DerechoAdministrativo I

CATEDRA: DRA. MARTI 1- FUNDAMENTACIN Incorporar los conocimientos que permitan describir y definir: 1.- Derecho Administrativo 2.- Evolucin Histrica 3.- Fuentes del Derecho Administrativo: 4.- Funciones Administrativas: 4.1.- Funcin Administrativa, 4.2.- Funcin Legislativa, 4.3.- Funcin Judicial, 4.4.- Funcin Gubernativa. 5.- Organizacin Administrativa: 5.1.- Competencia 5.2.- Entes Pblicos y Privados. Estatales y no Estatales. 6.- Formas Jurdicas Administrativas: 6.1.- Hechos Administrativos, 6.2.- Simples Actos Administrativos o Actos internos Interorgnicos e interadministrativos, 6.3.- Reglamentos Administrativos, 6.4.- Contratos Administrativos, 6.5.- Acto Administrativo: 7.- Servicios Pblicos 8.- Poder de Polica 9.- Licitacin Pblica 10.-Dominio Pblico 11.-Limitaciones Administrativas a la Propiedad 2- OBJETIVOS El alumno llega a nuestra materia con conocimientos dentro de las materias pblicas-, de derecho constitucional, siendo el derecho administrativo el derecho procedimental de aquellos conocimientos tericos, intentamos que el educando internalice los nuevos lineamientos tericos- y los relacione con los ya incorporados a fin de culminar con un conocimiento integral de las distintas temticas abordadas en nuestra asignatura. 3- UNIDADES PROGRAMTICAS (Conforme a los contenidos mnimos aprobados por el Ministerio de Educacin de la Nacin) Unidad temtica n I.- INTRODUCCION. 1.El Estado de Derecho: concepto y clases. El Estado liberal de Derecho y sus bases constitucionales: Los principios de divisin de poderes y de

legalidad. Tutela jurdica. Los caracteres de la Administracin moderna como determinante del nacimiento del Derecho administrativo. El Estado social de Derecho. El Derecho administrativo en la actualidad y su futuro. 2.Funciones estatales. Los cometidos estatales. Las funciones estatales. La divisin de funciones. La funcin administrativa: caracterizacin. 3.Concepto de Derecho Administrativo El Derecho Administrativo como Derecho Pblico. Derecho comn de la funcin administrativa. Su carcter local. La especifidad del Derecho Administrativo. Caractersticas. Equilibrio entre garantas y privilegios. Definicin: anlisis y fundamento. Lmites de aplicacin del Derecho Administrativo. Las zonas de friccin y su limitacin: carcter instrumental de la utilizacin del Derecho Privado. La huda del Derecho Administrativo. Unidad temtica n II.- LA ADMINISTRACIN Y EL ESTADO 1.La administracin del Estado El concepto de Administracin en la evolucin del Derecho Administrativo. Fines y medios de la Administracin Actividades administrativas de los rganos constitucionales del Estado y de organismos privados. 2.Las tcnicas de organizacin. La potestad organizadora. Lmites La asignacin de competencias. Concepto de competencia. Las traslaciones competenciales. Transferencia entre entes pblicos. Descentralizacin Transferencia entre rganos. Desconcentracin Delegacin intersubjetiva e interorgnica, La sustitucin. 3.El conflicto como medio de concrecin de la competencia. Conflicto de poderes. Conflictos interorgnicos e interadministrativos. Transferencia del ejercicio de la competencia: delegacin y avocacin. La Administracin Pblica local actuando como agente del gobierno federal. 4.El problema municipal en la Provincia. Competencia administrativa de los Municipios. Unidad temtica n III.- SISTEMA NORMATIVO. FUENTES 1.El ordenamiento jurdico administrativo. Fuentes: lagunas e integracin. Concepto y clases de fuentes. Jerarqua de las fuentes. 2.La Constitucin: como texto normativo; como norma jurdica suprema. Aplicacin directa de los preceptos constitucionales. El proceso de interpretacin constitucional. La Constitucin: como texto sistemtico; como norma integradora. Problemas interpretativos. La Constitucin provincial y el rgimen administrativo provincial. 3 .Los tratados internacionales y su valor en el Derecho interno. Aplicabilidad. Supremaca. Tratados, convenios interprovinciales. 4.La ley. Origen y forma de la ley. Generalidad. Primaca. Crisis. Ausencia de concepto unitario. Irrectroactividad de las leyes. Materias reservadas a la ley. Normas con rango de ley. Decretos leyes. Reglamentos de necesidad y urgencia. 5.El reglamento. Potestad reglamentaria. Formacin histrica. El sistema francs y el germnico. Titularidad de la potestad. Caracteres de la potestad reglamentaria. Reglamentos y actos administrativos. Inderogabilidad singular de los reglamentos. Tipologa de los reglamentos: los reglamentos ejecutivos, los

reglamentos delegados, de necesidad y urgencia. Reglamentos independientes. Procedimiento de elaboracin y de impugnacin. Reglamentos y normas internas. Instrucciones y circulares Unidad temtica n IV.- PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA 1.Principio de legalidad Estado de Derecho y principio de legalidad. mbito del principio de legalidad. Doctrina de la vinculacin positiva. Mecanismo del principio de legalidad de la Administracin como tcnica de atribucin de potestades. Las potestades pblicas: regladas y discrecionales. Control. 2.Otros principios. Principios de igualdad, razonabilidad, proporcionalidad y buena fe. Principios generales del Derecho. Unidad temtica n V.- SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS 1.- Posicin jurdica del particular El particular y su capacidad jurdica. Libertades pblicas. El particular: clases. (simple y cualificado). Capacidad. Las situaciones de deber o pasivas: sujeciones, deberes cargas y obligaciones. Derechos subjetivos del particular. Derechos a obtener prestaciones de los servicios pblicos. Inters legtimo. Inters difuso y colectivo. Inters simple. Participacin de los particulares en las funciones administrativas. Actos jurdicos del particular. 2.Rol de personas jurdicas especiales. El defensor del pueblo nacional. Figuras afines provinciales y municipales. Las O.N.G. Unidad temtica n VI.- MEDIOS DE ACCIN ADMINISTRATIVA 1.Los actos de la Administracin. Acto administrativo: concepto. Diferencia entre acto y hecho. Diferencias con el reglamento y el contrato. Clases de acto administrativos. Elementos del acto administrativo. Eficacia y efectos. Fuerza jurdica de los actos administrativos. Caracteres. Validez e invalidez de los actos administrativos. Irregularidades irrelevantes. Sistema del acto administrativo defectuoso en Nacin y en la Provincia. El acto administrativo como instrumento pblico. Las seudo nociones actos de gobierno o institucionales y actos jurisdiccionales. El eje de la tutela judicial efectiva o jurisdiccin revisora de la actividad estatal. El incumplimiento de las garantas del ciudadano y la ilegalidad. Saneamiento y conversin del acto administrativo. Extincin del acto administrativo. Criterios de interpretacin del acto administrativo. 2.Los contratos de la Administracin Convenios de la Administracin: naturaleza y clases. Contratos de la Administracin y contratos administrativos. Nocin de contrato administrativo. Rgimen jurdico de los contratos administrativos en Nacin y Provincia. Procedimiento de contratacin en general. Principales sistemas de seleccin del contratista del Estado en el mbito nacional, provincial y municipal. Ejecucin de los contratos. Poderes de la Administracin control y direccin. Potestad sancionadora. Modificaciones del contrato. Obligaciones de la Administracin. Precio del contrato y equilibrio financiero en situaciones normales y anormales. Obligaciones del contratista de la Administracin. Extincin de los contratos

Contratos administrativos en particular: nociones generales de los principales contratos nacionales y provinciales (obra pblica, concesiones de obra y servicio pblico; suministros, etc.) Unidad temtica n VII.- FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 1.La administracin ordenadora (poder de polica) Origen y evolucin del concepto de polica. Nocin moderna. Lmites a las limitaciones de polica Grados de ordenacin. Limitaciones y tcnicas autorizantes. Tcnicas de la actividad ordenadora 2.Servicios pblicos . Concepto. Caracteres. Clasificacin. Organizacin. Modos de gestin. Forma jurdica de los servicios. Rgimen jurdico del servicio pblico (nacional, provincial y municipal) Potestad tarifaria. Medios de control nacionales y provinciales: entes reguladores. Participacin de los particulares. El Municipio y los servicios pblicos. Control. Del usuario del servicio pblico. Derechos y obligaciones. Participacin y colaboracin de los usuarios. Audiencias pblicas. Medios de proteccin. 3.Las cooperativas prestatarias de servicios pblicos en la Provincia de Buenos Aires. Control interno y externo. Situacin especial del usuario. 4.La actividad administrativa de fomento. Subvencin, subsidios. Otros medios de ayudas pblicas. Unidad temtica n VIII.- RGANOS DE CONTROL ADMINISTRATIVO DE LA ADMINISTRACIN 1.En el orden nacional: La Sindicatura General de la Nacin. La Auditora General de la Nacin. La Procuracin del Tesoro de la Nacin. La Defensora del Pueblo. 2.En el orden provincial. La Fiscala de Estado. El Tribunal de Cuentas. La Asesora General de Gobierno. La Contadura. 3.En el orden municipal. Diferentes situaciones. Unidad temtica n IX.- RGIMEN ADMINISTRATIVO DE LA PROPIEDAD PRIVADA 1.Propiedad y dominio. Los bienes privados como medio indirecto de accin administrativa. La Constitucin y el rgimen administrativo de la propiedad privada. Instituciones en las que se concreta el rgimen administrativo de la propiedad privada 2.Restricciones administrativas. Naturaleza jurdica. Caracteres. Fuentes. Lmites. Jurisdiccin 3.Servidumbres administrativas. Concepto. Clasificacin. Titular de la servidumbre administrativa. Constitucin de la servidumbre administrativa. Extincin. Indemnizacin. Proteccin de las servidumbres. Principales servidumbres administrativas. Unidad temtica n X.- LA EXPROPIACIN 1.La expropiacin por causa de utilidad pblica. Nocin. Diferencia con otras instituciones. Elementos constitutivos. Sujetos. Objeto de la expropiacin. Expropiacin de bienes dominiales. Leyes nacional y provincial. 2.Retrocesin. Expropiacin irregular. Ocupacin tempornea. Rgimen nacional y provincial.

3.Requisa y comiso. Nociones. Fuentes de la requisa. Requisa y accin de retrocesin. Efectos de la requisa. Confiscacin y comiso. Fuentes del comiso. Caracteres del comiso. Unidad temtica n XI.- BIENES DEL ESTADO 1.Los bienes del estado. Clasificacin. Bienes privados del Estado 2.Dominio pblico. Concepto. Elementos. Bienes que integran el dominio pblico. Clasificacin de los bienes del dominio pblico. Rgimen jurdico especial. Caractersticas. Proteccin del dominio pblico 3.Creacin y extincin del dominio pblico. Creacin. Naturaleza jurdica de la afectacin. Forma de la afectacin. Requisitos. Prescripcin. Uso inmemorial. Extincin. Desafectacin formal y por hechos. rgano competente. Desafectacin por uso inmemorial. 4.Utilizacin del dominio pblico. Utilizacin de los bienes para el servicio pblico. Uso y goce del dominio pblico. Uso comn y usos especiales. Permiso de ocupacin. Concesin de uso 4- BIBLIOGRAFA Autores nacionales: Bielsa; Rafael, Derecho administrativo Cassagne, Juan Carlos , Derecho administrativo Diez, Manuel, Derecho administrativo Fiorini, Bartolom, Derecho administrativo Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho administrativo Marienhoff, Miguel, Tratado de Derecho administrativo Autores extranjeros sugeridos Boquera Oliver, Jos Ma. Derecho administrativo Entren Cuesta, Rafael, Curso de Derecho administrativo Garca de Enterra- Fernndez Rodrguez, Curso de Derecho administrativo Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho administrativo Santamara Pastor, Juan Alfonso, Principios de Derecho administrativo Bibliografa especial: En cada unidad temtica se explicitar acerca de la bibliografa especial vinculada a los temas de la misma. Jurisprudencia Para el anlisis de casos se estudiarn distintos fallos, los cuales se encuentran editados en la coleccin de La Ley Anlisis Jurisprudencial en el libro Elementos de Derecho Adminisstrativo. 5- METODOLOGA DE TRABAJO Las clases se desarrollan dentro de un sistema coloquial y en el que se permite (y se promueve) una amplia participacin de los alumnos. Adems, la ctedra

utiliza como complemento el anlisis de fallos determinados para cada tema dictado-, solicitando al alumno su estudio para luego comentarlo y comprenderlo en las horas de clases, a fin de lograr una comprensin acabada de la temtica abordada. Se encuentra presente tambin como metodologa de trabajo la realizacin de trabajos prcticos en forma grupal e individual, dependiendo del trabajo a desarrollar. Se los resuelve en la clase si no conlleva un desarrollo extenso, de lo contrario se trabaja fuera de los horarios de la cursada, con un tiempo pactado de entrega. Dichos trabajos sirven de nota conceptual. Ms all de la reglamentacin acadmico (pero dentro de sus lmites), hemos tomado como conducta de la ctedra la evaluacin escrita e individual de cada alumno. La ctedra tambin destina horas a ensear cmo buscar jurisprudencia, acercndonos con los alumnos a la biblioteca de la Facultad para contar con el material que permita de forma prctica su localizacin y el aprendizaje de las diferentes formas de bsqueda. 6- CRITERIOS DE ACREDITACIN La bibliografa sugerida por la ctedra en el programa de estudios es solo enunciativa. Si, es importantsimo el manejo de diferentes corrientes doctrinarias y el uso de un correcto lenguaje jurdico, general y especfico. Asimismo, la ctedra pone especial nfasis en el razonamiento que los alumnos demuestran al estudiar los contenidos programticos. Entendiendo que, independientemente de la divisin a los fines pedaggicos que se ha hecho en diferentes materias, el derecho es uno solo y as debe estudiarse, entenderse y razonarse. 7- EVALUACIN La ctedra se cie a las formas de evaluacin reglamentaria. Dentro de ellas, el criterio preponderante es la evaluacin por medio de exmenes escritos individuales y la confeccin de trabajos prcticos realizados sobre temas estudiados en las clases. Asimismo se ensea la bsqueda y anlisis de fallos jurisprudenciales sobre las distintas temticas abordadas en la cursada.. 8- BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA Autores nacionales: Bielsa; Rafael, Derecho administrativo Cassagne, Juan Carlos , Derecho administrativo Diez, Manuel, Derecho administrativo Fiorini, Bartolom, Derecho administrativo Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho administrativo Marienhoff, Miguel, Tratado de Derecho administrativo Autores extranjeros sugeridos Boquera Oliver, Jos Ma. Derecho administrativo

Entren Cuesta, Rafael, Curso de Derecho administrativo Garca de Enterra- Fernndez Rodrguez, Curso de Derecho administrativo Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho administrativo Santamara Pastor, Juan Alfonso, Principios de Derecho administrativo Bibliografa especial: En cada unidad temtica se explicitar acerca de la bibliografa especial vinculada a los temas de la misma. Jurisprudencia Para el anlisis de casos se estudiarn distintos fallos, los cuales se encuentran editados en la coleccin de La Ley Anlisis Jurisprudencial en el libro Elementos de Derecho Adminisstrativo.