Agenda Multisetorial Da Produo Madeireira Empresarial

Rio Branco-AC Maio de 2009

Programa de Florestas para Amrica do Sul

Doador

Resumo

Facilitao: Frederico Machado, Fernanda Basso Alves e Rosineide Sena Consultor (elaborao da primeira fase da Agenda): Lus Fernando Scheffler Contribuies: Marcelo Arguelles e Liliana Pires

A Agenda do Setor Privado Madeireiro uma realizao da Federao de Indstrias do Acre (FIEAC), Associao de Empresas Manejadoras de Florestas do Estado do Acre (ASSIMMANEJO) e da UICN (Unio Internacional para a Conservao da Natureza), em parceria com um coletivo institucional, o PROCOMPI Madeira, que envolve ainda: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), Confederao Nacional da Indstria (CNI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), Governo do Estado do Acre, atravs da Secretaria de Estado de Floresta (SEF) e da Fundao de Tecnologia do Estado do Acre (FUNTAC) e Fundo Mundial para a Natureza (WWF-Brasil). A construo desta agenda visa ao fortalecimento da organizao e articulao setorial, dando continuidade a um processo gradual de avanos institucionais, legais e polticos que favoream ao desenvolvimento sustentvel da atividade no Estado do Acre. O mtodo para seu desenvolvimento inclui duas etapas, sendo elas: (i) conduo de entrevistas com informanteschave do setor madeireiro e levantamento de

um conjunto de informaes como subsdio a uma discusso interinstitucional; (ii) realizao de oficina estadual para estabelecer um processo de: ampliao da discusso, qualificao da anlise, desenvolvimento de propostas e legitimao da agenda, com participao de governos federal, estadual e municipal, poderes legislativo e judicirio, Federao das Indstrias do Acre, ONGs, instituies pblicas de pesquisa, ensino e tecnologia, representaes empresariais e consultores. Os resultados obtidos so segmentados em oito diferentes temas, sendo eles: licenciamento, legislao, regularizao fundiria, desenvolvimento e pesquisa, suprimento, relaes de trabalho, crdito e financiamento. Para cada tema a agenda apresenta um conjunto de fortalezas, pontos a desenvolver e proposta para soluo de debilidades. A partir de sua construo, o intuito do setor que a agenda possa ajudar a pautar as discusses nos diferentes nveis e promover avanos significativos em direo legalidade da atividade e sustentabilidade ambiental, social e econmica do setor.

Apresentao

A Agenda do Setor Privado Madeireiro visa ao fortalecimento da organizao e articulao setorial, dando continuidade a um processo gradual de avanos institucionais, legais e polticos que favoream ao desenvolvimento sustentvel da atividade no Estado do Acre. A Agenda uma iniciativa do prprio setor, atravs de suas instituies de representao, em especial da Federao de Indstrias do Acre (FIEAC) e Associao de Empresas Manejadoras de Florestas do Estado do Acre (ASSIMMANEJO), numa proposta da UICN (Unio Internacional para a Conservao da Natureza) em parceria com um coletivo institucional, o Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas Indstrias (PROCOMPI Madeira), que envolve ainda: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), (ASSIMMANEJO), Confederao Nacional da Indstria (CNI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), Governo do Estado do Acre, atravs da Secretaria de Estado de Floresta (SEF) e da Fundao de Tecnologia do Estado do Acre (FUNTAC), e Fundo Mundial para a Natureza (WWF-Brasil).

Mtodo
Primeira Fase de Construo da Agenda Na primeira fase de construo da Agenda foram conduzidas entrevistas com informantes-chave do setor madeireiro, realizadas pelo consultor Lus Scheffler. As informaes foram organizadas e oferecidas em forma de um relatrio intitulado Facilitao de Agenda Setorial: setor privado madeireiro1. Esse relatrio apresentou uma primeira sondagem das prioridades do setor, sendo utilizado como subsdio nas discusses da Oficina Estadual de Consolidao da Agenda Setorial. Oficina Estadual de Consolidao da Agenda Setorial Durante o dia 16 de abril de 2009 foi conduzida uma oficina sobre a agenda setorial, envolvendo a participao de 46 profissionais, de 30 instituies, que atuam de forma direta ou indireta no setor florestal madeireiro do Estado do Acre, com participao de diferentes segmentos, incluindo: governos federal, estadual e municipal, poderes legislativo e judicirio, Federao das Indstrias do Acre, ONGs, instituies pblicas de pesquisa, ensino e tecnologia, representaes empresariais e consultores. A oficina foi organizada pela UICN e a FIEAC, em parceria com as demais instituies que compem o PROCOMPI Madeira e realizada entre o Auditrio da FIEAC e trs salas do SEBRAE. Tendo como base a primeira etapa de construo da Agenda, o objetivo da oficina foi de estabelecer um processo de: ampliao da discusso, qualificao da anlise, desenvolvimento de propostas e legitimao do contedo final, aqui apresentado.

Agenda Do Setor Privado Madeireiro

Para que queremos uma agenda do setor?2 Diagnosticar o setor. Estabelecer compromissos. Definir prioridades. Identificar problemas e parceiros. Apontar solues. Identificar fontes de recursos. Definir prazos e datas. Programar execues de recursos. Favorecer a dinamizao do fluxo dos processos e procedimentos. Demonstrar a organizao do setor e apresentar suas reais demandas Promover uma discusso com objetivo de buscar solues e encaminhamentos aos entraves e gargalos do setor, com participao efetiva do governo, empresas e ONGs. Definir uma ferramenta que organiza as estratgias e estabelece metas e prazos, fundamentais ao fortalecimento do setor, com o intuito de que possa crescer forte e dentro da legalidade. Dinamizar processos tcnicos certificados e legais. Definir mecanismos que fortaleam o setor madeireiro. Promover a competitividade em prol do setor madeireiro do Estado do Acre. Integrar os setores pblico e privado. Promover a participao pessoal e industrial. Promover o entrosamento entre os diversos atores do setor madeireiro. Buscar parcerias que favoream cursos e capacitaes para os funcionrios do setor. Servir como um passo inicial para propostas de modificaes no setor, sendo um norteador para aes futuras.

1 O relatrio da primeira fase de construo da Agenda pode ser obtido no escritrio da UICN em Rio Branco (telefone para contato: +55 68 3244-1537).

2 As respostas a esta pergunta foram apontadas pelos participantes da Oficina Estadual de Consolidao da Agenda Setorial.

Fortalezas da Produo Madeireira

rural amaznico. A EMBRAPA Acre implementou em 1995 o primeiro modelo de manejo florestal comunitrio do Estado do Acre, no Projeto de Colonizao Agrcola Pedro Peixoto, sendo considerado como uma referncia. A FUNTAC, criada atravs da Lei 871/1987, possui como objetivo geral colaborar com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos setores pblico e privado bem como de comunidades tradicionais, do Estado do Acre. Licenciamento e Legislao Polticas Pblicas Definio da poltica de valorizao do ativo florestal no estado; Polticas de desenvolvimento florestal e incentivo ao licenciamento em curso; ZEE sendo utilizado como ferramenta de poltica pblica; Avanos em incentivos gesto florestal, via concesses florestais. Operacional Seriedade na conduo do processo de licenciamento. Fortalecimento da gesto ambiental no estado atravs das atribuies repassadas pelo governo federal. Pr-atividade do rgo licenciador na melhoria do fluxo processual. Regularizao Fundiria Concesso de uso para posseiros nas FE (floresta estadual) de Tarauac. Polticas Pblicas (Ativo, Regularizao de Terras pelo ITERACRE). CEMACT e CFE ativos. Decreto da desonerao passivo ambiental. Desenvolvimento e Pesquisa H tecnologia para a utilizao de resduos florestais. Existncia de instituies de capacitao e pesquisa (FUNTAC, SENAI, UFAC e outros). A EMBRAPA, atravs do seu Centro de pesquisa Agroflorestal do Acre, objetiva viabilizar solues para o desenvolvimento sustentvel do espao Tanto a EMBRAPA como a FUNTAC desempenham importante papel no setor florestal do Estado, com diversas aes voltadas ao desenvolvimento da atividade, a exemplo do manejo de preciso, a capacitao da mo-de-obra no aproveitamento e gerenciamento dos recursos florestais, desenvolvimento de projetos para a Indstria madeireiro-moveleira, execuo de estudos com novas espcies de madeiras na confeco de mveis, melhoria do nvel de aproveitamento das serrarias do Estado, promoo da utilizao de espcies de madeiras desconhecidas do setor madeireiro, elevao do patamar tecnolgico da indstria madeireira e moveleira, desenvolvimento de pesquisas e estudos de novos produtos florestais e fortalecimento da Floresta Estadual do Antimary como unidade demonstrativa de manejo florestal de uso mltiplo.

Suprimento 84% da explorao madeireira foi feita com manejo de preciso em 2008, previso de 100% em 2009. Concesso de florestas pblicas estaduais. A concesso permite ampliar o acesso a matria-prima. Relaes de Trabalho H diversas iniciativas do Estado e do Governo Federal no sentido de suprir as carncias quali e quantitativas de mode-obra, atravs da implementao de cursos profissionalizantes e universitrios, entre eles: cursos de Engenharia Florestal na UFAC (Rio Branco e Cruzeiro do Sul), curso tcnico florestal na Escola da Floresta, cursos no Centro Regional de Treinamento em Manejo Florestal de Impacto Reduzido, programa de formao de agentes florestais comunitrios, programas de qualidade e certificao e programas de formao de mo-de-obra tcnica para a indstria de base florestal. Conveno trabalhista. Sindicato. Apoio institucional (ONGs, FIEAC, SEBRAE e Governo). Crdito Regulamentao de fundo estadual de florestas. Disponibilidade de recursos financeiros BNDES/BID. Polticas Pblica COPIAI/PPN. Incentivos Estmulo produo sustentvel a partir da restrio de compras pblicas de madeira somente para madeira advinda de planos de manejo ou reas certificadas, com incluso do Estado do Acre e do Municpio de Rio Branco no Programa Amigos da Amaznia. Existncia de incentivos fiscais, de forma que o estado renuncia a at 95% da apurao do ICMS, dando melhores condies da empresa investir em sua planta industrial. O Governo vem promovendo a estruturao de parques industriais, porto seco e plos moveleiros (em Rio Branco, Acrelndia, Sena Madureira, Senador Guiomard e Cruzeiro do Sul) como forma de incentivo s atividades industriais, baseadas principalmente na utilizao das florestas. H previso para instalao de trs unidades florestais-industriais ao longo da rodovia federal BR-364 que somadas unidade industrial de Xapuri (fbrica de pisos) fortalecero o cluster florestal. Cumprimento dos critrios na obteno dos incentivos, nos mbitos scio, econmico e ambiental.

Pontos a Desenvolver e Propostas Para o Setor

TEMA: Licenciamento Ambiental Florestal e Industrial
Pontos a desenvolver ou debilidades
Falta de agilidade no licenciamento, com morosidade de processos. Falta de clareza no processo de anlise (no h uma padronizao nas etapas, tampouco nos critrios de anlise). Falta de padronizao no estabelecimento de pendncias, que so apontadas em momentos aleatrios. Falta de mecanismos de acompanhamento do pblico externo a respeito do estgio em que se encontra o processo de licenciamento. H uma demanda de que esse acompanhamento deve ser o mais simplificado possvel, devendo ser feito a partir de procedimentos eletrnicos, preferencialmente, com possibilidade de consultas on line. Ordenamento deficiente e perda eventual de documentos. Esse problema vem sendo pouco a pouco resolvido com a adio de registros digitais (alm do fsico) da documentao apresentada. Mesmo com esse avano, ainda h reclamaes de perdas de documentos, com subseqente solicitao de nova apresentao por parte do rgo ambiental. Falta de procedimentos especficos para atividades novas passveis de licenciamento. No atuao do municpio em algumas de suas competncias na rea ambiental, muitas vezes sobrecarregando o IMAC com demandas generalizadas, ocupando seu quadro tcnico com outras atividades (que poderiam ser desenvolvidas pelo municpio) e tornando mais demorado o processo de licenciamento. Apresentao de documentao vencida ou inadequada por parte dos proprietrios. Falta de articulao entre o prprio setor produtivo, no sentido de favorecer o esclarecimento quanto aos procedimentos exigidos pelo rgo ambiental. Caso as informaes circulassem de forma mais efetiva entre as empresas e suas representaes, a assimilao de mudanas seria mais rpida. Deficincias logsticas do rgo fiscalizador (carncia de: veculos, combustvel, motorista, etc.)

Propostas
Estabelecer um intercambio de informaes com estados onde h experincias de sucesso nas limitaes hoje enfrentadas pelo estado e apontadas nesta agenda. Estabelecer e cumprir procedimentos internos de anlise, incluindo os prazos de cada etapa. Sugere-se a regulamentao das atividades (industrial e agrossilvopastoril) que ainda carecem de definies legais, especialmente, sobre os prazos das etapas de produo. No caso do manejo j h regulamentao neste sentido a Resoluo 003/2008 que indica que quando do no cumprimento de prazos, o detentor pode acionar judicialmente o responsvel. Estabelecer Ordem de Servio que simplifique o fluxo de informaes e de documentos internamente, no rgo ambiental. Fortalecer a comunicao interna no IMAC para que as informaes e o grau de compreenso do processo sejam iguais, independentemente da rea e do tcnico, facilitando o encaminhamento das questes e dirimindo desentendimentos com o detentor. Implantar sistema de acompanhamento dos processos e disponibilizar uma rea para consultas pblicas sobre o andamento para os interessados. De preferncia on line, mas necessariamente por meio eletrnico. Estabelecer parcerias para elaborao de materiais educativos sobre licenciamento florestal, apontando: etapas, prazos, aspectos analisados, causas mais comuns de atrasos (e gerao de pendncias), pontos importantes de ateno no momento da elaborao das solicitaes e conjunto de documentos necessrios. Melhorar a divulgao das leis, a partir de uma atuao mais pr-ativa de outros setores, alm do governo. Por exemplo, num processo de melhor circulao de informaes entre os prprios empresrios. Aumentar o quadro no IMAC para suprir as demandas de questes que competem ao municpio ou maior envolvimento do municpio naquilo que lhe competiria. Melhorar condies de deslocamento de pessoal no rgo ambiental, garantindo os recursos necessrios para esta ao.

Atendimento Deficincia nos procedimentos de atendimento do pblico externo no rgo ambiental; Falta de pessoas de referncia para o atendimento; Alta rotatividade de pessoal; Equipe reduzida; Falta de um horrio especfico de atendimento.

Atendimento: Melhorar o ambiente de atendimento; Estabelecer procedimento de agendamento para atendimento dos detentores de planos de manejo florestal sustentvel e daqueles que atuam com indstrias do setor; Contratar, treinar e manter equipe de licenciamento no rgo ambiental.

TEMA: Legislao
Pontos a desenvolver ou debilidades
Submisso a processos burocrticos generalizados, por exemplo, os procedimentos de licenciamento devem sempre se adequar a novas determinaes do CONAMA, que tem uma dinmica intensa de alteraes. Muitas vezes estabelece regulamentaes de contedo divergente com as anteriormente estabelecidas no estado, trazendo prejuzos clareza e continuidade das definies estaduais. O licenciamento tambm dependente de documentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, com destaque para as dificuldades acentuadas de obteno do CCIR (Certificado de Cadastro de Imvel Rural), de liberao excessivamente morosa. Falta de conexo ou harmonia entre legislao federal e estadual, incluindo, entre outros, problemas com a listagem de espcies do Sistema DOF. No h regulao da produo com utilizao de serrarias mveis (portteis). No h regulao da produo de carvo. necessrio o avano nas discusses sobre o licenciamento do manejo em florestas pblicas. Elaborar e implementar o Programa de Compras Pblicas Responsveis de Madeira; Ausncia de uma poltica especfica para o setor industrial. O decreto 819/2007 carece de regulamentaes. Seu escopo disciplinar a execuo de Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal, atravs do Plano de Recuperao de reas Alteradas, programa de Certificao de Propriedade Rural Sustentvel, Plano de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal e o Programa de Florestas Plantadas do Acre. As reas prioritrias para aplicao das polticas so: rodovias federais (BRs 317 e 364), rodovias estaduais, reas ocupadas pela agricultura familiar em projetos de assentamento, pequenos produtores em posse, mdios e grandes pecuaristas e reas florestais de seringais. Tambm carece de regulamentaes o Programa Estadual de Incentivo Produo Florestal e Agroflorestal Familiar (Lei 2024/2008), visa ao fortalecimento da produo florestal e agroflorestal familiar, atravs de incentivo da comercializao dos produtos das famlias que moram na floresta. Outro programa que tambm necessita ser regulamentado o Programa Estadual de Certificao de Unidades Produtivas Familiares do Estado do Acre, estabelecido pela Lei 2025/2008. Um dos objetivos do programa o estabelecimento de um processo voluntrio de certificao scio-ambiental de unidades produtivas rurais familiares, possibilitando a obteno de benefcios operacionais e financeiros.

Propostas
Estabelecer melhor aproximao com o CONAMA, incluindo lobby do setor privado durante processos de discusso e aprovao de novas regulamentaes pelo CONAMA. O CCIR, documento emitido pelo INCRA, foi considerado pelos profissionais como um documento desnecessrio ou facilmente substituvel por outro de mais gil emisso (num possvel futuro acordo entre IMAC e INCRA). No estado falta um melhor processo de anlise do ambiente legal federal, antes de estabelecer definies estaduais, devendo ter como caminho de atenuao deste problema um melhor embasamento por parte do CFE. Estabelecer um sistema estadual de controle de comrcio e transporte de madeira, compartilhado com o sistema federal (Sistema DOF), que contemple as espcies acreanas. Essa ao pode ser inspirada em iniciativas j bem sucedidas em outros estados. Elaborar e instituir regulaes para a produo com utilizao de serrarias mveis (portteis). Elaborar e instituir regulaes para a produo de carvo; Elaborar e instituir regulamentao especfica para o licenciamento do manejo em florestas pblicas, a partir da continuidade das discusses em andamento no CFE. Implementar o Programa de Compras Pblicas Responsveis de Madeira, a partir exclusivamente de fontes sustentveis. Dando continuidade s discusses nos Grupos de Trabalho institudos por dois decretos em 30 de maro de 2009 (um estadual e o outro municipal Rio Branco). Revisar e propor melhorias na legislao dedicada indstria, como, por exemplo: i) o estabelecimento de um programa de modernizao do parque industrial, ii) conscientizao e preveno de acidentes e segurana no trabalho, iii) metrologia, normalizao e qualidade, iv) aumento da eficincia produtiva das empresas, v) agregao de valor ao produto industrial, vi) procedimentos de licenciamento e renovao de licenciamento, etc. Dar continuidade aplicao das penas previstas na legislao (lei 9605/98, lei de crimes ambientais) s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente provocadas por produtores florestais, industriais e outros. Regulamentar o tema florestas plantadas. Formalizar um grupo de trabalho para construo da legislao estadual das indstrias madeireiras.

TEMA: Regularizao Fundiria

Pontos a desenvolver ou debilidades
Revalidao dos Certificados de Cadastro de Imveis Rurais (CCIRs) O IMAC no est aceitando os cadastros fora de validade, sendo necessrio que os mesmos sejam revalidados. Essa situao submete os proprietrios a buscar a revalidao da documentao das propriedades, alm de causar atraso nas anlises. Alto custo do georeferenciamento exigido pelo INCRA na revalidao. Regularizao (posse) Baixo percentual dos imveis com documentos regulares. Morosidade do processo de certificao do INCRA. Grande nmero de ocupaes rurais irregulares. Desmatamento das APPs na maioria dos Imveis Rurais. Alto custo para o LAR. Instabilidade da base legal florestal. ITERACRE s atua em 14% do estado. Limitao da atuao do ITERACRE devido regio de fronteira. Dificuldades no reconhecimento de terras devolutas. Regularizao necessria a regularizao da Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental do Acre, aprovada atravs do Decreto 819/2007. A Poltica composta pelos seguintes instrumentos: i) Plano de Recuperao de reas Alteradas; ii) Programa de Certificao de Propriedade Rural Sustentvel; iii) Plano de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal, e, iv) Programa de Florestas plantadas do Acre. No h um cadastro estadual de florestas pblicas e nem a busca ativa para o cadastramento de novas reas no arrecadadas ou griladas. Geral Estabelecer resoluo conjunta do CEMACT, CEDRFS e CFE para validao por parte do IMAC das cartas de reconhecimento do INCRA. Adicionalmente, o Estado necessita estabelecer um convnio com o INCRA para agilizar a revalidao dos CCIRs, visando ao licenciamento dos planos de manejo.

Propostas

Regularizao Regulamentao da Lei do Zoneamento que estabelea reas prioritrias para o desenvolvimento da atividade de manejo florestal, regularizando esta atividade em propriedades da Zona 1 que possuem reas de reserva legal ARLs abaixo de 80%. Definio dos mecanismos de compensao do passivo, em paralelo s possibilidades de valorizao do ativo ambiental. Elaborar e operacionalizar o Cadastro Estadual de Florestas Pblicas, com busca ativa, arrecadao e delimitao de reas conversveis a florestas pblicas.

TEMA: Pesquisa e Desenvolvimento

Pontos a desenvolver ou debilidades
As atividades de pesquisa & desenvolvimento, muitas vezes, no esto vinculadas com as necessidades do setor florestal. Na maioria dos casos a pesquisa no est voltada para a atividade de transformao industrial, mas para a base da produo, ou seja, a floresta. Muitas pesquisas so desenvolvidas, mas poucas so aplicadas. Apenas algumas empresas reconhecem os benefcios da pesquisa. Os conhecimentos acumulados existentes no so aplicados ou possuem falhas de aplicao, devido falta de extenso, capacitao profissional e divulgao. Existe resistncia das empresas em investir em pesquisa e em realizar capacitaes que envolvam algum custo para elas. Os recursos para a atividade de pesquisa e desenvolvimento so escassos e de difcil acesso, alm de estarem voltados para a atividade produtiva. Por sua vez, o setor produtivo est pouco vinculado s instituies de pesquisa. Para a conduo das pesquisas, h dificuldades de importao de equipamentos de Pesquisa & Desenvolvimento. Baixo nvel de utilizao de resduos.

Propostas
Incentivar e ampliar o uso do manejo de preciso, desenvolvido pela EMBRAPA (que j representava 84% da explorao realizada em 2008). Ampliar a presena e atuao do Servio Social da Indstria SESI e do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI nas indstrias, definindo o mbito de atuao a ser ampliado. O setor privado madeireiro deve demandar necessidades mais objetivas s instituies de pesquisa, apoiando financeiramente seu desenvolvimento. Adotar a pesquisa como instrumento de melhoria da performance econmica, ambiental e social do setor, com o aumento de produtividade e competitividade, alm da reduo de desperdcios atravs da aplicao dos conhecimentos acumulados existentes e desenvolvimento de novos conhecimentos por intermdio da pesquisa. Incentivar e ampliar o investimento em pesquisa pelo setor madeireiro. Modernizar o setor (atravs de softwares, maquinrios, profissionais especializados, etc.)

10

TEMA: Suprimento
Pontos a desenvolver ou debilidades
Disponibilidade insuficiente de matria-prima (que advm de reas com planos de manejo e reas de desmate) Existe a possibilidade de ampliao das formas de acesso ao recurso florestal, atravs das concesses florestais. Entretanto, acredita-se que no a sua simples operacionalizao que dever resolver o problema da disponibilidade de matria-prima. As concesses florestais, para se tornarem operacionais, necessitam da regulamentao. Embora a Lei Florestal Estadual seja inspiradora da lei federal (criada posteriormente), o assunto ainda depende de devida regulamentao. H carncia de incentivos ao manejo, apesar do licenciamento ambiental da atividade ter sido descentralizado do mbito federal e assumido pelo IMAC. Apesar das restries ao desmate, impostas por normativas, a produo de madeira a partir de desmate ainda existe. A opo por madeira de florestas plantadas ainda se configura como uma perspectiva futura de suprimento industrial. No h um cadastro estadual de florestas pblicas e nem a busca ativa para o cadastramento de novas reas no arrecadadas ou griladas. H carncia de polticas de incentivo interiorizao da atividade florestal. Enquadramento na certificao Baixa diversidade de espcies com possibilidades de mercado. Pouco enquadramento/adeso das empresas e reservas florestais em processos de certificao. Desinteresse pela atividade florestal Muitos produtores com foco somente na atividade pecuria. Necessidade de maior fomento da produo florestal. Geral Desenvolvimento/fomento prprio (por parte do setor industrial) de fornecedores: o interessado (indstria) fomenta o fornecimento de matria-prima pelo detentor do recurso florestal (proprietrio florestal). Fomentar, via incentivos fiscais, o suprimento industrial a partir do manejo florestal, manejo florestal comunitrio e do plantio de florestas com vistas ao suprimento industrial futuro. Elaborar e operacionalizar o Cadastro Estadual de Florestas Pblicas, com busca ativa, arrecadao e delimitao de reas conversveis a florestas pblicas. Estabelecer poltica de interiorizao da atividade florestal, atravs de incentivos ao estabelecimento de indstrias ao longo da rodovia federal BR-364. Estabelecer poltica de modernizao do parque industrial do Estado, via incentivos, com vistas a melhorar o aproveitamento da transformao e agregao de valor. Como opo complementar ao fomento da atividade, regulamentar as concesses florestais e assuntos vinculados, com base em experincias nacionais (tendo como um dos exemplos a concesso da Floresta Nacional do Jamari, em Rondnia) e internacionais, com adaptaes necessrias ao Estado. Como critrio eliminatrio, pode ser includa a obrigatoriedade da transformao e agregao de valor matria-prima dentro do Estado. As concesses podem servir como reguladoras da oferta e do preo. Nesse sentido, j existe inclusive a experincia com a Floresta Estadual do Antimary.

Propostas

11

TEMA: Relaes de Trabalho

Pontos a desenvolver ou debilidades
Necessidade de poltica de valorizao dos empregados. Difuso de informao dos resultados das empresas que estabeleceram alguma poltica de valorizao. Ausncia de Plano de Cargo, Carreira e Salrio PCCS. Falta de incentivo a multi-funo.

Propostas
Replicar as experincias de valorizao do trabalhador que tiveram bons resultados. Realizar palestras de esclarecimento para os empresrios e empregados sobre as formas de valorizao. Realizar pesquisa nas empresas para mensurar os resultados positivos e o custo/beneficio das mudanas, aps implementao da valorizao. Divulgar resultados atravs de material impresso e eventos (palestras, seminrios, etc.). Contratar consultoria ou firma para realizar diagnstico e elaborao do PCCS. Levantar perfil do trabalhador e da empresa. Reconhecer ofcios (p. ex. de mateiro ou identificador botnico). Realizar palestras motivacionais com foco no desenvolvimento profissional. Criar fundo que garanta o pagamento de salrios dos empregados na entresafra. Adeso ao Fundo Estadual Florestal com a definio de critrios para o acesso das empresas, por exemplo, em temas como participao em capacitaes e desenvolvimento educacional. Promover a ampliao do debate da conveno trabalhista. Incentivar a educao, capacitao e palestras sobre a conveno. Realizar palestras demonstrando as vantagens conseguidas pela conveno trabalhista.]

Carncia de mo-de-obra qualificada para o setor Embora existam inmeros cursos de formao e qualificao destinados mo-de-obra, a demanda do setor superior, tanto em termos quantitativos como qualitativos. Muitos profissionais formados optam por seguir carreira no servio pblico. Aspectos culturais e a busca por condies estveis de remunerao e trabalho diminuem ainda mais a disponibilidade de mo-de-obra para o setor. Custos trabalhistas Os custos trabalhistas so altos devido sazonalidade das atividades, entre as estaes de chuva e seca, provocando ciclos de demisses e re-admisses nas empresas. A situao dificulta a gerao de novos e a manuteno dos atuais empregos, alm de contribuir para o desemprego, a baixa remunerao e o trabalho ilegal.

Carncia de mo-de-obra qualificada para o setor Aproximar empresas dos cursos de formao, em seus diferentes nveis, oferecendo informaes sobre sua atuao, promovendo estgio para estudantes, programas trainee para recm-formados, entre outros. Na promoo de cursos de capacitao, investir em uma viso mais estratgica, indicando no apenas o pblico, mas definindo o contedo e a didtica apropriados, o momento e os caminhos (prximos passos) para a aplicao do conhecimento adquirido. Custos trabalhistas Buscar acordos com sindicatos e rgos reguladores do trabalho para reduzir encargos incidentes sobre a folha de pagamento. Discutir sobre as contrataes por prazo determinado e sobre a implantao dos chamados bancos de horas, de acordo com a Lei 9601/98, regulamentada pelo Decreto 2490/98.

12

TEMA: Crdito e Financiamento

Pontos a desenvolver ou debilidades
A falta de garantias para o acesso ao crdito uma grande limitao para os empresrios. H restries no aceite das florestas sem PMFS e POA como garantia para o financiamento. Dificuldade de enquadramento das empresas dentro dos critrios exigidos nas linhas de financiamento pblico e privado. H pouca informao quanto s modalidades e condies gerais de acesso aos recursos. O acesso aos recursos financeiros para a operao ou para investimentos muitas vezes no possvel pela falta de capacidade jurdica, qualificao econmica e financeira, alm de regularidade fiscal por parte dos interessados.

Propostas
Normatizar procedimentos para avaliao da floresta e outros bens como garantia ao financiamento, sem a necessidade do inventrio florestal. Aumentar o prazo para a quitao do financiamento. Criar ambiente de discusso sobre formas de acesso a recursos financeiros para diversas finalidades, nos bancos oficiais e privados. Discutir no mbito do Conselho Florestal Estadual CFE outras possibilidades de contribuies diretas e indiretas ao financiamento que poderiam advir do Fundo de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Acre (Lei 1361/00), da Agncia de Negcios do Acre (1351/00), da Promoo de Negcios (1459/02), do Micro-crdito (1462/02) e do Prflorestania (1460/02). H ainda o Fundo Estadual de Florestas do Acre (1426/01), destinado execuo da poltica florestal e extrativista, mas que carece de regulamentao. Implementar o programa de qualidade do setor florestal. Implantar programa de estmulo modernizao do parque industrial-florestal. Disseminar possibilidades de acesso a financiamento e crdito operacionalizadas pelo Estado. Sensibilizar e discutir de forma aprofundada com o setor sobre as possveis vantagens da criao de uma cooperativa de crdito. Criao de uma cooperativa de crdito para o setor (garantia conjunta), no caso de haver uma convergncia de interesses nesse sentido.

13

TEMA: Incentivos
Pontos a desenvolver ou debilidades
O decreto estadual de Compras Pblicas Responsveis (de madeira), n0 4007 de 2009, ainda no est regulamentado. A poltica de incentivos do Estado, embora contemple a atividade industrial, no beneficia toda a extenso da cadeia produtiva florestal. H dificuldades das empresas na obteno de documentos exigidos no acesso aos incentivos da atividade industrial. Restrio utilizao de incentivo fiscal em virtude da opo pelo simples nacional. Necessidade de maior clareza sobre as formas de concesso florestal. Incluso dos gastos pertinentes aos planos de manejo no ativo fixo da empresa, para fins do incentivo fiscal. Incipincia nas discusses sobre prticas do comrcio justo e solidrio para madeira e objetos derivados, entre pequenos produtores e consumidores finais, sem a presena de intermedirios.

Propostas
Garantir a seqncia de reunies dos Grupos de Trabalho definidos no decreto n0 4007 de 2009, para que os prazos de sua regulamentao sejam cumpridos. Solicitar a regulamentao do Fundo Estadual de Florestas do Acre, criado em 2001, que pode conferir maiores possibilidades de estmulo ao setor. Organizar espaos de discusso com a Comisso da Poltica de Incentivos s Atividades Industriais do Estado do Acre COPIAI, que tem atribuies voltadas promoo das atividades industriais. Intensificar a divulgao dos incentivos fiscais existentes, esclarecendo as normas. Realizar seminrios com agenda simples e objetiva para empresrios, sindicatos e profissionais que atuem no setor (contadores, consultores, etc.). Implantar programa de qualidade nas empresas. Preparar as empresas para acessar a concesso florestal estadual e federal. Encaminhar proposta para o conselho florestal de incluso dos gastos com manejo no ativo fixo. Nesse sentido, interessante a realizao de uma consulta a especialistas rea contbil, os quais podero certificar se a operao factvel. Realizar estudo para averiguar a possibilidade de implantao da modalidade de comrcio justo e solidrio entre pequenos produtores e consumidores finais.

14

Lista de Siglas

APP ARL ASSIMMANEJO BNDES CCIR CEDRFS CEMACT CFE CNI CONAMA COPIAI DOF EMBRAPA FE FIEAC FUNTAC ICMS IMAC INCRA ITERACRE ONG PCCS PMFS POA PROCOMPI SEBRAE SEF SENAI SESI UFAC UICN WWF ZEE

rea de Preservao Permanente rea de Reserva Legal Associao de Empresas Manejadoras de Florestas do Estado do Acre Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Certificado de Cadastro de Imvel Rural Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e Florestal Sustentvel Conselho Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia Conselho Florestal Estadual Confederao Nacional da Indstria Conselho Nacional do Meio Ambiente Comisso da Poltica de Incentivos s Atividades Industriais do Estado do Acre Documento de Origem Florestal Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Floresta Estadual Federao das Indstrias do Estado do Acre Fundao de Tecnologia do Estado do Acre Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao De Servios Instituto de Meio Ambiente do Acre Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto de Terras do Acre Organizao No Governamental Plano de Cargo, Carreira e Salrio Plano de Manejo Florestal Estadual Plano Operacional Anual Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas Indstrias Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Estado de Floresta Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio Social da Indstria Universidade Federal do Acre Unio Internacional para a Conservao da Natureza Fundo Mundial para a Natureza Zoneamento Ecolgico Econmico

15

Informao do contacto: Liliana Pires liliana.pires@sur.iucn.org Escritrio de Projetos Amaznicos Centro Empresarial Ro Branco Sala 507 Av. Brasil, 303 Centro Rio Branco Acre, Brasil Doris Cordero doris.cordero@sur.iucn.org Escritrio Regional para Amrica do Sul Rua Quiteo Libre E15-12 e La Cumbre Quito, Equador

Programa de Florestas para Amrica do Sul

Doador