo album Nuevos Ciudadanos, which has expanded the ways of participation in the program. Its website lists the ways of intervening in the program: by phone, voicemail, e-mail: nuevos@puntoradio.com, or web www.puntoradio.com. As highlighted in its website, Nuevos Ciudadanos will continue to emphasize the interaction with its listeners, choosing the Internet as a tool of communication and participation. In this way, a protagonist role is granted to e-mails, forums, surveys, and special contests, which seek to engage also those who follow the program through the web. Some sections like Rights and Obligations, with questions through the mailbox or mail which are answered by attorney Ana Maria Dorismond program, contribute to the useful and practical information and service, while others like 'A true story' serve to understand why immigrants
choose to come to Spain, or the reason for Spaniards to emigrate: "immigration from all points of view". In this regard, we believe that this is a multicultural, but no migrant program, as it is classified in the media directory of Minority Media. Another section and another modality of participation is the competitions, through e-mail or mailbox. Telling 'the story of your life', dedicate a compliment in your language, choose your favourite word in Castilian... have a prize: two airline tickets a month, one with destination to Europe, and the next to Latin America. Other times, as on 14 February, Valentine's Day, in exchange for telling their story of love contestants take home a gift. The weekly surveys through the web are another way of intervening in the program by expressing an opinion. An example: Do you usually spend your vacation travelling? is the question and the presenter discusses the results on air: 66.7% answered no, I cannot afford it; while 33.3% said yes, I enjoy visiting other countries and cities; and 0% said yes, I take my vacation to travel to my country. In the beginning the programmes were more monographic. The presence in radio of immigrants from Eastern Europe had its moment until the expiration of the two-year moratorium imposed after the entry of Romania and Bulgaria into the EU in January 2007, and thus 2007 and 2008 were the years of more active participation.
183
The dates chosen for the analysis are: 3 November 2007, 12 July 2008, 17 January 2009, and two references to the programmes of 14 February 2009, and 4 June 2009. On 3 November 2007 part of the program (one of the first ones uploaded on Internet) is dedicated to making a radiograph of Romania: population, art, culture, traditions... with the telephone testimonies of two Romanians, one about the history of housewife Laura Elena Mari, from the Moldova region, with a seven-year-old son and husband who works as carrier in Spain; and the other testimony of Gelu Vlasin, a Romanian journalist and writer who recently got married and has brought his wife to Spain. Helena narrates her ordinary life in Spain: I get up, tidy up the room, take a bath, prepare the food, do the ironing. I'm very happy because I earn money that could not win there and I send it to my husband back home. I talk to them once a week. I'm going back in September next year. Bernab Tierno who participated in the program that day stresses the importance of these testimonials: I think that what you're doing here in Punto Radio this afternoon, and every day you do it, is very important. I congratulate you for sensitizing the Spaniards that welcome others. The story of this woman is essential, to know where she comes from, what she is going through, is crucial for people to like them, to embrace them with the soul, and to accept them. Another true story comes from Gelu Vlasin, a man who has brought
her partner Cristina to Spain to marry here, but without her Romanian family being able to come. Cristina Cornea is a singer and sang Romanian songs live on the program. Cristinas mother spoke by telephone from Romania that day to surprise her: Ce surpriza... si n-am stiut nimic...va pup, va pup... si vorbim acasa (What a surprise ... I knew nothing ... a kiss, a kiss ... and we speak from home) said the surprised bride, while her mother Florica thanked the program. On 12 July 2008, the program was called Lets talk about the Romanian community, with the live participation of Daniel Tecu and the Romanian businesswoman Veronica Radoslav. Daniel Tecu is a journalist and president of the Association of Romanians in Europe and Veronia Radoslav has set up her salon business in Madrid. These entrepreneurs transmit positive messages about their community. Tecu denounces the stereotype image conveyed by the media: when they do a one-hour documentary about Romanians, 55 minutes they talke about Romanian Gypsies, slums, and people who sells marihuana. There are gypsies who work as everybody else does, the Spanish people has welcome us but not the Italians ... Criminals should be punish according to law no matter if they are Romanians or Spaniards. Veronica Radsolav came to Spain 9 years ago and her whole family is here except from her mother. After three years she managed to be reunited with her children, and later married a Spanish man. She tells his story as an
184
entrepreneur: I had a dream but unrelated to hairdressing, I wanted to do something different. The spark was given to me by my daughter, who was working as an apprentice in a hairdressing salon. She wanted to do that job, but years passed by and with no money or support that seemed impossible, so I thought that I could start my dream with her. I started reading magazines for entrepreneurs and about franchises; I liked the stories of people who have succeeded. I inquired about what I could do as a foreigner. I called an organization for women entrepreneurs called OMEGA and found all the information. I asked for a loan to Madrid, they first asked me a project, and then I got the loan. I had no idea about hairdressing, I even did not like it, and with 44 years of age I started to learn and now I realize that it is an art that can be done with the hands. One of the messages on the Internet about the program notes: I am Spanish and for me, just like for the presenter, it is a discovery. Not everyone knows of the Romanian culture. Congratulations for the work of Nuevos Ciudadanos. Last week I heard it for the first time and I was hooked. Regards, Eduardo (16/072008, 06:05 pm). The moratorium became the subject of discussion on another emission of Nuevos Ciudadanos on 17 January 2008. In the section the Theme of the Day, the show presented an interview to the Romanian Damian Catalin and to the Spanish Julin Martn; and a personal case with a complaint included.
Damin, manager of the masonry company Romtectabi, is on a hunger strike outside the offices of the construction company Obrum because they owe him more than 700,000 euros for the work they have done in housing construction in the Madrid region. And Julin Martn is Director of Romtectabi. Damian these are payments that have expired, we do not ask any help just to be paid what is ours. We ask them to honour their commitment; they do not have to anticipate anything. Our money cannot be negotiated, they can negotiate with the banks; we cannot continue financing the construction companies. Julian: We are directly responsible for the 50 families of the staff and of 150 more subcontracted staff which include both Spanish and immigrants... we've called them here because they needed labour force and now they are the rubble, debris, or waste from the welfare state, now we give them a kick in the ass, we steal their money or potential benefits, either we steal from them or they steal from us, they should go back to their home, to the third world countries where they should have never left. Regarding the issue of the moratorium, Damin (after 10 years in Spain) cannot be any clearer: Now that the moratorium has been lifted, what a paradox: when they wanted to work they were not able to do it and now that they can there is no place to work... I'm fighting not only for my money, Im also trying to fight to end
185
my business career in Spain in an honourable way, I don't want to be one thief more, a failure, or being told that I have cheated, or lied... I am one more of the victims. Among the comments about the moratorium posted on the website stands out this reflection of Silvia Marcu, researcher at the Centre for Higher Scientific Research (CSIC): "The hopes of the Romanian, Bulgarian and Spanish organizations to return immigrants home, is currently not coherent with the decision of the people interested on the matter. Let's remember they ran out of their countries, due to the lack of livelihood, their governments did not get involved at all in their migration projects their immigration has not been "successful" as stated in some reports but instead has been immigration led by the search of better opportunities in life (...). In any case we must applaud the progressive and inclusive decision the Spanish government, who takes care of the immigrants since 2004. Despite being submerged in a fragile economic environment, the government has made the decision to lift the moratorium... Congratulations! Silvia Marcu "(14/01/2009, 19:45 pm). Another comment on the website states: "very good news, we still have to see the other side of the coin, but well... us Romanians and also Bulgarians, I believe, are very optimistic, we will see what happens. Thanks for nothing, it has taken two years to get our right as members of the same European family but well,
better late than never. Laurian Bercea" (14/01/2009, 12:45 pm). The European elections of June 2009, became another opportunity for Romanian presence in Nuevos Ciudadanos. The Romanian Marius Loan was contending for the PP (Popular Party), while Mohamed Azahar, of Moroccan family, represented the PSOE (Spanish Socialist Labour Party). It was a step forward in the normalization of the integration process of these groups. Marius, a doctoral student in political science, acknowledges that he is not in a "starting position in the lists of the Popular Party (No. 46) but "the important thing is that the participation of immigrants is being noticed. There is another Romanian reserve candidate in the list of the PSOE and another Paraguayan; I'm the only immigrant in the application of the PP. The message is important, to make them feel integrated, politicians have taken a step in this direction and expect foreigners to participate in political and social life of the country. The comments on the web are less optimistic: "Do you really believe that these 2 candidates are going to change the situation of immigrants in Europe? Not me. They will merely fulfill the instructions of their party. Who will take them seriously at the elections? Will their proposals transcend if elected? No. And the arguments advanced during the interview will not convince me. Marcos" (04/06/2009, 09:47 pm). Although the programme has been broadcast, this listener seems to have
186
a clear vision and is not planning to change it. "Inviting candidates to the election seems like a waste of time, they believe that by putting a Moroccan immigrant on the lists is going to gain the immigrants sympathy. They are only stuffing material, because there are always naive people who believe in politicians, the only beneficiary if the candidates get elected will be the candidates themselves as they will fill their pockets with the outrageous wages they charge, and if you saw you I do not remember you. This is more of the same. That is why the absenteeism of the electorate will be immense, but then they (politicians) will come out to justify the unjustifiable, that is that people are disenchanted with all parties. Ivan (03/06/2009, 09:42 pm). In the office of Anne Marie Dorismond the most discussed issues
are related to regroupings, voluntary return... she generally provides information and answers to all sorts of legal issues pertaining to foreigners. The instrumental function of this space is very valuable. In 2009 Nuevos Ciudadanos was awarded the Andalusia de las Migraciones 2009 and the Premio Fundacin Intererconoma 2009 (Intereconomy Foundation Prize). The multicultural character, awareness-raising and integration are the values highlighted by Sara Infante as the main objectives: "the program wants to have a broader approach, not to make the Spanish feel excluded, to eliminate the stereotypes, to search for topics of interest to both the immigrants and Spanish. Raising awareness about the culture of others who live in the country, because migration flows is a reality for all. The world moves [4].
Table 4: Channels of participation most frequently used according to the different purposes of intervention in Nuevos Ciudadanos
Telephone VoiceMail To express an opinion To narrate a case To denounce an event or situation To request information or advise To compete To send greetings and music dedications X X X X X X Email Facebook X Website X
Source: Personal creation 4.2. Otros Accents) Acentos (Other Maria Alvarez de Eulate, the current director of the program Travesias (Crossings), broadcast
187
daily by Radio Exterior (and in summer also daily through Radio 5 and on Saturdays a summary on Radio 1), during 2007/2008 was also director of Otros Acentos (Other accents), a one-hour-long programme broadcast on weekdays at midnights. The programmes analyzed correspond to 2008. Among their section stood out the news with social useful information, not focused on events, or images of open boats [used by immigrants] [5], says Maria Alvarez. The idea was therefore to present another reality, a positive approach against the usual content of news. In fact, radio programmes tend to focus less on the problems attributed to minorities (like crimes), and more on the problems suffered by them (like labour abuse and legal issues). On Tuesday there was a section called "Spanish Lessons" with many telephone consultations and participation of the listeners (both Spanish and immigrants) through the answer machine. On Friday these messages were read out and addressed. The free voicemail, the email (otrosacentos@rtve.es), and the telephone are the channels mostly offered to engage listeners. The multicultural focus of the programme with world music as soundtracks made other sections to get more participation from Spanish, like Trotamundos (Wanderer), which was about the experiences of Spanish outside Spain. In the advice section, a lawyer expert on immigration law, Sonia
Castillo, dealt with listeners queries and even provided an emergency phone in case of detentions, all of which strengthened the service character of the programme. In the mailbox we can find everything from legal queries, to suggestions or greetings request, as illustrated in the following examples. A Romanian listener who had spent five years in Spain wondered if she could ask for family reunification for her mother who had a tourist visa: "We have to see if she has been here less than three years ago or right now. The Romanian and Bulgarian citizens must request a certificate of registration for EU citizens for the residence card and if they want to apply for work they have to request it at the home office, call 010 in Madrid, and there is another phone for the rest of the country, 902 565701, the 010 is also to request an appointment for your mothers card, she does not have to request reunification. She has to request the appointment for registration herself. So we have responded, noted the lawyer to the Romanian listener, so that you dont have to queue at so many different places. In answering machine one can hear the suggestion of a Spanish man, Cesar Jara from Valencia, who married a Cuban woman and proposed the show to deal with the issue of mixed marriages: like legal aspects and cultural adaptation. The listeners also participate by sending greetings, like Csar Jara: "I send my greetings to all my relatives and friends in Guantanamo, Cuba,
188
where my wife is from; or an Ecuadorian woman who did not leave her name: I send a greeting to all my family in Ecuador and to my son, cousins, everyone, thank you. In section of complaints we could categorize this other intervention. A Spanish listener denounces an issue of coexistence in the neighbourhood: This call is a request to all the families of Latino immigrants who are playing many afternoons at the sports area between the streets of Antonio Lopez and Glorieta de Cdiz. Please use the bins, it's a shame the state of the ground: beverage cans, paper, plastic bags, cardboard trays, and food scraps that litter the benches. I urge you to collaborate to make Madrid a little cleaner. Another unidentified listener addresses the immigrant community and invites them to be grateful when coming to Spain: I'm calling to tell all foreigners to seek small towns in Spain, to repopulate them, to help their elderly residents, to cooperate with the less fortunate people, to endure living in a country that gives us so much hospitality and kindness, not only to squeeze all the good Spain has and to return to their lands. This is not right, people must be grateful, good with the people that has given us so much. From Houston, USA, a Spanish man congratulates RNE: I want to
thank for the programmes of Radio Exterior. My daughters are from Texas and they have learned Spanish thanks to RNE. The programmes read e-mails in which listeners report events and situations. Migration-related issues appear in the section of society, or chronics of events, but rarely in culture. As the journalist Maria Alvarez de Eulate stated at Summer Course at the University of Cantabria: Immigration and Communication, this "gives an image of the poor immigrant who comes to make a living and is abused, or the opposite image of a criminal who takes advantage of the assistance available, and is not integrated. After Otros Acentos, the programme Travesias has continued addressing social and immigration issues in the Spanish National Public Radio. It is broadcast daily from 18:00 to 19:00 on Radio Exterior, and offers phone lines, email: travesias@rtve.es, and free voicemail to listeners. You can also follow through the Internet and in its declaration of intent on the website, states: we are interested in culture, music, understand how companies in other countries, their ethnicity ... we also call attention to the movements, eparticularly creative, born as a result of migration. Mixture because the more the better.
189
Table 5: Channels of participation most frequently used according to the different purposes of intervention in Otros Acentos
To express an opinion To narrate a case To denounce an event or situation To request information or advise To compete To send greetings and music dedications Telephone VoiceMail X X X Email X X Facebook Website
X Source: Personal creation
4.3. Romn n lume (Romanian in the world) This programme could be classified among the so-called ethnic media. It was first broadcast by RK 20, the municipal station of Villalvilla, which is 10 km from Alcal de Henares, and is now also broadcast on Radio Tentacin 91.4 for the entire community of Madrid. It is currently broadcast on weekdays with one-hour duration: from 15:00 to 16:00 hrs. It information spaces of the programme are made with the collaboration of Radio Romania International. In this programme the presenter and collaborators are Romanians, and their presence truly makes them protagonist media players, which is not yet a reality for the multicultural programmes. As RNE journalist Julia Murga (former presenter of the immigration programme on Radio 3, Viento Sur) indicates, Immigration will not be normalized until they are actors in the media, immigrant journalists start to appear, but they
have always been objects and not subjects [6]. Alin Mercas is the programmes producer since 2003, when the programme was broadcast on Sundays from 16:00 to 19:00, in Spanish and Romanian. For Myria Georgiou, author of a study on minorities and the media in Britain, the hybrid nature of the media corresponds to their audiences and in this sense, minority media are increasingly bilingual, like their audience. The programmes analyzed belong to this stage of Sundays-broadcasting: 4 March, 1 July, 26 November, and 2 December 2007. News, poems, humour, dedications, contests, interviews and a lot of contemporary music (Romanian and international) are the main contents of the programme. Among the indicators of the programme stand out: "Lets dance Romanian style all Sundays from four in the afternoon", or "The Romanian voice in Spain." The programmes participation formulas are both telephone and
190
messages in the website www.radiotentacion.rk20.com. Music is the main protagonist of the three-hour programme, with news of contemporary music in Romania, underlining the identitary character, along with international bands. At 16:30 hours there was a Romanian News section, first in Romanian and then in Spanish, and there was also a connection with a Romanian collaborator with news about the Romanians living in Catalonia. In the second hour, Romanian literature and culture were alternated with messages with music dedications which were read by a presenter: Lonut de Alcal made a dedicatory via e-mail (the message is read in Romanian and Spanish) to all women in the day 8 March, eparticularly for her mother who is in Romania, and asks her to take care of herself, and also greets all her friends from work. At 17:30 hrs, the information section returns. And later more Romanian culture and customs, like the Martisor, the symbol of spring, a red and white thread (duality of the cosmos: female and male) that men give to women to mark the arrival of spring.
To end the hour, the programme presents the news from a freelydistributed Romanian newspaper that shares the name with the radio programme Romn n Lume[7] and was established in 2001. The third hour presents news from Radio Romania International from Bucharest. Romanian traditional music of Florina Muresan is played, and live phone calls are received. The purpose of these is usually to express an opinion and to congratulate the programme. To end the programme, there is an 8-minutes long religious section called Orthodoxy. Most Romanians are Orthodox, and thus this is another prominent identitary feature of the radio programme. In contrast to other groups, such as Latin Americans, whose meeting point rotates around the telephone booths, the Romanians have their meeting place in the church. The persecution of religious cult during the Communist period and the systematic destruction of churches made the religiosity and spirituality of the Romanian people to come out to the new public space again after 1989.
Table 6: Channels of participation most frequently used according to the different purposes of intervention in Romn n lume Telephone VoiceMail Email Facebook Website To express an opinion X To narrate a case To denounce an event or situation To request information or advise
191
To compete To send greetings and music dedications
X X
X X
4.4. Buenas Tardes Rumania (Good evening Romania) In the Community of Andalusia, from Sevilla and through five radio frequencies Integracin Radio was born primarily as a Latino station, led by Walter Ecuadorian Vivanco. Since March 2009, the station incorporated within its programming the space La hora de los Rumanos (Romanians hour), renamed Buenas Tardes Rumania (Good evening Romania), which is broadcast in Spanish and Romanian on Mondays at 82.2. FM, from 18:00 to 20:00 pm since November when the duration was lengthened to two hours just like the space Good afternoon Morocco which is broadcast every Thursday from 18:00 to 20:00 hrs. However, most content from the station are directed to Latin Americans. The programme is presented by the Romanian Veronica Opritoiu, who also collaborates for the newspaper Romni n Spania (Romanians in Spain). This is the first Romanian radio programme in Andalusia (only in Seville live about 15,000 Romanians), although the coverage only reaches certain areas. That is because, as Luis Arboleadas has pointed out, there is a dominance of the national networks and the local and independent radio has become a marginal experience within the Andalusian radio system.
For Veronica Opritoiu the programme's goal is to spread the Romanian culture, the real Romanian culture, which is not the one associated with other minority groups, and to provide information to Romanians [8]. The programmes analyzed correspond to the four first Mondays in November 2009. Participation occurs particularly through live calls-in requesting legal advice, and songs and messages over the Internet: "Greetings are sent by a friend who has been in Seville and is connected to the Internet from Novi Sad, and Dragan sends another message via internet from Belgrade to tell us he is waiting for the holidays to return to Seville. The programme begins with a salute to the audience and a song of Romanian and Latin rhythm, because the Romanians are Latinos, of Europe, says Veronica. In fact the slogan of the station, which is also included in the programme, is Radio Integration. The voice of the Latino people in Andalusia. There is an informative section with news about the Romanian community living in the region. It is followed by music and another news section, now dealing with issues of Romania, like the presidential elections that are settling the outcome in a runoff to be held in December.
192
Every week there is a guest, from politicians, singers, and writers to journalists, and groups of musicians from both Romania and other countries that like Romanian music and are friends of the Romanians. The General Consul of Romania in Seville, Monica Mihaela Stirbu, was one of the guests. There is a weekly competition with the direct participation of listeners. And there are dedications via e-mail from Romania, Serbia, and
even New York, Miami or Los Angeles, and Romanians who had been living in Seville in the past but do not forget the programme. They listen to the programme through Internet. The identitary character of the Romanian music is very strong in this programme and contributes to extend the participation (eparticularly through the Internet) throughout the world where there is presence of Romanians.
Table 7: Channels of participation most frequently used according to the different purposes of intervention in Buenas Tardes Rumania Telephone VoiceMail E-mail Facebook Website
To express an opinion To narrate a case To denounce an event or situation To request information or advise To compete To send greetings and music dedications
X X X
5. Discussion and conclusions Being the radio a "hot medium" (McLuhan), where the participation from listeners not only transmits spoken words, but also emotions and accents through the sounds, allows a more accurate radiography of the immigrant. Similarly, the magazine format of these radio spaces analyzed, compared to the usual news format, also allows a longer duration, variety of genres and eparticularly contents that encourage
more positive and less stereotyped images. The programmes analyzed do not highlight so much the negative, but the positive, which is far more predominant and most often unknown, for the sake of integration and coexistence. The presence and participation of Romanians in radio spaces has been passing from primarily organized civil societies associations like the Federation of Romanian Associations in
193
Spain (FEDROM) and governmental groups like the Romanian Cultural Institute to the individuals themselves, the unorganized civil society as actors and voices of the multicultural programmes. Knowing the real testimonies of the problems faced by Romanians in their daily lives through opinions, consultations, complaints, etc. contributes to generate a flow of empathy towards these citizens: the examples of entrepreneurs serve as stimulus to other immigrants, and consultations made by some serve to resolve the doubts of many others in the same situation. The e-mails (and to a lesser degree letters) and phone calls (messages to the mailbox or answering machine) are the most common modes of participation; while new tools such as forums or presence on Facebook are still virtually nonexistent in most programmes studied. The presence of ethnic media has made possible the transformation of immigrants, of Romanians in this case, from consumers of information into producers of information. From objects of information, to subject of the same. Two of the four programmes analyzed have Romanians in their staff (both ethnic media); while the other two (Radio Exterior and Punto Radio) have Latin American collaborators. The identitary function of ethnic programmes is made clear through the presence of Romanian music, news about Romania, connections with its national media, as well as diverse stories relating to their culture, and customs with the
objective of improving the understanding of its reality in the society host. But unfortunately, the discourse of fear and crime linked to the Romanian collective despite the predominantly sympathetic radio approach aforementioned and campaigns that seek to improve the image of Romanians in Spain, like "Hi, I'm Romanian" continues to have a significant presence in Spanish conceptions of Romanians as noted by the study of the Agency for Governmental Strategies of the Romanian Government in May 2008. It is also remarkable and worrying in Romanians media consumption habits, the limited role of radio in general (even when according to the study cited above 81% of them claim to know well or very well the Spanish language), and the preference for only music stations. Thus, Romanians miss out on the advantages of this "hot medium" when it comes to convey a more accurate picture of reality through participatory formulas. However, ethnic radio programmes by and for Romanians are increasingly emerging all over the Spanish geography, where the more commercial approach, capitalizing on the lucrative niche for the advertising sector of this group, coexists with an identitary approach, of entertainment (music, dedications) and participation schemes linked to demands for useful information. After the end of the moratorium in January 2009, Romanians consultations on legal issues, like immigration law, have decreased, and
194
as it has been confirmed by the presenters from the radio programmes analyzed and experts interviewed there has also been a general decline in the participation of these citizens in these radio programmes, as well as in the thematic sections dedicated to these issues within these programmes, because they understand that as full European citizens their participation in the social space and public life should be presented in a more normalized way.
6. Bibliography Agenia pentru Strategii Guvernamentale. Guvernul Romniei (2008): Comunitatea romneasca n Spania. Conditii sociale, valori, asteptari. Retrieved on 15/10/09 from: http://www.publicinfo.ro/library/sc/co munitatea_romaneasca_in_spania.pdf Agenia pentru Strategii Guvernamentale. Guvernul Romniei (2008): Imaginea Romniei n Spania. Raport de cercenare. Retrieved on 15/10/09 from:http://www.publicinfo.ro/library/sc /studiu_spania.pdf AIMC (2004): Los inmigrantes en el EGM (Immigrants in the EGM) en Lnea Abierta 41. Retrieved on 25/10/09 from: http://download.aimc.es/aimc/07inform acion/lineabierta_41.pdf Unican ( 2009 ): RNE no tiene una poltica clara para tratar informaciones sobre inmigracin (RNE does not have a clear policy on how to treat information on immigration). Retrieved on 05/11/09 from: http://www.unican.es/WebUC/cverano/ noticias/20090723g.htm Arboledas, Luis (2009): Clientelismo y concentracin en la radio espaola. Comparacin entre cuatro comunidades autnomas (Clientelism and
concentration on Spanish radio. Comparison of four autonomous communities), in Revista Latina de Comunicacin Social, 64, pp. 909 - 925. La Laguna (Tenerife): Universidad de La Laguna. Retrieved on 18/12/2009 from: http://www.revistalatinacs.org/09/art/8 70_UGR/71_107_Luis_Arboledas.html DOI: 10.4185/RLCS-64-2009-870-909925 / CrossRef link Georgiou Myria (2002): Mapping minorities and their Media: The National Context- The UK Report. London: London School of Economics. Retrieved on 12/11/2009 from: http://www.lse.ac.uk/collections/EMTEL /Minorities/papers/ukreport.pdf Gonzlez Aldea, Patricia (2006): The Romanians in the Spanish Media: The worst face of the immigration. Revue de Sciences Politiques 9-10, Craiova. Gonzlez Corts, Mara Eugenia (2009): "La consolidacin de las publicaciones para extranjeros en Espaa" (The consolidation of foreign publications in Spain), in RLCS, Revista Latina de Comunicacin Social, 64, pp. 708 - 724. La Laguna (Tenerife): Universidad de La Laguna. Retrieved on 18/12/2009 from: http://www.revistalatinacs.org/09/art/8 56_UMA/57_91_Maria_Eugenia_Gonzalez_ Cortes.html DOI: 10.4185/RLCS-64-2009-856-708724 / CrossRef link Herrera Damas, Susana (2003): Tipologa de la participacin de los oyentes en programas de radio (Typology of listeners participation in radio programmes). Anlisi: Quaderns de Comunicaci i Cultura 30, Barcelona. Lario Bastida, Manuel (2008): Medios para minoras y minoras en los medios (Media for minorities and minorities in the media), en Martnez Lirola, Mara (ed.) Inmigracin, discurso y medios de comunicacin. Alicante: Instituto Alicantino de Cultura Juan Gil Albert.
195
Ligor, Maria (2007): La presencia de los rumanos en Espaa contribuye a un mejor conocimiento entre ambos pases (The presence of Romanians in Spain contributes to a better understanding between both countries). 3 Anuario de la Comunicacin del Inmigrante en Espaa 2008/2009. Madrid: Etnia Comunicacin. Navarro, Laura Cristina (2007): Los medios de comunicacin nacidos de las nuevas migraciones en Espaa (The media emerged from the new immigrations to Spain). 3 Anuario de la Comunicacin del Inmigrante en Espaa 2008/2009. Madrid: Etnia Comunicacin. Nielsen (2007): Los inmigrantes prefieren los diarios gratuitos, las radios musicales y la televisin generalista (Immigrants prefer free newspapers, music radio and mainstream television). Retrieved on 15/11/2009 from: http://es.nielsen.com/news/20070306.sh tml Retis, Jssica (2006): Espacios mediticos de la inmigracin en Madrid: Gnesis y evolucin (Media spaces of immigration in Madrid: Genesis and evolution). Madrid: Publicaciones del Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la ciudad de Madrid. Retrieved on 15/10/09 from: (here) 7. Notes [1] Interview by the author to Anamaria Damin on 30 October 2009. [2] Among them Berta Gaya (2003) in the chapter of the work Diasporic Minorities and their Media in the EU: a Mapping Media@LSE, coordinated by Myria
Georgiou. All three editions of the Anuario de la comunicacin del inmigranteen Espaa (Annual Report of immigrant communication in Spain) by tnia Comunicacin, Estudios de audiencias de los medios para inmigrantes (Studies of media audiences for Immigrants) (EMI), developed since 2007 and promoted by the Asociacin para el Conocimiento de la Poblacin Inmigrante(ACPI) (Association for Knowledge of the Immigrant Population). [3] Interview by the author to Anamaria Damin on 30 October 2009. [4] Interview by the author to Sara Infante on 13 November 2009. [5] Interview by the author to Mara lvarez de Eulate on 3 November 2009. [6] Telephone interview by the author to Julia Murga on 16 November 2009. [7] Controlled by OJD: 30,000 copies for dissemination. [8] Interview by the author to Veronia Opritoiu on 23 November 2009.
Permisssion granted by Gonzlez Aldea, Patricia (2010): Participation in radio programmes and immigration. The Romanian case. Revista Latina de Comunicacin Social, 65, pages 45 to 60. La Laguna (Tenerife, Canary Islands): La Laguna University, retrieved on ___th of ____ of 2_______, from http://www.revistalatinacs.org/10/art/8 82_UC3M/04_MG_AldeaEng.html DOI: 10.4185/RLCS-65-2010-882-045060-Eng.
196
Radu RIZA
Training the processuality of European Ethnic Communities
Radu RIZA, University of Craiova, Faculty of Social Sciences, Political Sciences Specialization Email: raduriza@yahoo.com
Abstract: National minorities have been and will continue to remain a topical issue and will always raise new challenges. Thus, each of them separately, but also respecting all international principles that it wants the rights that they should have, will have at least a moral obligation to recognize and give them support. International policies, about this phenomenon and to its globalization show that it requires a permanent update, rules for their support, in an attempt to avoid problems which always occur in the case of minority groups, so keeping pace with modern times. Keywords: human rights, minorities, ethnic, European communities, globalization.
197
The problem of ethnic minorities

arose due to the historical conditions, which made the territory inhabited by a compact majority population of some countries to settle, over time, and certain ethnic groups, differentiated in terms of origin, customs, language, traditions, and the majority group. It can be said practically, that there is no country in the world today that does not have on its territory populations that belong to other ethnic groups than the majority population. To deny this evidence it means to deny its very own historically way in which sovereign states have been constituted, as a result of numerous wars, changes of territory and population transfers, until the final formula was made in the fulfillment of national unitary states. It is now generally recognized the existence of minorities within various states. As remarkable highlights the Romanian politician Iuliu Maniu, Human civilization has brought to the weakest shield law. Everything also in the report of coexistence of states and nations in the state before human civilization, states, and in their bosom, minorities are placed under the shield law, as such, the endless scale of relativity forces everyone to have shelter in the consciousness of humanity, elevated to the rank of international institutions ...1 No one today can deny the existence of minority groups within a State or another, and this has been, rightly, that in international law since the last century to show some
concerns for the protection of minorities. Throughout history, minority problems have arisen, in practice, in two cases: 1) at a time when atrocities were committed against certain minorities, which have sparked international community disapproval, putting the country that use or encourage such practices in a particularly difficult situation in the diplomatic plan; and 2) if a countrys brutal intervention in favor of ethnic or religious minorities caused some tensions, which were amplified in those cases where the interventionist power added the idea of minority protection and possible territorial claims. In the current stage of development of international law, three principles have won international community on issues concerning minorities and human rights: a) the first principle is generally recognized that each State is sovereign in its territory, that human rights issues are its competence and should be resolved, without any foreign interference by the State authorities; b) the second principle is that citizens belonging to national minorities should not be persecuted or discriminated against, that they should enjoy equal rights with their own citizens, and in addition be provided to maintain cultural identity, to have respect for traditions and way of life, being inadmissible any attempts to annihilate them of rights
198
or assimilate with the majority population; c) the third principle is the principle of international cooperation of states in the field of minority rights; he postulates a firm accession of all countries of the world to a set of general principles recognized, corresponding to a certain standard recognized worldwide, excluding the plano those autarkic or exclusive positions, the rejection of any concerns from the international community about the situation of minorities. An analysis of development trends show that international law shows that if the recognition of minority rights is a generally accepted element can not speak, but in the current stage of international law that the configuration of collective minority rights. So, for example, in the League of Nations Covenant there were no express provisions on minority rights, stating instead of general reference in Article 23, to ensure fair and human working conditions2 for all people living on the Member States. During the League of Nations have been completed five special treaties to minorities, with Poland, Czechoslovakia, Yugoslavia, Romania and Greece were included chapters on this subject in peace treaties with Austria, Bulgaria, Hungary and Turkey; five general statements were made before the Council of the League of Nations, and also were included provisions on minorities and other international documents. Regarding Romania, The especially Treaty of the major Allied and
Associated Powers and Romania, signed in Paris on December 9, 1919 (entered into force on 4 September 1920) devote our countrys commitment to give all citizens, without distinction of birth, nationality, language, race or religion, full and entire protection of life and their freedom, including the right to free exercise, public and private, of any creed, religion or denomination, whose practice is not contrary to public order and morals3. For Austrian or Hungarian subjects, aged 18 and over, there is the possibility of exercising an option on nationality, attracting the obligation, as in the next 12 months, the person who has opted for another nationality than the Romanian resident displaced to the chosen state, keeping the real estate located throughout the Romanian territory and taking with him movable goods. According to the Treaty, mens option will attract womens option and parents option will attract childrens option aged less than 18 years. Among other provisions contained in this international instrument can be remembered: the acquisition of Romanian nationality by operation of law, the mere fact of birth within the Romanian territory, recognition of Jews as subjects of law, no discrimination on grounds of religion, creed or confession, admission to public offices, Romanian subjects equal treatment for ethnic minorities, religion or language, local autonomy and Szeklers and Saxon communities in Transylvania in religious and educational matters. According to the
199
Treaty, Romania is obliged to accept the right of members of the League of Nations Council to draw attention to the violation of any of its obligations which are obligations guaranteed by the League of Nations international interest and subject to any conflict with a member of the League of Nations Council power, Permanent Court of International Justice, where it will be requested by the other. Constitution of 29 March 1923 has not established special rights for minorities, stating, however, Article 5, Romanians equal rights for all irrespective of ethnic origin, language or religion. Mentioned is the provision of Article 7 paragraph I, fitting witch Difference of religious beliefs and faiths, ethnic origin and language, are not an obstacle to Romania to acquire civil and political rights and exercise them. Consider it necessary to mention that from the Constitution from 1923 were not repeated a number of provisions contained in the Declaration of Alba-Iulia, 1 December 1918, which referred to the full national freedom for all peoples. This document provides, among other things, that Each nation will train, manage and judge in its own language by individual of his bosom, and each people will get the right to representation in government bodies and to the country in proportion to the number of individuals that are making up. Explaining the significance of national rights in the context of the Declaration of Alba-Iulia, Iuliu Maniu show that the National Assembly
decided not national autonomy for minorities and did not understand to give it to them. He specified that national autonomy for minorities can not imagine than being without a territorial autonomy. Or, even apart from all other circumstances, which contradict the possibility of introducing a territorial autonomy for national minorities, single out minorities geographic continuity are lacking, made it in physical mode impossible to do the practical implementation of the national territorial autonomy4. Between the wars, treaties on minorities not been proved to be viable legal instruments, they causing many misunderstandings and friction between countries, especially due to the fact that many governments did not kindly see the trying of international forums to meddle in their internal affairs pretext of defending the rights of minorities. After completion of the Second World War there were no express provisions on minorities in peace treaties. So, for example, the Treaty of Peace between the Allied and Associated Powers and Romania, signed in Paris on 10 February 1947, provided that Romania will take all measures necessary to ensure that all persons under Romanian jurisdiction irrespective of race, sex, language or religion, the enjoyment of human rights and fundamental freedoms, including freedom of expression, freedom of the press and public assembly5. According to this treaty, Romania undertakes not to establish any discrimination, through
200
legislation, between persons of Romanian citizenship, both in terms of their person, property, commercial interests, professional or financial, personal status, political or civil rights or any other matters. After the Second World War, minority rights issues have seen a remarkable expansion and development. The phenomenon was natural; of course, if we think that some ethnic groups have been victims of persecution and discrimination actions, and even physical destruction, in the period before and during the Second World War. However, a concept recognition and minority ethnic groups as subjects of international law was neither imposed nor theoretical thinking nor conventional practice of States. Among the relevant international documents properly, however, mentioning the International Covenant on Civil and Political Rights, Article 27 states the idea that in the countries where ethnic, religious or linguistic minorities, persons belonging to such minorities shall not be no right to have, in common with other members of their group, to enjoy their own culture, to profess and practice their own religion or to use their own language. This provision much commented in the literature may foreshadow, but in any case, the existence of collective rights, in favor of minorities, but only the principle of international law of minority protection, which today no one disputes it. Following the affirmation of human rights with particular force in
the years 88/89, and the collapse of totalitarian communist regimes in Europe, the issue of rights protection minorities gained new impetus, knowing that the former detention regimes had in relation to minorities. Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE, signed on 29 June 1990, brings, therefore, new information regarding minorities. He refers, however, everywhere, the rights of persons belonging to national minorities, avoiding using the terminology of collective rights. It is true that, referring to the rights mentioned, the document states that The persons belonging to national minorities may individually or jointly with other members of their group, to exercise their rights and to enjoy these rights, but this statement refers only the procedures inherent in the exercise of rights and not to substantiate their recognition as collective rights. During the period that followed after 1990 numerous proposals were advanced in relation to rights. A series of resolutions of international conferences were resumed and developed this problem, and on this basis, some theorists have tried to base even the idea of selfdetermination or self-limited of national minority6. Proponents of this thesis were based to some extent on the views of NGOs, but not clear elements, containing legal ambiguity that would result from approval of the Member. So, for example, the document of CSCE experts in Geneva in July 1991 stated, among other things, that alternative
201
solutions to guarantee minority rights, self-administration by a national minority, but said very clearly that this occurs if the territorial autonomy is not applicable. In Romania, the idea of community autonomy essentially territorial cannot be reconciled with Article 1, paragraph 1 of the Constitution, which enshrines the unitary state character. On the other hand, remember that a special provision on minorities is found in Article 6 of the Constitution, which states, in its first paragraph that the State recognizes and guarantees national minorities the right to preserve, develop and express their ethnic, cultural, linguistic and religious identity. An important statement is made and the second paragraph of Article 6, to score the idea that the protective measures taken by the state for preservation, development and expression of national minorities must comply with the principles of equality and nondiscrimination in relation to other Romanian citizens. Romanian specialists opinions converge in considering the issue of minorities as an important issue to be resolved in a democratic political framework. But they insisted that minority issues to be resolved within the legal framework of sovereign nation states, respecting the integrity and independence. On the other hand, the inconsistency was revealed and the idea of collective rights, which do not reflect the current stage of development of international practice, but only ideas, proposals, which were
only recognized the value of alternative. It should be noted that since 1991, the Romanian government has given an important statement on national minorities, stating that: Expressing its determination to respect international treaties and consistently meet commitments, the Romanian Government reaffirms that policy and actions in this area will be guided in the future of European standards, principles and rules enshrined in the Constitution, other regulations aimed at protecting and ensuring the rights of minorities. Consequently, Government will ensure, along with other Romanian state institutions to respect equal rights for all citizens and the rights of persons belonging to minorities, promoting the preservation of their ethnic, linguistic, cultural and religious. These rights will be exercised with respect for the unity and territorial integrity, in terms of loyalty to the Romanian state, persons belonging to minorities7. During the Geneva meeting of experts on issues of national minorities in 1991, Romanian delegation presented a Code of Conduct states in international cooperation in minority issues, setting out a series of rules of conduct that states had to rule on minority issues cooperation. Among other things, it is specified: In the case of cooperation on these issues, the participating States will respect fully the 10 principles of the Helsinki Final Act. From the foregoing it proves that minority rights are now an important principle of international law,
202
specifically for civilized states, and especially for countries wishing to base their entire development firmly on the rule of law. Translation into life of various provisions relating to minorities is par excellence a matter for the sovereign states. Obviously, no one disputes the international community right to know and to assess how international standards on minority rights are protected and respected. But the international community action is an action complementary to that carried out the internal organs of state and it must be carried out only in accordance with the rules and principles of law laid down in their documents of international organizations and treaties that define the mechanisms of cooperation in human rights states. Interesting issues related to national minorities and their legal status have been discussed in the Parliamentary Seminar Central Europe and its national minorities, which was held in Bucharest on 15 and 16 September 1994, with the participation of prestigious politicians, of known specialists at home and abroad. In relation to national minorities and their status were expressed essentially two main ways: some speakers felt that the real rights of minorities must be given together with a large administrative decentralization, but necessary due to a loyalty to the state national unit; a second point of view was the one who argued that minorities must necessarily be given autonomy where a heaven, invoking precedents in
Europe and it is estimated that several well-known conflicts would because the majority would not be paid enough obligations they may have against the minority. It is obvious that the legal status of minorities, both in Romania and other European countries are - in perspective - to take account of general standards to be adopted by the Council of Europe. Such standards will be, of course, to ensure preservation of the individuality of persons belonging to national minorities and to guarantee full rights, but also to harmonize the issue with the general obligations incumbent minority in their capacity as citizens and the general principles of law International about the sovereignty and territorial integrity of all European states. In light of the Lisbon Treaty on 13 December 2007, intended to come into force on 1 January 2009, and Union act amplifies force, increasing efficiency and effectiveness of institutions and decision-making mechanisms, we are witnessing today and the a reconfiguration of the position of ethnic minorities, which will be stated with even greater force in accordance with Art. 20 (ex. Article 1.7 TEC) establishes citizenship of the Union. Based on that article any person holding the nationality of a Member State is a citizen of the Union. Please note however that EU citizenship does not replace national citizenship, but adds to it. Given such provisions, which further enhance the democratic
203
character of the increase of power by Parliament and strengthening of Fundamental Rights Books and strengthening the rule of law, the legal, social, economic and political minorities, will know many and important changes. In this context we must take into account art. 2, entitled Common provisions of Title I of the Treaty of Lisbon, which states clearly that: Union is founded on values of respect for human dignity, freedom, democracy, equality, rule of law and respect for human rights, including personal rights belonging to minorities. These values are common to the Member States in a society in which pluralism, non-discrimination, tolerance, justice, solidarity and equality between women and men.
Notes: Iuliu Maniu, The problem of minorities, in The Romanian foreign policy, 10 public lectures organized by the Romanian Social Institute, Bucharest, 1925, p. 223. 2 Nicolae Dacovici, Romania's interests and rights in public text of international law. Terek Alexander, Science, 1936., p. 63. 3 Idem, p. 113. 4 Iuliu Maniu, op. cit., p. 233. 5International relations in acts and documents, Vol. III, 1945-1982, Teaching and pedagogical House, Bucharest, 1983, p. 10.
1
6See,
for example, articles published in "The Bridge", regular Democratic Union of Hungarians in Romania - Cluj, special edition, January 1993. 7Rights of persons belonging to national minorities. Romanian Institute for Human Rights, Bucharest, 1993, p. 61.
Bibliography: Cartou L.: LUnion europeenne. Traites de Paris - Rome - Maastricht, Paris, Dalloz, 1994. Clinoiu Constana, I. Craiovan: Introduction to General Theory of Law, ALL Publishing House, Bucharest, 1998. Dacovici Nicolae: Romania's interests and rights in public text of international law. Terek Alexander, Science, 1936. Stephen Delumeanu: Genesis of Community Europe, Buc., 1999. Rights of persons belonging to national minorities. Romanian Institute for Human Rights, Bucharest, 1993. Ion Jinga: European Union, Realities and Prospects, Lumina Lex Publishing House, Bucharest, 1993. Maniu Iuliu: The problem of minorities, in The Romanian foreign policy, 10 public lectures organized by the Romanian Social Institute, Bucharest, 1925. Mark V., N. Diaconu: General Law, Lumina Lex Publishing House, Bucharest., 2002. International relations in acts and documents, Vol. III, 1945-1982, Teaching and pedagogical House, Bucharest, 1983. Rose Cornel: Community law, EUC, Craiova, 2003.
204
Maria PESCARU Factori sociali determinani n formarea comportamentului delicvent al tinerilor
Maria PESCARU Universitatea din Piteti, Facultatea de tiine ale Educaiei Email: mariapescaru@yahoo.com
Abstract: Various theoretical orientations and perspectives have attempted to explain the etiology of the phenomenon of juvenile delinquency and weaknesses and failures of the role of social institutions. The degree of risk and intensity of juvenile crime in other countries, but also in Romania, is a matter of interest factors and educational role of social control. Interdisciplinary research nature obstacles met by ignoring the existence of this phenomenon and the short nature of the statistics on crimes committed by juveniles and young people or overassessment of consciousness factor in explaining the mechanisms of production of facts tort. In our country they know the multiplication facts tort because dysfunctional aspects, aspects of social pathology, education and adaptation problems, dysfunction of promoting youth, leading to phenomena inadaptation, frustration, alienation and delinquency. Keywords: delinquency, theoretical orientations, education, antisocial maniferstations, impact tension
205
Introducere
Inadaptarea reprezint o nerealizare a adaptrii la un minim de cerine sociale de ordin practic, colar sau moral, din cauza unei deficiene native sau survenite a copilului i tnrului din cauze care in de familie i ambian. 1 Adolescenii pot avea o nelegere adecvat a coninutului normelor morale, dar s nu acioneze potrivit acestei nelegeri, comind abateri i nclcri flagrante ale normelor de comportare n familie, coal sau n societate. Sunt i situaii cnd incapacitatea de interiorizare efectiv a semnificaiei normelor morale se datoreaz tulburrilor de comportament ale individului, favorizate de un climat educativ cu valene negative pentru care familia apare responsabil. Dac ntre adolescent i familia sa exist o ruptur afectiv i relaii conflictuale i dac procesul de socializare moral nu i atinge finalitatea, exist riscul unei direcii deviante a personalitii. Srcia sever i-a obligat pe muli prini s-i lase copiii de izbelite. Astfel, dac n anul 2008 s-au nregistrat, n Romnia, circa 1300 de copii abandonai n uniti sanitare din ntrega ar. Fenomenul s-a extins n anii urmtori, n principal din cauza srciei, iar statisticile oferite de organizaia Salvai copiii ne arat c, n anul 2009, aproximativ 35000 copii romni triau n condiii de srcie absolut. 2 Factorii externi sunt factorii de ordin familial, socio-afectivi i educaionali, socio-culturali i economici. Sunt demne de semnalat i cazuri n care minorii, autori ai unor contravenii sau infraciuni, provin din familiile
puternic nchegate, cu standard economic ridicat. 1. coala- mediului ocazional Prin mediul ocazional se nelege primele contacte pe care individul le are cu societatea i care au rol mai mult sau mai puin important n formarea personalitii criminale. Mediul ocazional sau anturajul are o importan deosebit, deoarece se constat c foarte muli minori svresc acte criminale sau adopt un mod de via asocial din cauza influenelor nefaste pe care le desfoar asupra acestora persoanele cu care vin n contact. J. Leaute3 include n cadrul mediului ocazional i coala, considernd c inadaptarea colar este una din cele mai grave i un prim pas n inadaptarea social a individului. n coal, minorul nva s se adapteze unor reguli de conduit, pentru nerespectarea acestora fiindu-i aplicate sanciuni de o alt autoritate dect familia. Se pot face simite anumite carene afective sau de educaie din familie care pot provoca eecul colar. Att n Romnia, ct i n tot mai multe ri se poate constata c din ce n ce mai muli tineri nu freventeaz coala ceea ce reprezint un factor de marginalizare i delincven. Din studiile efectuate4 se constat n mod obiectiv c exist o corelaie ntre delincvena juvenil i inadaptarea colar, 65% dintre minori aveau proaste rezultate la nvtur, iar 50% erau identificai ca ostili fa de coal. Sistemele colare moderne traverseaz n prezent o criz: clasele cu un efectiv foarte mare, discontinuitate n procesul de nvare, adaptarea
206
metodelor inadecvate la nevoile tinerilor, slaba pregtire a corpului de profesori, indisciplin etc. 2. Mediului ales i acceptat Mediul ales i acceptat este constituit din trei elemente: mediul personal (locuina, cuplul etc), mediul profesional (locul de munc sau de exercitare a unei meserii etc.), mediul extraprofesional (locurile frecventate n timpul liber etc.). Foarte muli tineri care nu au mediu personal (locuin) pot ajunge la delincven. Mediul personal trebuie s fie echilibrat, s nu existe conflicte conjugale care sunt generatoare de delincven. Absena unei calificri profesionale, de asemenea, poate conduce la svrirea unor acte criminale din cauza apariiei unor acte de frustrare, de inadaptare social. n absena unor instituii solide (de exemplu: familia, coala) i prin frecventarea unor locuri anume (baruri, discoteci etc.) individul i poate forma personalitatea n sens negativ. 3. Situaiilor anomice Perioadele de criz duc la amplificarea problemelor sociale, implicit a criminalitii i delincvenei juvenile. Sociologul francez Emile Durkheim aprecia c efectele perioadelor de criz n societate, depresiunea economic i schimbarea social duc la amplificarea tendinelor de devian manifestate de indivizi 5. n cadrul unei societi aflate n criz i unde normele sunt n contradicie unele cu altele, se pierd preocuprile pentru ntrirea legturilor ntre coal, familie i comunitate.
ntr-o societate anomic apar motivaii pentru nclcarea legii i condiii optime pentru dezvoltarea de medii i culturi criminogene, existnd influene determinante asupra conduitelor delincvente. Actuala criz economic genereaz numeroase provocri cu care vor trebui s se confrunte tinerii pe piaa muncii. Tranziia de la coal la ocupare n munc va fi dificil pentru noua generaie care a dobndit o anumit calificare profesional. Aceasta va fi n concuren cu un numr crescut de persoane care se afl deja n cutarea unui loc de munc, pentru un numr de posturi din ce n ce mai redus, cel puin pe termen scurt. 6 4. Activitile de loisir i mass media Activitile de loisir (diverse aciuni culturale, sportul, lectura mass media) pot avea influen semnificativ asupra delincvenei juvenile pentru tinerii mai activi, mai dinamici i mobili, care n urma unor activiti sportive pot glisa ctre activiti deaviante sau delincvente. n ceea ce privete influena televiziunii, a mass-mediei, n general, un factor decisiv pare s fie modul n care este prezentat violena pe micul ecran, anumite cliee accentund rolul puterii i violenei n dobndirea unor poziii importante. Atunci cnd personajele agresive sunt prezentate ca modele de comportament, ele sunt o surs de ncurajare a agresivitii copiilor care se afl permanent n cutare de modele. Tinerii au tendina de a reproduce n via actele de violen de pe marele sau micul ecran (). Programele violente i desensibilizeaz i-i determin s-i
207
soluioneze dificultile prin mijloace agresive. 7 ntre mesajele violente ele massmediei n general, ale televiziunii n special, i conduitele criminale sau delincvente exist o corelaie determinant. Mijloacele de informare n mas au devenit, n special n ultimul deceniu, un agent al socializrii extrem de important datorit faptului c ptrund n toate mediile colare i au mare impact psihologic, emoional. Prin intermediului mijloacelor de informare n mas sunt prezentate cetenilor modele de conduit. Nu ntotdeauna activitatea mijloacelor de informare n mas este benefic, n calitate de agent al socializrii deoarece uneori, n goana dup senzaional, din interese meschine, de factur material, unele ziare, reviste sau spoturi de radio-tv difuzeaz materiale care exacerbeaz violena, pornografia, libertinajul, instignd, uneori, chiar la anularea valorilor morale ce guverneaz societatea, prezentnd modele comportamentale false. Toat literatura care promoveaz infraciunea, violul, crima, constituie pentru copii un veritabil drog promovndu-le un comportament pe msura celor vzute i citite. Se poate exagera afirmnd c acest tip de art (literatura, filmele, programele de jocuri pe calculator)ar fi generatoare de delincven, cert este c o pot ns alimenta i stimula. 5. Religia i lipsa de participare la activitatea religioas Religia este un factor reglator al activitii indivizilor, impunndu-le s nu
ncalce legea. n situaii anomice, religia poate oferi un suport moral, descurajnd tendinele de devian ale indivizilor. Biserica contribuie alturi de ceilali ageni ai socializrii, la promovarea n societate a unor norme religioase identice cu normele morale i juridice ale societii. La fundamentul dogmelor religioase specifice cultelor ce activeaz legal, stau valorile unanim recunoscute i acceptate de societate: cutarea i promovarea adevrului, cinstei, sinceritii, moralitatea, altruismul, incriminnd n acelai timp nonvalorile morale. n mod individual, dar de cele mai multe ori n mod conjugat, agenii socializrii acioneaz n direcia socializrii individului pentru a-i facilita integrarea n cerinele i exigenele specifice comunitii n care i duce existena. Un fenomen extrem de nociv aprut n Romnia n ultima perioad este extinderea unor grupri de factur religioas, altele dect cultele legal constituite i recunoscute de statul nostru. Astfel, au aprut o multitudine de secte i organizaii pseudo-religioase care, prin coninutul lor doctrinar, dar mai ales prin activitile pe care le intreprind membrii lor, prejudiciaz climatul de ordine i linite public, atenteaz la valorile morale i democratice consacrate n societatea noastr. Deosebit de periculoase sunt gruprile sataniste, pentru c ele propovduiesc cultul violenei, i instig adepii la negarea n bloc a valorilor sociale, la libertinaj sexual, la consumul de alcool i droguri, la sinucidere sau chiar la comiterea de omoruri, la profanare de morminte i altele.
208
6. Etichetarea conduitei morale Unii educatori pun semnul egalitii ntre comportamentul moral al adolescentului i cel al adultului, pretinznd un conformism obedient n numele crora orice act comis mpotriva moralei convenionale este dramatizat, repudiat i calificat ca deviant. Pentru unii autori, delincvena juvenil este exclusiv produsul unei socializri imperfecte sau discordante i care refuz s vad n ea o form de protest fa de morala disciplinar a adultului sau o revendicare a unei viei morale proprii. Analiza devianei juvenile din punct de vedere patologic este produsul unei erori de nelegere a vrstnicilor n ceea ce privete lumea moral a adolescentului. Unii educatori au tendina de a manifesta direct dezaprobarea fa de valorile i normele universului adolescentin i s ntrevad orice act de devian comis de un adolescent ca un simptom al unei urmtoare cariere infracionale. O mare parte din comportamentele adolescentine sunt influenabile n raport cu procesul lor de definire, ceea ce face ca adolescentul s interiorizeze imaginea despre sine i s se comporte n acord cu ea. Uneori, sistemul de sanciuni poate juca rolul unor stimuli care ntresc conduitele negative. n cadrul societilor tradiionale, trecerea de la etapa copilriei la etapa responsabilitii morale se fcea dup regulile specifice consacrate n virtutea tradiiei, bine stabilite i acceptate de ntreaga comunitate. n societatea contemporan aceste reguli dispar i se prelungete dependena economic fa de adult, perioada de colarizare se mrete, iar adolescenei i se acord o poziie ambigu. Tnrului, dei o se
neag ideea de copil, nu i se recunoate nici capacitatea de a exercita rolurile adultului. Adolescentul nu accept aceast poziie de moratoriu psihosocial8, cum o definete Erikson. De aceea, pentru a se face remarcat, recurge adeseori la acte deviante sau ilicite, are un comportament teribilist i nonconformist, iniiaz diferite manifestri ostile care corespund unei game largi de mijloace de exprimare a independenei fa de adult. Atunci cnd o conduit deviant se poate transforma ntr-o conduit delincvent, presupune clarificarea relaiilor cu educatorul, iar n urma acesteia nu se poate spune c s-a efectuat o evaluare moral paternalist care s explice comportamentul tnrului i s-l eticheteze. Principalele erori svrite de educatori se datoreaz n primul rnd nenelegerii cmpului normalitii adolescentine i incapacitii de a lega relaiile dintre particularitile biologice i psihologice ale acestei perioade de vrst, trsturile mediului educativ i etiologia devianei. Unii sociologi caracterizeaz adolescena ca o perioad de criz dominat de impulsurile antisociale i devieri caracteriale obligatorii la captul crora tnrul dobndete identitatea moral. Majoritatea actelor de devian juvenil, dac nu frizeaz patologicul s-au nu devin comportamente antisociale persistente bine structurate reprezint forme de manifestare a unei creativiti de protecie9 ce permit tnrului marcarea identitii sale i trecerea sa spre maturitate.
209
7. Studiu de caz- Centrul pentru minori i tineri Geti Grupul de tineri studiat a cuprins 45 de persoane cu vrste cuprinse ntre 1518 ani, de ambele sexe, provenite att din mediul rural ct i din mediul urban, pentru a se ncerca identificarea diferenelor de atitudine i posibilitatea ca aceste caracteristici s influneze compotamentul deviant al tinerilor. Sex
Masculin 88,9%
Grupul intervievat este compus din 88,9% biei i 11,1% fete. n mare, aceast proporie corespunde i structurii pe sexe a tinerilor internai n Centrul pentru minori i tineri Geti. De altfel, numrul populaiei care este internat n instituii de acest tip, inclusiv penitenciare, este majoritar masculin.
Feminin 11,1% Total 100,0%
11,1%
masculin feminin
88,9%
Nivelul de colarizare Urmtorii indicatori sunt relevani pentru nelegerea specificului social al grupului. Este cunoscut faptul c nivelul de colarizare are un rol important n formarea unei personaliti echilibrate. Meninerea tinerilor n spaiul colar reduce riscul marginalizrii sociale, favorizeaz integrarea n societate i compenseaz n bun msur educaia precar pe care aceti tineri o primesc n cele mai
Fr coal 28,9%
multe cazuri n familie. Un procent imortant dintre acetia 28,9% sunt necolarizai. La nivelul colii primare s-au oprit 33,3%, iar 37,8% au absolvit ntre 5 i 8 clase. Analiznd nivelul sczut de colarizare estimm c tinerii din acest grup nu au fost socializai, abandonnd coala la vrste fragede fiind membri ai unor grupuri de strad, aa cum declar chiar ei.
1-4 clase 33,3% Total 100%
5-8 clase 37,8%
210
37,8%
28,9%
33,3%
Fara scoala
1-4 clase
5-8clase
Calificare Lipsa educaiei este n strns legtur cu profilul profesional. Astfel, nici unul dintre tineri nu este calificat. Aceast situaie agraveaz starea social a tinerilor prin excluderea lor de pe piaa muncii sau acceptarea unor
Calificai 0%
munci fizice, necalificate i slab remunerate. Analiznd categoriile de rspunsuri se poate deduce o preferin pentru muncile fizice, n aer liber i evitarea activitilor care presupun efort intelectual.
Fr calificare 100,0% Total 100%
Ce evenimente deosebite au existat n familia respondentului

Divorul prinilor Antecedente penale ale tatlui Decesul tatlui Antecedente penale ale mamei Antecedente penale fratelui/surorii Decesul mamei Nu au fost evenimente NS/NR Total 31,2 % 15,6 % 11,1 % 4,4 % 4,4 % 2,2 % 26,7 % 4,4 % 100.0 %
ale
211
31,2% 26,7%
15,6% 11,1% 4,4% 4,4% 2,2%

Decesul tatalui Antecedente penale ale fratelui/surorii Nu au fost evenimente Divortul parintilor
4,4%
Evenimentele deosebite pe care tinerii le-au menionat ca fiind importante n viaa lor graviteaz n mare msur n jurul traiectoriei sociale a prinilor. Implicit, aceste evenimente sunt i cele care au afectat n cea mai mare msur comportamentul infracional al tinerilor. Evenimentele enumerate anterior reprezint momente cheie din viaa personal a tinerilor. Dezintegrarea familiei (divorul prinilor a fost menionat drept eveniment important n 31,22% din cazuri) i sentimentul de nsingurare i-a ndreptat pe
subieci spre anturaj spre sprijinul grupului de stad, iar infraciunea a urmat unor astfel de evenimente. Activitatea infracional a unuia dintre prini, menionat n proporie de 15,6% a tatlui i 4,4% a mamei, reprezint evenimente consemnate de respondeni ca fiind relevante pentru propriile familii. Decesul unuia dintre prini este indicat ca eveniment important de 11,1% n cazul tatlui i 2,2% n ceea ce privete mama; 4,4% au menionat drept eveniment important activitatea infracional a frailor sau surorilor.
Climatul familial
Dezinteres pentru educaia copiilor Atmosfer tensionat Atmosfer calm Tatl agresiv fa de soie i copii Tatl alcoolic Certuri repetate ntre prini NS/NR Total 28,9% 26,7% 13,3% 13,3% 11,1% 6,7% 4,4% 100,0
212
28,9% 26,7%
13,3% 13,3% 11,1% 6,7% 4,4%
Dezinteres pentru educatia copiilor
Atmosfera calma
Tata alcoolic
NS/NR
Climatul familial ofer informaii cu privire la modul n care sunt percepute relaiile de familie de ctre respondeni. Grupul se divide n dou categorii. Pe de o parte se afl cei care provin din familii n care nu au avut loc evenimente deosebite, aa cum au declarat 26,7% i care au definit climatul familial ca fiind calm n proporie de 13,3%, iar pe de alt parte se afl cei care provin din familii destrmate datorit divorului sau decesului unuia dintre prini, care au avut membri ai familiei cu antecedente penale i care declar c au existat probleme n familiile din care provin. Analiza comportamentului infracional al primei categorii se datoreaz unor factori provenii din afara familiei pe fondul incapacitii prinilor de a intui pericolul educaiei insuficiente a copiilor. Comportamentul deviant al acestora este influenat n mare msur de anturaj, de contactul cu grupuri deviante i de starea material
precar a a familei. Climatul tensionat din familie, violena ndreptat asupra lor sau a unuia dintre prini, certurile repetate au menirea de a crea o stare de lucruri Aciunile de reeducare se nscriu n dimensiunea formrii individuale a fiecrei persoane. Unul dintre elementele cheie este cel al educrii n vederea deprinderii unei meserii, urmat de asisten n obinerea unui loc de munc. Prin cele dou aciuni probabilitatea reintegrrii sociale este destul de ridicat. Al doilea grup este fomat din tineri care provin din familii dezorganizate i care au fost expui la traume diverse de-a lungul copilriei, care au culminat n multe cazuri cu dezintegrarea familiei fie prin divor fie prin pierderea unuia dintre prini. Acest context, favorabil devianei, a fcut obiectul unor teorii emise de sociologi n urma unor cercetri laborioase. Un copil ce triete ntr-un univers n care exist criminalitate i
213
delincven are mai multe anse s opteze pentru delicven dect un copil total izolat de activitatea criminal. Aciunea de reeducare este intersectat de o problematic complex generat de cele dou planuri caracteristice fiecrui caz n parte10: infracionalitatea persoanei n cauz i mediul deviant din care provine. Astfel c, aciunile prin care se completeaz golul educaional, eventualitatea dobndirii unei profesii pe timpul deteniei nu are efect sigur dect e perioada izolrii de mediul social. Ulterior eliberrii comportamentul individului devine rezultanta ntlnirii dintre educaia primit i mediul deviant n care se rentoarce. Asistena post-detenie a adolescenilor devine necesar cel puin pentru prima perioad de timp. Concluziile cercetrii Climatul familial meionat expliciteaz ntr-o msur impotrant eecul social al tinerilor. Lipsa susinerii familale, funcionarea defectuoas a parteneriatului coalfamilie, atmosfera tensionat din familie constituie factori care acioneaz conjugat n favoarea unui comportament delincvent. Pilonul de baz al reeducrii acestor tineri se afl n completarea studiilor, cel punin la nivelul colii primare, i orientarea spre deprinderea unei profesii, astfel nct cei care acuz lipsurile materiale drept cauz a delincvenei s-i poat ctiga existena prin munc. De asemenea, tinerii trebuie asistai n vederea obinerii unui spaiu locativ corespunztor astfel nct s fie
redus influena mediului tensionat care favorizeaz comportamentul deviant. Concluzii Cercetarea tiinific a delincvenei n rndul tinerilor nu se limiteaz la o analiz strict a factorilor sociali. n complexul factorilor care genereaz comportamentul deviant penal trebuie s se fac distincie ntre diferitele nivele de cauzalitate, de la cele directe, nemijlocite, care sunt de natur endogen (psihic, moral, constituional etc.), la cele psihosociale (interaciunile din mediile de socializare: familie, coal, grup de prieteni i de timp liber etc.) i macrosociale (fenomene i procese de la nivelul societii globale) i care apar sub aspectul svririi nemijlocite a faptei prevzute de legea penal, ca nite condiii favorizante. 11 Este necesar elaborarea unei concepii noi n legtur cu formarea tinerei generaii n concordan cu cerinele obiective ale etapei actuale. Pentru proiectarea unei strategii unitare asupra acestei categorii de tineri delincveni este important implicarea tuturor instituiilor i organismelor care pot contribui la soluionarea problematicii grave cu care se confrunt societatea n prezent n acest domeniu. Cercetnd fenomenul delincvenei n rndul tinerilor s-a ncercat aflarea factorilor care au condus la apariia acestuia, invocndu-se cauzele care leau generat. Unii cercettori au subliniat, determinarea biologic, alii au pus accentul pe particularitile
214
psihologice, iar ali cercettori au invocat aspectele sociale. Au fost prezentate cercetri pornind de la ipotezele teoriilor despre factorii socio-psihologici ai delincvenei juvenile, teorii despre anomie, teorii care pun accent pe condiiile i procesele macrosociale obiective, teorii despre cultur, teorii despre socializare. Sunt persoane care au material genetic care i predispune la agresivitate. Nu devin delincveni toate persoanele care sunt supuse tensiuni, ci depinde de experienele de via ale fiecruia (teoria tensiunii generale). Se constat c delincvena n rndul tinerilor este mai frecvent la clasele sociale inferioare, nu depinde n mare msur de apartenena etnic, ci de situaia economic i valorile culturale ale persoanelor. ntre comportamentul delincvent, durata, prioritatea, intensitatea delictului i interaciunea cu codelincvenii exist o legtur consistent. Tinerii care au rezultate colare slabe i nu favorizeaz coala, tind mai mult s devin posibili delincveni. ntruct tipurile delictelor comise de tineri sunt foarte variate, ncepnd de la contravenii, pn la infraciuni deosebit de grave, extirparea total a delincvenei nu se poate realiza, ns cea mai bun prevenie const n reducerea cauzelor care conduc la devian i delincven.
Note: 1 Paul Popescu Neveanu, Dicionar de psihologie , Editura Albatros, Bucureti, 1978, p. 341
Adrian Otovescu, Maria Cristina Frsie, Gabriela Motoi, Dumitru Otovescu, Criza mondial, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2011, p. 147 3 J. Leaute, Criminologie et science penitenciaire, Editura PUF, Paris, 1972, p. 569 4 E. Stnior, La delinquance juvenileApproche de criminology et droit compare: France-Roumanie, Editura du Rhone, Lyon, 1993, p. 32 5 Emile Durkheim, Regulile metodei sociologice , Editura tiinific, Bucureti, 1974, p. 145 6 Adrian Otovescu, Maria Cristina Frsie, Gabriela Motoi, Dumitru Otovescu, Criza mondial, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2011, p. 182 7 Ioan Drgan, Paradigme ale comunicrii de mas, Casa de editur ansa, Bucureti, 1996, p.220 8 Erik H. Erikson, Identity, Seuth and Crisis, Editura Faber, London, 1967, p. 242 9 Daniel Marcelli, Alain Braconnier, Psyhopatologie de l adolescent(3-eme), Paris, Milan, Barcelone, Ronn, 1992, p. 151 10 Kinberg, O., Problemes fundamentaux de la criminologie, Editura Cujas, Paris, 1960, p. 146 11 Pitulescu, Ion, Criminalitatea juvenil, Editura Naional, Bucureti, 2000, p. 264
2
Bibliografie: 1. Drgan, Ioan, Paradigme ale comunicrii de mas, Casa de editur ansa, Bucureti, 1996 2. Durkheim, Emile, Regulile metodei sociologice, Editura tiinific, Bucureti, 1974 3. Erikson, H., Erik, Identity, Seuth and Crisis, Editura Faber, London, 1967 4. Kinberg, O., Problemes fundamentaux de la criminologie, Editura Cujas, Paris, 1960 5. Leaute, J., Criminologie et science penitenciaire, Editura PUF, Paris, 1972
215
6. Marcelli, Daniel, Braconnier,Alain, Psyhopatologie de l adolescent(3-eme), Paris, Milan, Barcelone, Ronn, 1992 7. Neveanu, Paul, Popescu, Dicionar de psihologie, Editura Albatros, Bucureti, 1978 8. Pitulescu, Ion, Criminalitatea juvenil, Editura Naional, Bucureti, 2000
9. Otovescu, Adrian, Frsie Maria Cristina, Motoi Gabriela, Otovescu, Dumitru, Criza mondial, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2011 10. Stnior, Emilian, La delinquance juvenile- Approche de criminology et droit compare: France-Roumanie, Editura du Rhone, Lyon, 1993.
216
Dan-Valeriu VOINEA
Extinderea dreptului de vot la 16 ani responsabilizarea tinerilor sau ncurajarea imaturitii
Dan-Valeriu VOINEA, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Specializarea tiine Politice E-mail: dan.voinea@gmail.com
Abstract: In the past years, there have been debates in many European countries regarding the lowering of the minimum age required for a person to be able to vote. Austria was the first European country, in 2007, that lowered the active voting age to a minimum of 16 and the passive voting age to 18. The Parliamentary Assembly of the Council of Europe, through the 1826 resolution, has called on its 47 member states to analyze the possibility of lowering the voting age to 16. The wave of debates has not avoided Romania, a number of stakeholders showing an interest in this matter, leading up to a possible change in the Constitution. This paper will present both the current status of the youth voting rights and the main arguments both in favour and against lowering the voting age to 16. Keywords: political participation, voting age, youth vote, voting rights, electoral laws.
217
de vot este vrsta minim stabilit prin lege pe care o persoan trebuie s o ating pentru a fi eligibil s voteze n alegerile publice. Majoritatea rilor din lume au stabilit o vrst de vot, tendina general fiind de reducere a acesteia n timp. n acelai timp, aproape toate democraiile moderne ce au ajuns la o relativ maturitate se confrunt cu o criz de prezen la vot, aceasta fiind ntro continu scdere1. Acest lucru a fost explicat prin faptul c noile generaii nu sunt interesate de politic, avnd prioriti diferite, ei neprivind votul ca o responsabilitate civic. Printre posibilele soluii la aceast criz se regsete i implicarea tinerilor n procesul electoral mult mai devreme, acest lucru fiind posibil prin reducerea vrstei de vot. Recomandri i evoluii europene privind vrsta de dobndire a drepturilor electorale La 24 iulie 2011, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) a adoptat o rezoluie prin care le recomand celor 47 de state membre n Consiliul Europei s analizeze posibilitatea de a scdea vrsta minim de vot pn la 16 ani, pentru toate tipurile de alegeri.1 n acest moment n aproape toate statele membre ale Uniunii Europene, inclusiv n Romnia, cetenii au drept de vot odat cu mplinirea vrstei de 18 ani. Singura excepie la nivel statal este constituit de Austria, care n urma unei reforme a legii electorale realizat n 2007, a cobort vrsta minim de vot de la 18 la 16 ani, oferind n acelai timp dreptul la vot pasiv la mplinirea vrstei de 18 ani2.
Vrsta
Un studiu efectuat dup reducerea vrstei de vot n Austria arat c aceasta a dus la reducerea impactului pe care prinii l au asupra votului copiilor. n schimb, exist un efect att direct ct i indirect al colii asupra interesului politic. colile care susin implicarea civic i politic fie direct, fie indirect prin educaie politic, au ajutat la creterea interesului politic n rndul tinerilor. Studiul concluzioneaz spunnd c scderea vrstei de vot n Austria a dus la creterea interesului fa de alegeri n rndul tinerilor, ntrind sistemul democratic3. ACPE i argumenteaz propunerile susinnd c evoluia demografic a Europei ar putea duce la creterea marginalizrii populaiei tinere n cadrul procesului politic odat cu mbtrnirea populaiei, puterea votului tinerilor este mult mai mic, iar spaiul politic este dominat de problemele ce sunt de interes, n special pentru persoanele mai n vrst. O asemenea evoluie nu este benefic pentru democraie i pentru stabilitatea societilor democratice, lucru confirmat n toat Europa prin prezena la vot foarte sczut n rndul segmentului de vrst 18 24 ani. Cu ct mai mult o persoana tnr trebuie s atepte pentru a participa n viaa public i politic, ansele ca aceasta s fie implicat cnd este adult scad. n acelai timp, rezoluia 1826 a ACPE subliniaz c tinerii trebuie s fie pregtii pentru participarea lor n viaa civic i politic, acest lucru fiind important pentru a putea asigura calitatea voturilor lor. Cu ct este mai mare partea din populaie care particip la alegeri, cu att mai mult crete reprezentativitatea celor alei prin voturile lor. Introducerea
218
votului pentru tinerii de 16 i 17 ani este un pas n aceast direcie. Acetia au deja responsabiliti sociale i drepturi ceteneti, fr a avea ns dreptul de a vota. Participarea n procesul electoral i poate ajuta s fie contieni mai devreme de responsabilitatea pe care o au fa de societate, de rolul i poziia lor social. Diminuarea vrstei minime de vot la 16 ani ar putea s conduc la o participare mai mare a alegtorilor pentru prima dat la vot, i, astfel, la o participare mai mare de ansamblu a acestora. Prin urmare, Adunarea invit statele membre s creeze condiiile necesare pentru participarea tinerilor n viaa civic, prin educaie i promovarea impicrii n comunitate, s studieze posibilitatea de scdere a vrstei de vot la 16 ani n toate rile i pentru toate tipurile de alegeri i s examineze posibilitatea de reducere a vrstei minime de eligibilitate pentru a candida pentru toate tipurile de alegeri (locale, regionale, parlament, senat, preedinie), ori de cte ori acest lucru este considerat adecvat4. Un numr mare de ri din Europa au luat deja n calcul reducerea vrstei minime a votului. Guvernul finlandez a propus n august 2010 reducerea vrstei de vot la 16 ani, ns modificarea legii electorale necesit acordul parlamentelor consecutive5. n Marea Britanie, Ministerul Justiiei a publicat n iulie 2007, un raport numit The Governance of Britain prin care propunea nfiinarea unei comisii privind cetenia tinerilor - "Youth Citizenship Commission", avnd printre altele atribuia de a examina posibilitatea reducerii vrstei de vot6. Partidul Naional Scoian a votat unanim n octombrie 2007 pentru o
politic de a reduce vrsta legal de vot la 16 ani, acordnd puterea necesar pentru acest lucru Parlamentului Scoian7.. La nivel internaional, Bosnia, Brazilia, Guernsey, Isle of Man, Jersey i Nicaragua au n acest moment legislaie ce permite votul tinerilor la 16 ani, n timp ce Timorul de Est, Indonezia, Sudan i Seychelles permit votul de la 17 ani. Exist ns excepii la nivel local i n Germania, Elveia i Statele Unite ale Americii8. Evoluia vrstei minime de vot n Romnia n Romnia, dreptul la vot este garantat de articolul 36 al Constituiei, alineatul 1: Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Pe lng restricia de vrst impus de acesta, ce le permite s voteze doar persoanelor ce au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor, inclusiv, singurele alte restricii sunt impuse de alineatul 2: Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale.9 Vrsta minim a fost modificat n repetate rnduri n sistemul electoral romnesc. n 1831, aveau drept de vot toate persoanele care mpliniser 25 de ani10. Legea a fost modificat n perioada interbelic, impunnd praguri diferite de vrst pentru camerele parlamentului 21 de ani pentru Camer (art. 64 din Constituia Romniei din 1923) i 40 de ani pentru Senat (art 68 din Constituia Romniei din 1923). n timpul domiei sale, Carol al II-lea a modificat iari vrsta minim de vot, renunnd la un sistem dublu n favoarea unei vrste mult
219
mai ridicate cea de 30 de ani. Perioada comunist a adus noi praguri la 22 ianuarie 1948, Adunarea Deputailor a adoptat o nou lege electoral, Legea nr. 9 din 22 ianuarie 194811, n care n prin articolul 1 vrsta alegtorilor era cobort de la 21 la 20 de ani12. Legea electoral din 1952, adoptat ca urmare a modificrii Constituiei din 1948 prin Constituia Republicii Populare Romne din 1952, aceasta modific unele prevederi ale vechii legi electorale. Conform noii legi13, vrsta minim pentru ca o persoan s poat avea drept de vot nu mai este 21, ci 18 ani, iar vrsta minim pentru ca un individ s poat fi ales deputat coboar de la 25 la 23 de ani14. Conform statisticilor oferite de EUROSTAT, la 1 ianuarie 2010 n Romnia existau 484,024 persoane avnd vrsta de 16 i 17 ani, dintr-un total de 21,462,18615. n acelai timp, numrul celor ce au peste 18 ani i implicit ar avea drept de vot dac duminica viitoare ar avea loc alegeri este de peste 17,492,677. Numrul de voturi ce ar putea fi exprimate n plus nu ar fi foarte mare, reprezentnd o cretere de doar 2,69%. Pentru a putea fi modificat vrsta minim de vot, este necesar n primul rnd modificarea articolului 36 al Constituiei, iar demersul de revizuire a Constituiei este unul destul de dificil. Conform articolului 150, alineatul 1, revizuirea poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea guvernului, de din numrul deputailor sau al senatorilor sau de 500.000 de ceteni cu drept de vot. Referitor la iniierea modificrii Constituiei de ctre ceteni, alineatul 2 ne spune c ei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, avnd
nevoie de 20.000 de semnturi pentru revizuire din fiecare jude. Dac pasul de mai sus este nteplinit, proiectul trebuie s treac prin ambele camere ale Parlamentului cu minim dou treimi din voturile totale ale deputailor. Ultimul pas al proiectului este probabil i cel mai dificil noua Constituie trebuie aprobat printr-un referendum naional, organizat la o distan de maxim 30 de zile de la adoptarea ei n Parlament iar pentru a putea fi validat, este nevoie ca 50% + 1 dintre cei care voteaz s susin aceast modificare, dar i de o prezen la vot de 50% + 1. Ultimul criteriu este unul destul de greu de satisfcut, innd cont de declinul masiv al prezenei la vot, unde fiecare nou tur de scrutin dup 1990 a adus un nou record. Dac toate procedurile pentru modificarea Constituiei ar fi respectate, iar aceasta ar fi revizuit, ar urma apoi armonizarea legilor pentru a respecta vrsta de 16 ani, referindu-ne aici la legile electorale. La nivel de iniiative n aceast direcie, n Romnia, n urma recomandrilor APCE, au existat de-a lungul timpului o serie de persoane care au declarat c ar susine aceste msuri, ns pn acum, nu s-a reuit concretizarea niciuneia dintre ele. Una dintre primele propuneri de a acorda tinerilor drept de vot ncepnd cu vrsta de 16 ani a venit din partea unui europarlamentar, membru al Partidului Democrat Liberal16. Acesta a evideniat att tendina istoric de reducere a vrstei la care o persoan dobndete drepturile electorale, dar i tendina la nivel european de scdere a acesteia nceput de Austria. Un coleg de partid aduce urmtorul argument: Votul la 18 ani
220
implic o medie de vrst a primilor alegtori de 20 de ani, ntruct cei care mplinesc 18 ani dup data alegerilor, mai pot vota abia peste 4 ani. Din punct de vedere statistic, dac s-ar introduce vrsta minim de 16 ani, atunci vrsta medie a primilor alegtori se ridic la 18 ani17. Urmtoarele declaraii referitoare la introducerea dreptului de vot la 16 ani au fost fcute de liderii Micrii Verzilor, n octombrie 2010, acetia considernd c o schimbare de aceast natur ar duce la responsabilizarea tinerilor i la o mai bun preuire a valorilor democratice18. Intenia acestora a trecut ns neobservat n peisajul politic romnesc i nu s-a concretizat ntr-o iniiativ legislativ. Pe 11 octombrie 2011 un numr de parlamentari, membrii ai Uniunii Naionale pentru Progresul Romniei a declarat c a fost transmis propunerea de reducere a vrstei minime de vot la 16 ani spre analiz i adoptare ctre Comisia Comun a Camerei Deputailor i a Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, urmrind astfel creterea participrii tinerilor n viaa public, avnd astfel posibilitatea de a participa la schimbarea societii, dar i contracararea tendinei de scdere a prezenei la vot. Motivaia folosit este una destul de simplist - "tinerii de 16 i 17 ani sunt buni s fie contribuabili, i s munceasc i s plteasc taxe i impozite, dar nu au dreptul s voteze"19. Argumente n favoarea reducerii vrstei minime de vot la 16 ani Exist o tendin la nivel mondial i european n vederea extinderii dreptului la vot pentru tineri la 16 i 17 ani. Austria
a redus vrsta de vot pentru toate alegerile la 16 ani , apte dintre cele 16 landuri (state) din Germania au redus vrsta de vot i un canton (regiune) din Elveia a fcut, de asemenea, acest lucru. Alte ri, cum ar fi Regatul Unit, au n vedere, de asemenea, o astfel de mutare. n Germania, prezena la vot a tinerilor cu vrste ntre 16 i 17 ani a fost mai ridicat dect pentru anumite grupuri de persoane mai n vrst. Deoarece votul este expresia de baz a democraiei, fiind modalitatea central prin care cetenii judec i i arat opinia fa de politica guvernamental, este normal ca un numr ct mai mare din persoanele afectate de aceste politici s aib oportunitatea de a i exprima prerea cu ajutorul alegerilor. Dac tinerilor cu vrste ntre 16 i 17 ani le este acordat dreptul de vot, ei vor avea un cuvnt direct de spus n democraia noastr i un rol n determinarea viitorul comunitii lor i a societii din care facem parte. Una din ideile care st la baza democraiei este cea a "no taxation without representation" toate persoanele care pltesc impozite ar trebui s fie i reprezentate n sistemul politic. Ori, la 16 ani, poi s ai un loc de munc, s plteti toate taxele i impozitele impuse de stat i poate fi considerat nedemocratic s nu ai un cuvnt de spus cu privire la activitatea celor care stabilesc aceste taxe. n acelai timp, tinerii sunt direct interesai de o serie de probleme cum ar fi organizarea educaiei i ar trebui s aib un cuvnt de spus n politicile publice din acest domeniu. O persoan care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s ntemeieze o familie prin intermediul instituiei cstoriei,
221
atta timp ct obine un aviz medical sau acordul prinilor, aa cum prevede noul Cod Civil: "Pentru motive temeinice, minorul care a mplinit vrsta de 16 ani se poate cstori n temeiul unui aviz medical, cu ncuviinarea prinilor si sau, dup caz, a tutorelui i cu autorizarea instanei de tutel n a crei circumscripie minorul i are domiciliul."20 Putem deduce astfel c, dac o persoan este considerat destul de matur fizic, psihic i emoional pentru a putea lua o hotrre de asemenea importan, atunci este destul de responsabil i pentru a putea vota. Ducnd mai departe acest argument, conform articolului 39 din aceeai lege, minorul dobndete, prin cstorie, capacitatea deplin de exerciiu, iar aa cum aflm din articolul 37, "capacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei de a ncheia singur acte juridice civile". Astfel, dac o persoan de 16 ani poate fi destul de responsabil pentru a-i asuma toate drepturile i obligaiile ce vin odat cu posibilitatea de a ncheia acte juridice, putem presupune c aceeai seriozitate poate fi aplicat i comportamentului electoral. n societatea de astzi, accesul la informaie este mult mai liber, iar o persoan de 16 sau 17 ani poate fi considerat mult mai matur. Nu exist o diferen semnificativ ntre un adolescent n vrst de 16 ani i unul ce a mplinit 18 ani cnd vorbim despre capacitatea de a vota. Distincia este arbitrar, putnd spune c la 18 ani lum n continuare multe decizii fr a ne afla n deplin cunotin de cauz. Dar hotrri neinformate putem lua i la 40 de ani, fr a risca ns s ne pierdem dreptul de vot. Dreptul de vot nu este condiionat de cunotiinele individului cu privire la
problemele politice de actualitate - nu depindem de teste de cunotin general pentru a obine un card de alegtor, acest lucru putnd duce la privarea a unei mari pri a populaiei adult de dreptul la vot. Dac tinerii nu sunt considerai n msur s voteze pn cnd ei nu mplinesc optsprezece ani, atunci motivaia lor de a se informa cu privire la politic este redus semnificativ - iar o parte din rolul unei democraii este de a aciona pentru educaia politic a cetenilor si. n cele din urm, chiar dac am admite c tinerii ar cunoate mai puin i ar fi mai puin interesai de politic dect individul mediu, actul de a vota este prin sinea lui unul selectiv. Persoanele neinteresate de politic, indiferent c este vorba de tineri sau aduli, au o probabilitate mai mic de a merge la vot. Ce nseamn concret acest lucru este c oamenii care vor fi capabili s profite de scderea vrstei de vot sunt cel mai probabil adolescenii deja interesai de politic, n timp ce, cei la care interesul este foarte sczut nu vor avea parte de nicio schimbare ei oricum au o probabilitate mult mai mic de a participa la scrutin. Limita stabilit la 18 ani este pn la urm una aleatoare la nceputul secolului trecut fiind n aproape toate rile de 21 de ani, iar nainte de aceasta chiar i 25 sau 30 de ani. Motivele folosite n impunerea limitelor de vrst att de naintate erau aceleai argumente care sunt folosite acum de cei care se opun coborrii pragului de vrst pn la 16 ani, i anume c indivizii ar fi prea imaturi sau ignorani pentru a-i putea folosi votul cu nelepciune. Dar dup cum timpul a demonstrat, la 18 ani poi fi la fel de capabil pentru a lua hotrri informate i a i exprima opinia politic ca i la 21
222
de ani. Nu exist niciun proces magic de transformare ntre vrsta de 16 ani i cea de 18 ani, nicio operaie care s transforme indivizii de rnd n ceteni cu depline drepturi, cunosctori ai democraiei. Dobndirea maturitii este proces evolutiv, fr o limit clar persoane mai tinere pot fi adesea la fel sau mai bine informate despre politic dect seniorii lor, care au deja drept de vot. n plus, societatea le ofer deja tinerilor la 16 ani o prezumie de maturitate, oferindu-le acestora libertate cu privire la o serie de alegeri foarte importante se pot cstorii, pot s renune la sistemul de nvmnt, i pot lua responsabilitatea unui loc de munc etc. Reprezentarea poporului n organizarea politic a statului ar putea fi crescut odat cu scderea pragului de vrst iar un numr mai mare de votani ar conferi o legitimitate mai mare aleilor. Excluznd un segment din populaie - n acest caz, persoanele ce au sub 18 ani este neglijat un grup social ce are propriile preocupri, dificulti i interese. Ei pot avea o perspectiv distinct asupra problemelor cu care se confrunt n special referitor la sistemul educaional, unde efectele tuturor politicilor aplicate sunt simite direct de acest grup. Prerea tinerilor direct implicai n aceast problem nu este i nu trebuie s fie mai puin important dect cea a celor ce nu sunt pri interesate n acest caz cum ar fi, spre exemplu, o persoan de 30 de ani, fr copii, ale crei voturi influeneaz politicile din nvmnt. n acelai timp, scderea pragului de vrst ar fi o ans pentru tineri s fie mult mai implicai n viaa politic i societate. O mare parte din ei sunt pui n
faa primului sufragiu abia la vrsta de 22 de ani, iar deschiderea votului pentru cei de 16 i 17 ani ar asigura mai multe oportuniti de vot n adolescen, oferind astfel scrutinului democratic un rol mai important ca element esenial de tranziie spre viaa adult, ajutnd n acest mod la crearea unui interes politic i al unui obicei de vot pentru viitor. Spre deosebire de generaiile anterioare, tinerii de acum sunt mult mai bine informai, avnd ncepnd de la coal discipline cum ar fi educaie civic, educaie social i educaie politic. De asemenea, tinerii de azi au acces la o gam extins de media, inclusiv la internet, de unde pot obine informaii i unde se angajeaz n discuii pe diverse teme, inclusiv politice. Acetia trebuie de asemenea, n opinia noastr, s dispun de o ans de a pune n practic ct mai devreme lucrurile nvate, prin intermediul votului. Vrsta de 18 ani este marcat de o serie de schimbri importante indivizii sunt mult mai susceptibili s se mute de acas, s i caute un loc de munc stabil sau s porneasc pe drumul studiului universitar. n aceast perioad foarte aglomerat a vieii, exprimarea voinei politice prin vot poate mult prea uor s scad n lista de prioriti a persoanei. Argumente mpotriva reducerii vrstei minime de vot la 16 ani Tinerii sunt prea imaturi. Este absurd s argumentezi c toat lumea ar trebui s aib drept de vot. Mergnd pe acest principiu, de ce s nu aib acest drept i cei de 14 ani? Democraia nu este un sistem al libertii totale - ntotdeuna trebuie s existe limite, ns dei exist persoane de 16 ani care pot fi destul de
223
responsabile pentru a vota, statu-quo ne protejeaz n faa majoritii imature i iresponsabile. Este greit s presupunem atunci cnd persoane de 18 ani ce sunt afectate de mai multe probleme din domeniul politic, cum ar fi legislaia muncii, starea educaiei etc, nu sunt foarte implicate n procesul politic, atunci persoanele mai tinere se vor implica. Reducnd argumentul la absurd, politicile n domeniul educaiei la grdini afecteaz direct toate persoanele ce au vrsta de 4 ani. Dar asta nu nseamn c trebuie s le dm drept de vot. Trebuie s avem ncredere n oamenii maturi s voteze n locul lor, pentru binele lor. Exist de asemenea riscul ca majoritatea tinerilor de 16 ani s voteze cu persoanele indicate de prinii lor. Nu exist nicio garanie c ei ar lua n considerare toate aspectele unei probleme i c ar lua o decizie informat. La o vrst aa mic, ei pot fi manipulai foarte uor de prieteni, de familie, de profesori sau de alte pri interesate s voteze pentru o persoan dorit. Daca ei nu neleg politicile i vizunea propus de un partid sau de un om politic, ar putea vota o persoan care de fapt nu i reprezint. Din moment ce exist o problem n a i convinge pe cei care au deja drept de vot s i exercite aceast responsabilitate, atunci poate soluia ar fi s le oferim motive mai serioase pentru a o face: prin creterea prezenei educaiei politice, prin abilitarea publicului astfel nct s i facem s contientizeze c pot influena politicile, i poate chiar de a schimba sistemul electoral pentru a face Parlamentul s reflecte mai bine opinia public.
Concluzii Exist o tendin general de scdere progresiv a vrstei de vot, att n Europa ct i n Romnia primul pas n acordarea de drepturi electorale tinerilor ceteni, n vrst de 16 ani, fiind fcut n Europa de ctre Austria. La recomandarea Consiliului Europei, o serie de state vor analiza aceast opiune, urmrind implicarea tinerilor n societate dar i creterea puterii democraiei prin creterea reprezentrii i echilibrarea raporturilor de vrst dintre votani, avnd n vedere c toat Europa trece printr-un proces de mbtrnire a populaiei. Se pot aduce argumente att n favoarea ct i mpotriva acordrii dreptului de vot nc de la 16 ani, ns cert este c, n Romnia, aceast modificare este dificil, n principal din punct de vedere tehnic ea nu poate avea loc dect odat cu revizuirea Constituiei n cadrul unor reforme mai ample, neavnd puterea de a genera interesul necesar pentru a fi modificat Constituia doar pentru acest motiv. n acelai timp sunt anse foarte mari ca o nou Constituie s treac prin scrutinul popular n urmtorii doi ani iar la aceast modificare merit s fim ateni.
Note: Andre Blais, Daniel Rubenson, Turnout Decline: Generational Value Change or New Cohorts Response to Electoral Competition, 2007. 2 "Austria opens the polls to 16-year-olds", The Independent, 26 septembrie 2008, sursa: http://www.independent.co.uk/news/world/eu rope/austria-opens-the-polls-to-16yearolds943706.html
1
224
Eva Zeglovits, Martina Zandonella, Political interest among young Austrians before and after lowering voting age, prezentat la European Consortium for Political Research, 25 august 2011 4 Rezoluia 1826 din 2011 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, art. 7 5 Helsinki Times, Voting age may be lowered to 16, 5 august 2011, sursa: http://www.helsinkitimes.fi/htimes/domesticnews/politics/11998-voting-age-may-belowered-to-16-.html 6 Research Paper 07/72 / 26.10.2007, House of Commons Library, sursa: http://www.parliament.uk/documents/commo ns/lib/research/rp2007/rp07-072.pdf 7 "SNP in move to lower voting age to 16", Herald Scotland, 13 iunie 2008, sursa: http://www.heraldscotland.com/snp-in-moveto-lower-voting-age-to-16-1.846832 8 National Youth Rights Association, Voting Age Status Report, sursa: http://www.youthrights.org/issues/votingage/voting-age-status-report/ 9 Constituia Romniei 2003, art. 37 10 Cristian Preda, Rumanii fericiti. Vot si putere de la 1831 pina in prezent, Bucureti, Editura Polirom, 2011, p. 70 11 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 19 din 23 ianuarie 1948. 12 Ioan Scurtu, Istoria contemporan a Romniei, 1918-2004 , Ediia a III-a, Bucureti,
3
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004, p. 344 13 Legea nr. 9/1952 pentru alegerea deputailor n Marea Adunare Naional, publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a R.P.R., nr. 1 din 27 septembrie 1952, art. 2-3. 14 Mihaela Melinte, Sistemul electoral din Romnia n perioada regimului comunist, publicat n Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie , Volumul 6, 2009 15 EUROSTAT, Populaia Romniei la 1 Ianuarie 2010, dup vrst. 16 cristianpreda.ro O propunere: vot de la 16 ani, 14 septembrie 2009, sursa: http://cristianpreda.ro/2009/09/14/opropunere-vot-de-la-16-ani/ 17 Mesagerul de Bistria-Nsud, Amendament pentru modificarea Constituiei: drept de vot la 16 ani, 29 iulie 2011, sursa: http://www.mesagerul.ro/2011/06/29/ame ndament-pentru-modificarea-constitutieidrept-de-vot-la-16-ani 18 citynews.ro, Miscarea Verzilor vrea dreptul la vot de la 16 ani, 27 iunie 2011, sursa: http://www.citynews.ro/alba/politica13/miscarea-verzilor-vrea-dreptul-la-vot-de-la16-ani-124045/ 19 politicaromaneasca.ro, Goana dup voturi. UNPR propune ca tinerii s voteze de la 16 ani, 12 octombrie 2011 20 Legea 287/2009, articolul 272
225
POLITICA I REFORMA N JUSTIIE POLITICA I REFORMA N JUSTIIE
Irina Olivia CLINESCU
Reforma judiciar ntre exigenele europene i realitile romneti: ocupaiunea ca mod de dobndire a proprietii n reglementarea Noului Cod Civil (2011)
Irina Olivia CLINESCU, Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, E-mail: oliviapopescu1982@yahoo.com
Abstract: The mechanism of adapting the Romanian judicial system to the requirements of modern society has, among its components, the implementation of a new Civil Code, in order to provide answers to each citizens everyday problems. One of the most common issues found in Romanian judicial practice is represented by property litigation, with all its derivatives. In what follows, we will see one of the original methods of acquiring ownership of movable property, the occupation, in the contemporary regulation of the Romanian New Civil Code. Key words: New Civil Code, occupation, property, movable goods, reward.
226
Pentru a dobndi dreptul de proprietate asupra unui bun mobil, legislaia noastr prevede doua modaliti principale: prescripia achizitiv sau uzucapiunea bunurilor mobile i ocupaiunea. ntre aceste dou instituii exist ns diferene notabile, ce prezint un deosebit interes pentru persoanele ce vor s dobndeasc proprietatea unui bun mobil. Astfel, n timp ce n cazul uzucapiunii, proprietatea se dobndete prin trecerea intervalului de timp prevzut de lege, n care viitorul proprietar exercit o posesie neviciat asupra bunului n cauz, n cazul ocupaiunii trecerea timpului este eliminat dar categoria bunurilor ce pot fi dobndite astfel este mult mai restrns dect n cazul uzucapiunii, aplicndu-se doar pentru bunurile ce nu aparin nimnui. n reglementarea Noului Cod Civil, ocupaiunea este reglementat n articolele 941-945. Fa de vechiul cod civil, actuala reglementare se prezint mai clar i mai detaliat, ncercnd s suplineasc unele lacune ale normei juridice anterioare. Definiia instituiei ocupaiunii prezint i categoriile de bunuri mobile ce pot fi dobndite n acest mod, dup cum reiese din textul de lege n cauz: (1) Posesorul unui lucru mobil care nu aparine nimnui devine proprietarul acestuia, prin ocupaiune, de la data intrrii n posesie, ns numai dac aceasta se face n condiiile legii. (2) Sunt lucruri fr stpn bunurile mobile abandonate, precum i bunurile care, prin natura lor, nu au un proprietar, cum sunt animalele slbatice, petele i resursele acvatice vii
din bazinele piscicole naturale, fructele de pdure, ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinale i aromatice i altele asemenea. (3) Lucrurile mobile de valoare foarte mic sau foarte deteriorate care sunt lsate ntr-un loc public, inclusiv pe un drum public sau ntr-un mijloc de transport n comun, sunt considerate lucruri abandonate. O formulare la obiect a definiiei ocupaiunii este aceea c ea reprezint un mod de dobndire a dreptului de proprietate a unui bun mobil, prin luarea n posesie a acelui bun mobil care nu aparine nimnui, cu intenia de a deveni proprietar. Astfel, punctul de plecare n analiza ocupaiunii l reprezint clasificarea tipurilor de bunuri mobile ce fac obiectul ocupaiunii. Noiunea generic pentru aceste bunuri este bunuri care nu aparin nimnui, incluznd aici bunurile care prin natura lor nu au un proprietar (cazul animalelor slbatice i al plantelor) i bunurile care au fost abandonate de proprietarul lor. De reinut este faptul c bunurile mobile ce pot fi dobndite prin ocupaiune pot fi doar cele corporale i individual determinate. Pe cale de consecin, reinem faptul c bunurile incorporale nu pot face obiectul acestei instituii, datorit nsui atributului lor definitoriu de incorporalitate ce face imposibil apropierea lor material, aceeai soluie fiind aplicabil i in cazul bunurilor nedeterminate i a celor de gen. n ceea ce privete bunurile abandonate, NCC instituie o prezumie de abandon pentru lucrurile de valoare mic sau deteriorate,
227
lsate de ntr-un loc public, fiind evident lipsa de interes prezentat de acele lucruri pentru persoana care le-a lsat acolo. Referitor la situaia bunurilor pierdute, NCC conine dispoziii amnunite cu privire la diferitele situaii ce pot apare. Astfel, art. 942 arat c (1) Bunul mobil pierdut continu s aparin proprietarului su. (2) Gsitorul bunului este obligat ca, n termen de 10 zile, s l restituie proprietarului ori, dac acesta nu poate fi cunoscut, s l predea organului de poliie din localitatea n care a fost gsit. Acesta are obligaia de a pstra bunul timp de 6 luni, fiind aplicabile n acest sens dispoziiile privitoare la depozitul necesar. (3) Organul de poliie va afia la sediul su i pe pagina de internet un anun privitor la pierderea bunului, cu menionarea tuturor elementelor de descriere a acestuia. Din aceste dispoziii reiese n mod clar faptul c, dei proprietarul bunului mobil a pierdut posesia acestuia, dreptul su de proprietate nu nceteaz. Tot prin aceste dispoziii se instituie n sarcina gsitorului bunului pierdut obligaia de a restitui bunul proprietarului su de drept, iar, n cazul n care proprietarul nu este cunoscut, s l predea organelor de poliie n termen de 10 zile de la momentul gsirii bunului mobil. De remarcat este similitudinea art. 942 NCC cu cea a art. 216 Cod penal cu privire la nsuirea bunului gsit, coninutul acestor doua texte de lege fiind aproape identic. Ulterior predrii bunului ctre organul de poliie, NCC prevede n sarcina acestuia obligativitatea publicitii faptului gsirii bunului, prin afiarea
anunului referitor la pierderea bunului att la sediul unitii de poliie ct i pe pagina de internet a instituiei. Urmtorul articol cu privire la ocupaiune reglementeaz situaia n care bunul mobil a fost pierdut i gsit ntr-un loc public: Dac bunul a fost gsit ntr-un loc public, el va fi predat, pe baz de procesverbal, persoanei care deine un titlu, altul dect titlul de proprietate public, asupra locului respectiv. n termen de 3 zile de la data prelurii bunului pierdut, aceast persoan este obligat s l predea, pe baz de proces-verbal, organelor de poliie din localitate. n acelai termen, anunul menionat la art. 942 alin. (3) se va afia la locul unde a fost gsit bunul. La fel ca n cazul general prevzut de art. 942, exist i n aceast ipotez obligaia de predare, ns de aceast dat ctre persoana care deine orice titlu n afar de cel de proprietate public asupra locului unde a fost gsit bunul. La rndul su, aceast persoan urmeaz a preda bunul organelor de poliie, care vor proceda la ndeplinirea formalitilor de publicitate pentru pierderea bunului. Noul Cod civil arat n art. 944 posibilitatea ca, n cazul n care pstrarea bunului o perioad mai ndelungat poate duce la diminuarea valorii sale sau n cazul n care costurile cauzate de pstrarea bunului devin prea oneroase pentru organul de poliie sau persoana nsrcinat cu predarea, exist posibilitatea legal de vindere la licitaie public a bunului gsit, urmnd ca suma rezultat din vnzare s fie restituit
228
proprietarului bunului la momentul n care acesta l va revendica. Punctul de interes n materia ocupaiunii l reprezint coninutul art. 945 unde se regsesc dispoziiile privitoare la modul n care gsitorul bunului pierdut sau abandonat devine proprietarul su n temeiul ocupaiunii. Aadar, avnd n vedere stipulaiile alineatului 1 din articolul mai sus amintit, Bunul sau preul obinut din valorificarea lui se va remite proprietarului, dac acesta l pretinde, sub sanciunea decderii, n termenul prevzut la art. 942 alin. (2) teza a II-a, ns nu mai nainte de a se achita cheltuielile legate de pstrarea bunului. Acesta reprezint cazul n care proprietarul solicit restituirea bunului i face dovada dreptului su de proprietate asupra bunului n cauz. Predarea bunului ctre proprietarul de drept se va face ns numai dup ce acesta va achita costurile ocazionate de pstrarea acestuia pe perioada cuprins ntre momentul pierderii i cel al solicitrii restituirii sale. O noutate n materia ocupaiunii introdus prin NCC o constituie recompensa datorat de proprietarul ce a pierdut bunul gsitorului. n acest sens, actul normativ prezint dou ipoteze, n funcie de natura bunului mobil pierdut i de existena unei oferte publice de recompens din partea proprietarului de drept. Aceste ipoteze se regsesc n art. 945, n alineatele 2 i 3: n cazul bunurilor cu valoare comercial, proprietarul este obligat s plteasc gsitorului o recompens reprezentnd a zecea parte din pre sau din valoarea actual a bunului. Obligaia de plat a recompensei nu exist n cazul
prevzut la art. 943, dac gsitorul este persoana care deine spaiul ori un reprezentant sau un angajat al acesteia. n cazul n care proprietarul a fcut o ofert public de recompens, gsitorul are dreptul de a opta ntre suma la care s-a obligat proprietarul prin aceast ofert i recompensa fixat de lege ori stabilit de ctre instana judectoreasc. Se remarc faptul c recompensa datorat gsitorului unui bun mobil cu valoare comercial nu este o facultate a proprietarului, ci o obligaie legal a acestuia fa de persoana care l-a gsit. Cuantumul sumei ce se va plti cu titlul de recompens este determinat de legiuitor, reprezentnd a zecea parte din valoarea de circulaie a bunului sau, n cazul n care bunul a fost vndut la licitaie public n condiiile art. 944, a zecea parte din suma rezultat n urma vnzrii la licitaie. Pe cale de consecin, n cazul unui asemenea bun, gsitorul se poate adresa justiiei, ndreptndu-se mpotriva proprietarului dac acesta refuz s-i plteasc recompensa aferent. Totui, aceast obligaie legal de plat a recompensei nu exist fa de persoana care deine spaiul unde a fost gsit bunul, ci doar fa de persoana gsitorului. A doua ipotez referitoare la acordarea unei recompense are n vedere oferta public de recompens fcut de proprietar n vederea recuperrii bunului pierdut. n cazul n care exist o astfel de ofert, exist din nou obligaie legal de plat a proprietarului, ns gsitorul are un drept de opiune ntre suma oferit de proprietar cu titlul de recompens, suma rezultat din aplicarea prevederilor legale
229
referitoare la a zecea parte din valoarea bunului cu valoare comercial sau, n cazul existenei unui litigiu cu privire la cuantumul recompensei, suma acordat de instana de judecat cu titlul de recompens. Ultimele dou alineate din art. 945 arat modul n care gsitorul devine proprietarul bunului gsit. Astfel, n cazul n care proprietarul nu solicit restituirea bunului sau sumei rezultate din vnzarea sa n termenul legal, organul de poliie va ntocmi un proces verbal prin care va nmna bunul sau preul vnzrii lui gsitorului, acesta fiind momentul n care se nate dreptul de proprietate al gsitorului asupra bunului n cauz. n ipoteza n care gsitorul nu dorete s primeasc bunul sau suma rezultat din vnzare, NCC prevede c bunul sau suma de bani va reveni unitii administrativteritoriale pe raza creia a fost gsit bunul, intrnd astfel n domeniul privat al statului. Dei este extrem de rar ntlnit n practica judiciar, ocupaiunea prezint o importan aparte n domeniul dobndirii
dreptului de proprietate mai ales din punctul de vedere al incidenei sale n viaa de zi cu zi, innd cont de faptul c numeroase bunuri mobile sunt pierdute n fiecare zi i o mare parte din ele sunt gsite de altcineva. Abandonat de bun voie sau pierdut, bunul mobil i schimb proprietarul prin ocupaiune cu ndeplinirea condiiei bunei credine a gsitorului, n sensul respectrii prevederilor legale referitoare la ntreaga procedur ce trebuie urmat, existnd i sanciuni prevzute de legea penal, dup cum am artat anterior, pentru nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a acestei proceduri.
Bibliografie : 1. Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, republicat, n Monitorul Oficial al Romniei nr. 505 din 15.07.2011; 2. V. Stoica, Actualitatea ocupaiunii mod originar de dobndire a dreptului de proprietate privat, n Revista Dreptul nr. 9/2005, p. 21.
230
POLITICA I REFORMA N JUSTIIE POLITICA I REFORMA N JUSTIIE
George Liviu GRLETEANU
Regimul juridic al ordonanelor de urgen n sistemul de drept romnesc

George Liviu GRLETEANU, Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, E-mail: girlesteanugeorge@yahoo.com
Abstract: The emergency ordinances institution appears in the Romanian legal system as a specific way of exercising the legislative power by an organ of executive power, the Government. The legal framework of this institution is emerging through the current rules of constitutional or legal order, and with reference to the case law review of the Romanian Constitutional Court, and cover issues related to the causes and strict conditions to be met for the exercise of such competence, the procedure to be followed for this type of legislation to have legal effects and the limits imposed to the regulatory power by emergency ordinance. Keywords: emergency ordinance, extraordinary situation whose coming into force cannot be postponed, submission to Parliament for approval, the publishing in Official Gazette, fundamental rights and freedoms.
231
I. Reglementarea constituional i legal a ordonanelor de urgen n sistemul de drept romn, categoria juridic a ordonanelor de urgen, modalitate specific prin care Guvernul exercit competena legislativ fcnd concuren Parlamentului, cunoate o reglementare att la nivel constituional, ct i la nivel legal. Reglementarea constituional a instituiei ordonanei de urgen, act juridic al Guvernului cu aceeai valoare normativ ca i a legii adoptate de ctre Parlament, se produce prin intermediul dispoziiilor art. 108 i 115 din Constituia Romniei. Dei posibilitatea pentru Guvern, organ al puterii executive, de a adopta acte juridice cu aceiai valoare juridic cu a legii adoptate de Parlament constituie o veritabil excepie de la principiul separaiei puterilor n stat, validitatea excepiei de la regula constituional general i gsete drept fundament principiul supremaiei materiale a constituiei, normat la noi n art. 1 alin. (5), doar constituia, expresie a voinei puterii constituante, putnd crea sau redelega competene1. Avnd caracter de excepie, exercitarea competenei legislative din partea Guvernului prin intermediul ordonanelor este supus unor condiii i limite constituionale stricte ce rezult din coninutul normativ al art. 115. Astfel, art. 115 alin. (4) stabilete condiiile speciale necesare reglementrii prin intermediul ordonanei de urgen, dispunnd c Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.
n ceea ce privete procedura formal prin care o ordonan de urgen produce efecte juridice, alin. (5) al aceluiai articol stabilete c Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1). De asemenea, reglementarea prin ordonan de urgen comport anumite limite absolute impuse prin intermediul alin. (6) care dispune c Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. La nivel legal, Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativ pentru elaborarea actelor normative2 prevede n cuprinsul art. 12 momentul intrrii n vigoare a ordonanelor de urgen: (2) Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. (3) Actele
232
normative prevzute la art. 11 alin. (1)3, cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text. II. Regimul juridic general al ordonanelor de urgen Avnd n vedere dispoziiile constituionale i legale ce consacr n sistemul romn de drept instituia ordonanelor de urgen, se impune a fi trasate coordonatele normative generale ale regimului juridic ale acestei instituii juridice. n primul rnd, competena Guvernului de legiferare prin intermediul ordonanelor de urgen poate fi exercitat numai dac este cauzat de existena unor situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat. Este vorba deci de o cauz circumstaniat constituional care poate conduce la exercitarea acestei competene. n al doilea rnd, n cazul n care existena unei situaii extraordinare impune o reglementare din partea Guvernului care nu poate fi amnat, aceast reglementare, sub aspect procedural, trebuie s ntruneasc n mod cumulativ mai multe condiii: s existe o motivare formal a urgenei reglementrii n coninutul normativ al ordonanei de urgen, ordonana de urgen s fie depus spre aprobare la Parlament, autoritatea de drept competent s legifereze, i, de asemenea, s fie publicat
n Monitorul Oficial al Romniei n vederea asigurrii caracterului de publicitate n raport cu destinatarii acesteia. n al treilea rnd, reglementarea prin ordonan de urgen nu are un caracter absolut, comportnd anumite limite i neputnd astfel interveni n domeniul legilor constituionale, neputnd afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i, de asemenea, neputnd viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. III. Intrarea n vigoare a ordonanelor de urgen Momentul intrrii n vigoare a unei norme juridice marcheaz momentul n care aceasta dobndete caracter obligatoriu pentru destinatarii si i devine aplicabil la nivelul ordinii juridice4. n sistemul romn de drept, actualmente, principiul ce guverneaz intrarea n vigoare a legii este reglementat prin intermediul dispoziiilor constituionale ale art. 78 care stabilete c legea intr n vigoare la trei zile de la publicarea n Monitorul Oficial. Intrarea n vigoare a ordonanelor de urgen constituie o excepie de la principiul enunat anterior, excepie creat prin voina constituantului care n art. 115 alin. (5) prevede c aceste acte juridice intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Dispoziia constituional stabilete cele dou condiii cumulative necesare pentru intrarea n vigoare a ordonanelor de urgen (depunerea spre aprobare la Parlament i publicarea n
233
Monitorul Oficial), iar Legea nr. 24/2000, prin art. 12 alin. (2), consacr n mod concret momentul intrrii n vigoare, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dar sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat i numai dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. La nivelul doctrinei juridice romneti5, avnd n vedere coninutul dispoziiei constituionale a art. 115 alin. (5), care prevede n mod concret doar condiiile ce trebuie ndeplinite pentru intrarea n vigoare a ordonanelor de urgen, neconsacrnd expressis verbis momentul intrrii n vigoare, s-a creat o real controvers dac instituia juridic n discuie ar trebui s respecte principiul general consacrat prin art. 78 din Constituie cu privire la intrarea n vigoare a legii sau nu. Argumentele exprimate n sensul c regimul juridic al intrrii n vigoare al ordonanelor de urgen ar trebui s respecte coordonatele regimului general consacrat al legii sunt diverse. Astfel, s-a considerat c6 pentru identitate de raiune i situaii similare, cu toate c dispoziia constituional se refer doar la lege, prin acest termen trebuie s nelegem toate actele juridice susceptibile de publicare, inclusiv ordonanele de urgen. n acelai sens7, s-a apreciat c dac termenul stabilit pentru intrarea n vigoare a legii ca act al Parlamentului este stabilit la trei zile de la publicarea n Monitorul Oficial, un act administrativ normativ subordonat legii (n.n. ordonana de urgen)8, nu se poate bucura de favorul de a intra n vigoare mai devreme. O alt opinie n acelai sens9 pleac de la considerarea c delegarea legislativ constituional, modalitate prin care
Guvernul dobndete competena adoptrii de ordonane de urgen, a fost conceput de ctre constituant ca un substitut al activitii legislative parlamentare n perioade critice, astfel nct, ori de cte ori este utilizat aceast procedur, ea nu poate excede cadrului general stabilit constituional referitor la momentul intrrii n vigoare, iar actele normative subsecvente Constituiei (n.n. Legea nr. 24/2000) care prevd un alt moment ar putea fi considerate c exced prevederile Legii fundamentale. n acelai timp, se consider c art. 115 alin. (6) prevede numai procedura care trebuie de urmat pentru ca o ordonan de urgen s intre n vigoare, i deci, nu i momentul concret al intrrii n vigoare. Din punctul meu de vedere, consideraiile exprimate n acest sens nu pot fi primite, i consider c dispoziia constituional, dei formal stabilete doar o procedur de urmat pentru intrarea n vigoare a ordonanelor de urgen, constituit din necesitatea ntrunirii cumulative a dou condiii consecutive temporal, fr a consacra expessis verbis momentul concret al intrrii n vigoare al acestui tip de acte juridice, constituie o excepie de la regula instituit constituional prin art. 78. Cauza reglementrii prin ordonan de urgen, existena unei situaii extraordinare a crei reglementare nu poate fi amnat, impune o urgen n reglementare i, prin urmare, un moment diferit de intrare n vigoare al ordonanei de urgen fa de cel al legii10. n acest sens, legiuitorul organic este abilitat s stabileasc n concret momentul intrrii n vigoare al ordonanelor de urgen la momentul publicrii acestora n Monitorul Oficial, fr ca acest lucru s constituie o adugare la textul Constituiei.
234
IV. Receptarea la nivelul legii de aprobare a ordonanelor de urgen Starea de activitate a ordonanelor de urgen dureaz din momentul publicrii acestora n Monitorul Oficial i pn n momentul aprobrii sau respingerii acestora prin lege de ctre Parlament, dac n aceast perioad de timp nu intervin acte legislative abrogatoare. La nivelul procedurii parlamentare privind adoptarea prin lege a unei ordonane de urgen se disting dou situaii. Pe de o parte, n cazul n care Legea de aprobare a ordonanei de urgen nu ntrunete numrul necesar de voturi pentru considerarea acesteia ca adoptat11, aceasta se transform n Lege de respingere, efectul juridic concret constnd ieirea din vigoare a ordonanei de urgen. Pe de alt parte, n situaia n care Legea de aprobare a ordonanei de urgen ntrunete numrul necesar de voturi conform procedurii parlamentare, ordonanele Guvernului aprobate de Parlament prin lege nceteaz s mai fie acte normative de sine stttoare i devin, ca efect al aprobrii de ctre autoritatea legiuitoare, acte normative cu caracter de lege, chiar dac, din raiuni de tehnic legislativ, alturi de datele legii de aprobare, conserv i elementele de identificare atribuite la adoptarea lor de ctre Guvern12. Practic, dispoziiile ordonanei de urgen devin parte integrant a legii de aprobare. Formal, ordonana de urgen continu s fac parte din ordinea juridic dar nu se mai poate aplica, din punct de vedere juridic, singura norm obligatorie constituind-o legea prin care este receptat ordonana de urgen.
Am putea considera c procedura parlamentar conduce la o abrogare din punct de vedere formal a ordonanei de urgen, dar nu i din punct de vedere material, coninutul reglementrii fiind receptat la nivelul unui nou corpus normativ, fie n mod identic, fie cu modificri sau completri, constituit prin jonciunea cu coninutul concret al legii de aprobare. Abrogarea privete forma actului juridic, nu i coninutul material al acestuia, reglementarea de baz. Coninutul reglementrii prin ordonan de urgen este unul circumstaniat constituional, putnd cuprinde doar norme juridice de nivelul legii ordinare sau al legii organice, i determin tipologia legii de aprobare: lege ordinar sau lege organic. Stabilirea n concret a tipologiei legii de aprobare a ordonanei de urgen poate constitui n anumite situaii un demers complex. Astfel, n situaia n care prin ordonana de urgen se modific sau se completeaz prevederi de natura legii organice de la nivelul unei legi adoptat ca lege ordinar, legea de aprobare a ordonanei trebuie s aib caracter organic. n mod corespunztor, n situaia n care avem dea face cu modificare sau completarea prin ordonan de urgen a anumitor dispoziii de natura legii ordinare din cuprinsul unei legi adoptat ca organic, legea de aprobare a ordonanei trebuie s ntruneasc cvorumul necesar pentru adoptarea legilor ordinare13. n cazul n care anterior aprobrii prin lege a unei ordonane de urgen s-a constatat neconstituionalitatea acestei ordonane, viciul de neconstituionalitate nu poate fi acoperit prin aprobarea de ctre Parlament a ordonanei respective. n consecin, legea care aprob o
235
ordonan de urgen neconstituional devine ea nsi neconstituional14. V. Jurisprudena Curii Constituionale romne n domeniul ordonanelor de urgen nainte de revizuirea din anul 2003 Anterior revizuirii constituionale operate n anul 2004, Constituia Romniei din 1991 prevedea n art. 114 alin. (4) faptul c n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea ntr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afla n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. Reglementarea constituional anterioar a instituiei ordonanei de urgen stabilea o cauz circumstaniat n care Guvernul putea interveni prin aceast modalitate n procesul de legiferare, cazul extraordinar, i o condiie procedural specific, depunerea ordonanei de urgen spre aprobare la Parlament. n raport cu aceste prevederi constituionale care confereau Guvernului o marj larg de apreciere a oportunitii interveniei prin intermediul ordonanelor de urgen n procesul de legiferare atribuit de principiu Parlamentului, Curtea Constituional a dezvoltat o jurispruden bogat n acest sens. Prin Decizia nr. 65 din 20 iunie 199515, Curtea stabilea faptul c actul fundamental romn nu precizeaz coninutul noiunii de cazuri excepionale", astfel nct ea trebuie interpretat sistematic, att n logica instituiei delegrii legislative, consacrat n art. 114, ct i a edificiului constituional n ansamblul sau. Astfel, prin cazuri excepionale, n sensul art. 114 alin. (4) din Constituie, se nelegeau acele situaii care nu se pot ncadra n cele avute
n vedere expres de lege. n consecin, n opinia Curii, dac legiuitorul nu a instituit o norm specific unei circumstane excepionale, ar fi contrar nsei voinei acestuia ca regulile existente s fie aplicate cazurilor excepionale la care se refer art. 114 alin. (4) din Constituie. Avnd n vedere aceasta, interesul public lezat de caracterul anormal i excesiv al cazurilor excepionale justific intervenia Guvernului pe calea ordonanei de urgenta, n temeiul art. 114 alin. (4) din Constituie. De aceea, o astfel de msur se poate fundamenta numai pe necesitatea i urgena reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public. Practic, cazul excepional, de care depinde legitimitatea constituional a ordonanei de urgenta, se justific pe necesitatea i urgenta reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public. Ulterior, prin Decizia nr. 83 din 19 mai 199816, instana constituional romn stabilete anumite coordonate normative ale noiunii de caz excepional, statund c acesta are un caracter obiectiv, n sensul c existena sa nu depinde de voina Guvernului, care, n asemenea mprejurri, este constrns s reacioneze prompt pentru aprarea unui interes public pe calea ordonanei de urgen. De aceea, n nici un fel nu constituie un caz excepional schimbarea de ctre Guvern a opiunii sale cu privire la actul legislativ folosit. Ordonana de urgen nu constituie o alternativ aflat la discreia Guvernului, prin care acesta i-ar putea nclca
236
obligaia sa constituional de a asigura, n vederea ndeplinirii programului su de guvernare, reglementarea prin lege, de ctre Parlament, a relaiilor ce constituie obiectul acestei reglementri. Prin intermediul Deciziei nr. 15 din 25 ianuarie 200017, Curtea stabilete coninutul normativ al reglementrii prin ordonan de urgen, admind, dei la nivel constituional nu era stipulat n mod expres, competena Guvernului de a adopta ordonane de urgen n domeniul legilor organice. Astfel, Curtea declara faptul c interdicia reglementrii de ctre Guvern n domeniul legii organice privete numai ordonanele Guvernului adoptate n baza unei legi speciale de abilitare, aceast interdicie decurgnd direct din textul constituional. O asemenea limitare, n opinia Curii, nu este prevzut ns de alin.(4) al art.114 din Constituie, referitor la ordonanele de urgen, deoarece cazul excepional ce impune adoptarea unor msuri urgente pentru salvgardarea unui interes public ar putea reclama instituirea unei reglementri de domeniul legii organice, nu numai ordinare, care, dac nu ar putea fi adoptat, interesul public avut n vedere ar fi sacrificat, ceea ce este contrar finalitii constituionale a instituiei (Decizia nr. 34 din 17 februarie 199818). n aceast lumin, ordonana de urgen nu este o varietate a ordonanei emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, ci reprezint un act normativ, adoptat de Guvern, n temeiul unei prevederi constituionale, care permite Guvernului, sub controlul strict al Parlamentului, s fac fa unui caz excepional. Consecvent acestei jurisprudene, Curtea reinea, totodat, c posibilitatea Guvernului ca, n cazuri excepionale, s
poat adopta ordonane de urgen, n mod limitat, chiar n domeniul rezervat legii organice, nu poate echivala cu un drept discreionar al Guvernului i, cu att mai mult, aceast abilitare constituional nu poate justifica abuzul n emiterea ordonanelor de urgen. De asemenea, Curtea reitereaz punctul su de vedere stabilit anterior prin intermediul Deciziei nr. 34 din 17 februarie 1998 conform cruia modificarea sau unificarea legislaiei ntr-un domeniu sau altul nu justific, prin ea nsi, emiterea unei ordonane de urgen. VI. Jurisprudena actual a Curii Constituionale romne n domeniul ordonanelor de urgen n jurisprudena sa, Curtea Constituional romn a interpretat dispoziia constituional ce permite exercitarea competenei legislative de ctre un organ al puterii executive19, Guvernul, ca impunnd ntrunirea cumulativ a unei cauze stricte (situaia extraordinar) i a unor condiii circumstaniate (obligaia de a motiva urgena, depunerea spre adoptare la Parlament i publicarea n Monitorul Oficial). 1. Cauza reglementrii prin ordonan de urgen Cauza reglementrii prin ordonan de urgen a unui anumit domeniu trebuie s fie ntotdeauna reprezentat de existena unei situaii extraordinare, a crei reglementare nu poate fi amnat. Ce se nelege ns prin sintagma situaie extraordinar? Pentru instana noastr constituional ea desemneaz o stare de fapt care exprim un grad mare de abatere de la
237
obinuit sau comun (Decizia nr. 255 din 11 mai 200520), sau existena unei stri de fapt obiective, cuantificabile, independente de voina Guvernului, care pune n pericol un interes public (Decizia nr. 1.008 din 7 iulie 200921). Prima expresie a noiunii furnizat de ctre Curte este, ntr-o exprimare ce se dorete ponderat, n cel mai bun caz una neadecvat. Chiar dac nu putem trece cu vederea dificultatea demersului de conturare juridic a conceptului de situaie extraordinar n contextul denumirii marginale fluide si nejuridice utilizate de ctre constituant, referirea Curii la un grad mare de abatere de la obinuit sau comun nu reprezint n niciun caz o modalitate juridic de delimitare a cadrului normativ implicat. Ne putem ntreba, astfel, care este criteriul n baza cruia poate fi calificat un grad de abatere de la normal sau comun ca fiind mare? Sau, ce trebuie s nelegem prin comun sau normal? Curtea nu reuete, astfel, n aceast prim ncercare de definire a conceptului dect s complice lucrurile prin introducerea unor termeni nejuridici, care, la rndul lor sunt imprecii i care se pot releva diferit prin subiectivismul interpretului22. Contient, probabil, de imprecizia conturrii juridice a conceptului de situaie extraordinar, ulterior, Curtea ataeaz cauzei generale necesare n reglementarea prin ordonan de urgen mai multe condiii cumulative specifice ale strii de fapt care, dac sunt ntrunite, justific existena condiionrii impuse i legitimeaz aciunea guvernamental. n primul rnd, starea de fapt generatoare a interveniei legislative guvernamentale trebuie s fie obiectiv, adic, n opinia Curii, ca opus unei stri
de fapt subiective, invocarea unui element de oportunitate, prin definiie de natur subiectiv, cruia i se confer o eficien contributiv determinant a urgenei ceea ce, implicit, l convertete n situaie extraordinar, impunnd concluzia c aceasta nu are, n mod necesar i univoc, caracter obiectiv, ci poate da expresie i unor factori subiectivi, de oportunitate (...). O astfel de definiie este circular23, deoarece definete o stare obiectiv ca o stare opus celei subiective, definind astfel o noiune printr-o alt noiune ce se poate defini n raport cu ea i, n cel mai bun caz are meritul de a centra sub aspect negativ starea de fapt obiectiv pe lipsa unor elemente de oportunitate n justificarea reglementrii care a fost procedat. n al doilea rnd, starea de fapt trebuie s fie i cuantificabil, adic, potrivit Curii, o stare de fapt fundamentat pe factori cuantificabili, adic factori care nu sunt subiectivi sau de oportunitate, astfel nct, afirm Curtea, ntruct asemenea factori nu sunt cuantificabili (n.n. cei subiectivi sau de oportunitate), afirmarea existenei situaiei extraordinare, n temeiul lor sau prin convertirea lor ntr-o asemenea situaie, confer acesteia un caracter arbitrar, de natur s creeze dificulti insurmontabile n legitimarea delegrii legislative. Din nou, instana constituional romn nu reuete s contureze juridic noiunea de stare de fapt cuantificabil, argumentaia fiind la fel de circular ca i n cazul precedent (de genul, factor cuantificabil, adic factor care nu este subiectiv sau de oportunitate, i prin urmare este un factor obiectiv, factor obiectiv care la rndul su este un factor care nu este subiectiv!).
238
Ceea ce ar putea fi, totui, luat n considerare este faptul c o astfel de stare calificat ca atare trebuie fie s aib drept fundament relaii sociale, politice sau juridice determinate, a cror emergen de la nivelul socialului determin i oblig fenomenul reglementrii acestora, fie s acopere o situaie problematic cu caracter general care poate fi cuantificat prin intermediul unor date exacte, statistici realizate, prognoze economice etc.. n al treilea rnd, starea de fapt trebuie s fie independent de voina Guvernului, n acest sens Curtea trebuind s verifice dac starea justificativ nu reprezint n realitate un rezultat al unei aciuni sau omisiuni a Guvernului. Fr ndoial, un astfel de demers la care instana constituional trebuie s procedeze n mod obligatoriu se constituie ntr-o operaie juridic dificil, avnd n vedere faptul c implic o activitate de probare a existenei sau inexistenei unui raport juridic de cauzalitate ntre un fapt sau omisiune guvernamental i o stare de fapt cu pretenie justificativ n reglementarea prin ordonan de urgen. Avnd n vedere caracterul de excepie al normei constituionale n cauz, norm ce permite Guvernului exercitarea competenei legislative n locul autoritii abilitate n acest sens, Parlamentul, considerm c sarcina probei nondependenei strii de fapt de voina Guvernului revine acestuia din urm i nu autorilor sesizrii, n mod evident i acetia putnd furniza n sesizare aspecte care s probeze faptul contrar, n scopul invalidrii actului normativ controlat. n al patrulea rnd, starea de fapt trebuie s aib caracterul unei stri apte s pun n pericol un interes public. Instana constituional romn nu se
pronun cu privire la nelesul acestei sintagme, ci doar o proclam ca i condiie specific ce trebuie ntrunit pentru a fi n contextul unei situaii extraordinare. Ce poate intra n coninutul unei sintagme astfel proclamate? Aproape orice, termenii utilizai de pericol sau interes public fiind fluizi i inconsisteni din punct de vedere juridic. 2. Condiiile circumstaniate ale reglementrii prin ordonan de urgen Prima condiie circumstaniat impus prin coninutul normativ al art. 115 alin. (4) din Constituie se constituie n impunerea unei obligaii constituionale pentru Guvern de motivare a urgenei reglementrii procedate prin ordonan de urgen. Instana constituional trebuie s verifice mai nti procedural ndeplinirea obligaiei de motivare a urgenei, iar apoi s verifice substanial compatibilitatea urgenei invocate cu starea de fapt care a determinat opiunea reglementrii prin ordonan de urgen i cu reglementarea n ansamblu realizat. Astfel, condiia urgenei reglementrii datorit unei situaii extraordinare trebuie s fie ndeplinit de ctre actul normativ adoptat att sub aspect material, normele juridice incluse n actul normativ s reglementeze primar domeniul n cauz, ct i sub aspect formal, intrarea n vigoare a normelor juridice trebuind s se produc imediat, altfel urgena nu se mai justific. Fr ntrunirea cumulativ a cauzei stricte (situaia extraordinar) i a primei condiii circumstaniate (obligaia de a motiva urgena), actul normativ adoptat sub forma unei ordonane de urgen nu poate fi valid produs, Curtea statund c urgena reglementrii nu
239
echivaleaz cu existena situaiei extraordinare, reglementarea operativ putndu-se realiza i pe calea procedurii obinuite de legiferare (Decizia nr. 421 din 9 mai 200724). De asemenea, pentru ca o msur care ar putea prezenta urgena cerut de art. 115 alin. (4) din Constituie s se justifice, trebuie s existe i s fie descrise concret acele situaii enumerate generic n preambulul ordonanei de urgen i n Nota sa de fundamentare i s se explice de ce aceste mprejurri constituie situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat (Decizia nr. 258 din 14 martie 200625). Inexistena sau neexplicarea urgenei reglementrii situaiilor extraordinare26 se constituie ntr-o limit constituional n calea adoptrii de ctre Guvern a unei ordonane de urgen n sensul artat, a decide altfel nsemnnd a goli de coninut dispoziiile art. 115 din Constituie privind delegarea legislativ i a lsa libertate Guvernului s adopte n regim de urgen acte normative cu putere de lege, oricnd i innd seama de mprejurarea c prin ordonan de urgen se poate reglementa i n materii care fac obiectul legilor organice n orice domeniu. A doua condiie circumstaniat impus prin coninutul normativ al art. 115 alin. (5) din Constituie rezid sub aspect formal n depunerea ordonanei de urgen spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat. Dac nu se afl n sesiune, Camerele se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este
considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Aprobarea prin lege a unei ordonane de urgen nu are ns un caracter absolut, n sensul c prin efectul aprobrii de Parlament a unei ordonane viciate de neconstituionalitate, viciul preexistent al ordonanei n cauz nu este acoperit, nu dispare, de vreme ce prin lege nu se poate deroga de la Constituie, ci, dimpotriv, se transmite i legii de aprobare, care devine astfel, n aceeai msur i pentru aceleai motive, neconstituional (Decizia nr. 255 din 11 mai 2005). A treia condiie circumstaniat rezultat prin dispoziiile art. 115 alin. (5) din Constituie const n publicarea ordonanei de urgen n Monitorul Oficial al Romniei n vederea aplicrii i aducerii la cunotin public. 3. Limitele reglementrii prin ordonan de urgen Exercitarea competenei legislative prin intermediul ordonanelor de urgen de ctre Guvern n baza art. 115 alin. (4) din Constituie i gsete drept limite cazurile enumerate n cadrul alin. (6), ordonanele de urgen neputnd fi adoptate n domeniul legilor constituionale, neputnd afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i neputnd viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Se instituie, astfel, o obligaie negativ de natur constituional pentru Guvern de a nu adopta ordonane de urgen n domeniile enumerate limitativ n cadrul art. 115 alin. (6). Interdicia constituional
240
este total, n sensul c nu poate suporta derogri, expresia voinei constituantului fiind clar n acest sens. Jurisprudena Curii Constituionale n materia limitelor exerciiului competenei legislative prin ordonane de urgen, reluat de altfel i n decizia de fa, se dovedete ciudat, instana constituional ncercnd o interpretare gramatical a termenilor utilizai de ctre constituant, problematic i confuz27. Astfel, Curtea afirm c interdicia adoptrii de ordonane de urgen este total i necondiionat atunci cnd menioneaz c nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale i c nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public, ns n celelalte domenii prevzute de text, ordonanele de urgen nu pot fi adoptate dac afecteaz, dac au consecine negative, dar, n schimb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au consecine pozitive n domeniile n care intervin (Decizia nr. 1.189 din 6 noiembrie 200828). Curtea opereaz n acest mod o distincie ntre domenii cu privire la care constituantul a impus o interdicie total prin utilizarea unor expresii precum nu pot fi adoptate sau nu pot viza i domenii cu privire la care interdicia devine parial, putnd suporta derogri, n considerarea impunerii limitrii sub forma nu pot afecta. Cu alte cuvinte, Curtea afirm c regimul juridic al instituiilor considerate fundamentale ale statului, precum i domeniul drepturilor, libertilor i ndatoririlor constituionale pot fi reglementate prin ordonan de urgen dac au consecine pozitive. Mergnd n sensul argumentaiei Curii nu putem
observa nicio diferen a sensurilor termenilor utilizai de ctre constituant. A afecta un regim juridic sau un drept fundamental nu poate avea niciun sens dect n situaia n care este produs o norm juridic lezionar, adic dac este adoptat. De altfel, din ncercarea Curii de a explica sensul juridic al verbului a afecta din cuprinsul textului constituional al art. 115 alin. (6), ca reinnd diferite nuane, precum a suprima, a aduce atingere, a prejudicia, a antrena consecine negative, nu reiese dect c toate aceste variante sinonimice ale verbului nu pot prinde contur juridic dect n contextul adoptrii unui act normativ. Astfel, toi aceti termeni induc o interdicie care este total, neputnd suporta excepii. n plus, nu putem s nu remarcm c n situaia n care constituantul a dorit s permit posibilitatea unor derogri de la interdicii constituionale instituite, a evideniat n mod expres acest lucru, precum n art. 15 alin. (2) care prevede c Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile.
Note: Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 174-175; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 64. 2 Republicat n temeiul art. II din Legea nr. 60/2010 privind aprobarea Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 61/2009 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n
1
241
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 215 din 6 aprilie 2010, dndu-se textelor o nou numerotare. 3 Este vorba, conform art. 11 alin. (1), despre legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate. 4 A se vedea n acest sens Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 328-329. 5 Ion Deleanu, Revizuirea Constituiei, Revista Dreptul nr. 12/2003, p. 23; Corneliu-Liviu Popescu, Data intrrii n vigoare a actelor normative n lumina dispoziiilor constituionale revizuite, Revista Dreptul nr. 4/2004, p. 38; IzabelaNina Navrochi, Data intrrii n vigoare a ordonanelor de urgen, Revista Dreptul nr. 3/2011, p. 75-76. 6 Ion Deleanu, op.cit. 7 Corneliu-Liviu Popescu, op.cit. 8 Autorul i fundamenteaz n mod greit aseriunea pe o subordonare normativ de principiu a ordonanei de urgen n raport cu legea. Ambele categorii de acte normative au aceeai valoare din punct de vedere juridic, valoare legislativ, fiind plasate n ierarhia normativ pe aceeai treapt ierarhic. De asemenea, calificarea ordonanei de urgen ca un act administrativ normativ constituie o greeal, Guvernul, dei ca exponent al puterii executive este abilitat s adopte acte administrative de organizare a executrii legii, n situaia adoptrii ordonanelor de urgen nu exercit o competen executiv, ci o competen de ordin legislativ. 9 Izabela-Nina Navrochi, op.cit.
10 A
se vedea n acelai sens Ioan Vida, Comentariul art. 78, n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, coord., Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 729. 11 n funcie de coninutul concret al reglementrii prin ordonan de urgen, de natura legii organice sau a legii ordinare, majoritatea cerut pentru considerarea ca adoptat a legii poate fi diferit. 12 Decizia Curii Constituionale nr. 95 din 8 februarie 2006, publicat n M. Of. nr. 177 din 23 februarie 2006; Decizia Curii Constituionale din 1039 din 9 iulie 2009, publicat n M. Of. nr. 582 din 21 august 2009; Decizia Curii Constituionale nr. 1257 din 7 octombrie 2009, publicat n M. Of. nr. 758 din 6 noiembrie 2009; Decizia Curii Constituionale nr. 1610 din 15 decembrie 2010, publicat n M. Of. nr. 863 din 23 decembrie 2010. 13 Prin Decizia nr. 548 din 15 mai 2008, publicat n M. Of. nr. 495 din 2 iulie 2008, Curtea Constituional a stabilit c este posibil ca o lege organic s cuprind, din motive de politic legislativ, i norme de natura legii ordinare, dar fr ca aceste norme s capete natur de lege organic, ntruct, altfel, s-ar extinde domeniile rezervate de Constituie legii organice. De aceea, printr-o lege ordinar se pot modifica dispoziii dintr-o lege organic, dac acestea nu conin norme de natura legii organice, ntruct se refer la aspecte care nu sunt n direct legtur cu domeniul de reglementare al legii organice. 14 Decizia Curii Constituionale nr. 421 din 8 februarie 2007, publicat n M. Of. nr. 367 din 30 mai 2007; Decizia Curii Constituionale nr. 1105 din 21 septembrie 2010 publicat n M. Of. nr. 684 din 8 octombrie 2010. 15 Publicat n M. Of. nr. 129 din 28 iunie 1995
242
16 Publicat
n M. Of. nr. 211 din 8 iunie 1998. 17 Publicat n M. Of. nr. 267 din 14 iunie 2000. 18 Publicat n M. Of. nr. 88 din 25 februarie 1998. 19 Curtea caracterizeaz exercitarea acestei competene ca o delegare legislativ constituional cu ocazia Deciziei nr. 1189 din 6 noiembrie 2008. 20 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 511 din 16 iunie 2005. 21 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 507 din 23 iulie 2009. 22 A se vedea Mdlina Putinei, Not la Decizia Curii Constituionale romne nr. 190 din 2 martie 2010, Revista romn de jurispruden, nr. 2/2010, p. 69. 23 Mdlina Putinei, Not la Decizia Curii Constituionale romne nr. 35 din 14
ianuarie 2010, Revista romn de jurispruden nr. 1/2010, p. 37. 24 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 367 din 30 mai 2007. 25 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 341 din 17 aprilie 2006. 26 Mdlina Putinei, Not la Decizia Curii Constituionale romne nr. 35 din 14 ianuarie 2010, Revista romn de jurispruden nr. 1/2010, p. 37. 27 A se vedea n acest sens Dan Claudiu Dnior, nelegerea trunchiat a competenei exclusive a Curii Constituionale n domeniul contenciosului constituional - (II). Partajul competenelor de justiie constituional n raport cu distingerea validitii de conformitate, Revista Pandectele Romne nr. 3/2011, p. 31-32. 28 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 787 din 25 noiembrie 2008.
243
POLITIC I RELIGIE POLITIC I RELIGIE
Anca Parmena OLIMID1
Notes towards a New Geopolitics in the Balkans. Old National Ideologies vs. New Religious Beliefs *
Anca Parmena OLIMID, Universitatea dn Craiova, Facultatea de tiine Sociale, Specializarea tiine Politice Email: parmena2002@yahoo.com
Abstract: The paper focuses on the theme of the new Balkans religious arena and its plural-conditional environment. Furthermore, concerning the religious freedom in the context of the dynamic evolution of the contemporary world, the accent falls on the diverging opinions concerning the status of the Orthodox Church and the analysis of the incitements and threats against the religious pluralism in the Balkans in the recent years. Here, the initial problem resides in the Balkans particular complexity, specific to transitory societies, in which the internal and external factors are combined in an often regional perspective requiring the involvement of some political myth-making typical to the incipient democracies. Keywords: pluralism, Balkans, religion, democracy, ideology.
244
towards the politics of myth-making and versions of a new ethos for the Balkans In reality in the process of politics of myth-making, collective identity arbitrarily selects symbols, myths and ideas. The point we would like to raise is that there is a necessity to apply the two theories (nation-as-this and people-as-one and we-identity) in the context of the political pluralism in which religion and mythmaking are bound to become subject to contestation and controversies2. Is politics of myth-making a key component in this selection? The debate over ethnicity and nationality seems to be relevant for even such cases where religion constituted the core element preserving the very essence of an open morality society. Two problems arise in this particular area: the (dis)continuity of the old social practices and linguistic systems, myths and symbols and new myths (theory of translation) and the relationship between new religious beliefs and national ideologies. Theory of translation These changes have generated a new conception on church, society and state and have influenced the evolution of relations between public authority and confessional institutions. Slavica Jakelic argues that establishing religion at the center of the study of collective identity and politics has important theoretical and methodological implications3.
Notes
Furthermore, the author notices the change in the society perception making the Church to adapt to the new subjective feelings of membership as a constant and natural element of collective 4. identity Most recent works on the issue of the main repository of identity in the Balkans have their origin in the divergences concerning the understanding of the theory of new forms of identity and political loyalty aimed to justify traditional religious structures. With regard to (dis)continuity of the old social practices in the Balkans, George Shpflin argues the power of myth is to include or to exclude ideas, to define how we perceive our common interests. Thus, a natural level has been initiated, with the wish to understand social realities and experience time and space in a common normal and natural way5. The religious belief betrays an exalted and isolationist view of the general agreement6 over the fundamental rethinking of religious spheres and ethnicity. To quote Fines assertion, the relationship between religion and ethnicity is complex generally involving the persons inherent ethnicity rather than its nationality or spirituality7. Nevertheless, ethnicity, nationality and spirituality require extramentioned structural elements and a feeling of community in a geographical, spiritual and political sense8. However, this subjective description of the Balkans is strongly
245
emphasized by the theory of translation as a historical changing notion, which has the same spiritual content in different epoch9. The question of spirituality as a functional element of the theory of translation still presents difficulties because it interferes with Islam considered to be a necessary constituent of the Turkish identity (the other in sense of religion, language and often culture and civilization)10. As was the case at the end of 2005 when Balkans religious beliefs were stable and the vast majority of the region citizens believed in a god. Furthermore, almost three-quarters of the persons interviewed in Romania and Greece strongly believed in a God. Although, views in the Balkans as a whole were divided concerning the belief in neither a spirit, god or life force. Responses to this question highlight the fact that the differences are less marked. It is interesting to note that the proportion of respondents who is assert that overall they believe in a spirit, a god or life
force is particularly low in Turkey, Romania, Greece and Croatia11. In using historical conditionality, Akrivoulis sets the adoption of a new ethos for the Balkans as a set of rules and practices for a dialogue that would help mediate identity and alterity12. The so-called theory of translation (model of translation) seems to be applicable to Balkan case due to its plural character, languages and dialects as a result from excessive social and linguistic practices. As Akrivoulis argues, this translation model involves a memory exchange between different cultures and spiritualties. Nevertheless, this model calls for a various degree of spiritual intensity as part of the distinctive note of each culture. What conclusions can be drawn if we sum up all Akrivoulis arguments? In my personal view, one of the most important findings is that the multilevel analysis of exchange of memories, experiences and myths warranted for several reasons: one directly through the national identity.
246
120 100 80 60 40 20 0 0 -20 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 Turkey Romania Greece Croatia Bulgaria
Chart 1. Summary of Findings (Eurobarometer 2005 religious belief in the Balkans)
In using historical conditionality, Akrivoulis sets the adoption of a new ethos for the Balkans as a set of rules and practices for a dialogue that would help mediate identity and alterity12. The socalled theory of translation (model of translation) seems to be applicable to Balkan case due to its plural character, languages and dialects as a result from excessive social and linguistic practices. As Akrivoulis argues, this translation model involves a memory exchange
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0 2 4 6 8
between different cultures and spiritualties. Nevertheless, this model calls for a various degree of spiritual intensity as part of the distinctive note of each culture. What conclusions can be drawn if we sum up all Akrivoulis arguments? In my personal view, one of the most important findings is that the multilevel analysis of exchange of memories, experiences and myths warranted for several reasons: one directly through the national identity.
2006 Linear (2006)
10
12
247
On the one hand, the author argue that the cultural and religious exchange forms homogenous plot in the Balkans (see Gallup Balkan Monitor summaries
of findings 2006 and 2010, question: Is religion an important part of your daily life?)13.
Chart 2. Summary of Findings (Gallup Balkan Monitor 2006)

120 100 80 60 40 20 0 2010 Linear (2010)
Chart 3. Summary of Findings (Gallup Balkan Monitor 2010)
The relationship between new religious myths and old national ideologies. From four arenas of consolidated democracy.. For some of us, religious belief bound up in the notion of spirit freedom that all receive as a gift of God, for others, it is intimately tied to freedom of conscience, new religious beliefs or even national ideologies. In reality, the relationship between new religious myth and old national ideologies interludes in the Balkans within the Byzantine, Habsburg and Ottoman empires encompassing territories and believers according old national ideologies
and expectations. Moreover, this second reason defines a relatively high level of tolerance toward other believers. The problem of religious beliefs and national ideologies is the result, in fact, of a fundamental revival on a purely religious (see the four arenas of a consolidated arena in the Balkans)14: 1. Many analysts agree that Balkans policy reflects such conflation of past identities and new challenges. On the other hand, however, this research addresses the conditional question of how direct politics and ideology are incorporated into the Balkans democratic experience. On the basis of this reasoning, the study develops an innovative contribution in comparative
248
political research including patterns and themes of the new Balkans identity. For the last twenty years, perceptions of nationhood and cultural identity entailed a mixture of myths, traditions, beliefs, cultural entities and political boundaries15. In the 2000s, European integration pursues the ideal of a unitary culture; its initiative reflects a fundamental rethinking of national interests, religious traditions and myths and national ideologies which often brushes aside traditional identity components (first arena: traditional identity society); 2. Other hypothesis was forming at the beginning of 2000s: consistent with extensive researches, Wrights analysis provides a legal guide for understanding cross-nationally Balkans citizens attitudes at two levels (second arena: rule of law and state efficiency): - first, the study offers comparative research on the levels of aggregate support of minority rights at both political and legal levels. This arena acknowledges the diversity of advisory and decision-making bodies in which each minority is represented (a particular view with regard to religion and culture)16; -second, it develops a relevant hypothesis based on how external acceptance (European integration) addresses the minorities issue17;
3. Therefore, the third arena offers a linkage model of external democracy as an initiative to improve the societal conditions and to encourage the bottomup conditions (third arena: societal conditions18). A strict position on these matters is impossible in practical terms. Theoretically thinking it is possible to suggest some factors which contribute to the redefining of Europes formula in the region. This arena emphasizes a common discourse especially Maria Todorovas assert of Balkanism as a subject position of exploration of human solidarity and institutional consolidation19. The interests of societal conditions comprise the strengthening of democracy, new legal and political reforms and cultural reconstruction of Balkans; Establishing the influence domains of the religion with the societal conditions, the fourth arena therefore admits the catalytic function of religion in the Balkans. What is more interesting is that for the Balkans its new transition goal was to reach a consensus on West spiritual and cultural identity, because in a region divided by often violent affirmation of communitarian identities and the exigency of a European homologation of conduct and values, it is possible to invent a space inhabited by an entirely new religious subject (fourth arena: spiritual community).
249
Figure 1. Four arenas of consolidated democracy in Balkans (personal creation)
A Pew Center Research Center for the People & the Press released in November 2008 reported substantial differences in acceptance of democratic principle and rule of law after the fall of Berlin Wall. The survey also shows that the embrace of freedom of religion is one of the
70 60 50 40 30 20 10 0 0 2 4 6 8
prized values in former communist countries. A particular conclusion that can be drawn from the Pew Research Forum suggests that Slovenia expresses the least enthusiasm for freedom of religion20, while the most optimistic attitude is expressed in countries like Hungary and Bulgaria21.
% Linear (%)
10
Chart 4. Support for Key Democratic Principles data for chart from The Pew Global Project Attitudes, Two Decades After the Walls Fall. End of Communism cheered but now with more reservations, 2009, p. 6 available at http://pewglobal.org/files/pdf/267.pdf.
250
...to one solution. Applying Kymlickas ethnocultural justice model The conflicts that marked the dismemberment of former Yugoslavia explained the mutual interest for the region requiring compromise. One of the most important efforts was at first a Yugoslav crisis but could now become a Balkan one22. Moving to deeper level of understanding, the need for a new relationship between new religious beliefs and national ideologies, at least in terms of spiritual community, Kymlicka addresses the model of human rights and ethnocultural justice23. The evidence of Kymlickas model is selfevident. The articulation and translation of the doctrine of human rights marked by the realities of ethnocultural diversity, as described in Kymlickas theory, calls for a liberal project based on the need of a new conception of personhood as a fundamental precondition of Balkan collective identity. But what does Kymlickas model itself involve for Balkans context? First, it presupposes that the state must be seen as belonging equally to all people who are governed by it, regardless of their nationality24. This model could thus bring about what Kymlicka addresses as the failure of the myth of state simply organized on democratic rules, principles and norms25, without supporting a specific national identity or culture. Indeed, as the author argues that the ethnocultural justice recognizes an additional set of collective rights, not
only a single set of universal rights26. Nevertheless, this model conflates in the Balkans the discussions on cultural diversity and human rights27 every time an ethnocultural group demands collective rights28. Second, Kymlicka argues the relationship between religion and culture and the politicization of cultural identities. Following Kymlicka, we need to move to the much deeper spiritual level of extending the theories concerning the role of church and state in supporting ethocultural identities29. Furthermore, we would confirm that the place of church and state is fundamental, where the dialectics between identity and religion encourages individuals and prefers the traditional alternative over mobility30. Conclusions The above arguments lead us to the conclusion that, for the Balkans, this relationship calls for a further step into recognizing particular ethnocultural groups. What is therefore needed, as Kymlicka has observed, is the idea that the existence of culturally neutral state is a myth. Kymlickas applied model pressures into accepting a certain form of cultural integration. The relevance of this model to the case of Balkans and its formal application is evident for the Balkans. The practical application of Kymlickas model promotes a religious integration even if the state does not promote this form of cultural integration (for a comparative analyses United States deliberately
251
promoted cultural integration based on the English language)31.
ACKNOWLEDGEMENT
This work was supported by the strategic grant POSDRU/89/1.5/S/61968, Project ID 61968 (2009), co-financed by the European Social Fund within the Sectorial Operational Program Human Resources Development 2007-2013".
Notes: Parts of this paper have been presented at the International Conference MYTHS OF THE OTHER IN THE BALKANS. REPRESENTATIONS, SOCIAL PRACTICES AND PERFORMANCES, 24-26 February 2011. Organisers: University of Macedonia, Thessaloniki, Greece under the title Anca Parmena Olimid, Religion and the Politics of Myth-Making in the Balkans: the Role of Church-State Relations in forming a Collective Identity. 2 Kathleen E. Smith, Myhtmaking in the new Russia. Politics & Memory during the Yeltsin Era, New York, Ithaca, Cornell University Press, 2002, p. 55. 3 Slavica Jakelic, Considering the Problem of Religion and Collective Identity: Catholicism in Bosnia and Herzegovina, Croatia, and Slovenia, IWM Junior Visiting Fellows Conferences, Vol. XIII/6, 2004, pp. 1-5. 4 Ibidem, p. 13. 5 George Schpflin, The Nature of Myth: Some Theoretical Aspects in Stephanie Schwandner-Sievers, Bernd J. Fischer (eds.), Albanian Identities. Myth and History, Bloomington, Indiana University Press, 2002, p. 29.
1
For more details about freedom of religion, see Renta Uitz, Freedom of religion in European constitutional and international law, Council of Europe Publishing, Strasbourg, 2007, pp. 85-86. 7 John V. A. Fine, When ethnicity did not matter in the Balkans: a study of identity in pre-nationalist Croatia, Dalmatia, and Slavonia in the medieval and early-modern periods, University of Michigan Press, 2006, pp. 2-6. 8 For more on the subject of the subjectivist approach to the nation in the Balkans, see Roumen Daskalov, The Making of a Nation in the Balkans. Historiography of the Bulgarian Revival, New York, Central European University Press, 2004, pp. 15-20. 9 Ibidem, p.15. 10 Hercules Millas, Ethnic Identity and Nation Building on the Byzantine and Ottoman Historical Legacies in Raymond Detrez & Barbara Segaert (eds.), Europe and the Historical Legacies in the Balkans, Brussels, P.I.E. Peter Lang, 2008, pp.17-30 11 Eurobarometer 2005 available at http://ec.europa.eu/public_opinion/archi ves/ebs/ebs_225_report_en.pdf 12 Dimitrios E. Akrivoulis, A New Ethos for the Balkans: Collective Memories, the Weight of Suffering and Forgiveness (paper presented at the 54th annual conference of the Political Studies Association, University of Lincoln, UK, 6-8 April, 2004), available at http://www.psa.ac.uk/journals/pdf/5/20 04/Akrivoulis.pdf, p. 2. 13 Gallup Balkan Monitor. Insights and Perceptions: Voices of the Balkans in partnership with the European Fund for the Balkans, 2010 Summary of Findings available at http://www.balkanmonitor.eu/files/BalkanMonitor2010_Summary_of_Findings.pdf. For a comparative analysis in Canada and United Kingdom, two societies often perceived as quite similar to the United
6
252
States, only 28% and 17% respectively described religion as similarly important in their lives. Evidence abounds demonstrating Americans deep and abiding religious convictions. A Gallup Poll released in November 2003 found that six out of ten Americans said that religion was very important in their lives (Religion and Politics: contention and consensus, The Pew Research Center For The People & The Press and The Pew Forum on Religion & Public Life, July 24, 2003, p. 4 available at http://pewforum.org/docs/index.php?Do cID=26). 14 Adapted from Richard Sakwa, Russian Politics and Society, London, Routledge, 2008, p. 465. See also Juan J. Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe, Baltimore, John Hopkins University Press, 1996, pp. 7-15. 15 Bratislav Pantelic, Designing Identities. Reshaping the Balkans in the First Two Centuries: The Case of Serbia in Journal of Design History, Vol. 20, No. 2/2007, pp. 131-135. 16 Jane Wright, Minority Groups, Autonomy, and Self-Determination in Oxford Journal of Legal Studies, Vol. 19/1999, pp. 606623. 17 Ibidem. 18 We use the term societal conditions to emphasize the involvement of a unitary religious belief, traditional customs and particular lifestyles in the religion including forms of freedom of speech and conscience and a quite uniform level of institutional reform. 19 Maria Todorova (ed.), op. cit., p. 5. 20 For more details about freedom of religion, see Renta Uitz, op. cit., pp. 87-88. 21 The Pew Global Project Attitudes, Two Decades After the Walls Fall. End of Communism cheered but now with more
reservations, 2009, p. 6 available at http://pewglobal.org/files/pdf/267.pdf 22 Dimitrios Akrivoulis, A New Ethos for the Balkans., pp. 1-3. 23 Will Kymlicka, Politics in the Vernacular. Nationalism, Multiculturalism, and Citizenship, New York, Oxford University Press, 2001, pp. 69-75. 24 Ibidem, p. 252. 25 For a comparative overview on the consequences of justice reform on democratic transition see Irina Olivia Popescu, Romanian Justice Reform under CVMs rule. Innovative vision of the New Civil Code in matters of property rights in Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques, nr. 29/2011, pp. 13-18. 26 Will Kymlicka, op. cit., p. 70. 27 For an insight on the expression of cultural diversity in the media and the coverage of migrants and minority issues by Romanian media see Ctlina Maria Georgescu, Stereotypes, migrants and the media: an analysis of the Romanian press on migration in Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques, nr. 29/2011, Universitaria Publishing House, Craiova, pp. 52-65. 28 Will Kymlicka, op. cit., p. 70. 29 Ibidem, p. 21. 30 Ibidem. 31 Idem, Finding Our Way. Rethinking Ethnocultural Relations in Canada, New York, Oxford University Press, 1996, pp. 27-28. References: AKRIVOULIS, Dimitrios E., A New Ethos for the Balkans: Collective Memories, the Weight of Suffering and Forgiveness (paper presented at the 54th annual conference of the Political Studies Association, University of Lincoln, UK, 6-8 April, 2004), available at http://www.psa.ac.uk/journals/pdf/5/20 04/Akrivoulis.pdf
253
DASKALOV, Roumen, The Making of a Nation in the Balkans. Historiography of the Bulgarian Revival, New York, Central European University Press, 2004 FINE, John V. A., When ethnicity did not matter in the Balkans: a study of identity in pre-nationalist Croatia, Dalmatia, and Slavonia in the medieval and early-modern periods, University of Michigan Press, 2006 GEORGESCU, Ctlina Maria, Stereotypes, migrants and the media: an analysis of the Romanian press on migration in Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques, nr. 29/2011, Universitaria Publishing House, Craiova, pp. 52-65 JAKELIC, Slavica, Considering the Problem of Religion and Collective Identity: Catholicism in Bosnia and Herzegovina, Croatia, and Slovenia, IWM Junior Visiting Fellows Conferences, Vol. XIII/6, 2004 KYMLICKA, Will, Politics in the Vernacular. Nationalism, Multiculturalism, and Citizenship, New York, Oxford University Press, 2001 KYMLICKA, Will, Finding Our Way. Rethinking Ethnocultural Relations in Canada, New York, Oxford University Press, 1996 LINZ, Juan J., STEPAN, Alfred, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and PostCommunist Europe, Baltimore, John Hopkins University Press, 1996 MILLAS, Hercules, Ethnic Identity and Nation Building on the Byzantine and Ottoman Historical Legacies in Raymond Detrez & Barbara Segaert (eds.), Europe and the Historical Legacies in the Balkans, Brussels, P.I.E. Peter Lang, 2008 PANTELIC, Bratislav, Designing Identities. Reshaping the Balkans in the First Two
Centuries: The Case of Serbia in Journal of Design History, Vol. 20, No. 2/2007 POPESCU, Irina Olivia, Romanian Justice Reform under CVMs rule. Innovative vision of the New Civil Code in matters of property rights in Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques, nr. 29/2011, pp. 13-18 SMITH, Kathleen E., Myhtmaking in the new Russia. Politics & Memory during the Yeltsin Era, New York, Ithaca, Cornell University Press, 2002 SAKWA, Richard, Russian Politics and Society, London, Routledge, 2008 SCHPFLIN, George, The Nature of Myth: Some Theoretical Aspects in Stephanie Schwandner-Sievers, Bernd J. Fischer (eds.), Albanian Identities. Myth and History, Bloomington, Indiana University Press, 2002 UITZ, Renta, Freedom of religion in European constitutional and international law, Council of Europe Publishing, Strasbourg, 2007 WRIGHT, Jane, Minority Groups, Autonomy, and Self-Determination in Oxford Journal of Legal Studies, Vol. 19/1999 EEurobarometer 2005 available at http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs /ebs_225_report_en.pdf TThe Pew Global Project Attitudes, Two Decades After the Walls Fall. End of Communism cheered but now with more reservations, 2009, p. 6 available at http://pewglobal.org/files/pdf/267.pdf Gallup Balkan Monitor. Insights and Perceptions: Voices of the Balkans in partnership with the European Fund for the Balkans, 2010 Summary of Findings available at http://www.balkanmonitor.eu/files/BalkanMonitor2010_Summary_of_Findings.pdf.
254
Douglas LAYCOCK Why the Supreme Court changes its mind about government aid to religious institutions: its a lot more than just republican appointments
Douglas LAYCOCK Robert E. Scott Distinguished Professor of Law University of Virginia Law School E-mail: dlaycock@virginia.edu
255
I. INTRODUCTION Over the past two decades, the Supreme Court's approach to government funding of secular services provided by religious institutions has shifted from tight restrictions on aid to general approval of nondiscriminatory aid delivered through mechanisms of private choice. What may be less apparent is that these changes are rooted in tensions that go back to the very beginnings of modern Establishment Clause doctrine. The Court's general move to the right is only part of the explanation for the change, and in itself not a sufficient explanation. This brief Comment argues that the more fundamental causes of this change are a realignment of religious conflict, the end of desegregation and massive resistance, and the emergence of a broad political coalition supporting aid to religious schools, all of which refrained the legal issues and made it easier for Justices to see the other side of the original doctrinal tension. Part II outlines the two conflicting principles underlying the Court's jurisprudence on aid to religious institutions: no-aid and nondiscrimination. Part III explains why the no-aid principle generally dominated during the Lemon era, from 1971 to 1985.1 Part IV explains what changed and why the nondiscrimination principle has dominated since 1985. Part V offers a brief conclusion. II. THE CONFLICTING PRINCIPLES Ever since 1947, the Court has struggled to reconcile two competing intuitions, each announced in Everson
v. Board of Education.2 On one hand was the no-aid principle: "No tax in any amount, large or small, can be levied to support any religious activities or institutions, whatever they may be called, or whatever form they may adopt to teach or practice religion."3 On the other was the nondiscrimination principle, set forth in the very next paragraph: that the state "cannot exclude individual Catholics, Lutherans, Mohammedans, Baptists, Jews, Methodists, Nonbelievers, Presbyterians, or the members of any other faith, because of their faith, or lack of it, from receiving the benefits of public welfare legislation."4 The no-aid principle derived from eighteenth-century debates over earmarked taxes levied exclusively for the funding of churches.5 In an era with few public welfare benefits, these taxes funded purely religious programs and funded those programs preferentially. As applied to that dispute, the two principles did not conflict, and the noaid principle served religious liberty.6 No-aid protected citizens from being forced to contribute to churches; it protected the churches from financial dependence on the government; it prevented discrimination in favor of religion; and it did not discriminate against religion. The modern cases are very different. From Everson forward, the cases have involved equal government funding of religious and secular alternatives. And in all these modern cases, government money funded secular services in a religious
256
environment, not purely religious programs. In that context, the Court had to choose between its two principles: either government money would flow to religious institutions, or students in religious schools and patients in religious hospitals would forfeit instruction or services that the state would have funded if the individuals had chosen a secular school or hospital instead.7 The majority in Everson thought the two theories could be reconciled by applying each in its proper sphere.8 Some programs provided aid; others provided general welfare benefits. The Court appeared to cling to this belief for thirty years or more after Everson. But this was a doomed strategy because advocates could logically expand each theory from its point of origin until it covered the universe of cases. Tax-supported fire protection for private schools is a form of aid; education is a social welfare benefit. The effort to confine the two theories to separate spheres could only postpone the point at which the Court would be forced to choose between them. Broad trends in the cases have mostly resulted from the Court's choice between these two ways of looking at the problem. A weak form of the nondiscrimination principle prevailed in Everson, which upheld government-funded bus rides to a Catholic high school9, and again in Board of Education v. Allen10 in 1968, which allowed states to provide secular textbooks for use in religious schools.11 These cases permitted equal funding; the Court has never yet
required equal funding.12 In Lemon v. Kurtzman13 in 1971, the Court struck down a funding program for the first time, holding that states could not subsidize teachers' salaries in religious schools.14 With exceptions based on fine distinctions that are well-known and much ridiculed15, the no-aid principle predominated from then until its high-water mark in Aguilar v. Felton16 in 1985. Aguilar invalidated the use of federal Title I funds17 to pay public school teachers to provide remedial instruction in secular subjects to educationally deprived children in low-income neighborhoods, on the campuses of religious schools.18 Beginning in 1986, the Court progressively elevated the nondiscrimination principle while subordinating the no-aid principle. Since then, the Court has upheld six programs that permitted government funds to reach religious institutions;19 during that same period, it has invalidated none. Four decisions from the Lemon era have been overruled either in whole or in part.20 The most important of the new decisions is Zelman v. Simmons-Harris,21 which upheld vouchers that can be used to pay tuition at any public or private school, including religious schools.22 Both the no-aid and nondiscrimination principles provide plausible and internally coherent grounds for decision. The Court has never committed to either principle without exceptions, but the changes since 1986 can generally be understood as a shift from a
257
predominant commitment to the noaid principle to a predominant commitment to the nondiscrimination principle. The question of why the Court changed its mind can therefore be restated this way: why did the noaid principle seem the sensible way to view these issues from 1971 to 1985, and why has the nondiscrimination principle seemed the sensible way to view these issues since 1986? More conservative Justices are obviously part of the explanation. But if the explanation were simply that conservative Justices were voting in ways more favorable to religion, then the rules on government-sponsored religious speech would have changed along with the rules on government funding. That may happen eventually, but it has not happened yet. To Justices Kennedy and O'Connor, these two sets of issues were very different. I have previously argued that in their view, money can be delivered in a way consistent with individual choice, but religious speech at government events cannot be.23 Another way to say that is that the nondiscrimination principle can be applied to funding, but it cannot be applied to government speech. That distinction explains why the nondiscrimination principle was not extended to government speech, but it remains to explain why it came to dominate with respect to funding. III. NO-AID IN THE LEMONERA: 1971-85 Explaining this change in the Court's jurisprudence is a two-part question, a before-and-after inquiry. What were the conditions that enabled the no-aid principle to
dominate before the change in doctrine? And how did those conditions change in ways that enabled the nondiscrimination principle to dominate after the change in doctrine? A. Tradition The no-aid principal was perhaps natural to the Justices because it had seemed politically settled, throughout their lifetimes, that the state could not finance religious schools.24 Everson25 and even Allen26 had carved out only narrow exceptions, and over strong dissents. Lemon involved teacher pay,27 an issue that could potentially involve a lot more money. So some of the Justices at the time of Lemon presumably viewed Everson and Alien as modest exceptions to a prevailing general rule of no-aid, and the more expensive program at issue in Lemon could not fit into the narrow exceptions. B. Lingering Anti-Catholicism All of the Justices on the Everson and Lemon Courts had lived their formative years well before the dramatic reduction of ProtestantCatholic conflict in the 1960s. When Everson was decided, all nine Justices had been born in the nineteenth century and had completed their legal education by the 1920s.28 At the time of Lemon, the youngest Justice was Justice White, who was born in 1917 and graduated from law school in 1946 (after playing in the National Football League and serving in World War II).29 But the story runs deeper than mere chronology. Hugo Black had run for the Senate with the open support of the Ku Klux Klan, and as a
258
Grand Dragon reportedly said, "Hugo could make the best anti-Catholic speech you ever heard."30 In the middle of the twentieth century, there was a wave of open and respectable anti-Catholicism among the American intellectual elite. Responding in part to Catholic support for Franco in the Spanish Civil War and the right-wing polemics of Father Coughlin, these intellectuals saw Catholicism as inimical to democracy and conducive to fascism or other forms of authoritarian government. The historian John McGreevy was able to document that this intellectual antiCatholic movement attracted the favorable attention of Justices Black, Frankfurter, Rutledge, and Burton, and with the intellectual attitude so pervasive, many of the other Justices and the elite lawyers who would later become Justices were likely exposed to it, either directly or indirectly.31 Respectable anti-Catholicism faded in the 1950s and all but collapsed in the 1960s in the wake of the Kennedy presidency and the Second Vatican Council.32 But even at the time of Lemon, some Justices were influenced by residual antiCatholicism and a deep suspicion of Catholic schools.33 This appears most clearly in Justice Douglas's quotation of an anti-Catholic hate book in his concurring opinion in Lemon34 and in Justice Black's dissenting opinion in Alien.35 The majority's opinion in Lemon is more subtle and open to more charitable interpretations, but it relied on what it considered to be inherent risks in religious schools
despite the absence of a record in Lemon itself36 and despite contrary fact-finding by the district court in the companion case.37 C. Framing the Issue as Aid to Catholics Funding for religious schools was still a Catholic issue in 1971, and the Court's assumptions about religious schools were assumptions about Catholic parochial schools. The funding programs were commonly called "Parochiaid,"38 in reference to Catholic parochial schools. This conflation of religious schools and Catholic schools was supported by the numbers. Catholic schools accounted for nearly ninety-five percent of private school enrollment in 196139; and although that number had declined to eighty percent by 197040, eighty percent is still a huge supermajority, and changes in perception generally trail changes in reality. Nearly twenty years elapsed between Everson and Alien, but then the cases came in bunches all through the 1970s41. The principal reason for this surge of cases was a financial crisis in Catholic schools caused by the collapse of inner cities, the movement of white Catholic ethnics to the suburbs, and a dramatic decline in the supply of nuns available to teach for low pay42. Enrollment in Catholic schools peaked around 1965 at more than 5.6 million43, but by 1970 this number had declined to about 3.8 million44. These cases came from northeastern and midwestern states with large Catholic populations and older cities much affected by these
259
changes. When the records were compiled in Lemon and its companion case, Catholic schools educated more than twenty percent of the student population in Pennsylvania and Rhode Island, the two states whose programs were immediately at issue45. Fearing a financial crisis in the public schools if Catholic schools closed their doors and dumped all those students on the public system46, legislators began searching for ways to rescue the Catholic schools. The financial aid issue during this period was in fact, and not just in perception, about financial support for Catholic schools. Most Protestants still opposed funding for religious schools; this included evangelical Protestants, who had not yet sought funding for their own schools47. While Lemon was pending in the Supreme Court, eleven state conventions of Southern Baptists passed resolutions opposing financial aid to private schools48. Christianity Today, a leading voice of conservative evangelicalism, editorialized against aid to religious schools while the case was pending and again after the decision49. As late as the 1980s, Jerry Falwell urged "that no church or private religious school be underwritten by the government."50 At the time of Lemon, the evangelical claim that public schools were secular and hostile to religion was little developed beyond criticism of the school prayer decisions, and there was substantial dissent even from that: the Southern Baptist Convention adhered to its separationist tradition and opposed the school prayer 51 amendment. The evangelical
movement is bitterly unhappy with Lemon today, but at the time, it was on the other side. Two important denominations dissented from the dominant Protestant position: the Missouri Synod Lutherans and the Christian Reformed Church, each with welldeveloped systems of religious schools.52 These denominations supported financial aid in the 1960s and led in developing the argument against secularized public schools.53 Protestant, Jewish, and independent schools were active defendants in Lemonf54, and Protestant and Orthodox Jewish organizations filed or joined in briefs supporting financial aid to private schools55, but these efforts did little to change the impression that the case was essentially about aid to Catholic schools. The Lemon plaintiffs claimed that ninety-seven percent of the money under the Pennsylvania program went to Catholic schools56, and they argued that the program was therefore unconstitutional, in part because it preferred one religion over others.57 The program's supporters conceded that most of the money went to Catholic schools: "This [fact] is admitted but irrelevant."58 At oral argument both sides reportedly emphasized that the legislation was needed to rescue the financially troubled Catholic schools in 59 Pennsylvania. In the companion case, the Court focused on the characteristics of Catholic schools in Rhode Island60, which taught ninetyfive percent of the private school students in the state.61
260
An anti-aid amicus felt obliged to deny that its position was an attack on any particular denomination62, but it also said that if there were to be an aid program, "Every one of the 258 different denominations must get its 'fair share' of the tax money now going almost wholly to the Roman Catholic Church."63 My Texas colleague Scot Powe, who clerked for Justice Douglas that year, remembers the briefing as a bitter fight between Catholics and their enemies, and he doubts that anyone in Justice Douglas's chambers read far enough in the unusually large stack of amicus briefs to discover that there were Protestant denominations on both sides.64 With the case focused on Catholicism, it was easier for the Court to see funding as a subsidy for one church than as a means of achieving neutrality across a wide range of views. Viewing the program in such a way made it harder to adopt the view of later conservatives that opposition to funding reflected hostility to religion in general.65 D. Desegregation Lemon was decided in 1971, when the Court was at the height of its battle "to achieve the greatest possible degree of actual desegregation" in public schools.66 After fifteen years of "all deliberate speed"67 and very little progress, the Court was demanding a remedy that "promises realistically to work, and promises realistically to work now."68 During the same Term as Lemon, in a unanimous vote, the Court affirmed its first busing order.69 The prospect of subsidized private
schools threatened to aggravate the difficulties of desegregation by expanding the avenues for white flight. The Court had already invalidated deliberate state schemes to thwart desegregation by subsidizing private education70, and it had already encountered the risk that with or without a subsidy, "white students will flee the school system altogether."71 The Justices may or may not have known that desegregation in Mississippi had produced a nine-fold increase in the number of nonCatholic private schools, but they would soon find out.72 Those who organized the Lemon litigation argued these dangers; they named an AfricanAmerican man, Alton Lemon, as the lead plaintiff and devoted ten pages of their brief to a segregation claim.73 No Justice ruled on that claim, but every Justice took note of the issue74, and it is hard to believe that no Justice was influenced by it. E. Summary All of these factors combined to obscure the possibility of viewing financial aid to private schools as a nondiscriminatory means of aiding all Americans to pursue their various educational preferences. Nearly all the money was going to a single denomination. That denomination dominated the argument for enacting the programs and for their constitutionality. Moreover, and to different degrees and with different levels of consciousness, most of the Justices disliked that denomination. These programs could readily be used to undermine the Court's fundamental commitment to desegregating public
261
schools, a commitment that had encountered massive resistance and had reached a critical stage in responding to that resistance. And the nondiscrimination view of the issue required a paradigm shift from how the Justices had thought about it for most of their lives. Given all these factors and pressures, the surprise is not that the Court adopted the no-aid theory in Lemon; the surprise is that it adopted the nondiscrimination theory in Everson and Alien, that it did not overrule those precedents, and that other exceptions to noaid continued to emerge throughout the Lemon era. The no-aid principle never entirely prevailed, but there are many reasons why it predominated in the 1970s. IV. NONDISCRIMINATION SINCE 1986 The shift to permitting funding of religious schools began in the 1980s, gathered momentum in the 1990s, and came to fruition at the turn of the millennium.75 In part, the Court simply moved to the right; in the past forty years there have been two Democratic appointments and twelve Republican appointments. Part of the conservative judicial agenda was a shift from substantive interpretations to nondiscrimination interpretations across a broad range of individual rights issues76, including Religion Clause issues.77 But independently of this change in personnel and judicial philosophy, there were changes in nearly all the factors that had pressed toward the noaid interpretation in 1971.
A. Tradition Of course the long political tradition of no-aid remained; but as other changes inclined the Court to reconsider that tradition, it became possible to view that tradition in a different light. One could see a continuous and principled tradition of no aid to religion, from the founding era to the present. Or one could quibble with that tradition, and claim that non-preferential funding had always been permitted-a highly dubious argument, but one that has persisted and has attracted some Justices.78 Or one could concede the tradition of no aid to religious functions as such, but see that the tradition of no aid to private schools dated only to the nineteenth century and recognize that it flowed from an unprincipled exercise of raw political power by a Protestant majority oppressing a Catholic minority-a much more plausible argument that has also attracted some Justices.79 Aid to religious functions as such is not a contemporary issue anyway, so distinguishing education and social services from the religious organizations that provide them makes all the difference.80 B. The Decline of Anti-Catholicism As already mentioned, respectable anti-Catholicism declined in the 1950s and collapsed in the 1960s.81 Older Justices were replaced by younger Justices who were educated in a different era. By the time of Zelman, all the Justices had attended law school after World War II, and only Rehnquist and Stevens had graduated before 1960.82 There were three
262
conservative Catholics on the Court, rather than one liberal Catholic as in the time of Everson (Frank Murphy) and of Lemon (William Brennan).83 C. The Emergence of a Pro-Aid Coalition By far the most important point is that aid to private schools was no longer just a Catholic issue. It had the support of a broad and diverse coalition, and this broad support fundamentally changed the framing of the constitutional issue. 1. The evangelicals switch sides In the 1980s, evangelicals switched sides on this issue, moving from intense opposition84 to intense support. The number of evangelical Protestant private schools grew enormously, first as havens from desegregation in the South, but later and throughout the country as havens from perceived secularism and hostility to faith and morals in the public schools. Conservative Christian schools were the fastest growing part of private school enrollment in the last three decades of the century.85 By the mid-1990s, they accounted for fourteen percent of private school enrollment86, while Catholic schools had declined to about half of private school enrollment.87 Through the 1970s, these evangelical schools were more concerned about government regulation than government funding.88 But as the regulation issues were resolved, attention turned to funding. By the 1980s, evangelical parents found themselves in the same position as Catholic parents a century before: paying taxes for public schools they
could not use in good conscience, and also paying tuition to fund religiously acceptable private schools. Evangelicals began demanding government funding for their private religious schools.89 This was a change of historic proportions. It helped turn historic religious enemies into political allies. It quickly moved the spokespeople for a quarter of the population from one side of the funding issue to the other, and it made it impossible ever again to perceive government funds for private schools as just a Catholic issue.90 2. The emergence of the free marketeers Free marketeers making economic arguments for school choice became much more numerous and got more attention in a political environment more interested in market solutions. Milton Friedman had suggested privatizing education long ago91, but he wanted to privatize nearly everything. He had little traction at first. The idea finally took off about the same time the Court was changing its mind. Terry Moe, who has written influentially about these issues from the Brookings Institution and now the Hoover Institution, cites the initial implementation of the Milwaukee voucher plan in 1990 as the point at which the free-market, educationalreform portion of the debate over aid to private education shifted from a merely academic discussion to a real political debate with high stakes.92 Here is one crude indicator: In the online catalog of the main libraries of the University of Michigan93, there were 199 entries in a search for
263
"school choice" as a phrase in the subject matter index on February 9, 2008. The earliest entry was published in 1976. Four were published in the 1970s, 14 in the 1980s, 90 in the 1990s, and 91 between 2000 and 2007. 3. Black parents switch sides In the 1960s and 1970s, religious schools had been actual or potential refuges from desegregation, but by the 1990s, the Court had lost interest in desegregation and had begun to dismantle busing programs.94 The risk of subsidizing white flight, which had loomed so large in Lemon, was no longer relevant. Equally important, frustrated black parents in inner cities were also demanding school choice.95 The civil rights leadership did not switch sides, and not all black parents switched sides, but many did-a majority in many polls.96 And so far, the only way to enact a voucher program has been to focus the program on failing schools, mostly (in Florida) or exclusively (in Milwaukee and Cleveland) in inner cities. In Zelman, vouchers were presented to the Court as perhaps the last best hope for educating poor black children in Cleveland.97 4. Why this coalition matters It is not just that the Supreme Court follows the election returns, although there is some truth to that. Rather, the mere existence of this broad coalition reframed the issue. As this coalition joined Catholics in demanding money for private schools, and as Protestant hostility to Catholics faded further into the past, aid to
private schools looked less like a special interest demand for Catholics and more like a way to accommodate the needs and preferences of a wide variety of Americans. It became much more apparent that this was not just about aiding Catholics, and not just about aiding religion; it became much easier to see the issue in terms of neutrality and private choice. The nondiscrimination frame had been available since Everson; now it became much more salient. This obviously didn't matter to the dissenters in Zelman, and it probably didn't matter to Rehnquist, Scalia, or Thomas. But it mattered to Kennedy and O'Connor, and their gradual reframing of the issue was essential to the Court's change of position. Of course the Justices said little about such non-doctrinal matters in their opinions, but we know these changes happened in the larger society, and the Justices knew about these changes, at least through changes in the flow of amicus briefs and probably from simply reading the newspaper. We know that Kennedy and O'Connor distinguished government funding of religious institutions from government speech in support of religion, applying the nondiscrimination model to government funding but not to government speech.98 It is easy to see that the nondiscrimination model doesn't work with respect to government speech, but we still have to explain why Kennedy and O'Connor adopted that model with respect to government funding. Of course we do not have access to their subjective
264
thought processes, but we can identify the important forces that were in position to influence those thought processes. What we can say with confidence is that the Court had both the no-aid and nondiscrimination models available to it at least since 1947, that each was attractive enough to find a place in the Court's opinions, and that the majority shifted from nondiscrimination to no-aid in 1971 and back to nondiscrimination beginning in 1986. We know that as of 1971, a powerful array of social facts and social forces had come together to support the no-aid view of the matter, that this array was changing by 1986, and that by the 1990s, all those social facts had changed and all those social forces had realigned in important ways, all coming together to support the nondiscrimination view of the matter. Perhaps the swing votes would have swung to the nondiscrimination view anyway, but surely these broad changes in the framing of the issue at least pushed them in that direction and made the change easier. And while there is no way to know for sure, it is quite possible that but for these changes, Rehnquist, Scalia, and Thomas would not have gotten the fifth vote, or even the fourth vote, from Kennedy and O'Connor. To consider that admittedly speculative possibility, try to imagine the environment of 1971 persisting into the twenty-first century. If funding private schools were still only a Catholic issue, if nearly all other religious groups were opposed, if the
Court were still battling massive resistance to desegregation, if it were still trying to prevent white flight from the public schools, if all the civil rights groups were opposed and if they still had the nearly unanimous support of the black community, if there were no secular movement of free marketeers and educational reformers arguing for vouchers-if, in short, there were no broad coalition in support of aid to religious schools, and if the coalition opposed to such aid were much broader than it is today, I find it hard to imagine Kennedy and O'Connor voting to uphold vouchers. Of course, if all those things were true, we would be living in a different political world; we would probably have different Justices; and the Court probably would not have swung so far to the right on a whole range of issues. The Court does not act without support in some substantial body of elite public opinion." Even the Warren Court, supposedly the quintessentially countermajoritarian Court, always had substantial elite support in the Kennedy-Johnson liberal coalition. The evolution from Lemon to Zelman readily fits that model of how the Court operates. V. CONCLUSION The law of government aid to religious schools has shifted from a rule of no aid, with a fair number of exceptions, to a rule of unlimited nondiscriminatory aid, subject to certain rules of process and perhaps to exceptions still in the course of being defined. This shift stems partly from an influx of more conservative justices, but more fundamentally,
265
from a realignment of religious conflict and political factions that reframed the issue and took the Court back to an alternative that had been available since the very origins of modern Establishment Clause jurisprudence. A decline in antiCatholic sentiment and the emergence of a pro-aid coalition that includes evangelicals, black parents, and freemarketeers have helped key Justices to see the issue differently, to recharacterize the relevant legal tradition, and ultimately, to fundamentally change the Court's approach to religious funding cases.
1. Much of Parts II and III of this Comment have previously appeared, with further elaboration, in Douglas Laycock, The Underlying Unity of Separation and Neutrality, 46 EMORY L.J. 43 (1997). It is necessary to reprint excerpts from that article here, with modest modifications, to set up the new question discussed in Part IV and to make that discussion comprehensible. 2. 330 U.S. 1 (1947). 3. Id. at 16. 4. Id. 5. See Laycock, supra note 1, at 48-53 (comparing the eighteenth-century proposals to disputes in the nineteenth century and later). 6. Id. at 49. 7. See Ira C. Lupu, The Increasingly Anachronistic Case Against School Vouchers, 13 NOTRE DAME J.L. ETHICS & PUB. POL'Y 375, 388-92 (1999) (farther elaborating this comparison between contemporary and eighteenth-century proposals). 8. See Everson, 330 U.S. at 17-18 (characterizing bus rides to school as "a
general program, . . . indisputably marked off from the religious function"). 9. See id. at 17-19. 10. 392 U.S. 236(1968). 11. Id. at 243-49. 12. See Locke v. Davey, 540 U.S. 712 (2004) (upholding a program that offered scholarships to study any major at any accredited college or university, except that no student with such a scholarship could major in theology taught from a believing perspective). 13. 403 U.S. 602(1971). 14. Id. at 615-25. 15. See, e.g., Wallace v. Jaffree, 472 U.S. 38, 110-11 (1985) (Rehnquist, J., dissenting) (ridiculing a long list of such distinctions). 16. 473 U.S. 402 (1985), overruled eyAgostini v. Felton, 521 U.S. 203, 235 (1997). 17. See Elementary and Secondary Education Act of 1965, tit. I, Pub. L. No. 8910, 79 Stat. 27, 27. This law has been so amended and expanded over the intervening years that its original provisions are no longer identifiable, but provision for special programs for educationally disadvantaged children can still be found at 20 U.S.C. 6315 (2000 & Supp. 2001), and a guarantee that students in private schools can participate in such programs can be found at 20 U.S.C. 6320 (2000 & Supp. 2001). For descriptions of the statute and its evolution, see Agostini, 521 U.S. at 209-12; Ajuilar, 473 U.S. at 404-07 nn.1-2,4-6. 18. Aguilar, 473 U.S. at 404-07 (describing the program); id. at 408-14 (invalidating the program). 19. Zelman v. Simmons-Harris, 536 U.S. 639 (2002) (school voucher program); Mitchell v. Helms, 530 U.S. 793 (2000) (federally funded equipment distributed to public and private schools on perstudent basis); Agostini, 521 U.S. 203 (1997) (public school teachers providing remedial education to low-income
266
students in public and private schools in lowincome neighborhoods); Zobrest v. Catalina Foothills Sch. Dist., 509 U.S. 1 (1993) (interpreter for the deaf at Catholic high school); Bowen v. Kendrick, 487 U.S. 589 (1988) (grants for counseling teenagers on sexual responsibility); Witters v. Wash. Dep't of Servs. for the Blind, 474 U.S. 481 (1986) (state scholarship for vocational training for the blind, where blind student wished to attend seminary). 20. See Aguilar, 473 U.S. 402 (remedial instruction), overruled by Agostini, 521 U.S. 203; Sch. Dist. v. Ball, 473 U.S. 373 ( 1985) (enrichment courses), overruled in part by Agostini, 521 U.S. 203; Wolman v. Walter, 433 U.S. 229, 248-51 (1977) (instructional materials and equipment), overruled in part by Mitchell, 530 U.S. 793; Meek v. Pittenger, 421 U.S. 349, 36273 (1975) (instructional materials and equipment, remedial instruction, counseling, and speech and hearing services), overruled in part by Mitchell, 530 U.S. 793, and in part, implicitly, bytyostini, 521 U.S. 203. 21. 536 U.S. 639 (2002). 22. Id. at 652-53 ("Mueller, Witters, and Zobrest urns make clear that where a government aid program is neutral with respect to religion, and provides assistance directly to a broad class of citizens who, in turn, direct government aid to religious schools wholly as a result of their own genuine and independent private choice, the program is not readily subject to challenge under the Establishment Clause. . . . We believe that the program challenged here is a program of true private choice, consistent with Mueller, Witters, and Zobrest, and thus constitutional."). 23. Douglas Laycock, Theology Scholarships, the Pledge of Allegiance, and Religious Liberty: Avoiding the Extremes but Missing the Liberty, 118 HARV. L. REV.
155, 157-58(2004). 24. See, e.g., John C. Jeffries, Jr. & James E. Ryan, A Political History of the Establishment Clause, 100 MICH. L. REV. 279, 297-318 (2001) (reviewing the Protestant consensus against government aid to Catholic schools beginning in the nineteenth century, and the broader consensus against such aid through the mid-twentieth century after the collapse of the de facto Protestant establishment). 25. Everson v. Bd. of Ed. of Ewing Tp., 330 U.S. 1 (1947). 26. Bd. ofEd. v. Allen, 392 U.S. 236 (1968). 27. Lemon v. Kurtzman, 403 U.S. 602, 60609 (1971). 28. KENNETH JOST, THE SUPREME COURT A TO Z 48-49, 61-62, 168-69, 19798, 246-47, 302, 385-86, 414, 528-29 (4th ed. 2007) (giving details about the birth and education of the Justices in Everson). 29. Id. at 540-41. 30. PHILIP HAMBURGER, SEPARATION OF CHURCH AND STATE 427 (2002). 31. This paragraph is principally based on John T. McGreevy, Thinking on One's Own: Catholicism in the American Intellectual Imagination 1928-1960, 84 J. AM. HIST. 97 (1997). For further elaboration, see JOHN T. McGREEVY, CATHOLICISM AND AMERICAN FREEDOM: A HISTORY 166-88 (2003); for more on the Supreme Court, see id. at 183-87. For a similar account of mid-century anti-Catholicism, with a number of additional insights, see Thomas C. Berg, Anti-Catholicism and Modern Church-State Relations, 33 LOY. U. CHI. L.J. 121, 12351 (2001). Professor Berg and I give very similar accounts of the entire period discussed in this Comment, and the influence between us has run in both directions. 32. See Berg, supra note 31, at 151-55. 33. Id. at 155-56. 34. Lemon v. Kurtzman, 403 U.S. 602, 635 n.20 (1971) (quoting Loraine Boettner, Roman Catholicism (1962)). Illustrative
267
quotations from Boettner are in Douglas Laycock, Civil Rights and Civil Liberties, 54 CHI.-KENT L. REV. 390,418-21 ( 1977). Justice Black also joined in this dissent. 35. Bd. of Ed. v. Allen, 392 U.S. 236, 251 (1968) (Black, J., dissenting) ("The same powerful sectarian religious propagandists who have succeeded in securing passage of the present law to help religious schools carry on their sectarian religious purposes can and doubtless will continue their propaganda, looking toward complete domination and supremacy of their particular brand of religion."). 36. 403 U.S. at 620. 37. Id. at 618. 38. See, e.g., DALE E. TWOMLEY, PAROCHIAID AND THE COURTS (1979); articles cited infra notes 49, 63. 39. MARTIN A. LARSON, WHEN PAROCHIAL SCHOOLS CLOSE 285 (1972) (compiling data from multiple sources). 40. Id. 41. See Comm. for Pub. Educ. & Religious Liberty v. Regan, 444 U.S. 646 (1980); New York v. Cathedral Acad., 434 U.S. 125 (1977); Levitt v. Comm. for Pub. Educ. & Religious Liberty, 433 U.S. 902 (1977); Wolman v. Walter, 433 U.S. 229 (1977); Roemer v. Bd. of Pub. Works, 426 U.S. 736 (1976); Wolman v. Essex, 421 U.S. 982 (1975); Meek v. Pittenger, 421 U.S. 349 (1975); Luetkemeyer v. Kaufmann, 419 U.S. 888 (1974); Marburger v. Pub. Funds for Pub. Sen., 417 U.S. 961 (1974); Wheeler v. Barrera, 417 U.S. 402 (1974); Grit v. Wolman, 413 U.S. 901 (1973); Hunt v. McNair, 413 U.S. 734 (1973); Sloan v. Lemon, 413 U.S. 825 (1973); Comm. for Pub. Educ. & Religious Liberty v. Nyquist, 413 U.S. 756 (1973); Levitt v. Comm. for Pub. Educ. & Religious Liberty, 413 U.S. 472 (1973); Essex v. Wolman, 409 U.S. 808 (1972); Neb. State Bd. of Educ. v. Sch. Dist. of Harrington, 409 U.S. 921 (1972); Kervick v. Clayton, 403 U.S. 945 (1971);
Ams. United, Inc. v. Indep. Sch. Dist. No. 622, 403 U.S. 945 (1971); Sanders v. Johnson, 403 U.S. 955 (1971); Tilton v. Richardson, 403 U.S. 672 (1971); Lemon v. Kurtzman, 403 U.S. 602 (1971). 42. For illustrative data, see Berg, supra note 31, at 157-58. 43. LARSON, supra note 39, at 285. 44. Id. 45. See Lemon, 403 U.S. at 608 (stating, based on finding of fact below, that twenty-five percent of Rhode Island students attended nonpublic schools and that ninety-five percent of those attended Catholic schools); id. at 610 (stating, based on state-compiled data cited below, that more than twenty percent of Pennsylvania students attended nonpublic schools, that more than ninety-six percent of those attended religious schools, and adding without citation that "most" of those attended Catholic schools). 46. See, e.g., Berg, supra note 31, at 157 & n.199. 47. Id. at 160-61. 48. Baptists Support Separation, 24 CHURCH AND STATE 38 (1971). 49. Holding the Line on Parochaid, 15 CHRISTIANITY TODAY 284, 284-85 (1970); Plight of Parochaid, 15 CHRISTIANITY TODAY 971 (1971). 50. Jerry Falwell, Ninety-five Theses for the 1980s, in SALT AND LIGHT: EVANGELICAL POLITICAL THOUGHT IN MODERN AMERICA 160, 164 (1989). 51. Baptist Leaders Hit Amendment, 24 CHURCH AND STATE 203 (1971). 52. William Willoughby, Parochial School Crisis fuels State Aid Debate, 13 CHRISTIANITY TODAY 605 (1969). 53. See id. (reporting the position of these two denominations); Gordon Oosterman, Tax Funds for Religious Education? Tes, 13 CHRISTIANITY TODAY 575 (1969) (pro-aid article by official of Christian Reformed Church's school association). Cf. C. Stanley Lowell, Tax Funds for Religious
268
Education? No, 13 CHRISTIANITY TODAY 574 (1969) (anti-aid article by official of Americans United for Separation of Church and State). 54. See Brief for Appellee Schools, Lemon v. Kurtzman, 403 U.S. 602 (1970) (No. 7089). 55. See Brief of the National Catholic Education Association et al., Amici Curiac, Lemon (joined by associations of Episcopal schools, Christian schools, Yeshiva principals, and Lutheran educators); Motion for Leave to File Brief and Brief of the National Jewish Commission on Law and Public Affairs as Amicus Curiae, Lemon; Brief of National Association of Independent Schools, Inc., Amicus Curiae, Lemon; Brief of the Long Island Conference of Religious Elementary and Secondary School Administrators (Licressa), Amicus Curiae in Support of Defendants-Appellees and Intervener Defendant-Appellee, Lemon. 56. Brief for Appellants 13, Lemon. 57. Id. at 36-38. 58. Brief for Appellee Schools at 44, Lemon. 59. See The Nation Waits, 24 CHURCH AND STATE 75, 84 (1971). 60. Lemon, 403 U.S. at 615-20. 61. Id. at 608. 62. Brief of Protestants and Other Americans United for Separation of Church and State as Amicus Curiae 2, Lemon. 63. U. at 12 (quoting Gaston D. Cogdcll, WHAT PRICE PAROCHIAID 75 (1970)). 64. Interview with Lucas A. Powe (known to all as Scot), Professor of Law, University of Texas (May 6, 1997). 65. See, c.g., Bd. of Educ. v. Grumet, 512 U.S. 687, 717 (1994) (O'Connor, J., concurring) ("The Establishment Clause does not demand hostility to religion, religious ideas, religious people, or religious schools."). 66. Davis v. Bd. of Sch. Comm'rs, 402 U.S.
33, 37 (1971). 67. Brown v. Bd. of Educ., 349 U.S. 294, 301 (1955). 68. Green v. County Sch. Bd., 391 U.S. 430, 439 (1968). 69. Swann v. Charlotte-Mecklenburg Bd. of Educ., 402 U.S. 1, 29-31 (1971). 70. Griffin v. Sch. Bd., 377 U.S. 218 (1964). 71. Monroe v. Bd. of Comm'rs, 391 U.S. 450, 459 (1968). 72. See Norwood v. Harrison, 413 U.S. 455, 463-70 (1973) (holding that the state could not aid these schools even with free textbooks, a form of aid that would have been permissible under the Establishment Clause). 73. Brief for Appellants, supra note 56, at 47-57. As to the organizers of the litigation, Leo Pfeffer, the great separationist litigator who long represented the American Jewish Congress, represented Lemon in the trial court. Lemon v. Kurtzman, 310 F. Supp. 35, 38 (E.D. Pa. 1969), rev'd, 403 U.S. 602 (1971). Other plaintiffs included the Pennsylvania NAACP, the Pennsylvania Council of Churches (made up mostly of Protestant and Eastern Orthodox denominations), the Pennsylvania Jewish Community Relations Conference, the Pennsylvania ACLU, and Americans United for Separation of Church and State. Id. at 35. Americans United participated both as an appellant and an amicus, using one version of its name on the Jurisdictional Statement and Brief, and a different version on its amicus brief. Brief of Protestants, supra note 62. 74. See Lemon v. Kurtzman, 403 U.S. 602, 611 n.5 (stating that it was unnecessary to reach the equal protection claim); id. at 632 & n.17 (Douglas, J., concurring) (reviewing the cases on tuition subsidies to avoid desegregation); id. at 642 (Marshall, J., recusing himself, presumably because the Pennsylvania NAACP was an appellant); id. at 644 n.1 (Brennan, J.,
269
concurring) (stating his view that Lemon had standing to assert the segregation claim); id. at 671 n.2 (White, J., dissenting) (stating his view that the state could not constitutionally aid schools that discriminated on basis of race or religion). 75. See supra notes 19-22 and accompanying text. 76. See, e.g., Nadine Strossen, Michigan Department of State Police v. Sitz: A Roadblock to Meaningful Judicial Enforcement of Constitutional Rights, 42 HASTINGS LJ. 285, 369-88 (1991) (reviewing such changes in law of search and seizure, freedom of speech, and free exercise of religion); Nadine Strossen, Religion and the Constitution: A Libertarian Perspective, 2005-2006 CATO SUP. CT. REV. 7, 16-24 (updating this analysis and extending it to Establishment Clause cases). 77. See Zelman v. Simmons-Harris, 536 U.S. 639 (2002) (upholding vouchers that could be used at either secular or religious schools); Employment Div. v. Smith, 494 U.S. 872 (1990) (holding that neutral and generally applicable laws that burden religion require no justification); Jimmy Swaggart Ministries v. Bd. of Equalization, 493 U.S. 378 (1990) (upholding generally applicable sales tax as applied to sales of religious literature); Jones v. Wolf, 443 U.S. 595 (1979) (permitting state courts to apply neutral principles of law to resolve church property disputes). 78. See Rosenberger v. Rector and Visitors of Univ. of Va., 515 U.S. 819, 855 (1995) (Thomas, J., concurring) (finding "much to commend" in "the view that the Framers saw the Establishment Clause simply as a prohibition on governmental preferences for some religious faiths over others"); Wallace v. Jaffree, 472 U.S. 38, 106 (1985) (Rehnquist, J., dissenting) ("[T]he Establishment Clause . . . forbade establishment of a national religion, and forbade preference among religious sects
or denominations. . . . [But it did not] prohibit the Federal Government from providing nondiscriminatory aid to religion."). The claim that approval of nonpreferential aid was the original understanding is historically inaccurate. See Douglas Laycock, "Nonpreferential" Aid to Religion: A false Claim About Original Intent, 27 WM. & MARY L. REV. 875 (1986). 79. See Mitchell v. Helms, 530 U.S. 793, 828-29 (2000) (plurality opinion) ("[H]ostility to aid to pervasively sectarian schools has a shameful pedigree that we do not hesitate to disavow."). 80. See Douglas Laycock, Substantive Neutrality Revisited, 110 W. VA. L. REV. 51, 71, 82-83 (2007) (arguing that it is neutral to fund education in secular subjects without regard to who provides that education, and that the equation of schools and churches is a conceptual mistake rooted in nineteenth-century anti-Catholicism). 81. See supra note 32 and accompanying text; Berg, supra note 31, at 152-55; Lupu, supra note 7, at 385-87. 82. JOST, supra note 28, at 55-56, 205-06, 268-69, 313-14, 386-87, 416-17, 45859,477-78,500-01. 83. Religious Affiliation of the U.S. Supreme Court, http://www.adherents.com/ adh_s c.html (last visited Mar. 26, 2008) (indicating that Justices Kennedy, Scalia, and Thomas are Catholic). Justices Roberts and Alito make five, id., but they were not on the Court when Zelman was decided. 84. See supra notes 47-51 and accompanying text. 85. See Jeffrey R. Henig & Stephen D. Sugarman, The Nature and Extent of School Choice, in SCHOOL CHOICE AND SOCIAL CONTROVERSY: POLITICS, POLICY, AND LAW 13,25 (Stephen D. Sugarman & Frank R. Kemerer, eds.
270
1999); see also Douglas Laycock, Church and State in the United States: Competing Conceptions and Historic Changes, 13 IND. J. GLOBAL LEGALSTUD. 503, 511-12 (2006) (describing this movement qualitatively). 86. Henig & Sugarman, supra note 85, at 25. 87. Id. 88. See Laycock, supra note 85, at 511. 89. Id. at 511-12; Berg, supra note 31, at 164-65. 90. See also Lupu, supra note 7, at 387-88, 391-92 (emphasizing the growing pluralism of American private schools). 91. See MILTON FRIEDMAN & ROSE D. FRIEDMAN, FREE TO CHOOSE: A PERSONAL STATEMENT 150-88 (1980) (arguing against public education and in favor of the privatization of education through vouchers); MILTON FRIEDMAN & ROSE D. FRIEDMAN, CAPITALISM AND FREEDOM 89-98 (1962) (same). 92. TERRYM. MOE, SCHOOLS, VOUCHERS, AND THE AMERICAN PUBLIC 199 (2001). 93. http://mirlyn.lib.umich.edu (last visited April 3, 2008). 94. See Freeman v. Pitts, 503 U.S. 467 (1992); Bd. of Educ. v. Dowell, 498 U.S. 237 (1991). 95. See, e.g., THOMAS C. PEDRONI, MARKET MOVEMENTS: AFRICAN AMERICAN INVOLVEMENT IN SCHOOL VOUCHER REFORM (2007) (reviewing black support for voucher program in Milwaukee); Berg, supra note 31, at 16667. 96. These polls are sensitive to the wording of the question and of preceding questions and thus present variable results. For a sophisticated analysis of these difficulties in interpreting polls, see MOE, supra note 92, at 193-207. For data indicating black support for vouchers and similar programs, see id. at 214 (reporting poll in which seventy-five percent of black parents with children in public schools,
and sixty-four percent of other blacks, supported vouchers); id. at 217-19 (showing that blacks are more likely than the average American, at statistically significant levels, to support vouchers after controlling for many other variables, and both before and after receiving explanation of voucher programs); William G. Howell et al., What Americans Think About Their Schools, EDUC. NEXT, Fall 2007, at 12, 17, available athttp://media.hoover.org/documents/ed next_20074_12.pdf (reporting a poll in which sixtyeight percent of AfricanAmericans completely or somewhat favored the use of "government funds to pay the tuition of low-income students who choose to attend private schools"); David L. Leal, Latinos and School Vouchers: Testing the "Minority Support" Hypothesis, 85 SOC. SCI. Q. 1227, 1234-35 (2004) (finding that African-American support for vouchers is stronger than that of whites, at statistically significant levels, after controlling for a number of other variables); Frank Margonis & Laurence Parker, Choice: The Route to Community Control?, in 38 THEORY INTO PRACTICE 203, 204 (1999) (reporting poll in which fifty-six percent of AfricanAmericans supported school vouchers); Lowell C. Rose & Alec M. Gallup, The 31st Annual Phi Delta Kappan/Gallup Poll of the Public's Attitudes Toward the Public Schools, 81 PHI DELTA KAPPAN 41, 53 (1999) (reporting poll in which fifty-seven percent of "blacks" supported full tuition vouchers and sixty-eight percent of "nonwhites" supported partial tuition vouchers). Phi Delta Kappan, an education journal, repeats this poll every year, but rarely reports racial or other subcategories of responses. 97. See Zelman v. Simmons-Harris, 536 U.S. 639, 644 (2002) (reciting data on disastrous educational failures of Cleveland public schools and then stating
271
that voucher plan was enacted "against this backdrop"). 98. see Laycock, supra note 23, at 162-67, 218-22 (collecting and analyzing the two sets of cases and noting the critical role of Kennedy and O'Connor in the religious speech cases). 99. See LUCAS A. POWE, JR., THE WARREN COURT AND AMERICAN POLITICS 485-501 (2000) (concluding, after lengthy analysis of its decisions, that the Warren Court was a working part of this coalition and a consequence of the same social forces that led to other important changes in the 1960s). Professor Powe will make the case for the importance of such political influences throughout the Court's history in The Politics of Judicial Review: The Supreme Court in American History (forthcoming 2009).
Douglas Laycock* * Yale Kamisar Collegiate Professor of Law, University of Michigan. I am grateful to Scot Powe for helpful comments on an earlier draft, and to participants in the Seminar on Religion and Society at Harvard University for helpful reactions to an oral presentation of these ideas. Copyright Brigham Young University, Reuben Clark Law School 2008 Provided by ProQuest Information and Learning Company. All rights Reserved Permission granted by Professor Douglas Laycock
272
Gelu CLINA
Stat, religie i pluralism religios
Gelu CLINA, Universitatea din Craiova, Facultatea de Teologie, Istorie i tiine ale Educaiei, Specializarea Teologie E-mail: calinagelu@gmail.com
Abstract: Nowadays, the religious pluralism is considered a political principle and is associated with the right to religious freedom or with the right of the religious option. Religious pluralism was mostly regarded as part of the emancipation of all the spheres of life and which was inspired by the ideas of the French Revolution. We can see that it calls for a model of equality of the different religions which is based on the equality of individuals. Keywords: religious pluralism, state, religion, separation.
273
pluralismului religios se afl fie n ceea ce se cheam pluralismul indivizilor, fie n pluralismul comunitilor1 i acest termen face parte din vocabularul politic modern dar este i un concept folosit permanent de tiinele sociale. Acest concept se folosete att n Europa ct i n SUA i descrie n societile moderne coexistena panic a unor grupri sociale din punct de vedere etnic, religios i social. Noi considerm c este folosit cel mai corect atunci cnd descrie o atitudine de toleran i de nelegere mutual ntre diverse grupri sociale. ntr-o anumit msur pluralismul este considerat ca fiind consecina unui ndelungat proces istoric de de-monopolizare2. n secolul XIX pluralismul religios3 a fost mai curnd privit ca fcnd parte din procesul de emancipare a tuturor sferelor vieii inspirat fiind de ideile Revoluiei franceze i a cptat i o puternic utilizare politic pe care o exprim i astzi cnd trebuie s lum n calcul o alt form de pluralism, este vorba despre un pluralism identitar. n Frana unde dup promulgarea legii separaiei4 dintre stat i Biserica romano-catolic din 19055 nu se mai accept nici un intermediar ntre stat i individ, modelul statului republican nu admite pluralismul ca ieire de sub drepturile i obligaiile ceteanului, adic de sub sistemul ideologic. Statul francez consider apartenena religioas ca pe ceva care-l privete doar pe individ. Prin opoziie, n SUA pluralismul religios este recunoscut nc de la constituirea acestui stat prin asumarea diferenelor confesionale6 i respectarea lor. Revoluia francez a creat un stat, printre altele, i prin separarea fa de religie i Biseric,
Rdcinile
adic a creat un sistem politic pentru care religia e supus statului i nu se afl la originea afirmrii lui precum n SUA. Conceptul de pluralism religios comport diverse7 semnificaii i poate fi folosit n sens descriptiv dar i n sens evaluator8. James A. Beckford9 propune o tez care ni se pare mult mai interesant i afirm c limbajul nostru este mai puin ambiguu cnd vorbim despre diversitatea religioas dect despre pluralismul religios. n acest mod reuim s operm mai multe distincii i crete claritatea necesar unei bune observri a problemei pluralismului. Definiia lui Beckford pentru pluralismul religios se refer la un sistem politic i social care acord diferitelor religii un respect egal n interiorul statului precum i mijloace egale pentru ca fiecare s-i poat practica efectiv propria religie10. n aceast situaie ideal descris de Beckford statul ine cont de specificul fiecrei religii iar n ceea ce privete trsturile eseniale ale religiei dominante acestea trebuie s nu fie prescrise prin reguli care s creeze un avantaj fa de celelalte minoriti sau grupe religioase. Ca o prim concluzie intermediar putem spune c sistemul politic modern transfer o parte din respectul cuvenit de jure religiei dominante certificat mai nti de Dumnezeu i apoi de istorie i completeaz difereniat acolo unde minoritile religioase nu reuesc s obin un statut de recunoatere prin fora de convingere a respectivei religii. Iat c aceste mici organisme ce se pretind mediatoare ntre Dumnezeu i om nu i primesc legitimarea social de la zeii lor pe care-i apeleaz ci de la statul modern care reuete indirect s se substituie lui Dumnezeu i s le creeze
274
acestor grupri, datorit acordrii recunoaterii politice, un sentiment de dependen prin acte licite. Pluralismul se caracterizeaz i prin faptul c statul modern a ncetat s mai fie un instrument de ntrire a instituiilor religioase fiind din ce n ce mai clar o tendin general de separare ntre stat i biseric. O alt concluzie este aceea c exist diferite grade de pluralism religios, de la unele ngduitoare11 la cele tari, iar tipul de pluralism cel mai des invocat i aplicat este acela numit pluralism identitar. Pluralismul religios identitar urmrete s obin egalitatea tuturor grupurilor religioase i i motiveaz intenia pe dreptul la libertate religioas i nu pe credo-ul profesat. Din acest motiv aici apare o tensiune ntre acest drept politic modern i coninutul religios al celor ce pretind recunoaterea lor politic. Este un fapt care nu trebuie trecut cu vederea, anume c aceste cereri de validare i liber expresie nu se adreseaz Bisericii ci statului care le legitimeaz n baza pluralismului religios modern. Acesta se ntmpl n rile occidentale i n SUA unde sunt societi democratice construite pe baza drepturilor omului. Statele din zonele majoritar ortodoxe nu au aderat ntru-totul la aceast practic modern. Diversitatea religioas este i rezultatul filozofiei politice moderne i este o realitate greu de contestat avndui sursa ei n dreptul public i nu n cel privat, ca un rspuns al statului modern la nevoile religioase ale oamenilor. Pe de alt parte pluralismul religios este rezultatul diverselor politici de toleran fa de religiile minoritare pe care Europa le-a cunoscut ncepnd cu secolul XVI, n diverse ri apusene.
n continuare ne ntrebm cum s-a ajuns la transformarea unui drept ntr-o regul de aur pentru societile moderne? La nceput trebuie spus c aceast dezbatere apeleaz la dou domenii, unul de drept privat iar cellalt de drept public, precum i la religie i la statul modern ca reprezentant absolut al membrilor lui. n funcie de modul cum este definit sau redefinit religia se pot observa limitele i extensiunea acestui drept uman la libertate religioas. n opinia multor autori ncepnd cu secolele XVIII-XIX definiia religiei se modific substanial n sensul c ea nu mai este dat exclusiv de ctre Biseric. n definirea religiei intervine statul care va reduce sau va aduga principii ce vor conduce la diverse interpretri, cele mai multe fiind subiective, nclcndu-se un principiu de drept divin, anume acela al Revelaiei care nu se poate interpreta oricum i de ctre oricine. Religia a cptat conotaii sociale dominante care nainte nu i-au lipsit ns nu acestea ddeau consisten religiei ci Dumnezeu nsui care i se adreseaz omului i care ateapt mereu rspunsul pozitiv al omului care primete Jertfa Sa. Abaterea religiei de la obiectivele sale tradiionale la aspectele social-politice ale omului care sunt de ordin secundar nefiind altceva dect rezultatul reorientrii omului de la Dumnezeu ctre lumea aceasta. Pornind de la o presupus distincie ntre spiritual i temporal i fcnd din religie un obiect de drept individual modernitatea a operat o nou definire a religiei n sensul c individul nu mai depinde n cea mai mare msur de comunitatea etnic din care vine, fiind liber s se afilieze la alte comuniti sau alte religii dect cea primar. Prin
275
asociere, comunitatea religioas modern, nu mai este una strns legat de datele etnice ale celor care o constituie i omul modern are impresia c a scpat de ceva care nu-i folosea. n cele din urm ne este clar c dreptul la libertate religioas: a) este privit ca o expresie a libertii individului; b) c toi cetenii sunt considerai egali n drepturi indiferent de religia lor; c) c cetenia este independent fa de religie; d) i c acestea sunt premizele instituirii pluralismului religios pe baze politicojuridice. Rolul dreptului public n ceea ce privete libertatea de micare a Bisericii, n condiiile epocii moderne, este de asemenea foarte important. Responsabilitatea social a Bisericii nu se poate umple de coninut dac Biserica nu are fundamente n Dreptul public al Statelor12. Doar aa se poate vedea ncrederea de care se bucur Biserica din partea societii. Statul modern reglementeaz mai ales aspectele morale ale aciunii oamenilor n spaiul public (considernd c cele din domeniul privat sunt cel puin teoretic, de domeniul instituiilor ecleziastice) prin statuarea unui tip modern de relaii care sunt degrevate de o perspectiv cretin asupra vieii i a lumii. ncepnd cu epoca Reformei n Europa au nceput s se afirme dou13 modele prin care pluralismul religios a aprut, unul de inspiraie catolic iar cellalt de inspiraie protestant. Ele au reuit s se impun ca ideal i n state unde majoritatea cetenilor o formeaz confesiunea ortodox chiar dac modul de funcionare al statului n spaii ortodoxe nu este ntrutotul similar cu modelul occidental, ci are caracteristici proprii prin care se distinge.
n Europa secolului XVI dup rzboaiele religioase a devenit nelept ca acele edicte de toleran s se aplice pe teritoriile monarhilor care au ajuns la concluzia c pacea social este necesar. Dup Reform statele occidentale nu se mai prezint ca fiind monoconfesionale ci bi-confesionale, situaie care a obligat conductorii statelor s fac o alegere. Sunt nenumrate informaii despre metodele folosite n Transilvania de principii catolici care n-au recunoscut religia majoritar ortodox, dimpotriv, atunci cnd i protestantismul a devenit un concurent fa de romnii majoritari catolicismul a iniiat uniaia ca o form ireat de atragere la catolicism prin acordarea unor drepturi politice. Ca o concluzie vrem s spunem c nu din imboldul Bisericii a aprut pluralismul religios14, i c pentru Biseric pluralismul este o consecin a schismei i mpotriva dorinei lui Dumnezeu ca toi s fie una n Hristos i n Biseric. n acest sens eforturile Micrii Ecumenice sunt ca o cale spre unificarea cretinilor. Formele pluralismului religios s-au definitivat din dou tradiii religioase, cea catolic i ce aprotestant, dar care au la baz aceeai surs- cea catolic. Cnd spunem aceasta ne referim la tipul de relaii susinut de Biserica Romei cu statele occidentale i mai ales de fundamentele pe care Biserica Romei i-a construit discursul despre stat i despre rolul acestuia. Dei protestantismul mai ales prin diversitatea lui de opinii a emis noi teorii despre stat i despre rolul lui, totui credem c modelul protestant este grevat15 de sursele romane de la care a plecat. Ambele tradiii au cutat s-i impun punctul de vedere cu ajutorul puterii statului dar cu motivaii diferite n
276
funcie de ceea ce nelegeau prin stat la un moment istoric dat. De aceea credem c modelul relaiilor dintre Biserica protestant sau cea Roman st n strns legtur cu modul n care fiecare Biseric nelege i definete statul. Mai mult, chiar, credem c statele moderne iau dezvoltat o politic religioas n funcie de conflictul interconfesional de pe teritoriul lor. Pe lng aceste dou modele occidentale ce sunt foarte cunoscute n literatur, exist totui i modelul ortodox care vine din tradiia bizantin despre ale crui note caracteristice vrem s spunem cte ceva. Acest model a funcionat cu succes n Imperiul bizantin timp de peste o mie de ani i a inspirat i culturile postbizantine16 din care i cea Romn face parte. Acest tip de relaii practicat de bizantini are la baz multe teze care sunt diferite de modelul european. n perioada Bisericii nemprite au existat teze opuse dar ele au fost conciliate n Biseric, ns dup ruptur multe dintre tezele care au stat la baza separrii au revenit din Apus i au dat tonul unor schimbri majore. Unii autori sunt de prere c Biserica trebuie s fie o instituie nscris (supus) n stat (cazul protestant tradiional), alii nu admit aceast idee (Biserica romanocatolic), dar ideea dominant pe care o vedem din aceast clasificare este aceea c ambele poziii i prezint punctul de vedere n funcie de stat. De aceea cnd Biserica i construiete un discurs al ei n funcie de o realitate trectoare, cum este de exemplu statul, considerm c rezultatele acestui demers sunt eronate i nu pot fi acceptate de Biseric. Dac analizm cele dou tradiii cretine, catolicismul i protestantismul, din punctul de vedere al organizrii lor, aa
cum o fac muli sociologi, sau din punctul de vedere al constituiei lor dogmatice, adic ntr-o manier dominant teologic, vom putea observa diferenele specifice acestor dou tradiii n problema pluralismului religios de care ne ocupm aici. Astfel, Biserica romano-catolic este constituit ca o Biseric transnaional puternic ierarhizat n jurul episcopului de la Roma. Unii critici17 consider c de-a lungul secolului al XIX-lea, dar mai ales dup Conciliul I Vatican, Biserica roman s-a transformat ntr-un spirit antimodern devenind ultramontanist i monolitic. Pentru majoritatea laicilor moderni acea parte a discursului Bisericii prin care toate aspectele vieii sociale sunt prinse ca fcnd parte dintr-un tot unitar nu este altceva dect dorina de putere a Bisericii, putere pe care a pierdut-o. Nu putem fi de acord cu acest punct de vedere, care istoric vorbind e invalidat, i care nu vrea s accepte o instituie singura instituie! ce are autoritatea i demnitatea necesare pentru a cluzi pe om spre Dumnezeu. Epoca modern a mprit viaa n mai multe sectoare presupus independente, dar independena lor nu poate fi recunoscut niciodat de Biseric. n locul Bisericii care nu a vrut s aprobe unele aciuni nefaste ale omului modern a intervenit statul care a legitimat cu puterea lui trectoare. n acest mod o mare parte din ceea ce se cheam modern nu este legitimat de Biseric, dei circul i sunt ntreinute multe confuzii, i de aici apare i conflictul despre care vorbesc adepii secularismului. n linii mari se poate spune c Biserica este antimodern pentru c aa cum am vzut ea nu poate s legitimeze un program care nu ndreapt omul spre Dumnezeu, Capul i conductorul Bisericii. Dac nainte de
277
epoca modern glasul Bisericii era ascultat, astzi vedem c statul este pe punctul de a acorda n majoritatea democraiilor occidentale statut de egalitate aproape oricrei religii fr nici un control. Privind din perspectiva constituiei transnaionale a Bisericii romano-catolice care tinde s aib Concordate cu toate statele, Biserica protestant pare o instituie ce se supune statului unde s-a format chiar dac mai critic unele aspecte social-politice; diversitatea de opinii fiind n protestantism ceva normal. Constituia Bisericii protestante nu este interesat de o supunere a statului prin intermediul magisteriului ca n modelul catolic - ci de individ cruia i propune libertatea de gndire i libertatea de contiin. n rile europene unde Biserica romano-catolic a fost majoritar spiritul modern a ajuns la o logic a laicizrii18 dup modelul francez, iar n rile unde a fost o majoritate protestant (cu sau fr catolici) s-a impus n relaia dintre stat i Biseric o logic a secularizrii care este mai puin radical dect aceea a laicizrii i se distinge prin mijloacele pe care le propune n relaia cu statul i nu prin obiectivele pe care le urmrete i care sunt apropiate. ncepnd cu secolul XVI naiunile occidentale s-au dezvoltat prin medierea politico-juridic a statului i prin ieirea de sub autoritatea moral a Bisericii. Statele moderne i impun ncepnd de atunci un tip de constituie bazat pe ideea de societate de indivizi i nu o societate de cretini, motiv pentru care influena Bisericii era foarte mare. Spiritul modern a cutat mereu s se elibereze prin diferite mijloace i implicit majoritatea sferelor de activitate social
s fie scoase de sub influena Bisericii iar acesteia nu i-a mai rmas dect sfera privat. n aceast lupt au aprut dou curente: clericalii i anticlericalii care s-au confruntat pe diverse teritorii. Partizanii procesului de modernizare au condus n Frana dup lungi dispute la decretarea unei legi de separare a Bisericii de stat n 1905. Noi ne referim la pluralismul religios n sensul n care este acceptat astzi de filozofia politic contemporan, nelegnd s dezbatem aspectele eseniale pe care le comport, n sensul de drept de libertate i practic religioas. n dezbaterea noastr considerm c argumentele ce vin din istoria i filozofia religiilor sunt destul de convingtoare pentru a invalida multe dintre motivaiile uzate de gndirea contemporan pentru a pune pe picior de egalitate n plan social vechile religii pgne reanimate cu religiile monoteiste; tiind c i ntre religiile monoteiste putem s facem distincii vitale.
Note: Cf. Grace Davie, Religion in Britain since 1945, ed. Blackwell, Oxford, 1994 i Grace Davie, Dominique Hervieu-Leger (ed.), Identits religieuses en Europe, ed. La Dcouverte, Paris, 1996 2 Peter L. Berger, Thomas Luchmann, Aspects sociologiques du pluralisme, n rev. Archives des sciences sociales des religions, 1967, vol. 23, nr. 1, p. 117 3 Cf. Pierre-Henri Prlot, Les religions et l'galit en droit franais, n rev. Les Cahiers de droit, vol. 40, n 4, 1999, p. 849-886. 4 Cf. Jeuffroy, Bernard, Tricard, Franois (dir), Libert religieuse et rgime des cultes en droit franais. Textes, pratiques administratives, jurisprudence, Paris, ed. Du Cerf, 1996, p. 774.
1
278
Legea din 9 decembrie 1905 Roland J. Campiche, Individualisation du croire et recomposition de la religion, n rev. Archives de sciences sociales des religions, 1993, 38/81, pp. 117-131 7 Peter L. Berger, Thomas Luchmann, Aspects sociologiques du pluralisme, n rev. Archives des sciences sociales des religions, 1967, vol. 23, nr. 1, pp. 117-127 8 Cf. Ole Riis, Trends in Danish Religion, n rev. Social Compass, 35 (1), 1988, p. 49 9 Cf. James A. Beckford, Politics and Religion in England and Wales, n rev. Daedalus, 120 (3), 1991, p. 182. Vezi i idem, The vagaries of religious pluralism, n Social Theory and Religion, Cambridge, Cambridge University Press, 2003, pp. 73-102 10 idem, The vagaries of religious pluralism, n Social Theory and Religion, p. 90 11 J. Beckford afirm c n Anglia exist un pluralism religios ngduitor. 12 cf. Conseil des Confrences Episcopales dEurope (C.C.E.E.), La religion, fait prive et ralit publique, ed. du Cerf, Paris,1997, p. 40 13 Francoise Champion, Les rapports EgliseEtat dans les pays europeens de tradition protestante et de tradition catholique: essai danalyse, n rev. Social Compass, 40 (4), 1993, p. 600 14 Cu siguran nu de la nceput dei azi protestantismul susine n diverse expresii diversitatea religioas. 15 De exemplu n perioada de confruntri sngeroase de la sfritul secolului al XVI-lea i prima jumtate a secolului al XVII-lea n statele unde a reuit s conving conductorii politici, dup convertirea acestora, a ncercat s impun o politic religioas monocolor. 16 Nicolae Iorga, Bizan dup Bizan, ed. Gramar, Bucureti, 2003 17 De exemplu Francoise Champion, De la diversite des pluralismes religieux, art. n Journal on Multicultural Societies, (IJMS), Vol. 1, No. 2, 1999: 40 -54, p. 6 18 Franoise Champion, De la diversit des pluralismes religieux, n International Journal
5 6
on Multicultural Societies (IJMS), Vol. 1, No. 2, 1999: 40 -54 p. 7 Bibliografie: Beckford, James A., Politics and Religion in England and Wales, n rev. Daedalus, 120 (3), 1991, p. 182. Beckford, James A., The vagaries of religious pluralism, n Social Theory and Religion, Cambridge, Cambridge University Press, 2003 Berger, Peter L. , Luchmann, Thomas, Aspects sociologiques du pluralisme, n rev. Archives des sciences sociales des religions, 1967, volum 23, nr. 1 Campiche, Roland J., Individualisation du croire et recomposition de la religion, n rev. Archives de sciences sociales des religions, 1993, 38/81 Franoise Champion, De la diversit des pluralismes religieux, n International Journal on Multicultural Societies (IJMS), Vol. 1, No. 2, 1999 Francoise Champion, Les rapports Eglise-Etat dans les pays europeens de tradition protestante et de tradition catholique: essai danalyse, n rev. Social Compass, 40 (4), 1993 Grace Davie, Religion in Britain since 1945, ed. Blackwell, Oxford, 1994; Grace Davie, Dominique Hervieu-Leger (ed.), Identits religieuses en Europe, ed. La Dcouverte, Paris, 1996 Jeuffroy, Bernard, Tricard, Franois (dir), Libert religieuse et rgime des cultes en droit franais. Textes, pratiques administratives, jurisprudence, Paris, ed. Du Cerf, 1996 Nicolae Iorga, Bizan dup Bizan, ed. Gramar, Bucureti, 2003 Pierre-Henri Prlot, Les religions et l'galit en droit franais, n rev. Les Cahiers de droit, vol. 40, n 4, 1999 Riis, Ole, Trends in Danish Religion, n rev. Social Compass, 35 (1), 1988
279

Revista de Stiinte Politice, Nr. 30-31, 2011

Загружено:

Сведения о документе

Исходное описание:

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Revista de Stiinte Politice, Nr. 30-31, 2011

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

U S

Nr. 30-31 2011

--E D IIIT O R IIIA L B O A R D ---ED TOR AL BOARD ED TOR AL BOARD

52 61 71 95 111 118 123

136 146 154

161 166 173 197 205 217

ISTORIE POLITIC ISTORIE POLITIC

ISTORIE POLITIC ISTORIE POLITIC

Cosmin Lucian GHERGHE

Regulamentele Organice i dezvoltarea vieii constituionale romneti

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 30 2011

Colonel Lt.colonel Colonel Lt.colonel Lt.colonel Lt.colonel

1921-1922 1923-1924 1924-1927 1927-1930 1930-1935 1935-1939

Praga Praga Praga Praga Praga Praga

ATAATI MILITARI N IUGOSLAVIA 1919-1939

A fost acreditat i n Grecia

ISTORIE POLITIC ISTORIE POLITIC

Liviu Marius ILIE Lucian DINDIRIC

Abstract: The history of medieval Wallachia and modern Romania

ISTORIE POLITIC ISTORIE POLITIC

ISTORIE POLITIC ISTORIE POLITIC

TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC

Sorin BORZA Duplicity of the Language and the Post-violent Conformism

TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC

Holism, dialectica disensiunii i argumentarea deliberativ bazat pe valori

TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC

Comunitarianismul constructivist. Pentru o reimaginare a conservatorismului

n memoria Gabrielei Colescu (1943-2010)

61 Young, Teoria, n Goodin, Klingemann, op. cit.,

TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC

TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC

Oana Maria BLAN

Metoda exegetic de interpretare: dogma completitudinii legii i omnipotena legiuitorului

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 30 2011

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 30 2011

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 30 2011

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 30 2011

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 30 2011

Revista de tiine Politice. Revue des Sciences Politiques Nr. 30 2011

TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC

TEORIE POLITIC TEORIE POLITIC Elena-Cristina BICHIR Libertate i Constrngere*

i a luat Domnul Dumnezeu pe omul

Ctlina Maria GEORGESCU

Bringing value to public organizations in the politics-administration relations

Simona Ionela MIHAIU

Mihai-Alexandru COSTESCU, Mihai-Radu COSTESCU

Susinerea i dezvoltarea eEconomiei n contextul economic contemporan

Globalizare i responsabilitate corporativ

Cel mai faimos joc de sum nul, cel

Limba alturi de istoria limbii - este,

modalities, as shown in the following

Table 1: Modalities of participation according to purpose and topic

Graph 1: 'How often ...?' Romanians consumption habits

Source: Studies of Agenia pentru Strategii Guvernamentale. Guvernul Romniei (2008)

Graph 2: Most credible radio station

Graph 3: Radio consumption by immigrants in 2006

Source: Nielsen, 'Immigrants and media consumption'. (January 2007)

Source: Personal creation

Table 3: Channels of participation in the diverse programmes available

X Source: Personal creation

To compete To send greetings and music dedications

Training the processuality of European Ethnic Communities

The problem of ethnic minorities