Escola QI Tcnico em Administrao

Disciplina de Direito e Legislao - Prof. Frederico Nascimento

Aulas 4 e 5
2.0. DIREITO CONSTITUCIONAL
(...)
2.7. Constituio: conceito, classificao e histria:
2.7.1. Conceito:
A Constituio norma de ordem superior que dispe sobre
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________.
Como norma de ordem superior, a Constituio orienta todos os ramos do
Direito, invalidando as leis que com ela no estejam em harmonia.
Em sentido amplo, todos os Estados tm Constituio, escrita ou
costumeira, pois todos tm alguma forma de organizao poltica.
Em sentido estrito, porm, na doutrina constitucionalista, s
considerado constitucional o Estado que atenda a certos requisitos, com o
estabelecimento da forma de governo, a diviso dos Poderes, a limitao dos Poderes
e a declarao dos direitos e garantias individuais.
2.7.2. Classificao:
As Constituies so classificadas de vrias maneiras:
1. Escritas: so as que constam de um documentos.
2. Costumeiras: baseiam-se na tradio. Ex: Constituio Inglesa.
3. Rgidas: s podem ser alteradas mediante procedimentos legislativos
especiais mais severos.
4.

Flexveis: podem ser alteradas por qualquer lei ordinria

5.

Semi-rgidas: h as parcialmente rgidas, que tm dispositivos

rgidos e tambm dispositivos flexveis. A doutrina costuma denomin-las semi-rgidas

Ex.: A Constituio do Imprio, de 1824, era parcialmente rgida. Os

dispositivos efetivamente constitucionais eram rgidos, o resto era flexvel, podendo ser
alterado pelas leis ordinrias.
6.

Inalterveis: so as Constituies que no admitem alterao

7.

Parcialmente

alguma.
inalterveis:

so

as

que

apresentam

algumas

disposies intangveis (clusulas ptreas), cuja alterao ou abolio no podem ser

objeto de deliberao.
8.

Promulgadas: (populares, democrticas) so as Constituies

geradas por uma Assemblia Constituinte, em deliberao de representantes do povo.

9.

Outorgadas: so impostas por detentores do Poder. Ex: Regime

10.

Consolidadas (ou Codificadas): so as contidas num nico

11.

Esparsas (ou legais): fragmentam-se em mais de um documento

Militar.
documento.
constitucional.
12.

Sintticas: so as Constituies sucintas, que se limitam a

estabelecer, preferencialmente, apenas princpios gerais. Ex: Constituio Americana

de 1787.
13.

Analticas: so as Constituies que abordam detalhes que

poderiam ser deixados para a lei ordinria.

A

Constituio

Brasileira

de

1988

pode

ser

classificada

como

______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.

2.7.3. Histria:
O Brasil j teve 8 Constituies.
E isto se revela uma espcie de imaturidade de nossa organizao
poltica, pois demonstra que estamos amadurecendo nosso contrato social.
O histrico das nossas Constituies o seguinte:

1 . A primeira Constituio foi outorgada pelo Imperador D. Pedro I, em

1824, instituindo o regime monrquico e hereditrio, criando o estado unitrio, ou seja,
sem autonomia para as provncias, e quatro poderes: Executivo, Legislativo, Judicirio
e o Moderador.
2 . A Segunda Constituio surgiu aps a Proclamao da repblica,
quando se convocou a Assemblia Constituinte que a votou em 1891. A forma de
governo passou a ser republicana, federalista e passou a trs poderes: Executivo,
Legislativo e Judicirio.
3 . Nossa terceira Constituio foi a de 1934.
4 . A Quarta Constituio foi outorgada pelo esto presidente, Getlio
Vargas, no ano de 1937.
5 . Em 1946 foi votada a nossa Quinta Constituio.
6 . A Sexta Constituio foi promulgada pelo Congresso Nacional em
1967, atendendo s exigncias do Movimento Militar de 1964. Dentre outras
mudanas, inovou com a previso do bipartidarismo, ou seja, todos os partidos
polticos foram dissolvidos onde se dividiu, praticamente, entre os a favor e os contra.
Tambm, a Constituio de 1967 fortaleceu em alto grau o Poder
executivo federal e estabeleceu as eleies indiretas para Presidente da repblica.
Tambm restringiu a autonomia dos estados-membros, porm mantendo os trs
poderes.
7 . A stima interveno que sofremos em nossa histria, se deu
com Emendas Constitucionais. A primeira, a de n. 1, se deu de forma to
grandemente substancial, que se chegou a consider-la uma nova Constituio.
Tivemos ainda, outra Emenda em 1969 que igualmente sofreu mudanas
com outra Emenda, igualmente significativa, que era a de n 7, de 1977.
8 . Nossa oitava e ltima Constituio, se deu atravs de Assemblia
Nacional Constituinte convocada em 1986, sendo promulgada em 05 de outubro
de 1988, sendo esta, portanto, a Constituio vigente que estabelece a coluna
vertebral do direito brasileiro.

2.8. Clusulas ptreas:

So dispositivos da Constituio que no podem ser alterados por
emenda constitucional. chamado de ncleo duro, ou ncleo rgido da Constituio,
pois no pode ser modificado.
Na

Constituio

de

1988

so

clusulas

ptreas

expressas:

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
O

Artigo

60

da

CF,

4,

I,

determina

expressamente

impossibilidade de qualquer proposta que tenha por meta abolir a Federao.

Assim, qualquer cidado, organismo ou at mesmo doutrina que tenha este intuito
considerada ilegal. Ex. Separar os Estados do Sul do resto do Brasil.
A Constituio Federal comumente chamada de Carta Magna,
justamente por se tratar de ser ela a lei maior da Nao.
Mas como visto, os Estados membros da federao tambm possuem
sua Constituio que ir estabelecer sua ordem interna, as competncias dos poderes
executivo, legislativo e judicirio, e toda a sua forma organizacional, desde que no
venha a colidir com os ditames por ela estabelecidos no captulo III, artigos 25 a 28 da
CF/88.

2.9. Assemblia Constituinte

a reunio de delegados, eleitos pelo povo, para discutir e aprovar os
princpios fundamentais que iro definir a organizao de um Estado.
Para a formulao de uma nova Constituio, necessrio a eleio dos
constituintes atravs do povo.
A Constituio de 1988 foi elaborada pelos congressistas da poca, que
ficaram conhecidos como constituintes.

2.10. Hierarquia legal no sistema jurdico:

Hierarquia ordem de subordinao. Quem se subordina, se subordina a
algo ou alguma coisa.
Assim, a hierarquia a _________________________________, a
base de toda organizao e funcionamento do progresso social, pois para que tal seja
possvel, necessrio que se atenha ao que dispe as regras de convivncia.
Em nossa vida e nas relaes gerais h hierarquia, na famlia, na escola,
no trabalho.
No direito, a hierarquia tambm comparece, por meio da hierarquia das
leis.
A

essa

hierarquia

damos

nome

de

____________________________________________, o que significa um conjunto de

leis, organizadas segundo uma graduao de autoridade.
Pela ordem de autoridade, classificam-se as normas da seguinte forma:
1.

Constituio

2.

Emendas Constituio

3.

Leis complementares

4.

Leis ordinrias

5.

Leis Delegadas

6.

Medidas Provisrias

1. Constituio Federal: a Constituio o estatuto legal bsico que

orienta

todos

os

ramos

do

Direito,

_____________________________________________________________________.
A norma constitucional a Lei Maior, qual devem adequar-se todas as outras leis.
__________________________________________________________
______________________________________________________________________
___________.
2. Emendas Constituio: so leis que modificam parcialmente a
Constituio. A Emenda Constitucional apresenta duas faces, olhada de um ngulo, ela
a prpria Constituio modificada, de outro ngulo, ela se subordina Constituio,

podendo ser invalidada se no estiver de acordo com as regras constitucionais

originais. Portanto, elas esto sujeitas a limitaes.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
3. Leis Complementares: so leis destinadas a complementar ou integrar
matria prevista na Constituio, situando-se em nvel intermedirio entre a
Constituio e a Lei Ordinria. So previstas na prpria Constituio. Ex.: Artigo 146 da
CF (pede LC para questes tributrias); Artigo 159 da CF foi complementado pela LC
n 62/89; Artigo 161, I, da CF foi complementado pela LC n 63/90; Artigo 163, I, da CF,
foi complementado pela LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) etc.
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
4. Leis Ordinrias: so as leis comuns e mais usuais. So formuladas
pelo Congresso Nacional no mbito federal, ou pela Assemblia Legislativa quando a
competncia for estadual, ou pela Cmara dos vereadores na rea municipal. Ex.:
Cdigo Civil, CDC, Lei Maria da Penha etc.
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
5. Leis Delegadas: so elaboradas pelo Presidente da Repblica, em
virtude de autorizao concedida pelo Poder Legislativo. Na verdade uma inverso
de elaborao da lei ordinria. As Leis Delegadas so a exceo da regra legislativa.
6. Medidas Provisrias: so atos editados pelo Presidente da Repblica,
com fora de lei, em casos de relevncia e urgncia, devendo ser submetida de
imediato ao Congresso Nacional. Nascem com fora de lei e tm vigncia temporria
em virtude de sua urgncia, o que no afasta a necessidade de votao no Poder
Legislativo.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.

2.11. Elaborao de Leis - Processo Legislativo:

2.11.1. Sentidos do Processo Legislativo:
O sentido jurdico do processo legislativo consiste na idia de
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
O

Sentido

sociolgico

pode

ser

explicado

como

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
2.11.2. Fases do processo legislativo:
Como todo processo, este tambm possu um rito e uma seqncia de
fases

que

devem

ser

seguidas.

Importante

referir

que

______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
Assim, as fases so:
a) Fase Introdutria (iniciativa): o empurro inicial do processo
legislativo, onde se apresenta o rascunho, do projeto de Lei. Os legitimados para a
proposio das leis so: os Parlamentares (tipicamente), o Chefe do Poder Executivo,
o Chefe do Poder Judicirio, a autoridade Chefe do Ministrio Pblico e ainda, os
Cidados
(_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________)
.
OBSERVAO:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.

b) Fase Constitutiva (anlise, deliberao, emendas, votao e

sano ou veto): Nacionalmente ocorre em ambas as Casas do Congresso Nacional,
nos outros nveis federativos h unicameralismo.
Primeiramente ocorre a discusso (anlise tcnica e jurdica). Nesta fase,
podem ser apresentadas proposies por parlamentares, as chamadas emendas,
visando o acrscimo, decrscimo ou simplesmente a alterao do projeto de lei.
Aps ocorre a discusso e votao em Plenrio, podendo ser aprovada
ou rejeitada.
Se o projeto for aprovado, prossegue para a sano ou veto. Estes, so
atos de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo.

A sano a

concordncia do chefe do executivo, com esta que o projeto se transforma em lei. J

o veto a sua discordncia. Ressalta-se que no se veta a lei e sim o projeto de lei.
OBSERVAO1:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
____________________________________________________________________.
OBSERVAO2:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
OBSERVAO3:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
c) Fase Complementar (promulgao e publicao):
A promulgao o ato pelo qual se atesta a existncia de uma lei
dando-lhe eficcia. A promulgao feita pelo chefe do executivo no prazo de 48 horas
aps ser aprovada.
J a publicao a comunicao feita a todos, pelo Dirio Oficial, da
existncia de uma nova lei, assim como de todo o seu contedo. Quem promulga a lei
deve providenciar a sua publicao integral, ato que encerra o processo legislativo.

OBSERVAO:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.