TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03220/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Renato Lacerda Martins Advogados: Dr. Rodrigo dos Santos Lima e outro Procurador: Adilson Alves da Costa Interessados: Clair Leito Martins Diniz e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Insuficincia financeira ao final do mandato para honrar compromissos de curto prazo No realizao de audincias pblicas para elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual Abertura de crditos adicionais suplementares sem apresentao dos decretos correspondentes Inobservncia do regime de caixa para as receitas e do regime de competncia para as despesas pblicas Ausncia de equilbrio entre receitas e despesas oramentrias Apresentao de demonstrativos contbeis que no refletem a real situao econmica e financeira da Urbe Carncia de implementao de diversos procedimentos licitatrios Contratao de profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem concurso pblico Realizao de dispndios com respaldo em licitaes irregulares Pagamento de dispndios em duplicidade Realizao de despesa sem demonstrao do produto adquirido Diferena na movimentao financeira da conta especfica do FUNDEB Emisso de vrios cheques sem proviso de fundos incorrendo em despesas com tarifas bancrias Falta de envio de extratos bancrios juntamente com os balancetes mensais Inexistncia de inventrio dos bens da Comuna Ausncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento da maior parte das obrigaes patronais devidas previdncia social Reteno e recolhimento de contribuies devidas pelos segurados entidade previdenciria federal aqum do valor devido Omisso de servidores nas informaes enviadas autarquia de seguridade nacional Falta de cadastro e controle da dvida ativa municipal Contabilizao de diversos dispndios insuficientemente comprovados Realizao de gastos em favor de instituio financeira sem justificativa Inexistncia de controle de medicamentos e das pessoas beneficiadas com transporte Manuteno das atividades policiais sem respaldo em instrumento de convnio e sem prestao de contas No disponibilizao de informaes e documentos demandados pelos inspetores do Tribunal Transgresses a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvios de finalidades Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multas. Fixao de prazos para recolhimentos. Recomendaes. Representaes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 ACRDO APL TC 00942/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE ITATUBA/PB, SR. RENATO LACERDA MARTINS, relativas ao exerccio financeiro de 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Itatuba/PB, Sr. Renato Lacerda Martins, dbito no montante de R$ 936.945,65 (novecentos e trinta e seis mil, novecentos e quarenta e cinco reais, e sessenta e cinco centavos), sendo R$ 741.452,36 referentes ao lanamento de dispndios extraoramentrios sem a efetiva comprovao, R$ 64.929,95 atinentes diferena na movimentao financeira da conta especfica do FUNDEB, R$ 42.000,00 respeitantes realizao de despesas em favor de instituio financeira sem justificativa, R$ 37.545,28 correspondentes ao registro de gastos com supostos fornecedores sem respaldo em documentao comprobatria, R$ 35.120,71 concernentes contabilizao de despesas com o pagamento de sentenas judiciais no demonstradas, R$ 7.700,00 relativos a dispndios com a manuteno das atividades policiais sem respaldo em instrumento de convnio e sem prestao de contas, R$ 3.900,00 decorrentes de despesa com gravao de mdia magntica sem demonstrao do produto adquirido, R$ 3.000,00 devidos a gastos em duplicidade com a locao de banheiros qumicos e R$ 1.297,35 em razo de tarifas bancrias pagas em razo da emisso de cheques sem proviso de fundos. 3) ATRIBUIR PENALIDADE ao gestor, Sr. Renato Lacerda Martins, na quantia de R$ 93.694,57 (noventa e trs mil, seiscentos e noventa e quatro reais, e cinquenta e sete centavos), equivalente a 10% da soma que lhe foi imputada, com arrimo no art. 55 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 4) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado e da coima imposta, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Renato Lacerda Martins, na importncia de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), desta feita com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 6) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio desta ltima penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENVIAR recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Renato Lacerda Martins, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento da maior parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, sobre a reteno e recolhimento das contribuies dos segurados aqum do montante devido, ambas incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo de Itatuba/PB, durante o exerccio financeiro de 2008, bem como a respeito da omisso de servidores nas Guias de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIPs do perodo. 9) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.645/1.667, 1.699/1.702 e 3.446/3.473, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 3.475/3.487, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis, e tambm ao Cartrio Eleitoral da 8 Zona, no Municpio de Ing/PB, diante da solicitao de informaes da ilustre Juza Eleitoral, Dra. Francilene Lucena Melo, para conhecimento. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 23 de novembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Itatuba/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2008, Sr. Renato Lacerda Martins, apresentadas a este eg. Tribunal em 03 de abril de 2009, aps a devida postagem no dia 31 de maro do referido ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 08 a 11 de setembro de 2009, emitiram relatrio inicial e complementar, fls. 1.645/1.667 e 1.699/1.702, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 328/2007, estimando a receita em R$ 6.867.683,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; c) a Lei Municipal n. 337/2008 alterou o percentual para a abertura de crditos adicionais suplementares de 50% para at 70% das despesas fixadas; d) a Lei Municipal n. 331/2008 autorizou a abertura de crditos adicionais especiais no valor de R$ 45.000,00; e) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nos valores de R$ 4.209.612,57 e R$ 45.000,00, respectivamente; f) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 8.767.692,92; g) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 8.458.752,21; h) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 1.222.999,01; i) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 1.229.856,91; j) a cota-parte recebida do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB acrescida dos rendimentos de aplicao financeira totalizaram R$ 1.609.481,90, ao passo que a quantia repassada pela Comuna ao fundo foi de R$ 984.786,24; k) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 6.028.043,73; e l) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 8.574.583,50. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 316.822,24, dos quais foram pagos R$ 307.434,08, sendo R$ 35.248,50 com recursos federais, R$ 38.812,13 com verbas estaduais e R$ 233.373,45 com receitas prprias da Comuna; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 7.000,00 e R$ 3.500,00 mensais, consoante Projeto de Lei n. 02, de 30 de setembro de 2004, aprovado em 03 de dezembro do mesmo ano. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 1.007.208,01, representando 62,58% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.671.461,92 ou 27,73% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.057.457,30 ou 17,54% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 3.982.097,82 ou 46,44% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.770.087,12 ou 43,97% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte. Ao final de seu relatrio complementar, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: 1) repasse ao Poder Legislativo em desacordo com o que dispe o art. 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal; 2) ausncia de comprovao das publicaes dos RREOs e dos RGFs do perodo; 3) insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo na importncia de R$ 519.655,82; 4) inconsistncias na Lei Oramentria Anual LOA; 5) falta de comprovao da realizao de audincia pblica na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; 6) diferena de R$ 43.548,00 entre as suplementaes informadas na prestao de contas e os decretos de abertura apresentados; 7) registro de receita oramentria a maior na soma de R$ 170.600,86; 8) dficit na execuo oramentria na quantia de R$ 746.212,17; 9) elaborao de demonstrativos contbeis que no refletem a real situao contbil e financeira do Municpio; 10) no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos no montante de R$ 1.255.755,56; 11) implementao de licitaes em desacordo com a Lei Nacional n. 8.666/93; 12) no apresentao da lei que fixou a remunerao dos agentes polticos; 13) diferena apurada na movimentao financeira do FUNDEB no valor de R$ 222.002,92; 14) ingerncia financeira na conta do fundo, acarretando a devoluo de 26 cheques e o pagamento de tarifas bancrias; 15) carncia de remessa de extratos bancrios juntamente com os balancetes mensais; 16) inexistncia de controle patrimonial; 17) ausncia de controles mensais individualizados de veculos e mquinas; 18) ausncia de contabilizao de despesas na soma de R$ 1.055.048,74; 19) omisso de pelo menos 50 servidores nas Guias de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIPs; 20) falta de cadastro e controle da dvida ativa municipal; 21) contratao de servidores pblicos sem concurso pblico; 22) dispndios extraoramentrios no comprovados no total de R$ 741.452,36; 23) gastos no comprovados com o pagamento de sentenas judiciais na importncia de R$ 106.176,87; 24) despesa no justificada junto ao BANCO PAULISTA S/A na quantia de R$ 42.000,00; 25) carncia de controles internos, comprometendo a fiscalizao; 26) repasses a possveis servidores da Secretaria de Estado da Segurana Pblica sem a devida prestao de contas no montante de R$ 7.700,00; 27) emisso de cheques sem proviso de fundos, acarretando o pagamento de tarifas bancrias na soma de R$ 1.297,35; 28) dispndio em duplicidade com banheiros qumicos no valor de R$ 3.000,00; 29) gasto no comprovado com gravao de DVD no total de R$ 3.900,00; 30) despesas com fornecedores diversos sem comprovao na importncia de R$ 144.626,64; 31) dispndios extraoramentrios com contribuies

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 previdencirias dos servidores no contabilizados na quantia R$ 40.527,92; 32) falta de repasse de contribuies previdencirias (segurado e patronal) no montante R$ 769.322,11; e 33) sonegao de informao e documentos em inspees e auditorias realizadas pelo Tribunal. Processadas as devidas citaes, fls. 1.703/1.745, 3.137/3154, 3.431/3.434 e 3.438/3.442, os representantes legais das empresas WANESSA ARRUDA ANDRADE e ROMA COMERCIAL DE CEREAIS LTDA., bem como os participantes de licitaes realizadas pela Comuna em 2008, Sra. Jlia Maria de Oliveira, Sr. Suetnio Arajo Silva e Sra. Maria Emiliana Vital de Andrade, deixaram o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos. Por sua vez, a empresa MILTONZIA CORREIA DE LIMA BORBA, atravs de seu representante legal, apresentou contestao e documentos, fls. 1.747/1.778, onde afirmou que: a) foram feitas diversas vendas ao Municpio de Itatuba com respaldo em licitao, que obedeceu todos os requisitos da Lei Nacional n. 8.666/93; b) as mercadorias foram fornecidas pelo preo mnimo praticado, esto discriminadas nas notas fiscais anexas, sobre as quais foram recolhidos todos os tributos devidos. J a empresa SEBASTIO CARLOS DE SOUZA SCS PRODUES ARTSTICAS, em sua defesa, fls. 1.783/1.784, alegou que as bandas musicais, todas consagradas pela crtica especializada, foram contratadas como apoio, pois o maior valor da despesa destinou-se, dentre outras infraestrutura de palco, som e iluminao. Acrescentou, ainda, que o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN no foi recolhido porque a empresa aderiu ao regime SIMPLES nacional. Em seguida, a pregoeira da Urbe na poca, Sra. Maria de Ftima Pereira Arajo, a presidente da Comisso Permanente de Licitao CPL, Sra. Simone de Souza Silva Lima, bem como os membros da equipe de apoio e da CPL, Sra. Hilda Fernandes de Melo, Sra. Selma Cristina de Andrade Mota e Sra. Elisama Loureno de F. Barbosa, tambm se manifestaram nos autos, fls. 1.786/1.787, 1.789/1.790, 1.793/1.794, 1.798/1.799 e 1.801/1.802, informando, em suma, que: a) foram nomeadas atravs de portarias e executaram com lisura todos os atos requisitados pelo Poder Executivo; b) os documentos submetidos apreciao tambm foram examinados pela especialista na matria, Sra. Maria do Socorro Xavier Barbosa, que presta servios Comuna; e c) todos os procedimentos licitatrios foram analisados pela assessoria jurdica do Municpio e os atos resultantes foram publicados no Dirio Oficial local e divulgados em prdios pblicos. Ato contnuo, os participantes do Prego Presencial n. 01/2008, Sr. Severino Tefilo de Oliveira, Sr. Antnio Jackson Alves de Andrade, Sr. Jos Hilrio Cavalcante Martins, Sr. Valdir Domingos dos Santos, Sr. Isaac Vasconcelos Valente, Sr. Ricardo Ribeiro de Oliveira e Sra. Luciana Vieira do Nascimento, encaminharam contestaes, fls. 1.788, 1.791/1.792, 1.795/1.797 e 1.800, onde assinalaram que: a) o certame cumpriu todos os ditames do Estatuto das Licitaes; b) a habilitao decorreu da apresentao de todos os documentos exigidos no edital; e c) os servios de transporte de estudantes foram devidamente prestados.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 Logo depois, foram anexadas ao feito as defesas de autoria do Prefeito do Municpio, Sr. Renato Lacerda Martins, fls. 1.804/3.132 e 3.164/3.429, nas quais o Alcaide juntou documentos e argumentou, em sntese, que: 1) o repasse feito ao Poder Legislativo estava em consonncia com as disposies da LOA; 2) as comprovaes das publicaes dos RREOs e RGFs de 2008 foram acostadas defesa; 3) ocorreu uma suficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo na ordem de R$ 267.655,94; 4) as informaes faltantes na LOA foram enviadas; 5) a ata de realizao de audincia pblica para a elaborao da LDO foi acostada aos autos; 6) no existe diferena entre o montante dos crditos suplementares informado na prestao de contas e a soma dos valores contidos nos decretos de abertura apresentados; 7) a arrecadao da cota-parte do Fundo de Participao dos Municpios FPM em 2008 atingiu o patamar de R$ 4.553.152,02, que somada receita recebida em janeiro de 2009, R$ 158.818,22, totaliza R$ 4.711.970,24, importncia corretamente registrada na prestao de contas; 8) o BALANO ORAMENTRIO demonstrou um supervit de R$ 308.836,57; 9) os demonstrativos contbeis foram corretamente elaborados, pois esto baseados nos registros dos atos e fatos da Urbe, obedecidas as regras da contabilidade pblica; 10) dispensvel a licitao para aquisio de bens produzidos por entidade que integra a Administrao Pblica, caso dos laboratrios farmacuticos da Paraba e de Pernambuco; 11) o SR. JOO MARTINS DA SILVA NETO o nico fornecedor de botijes de gs e o laboratrio LIAC DAYANA DAYSE RIBEIRO DO NASCIMENTO tambm o nico da regio; 12) o trabalho artesanal de fabricao de paraleleppedos realizado pela comunidade do Municpio precisa de incentivo, por isso no houve licitao; 13) as demais despesas no licitadas destacadas na pea inicial correspondem a casos fortuitos de difcil previsibilidade, inviabilizando o certame; 14) as licitaes questionadas atenderam s exigncias da Lei Nacional n. 8.666/93, notadamente no que respeita a cada modalidade adotada; 15) houve uma pequena falha na lei que fixou os subsdios dos agentes polticos por mencionar a remunerao do vice-Prefeito em termos percentuais; 16) considerando os registros de retenes (oramentrias, extraoramentrias e transferncias), bem como o pagamento de consignaes, no h como existir diferena na movimentao financeira do FUNDEB; 17) os sequestros de valores das contas bancrias resultaram na devoluo de cheques, mas a quantia paga com tarifas bancrias foi devolvida aos cofres municipais; 18) a exigncia de remessa dos extratos bancrios ao Tribunal contida na Resoluo Normativa RN TC n. 07/97 se aplica apenas s autarquias, s fundaes pblicas, aos fundos especiais e aos rgos de regime especial; 19) o inventrio fsico inicial foi realizado em todos os rgos municipais para identificao e registro dos bens; 20) cpia da ficha de controle de combustveis foi juntada aos autos; 21) os dispndios no empenhados com folha de pessoal e encargos patronais (R$ 1.055.048,74) podem ser contabilizados como DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES; 22) o Municpio j processou a GFIP retificadora e ir anexar a pea ao feito no prazo de 05 dias; 23) a Urbe no possui dbitos para serem inscritos na dvida ativa; 24) era difcil realizar um concurso pblico em ano eleitoral, razo pela qual efetuou as contrataes por excepcional interesse pblico; 25) os gastos extraoramentrios questionados, R$ 741.452,36, esto devidamente regularizados, concorde relatrios contbeis; 26) foi firmado termo de ajuste que determinou a reteno de 2,5% da cota-parte do FPM para regularizar a situao dos salrios atrasados dos servidores da Comuna, sendo juntadas aos autos as cpias dos alvars judiciais para a liberao dos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 recursos sequestrados; 27) o BANCO PAULISTA S/A foi credenciado pela Caixa Econmica Federal CEF para operar o Programa de Subsdio Habitao PSH mediante convnios com os municpios; 28) diante da falta de recursos humanos capacitados, o controle interno ainda no foi implantado; 29) a Comuna celebrou convnio com a Secretaria de Segurana Pblica do Estado, mas a cpia do acordo no foi fornecida; 30) a empresa SEBASTIO CARLOS DE SOUZA dispunha de apenas 10 banheiros qumicos para locao, logo, para atender s necessidades do evento, foram locados mais 10 banheiros empresa LIMPARABA LIMPADORA PARAIBANA LTDA, inexistindo despesa em duplicidade; 31) uma cpia da gravao em DVD foi acostada aos autos para comprovar o gasto no valor de R$ 3.900,00; 32) todos os comprovantes dos dispndios questionados, no total de R$ 144.626,64, foram juntados ao feito; 33) as retenes de contribuies previdencirias foram corretamente escrituradas, na quantia de R$ 271.581,48, compatvel com a despesa de pessoal paga, R$ 3.394.768,52; 34) todo o dbito previdencirio da Urbe foi parcelado em 240 meses e o acordo vem sendo cumprido rigorosamente; e 35) o trabalho minucioso dos profissionais desta Corte exigiu, num curto espao de tempo, uma grande quantidade de informaes dos exerccios financeiros de 2007 e 2008. A contadora da Comuna em 2008, Dra. Clair Leito Martins Diniz, por sua vez, se manifestou apenas acerca do item relacionado ao registro de receita oramentria a maior em R$ 170.600,86, onde repisou os mesmos argumentos apresentados pelo Alcaide, fls. 3.133/3.135. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame das referidas peas processuais de defesa, emitiram relatrio, fls. 3.446/3.473, onde consideraram elididas as seguintes mculas: a) repasse ao Poder Legislativo em desacordo com o disposto na Constituio Federal; e b) parte das inconsistncias observadas na LOA, notadamente quanto ao no envio das informaes exigidas na Lei Nacional n. 4.320/64, bem como fixao de despesas com sade em desacordo com o limite estabelecido no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. Em seguida, reduziram a insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo de R$ 519.655,82 para R$ 506.268,90, diminuram o montante das despesas no licitadas de R$ 1.255.755,56 para R$ 1.224.506,00, recalcularam a diferena na movimentao financeira do FUNDEB que passou de R$ 222.002,92 para R$ 64.929,95, abaixaram a soma dos gastos no comprovados com pagamento de sentenas judiciais de R$ 106.176,87 para R$ 35.120,71, subtraram parte das despesas com fornecedores no comprovadas, que passaram de R$ 144.626,64 para R$ 37.545,28, e reduziram a importncia da falta de repasse de contribuies previdencirias no exerccio de R$ 769.322,11 para R$ 613.473,01. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 3.475/3.487, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas de governo e irregularidade das contas de gesto do Chefe do Poder Executivo do Municpio de Itatuba, Sr. Renato Lacerda Martins, exerccio de 2008; b) imputao de dbito de todas as despesas no comprovadas ou achadas antieconmicas e irregulares pela unidade de instruo ao

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 Alcaide, Sr. Renato Lacerda Martins, c/c a cominao de multa pessoal, prevista no art. 55 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB, por fora das irregularidades aqui examinadas, sem prejuzo da incidncia cumulativa da multa pessoal prevista no art. 56, inciso II, da mesma norma; c) envio de recomendaes ao gestor da Comuna de Itatuba; e d) remessa de cpia dos presentes autos Receita Federal do Brasil, ao Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica na Paraba), para investigar os fortes indcios de sonegao e apropriao indbita de valores devidos Previdncia Oficial (INSS), bem como ao Ministrio Pblico Comum, para a anlise dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei Nacional n. 8.429/92), crime licitatrio e no recolhimento de contribuies previdencirias pelo Sr. Renato Lacerda Martins, dentre outros aspectos, para adoo dos procedimentos de cautela e estilo. Solicitao de pauta para a sesso, conforme fls. 3.488/3.489 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Compulsando o lbum processual, constata-se que as contas apresentadas pelo Prefeito e Ordenador de Despesas de Itatuba/PB, Sr. Renato Lacerda Martins, relativas ao exerccio financeiro de 2008, revelam diversas e graves irregularidades remanescentes. Contudo, em que pese o entendimento dos peritos do Tribunal, fl. 3.447, impende comentar ab initio que o item respeitante carncia de comprovao das publicaes dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do perodo no pode prosperar, pois a documentao apresentada pela defesa, fls. 1.849/1.971.989, demonstram, alm da divulgao dos relatrios no Jornal Oficial da Comuna, o envio de ofcios que informam a sua divulgao na sede da Prefeitura e das Secretarias Municipais. Portanto, uma vez que no foi questionada a autenticidade dos documentos acostados, eles merecem ser acolhidos. Da mesma forma, no que concerne ausncia da lei que fixou os subsdios do Prefeito e do vice, no obstante tambm o posicionamento dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fls. 1.652 e 3.461, preciso assinalar que a documentao j existente nos autos, fls. 1.118/1.119, suficiente para sanar a eiva em comento, pois diz respeito Projeto de Lei n. 02, datado de 30 de setembro de 2004, devidamente aprovado, por unanimidade, em 03 de dezembro de 2004, conforme comprova a marca do carimbo nele constante. Por outro lado, foi objeto de crtica por parte dos analistas desta Corte as peas de planejamento para o exerccio financeiro de 2008, quais sejam, a Lei Municipal n. 322/2007, que trata das diretrizes oramentrias, e a Lei Municipal n. 328/2006, que dispe sobre o oramento para o perodo em tela, remanescendo, como falha, a no comprovao da realizao de audincias pblicas durante os procedimentos para elaborao e discusso das referidas normas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 Isso significa que o Prefeito Municipal, Sr. Renato Lacerda Martins, no cumpriu integralmente as determinaes contidas no art. 5, 1, e no art. 7, 1, da Resoluo Normativa RN TC 07/2004, na sua redao dada pela Resoluo Normativa RN TC 05/2006, bem como no texto original do art. 48, pargrafo nico, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, todos em vigor durante o perodo em anlise, respectivamente, in verbis:

Art. 5 (omissis) 1 Cpia autntica da LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4 da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms subsequente sua publicao, acompanhada da correspondente mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. (...) Art. 7 (...) 1 Cpia autntica da LOA e seus anexos, conforme disposto no art. 165, inciso III, pargrafos 5 a 9 da CF, combinado com os art. 166, 4, e 167 da CE, os art. 2 a 8 e 22 a 33 da Lei 4.320/64, e o art. 5 da LRF, com a comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do Municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms subseqente sua publicao, devidamente acompanhada da correspondente mensagem do seu encaminhamento ao Poder Legislativo e da evidncia de realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. Art. 48. (...) Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos. (destaques ausentes no texto de origem)

Quanto anlise das suplementaes feitas no oramento ao longo do exerccio em apreo, os inspetores da unidade tcnica identificaram que o montante dos crditos adicionais suplementares informado na prestao de contas, R$ 4.253.160,57, fls. 84/116, diverge da soma dos valores dos decretos de abertura colhidos in loco, R$ 4.209.612,57, fls. 833/935, evidenciando uma diferena de R$ 43.548,00, fls. 1.646/1.647. Merece ser colocado que a abertura de crdito adicional suplementar, no somente deve ser autorizada em lei, mas tambm deve ser formalizada por decreto do Poder Executivo, onde so indicadas as fontes

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 de recursos para a sua cobertura. Logo, o gestor descumpriu o mandamento contido no art. 42, da lei que estatuiu normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal Lei Nacional n. 4.320/64 , verbatim:

Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. (grifos nossos)

No tocante ao tema licitao, os especialistas deste Pretrio de Contas mantiveram como despesas no licitadas a quantia de R$ 1.224.506,00, fls. 3.452/3.457. Todavia, no obstante o posicionamento da unidade de instruo, os gastos em tela revelam alguns aspectos relevantes a serem comentados a seguir. Destaque-se, primeiramente, os dispndios com assessoria e consultoria, pagos SRA. MARIA DO SOCORRO XAVIER BARBOSA, na importncia de R$ 9.000,00, e ao SR. PEDRO FREIRE DE SOUZA FILHO, no valor de R$ 16.500,00. Embora os peritos do Tribunal reconheam a necessidade de licitao, assim como existem decises desta eg. Corte que admitem a utilizao de procedimento de inexigibilidade de licitao para a contratao de assessores, guardo reservas em relao a ambos os entendimentos por considerar que tais dispndios no se coadunam com aquelas hipteses.

In casu, o gestor, Sr. Renato Lacerda Martins, deveria ter realizado o devido concurso pblico para a contratao dos referidos profissionais. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Carta Magna, ad literam:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no original)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 Abordando o tema em disceptao, reportamo-nos, desta feita, jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Em referncia aos feitos administrativos rechaados pelos tcnicos deste Sindrio de Contas, indo de encontro ao posicionamento explicitado no relatrio inicial, eles devem ser considerados, quais sejam, o Prego Presencial n. 01/2008, destinado despesa com transporte de estudantes (R$ 147.900,00), a Inexigibilidade de Licitao n. 01/2008, para gastos com a contratao de servios relativos organizao de festividades (R$ 142.370,00), os Convites n.s 11, 14 e 21/2008, com vistas aos dispndios com gneros alimentcios (R$ 131.904,74), e o Convite n. 08/2008, que respalda despesas com transporte de servidores (R$ 33.420,00). Apesar das diversas falhas apontadas nestes procedimentos, tais como o possvel comprometimento do carter competitivo do certame, a carncia de especificaes necessrias no edital da licitao e no comprovao de atendimento de requisitos legais para a feitura de inexigibilidade, no se pode negar a sua realizao. Valendo, lembrar, todavia, que as formalidades preconizadas na Lei Nacional n. 8.666/93 e nos demais dispositivos legais correlatos devem ser observadas em sua totalidade, e que ao administrador pblico cabe cumprir integralmente as determinaes contidas na legislao pertinente, quando da realizao dos certames licitatrios. Aps o incio destes, existe uma sequncia de aes e providncias a serem adimplidas, que possuem a natureza de atos de ofcio. J a despesa efetuada junto ao Laboratrio Industrial Farmacutico do Estado da Paraba S/A LIFESA, R$ 8.033,85, embora tenha ultrapassado em apenas R$ 33,85 o limite de dispensa, R$ 8.000,00, merecendo as devidas ponderaes, tambm no poderia ser considerada como dispensvel nos termos do art. 24, inciso VIII, do Estatuto de Licitaes e Contratos Administrativos, pois aquela sociedade foi instituda no ano de 1997, aps a vigncia da mencionada norma legal, verbis:

Art. 24. dispensvel a licitao: I (...) VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09

Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (grifamos)

Diante dessas colocaes, tem-se que as despesas no licitadas perfazem, em verdade, um montante de R$ 751.445,11, correspondendo a 8,88% da despesa oramentria total empenhada no perodo, R$ 8.458.752,21. Logo, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ipsis litteris:
A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, seno vejamos:
Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (nosso grifo)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbum pro verbo:
Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio,

in verbis:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo licitatrio indevidamente; (destaque ausente no texto de origem) ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico Especial, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbatim:
Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09

Igualmente inserida no rol de mculas apontadas na instruo do feito encontra-se a admisso de pessoal, mediante contratos, para exercerem atribuies inerentes a cargos de natureza efetiva, tais como, vigilantes, auxiliares de servios gerais, professores, dentre outros. Segundo levantamento feito pelos analistas desta Corte, fl. 1661, a folha de contratados por tempo determinado somou R$ 901.571,13 e o total pago aos prestadores de servio que realizavam funes tpicas e essenciais para o funcionamento da Administrao Municipal foi de R$ 137.369,45, perfazendo um montante de R$ 1.038.940,58. A prtica adotada pela na Urbe configura burla ao instituto do concurso pblico, inserido no j citado art. 37, inciso II, da Carta Constitucional, pois os cargos em apreo devem ser ocupados por servidores efetivos. No que tange aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Itatuba/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2008, cumpre assinalar que a folha de pagamento do pessoal ascendeu ao patamar de R$ 3.770.087,12, composto pelos dispndios classificados nos elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 2.717.484,93), nestes j includos os gastos com pessoal no empenhados nem contabilizados (R$ 361.460,59), e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 901.571,13), bem como por aqueles incorretamente contabilizados no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (R$ 137.369,45), concorde estudo dos inspetores da unidade tcnica, fl. 1.656. A partir da, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo, R$ 135.831,02, ficou aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 829.419,17, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Constitucional, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, ad literam:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09

os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos nossos)

Alm das contribuies patronais, R$ 829.419,17, se for considerada a parcela dos segurados devida em 2008, calculada em seu valor mnimo com uma alquota de 7,65%, na quantia de R$ 288.411,66, verifica-se, em verdade, que deixou de ser repassada ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS a importncia de R$ 769.322,11, de acordo com exame explicitado no relatrio inicial, fl. 1.664/1.665, j que os recolhimentos comprovados se resumem aos descontos efetuados na cota-parte do Fundo de Participao dos Municpios FPM, na soma de R$ 348.508,72. De todo modo, cumpre esclarecer que o clculo do valor exato das obrigaes dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas Entidade de Previdncia Federal e a quem dever ser destinada representao. Neste ponto, cabe um adendo no que concerne parcela devida pelos servidores ao INSS. Dos R$ 288.411,66 calculados sobre o montante real da folha de pessoal, R$ 3.770.087,12, a Comuna reteve a importncia de R$ 271.780,79, contabilizada na receita extraoramentria, e recolheu a quantia de R$ 247.883,74, lanada na despesa extraoramentria. Por conseguinte, deixaram de ser retidos R$ 16.630,87 (R$ 288.411,66 R$ 271.780,79) e recolhidos R$ 40.527,92 (R$ 288.411,66 R$ 247.883,74), estes j inseridos no montante de R$ 769.322,11 mencionado no pargrafo anterior.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09

Ressalte-se, por oportuno, que as irregularidades concernentes aos encargos securitrios devidos por empregado e empregador e no recolhidos Previdncia Social representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. O fato pode ser, ainda, enquadrado como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, segundo estabelece o art. 11, inciso I, da j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), verbo ad verbum:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifos inexistentes no original)

Referidas mculas, em virtude de sua gravidade, constituem motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarretam srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eivas insanveis, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbis:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

Outra observao feita pela unidade de instruo relaciona-se omisso do nome de diversos servidores nas Guias de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIPs do perodo, fl. 1.660, fato que, da mesma forma, dever ser comunicado RFB para adoo das medidas cabveis. Em seguida, destaque-se a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias da Urbe. Concorde dados do BALANO ORAMENTRIO, fl. 83, houve um supervit no oramento da ordem de R$ 308.836,57, mas, com a adio dos gastos com

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 folha de pessoal (R$ 361.460,59) e dos encargos previdencirios devidos no ano e no empenhados nem contabilizados (R$ 693.588,115 = R$ 829.419,17 R$ 135.831,02), que somam R$ 1.055.048,74, fica evidente um dficit na execuo oramentria de R$ 746.108,03, fl. 1.648. Logo, restou caracterizado o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada LRF, qual seja, a realizao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, ipsis litteris:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

No que se refere aos registros contbeis, os especialistas deste Pretrio de Contas assinalaram que o total da receita proveniente do FPM no perodo era de R$ 4.541.369,38, enquanto a quantia contabilizada na prestao de contas foi de R$ 4.711.970,24, resultando no lanamento de receita oramentria a maior em R$ 170.600,86, fl. 1.647. Entretanto, verifica-se que a importncia explicitada nos presentes autos, R$ 4.711.970,24, encontra respaldo na documentao acostada pelo defendente, fls. 2.132/2.175 e 3.391/3.425. O que ocorreu, na realidade, foi um equvoco na escriturao de um crdito a receber, na soma de R$ 158.818,22, cujo efetivo ingresso se deu em janeiro de 2009, desrespeitando o regime de caixa aplicvel s receitas pblicas, concorde previsto no art. 35, inciso I, da j mencionada Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, seno vejamos:

Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nele arrecadadas;

Essa falha, juntamente com a carncia de empenhamento e contabilizao de gastos com pessoal e obrigaes patronais devidas ao INSS, na soma de R$ 1.055.048,74, comprometeu a confiabilidade da escriturao contbil, pois resultou na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Comuna.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 Ou seja, a profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista, no somente nos artigos 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/64, mas tambm, no caso especfico das folhas de pessoal e contribuies previdencirias, no art. 50, inciso II, da LRF, que disciplinou o regime de competncia para a despesa pblica, verbum pro verbo:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - (omissis) II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. (grifamos)

Em virtude dos equvocos cometidos, os BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO e PATRIMONIAL, os DEMONSTRATIVOS DAS DVIDAS FLUTUANTE e FUNDADA, DOS RESTOS A PAGAR e DAS DESPESAS COM PESSOAL foram elaborados sem respeitar todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos artigos 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU, datado de 31 de dezembro do mesmo ano, in verbis:

Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA; e VII) o da PRUDNCIA.

Outrossim, as despesas lquidas e certas com pessoal e encargos sociais, mesmo que no lanadas, acarretam uma insuficincia financeira para honrar compromissos de curto prazo, gerando dificuldades para a nova gesto que se iniciou em 2009. In casu, os peritos do Tribunal calcularam na pea inicial, fl. 1.699, uma indisponibilidade de recursos para saldar as obrigaes de curto prazo respeitantes aos dois ltimos quadrimestres do exerccio na

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 quantia real de R$ 519.655,82, que deve ser mantida. Enquanto o saldo financeiro disponvel em 31 de dezembro de 2008 era, em verdade, de R$ 312.100,65, os compromissos a pagar de curto prazo atinentes ao perodo de maio a dezembro daquele ano somaram R$ 831.756,47, sendo R$ 194.745,72 concernentes a RESTOS A PAGAR PROCESSADOS, R$ 502.677,25 referentes s contribuies previdencirias patronais no recolhidas ao INSS e R$ 134.333,50 correspondentes s despesas com pessoal no contabilizadas, todos calculados proporcionalmente aos dois ltimos quadrimestres do perodo em apreo. Por conseguinte, considerando ser 2008 o ltimo ano do primeiro mandato do Sr. Renato Lacerda Martins como Chefe do Poder Executivo da Comuna de Itatuba/PB, fica clara a violao ao que estabelece o art. 42 da respeitada Lei Complementar Nacional n. 101/2000 LRF), verbatim:

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigaes de despesas que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. (destaques ausentes no texto de origem)

Sobre a movimentao financeira da conta especfica do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, em consonncia com a apurao feita tcnicos deste Sindrio de Contas aps a anlise da defesa, fls. 3.461/3.463, persiste, ainda, uma diferena de R$ 64.929,95 entre o saldo conciliado da conta do fundo (R$ 2.368,47) e aquele recalculado com base na documentao acostada pelo defendente (R$ 67.298,42), fls. 2.569/2.664, cabendo, portanto, a imputao ao administrador da Comuna. preciso deixar claro que os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados e, qualquer que seja o procedimento adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso, como sua perfeita compreenso. Em relao emisso de 71 (setenta e um) cheques sem proviso de fundos, dos quais 26 (vinte e seis) provieram da conta especfica do FUNDEB, ocasionando a manuteno de saldo devedor e o pagamento de tarifas bancrias na soma de R$ 1.297,35, fls. 1.653/1.654, 1.662 e 1.700, verifica-se, novamente, flagrante desrespeito aos princpios constitucionais da legalidade, da moralidade e da eficincia, estabelecidos no art. 37, caput, da Carta Magna. Ou seja, a conduta implementada pelo Prefeito, com certeza, abalou a credibilidade do Municpio perante as instituies financeiras, os fornecedores e a sociedade em geral.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09

In specie, resta evidenciada a m gesto de recursos pblicos, bem como a possibilidade de

dano moral causado pessoa jurdica de direito pblico interno e de configurao do fato tpico descrito no art. 171, 2, inciso VI, do Cdigo Penal Brasileiro, ad literam:

Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento: Pena recluso, de um a cinco anos, e multa. 1 (omissis) 2 Nas mesmas penas incorre quem: I (...) VI emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.

Ademais, a autoridade responsvel, Sr. Renato Lacerda Martins, deve ser, da mesma forma, compelido a ressarcir os cofres municipais no montante apurado pelos analistas desta Corte, ou seja, R$ 1.297,35, uma vez que, contrariamente ao que foi informado na defesa, fls. 1.823/1.824 e 1.829, no existe nos autos quaisquer provas da efetiva devoluo dessa quantia. necessrio comentar, por oportuno, que a eiva ora assinalada foi levantada a partir dos extratos bancrios constantes no presente lbum processual. Todavia, os inspetores da unidade tcnica frisaram que o gestor no apresentava, nos balancetes mensais, os resumos das contas municipais em sua totalidade, o que, certamente, inviabilizou a apurao exata dos dispndios em destaque, fl. 3.464. Logo, aqui houve desrespeito s determinaes contidas nos arts. 1 e 6, inciso IV, da Resoluo Normativa RN TC n. 04/2004, alterados pela Resoluo Normativa RN TC n. 01/2007, verbo ad verbum:

Art. 1 - Os gestores pblicos municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia til do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, por meios magntico e documental. (...) Art. 6 - A parte documental do balancete, referida no artigo 1 da presente resoluo, compreender: I. (omissis)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09

(...) IV. Extratos bancrios de todas as contas correntes, inclusive as especialmente abertas para movimentao de convnios; (nossos grifos)

Tambm compe o elenco de eivas destacadas no relatrio inicial a falta de tombamento dos bens mveis pertencentes Comuna, fl. 1.659. Tal situao dificulta a regular fiscalizao exercida pela unidade tcnica, alm de demonstrar falta de zelo pela coisa pblica. Por causa disso, no possvel identificar com necessria clareza os bens de propriedade do Municpio, os responsveis pela sua guarda e sua correta escriturao na contabilidade, resultando no descumprimento ao disposto nos arts. 94, 95 e 96 da Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, verbis:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

Os especialistas deste Pretrio de Contas assinalaram, ainda, a falta de controle efetivo da entrada e da sada de medicamentos e de gneros alimentcios, no primeiro caso para as unidades de sade e no segundo para as escolas municipais, bem como de material de expediente acondicionado no almoxarifado, fl. 1.662. Mais uma vez, tem-se falta de cuidado com bens pblicos e dificuldade de fiscalizao por parte desta Corte, j que no h como averiguar com preciso o estoque de itens essenciais ao pleno funcionamento da administrao, em especial dos setores de sade e de educao. Nesse caso, a falta do inventrio de estoque de materiais vai de encontro s determinaes existentes no art. 7, inciso XI, da j citada Resoluo Normativa RN TC n. 04/2004, ipsis litteris:

Art. 7 O encaminhamento dos balancetes nos termos do art. 1 desta resoluo no desobriga os gestores pblicos municipais de manter, devidamente arquivados em local apropriado na prefeitura, por um prazo de 5 (cinco) anos, se outro maior no for exigido, a partir da data de julgamento das contas em carter definitivo, sem possibilidade de recursos, todos os documentos abaixo relacionados relativos ao exerccio de referncia: I. (...)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09

XI. Inventrio de estoques de materiais; (grifos inexistentes no original)

Ainda no que concerne aos desmandos administrativos, os peritos do Tribunal constataram a inexistncia da relao de pessoas beneficiadas com o transporte de passageiros, fl. 1.662, de cadastro e controle da dvida ativa municipal, fl. 1.661, bem como dos controles mensais individualizados dos gastos com veculos a servio do Poder Executivo de Itatuba/PB, fl. 1.660, nos moldes descritos no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), seno vejamos:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

Em termos de dispndios no comprovados, encontram-se na lista das irregularidades destacadas no lbum processual os seguintes itens: a) lanamento de dispndios extraoramentrios sem comprovao na soma de R$ 741.452,36, fl. 1.661; b) realizao de despesas em favor do BANCO PAULISTA S/A sem justificativa na importncia de R$ 42.000,00, fl. 1.662; c) registro de gastos com supostos fornecedores sem respaldo em documentao comprobatria no total de R$ 37.545,28, fl. 3.470; d) contabilizao de despesas como pagamento de sentenas judiciais no demonstradas no valor remanescente de R$ 35.120,71, fl. 3.468; e) dispndios com a manuteno de atividades policiais sem respaldo em instrumento de convnio e sem prestao de contas no montante de 7.700,00, fl. 1.662; f) despesa com gravao de mdia magntica sem apresentao do produto final adquirido na quantia de R$ 3.900,00, fl. 1.663; e g) gastos em duplicidade com locao de banheiros qumicos na importncia de 3.000,00, fl. 1.662. Especificamente sobre os gastos com policiais, cabe evidenciar que, para que os Municpios possam colaborar com o custeio de despesas de incumbncia de outros entes federados, so

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 necessrias no somente a autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual LOA, mas tambm a existncia de convnio ou instrumento congnere, de acordo com o disposto no art. 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, verbum pro verbo:

Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

Acerca dos institutos dos convnios administrativos, o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, assim se pronunciou:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de

qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

Tendo em vista que o gestor, em sua defesa, fl. 1.828, no apresentou cpia do suposto acordo vigente no perodo em exame, considera-se a despesa ilegtima, consoante destacou o digno representante do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, in verbis:

Est indicado nos autos que a Prefeitura realizou o pagamento de benefcios diversos a autoridades pblicas e/ou reparties pblicas durante o exerccio. Tais despesas so ilegtimas, em primeiro lugar, por se caracterizarem como estranhas ao Executivo Municipal (no h sequer um convnio que autorize tais gastos). Alm disso, a manuteno desses pagamentos repercute na prpria imparcialidade necessria ao desempenho das atividades que so cometidas queles rgos e agentes administrativos. Em terceiro lugar, essas despesas ferem princpio bsico da Administrao Pblica: a impessoalidade, insculpida no art. 37 da CF/88. Irregulares que so os dispndios, caso de imputao do referido dbito ao Prefeito Municipal.

No que tange aos demais itens, resta evidenciado claro desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios que justifiquem a efetiva realizao de seus objetos. Concorde entendimento unssono da doutrina e da jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Nesse contexto, notadamente no que concerne aos gastos com supostos fornecedores, gravao de mdia magntica e locao de banheiros qumicos, merece relevo o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com fulcro no interesse pblico, verbatim:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (destaque ausente no texto de origem)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, ad literam:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo nosso)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, verbis:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Por fim, os tcnicos deste Sindrio de Contas destacaram que, durante a inspeo in loco realizada no perodo de 08 a 11 de setembro de 2009, foram feitas solicitaes de diversos documentos endereadas ao Poder Executivo de Itatuba/PB, fls. 823/824. No entanto, muitas delas no foram atendidas, dentre as quais destacamos o controle de gastos com

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 veculos, do pagamento de precatrios, bem como o inventrio de material permanente. Saliente-se que a no apresentao da documentao expressamente requisitada prejudica o desempenho da fiscalizao. Neste sentido, cumpre assinalar que a Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993, que dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado LOTCE/PB, determina que nenhum documento ou informao poder ser sonegado em inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto, e, caso ocorra, deve-se assinar prazo para apresentao, sob pena de aplicao de multa, conforme dispe o seu art. 42, 1 e 2, ipsis litteris:

Art. 42. Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado ao Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto. 1 - No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados necessrios, comunicando o fato ao Prefeito, ao Secretrio Estadual ou Municipal, supervisor da rea ou autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis. 2 - Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal aplicar as sanes previstas no art. 56, inciso IV, desta Lei.

Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, seis das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Itatuba/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.6, 2.9 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, seno vejamos:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.6. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; (...)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09

2.9. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (grifos inexistentes no original)

Assim, diante da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Itatuba/PB durante o exerccio financeiro de 2008, Sr. Renato Lacerda Martins, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas. A primeira, no valor de R$ 2.805,10, pela transgresso a disposies normativas do direito objetivo ptrio, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, seno vejamos:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

A segunda, na quantia de R$ 93.694,57, correspondendo a 10% do montante que lhe foi imputado, R$ 936.945,65, haja vista os danos causados ao errio municipal, estando a supracitada penalidade devidamente estabelecida no art. 55 da LOTCE/PB, in verbis:

Art. 55. Quando o responsvel for julgado em dbito, o Tribunal poder conden-lo a repor ao Errio o valor atualizado do dano acrescido de multa de at 100% cem por cento) do mesmo valor.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Itatuba/PB, Sr. Renato Lacerda Martins, relativas ao exerccio financeiro de 2008, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Comuna no exerccio financeiro de 2008, Sr. Renato Lacerda Martins. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Itatuba/PB, Sr. Renato Lacerda Martins, dbito no montante de R$ 936.945,65 (novecentos e trinta e seis mil, novecentos e quarenta e cinco reais, e sessenta e cinco centavos), sendo R$ 741.452,36 referentes ao lanamento de dispndios extraoramentrios sem a efetiva comprovao, R$ 64.929,95 atinentes diferena na movimentao financeira da conta especfica do FUNDEB, R$ 42.000,00 respeitantes realizao de despesas em favor de instituio financeira sem justificativa, R$ 37.545,28 correspondentes ao registro de gastos com supostos fornecedores sem respaldo em documentao comprobatria, R$ 35.120,71 concernentes contabilizao de despesas com o pagamento de sentenas judiciais no demonstradas, R$ 7.700,00 relativos a dispndios com a manuteno das atividades policiais sem respaldo em instrumento de convnio e sem prestao de contas, R$ 3.900,00 decorrentes de despesa com gravao de mdia magntica sem demonstrao do produto adquirido, R$ 3.000,00 devidos a gastos em duplicidade com a locao de banheiros qumicos e R$ 1.297,35 em razo de tarifas bancrias pagas em razo da emisso de cheques sem proviso de fundos. 4) ATRIBUA PENALIDADE ao gestor, Sr. Renato Lacerda Martins, na quantia de R$ 93.694,57 (noventa e trs mil, seiscentos e noventa e quatro reais, e cinquenta e sete centavos), equivalente a 10% da soma que lhe foi imputada, com arrimo no art. 55 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado e da coima imposta, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Renato Lacerda Martins, na importncia de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), desta feita com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 7) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio desta ltima penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03220/09 8) ENVIE recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Renato Lacerda Martins, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento da maior parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, sobre a reteno e recolhimento das contribuies dos segurados aqum do montante devido, ambas incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo de Itatuba/PB, durante o exerccio financeiro de 2008, bem como a respeito da omisso de servidores nas Guias de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIPs do perodo. 10) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 1.645/1.667, 1.699/1.702 e 3.446/3.473, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 3.475/3.487, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis, e tambm ao Cartrio Eleitoral da 8 Zona, no Municpio de Ing/PB, diante da solicitao de informaes da ilustre Juza Eleitoral, Dra. Francilene Lucena Melo, para conhecimento. a proposta.