TEMA 4

ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS MUNICIPALES.

1.- ORGANIZACIN.

1.1.

Organizacin Vigente.

El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. La eleccin de Concejales sigue las siguientes normas:

Convocatoria. La convocatoria de elecciones municipales se efectuar por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, que salvo los supuestos de disolucin anticipada, se efectuar 25 das antes del fin del mandato. Los decretos de convocatoria sealaran la fecha de las elecciones municipales, que habrn de celebrarse entre los 54 y 60 das posteriores a dicha convocatoria. Las Corporaciones Locales se constituirn 20 das despus de las elecciones y el mandato de los Concejales ser de 4 aos.

Nmero de Concejales a elegir en cada municipio. Escala: Hasta 250 residentes De 251 a 1.000 De 1.001 a 2.000 De 2.001 a 5.000 5 7 9 11

De 5.001 a 10.000 De 10.001 a 20.000 De 20.001 a 50.000 De 50.001 a 100.000

25

13 17 21

+ de 100.001 un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin, uno ms cuando el resultado sea par El derecho de sufragio activo. Ser elector le corresponde a todos los espaoles, mayores de edad, que estn en plena posesin de sus derechos polticos. Los residentes extranjeros gozarn del derecho de sufragio activo si sus respectivos pases permiten el voto a los espaoles en las elecciones municipales, en los trminos de un tratado. Asimismo gozan de derecho de sufragio activo en las elecciones municipales todas las personas que sin haber obtenido la nacionalidad espaola:

Reglas para la adjudicacin de los puestos de Concejal. No se tendrn en cuenta las candidaturas que no obtengan, por lo menos el 5 % de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. Reglas: 1. Se ordenarn de mayor a menor, en una columna las cifras de votos obtenidos por las diferentes candidaturas. 2. Se divide el nmero de votos por 1, 2, 3, etc., hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin. Los escaos se atribuyen a las

candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente. 3. Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero de votos hubiese obtenido. 4. Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos incluidos en ellas, por el orden de colocacin en que aparezcan.

1.2.

rganos del Ayuntamiento.

1.2.1.

rganos necesarios.

El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos. La Comisin de Gobierno existe en los municipios con poblacin de derecho de ms de 5.000 habitantes. Tambin en los de menos cuando as lo

disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por los propios municipios en sus Reglamentos orgnicos, sin otro lmite que el respeto a la organizacin determinada por sta Ley.

El Pleno.

El Pleno esta integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde.

rgano supremo de gobierno y administracin municipal.

Se constituir vlidamente con la asistencia de del nmero legal de Concejales, que nunca podr ser inferior a 3, entre ellos el Presidente y el Secretario de la Corporacin. Sin embargo para su constitucin original es necesaria la mayora absoluta del nmero legal de Concejales.

Atribuciones:

Las relativas a sus elementos constitutivos: Creacin de nuevas entidades Trminos Capitalidad.

Las referentes a su potestad reglamentaria:

Ordenanzas de polica y buen gobierno. De urbanismo. Fiscales. Orgnicas.

Las concernientes a la disposicin y aprovechamiento de su patrimonio: Cesiones gratuitas. Concesiones. Enajenaciones. Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes.

Las de carcter econmico: Aprobacin de sus Presupuestos. La disposicin de los gastos. Aprobacin de sus cuentas. Reconocimiento extrajudicial de crditos. Operacin de crditos. Concesin de quita y espera.

Las de rgimen interior y de personal: Control y fiscalizacin de los rganos de gobierno. Aprobacin de la plantilla. La oferta de empleo pblico y las bases de las pruebas para la seleccin de personal.

La fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias. Sanciones de separacin del servicio de funcionarios. Ratificacin del despido del personal laboral.

Las propias de su gestin: La contratacin de obras, servicios y suministros. La aprobacin de las formas de gestin de los servicios pblicos y los expedientes de municipalizacin. Aceptacin de delegacin de competencias efectuadas por otras

Administraciones Pblicas.

De carcter conflictual:

Los planteamientos de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones Pblicas.

Ejercicio de acciones administrativas y judiciales.

El Alcalde.

Es el rgano unipersonal que ocupa el vrtice de la organizacin y gobierno municipal. Para ser candidato a Alcalde es preciso ser cabeza de las correspondientes listas electorales.

 Para ser elegido es necesario contar con el respaldo de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. En el caso de que ningn candidato obtuviere el citado qurum, ser elegido Alcalde el que encabece la lista ms votada. El Alcalde podr ser destituido mediante mocin de censura adoptada por la mayora absoluta de Concejales, presentando candidato alternativo. Atribuciones:

Como Presidente de los rganos colegiados.

Representar al Ayuntamiento. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de cualquier otro rgano colegiado municipal. indelegable

Resolver los empates con su voto de calidad. Remitir a la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas copia de los acuerdos que se adopten.

Como Jefe de la Administracin Municipal.

Dirigir el gobierno y la administracin del municipio. indelegable Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. Dictar bandos. indelegable Desempear la Jefatura Superior del personal y de la Polica Municipal, as como el nombramiento y sancin de los funcionarios que usen armas. indelegable

Contratar obras, servicios y suministros dentro de los lmites legales establecidos.

Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, ordenar pagos y rendir cuentas.

Ejercer las acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia. indelegable

Adoptar las medidas necesarias en caso de catstrofes o infortunios. indelegable

Sancionar las faltas de desobediencia a la Autoridad o infraccin de las ordenanzas.

La Comisin de Gobierno.

Integrada por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior a del nmero legal de los mismos, nombrados o separados libremente por el Alcalde dando cuenta al Pleno.

Deber existir en aquellos municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes. En los de menos existir cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno. Funciones: Como rgano asistencial. Carcter deliberante apoyando al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

Como rgano resolutorio. Atribuciones que as le deleguen el Alcalde o el Pleno. Atribuciones que expresamente le asignen las leyes.

Tenientes de Alcalde.

Existirn en todos los ayuntamientos. Lo harn por orden de eleccin: Primer Teniente de Alcalde, segundo... etc. Sustituirn al Alcalde en caso de ausencia, enfermedad o vacante. Podrn ejercer las atribuciones que les asigne el Alcalde. Son nombrados y revocados libremente por el Alcalde entre los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde no exista, entre los Concejales.

1.2.2.

rganos complementarios.

Concejales Delegados. Las Comisiones Informativas.

La Comisin Especial de Cuentas.

Los Consejos Sectoriales. Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios. Representantes personales del Alcalde. Las juntas Municipales de Distrito.

2.- COMPETENCIAS MUNICIPALES.

A diferencia de las Comunidades Autnomas, la Constitucin lo nico que testimonia respecto a las corporaciones locales es su carcter de entidad local dotada de autonoma, debiendo ser la Ley de Bases de Rgimen Local y su Texto Refundido donde queden definidas las competencias de dichos entes locales.

2.1.

Clasificacin de las competencias. Las competencias propias. Ordenacin, gestin, ejecucin u disciplina urbanstica Promocin y gestin de viviendas. Parques y jardines. Seguridad en lugares pblicos. Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.

 Pavimentacin de vas pblicas urbanas. Conservacin de caminos y vas rurales. Suministro de agua y alumbrado pblico. Servicios de limpieza viaria. De recogida y tratamiento de residuos. Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Actividades o instalaciones culturales y deportivas. Ocupacin del tiempo libre. Turismo. Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria Transporte pblico de viajeros. Patrimonio histrico-artstico. Proteccin del medio ambiente. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. Proteccin de la salubridad pblica. Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud. Cementerios y servicios funerarios. Prestacin de servicios sociales y de promocin y reinsercin social.

 Las obligaciones mnimas, y por tanto, exigibles son: En todos los municipios

Alumbrado pblico. Cementerio. Recogida de residuos. Limpieza viaria. Abastecimiento domiciliario de agua potable. Alcantarillado. Acceso a los ncleos de poblacin. Pavimentacin de las vas pblicas. Control de alimentos y bebidas.

Municipios de ms de 5.000 habitantes, adems Parque pblico. Biblioteca pblica. Mercado. Tratamiento de residuos.

Municipio de ms de 20.000 habitantes, adems Proteccin civil. Prestacin de servicios sociales. Prevencin y extincin de incendios. Instalaciones deportivas de uso pblico

Municipios de ms de 50.000 habitantes, adems Transporte colectivo urbano de viajeros. Proteccin del medio ambiente.

No obstante, la propia Ley prev la posibilidad cierta de que algunos Ayuntamientos no puedan cumplir esas obligaciones mnimas citadas, por lo que podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de prestar tales servicios, por causa de resultarles imposible o muy difcil su cumplimiento.

Las competencias delegadas. Voluntaria. Para que sea efectiva ser preciso que el municipio la acepte y que emita informe la Comunidad Autnoma. Obligatoria. Impuesta por la Ley con la suficiente dotacin econmica para poder desempearla.

Las competencias complementarias. Adems de las competencias enunciadas por la ley y las obligaciones mnimas definidas, los municipios pueden realizar actividades complementarias de otras Administraciones Pblicas y en particular las elativas a la educacin, cultura, promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente.

2.2.

Los conflictos de competencia.

Internos. Entre rganos dependientes de la Corporacin Local. Externos. Entre las propias entidades locales o entre stas y otras Administraciones Pblicas.