INSTITUTO DE INVESTIGAO AGRRIA DE MOAMBIQUE Direco de Formao, Documentao e Transferncia de Tecnologias

Relatrio de Pesquisa

Estabelecimento de Prioridades para a Investigao Agrria no Sector Pblico em Moambique Baseado nos Dados do Trabalho de Inqurito Agrcola (TIA)
Por

T. Walker, R. Pitoro, A. Tomo, I. Sitoe, C. Salncia, R. Mahanzule, C. Donovan e F. Mazuze Relatrio de Pesquisa No. 3P Agosto de 2006

Repblica de Moambique

DIRECO DE FORMAO, DOCUMENTAO E TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIAS

Relatrios de Pesquisa A Direco de Formao, Documentao e Transferncia de Tecnologias do Instituto de Investigao Agrria de Moambique, em colaborao com a Universidade Estadual de Michigan (MSU), mantm dois tipos de publicaes sobre questes de Investigao agrria. As publicaes da srie de Resumos de Investigao so relatrios breves (3-4 pginas), cuidadosamente focalizados, visando fornecer resultados oportunos de investigao sobre questes de grande interesse. As publicaes da srie de Relatrios de Pesquisa visam fazer um tratamento mais detalhado e profundo de questes de investigao agrria. A preparao dos resumos e relatrios de investigao e sua discusso com os que desenham e influenciam programas e polticas em Moambique um passo importante para a misso geral de anlise e planificao da Direco. Os comentrios e sugestes de utilizadores interessados sobre os relatrios publicados em cada uma dessas sries ajudam a identificar questes adicionais a serem consideradas em futuras anlises de dados e preparao de relatrios, bem como no desenho de actividades de pesquisa adicional. Os utilizadores destes relatrios so incentivados a submeter seus comentrios e nos informar sobre suas necessidades contnuas de informao e anlise. Paula Pimental Directora Direco de Formao, Documentao e Transferncia de Tecnologias Instituto de Investigao Agrria de Moambique

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AGRADECIMENTOS
A Direco de Formao, Documentao e Transferncia de Tecnologias, em colaborao com a Universidade Estadual de Michigan (MSU), est a produzir dois tipos de publicaes sobre os resultados de investigao agrria e transferncia de tecnologias em Moambique. Agradecemos ao Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM) e USAID em Moambique pelo seu apoio financeiro s sries de Resumos e Relatrios de Pesquisa. Agradecemos tambm Agncia de Crescimento Econmico, Programa de Agricultura e Comrcio da USAID/Washington pelo seu apoio Universidade Estadual de Michigan. As publicaes no reflectem necessariamente a posio oficial do Governo de Moambique nem da USAID. Feliciano Mazuze Chefe de Departamento Centro de Estudos Scio-Econmicos (CESE) Direco de Formao, Documentao e Transferncia de Tecnologias

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AGRADECIMENTOS DO AUTORES
Gostaramos de agradecer ao Duncan Boughton, Flemming Nielsen e aos vinte e cinco participantes do workshop, nomeadamente, gestores de pesquisa e pesquisadores do IIAM pelo interesse demonstrado pelo trabalho e pelas contribuies feitas para enriquecer o trabalho. Tambm endereamos os nossos agradecimentos a Princess Ferguson e a Ellen Payongayong pela assistncia editorial prestada. Agradecemos tambm a USAID em Moambique que financiou a investigao em que se baseia o presente relatrio. Finalmente, gostaramos de agradecer o suporte geral dado pelo Ministrio da Agricultura de Moambique. A Direco de Formao, Documentao e Transferncia de Tecnologias est a levar a cabo uma investigao agrria em colaborao com o Departamento de Economia Agrria da Universidade Estadual de Michigan (MSU). Desejamos agradecer ao Instituto de Investigao Agrria de Moambique e Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID) pelo seu apoio financeiro e substantivo em Maputo para completar a investigao agrria em Moambique. O apoio dado investigao pela Agncia para o Crescimento Econmico, Agricultura e Comrcio/Programa de Agricultura da USAID/Washington tambm permitiu que pesquisadores da Universidade Estadual de Michigan contribussem para esta pesquisa. O presente relatrio no reflecte as opinies ou posies oficiais do Governo de Moambique nem da USAID em relao a polticas. Thomas Walker Coordenador da MSU em Moambique Departamento de Economia Agrria Universidade Estadual de Michigan

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EQUIPE DE PESQUISA DO IIAM/MSU

Feliciano Mazuze, Chefe do Departamento, Centro de Estudos Scio-Econmicos (CESE) Raul Pitoro, Analista do CESE/MSU Alda Tomo, Analista do CESE Celestino Salncia, Analista do CESE Isabel Sitoe Cachomba, Analista do CESE Rosalina Mahanzule, Analista do CESE Maria da Luz Miguel, Analista do CESE, baseada no Centro da Zona Centro Ana Ldia Gungulo, Analista do CESE, baseada no Centro da Zona Centro Venncio Salegua, Analista do CESE, baseado no Centro da Zona Nordeste Adelino Afonso Manuel, Analista do CESE, baseado no Centro da Zona Nordeste Maria Jos Teixeira, Coordenadora Administrativa Amlia Soares, Assistente Administrativa Thomas Walker, Coordenador Cessante da MSU em Moambique Gilead Mlay, Novo Coordenador da MSU em Moambique Ellen Payongayong, Analista da MSU e Coordenadora de Formao em Estatstica Duncan Boughton, Co-Coordenador do Projecto MSU Cynthia Donovan, Analista da MSU David L. Tschirley, Analista da MSU Michael T. Weber, Analista da MSU

Estabelecimento de Prioridades para a Investigao Agrria no Sector Pblico em Moambique Baseado nos Dados do Trabalho de Inqurito Agrcola (TIA) SUMRIO EXECUTIVO
Catorze anos aps a assinatura dos acordos gerais de paz em 1992, a economia moambicana j no devia depender significativamente de tecnologias emprestadas para fomentar o desenvolvimento agrrio do sector familiar, que contribui com a maior parte da produo agrria do pas. A investigao agrria nacional precisa dar um passo adiante e gerar solues com base na investigao adaptiva para problemas de produo mais localizados que, no entanto, so economicamente relevantes. O estabelecimento de prioridades para o recm consolidado e cada vez mais descentralizado Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM) oportuno, no s por causa das mudanas estruturais, mas tambm pelo cada vez maior custo de oportunidade da investigao agrria ineficiente. No presente exerccio de estabelecimento de prioridades, fez-se a avaliao da alocao dos recursos destinados investigao pelos produtos e pelas agroecologias na perspectiva de importncia econmica e de reduo da pobreza. Para este exerccio, foram usados os dados do Inqurito Nacional aos Agregados Familiares Rurais. A produtividade do IIAM nos prximos 15 a 20 anos condicionada pelo sucesso dos programas da mandioca e do milho. Estas duas culturas alimentares bsicas representam cerca de 50% do valor de produo e 55% do potencial para o alvio pobreza de rendimento no sector familiar. Um aumento de 20% na produtividade tanto do milho como da mandioca origina uma reduo da severidade da pobreza de rendimento em cerca de 19%, e resulta numa reduo da pobreza que excede os 5% em 34 dos 80 distritos abrangidos pelo Inqurito Nacional aos Agregados Familiares Rurais. A mdia de reduo de pobreza nacional de 6% a 7% para cada um destes produtos agrrios bsicos. A magnitude de reduo de pobreza estimada para o milho e para a mandioca quatro a cinco vezes maior comparativamente ao amendoim que o terceiro produto mais importante na ordem de reduo da pobreza. Dada a sua importncia, os programas da mandioca e do milho requerem separadamente um investimento mnimo de sete a dez pesquisadores. difcil decidir quanto alocar na investigao dos outros 30 produtos com valor de produo maior do que 0,5 milho de dlares por ano. Uma anlise simples de custo-benefcio usando um exemplo de mudana tecnolgica, sugere que devido a sua baixa produo, pouco provvel que os produtos com um valor de produo menor do que 3 milhes de dlares beneficiem de ateno da investigao agrria. Este clculo reduz a lista de produtos que merecem ateno da investigao para cerca de 20 produtos que sero dado nfase na presente anlise. Neste trabalho, apresentada a informao sobre as perspectivas de emprstimo de tecnologias dos pases da regio e sobre a procura do mercado para contribuir com o processo de tomada de deciso na alocao de recursos da pesquisa. A mandioca, a batata doce, o amendoim, o arroz, a mapira, o caju, o coco e o feijo nhemba so produtos substancialmente mais importantes em Moambique comparativamente aos restantes pases da frica Austral. A maior parte destes produtos so produzidos nas regies baixas do litoral, o que define em grande medida as caractersticas mpares de Moambique. Comparaes dos rcios de preos ao longo do tempo sugerem que a procura de frutas, mapira, mexoeira, mandioca, batata doce e coco fraca e que a procura de hortcolas e animais forte. vi

O direccionamento da investigao agrria para regies marginais de baixo potencial de produo para fazer face a pobreza crnica um desafio que os gestores da investigao agrria em Moambique no tm de enfrentar. Com base na anlise dos dados do Inqurito Nacional aos Agregados Familiares Rurais em dois anos, foram documentadas armadilhas geogrficas de pobreza crnica: os distritos que se situam no quintil de rendimento mais baixo em um ano tambm se situam no mesmo quintil no ano seguinte. Mas a maioria destes distritos so caracterizados por possurem um potencial de produo razovel em termos de solos, precipitao e elevada densidade populacional. Por isso, o confronto ganhos vs perdas entre a pobreza localizada e o potencial de produo no acentuado. Em contrapartida, as armadilhas geogrficas de vulnerabilidade reas com maior incidncia de insegurana alimentar comparativamente a outras regies principalmente por serem propensas s secas podem ser uma fonte de distraco para a investigao agrria. O baixo potencial de produo dessas reas no se converte necessariamente em baixos rendimentos dos agregados familiares comparativamente ao resto do pas. A maior parte deste estudo debrua-se sobre onde a investigao dos produtos deve ser recomendada de entre as dez zonas agroecolgicas e os quatro centros de investigao zonal do IIAM. medida que o IIAM vai descentralizando os seus recursos humanos para os quatro centros zonais de investigao, deve sempre ter em conta a primazia do Centro de Investigao da Zona Nordeste relativamente sua importncia econmica e ao seu potencial para a reduo da pobreza. A anlise feita neste estudo sugere que o Centro de Investigao da Zona Nordeste contribui com cerca de 40% do valor de produo dos produtos e da reduo da pobreza absoluta. Devido s infraestruturas de investigao existentes no Centro de Investigao da Zona Sul, existe grande tendncia de alocar muitos recursos no sul comparativamente ao centro e ao norte do pas. A fim de que os outros trs centros de investigao zonal possam cumprir as tarefas preconizadas, preciso reabilitar e fortalecer algumas facilidades chave do centro e do norte do pas. A escassez de infraestruturas de investigao faz-se sentir mais nas agroecologias do litoral, especialmente para o arroz. A base de dados de recursos humanos do IIAM compilada neste estudo, mostra que cerca de 55 dos 120 pesquisadores do IIAM fazem a pesquisa de culturas e de animais. A presente alocao de recursos no IIAM reflecte de uma maneira geral a importncia econmica dos produtos e o potencial para a reduo da pobreza uma vez que a alocao de 55 pesquisadores em si no diverge muito da nossa alocao ideal baseada na anlise dos dados do trabalho de inqurito. Poderia ser dada mais nfase s duas culturas bsicas, isto , o milho e a mandioca, bem como batata reno, gergelim e cabritos. O IIAM parece ter feito um sobre-investimento no arroz e na maioria das outras espcies animais. Contudo, o sobreinvestimento nos animais no grande problema uma vez que esta populao continua a recuperar os seus incentivos reduzidos durante a guerra civil ocorrida no pas. O presente exerccio de estabelecimento de prioridades foi menos subjectivo que a maior parte dos exerccios desta natureza uma vez que foi baseado nos dados do Trabalho de Inqurito Agrcola, que possui um rigoroso desenho da amostra. Contudo, este estudo tambm sofre de muitas das limitaes de que os outros exerccios convencionais sofrem. Provavelmente, a prxima prioridade para o estabelecimento de prioridades no IIAM h de ser a reviso das prioridades entre os produtos envolvendo os interessados ao nvel dos centros de investigao zonal. Se o IIAM passasse para a investigao baseada em projectos e sistemas de contabilidade, facilitaria o processo de estabelecimento de prioridades.

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O presente exerccio de estabelecimento de prioridades serviu de base para a realizao de um workshop em que participaram os gestores e os pesquisadores do IIAM. Esse evento gerou um consenso sobre a alocao dos pesquisadores pelos centros zonais de investigao (Ver tabela A1). Adicionalmente, foram feitas apresentaes subsequentes aos pesquisadores nos Centros das Zonas Centro e Nordeste. Os resultados deste relatrio de investigao tambm serviram de base para a elaborao do Plano de Investimento do IIAM, recentemente submetido ao Governo de Moambique.

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NDICE
AGRADECIMENTOS .............................................................................................................iii AGRADECIMENTOS DOS AUTORES................................................................................ iv EQUIPE DE PESQUISA DO IIAM/MSU............................................................................... v SUMRIO EXECUTIVO........................................................................................................ vi NDICE ....................................................................................................................................ix LISTA DE TABELAS..............................................................................................................x LISTA DE FIGURAS..............................................................................................................xi LISTA DE CAIXAS................................................................................................................xi LISTA DE ABREVIATURAS................................................................................................xii 1. INTRODUO............................................................................................. ......................1 2. O CONTEXTO: CONSOLIDAO E DESCENTRALIZAO DA INVESTIGAO AGRRIA DO SECTOR PBLICO.......................................................................................3 3. METODOLOGIA: PRODUTOS, AGROECOLOGIAS, CONGRUNCIA ECONMICA E POBREZA ABSOLUTA.......................................................................................................6 3.1. Produtos........................................................................................................................6 3.2. Agroecologias...............................................................................................................7 3.3 Congruncia Econmica...............................................................................................8 3.4. Pobreza Absoluta.........................................................................................................11 4. DADOS: O INQURITO NACIONAL AOS AGREGADOS FAMILIARES RURAIS EM 2002 E 2003............................................................................................................................ 16 5. RESULTADOS: CONGRUNCIA....................................................................................18 5.1. A Dominncia da Mandioca e do Milho....................................................................18 5.2. Variao do Valor de Produo entre 2002 e 2003....................................................18 5.3. Os Outros 30 Produtos Economicamente Importantes...............................................21 5.4. Perspectivas de Emprstimos de Tecnologias na Regio...........................................23 5.5. Valor Total de Produo Agrria e Rcios de Intensidade de Investigao.....................26 5.6. Demanda de Mercado e Congruncia Econmica......................................................27 6. RESULTADOS: POBREZA ABSOLUTA.........................................................................29 6.1. Produtos......................................................................................................................29 6.2. Distritos.......................................................................................................................31 6.3. A Pobreza Crnica e as Armadilhas Geogrficas da Pobreza.....................................32 6.4. Pobreza Transitria e as Armadilhas Geogrficas de Vulnerabilidade.......................35 6.5. Reduo de Pobreza e Mercados ................................................................................41

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7. RESULTADOS: AS AGROECOLOGIAS E OS CENTROS DE INVESTIGAO ZONAL....42 7.1 Concentrao dos Produtos ao Longo das Agroecologias .........................................46 7.2 Correspondncia entre os Produtos e os Centros de Investigao Zonal ..........................49 7.2.1. Milho..................................................................................................................50 7.2.2. Arroz...................................................................................................................51 7.2.3. Mapira e Mexoeira.............................................................................................52 7.2.4. Mandioca............................................................................................................53 7.2.5. Batata Doce e Batata Reno.................................................................................54 7.2.6. Leguminosas de Gro.........................................................................................55 7.2.7. Culturas de Rendimento.....................................................................................58 7.2.8. Hortcolas e Fruteiras.........................................................................................58 7.2.9. Animais..............................................................................................................59 8. COMPARAO DA ACTUAL ALOCAO DE RECURSOS COM A DESEJADA...60 9. CONCLUSES....................................................................................................................65 ANEXO A................................................................................................................................68 REFERNCIAS.....................................................................................69

LISTA DE TABELAS
Tabela Pgina

Tabela 1. Produtos com Valor de Produo Superior a $ 0,5 milho em 2002 e 2003........... 20 Tabela 2. Importncia Econmica dos Produtos Agrrios em Moambique e na frica Austral (% do valor de produo).............................................................................24 Tabela 3. Rcios de Preos entre 2003 e 1997 para Produtos Seleccionados..........................28 Tabela 4. Importncia Econmica e Potencial para a Reduo de Pobreza com Mudana Tecnolgica...............................................................................................................30 Tabela 5. O Potencial para a Reduo da Pobreza Localizada por Produto e por Distrito..... 33 Tabela 6. Dinmica do Rendimento ao Longo dos Distritos entre 2002 e 2003......................35 Tabela 7. Distritos com Rendimento Alto e Baixo nos Dois Anos considerados (2002 e 2003)..........................................................................................................................35 Tabela 8. Fontes de Risco por Produto.....................................................................................38 Tabela 9. Diferenas Entre os Distritos Afectados e No Afectados em 2005 por Caractersticas do TIA 2002......................................................................................40 Tabela 10. Descrio das Zonas Agroecolgicas.....................................................................42 Tabela 11. Agricultura e Pecuria por Zonas Agroecolgicas.................................................43 Tabela 12. Caractersticas por Zonas Agroecolgicas.............................................................44 Tabela 13. Valor de Produo Total de Produtos por Zonas Agroecolgicas.........................46 Tabela 13. Valor de Produo Total de Produtos por Zonas Agroecolgicas.........................48 Tabela 15. Importncia Relativa dos Produtos nos Centros de Investigao Zonal do IIAM.........................................................................................................................50 Tabela 16. Produo Mdia de Milho por Agregados Familiares em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003........................................................................................................51 Tabela 17. Produo Mdia de Arroz por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003..............................................................................................................52 Tabela 18. Produo Mdia de Mapira por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003 .............................................................................................................53 Tabela 19. Produo Mdia da Mexoeira por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003........................................................................................................53 Tabela 20. Produo Mdia da Mandioca por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003 .......................................................................................................54 Tabela 21. Produo Mdia da Batata Doce por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003........................................................................................................55 Tabela 22. Produo Mdia do Amendoim por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003........................................................................................................56 Tabela 23. Produo Mdia do Feijo Manteiga por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003..................................................................................56 Tabela 24. Produo Mdia do Feijo Nhemba por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003 .................................................................................56 Tabela 25. Produo Mdia do Feijo Jugo por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003........................................................................................................57 Tabela 26. Produo Mdia do Feijo Boer por Agregado Familiar em Kgs Por Agroecologia em 2002 e 2003 .......................................................................................................57 Tabela 27. Comparao da Alocao de Recursos para a Investigao por Produto .............63 Tabela A1. Alocao de Recursos Desejvel em Nmero de Pesquisadores por Principais Produtos e por Centros de Investigao Zonal .....................................................69

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LISTA DE FIGURAS
Figuras Pgina

Figura 1. Distribuio das 10 Zonas Agroecolgicas de Moambique Definidas pelo exINIA............................................................................................................................9 Figura 2. Distritos Abrangidos pelos TIAs 2002 e 2003.........................................................10 Figura 3. Importncia Econmica e Taxa de Retorno de Investimento na Investigao Agrria......................................................................................................................22 Figura 4.Valor de Produo e o Potencial de Reduo de Pobreza por Produto ....................31 Figura 5. Importncia Econmica Relativa da Agricultura e o Potencial para a Reduo de Pobreza por Distrito..................................................................................................32 Figura 6. Rendimento dos Agregados Familiares dos Distritos Abrangidos pelo TIA em 2002 e 2003 Expresso em Logaritmo Natural (Ln)............................................................34 Figura 7. Mapeamento da Vulnerabilidade dos Distritos aos Riscos Naturais........................39 Figura 8. Investigao Agrria e Vulnerabilidade: Os 800.000 Agregados Familiares com Problemas de Insegurana Alimentar em 2005.........................................................40 Figura 9. Relao entre a Comercializao do Milho (% dos que Vendem) e o Potencial para a Reduo de Pobreza................................................................................................41 Figura 10. Propores do Valor de Produo e da Reduo de Pobreza por Agroecologia...45

LISTA DE CAIXAS Caixas Pgina

Caixa 1. Suposies de um Cenrio de Melhoramento dos Produtos para Determinar os Retornos de Investimento Atravs do Valor de Produo........................................21

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LISTA DE ABREVIATURAS ASTI CEF CESE CFA CIMMYT CIP FAO FEWS NET IAF IARCS ICRAF ICRISAT Indicadores de Cincias Agrrias e de Tecnologias Centro de Experimentao Florestal Centro de Estudos Scio-Econmicos Centro de Formao Agrria Centro Internacional para o Melhoramento do Milho e do Trigo Centro Internacional da Batata Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Rede de Aviso Prvio sobre Segurana Alimentar Inqurito aos Agregados Familiares Centros Internacionais de Investigao Agrria Centro Mundial Agroflorestal Instituto Internacional para a Investigao de Culturas dos Trpicos Semiridos IFPRI Instituto Internacional de Investigao de Polticas Alimentares IIAM Instituto de Investigao Agrria de Moambique IITA Instituto Internacional de Agricultura Tropical INIA Instituto Nacional de Investigao Agronmica INIVE Instituto Nacional de Investigao Veterinria IPA Instituto de Produo Animal KARI Instituto de Investigao Agrria do Qunia KIT Instituto Tropical Real da Holanda MADER Ministrio de Agricultura e Desenvolvimento Rural (actual MINAG) MINAG/DEST Ministrio da Agricultura/ Departamento de Estatstica NARS Sistema Nacional de Investigao Agrria ONG Organizao No Governamental SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral SARRNET Rede de Investigao de Razes e Tubrculos da frica Austral SAT Trpicos Semi-ridos SSA frica Sub-Sahariana TIA Trabalho de Inqurito Agrcola UEM Universidade Eduardo Mondlane USAID Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional

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Estabelecimento de Prioridades para a Investigao Agrria no Sector Pblico em Moambique Usando os Dados do Trabalho de Inqurito Agrcola
Por

T. Walker, R. Pitoro, A. Tomo, I. Sitoe, C. Salncia, R. Mahanzule, C. Donovan e F. Mazuze

1. INTRODUO Apesar da crescente importncia da investigao agrria do sector privado na globalizao, a investigao agrria do sector pblico continuar a jogar um papel dominante na determinao da velocidade do desenvolvimento da agricultura para os pases em desenvolvimento, especialmente os da frica Sub-Sahariana. Por exemplo, resultados recentes de um inqurito feito em 27 pases mostraram que no ano 2000 a investigao efectuada pelo sector pblico, continuava a contribuir com a maior parte (98%) das despesas totais de investigao da frica Sub-Sahariana (Beintema e Stads, 2004). A contribuio do sector privado nas despesas de investigao no excede os 5% mesmo na frica do Sul que possivelmente tem o mais avanado sistema de investigao agrria ao nvel do continente (Liebenberg, Beintema e Kirsten, 2004). O Estabelecimento adequado de prioridades um dos caminhos a seguir para aumentar a eficcia da investigao agrria do sector pblico. Mas, um estabelecimento de prioridades bem formulado no uma condio necessria e suficiente para que a investigao agrria no sector pblico seja eficaz, uma vez que este sector frequentemente constrangido pelos fracos incentivos salariais, pelo baixo e ocasionalmente indisponvel oramento operacional, pelas infraestruturas de pesquisa arruinadas e pelo inadequado capital humano (Eicher, 2001). Para eliminar estes constrangimentos, necessrio ter uma viso de longo prazo que possibilite a gerao de um processo rotineiro e rentvel para o estabelecimento de prioridades. A avaliao formal de prioridades baseada frequentemente em dados agrcolas secundrios um bom ponto de partida para o processo de identificao das grandes prioridades para a investigao agrria no sector pblico. Certamente que avaliaes de estabelecimento de prioridades, baseadas em mtodos e critrios diferentes tm sido efectuadas para muitos Programas Nacionais de Investigao Agrria nos pases em desenvolvimento (Medina Castro, 1993). At ao momento no foi efectuada uma meta-avaliao dos exerccios de estabelecimento de prioridades ao longo dos pases. Por isso, no se sabe se este exerccio gerou informao importante que causou mudanas nas decises sobre a alocao de recursos de investigao. Mas provavelmente, um exerccio de estabelecimento de prioridades mais informativo quando: a escassez de investigao agrria efectiva cada vez mais tida como um entrave para o crescimento do sector, a investigao agrria est a passar por mudanas estruturais e organizacionais, os dados agrrios nacionais esto disponveis para darem informao sobre a alocao de recursos de pesquisa e as polticas macro econmicas so favorveis para a estabilidade e crescimento econmico. Possivelmente Moambique satisfaa essas quatro

condies que apontam para o desejo de uma avaliao de estabelecimento de prioridades a esta altura. Moambique um pas pobre que no tem beneficiado de uma investigao agrria estvel em quase toda a sua histria recente. extremamente importante especificar o contexto do pas, especialmente a dinmica da investigao agrria, para encontrar a metodologia correcta para o estabelecimento de prioridades. A metodologia usada neste trabalho foca no valor econmico de produo, no potencial da mudana tecnolgica para a reduo da pobreza absoluta dos produtores rurais e nas agroecologias que providenciam a moldura para a descentralizao operacional da investigao agrria do sector pblico. Os inquritos nacionais aos agregados familiares rurais so a matria prima para a anlise feita neste exerccio de estabelecimento de prioridades. Os resultados so reportados na maior parte do estudo sob 3 principais e vastos tpicos, nomeadamente: congruncia econmica, pobreza absoluta e agroecologias. Estas estimativas providenciam uma base para comparar a actual alocao de recursos investigao agrria do sector pblico de modo a destacar os produtos que parecem merecer mais ou menos prioridade. Estas evidncias comparativas foram apresentadas num workshop sobre estabelecimento de prioridades. O consenso sobre o estabelecimento de prioridades obtido nesse workshop dado de uma forma resumida (Anexo, Tabela A1). Na seco concludente do estudo, so apresentadas vrias lies, directrizes e recomendaes.

2. O CONTEXTO: CONSOLIDAO E DESCENTRALIZAO DA INVESTIGAO AGRRIA DO SECTOR PBLICO Antes de 1974, a investigao agrria no perodo colonial em Moambique foi marcada pela negligncia do sector familiar (Bias e Donovan, 2003). Desde a independncia at assinatura dos acordos gerais da paz em 1992 a eficcia da investigao agrria foi minada pela instabilidade poltica e pela guerra civil. Para fazer face ao tempo perdido, a agricultura moambicana tem trazido tecnologias emprestadas da regio e do mundo. Os principais exemplos de tecnologias emprestadas incluem variedades melhoradas de milho dos pases vizinhos, particularmente Zimbabwe, uma vasta gama de variedades adaptadas de feijes da Colmbia, variedades de algodo com maior percentagem de descaroamento da frica Ocidental, vacinas de um projecto financiado pela Austrlia para combater a doena de Newcastle nas galinhas, controlo de doenas no caju atravs de um programa de pulverizao que teve sucesso na Tanznia e uma tecnologia de produo de carvo da Tailndia. A pesquisa moambicana identificou tambm uma variedade local de mandioca tolerante podrido radicular, que constitui a maior fonte de tenso bitica desta cultura. Essa variedade tem sido multiplicada extensivamente e o seu impacto econmico estimado em oito milhes de dlares anuais (McSween et al., 2006). Moambique tambm tem testado e lanado variedades de materiais de elite dos Centros Internacionais de Investigao Agrria (IARCS), sendo a Matuba a mais notvel variedade de milho de curta durao do Instituto Internacional de Agricultura Tropical (IITA) e do Centro Internacional para o Melhoramento do Milho e do Trigo (CIMMYT). Foram tambm testadas e lanadas variedades de amendoim (Nametil) resistentes roseta, do Instituto Internacional para a Investigao de Culturas dos Trpicos Semi-ridos (ICRISAT) e variedades de batata doce de polpa alaranjada do Centro Internacional da Batata (CIP). As oportunidades para o emprstimo de tecnologias ou para a identificao de solues locais no modificadas para os problemas e oportunidades da agricultura moambicana no foram esgotadas. Mas, o progresso cada vez mais ligado investigao adaptiva que cria uma lacuna de extenso entre as melhores prticas e a produtividade mdia da machamba. Moambique encontra-se neste momento no que Evenson (2002) chama de capacidade tecnolgica do nvel 2, numa escala de 5 estgios hierrquicos que definem a maturidade da investigao agrria numa economia. A investigao agrria no constrangida num pas de capacidade tecnolgica do nvel 1 porque h grandes oportunidades de importar tecnologias doutros pases. Catorze anos depois da assinatura dos acordos gerais da paz, a investigao agrria do sector pblico deveria estar em condies de fornecer tecnologias que fomentam o desenvolvimento agrrio. O fracasso nesse aspecto limita a possibilidade para o crescimento econmico no sector agrrio e para o desenvolvimento econmico em geral (Pardey, 2001). A investigao agrria do sector pblico em Moambique enfrenta os mesmos desafios que as instituies comparveis da frica Sub-Sahariana j enfrentaram (com registos misturados de sucesso e de fracasso) desde a independncia. Em Dezembro de 2000 um estudo exaustivo feito pelo Instituto Tropical Real da Holanda (Kit, 2000) identificou os constrangimentos principais que afectam o produto da investigao agrria em Moambique, nomeadamente: (1) escassez de gestores e pesquisadores qualificados, (2) recursos financeiros baixos e por vezes indisponveis, (3) infra-estruturas deficientes, (4) fraca gesto de pesquisa, (5) planificao inadequada de pesquisa, estabelecimento inadequado de prioridades e

participao inadequada dos interessados, (6) interferncia de doadores, e (7) a no implementao de propostas de reestruturao. Desde o ano 2000, progresso tem sido feito com vista a eliminar muitos destes constrangimentos. O capital humano tem aumentado se se tomar em conta que a formao cientfica parte de um nvel muito baixo comparativamente com outros pases da frica Austral e da frica Oriental. O baixo e por vezes indisponvel apoio ao oramento e os nveis de salrios pouco atractivos so cada vez mais reconhecidos como sendo os maiores constrangimentos institucionais para aumentar a produtividade da investigao agrria. A forte ligao com os Centros Internacionais de Investigao uma outra oportunidade para a gerao de tecnologias. A investigao agrria moambicana tambm tem enfrentado desafios que outros pases da frica Sub-Sahariana no tiveram de enfrentar. As infra-estruturas para a investigao agrria foram devastadas pela guerra que tambm dizimou a populao de gado. As infraestruturas para a distribuio de insumos continuam sendo rudimentares. O fraco acesso traco animal e a tecnologias melhoradas, particularmente fertilizantes inorgnicos, diminui substancialmente a probabilidade de expanso da rea e de intensificao da produo. O uso de traco animal nas provncias mais populosas da Zambzia, Nampula e Cabo Delgado quase nulo. Isso implica que os agricultores no podem tirar vantagem do mais activo bem agrrio de Moambique: a abundncia de terra. Na frica Sub-Sahariana, vrios esquemas para a mudana da agricultura manual para a agricultura mecanizada no tiveram sucesso (Pingali, Bigot e Binswanger, 1987). Portanto, a falta de traco animal no Centro e no Norte, um grande entrave para o alcance do potencial de produo agrrio. Finalmente, a localizao da capital em Maputo com condies de vida e facilidades de educao razoavelmente boas distante do corao da agricultura do pas. Sendo assim, a atraco de viver em Maputo impede a descentralizao da investigao agrria em Moambique. A localizao da estao experimental uma das variveis chave que determinam o sucesso da investigao agrria. Os colonialistas portugueses aquando da independncia deixaram o pas dotado de uma infraestrutura para a investigao agrria razoavelmente boa. Contudo, muitas estaes experimentais e laboratrios estavam concentrados na zona sul do pas, onde a precipitao escassa e a densidade populacional baixa. Para ser justo, tanto Sussundenga no centro de Moambique como Nampula no norte do pas foram dotadas de infraestrutura de pesquisa na independncia. Contudo, o acesso pesquisa estava principalmente direccionada aos agricultores portugueses e alguns deles beneficiaram de irrigao e a maior parte deles produziam culturas comerciais para exportao. As infraestruturas de investigao existentes na altura da independncia no iam de encontro com as actuais necessidades dos 3,2 milhes de pequenos agricultores que constituem a espinha dorsal do sector agrrio moambicano. Contrariamente maior parte dos pases em desenvolvimento da frica Sub-Sahariana, Moambique no beneficiou de infraestruturas e de projectos financiados por doadores para revitalizar a investigao agrria do sector pblico de modo a torn-lo sensvel s necessidades do sector familiar. O apoio de vrios doadores sob a forma do Proagri, ajudou a investigao agrria a manter o seu campo de aco. Contudo, este apoio no tem sido suficiente para criar um impacto significativo no desempenho do programa de investigao. Pequenas reservas de fundos destinados investigao agrria provenientes ou no do Proagri providenciaram recursos recorrentes muito necessitados com vista a promover a estabilidade do programa de investigao.

Apesar de ter um sector agrrio que afectado pelas fraquezas estruturais, Moambique louvado pelos doadores pelas suas sbias polticas monetrias e fiscais que estabeleceram o estgio actual das taxas de crescimento que rivalizam com as de qualquer outra economia da frica Sub-Sahariana desde os meados da dcada noventa (World Bank, 2005). O forte crescimento econmico em parte justificado pelo ponto de partida muito baixo em que o pas se encontrava em 1992. Mas muitos doadores no hesitam em afirmar que os rpidos ganhos devido ao reassentamento depois da guerra j foram realizados. Esta observao uma forma alternativa da afirmar que o crescimento futuro condicionado pela melhoria do desempenho da investigao e extenso agrria que facilita a intensificao. A investigao agrria do sector pblico est tambm a mudar. O Governo de Moambique estabeleceu o Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM) nos finais de 2004, com vista a aumentar a eficincia da investigao agrria e dos recursos naturais direccionados ao alvio pobreza rural. O IIAM foi criado pela combinao do pessoal, mandatos e recursos de cinco instituies separadas: o Instituto Nacional de Investigao Agronmica (INIA), o Instituto de Produo Animal (IPA), o Instituto Nacional de Investigao Veterinria (INIVE), o Centro de Experimentao Florestal (CEF) e o Centro de Formao Agrria (CFA). A explorao da suposta economia de escala foi uma das razes desta mudana institucional; a outra razo foi a descentralizao e a mudana da investigao da zona sul que mais seca e tem menor densidade populacional para as zonas centro e norte que tm maior densidade populacional e maior humidade. Desde os finais da dcada 90, tem-se dado nfase cada vez mais crescente realizao de pesquisas nos quatro centros de investigao zonal, tendo cada um dos centros uma estao experimental principal com muitas estaes e laboratrios auxiliares geograficamente dispersos. Por fim, Moambique tem sido caracterizado pela realizao de inquritos agrrios com representatividade nacional, que foram levados a cabo nos anos de 1996, 2002, 2003 e 2005. Estes dados ainda no foram usados para dar um informe sobre a investigao agrria de uma forma sistemtica. Em suma, j tempo de estabelecer as prioridades para a investigao agrria em Moambique por causa do crescente custo de oportunidade de pesquisa ineficaz, do ambiente macroeconmico estvel, da contnua dinmica institucional com vista a reorganizao da investigao e da disponibilidade de dados fiveis de inquritos nacionais.

3. METODOLOGIA: PRODUTOS, AGROECOLOGIAS, CONGRUNCIA ECONMICA E POBREZA ABSOLUTA

O exerccio de estabelecimento de prioridades d nfase as margens. O esprito de definio de prioridades um pouco mais aqui e um pouco menos acol. A avaliao do estabelecimento de prioridades no pode ser usada por si s para definir um programa de investigao porque muitas consideraes importantes so difceis de avaliar. Contudo, a definio de prioridades estabelece uma base para quantificar os ganhos e perdas (trade-offs1) e o custo de oportunidade de seguir diferentes alocaes de recursos (Kelley, Ryan e Patel, 1995). O estabelecimento de prioridades para a investigao agrria continua sendo guiado pela observao de T.W. Schultz que diz que a criatividade cientfica no deve ser limitada pelos gestores de investigao que planificam e fazem a monitoria da pesquisa num contexto definido (Arndt e Ruttan, 1977). Por outras palavras, o exerccio de estabelecimento de prioridades no deve ser usado para fazer a micro-gesto da pesquisa. Deve ser dado espao suficiente aos pesquisadores para que estes sejam empreendedores dentro de algumas directrizes generalizadas estabelecidas pelos gestores de investigao. neste esprito que as anlises do presente trabalho so feitas no nvel agregado dos produtos. Ao longo deste trabalho, por vezes se discute mas no se faz a avaliao formal das oportunidades ou a identificao de problemas que chamam ateno entre os produtos. A melhor maneira de fazer avaliaes de opes especficas fazendo estudos isolados que tm enfoque nas consequncias esperadas de tecnologias bem definidas.

3.1 Produtos Na definio de prioridades usa-se o produto como unidade de contabilidade para reflectir o paradigma dominante de organizao da investigao agrria. Muitas reas cientficas podem contribuir para a perspectiva dos produtos que fornece um enfoque natural para a organizao: a produtividade de uma espcie de planta ou animal. Muitos estudos sobre taxas de retorno de sucesso de tecnologias fazem referncia a inovaes de produtos (Alston et al.,2000). E, muitas histrias de sucesso de produtos tratam de variedades de culturas. Historicamente, a taxa de retorno investigao nos animais tem sido mais baixa comparativamente a da investigao das culturas; consequentemente, o melhoramento gentico nos animais no se tem desenvolvido tanto quanto o das culturas. Uma das reas de nfase do presente exerccio generalizado de estabelecimento de prioridades a importncia da investigao agrria na gerao de mudana nas variedades. Nem todos os usos competitivos de recursos de investigao podem ser avaliados com um exerccio de estabelecimento de prioridades baseado na perspectiva dos produtos. Muitas reas de investigao agrria, tais como a gesto de recursos naturais e a conservao de germoplasma, so difceis de valorizar. Alm disso, a perspectiva de produtos no elucida sobre prioridades de proviso de servios ou de pesquisa scio-econmica. Muitas regras gerais so aplicadas nestes casos, mas no possvel fazer uma avaliao quantitativa unificada.

Nota de Traduo: A palavra trade-off usada para definir uma deciso que temos que tomar diante das encruzilhadas que surgem no nosso dia a dia. (http://br.geocities.com/portaldefinanas/conforto.htm )Envolve o confronto dos ganhos e perdas da escolha que fazemos.

Deve ser de senso comum que uma parte considervel da investigao agrria fica de fora numa anlise convencional de estabelecimento de prioridades. At que ponto grande grande, uma questo legtima. Dentro da caixa existem aqueles elementos que aumentam a produtividade. Fora da caixa esto as consideraes que esto apenas ligadas indirectamente ao aumento da produtividade ou que tm relao com outros critrios tais como a biodiversidade. As reas dos servios so difceis de avaliar num exerccio convencional de estabelecimento de prioridades. As reas fora da caixa incluem a formao, os solos, a conservao de germoplasma, a scio-economia, os servios dos laboratrios e as florestas, para as quais as estimativas do valor de produo das espcies no esto disponveis ou no foram recolhidas. Em princpio, muitas destas reas podem ser introduzidas dentro da caixa com base nas tcnicas de pontuao (Kelley, Ryan e Patel, 1995) ou com base numa descrio mais completa de projectos (Walker, 1996). Mas as tcnicas de pontuao so muito arbitrrias (Alston, Norton e Pardey, 1995), e o IIAM no opera presentemente com projectos como unidades de contabilidade. Mais adiante neste relatrio, voltar-se- a falar da alocao de pesquisadores dentro e fora da caixa.

3.2 Agroecologias A investigao agrria adaptiva tudo o que se refere ao desenho de alternativas tecnolgicas para condies geogrficas especficas que normalmente so resumidas no conceito de uma agroecologia. Actualmente, com o sistema de informao geogrfica, a definio de um domnio de recomendao flexvel dependendo do problema e pode abranger uma ou mais agroecologias. Contudo, o conceito de agroecologia importante para definir o domnio de recomendao potencial de modo a direccionar de um forma geral tecnologias destinadas a culturas ou a espcies animais. A classificao agroecolgica a base para a definio dos quatro centros de investigao zonal descentralizados. A classificao agroecolgica est mapeada na figura 1. As 10 zonas agroecolgicas contidas no mapa foram derivadas de um trabalho do ento Instituto Nacional de Investigao Agronmica (INIA), uma das instituies precursoras do IIAM. As agroecologias so usadas a nvel nacional para definir fronteiras, para a descentralizao das responsabilidades de investigao correspondentes aos Centros das Zonas Sul, Centro, Nordeste e Noroeste. As agroecologias so definidas maioritariamente pelos critrios de topografia (especialmente altitude), precipitao e solos. A localizao das estaes do INIA foi tambm mapeada na figura 1 em 2002. Nessa altura, quatro das sete estaes em funcionamento encontravam-se no sul do pas. As maiores agroecologias do litoral centro e norte (R5 e R8) estavam destitudas de facilidades operacionais de investigao. Este desequilbrio geogrfico est sendo corrigido, mas da figura 1 fica claro que Moambique um pas muito extenso e, sendo assim a reabilitao das infraestruturas de servios para servir as necessidades de todas as dez agroecologias requer um cometimento de longo prazo na investigao agrria e um investimento sequenciado baseado no exerccio de estabelecimento de prioridades. Para complementar a descrio agroecolgica do espao, foram tambm desagregados os dados dos produtos por distrito (figura 2). Os inquritos nacionais aos agregados familiares rurais de 2002 e 2003 que so a base para este exerccio de estabelecimento de prioridades abrangeram 80 dos 128 distritos de Moambique. As amostras dos distritos podem no ser 7

suficientemente grandes para obter inferncias estatisticamente vlidas ao nvel do distrito, mas fornecem pontos de partida e de introspeces geogrficas valiosas. Os distritos abrangidos pelo trabalho de inqurito em cada zona agroecolgica correspondem a um mnimo de 50% do nmero total de distritos pertencentes a uma determinada agroecologia. Os dados dos distritos ilustrados na figura 2 so teis para responder a questes gerais sobre a relao entre a localizao geogrfica e a investigao agrria. Por exemplo, a questo da nfase que deve ser dada a regies marginais versus ambientes com potencial mais alto ganha proeminncia na investigao agrria. Os dados sobre a organizao agroecolgica ilustrados na figura 1 so basicamente para descrever a sobreposio entre a produo de culturas e a localizao geogrfica de modo a facilitar a deciso de alocao dos programas de investigao nas zona(s) agroecolgica(s).

3.3 Congruncia Econmica Um conjunto de abordagens e mtodos tem sido usado para gerar informao para o estabelecimento de prioridades de investigao agrria (Schumway, 1977). Todos contm pontos fortes e fracos; no existe uma melhor abordagem aplicada para todos os contextos. A recente consolidao e descentralizao da investigao agrria do sector pblico em Moambique requer uma abordagem simples para fornecer informao generalizada de modo a guiar a alocao de recursos de investigao. Neste trabalho focaliza-se no que se acredita serem os dois critrios mais importantes para o estabelecimento de prioridades para a investigao agrria em Moambique no estgio actual de desenvolvimento econmico do pas: a importncia econmica e o potencial para a reduo da pobreza absoluta. Visto que a investigao agrria crucial para o crescimento econmico, examinar a importncia econmica dos produtos um ponto de partida natural para uma avaliao inicial de alocao de recursos de pesquisa. Em linguagem econmica, este ponto de partida permite verificar a congruncia ou a paridade do valor de produo e as despesas de pesquisa entre os produtos. De uma forma geral, a congruncia econmica implica que a importncia de um produto na investigao agrria deveria ser proporcional importncia desse mesmo produto na economia nacional. A importncia expressa em termos monetrios da seguinte maneira: despesas de investigao agrria e o valor de produo agrria. A congruncia definida em (1): (1)

ec
ec
c= 1 m

pc qc
pc qc
c= 1 m

= sc

onde

ec

so os gastos em pesquisa do produto c,

pc qc

o valor de produo do produto c

(preo x quantidade), e sc a proporo que reflecte a importncia relativa do produto c em valor de produo agrrio. Na prtica, os anos do pesquisador so frequentemente usados como

Figura 1. Distribuio das 10 Zonas Agroecolgicas de Moambique definidas pelo exINIA

Regies agroclimticas com estaes de pesquisa

Fonte: Ministrio de Agricultura e Pescas (1996)

Figura 2. Distritos Abrangidos pelos TIAs 2002 e 2003

Fonte: Construdo com base no MADER (2002)

medida indirecta para os gastos porque os dados dos gastos por produto numa instituio de investigao agrria geralmente no esto disponveis. Embora continue sendo difcil de elucidar, a alocao do tempo do pesquisador por produto a parte mais visvel dos gastos na investigao agrria. Os anos do pesquisador por produto so (presumivelmente) altamente associados com os gastos totais por produto. Alm disso, os resultados da anlise de estabelecimento de prioridades baseados nos anos do pesquisador podem ser expressos de uma forma que conduz tomada de decises na alocao de recursos de pesquisa. Na 10

margem, as grandes discrepncias nos rcios da equao (1) enfatizam a necessidade de analisar a transferncia de um ou mais pesquisadores de produtos com rcios de pesquisadores significativamente elevados comparativamente aos rcios dos valores de produo para os produtos com rcios de valores de produo significativamente maior comparativamente aos rcios de contribuio cientfica. A frase de ordem enfatizam a necessidade de analisar. No se pode esperar que a avaliao da congruncia por si s fornea informao definitiva sobre a alocao de recursos de pesquisa. Esta avaliao contribui apenas com uma moldura para evidenciar as reas que necessitam de anlises adicionais. Contudo, desvios significativos da congruncia requerem uma justificao em termos de consideraes chave que no so reflectidas na importncia econmica. Os produtos diferem em termos de possibilidades para a mudana tecnolgica, disponibilidade de provedores alternativos de pesquisa e do seu potencial impacto em outros critrios tais como, pobreza absoluta e segurana alimentar. Estas trs consideraes no detalham as fraquezas da congruncia econmica. Por exemplo, existe uma diferena entre os produtos em termos de tempo de investimento na investigao requerido de modo a alcanar um certo nvel de benefcios. A anlise de congruncia favorece o status quo, isto , o investimento na investigao pode ser crucial para o estabelecimento de um produto raramente introduzido. Superar estas fraquezas com um procedimento complexo, raramente tem retornos. Por exemplo, os pesquisadores tendem a serem optimistas quanto s perspectivas tecnolgicas dos seus produtos. Independentemente de haver pesquisa, a introduo de produtos raramente bem sucedida. A pesquisa explcita das razes para grandes partidas da congruncia pode ser um exerccio saudvel para o fornecimento de bases para a anlise de consideraes chave de forma a determinar se tais justificaes fazem sentido. A expanso da anlise de congruncia fornece informao para examinar trs consideraes chave: o nvel mnimo de produo para a mudana tecnolgica gerar um impacto econmico, a importncia relativa do produto em Moambique versus a regio e a tendncia dos preos de procura dos produtos. A anlise de congruncia tambm fornece directrizes prescritas sobre a capacidade do IIAM em termos de recursos humanos derivados a partir do valor total de produo agrria. Esta informao usada mais tarde na anlise comparativa da actual alocao de cientistas para investigao no IIAM.

3.4 Pobreza Absoluta Contrariamente congruncia econmica, as aplicaes que incorporam informao da pobreza para a tomada de decises no estabelecimento de prioridade da investigao agrria so escassas (Byerlee, 2000). Na verdade, a maioria das referncias bibliogrficas desta rea no mencionam nenhum estudo que tenha usado a pobreza absoluta como um critrio de alocao de recursos de pesquisa (Alston, Norton e Pardey, 1995). Faz sentido incluir a pobreza absoluta como um critrio para o estabelecimento de prioridades na investigao agrria (Walker e Collin, 1997). O alvio pobreza absoluta o centro de quase todas as agendas para o desenvolvimento econmico. Este desejo manifestado pelos objectivos comuns de desenvolvimento do milnio e pelos planos individuais de pobreza dos pases, como o caso do PARPA de Moambique. Alm disso, anlises de experincias de crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, 11

confirmam que quando h expanso da economia, h tambm reduo da pobreza absoluta (Deininger e Squire, 1996; Dollar e Kraay, 2000). Do mesmo modo, uma economia em contraco acompanhada pelo aumento da pobreza absoluta. A mudana tecnolgica a partir da investigao agrria um dos motores primrios para o crescimento econmico. Sendo assim, h razes suficientes para acreditar-se que o crescimento econmico resultante da mudana tecnolgica ir resultar na reduo de pobreza absoluta atravs de efeitos directos e indirectos nos rendimentos dos produtores e nas despesas dos consumidores. Em contrapartida, uma ligao estatisticamente significativa entre o crescimento econmico e a desigualdade relativa ao longo dos pases ou ao longo do tempo dentro dos pases, no foi at ento documentada (Walker, 2000). Assim, no h razo para se acreditar que o sucesso da investigao agrria ir reduzir a desigualdade em Moambique. E, a desigualdade relativa dentro das agroecologias e distritos no figura como um critrio. O efeito da investigao agrria na pobreza absoluta parece ser substancial nos estudos histricos (ex-post). Por exemplo, Thirtle, Lin e Piesse (2002) constataram que um aumento de 1,0% no rendimento acompanhado por uma reduo de 0,7% no nmero de pobres da frica Sub-Sahariana. Outros resultados igualmente favorveis so encontrados numa sntese de investigao agrria e pobreza elaborada recentemente (Byerlee e Alex, 2003). Uma contrapartida a esses resultados impressionantes fornecida por Alwang e Siegal (2003) que simulam o efeito de um aumento de 50% no oramento de investigao sobre a pobreza absoluta no Malawi. O seu estudo de O que aconteceria se (ex-ante) mostra que com a excepo do milho, o aumento da alocao do oramento para outras culturas quase no altera a incidncia de pobreza de 41,6%. Eles concluem que muitos aspectos tm de mudar para que um grande nmero de pobres passe a se encontrar acima da linha de pobreza. Onde est a verdade quanto magnitude dos efeitos da investigao agrria na pobreza no preocupao imediata deste estudo. O presente trabalho similar ao de Alwang e Siegal (2003) e baseado nos dados de rendimento do agregado familiar para a anlise da pobreza. A importncia dos resultados simulados deste estudo no dizer quo bem sucedida a investigao e extenso agrria na reduo da severidade da pobreza. A importncia est ligada magnitude relativa dos efeitos entre os produtos, agroecologias e distritos. A anlise da pobreza absoluta profundamente discutida em Ravallion (1993). Uma anlise baseada nos dados do TIA dada por Walker et al. (2004) no contexto moambicano. A escolha do indicador de pobreza e a seleco das linhas de pobreza so descritas com detalhe nesse estudo baseado no Ministrio de Plano e Finanas (2004). No presente estudo, usada a severidade da pobreza porque mais sensvel aos resultados relacionados com a pobreza e porque incorpora a informao sobre como os pobres so relativamente aos outros. O indicador da severidade de pobreza o squared poverty gap (g2) que definida como:

(2)

i l gij = ij j lj
2

onde

gij2

a severidade de pobreza para o agregado familiar i da zona rural j,

iij

rendimento per capita por dia (em meticais) para o agregado familiar i na zona rural j, e linha de pobreza em meticais por dia na zona rural j. Como foi descrito em (3), o valor

lj a
12

mnimo da severidade da pobreza zero para todos os agregados familiares com o rendimento per capita dirio superior ou igual a linha de pobreza. A equao (3) resume o aspecto saliente da anlise de pobreza absoluta: os agregados acima da linha da pobreza no interessam e atribui-se-lhes o peso zero. (3)

gij2 = 0

if

iij l j

Para os agregados familiares abaixo da linha de pobreza, o peso que o agregado familiar recebe proporcional diferena entre os seus rendimentos per capita dirios e a linha de pobreza (veja a equao (4) abaixo). O agregado familiar com o rendimento mais baixo recebe um peso aproximado a 1 e o agregado familiar com o rendimento mais alto (abaixo mas perto da linha de pobreza), recebe um peso prximo de zero. Efectivamente, o peso dado ao agregado familiar rural mais pobre um com quase nenhuma fonte de rendimento documentada pode ser quase 100 vezes maior que o do agregado familiar pobre com o maior rendimento. (4) 0 <

gij2

< 1 if

iij

<

lj

O valor da mdia ponderada da severidade da pobreza foi de 0,37. Este elevado valor atribudo baixa incidncia de agregados familiares acima da linha da pobreza e a uma distribuio uniforme de agregados abaixo da linha de pobreza. Os clculos feitos neste estudo sobre como a mudana tecnolgica ir afectar a pobreza absoluta so resumidos nas equaes (5), (6) e (7). Nestes clculos, pode-se ver a magnitude da reduo de pobreza que resulta do aumento de cerca 20% no nvel de produo de um dado produto. Vinte porcento em (5) a magnitude de mudana que se esperaria a partir da adopo de uma variedade de alto rendimento (Evenson e Gollen, 2002). Uma mudana lquida de 20% parece alta primeira vista. Contudo, este valor em termos absolutos relativamente baixo para o actual nvel da agricultura em Moambique. Por exemplo, isto equivalente a adicionar 160 kg/ha a 800 Kg/ha, correspondente ao rendimento mdio. Exemplo: a recm efectuada difuso de variedades tolerantes podrido radicular da mandioca no litoral de Nampula resultou num aumento equivalente a 24% do valor de produo (McSween et al., 2006). Se se obtiver menos do que 20% de mudana lquida no valor de produo questiona-se se os agricultores vo adoptar a tecnologia melhorada. Algebricamente, esta mudana presumida para o agregado familiar i na regio da linha de pobreza j igual a 20% do valor de produo do produto c do agregado i no distrito d. (5)

iij = 0.2 pcd qci

( i + iij ) l j gij 2 = ij lj
g gic ric = ij x100 gij
13
2

(6)

(7)

A diferena entre a severidade de pobreza real e a simulada dividida pelo ndice real e expressa em percentagem d uma estimativa do efeito de reduo de pobreza que resulta do aumento de 20% na produo do produto c para o agregado familiar i. Quando se soma (7) de todas as famlias, obtm-se uma estimativa mdia da importncia esperada do produto na pobreza absoluta em (8).

(8)

rc =

ric
i= 1

Dividindo a estimativa mdia do produto pelo total de todos os produtos obtemos uma estimativa normalizada da contribuio potencial do produto para o alvio pobreza relativamente a todos os outros produtos. Estas estimativas relativas em (9) so simtricas s contribuies no valor de produo descritas na equao (1). Em ambos os casos, a soma igual a 1,00.

(9)

sc =

rc
c=1

rc

Antes de discutir outros critrios, os clculos nas equaes (1) a (9) precisam de uma clarificao comprovante. Nestes clculos foram incorporados ponderadores da amostra baseados no censo populacional de 1997. Cerca de 1,5% dos agregados familiares do inqurito agrcola nacional de 2002 no tiveram rendimento positivo; assumiu-se que esses agregados eram caracterizados por pobreza transitria e foram excludos na anlise de pobreza. Usando sempre o mesmo ponto de partida da severidade de pobreza estimada com base nos dados do TIA de 2002, iterativamente foram conduzidas simulaes simples de pobreza para um produto num dado tempo. Tal como a congruncia econmica, a possibilidade da investigao agrria ter um impacto favorvel na pobreza absoluta afectada por vrios aspectos colaterais. A mais largamente discutida ligao entre a pobreza e a investigao agrria a eficincia da investigao agrria para melhorar a produtividade das reas com o potencial de produo marginal. O assunto de armadilhas geogrficas de pobreza uma variao na discusso sobre as regies marginais versus as de alto potencial. Ser a pobreza endmica em certas regies de Moambique? Se a resposta a esta questo for afirmativa, seria mais atractivo tornar as reas de pobreza endmica em alvo dos investimentos de investigao agrria, particularmente, se essas reas possuem um potencial agrrio. A relao entre o rendimento do agregado familiar e a segurana alimentar ao longo do tempo um outro aspecto importante na documentao das armadilhas geogrficas da pobreza. Especificamente, ser que os agregados familiares que enfrentam a insegurana alimentar num ano so caracterizados por rendimento mais baixo ou mais alto que outros agregados em outros anos? Esta pergunta oportuna porque na frica Sub-Sahariana o confronto ganhos vs perdas entre o alvio da pobreza e o desenvolvimento bem acentuado. Mais fundos para o alvio significam menos fundos para o desenvolvimento. Alm disso, as actividades de alvio podem implicar um elevado custo de oportunidade por orientar a investigao agrria para reas tecnicamente difceis tais como o desenvolvimento de 14

variedades resistentes seca e tolerantes baixa fertilidade de solos. A constatao de que a insegurana alimentar anda de mos dadas com o baixo rendimento de um ano para o outro fortalece a prioridade de a pesquisa aliviar as adversidade dos agregados familiares pobres e que enfrentam a insegurana alimentar. Por outro lado, os agregados familiares que enfrentam a insegurana alimentar podem estar a viver em ambientes de produo de risco, mas podem no possuir rendimentos cronicamente baixos (Reardon, Matlon e Delgado, 1988). Direccionar a investigao agrria para as armadilhas de vulnerabilidade pode ser uma forma onerosa de combater a pobreza crnica. A comercializao e a orientao para o mercado tm sido reconhecidas de forma crescente como combustveis para a mudana tecnolgica. Mas frequentemente se tem pensado que uma maior orientao para o mercado significaria que os benefcios favoreceriam mais os ricos do que os pobres. Historicamente, o efeito indirecto de preos reduzidos em larga medida o maior impacto da mudana tecnolgica nas culturas alimentares para os pobres rurais cuja maior parte so consumidores lquidos. Neste trabalho, no se poder desenvolver o modelo deste importante efeito indirecto, mas ser possvel quantificar a relao entre a quantidade vendida e a pobreza de rendimento baseado nos dados que so descritos na seco seguinte.

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4. DADOS: O INQURITO NACIONAL AOS AGREGADOS FAMILIARES RURAIS EM 2002 E 2003

Desde os meados de 1990, Moambique tem tido uma vasta histria de investimento em inquritos nacionais aos agregados familiares rurais que do nfase produo agrria e ao rendimento do agregado familiar. Esses inquritos so chamados de TIAs (Trabalho de Inqurito Agrcola). Quatro TIAs foram conduzidos nos ltimos onze anos. Neste trabalho, foram usados dados do TIA 2002 e do TIA 2003. O TIA 1996 gerou dados comparveis aos do TIA 2002 e do TIA 2003, mas o questionrio, o desenho da amostra e os distritos cobertos variam comparativamente aos TIAs dos anos mais recentes. As estimativas de 1996 providenciam um ponto de referncia histrica recente e valiosa para diversos aspectos de produo e, neste trabalho faz-se referncia a esses resultados onde se sentiu que eles eram informativos (Boughton et al., 2006). Os dados do mais recente TIA 2005 sero disponveis para anlises nos finais deste ano quando os resultados deste estudo puderem ser rapidamente actualizados uma vez que o rendimento do agregado familiar rural for estimado. O TIA 2002 foi coordenado e conduzido pelo Ministrio da Agricultura de Junho a Outubro de 2002 para o ano agrcola 2001 2002 cobrindo Outubro de 2001 a Setembro de 2002 (MADER, 2002). O desenho da amostra foi baseado no Censo Agro-Pecurio (CAP) 2000 e no Censo populacional 1997. No total, 4.908 pequenos e mdios agricultores foram entrevistados em 559 unidades primrias de amostragem. Esses dados foram complementados por entrevistas de grupos ao nvel da comunidade, por um inqurito a mais de 400 grandes agricultores e pela medio de 2.500 campos dos mesmos pequenos e mdios agricultores. O TIA 2002 foi a tentativa mais ambiciosa de elucidar informao compreensiva acerca dos rendimentos dos agregados familiares rurais numa nica entrevista de inqurito para as 10 provncias de Moambique. Foram feitas perguntas explcitas em mais de 100 fontes potenciais de rendimento agrrio e no agrrio. O TIA 2002 foi fortemente supervisionado: trs ou quatro enumeradores para cada supervisor. Abarcou tambm muitas inovaes tecnolgicas tais como a digitao dos dados no campo e a medio dos campos com base em informao de satlite em algumas provncias do pas. Por essas razes, parte-se do princpio que os dados so seguros e a habitual subestimao do rendimento uma fraqueza geral numa nica entrevista sobre os rendimentos rurais foi na maior parte limitada ao consumo de frutas, hortcolas e gado produzidos na machamba que no foram quantificados. Os resultados dos inquritos sobre o rendimento so afectados de forma adversa pelas caractersticas tpicas do ano agrcola. O ideal seria conduzir-se o inqurito durante um ano agrcola normal. O ano agrcola 2001-2002 foi caracterizado por secas em algumas provncias e distritos e, os agricultores continuavam a recuperar-se da experincia severa das cheias de 2000. Por outro lado, os moambicanos beneficiavam de fortes e invulgares trocas fronteirias de milho uma vez que vrios pases vizinhos enfrentavam dfice. De uma maneira geral, sentimos que o ano agrcola 2000-2001, pode ser chamado de normal apesar dessa normalidade ser de alto risco, para as condies agrrias de Moambique. O rendimento definido como o retorno aos recursos possudos pelo agregado familiar. Este conceito equivalente ao valor de produo menos os custos pagos. O consumo da prpria machamba foi na medida do possvel estimado.

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Foram feitas duas grandes correces aos dados do inqurito. A produo de mandioca foi sub-reportada. Imputou-se a produo para os agricultores que disseram ter cultivado a cultura, mas no se relatou o produto (output) dos agricultores que cultivaram a mandioca e reportaram a produo. Tambm, as reas cultivadas foram ajustadas negativamente porque as reas declaradas eram significativamente mais extensas (cerca de 15%) comparativamente s reas medidas. Apesar de os dados do TIA serem uma boa fonte para gerarem estimativas reais da importncia econmica dos produtos em Moambique, eles no so o ideal. Primeiro, o valor de produo flutua de ano em ano dependendo do clima. Por essa razo foram usados os dados dos inquritos de 2002 e 2003. Segundo, a cobertura dos produtos completa para as vendas mas no completa para a produo consumida na machamba. O valor do consumo caseiro de leite, ovos, frutas e hortcolas no foi elucidado no TIA 02; assim, a importncia econmica do gado, galinhas, frutas e hortcolas subestimada comparativamente aos outros produtos. Alm disso, o TIA de 2003 no foi desenhado para medir o rendimento dos agregados familiares com base nas fontes fora da machamba com o detalhe do TIA de 2002 e, nenhuma informao qualitativa sobre vendas de frutas e hortcolas foi colhida no TIA de 2003. Para calcular o valor de produo total do sector em 2003 foram usadas as estimativas de 2002 para vendas de frutas e hortcolas. Por ltimo, com excepo da produo de carvo, nenhuma informao foi colhida acerca do valor dos produtos florestais.

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5. RESULTADOS: CONGRUNCIA
Qualquer produto com valor de produo maior que 0,5 milho de dlares tanto em 2002 como em 2003 consta na tabela 1. Trinta e trs produtos incluindo o grupo de outras espcies, excederam este limiar em 2002 e 2003. 5.1 A Dominncia da Mandioca e do Milho A dominncia econmica da mandioca e do milho a principal mensagem da tabela 1. Esses dois produtos totalizam cerca de 50% do valor de produo da agricultura das pequenas e mdias exploraes. Em termos de segurana alimentar, o milho e a mandioca mantm o seu papel dominante como culturas alimentares bsicas. O TIA 2003 perguntou sobre as culturas bsicas para os agregados familiares rurais. Cerca de 49% dos respondentes disseram que o milho era a sua cultura alimentar bsica. A mandioca foi com pouca diferena o segundo representado por 40% dos agregados familiares e o arroz foi com uma grande diferena o terceiro com 8% dos agregados familiares. A mapira ficou em quarto lugar com 3%, a mexoeira e a batata doce perfizeram as respostas remanescentes (menos de 1% cada). Os dados do TIA sugerem tambm um forte contraste entre o milho e a mandioca, por um lado, e arroz, por outro lado. Cerca de 98% dos agregados familiares que disseram que o milho e a mandioca eram as suas culturas bsicas, produziam estas culturas. Mas, apenas cerca de 50% dos agregados familiares consumidores regulares de arroz puderam fazer esta afirmao. 80% dos agregados familiares consumidores mas no produtores de arroz encontravam-se nas trs provncias do Sul, nomeadamente Inhambane, Gaza e Maputo. Eles totalizavam 18% do total da populao rural do Sul do pas. A segurana alimentar desses agregados familiares est mais relacionada com o preo de importao do arroz do que com qualquer outro parmetro. A dominncia vastamente reconhecida do milho e da mandioca em muitas dimenses incluindo a segurana alimentar um dos principais tpicos deste trabalho e d nfase importncia de ter um programa de pesquisa eficaz nestes dois produtos.

5.2 Variao do Valor de Produo entre 2002 e 2003 Para a maioria dos produtos economicamente importantes, a variao do valor de produo muito pequena (tabela 1). A maior parte das discrepncias do valor de produo entre esses dois anos, atribuda mandioca, o que ser discutido mais tarde nesta seco. A mandioca no foi apenas o nico produto a ganhar importncia econmica em 2003. O tabaco tem uma crescente importncia econmica na economia moambicana, particularmente com a queda de produo no Zimbabwe. O gergelim outro produto de secular e crescente importncia econmica. uma das culturas introduzidas recentemente em Moambique que est a ter um impacto econmico. O aumento do valor de produo de carnes e feijo manteiga (phaseolus) difcil de explicar. A maior parte do aumento da produo das carnes na provncia de Gaza vem do aumento das vendas devido seca que a provncia enfrentava em 2002. Um aumento bem definido nos 18

preos dos feijes estava associado com o aumento do valor de produo para os feijes. Essas duas mudanas parecem ser flutuaes do valor de produo e podem tambm ser parte da tendncia de crescimento, particularmente no caso do gado bovino. O coco e o caju representam a imagem reflectida do tabaco e do gergelim. A produo dessas culturas decresce ao longo do tempo por vrias razes que se manifestam por si mesmas com o decrscimo do nmero de rvores produtivas (Boughton et al., 2006). Para a mandioca, tanto a produo como o preo aumentaram substancialmente entre 2002 e 2003. Parte do aumento da produo provm de uma mudana no desenho do inqurito. Em 2003, foi adicionada uma pergunta acerca da colheita diria; em 2002 existia apenas informao de colheitas semanais e mensais. Contudo, a estimativa de 4,2 toneladas em 2003 continua sendo consideravelmente menor do que as estimativas de 6 milhes de toneladas de produo de mandioca em Moambique, publicadas na base de dados de produo da FAO. Apesar da incerteza acerca das estimativas do valor de produo da mandioca, aparente que, com base na importncia econmica, tanto a mandioca como o milho alertam para que seja empreendido um contnuo e maior esforo da investigao nestas culturas em Moambique. Uma vez que a investigao envolve uma economia de escala, um maior esforo implica um envolvimento de pelo menos sete a dez pesquisadores por ano trabalhando a tempo inteiro em cada produto.

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Tabela 1. Produtos com Valor de Produo Superior a $ 0,5 milho em 2002 e 2003
Valor de Produo % do Valor Produo (1000 Preo Mdio (Milhes $) de Produo tons/ 1000 cabeas) ($/kg ou Unidade) TIA TIA TIA TIA TIA TIA TIA TIA 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 Ordem Produtos Mandioca1 1 128,00 244,00 26,44 40,99 3450,00 4180,00 0,04 0,06 Milho 2 113,00 101,40 23,41 17,03 1110,00 1180,00 0,10 0,09 Batata doce1 3 30,80 38,10 6,38 6,40 456,00 561,00 0,07 0,07 Amendoim 4 26,59 21,30 5,52 3,58 102,10 87,40 0,26 0,24 Galinhas2 5 18,80 14,72 3,89 2,47 8165,74 7320,17 0,93 1,07 Arroz 6 18,30 20,80 3,80 3,49 93,40 117,00 0,20 0,18 Tabaco 7 16,90 22,30 3,49 3,75 42,60 51,10 0,39 0,44 Mapira 8 15,20 17,80 3,14 2,99 138,00 191,00 0,11 0,09 Cajueiros3 9 13,20 9,51 2,74 1,60 61,00 20,60 0,22 0,46 Algodo 10 12,70 11,50 2,57 1,93 102,00 75,10 0,13 0,15 Caprinos2 11 12,30 9,55 2,54 1,60 1305,40 1100,06 6,37 9,63 Bovinos2 12 9,80 15,36 2,03 2,58 60,78 88,85 161,24 161,38 Coco3 13 8,60 4,95 1,78 0,83 271,00 13,40 0,03 0,37 Feijo Nhemba 14 8,18 8,20 1,69 1,38 53,70 63,20 0,15 0,13 Feijo Manteiga 15 8,15 15,10 1,69 2,54 35,70 38,90 0,23 0,39 Tomate4 16 5,20 5,20 1,08 0,87 N/A N/A N/A N/A Cana de Acar4 17 5,20 5,20 1,08 0,87 N/A N/A N/A N/A Sunos2 18 4,50 3,83 0,93 0,64 586,04 398,35 7,68 9,61 Banana4 4,48 4,48 0,93 0,75 N/A N/A N/A N/A 19 Feijo Jugo 20 3,70 2,00 0,77 0,34 22,50 18,20 0,16 0,11 Feijo Boer 21 3,16 2,80 0,70 0,47 31,80 48,50 0,11 0,06 Gergelim 22 3,00 3,00 0,62 0,50 13,90 13,60 0,22 0,22 Batata Reno 23 2,75 2,75 0,57 0,46 15,20 N/A 0,17 N/A Couve4 24 1,30 1,30 0,27 0,22 Cebola4 25 0,90 0,90 0,18 0,15 N/A N/A N/A N/A Alface4 0,87 0,87 0,17 0,15 N/A N/A N/A N/A 26 Manga4 27 0,81 0,81 0,17 0,14 N/A N/A N/A N/A Tangerina4 0,79 0,79 0,16 0,13 N/A N/A N/A N/A 28 Mexoeira 29 0,78 1,60 0,16 0,27 12,20 21,60 0,07 0,07 Ovelhas2 30 0,67 0,67 0,14 0,11 45,07 14,87 Laranja4 31 0,63 0,63 0,13 0,11 N/A N/A N/A N/A Outros5 5,40 3,90 0,81 0,66 32 Total 484,66 595,32 100 100 Fonte: Calculado a partir dos dados do TIA 2002 e 2003 1 Para a produo da mandioca e da batata doce, foi assumido um rendimento de 20t/ha e um consumo de 2Kg/pessoa/dia para a mandioca e 1kg/pessoa/dia para a batata doce para compensar os problemas de dados causados por colheitas mltiplas. 2 Para os animais, refere-se ao nmero total de animais vendidos. 3 Para o caju e o coco, o valor de 2003 foi atribudo do valor unitrio de 2002 e do nmero de rvores de 2003. 4 No ano 2002, para frutas e hortcolas s estava disponvel a informao de vendas. Para estes casos o valor de produo igual ao valor de vendas. Para calcular a percentagem do valor de produo do ano 2003, foram usados os mesmos valores do ano 2002. 5 o total de todas as culturas e animais com valor de produo inferior a $ 0,5 milho.

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5.3 Os Outros 30 Produtos Economicamente Importantes Fora dos cultivares ou dos testes de melhoramento, o mesmo no pode ser dito dos outros quase 30 produtos listados na tabela 1. O valor investido na investigao agrria desses produtos depende do contexto. Ser que existem vastas oportunidades para expanso da produo que podem ser facilitadas pela pesquisa? Ser que existem constrangimentos biolgicos que podem ser quebrados atravs da investigao aplicada e adaptiva? Os outros produtos com mais de 0,5 milho de dlares da tabela 1 comprovam a necessidade da realizao de testagens de variedades melhoradas e de multiplicao de plantas, ou seja, as estratgias para o emprstimo de tecnologias devem ser exploradas na sua totalidade mas, provavelmente nenhuma pode justificar economicamente um maior esforo de melhoramento sem que tenha sido feita uma avaliao ex-ante segura de perspectivas tecnolgicas especficas. Para elucidar acerca da quantidade de produo que justifica um pequeno mas sistemtico esforo de melhoramento das culturas, conduziu-se uma anlise de cenrio simples das taxas de retorno ao investimento a partir de diferentes nveis de valor de produo. A mudana varietal extremamente importante para Moambique porque variedades melhoradas de culturas tm grande adaptabilidade em variadssimos rcios de terra, fora de trabalho e capital (Pingali and Binswanger, 1984). O esprito desta anlise reflectido num trabalho recente realizado por Brennan (1992) e aplicaes realizadas por Bohn, Byerlee e Maredia (1998) e por Walker e Fuglie (1999). As suposies feitas acerca dos valores para variveis relevantes so dadas na caixa 1. Caixa 1. Suposies de um Cenrio de Melhoramento dos Produtos para Determinar os Retornos de Investimento Atravs do Valor de Produo

Variveis Durao do projecto Custos: teste de variedades Momento do lanamento da variedade Benefcio lquido por ha adoptado Adopo e difuso Nvel mximo da adopo Perfil de difuso

Suposies 30 anos 10 anos a $100.000,00 por ano 6 ano e o 11 ano 20% do valor de produo 30% para cada variedade lanada Logstica: velocidade de difuso = 0,5 Incio = -3,00

O presente cenrio examina os retornos ao investimento num projecto sistemtico para testar e posteriormente lanar variedades melhoradas. O investimento equivalente a um pesquisador trabalhando a tempo inteiro num projecto que custa $ 100.000,00 por ano (Pardey et al., 1999). Assume-se que o projecto bem sucedido. Duas variedades so lanadas, cada uma no fim de um perodo de 5 anos consecutivos. Cada variedade resulta em um aumento lquido de 20% da produo. A adopo de cada variedade obedece a um padro comum de difuso logstica (Rogers, 1993). Por fim, cada variedade ocupa 30% da rea. Este cenrio optimista porque se assume sucesso e porque no se inclui qualquer custo dos servios de extenso rural. A suposio de aumento de 20% da produo equivale a um ganho de 4% do aumento do rendimento. Portanto, optimista mas possvel de alcanar num programa de testagem onde tenha sido feito pouco trabalho sistemtico. Um programa de 21

testagem estvel realizado em vrios locais para produtos relativamente sub-investigados pode gerar este cenrio que estruturado como um projecto de melhoramento de culturas mas, que pode tornar-se facilmente um projecto de produo animal. Estes resultados so resumidos na figura 3. Assumindo uma taxa de retorno mnima de 20%, o nosso valor inicial de produo dos produtos precisa alcanar um limiar de 6 milhes de dlares (a linha tracejada mais baixa na figura 3). A aplicao das mesmas suposies para uma cultura popular como o milho resulta numa taxa interna de retorno que excede os 50%, o que mostra que a dimenso da cultura interessa. Se se assumir que o programa pode ser alcanado com 0,5 pesquisadores, um valor de produo de 3 milhes de dlares satisfaz o nosso critrio mnimo de 20% de taxa de retorno ao investimento (a linha tracejada da figura 3). Voltando tabela 1, cerca de um tero dos produtos ficam abaixo do limite de 3 milhes de dlares de valor de produo. A simples anlise de cenrio no diz que a pesquisa no deve ser conduzida num determinado produto. Mas sim que a pesquisa levada a cabo nesses produtos de risco pois a produo base pequena. Neste grupo, a pesquisa de maior risco em alguns produtos comparativamente a outros. Por exemplo, a batata reno e o gergelim esto prximos do limite de 3 milhes de dlares e ambos so caracterizados por uma alta procura. Ambos os produtos tm problemas e oportunidades facilmente identificveis que podem ser resolvidos pela investigao agrria. Em contraste, a mexoeira tem um baixo nvel de produo por agregado familiar e a comercializao insignificante deste produto sugere um declnio da procura fazendo com que este seja um candidato indesejvel para o sucesso da investigao agrria. Apenas sete produtos da tabela 1 possuem valores de produo situados entre os 3 e os 6 milhes de dlares. Destes, a cana de acar protegida pelas polticas de comrcio e o produto dominante no sector das grandes plantaes. Provavelmente, os incentivos do sector privado so suficientes para financiar a investigao da cana de acar, o que aliviaria o sector pblico desta responsabilidade. Dos outros produtos situados no intervalo de 3 a 6 milhes de dlares, o feijo jugo provavelmente o candidato mais controverso para a investigao agrria. A escassez da investigao regional e global no feijo jugo limita as perspectivas de mudana tecnolgica. As primeiras quinze entradas da tabela 1 pertencem ao estrato mais alto dos produtos mais importantes com acima de 6 milhes de dlares de valor de produo. As duas culturas bsicas, mandioca e milho, foram discutidas acima. Os outros treze produtos deste grupo no precisam tanto do esforo da investigao no sector pblico. Mas, tal como a mandioca e o milho, eles devem esperar receber recursos deste sector a no ser que existam razes fortes para no investir nestas culturas. Por exemplo, a investigao no tabaco deve ser suportada pelo sector industrial tal como nos pases vizinhos como o caso do Malawi. Apesar de a produo do tabaco ser efectuada pelos pequenos agricultores, a indstria dinmica e deve ser capaz de proporcionar a sua prpria investigao aos agricultores contratados que recebem crdito de companhias multi-nacionais.

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Figura 3. Importncia Econmica e Taxa de Retorno de Investimento na Investigao agrria

90 80 70 Taxa Interna de Retorno (%) 60 50 40 30 20 10 0 0 20 40 60 Valor de Produco ($) 80 100 120 Millions
(X;1.0SY;0.5SY) (3;13;20) (6;20;28)

1.0SY 0.5SY

Fonte: Estimativas dos autores

O algodo, o caju e o coco so tambm culturas de exportao, mas tampouco poderiam ser denominadas como dinmicas. Como foi descrito acima o caju e o coco so caracterizados pelo declnio da produo e ambos os produtos tm falta de uma organizao coesa que possa gerar investigao sustentvel no sector privado. O algodo em Moambique afectado pelos preos que so mais baixos na regio e a estrutura da produo no incentiva a investigao no sector privado. O balano entre a investigao no sector pblico e privado para o algodo, o caju e o coco tem de ser revisto periodicamente. Por exemplo, o caju pode ter revertido o seu declnio devido maior nfase na eficincia de processamento. Mas at ao momento, no existe quase nenhuma evidncia de que a investigao do sector pblico pode substituir a do sector privado em qualquer destas trs culturas. Actualmente, o IIAM suporta a investigao do algodo e do caju mas no a do coco que beneficiou recentemente de um projecto francs procurando resistncia/ tolerncia ao amarelecimento letal do coqueiro, uma doena que ameaa eliminar a produo de coco em Moambique.

5.4 Perspectivas de Emprstimos de Tecnologias na Regio Alguns dos produtos mais importantes em Moambique (Ver tabela 1) crescem extensivamente na frica Austral; outros so relativamente raros em termos de importncia econmica na regio. Os produtos destacados na tabela 2 so proporcionalmente mais importantes em Moambique comparativamente ao resto da regio. As percentagens de contribuio destes produtos so no mnimo duas vezes altas em Moambique comparativamente aos oito pases vizinhos que comportam o resto da regio.

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Tabela 2. Importncia Econmica dos Produtos Agrrios em Moambique e na frica Austral (% do valor de produo) Ordem Moambique (Produto) Moambique (%) Africa Austral1 (%)
4,91 2,89 <1 2,06 11,35 <1 2,03 <1 <1 1,77 1,06 22,74 <1 <1 1,06 <1 4,48 4,26 3,21 2,69 1,87 1,65 1,50 1,49 1,41 15,35

1 Mandioca 26,43 2 Milho 23,41 3 Batata Doce 6,38 4 Amendoim 5,51 5 Galinha 3,89 6 Arroz 3,81 7 Tabaco 3,50 8 Mapira 3,15 9 Caju 2,73 10 Algodo 2,57 11 Caprinos 2,55 12 Bovinos 2,03 13 Coco 1,78 14 Feijo Nhemba 1,70 15 Feijes 1,70 16 Tomate 1,08 17 Cana de Acar 1,08 18 Sunos 0,93 19 Uvas 0 20 Ovinos <1 21 Batata Reno <1 22 Trigo 0 23 Ma 0 24 Laranja <1 25 Girassol <1 26 Hortcolas <1 27 Outros (<1% Val. Produo) 6,72 Fonte: Calculado a partir da tabela 1 e do IFPRI (2006) 1 Oito pases, excluindo Moambique

Entender a importncia regional dos produtos por si s importante porque a investigao agrria gera tecnologias especficas para certos locais. A adaptao pode ser estreitada ou ampliada, mas esta raramente to ampla ao ponto de aplicar-se a uma vasta regio correspondente a muitos pases. Mais investigao na regio aumenta as probabilidades de sucesso das tecnologias emprestadas dos pases vizinhos. Relativamente ao melhoramento de plantas, os pases que constituem a regio encontram-se aproximadamente na mesma latitude e durao do dia no decorrer das diferentes estaes do ano. A importncia econmica relativa significa mais investimento na investigao e mais solues potenciais adaptadas ao clima e circunstncias edficas comuns. Alm disso, os esforos recentes para harmonizar os protocolos de semente nos pases pertencentes Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) facilitam o emprstimo de tecnologias de variedades. Os produtos destacados na tabela 2 tm um caminho difcil a percorrer comparativamente aos outros produtos desta mesma tabela. Em outras palavras, espera-se proporcionalmente menos progresso nos produtos destacados porque os pesquisadores em Moambique tm proporcionalmente menos investigao em que se basear na sua busca de solues adequadas s condies de Moambique.

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 tambm provvel que a natureza qualitativa da investigao seja diferente. Os produtos destacados requerem mais investigao estratgica e aplicada enquanto que o progresso da investigao nos outros produtos provavelmente associada com a investigao adaptiva criada com base na investigao regional passada. O facto de se destacar 9 dos 15 produtos mais importantes um testemunho de que Moambique tem condies de produo nicas uma vez que tem maior extenso de terras costeiras baixas comparativamente a qualquer outro pas da regio. pouco provvel que os pases vizinhos estejam a investir de forma significativa na investigao destes nove produtos. Felizmente a investigao da mandioca e da batata doce no IIAM beneficia da parceria existente com os Centros Internacionais de Investigao agrria (IARCS). O IITA em particular tem um programa regional de melhoramento da mandioca baseado na Tanznia (que no considerada na tabela 2 para a regio da frica Austral). O Centro Internacional da Batata (CIP), atravs da SARRNET sob a direco do IITA, teve um programa agressivo de multiplicao e distribuio da batata doce de polpa alaranjada e actualmente est representado em Moambique. A Fundao Rockefeller tambm providncia apoios financeiros frequentes para o programa nacional da mandioca. O arroz, a mapira, o caju, os cabritos, o coco e o feijo nhemba parecem ter menos possibilidades de aproveitar tecnologias emprestadas apesar de existirem muitas iniciativas regionais, continentais e globais para compensar parcialmente circunstncias de localizao especfica. Pode se dar o caso de para cada um desses produtos o domnio de recomendao em Moambique ser diferente daqueles existentes nas restantes partes do mundo. Por exemplo, a provncia de Zambzia o maior produtor de arroz no pas. A produo de sequeiro nas zonas baixas o sistema de produo de arroz mais comum. Uma grande incidncia de cheias e secas combinada com a fraca gesto de gua contribui para a produo de risco num cenrio de agricultura de subsistncia. Cerca de 90% da produo para o consumo familiar. A mapira uma outra cultura em que as condies de produo em Moambique variam comparativamente s existentes no resto do mundo. Nampula o maior produtor desta cultura. A mapira produzida num ambiente hmido (para a cultura da mapira) que pode exceder os 1.200mm de chuva. A mapira no uma cultura importante nas provncias secas do Sul do pas. Em contrapartida, com excepo do melhoramento dos caprinos, a investigao animal deveria ser capaz de desenhar tecnologias com base nas tecnologias regionais. A importncia dos animais muito maior na regio do que em Moambique. O gado bovino contribui com cerca de 20% a 25% do valor da produo agrria regional; a contribuio para o valor de produo de Moambique de apenas 2% a 3%. Somente os caprinos parecem contrariar este facto evidente. Estes animais so mais importantes em Moambique comparativamente restante regio da frica Austral.

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5.5 Valor Total de Produo Agrria e Rcios de Intensidade de Pesquisa O valor de produo agrria total para o sector de pequenos e mdios agricultores aproximado a uma mdia de 530 milhes de dlares calculada com base nos preos dos anos 2002-03 na tabela 1. Atendendo os dfices de consumo interno e a tendncia de subestimar a produo num nico inqurito devido a vis de memria provavelmente signifique que uma estimativa razovel ser aproximada ao total de 2003 do que ao de 2002. Um total de 600 milhes de dlares para os produtos agrrios coerente com uma estimativa mdia de cerca de 187,50 dlares por agregado familiar. Ao estabelecer uma estimativa para os produtos agrrios, providencia-se uma base para estimar o quo grande o programa de investigao agrria nacional deveria ser em termos do nmero total de pesquisadores no denominador do primeiro termo da equao (1). Beintema e Stads (2004) publicaram recentemente dados sobre os rcios de intensidade despesas na investigao agrria do sector pblico como percentagem do valor total de produo agrria para os 27 pases seleccionados na frica Sub-Sahariana. Beintema e Stads (2004) resumem os seus resultados sobre os rcios de intensidade da seguinte forma: No ano 2000, a frica investiu $0,70 para cada $100 dos produtos agrrios (em dlares internacionais) inferior ao investimento de $0,95 em 1981. Os rcios situaram-se entre 0,20% ou menos na Gambia, Nger e Sudo e mais de 3,00% em Botswana, Maurcias e frica do Sul. Em 1995, o ltimo ano para o qual existem dados disponveis, a mdia do rcio da intensidade de investigao agrria dos pases da frica Sub-Sahariana foi ligeiramente maior, com 0,79% - maior que a mdia do rcio dos pases em desenvolvimento (0,62%) mas menor que a mdia global (1,04) (p.4). O rcio da intensidade recomendada na frica Austral, que normalmente superada pelos pases em desenvolvimento e pelos pases com um desenvolvimento mdio tais como a frica do Sul, as Maurcias e o Botswana, de 2,0%. A regra de 2,0% converte-se em uma despesa de cerca de 12 milhes de dlares na investigao agrria nos preos de 2002-03. Dos meados aos finais de 1990 antes do advento de apoio generalizado de doadores ao sector de agricultura na forma do PROAGRI, o investimento na investigao agrria do sector pblico era cerca de 2,5 milhes em dlares nominais (KIT, 2000). Com o dlar ligeiramente mais inflacionado e com o incio efectivo do PROAGRI em 1999, as despesas totais nos 5 instituies de investigao que constituem o actual IIAM so estimadas em 5 a 6 milhes de dlares anuais entre 2001-05. Este montante inclui fundos destinados formao de parcerias com os IARCs e refere-se ao que realmente gasto, e no o que oramentado, que pode se desviar da despesa real por vrios motivos, principalmente por causa da irregularidade da disponibilizao dos fundos pelos doadores. O IIAM no a nica instituio de investigao de Moambique. A faculdade de Agronomia da Universidade Eduardo Mondlane (UEM) tem feito alguma investigao agrria dependente basicamente do financiamento dos doadores. As ONGs que tm o papel de fazer a extenso agrria tambm tm testado algumas tecnologias de forma ad hoc. As escolas tcnicas agrrias tambm fazem alguma pesquisa. Assumindo uma estimativa optimista de 1 milho de dlares por ano para o total das despesas de investigao para todos estes actores de pesquisa, obtm-se uma estimativa total das despesas de investigao de cerca de 4,5 milhes de dlares, o que equivale a uma intensidade de investigao de cerca de 0,75 que aproximadamente a mdia de 0,79 de todos os pases africanos. Neste caso, ser a 26

mdia uma desvantagem. Em Moambique, a intensidade de investigao agrria mdia est significativamente abaixo dos 2% do nvel desejado.

5.6 Demanda de Mercado e Congruncia Econmica A procura de mercado um importante impulsionador da mudana tecnolgica particularmente nos produtos de menor importncia econmica. Em Moambique, os dados dos preos de mercado de alguns dos mais importantes produtos so disponveis desde os meados de 1990 mas a cobertura dos produtos no to abrangente como a lista de 32 produtos presentes na tabela 1. Por essa razo, foram usados os dados das despesas de consumo do Instituto Nacional de Estatstica (INE) para ter uma ideia geral de como os preos mudam por produto ao longo do tempo. Os inquritos sobre as despesas de consumo ao nvel nacional foram conduzidos em 1997 e 2003; os preos de aquisio de muitos produtos so disponveis para comparao atravs de dois pontos no tempo. Uma lista seleccionada de preos nacionais dos produtos mais transaccionados na tabela 1 dada na tabela 3 juntamente com o nmero de transaces registadas nos inquritos de 2003. Os rcios dos preos nominais na tabela 3 mostram variaes considerveis por produto. Alguns produtos so caracterizados por rcios de preos inferiores a 1,00 sugerindo um declnio dos preos reais ao longo do tempo. Os preos do coco tm baixado a nvel internacional devido subida da produo de leo de palma principalmente na Malsia. Com um cenrio semelhante a este em muitos outros pases em desenvolvimento, a mandioca fresca, a batata doce e a farinha de mandioca parecem ser constrangidos pela estagnao da demanda de mercado. O elevado nmero de aquisio do po indica que os produtos importados base de trigo tm penetrado nas zonas rurais. Moambique produz uma quantidade desprezvel de trigo e no investe na investigao do trigo. As zonas altas (adequadas para o cultivo de trigo) so escassas em Moambique; e os preos reais do po constantes e decrescentes ao longo do tempo devido a importao de ajuda alimentar no dar retornos positivos de investigao do trigo. A reaistncia tentao de investir na investigao do trigo coloca Moambique parte de muitos outros pases da frica Sub-Sahariana que alocaram recursos excessivos ao trigo para a sua produo base e vantagem comparativa desses pases (Bohn, Byerlee e Maredia, 1998). Os rcios baixos de preos e o nmero limitado de transaces de manga, papaia e banana so consistentes com a fraca procura domstica destas frutas. pouco provvel que a investigao nas fruteiras mostre uma alta taxa de retorno, a menos que as oportunidades de exportao sejam bem definidas e exploradas. Em contraste, o mercado domstico para as hortcolas encorajador e a procura de tomate, cebola, couve-flor, batata reno e alface parece ser forte. Todos estes produtos tm rcios de preos que excedem 1,50, e o tomate e a cebola destacam-se de entre os produtos mais transaccionados. Como era de esperar, os produtos derivados dos animais tm um rcio favorvel de preos que se situa acima de 1,50. O nico produto com um rcio de preo muito distorcido pelas polticas econmicas o acar branco que tambm o nico produzido pelo sector das grandes plantaes.

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Tabela 3. Rcios de Preos entre 2003 e 1997 para Produtos Seleccionados

Aquisies Razo de Preos (N de Transaces) (03:97) Coco 3371 0,50 Farinha de Mandioca 400 0,60 Manga 257 0,72 Papaia 180 0,83 Banana 505 0,90 Po 5635 0,99 Mandioca Fresca 1492 1,00 Batata Doce 691 1,14 Farinha de Mapira 159 1,25 Ovos 164 1,30 Mapira em gro 93 1,36 Milho em gro 594 1,49 Arroz 3596 1,53 Alface 755 1,58 Tomate 7054 1,62 Peixe Fresco 1850 1,63 Feijo Nhemba 1022 1,64 Acar Castanho 1034 1,69 Galinhas Vivas 284 1,72 Feijes 1115 1,84 Amendoim 4275 2,03 Couve Flor 2115 2,13 Batata Reno 187 2,26 Farinha de Milho 2700 2,29 Cebola 4384 2,49 Carnes 117 2,78 Peixe Seco 3073 3,49 Acar Branco 415 4,58 Fonte: Construdo a partir dos Inquritos Sobre o Consumo Nacional do IAF 1997 e 2003 Produto

Resumindo, os resultados da tabela 3 sugerem que a procura de mercado tem a probabilidade de se destacar como limitao da atraco da investigao em coco, mandioca, batata doce e fruteiras. A mapira e a mexoeira com um pequeno nmero de transaces e no apresentadas na tabela 3 sofrem tambm de fraca demanda. As leguminosas de gro, os produtos animais e hortcolas incluindo a batata reno, so caracterizados por uma forte procura no mercado.

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6. RESULTADOS: POBREZA ABSOLUTA

6.1 Produtos Como era de esperar, um aumento de 20% da produo a partir de um cenrio de investigao agrria bem sucedido tem um impacto muito varivel na reduo da pobreza absoluta para os 30 produtos economicamente mais importantes. No milho e na mandioca, um aumento de 20% na produo resulta num declnio da severidade de pobreza de cerca de 6%; em contraste, o impacto deste aumento simulado inferior a 0,2% a nvel nacional nos muitos produtos de menor importncia que se encontram na tabela 1. O impacto na pobreza absoluta para um determinado produto depende de trs factores: (1) O nvel de pobreza dos produtores, (2) a importncia do produto relativamente a outras fontes de rendimento agrrio, e (3) a importncia do rendimento agrrio relativamente a outras fontes de rendimento. Desses trs factores, o segundo em larga medida o mais importante uma vez que o aumento em 20% de uma pequena poro da produo de um produto de menor importncia no resulta numa reduo significativa da pobreza absoluta, mesmo para os agregados familiares muito pobres. Por isso, espera-se que as contribuies normalizadas (que totalizam 100%) nas equaes (1) e (9) sejam significativa e positivamente correlacionadas: a importncia econmica relativa tambm indica o potencial relativo para a reduo da pobreza numa economia em desenvolvimento to pobre quanto a de Moambique. Esta expectativa trazida na tabela 4. Com poucas excepes, as estimativas nas colunas de importncia econmica e de reduo de pobreza, encaixam-se uma na outra desde o topo at base da tabela. Colocando estas estimativas no grfico da figura 4 pode-se ver uma forte associao entre estes dois critrios e reconfirmar a importncia da mandioca e do milho desta vez na perspectiva de reduo da pobreza.

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Tabela 4. Importncia Econmica e Potencial para a Reduo de Pobreza com Mudana Tecnolgica
Intensidade da Valor de Produo1 Reduo da Pobreza2 (%) (%) Pobreza 1 26,69 Mandioca 29,75 1,11 2 23,63 Milho 26,86 1,14 3 6,44 Batata Doce 4,78 0,74 4 5,57 Amendoim 6,05 1,09 5 3,93 Galinhas 3,77 0,96 6 3,84 Arroz 3,80 0,99 7 3,52 Tabaco 1,20 0,34 8 3,17 Mapira 3,88 1,22 9 2,77 Caju 2,43 0,88 10 2,59 Algodo 2,74 1,06 11 2,56 Caprinos 2,49 0,97 12 2,04 Bovinos 0,87 0,42 13 1,80 Coco 1.18 0,65 14 1,71 Feijo Nhemba 2.06 1,21 15 1,71 Feijo Manteiga 1,52 0,89 16 1,09 Tomate 0,24 0,22 17 1,09 Cana de Acar 0,55 0,51 18 0,94 Sunos 1,11 1,18 19 0,94 Banana 0,69 0,74 20 0,78 Feijo Jugo 0,89 1,14 21 0,71 Feijo Boer 0,84 1,18 22 0,63 Gergelim 0,42 0,67 23 0,57 Batata Reno 0,33 0,58 24 0,28 Couve 0,20 0,70 25 0,18 Cebola 0,09 0,51 26 0,17 Alface 0,06 0,36 27 0,17 Manga 0,17 0,98 28 0,16 Tangerina 0,04 0,23 29 0,16 Mexoeira 0,27 1,66 30 0,14 Ovinos 0,08 0,59 Fonte: Calculado com base nos dados do Trabalho de Inqurito Agrcola de 2002 1 Normalizado para 100 2 Percentagem de reduo da pobreza dividida pela percentagem do valor de produo. Ordem Produto

Retornando coluna de intensidade da pobreza na tabela 4, podem ser vistos vrios produtos que no esto em conformidade com a nossa afirmao geral acerca da forte associao entre o seu valor de produo relativo e a sua competncia para a reduo da pobreza. O tabaco e o tomate so produzidos por agregados familiares rurais relativamente ricos. Os produtores de tabaco desfrutam do acesso aos insumos e crdito atravs de produo assistida por empresas. Mais de 50% da produo de tomate tem lugar no regadio altamente subsidiado do distrito de Chkw, no sul da provncia de Gaza. Estes produtos possuem uma elevada importncia econmica relativa comparativamente ao seu potencial relativo para o alvio pobreza. No outro extremo, o feijo boer e a mexoeira so maioritariamente cultivados nas condies de terras altas marginais. As suas contribuies para o alvio pobreza so significativamente elevadas comparativamente s suas propores na importncia econmica.

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Figura 4. Valor de Produo e o Potencial de Reduo de Pobreza por Produto

C ontribuio para a R eduo da Pobreza (% ) 10 20 30
Mandioca Milho

Amendoim Batata Doce

0 0

10 20 Contribuio para o Valor de Produo (%)

30

Fonte: Construdo com base nos dados do TIA 2002

A classificao dos produtos em relao intensidade da pobreza varia por um factor de oito, ou seja, um aumento de uma unidade de rendimento monetria para os produtores da mexoeira acompanhada por um impacto na reduo de pobreza oito vezes maior que o impacto resultante dum aumento comparvel para os produtores de tomate. Essas diferenas parecem grandes, mas no so o suficiente para colocar a mexoeira e o feijo boer no topo da coluna de reduo de pobreza da tabela 4. As diferenas na produo base so muito maiores em diferentes ordens de magnitude comparativamente s diferenas existentes na intensidade de pobreza.

6.2 Distritos Os resultados dos distritos sobre o potencial para a reduo da pobreza devido mudana tecnolgica so similares ao comportamento dos nossos resultados nos produtos. As estimativas de reduo de pobreza resultante do aumento em cerca de 20% de produtividade variam desde 3,5% em Massangena, na provncia de Gaza, at mais de 30% em Murrupula, na provncia de Nampula. Os valores normalizados que totalizam 100 na figura 5 mostram claramente essas diferenas e reconfirmam a associao positiva existente entre os valores relativos da reduo da pobreza e o critrio do valor de produo. Esses distritos abaixo da linha de regresso tm melhor valor de produo comparativamente ao seu potencial de reduo da pobreza. Em contraste, distritos como Lugela, Alto Molcue, Ribue, Macanga, Murrupula e Angoche distinguem-se na reduo da pobreza relativa comparativamente ao seu valor de produo. A maior parte desses distritos encontram-se nas regies norte e centro de Moambique. Apesar de se encontrar abaixo da linha de regresso, o distrito de Angnia, importante do ponto de vista da agricultura e que faz fronteira com o Malawi, tem uma mdia de contribuio para a reduo da pobreza de cerca de 2%. A disparidade entre o valor de produo e o potencial para a reduo da pobreza maior no distrito de Chkw, local onde

31

existe um esquema de irrigao intensiva que tem sido fortemente subsidiado pelo Governo e por iniciativas de doadores.

Figura 5. Importncia Econmica Relativa da Agricultura e o Potencial para a Reduo de Pobreza por Distrito
4

Morrupula

R eduo da Pobreza (% ) 1 2 3

Angoche

Macanga Lugela Alto Molc u Ribu Angnia Jangamo Mutarara

Chkw Massangena

0 0

2 Valor de Produo (%)

Fonte: Desenhado com base nos dados dos TIAs 2002 e 2003

Os resultados dos distritos tambm salientam a importncia da mandioca e do milho na reduo da pobreza rural. Oitenta distritos e trinta produtos do 2.400 distritos x produtos como possveis candidatos no cenrio de alvio pobreza baseado no aumento de 20% de produtividade. Esses resultados de distritos x produtos foram estratificados na tabela 5 de acordo com a sua contribuio para a reduo da pobreza. A tabela 5 mostra duas constataes importantes. A primeira que o tamanho desses resultados especficos dos produtos resultante da mudana tecnolgica grande ao nvel dos distritos com muitos produtos por combinao de distritos com mais de 10%. A segunda que a mandioca e o milho dominam a estratificao. As primeiras 47 entradas apresentam tanto o milho como a mandioca. A batata doce no distrito de Mutarara, provncia de Tete, aparece na 48 posio; o algodo no distrito de Monapo, provncia de Nampula, encontra-se no 51 lugar. Nas primeiras 50 contribuies para o alvio pobreza da tabela 5 apenas uma de um produto diferente do milho e da mandioca.

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6.3 A Pobreza Crnica e as Armadilhas Geogrficas da Pobreza A adopo de tecnologias melhoradas normalmente menor nas regies de potencial marginal de produo comparativamente s regies de alto potencial de produo. Dessas observaes conclui-se que a investigao agrria um instrumento ineficaz para fazer face a pobreza crnica nas regies marginais. At que ponto as armadilhas geogrficas de pobreza nas regies marginais minam a eficcia da investigao agrria para esta reduzir a pobreza absoluta depende de dois factos empricos. Primeiro, precisa-se mostrar que o rendimento do agregado familiar replica-se por si prprio ao longo do tempo e do espao: em mdia, os agregados familiares com baixo rendimento num distrito ou numa regio em um ano o so tambm no ano seguinte. Isto , preciso documentar a existncia de armadilhas geogrficas de pobreza. Segundo, precisa-se demonstrar que as armadilhas de pobreza so caracterizadas por um baixo potencial de produo. Tabela 5. O Potencial para a Reduo da Pobreza Localizada por Produto e por Distrito
Ordem Provncia Distrito Produto Mandioca Mandioca Milho Mandioca Milho Mandioca Mandioca Mandioca Milho Milho Milho Mandioca Mandioca Milho Milho Mandioca Milho Mandioca Milho Mandioca Batata Doce Algodo Reduo da Pobreza1 (%) 18,78 17,68 12,40 11,69 11,15 10,98 10,04 9,54 9,40 8,61 8,44 8,32 7,87 7,81 7,65 7,43 7,36 7,22 6,83 6,45 3,89 3,60

Nampula Morrupula 1 Nampula Angoche 2 Tete Macanga 3 Zambzia Lugela 4 Tete Zumbo 5 Zambzia Mocuba 6 Zambzia Alto Molcue 7 Zambzia Gil 8 Tete Marvia 9 Sofala Nhamatanda 10 Niassa Ngauma 11 Inhambane Massinga 12 Inhambane Jangamo 13 Niassa Majune 14 Niassa Lichinga 15 Sofala Marromeu 16 Niassa Sanga 17 Nampula Moma 18 Tete Tsangano 19 Inhambane Funhalouro 20 Tete Mutarara 48 Nampula Monapo 51 Fonte: Calculado com base nos dados do TIA 2002 1 Assumindo um aumento de 20% da produtividade

O argumento de existncia de armadilhas geogrficas de pobreza tem sido alvo da pesquisa em Moambique. Com base nos inquritos sobre as despesas de consumo de 1997 e 2003, as diferenas entre os distritos no explicam a maior parte da variao na pobreza de agregados familiares. Agregados familiares relativamente pobres vivem prximo de agregados familiares relativamente ricos (Simler e Nhate, 2005; Elbers et al., 2003). Numa rea to pequena como um posto administrativo, normalmente podem-se encontrar tanto agregados familiares com altas despesas como agregados familiares com baixas despesas de consumo 33

per capita. No presente trabalho, testou-se uma hiptese relacionada mas diferente: Ser que os distritos com maior rendimento em um ano sero mais predispostos a serem os distritos com maior rendimento no ano seguinte? Encontrar uma co-varincia positiva ao longo do tempo aponta para a existncia de armadilhas geogrficas de pobreza. As estimativas do rendimento dos agregados familiares dos inquritos do TIA em 2002 e 2003 sustentam a hiptese de existncia de co-varincia positiva ao longo do tempo ao nvel dos distritos (Walker et al., 2004 e Pitoro, 2006). Distritos com maiores rendimentos em um ano tm maior probabilidade de ter maiores rendimentos no ano seguinte uma vez que as observaes seguintes situam-se na banda larga na linha de 45 graus da figura 6. Este padro de pobreza crnica replicando por si mesmo ao longo do espao tem vrios pontos isolados que mostram a pobreza transitria. Por exemplo, os rendimentos dos agregados familiares tanto do distrito de Changara em Tete como do distrito de Massangena em Gaza foram significativamente maiores em 2003 comparativamente ao ano de 2002. Figura 6. Rendimento dos Agregados Familiares dos Distritos Abrangidos pelo TIA em 2002 e 2003 Expresso em Logaritmos (Ln)
7
Macanga Mopeia

Funhalouro Moamba Jangamo Chokwe Massinga Boane Guij Zumbo

Ln rendimento 2002

N'gauma

Changara

Ribaue Mogovolas Ile Namarroi

Massangena

4 4 5
Ln Rendimento 2003

Fonte: Construdo com Base dados dos TIAs 2002 e 2003

As mdias do rendimento em apenas 17 dos 80 distritos moveram-se por mais de um quintil entre 2002 e 2003 sugerindo um ano similar de precipitao ou um mesmo nvel de discrepncias de rendimento ao longo do tempo (tabela 6). Sete distritos pertenceram ao quintil de baixos rendimentos em ambos os anos: esses so os candidatos para as armadilhas geogrficas de pobreza. Os distritos de baixo rendimento localizaram-se nas provncias de Nampula e Zambzia que deveriam ser a fonte de alimentos para Moambique (tabela 7). Em contraste, com a excepo de Zumbo na fronteira da Zambzia, os distritos de alto rendimento so encontrados nas regies de precipitao escassa das provncias do Sul. 34

Muitos observadores da agricultura moambicana iriam provavelmente dizer que o baixo rendimento de Meconta, Monapo e Ribue est associado com maior potencial de produo em termos de solos e precipitao e densidade populacional comparativamente a qualquer outro distrito de alto rendimento listado na tabela 7. Resumindo, os dados do TIA para 2002 e 2003 suportam a existncia de armadilhas geogrficas da pobreza em muitos distritos com relativamente alto potencial de produo. A investigao agrria deve ser capaz de afectar favoravelmente o bem estar dessas regies pobres sem sofrer perdas de eficincia devido ao (suposto) baixo potencial de produo das armadilhas geogrficas de pobreza. Tabela 6. Dinmica do Rendimento ao Longo dos Distritos entre 2002 e 2003
Mudana no Quintil entre 2002 e Frequncia Percentagem 2003 -3 1 1,25 -2 8 10,00 -1 19 23,75 0 25 31,25 1 19 23,75 2 6 7,50 3 1 1,25 Total 80 100,00 Fonte: Calculado com base nos dados dos TIAs 2002 e 2003

Tabela 7. Distritos com Rendimento Alto e Baixo nos Dois Anos considerados (2002 e 2003)
Rendimento Alto Rendimento Baixo Provncia Distrito Provncia Distrito Tete Zumbo Nampula Meconta Inhambane Funhalouro Nampula Mogovolas Inhambane Jangamo Nampula Monapo Inhambane Massinga Nampula Ribu Gaza Chkw Zambzia Ile Gaza Guij Zambzia Maganja da Costa Maputo Boane Zambzia Namarroi Maputo Matutune Maputo Moamba Fonte: Calculado com base nos dados dos TIAs 2002 e 2003

6.4 Pobreza Transitria e as Armadilhas Geogrficas de Vulnerabilidade A necessidade de responder a situaes de emergncia ameaa a estabilidade da investigao agrria na frica Sub-Sahariana. As ajudas de emergncia consomem uma grande poro dos oramentos de ajuda externa e os governos responsveis esto sob considervel presso para encontrar solues mais sustentveis para os problemas de insegurana alimentar causados pela flutuao das chuvas durante a poca agrcola. A investigao agrria tida como um contribuinte para a soluo dos problemas das regies propensas aos riscos. As prioridades de investigao podem ser facilmente direccionadas para mitigar o stress recorrente de uma regio particularmente quando o financiamento do projecto disponvel para contribuir para os programas de emergncia.

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A agricultura em Moambique implica produo de risco. Talvez as cheias de 2000 sejam o evento mais famoso relacionado com o mau tempo. De uma maneira geral, as secas regionais de 1992 foram igualmente notrias. Em todos os anos, vrias fontes de risco provocam uma queda da produo. Por exemplo, 44% a 87% dos produtores no TIA 2002 relacionaram as perdas das suas culturas a um ou outro factor de risco (tabela 8). Os dados da tabela 8 providenciam alguma informao preliminar acerca dos redutores de rendimento a priorizar na investigao agrria. A mapira sensvel aos danos dos pssaros. O rendimento do feijo jugo depende das pragas de insectos, principalmente a broca da vagem. Variedades susceptveis de batata reno so vulnerveis a doenas, principalmente o mldio. O arroz requer uma gesto da lmina de gua. O feijo manteiga no muito tolerante chuva. Mas, a mais importante fonte de risco a seca. A incidncia da estao chuvosa quase nunca ideal para o crescimento e colheita das culturas. Com a excepo dos produtores de batata reno, mais de 50% dos produtores de cada produto disseram que a seca causou perdas de produo em 2002. Em reposta a mesma pergunta, a maior parte dos respondentes disseram que a seca causou perdas de produtividade significativa em 2003 para todos os produtos excepto para o feijo boer (41%) e batata reno (que no foi considerada uma cultura principal em 2003). A seca fez-se sentir tambm em 2004-2005. Cerca de 800.000 agregados familiares foram declarados como tendo problemas de insegurana alimentar. reas localizadas em todas as provncias foram declaradas como tendo sido seleccionadas para receberem ajuda de emergncia, mas os agregados familiares estavam concentrados nas reas propensas seca dos distritos de Tete e Gaza (figura 7). Cerca de metade (37) dos 80 distritos abrangidos pelo TIA continham pessoas declaradas como enfrentando a insegurana alimentar (FEWS NET, 2006). A figura 7, apresenta um mapeamento generalizado da vulnerabilidade geogrfica aos desastres naturais em Moambique, no especfico para 2004-2005 mas com muitas reas sobrepostas (USAID, 2005). Baseando-se na anlise dos 37 distritos com insegurana alimentar em 2004-2005 ou nos distritos com riscos de vulnerabilidade altos e muito altos na figura 7, chega-se ao mesmo resultado. Comparando as diferenas nas caractersticas relacionadas com o risco entre os distritos afectados e os distritos no afectados usando os dados do TIA 2002, pode-se ver que os distritos afectados so mais propensos ao risco. A incidncia de secas, cheias e risco de pragas significativamente maior nos distritos afectados, onde as pessoas esto predispostas a comprar alimentos na poca de fome e a participar nos programas de emergncia relacionados com sementes (tabela 9). Os dados da tabela 9 sugerem que os mesmos riscos, particularmente as secas, acontecem de forma recorrente ao longo do tempo. Em outras palavras, o potencial de produo nos distritos afectados mais marginal comparativamente aos distritos no afectados. Mas, contrariamente s expectativas, no existiu diferena no rendimento dos agregados familiares dos distritos afectados e dos distritos no afectados em 2002 (figura 8). Alis, o quintil mais alto dos distritos afectados teve um rendimento substancialmente maior comparativamente ao quintil mais alto dos distritos sem problemas de segurana alimentar. No geral, os agregados familiares com maior rendimento nos distritos afectados com potencial de produo mais marginal dependeram mais de fontes de rendimento fora da machamba particularmente o

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Tabela 8. Fontes de Risco por Produto

No. De Produtos Observaes Afectados Produto Total (%) Milho 3128 74,7 Arroz 1001 76,2 Mapira 1263 70,8 Mexoeira 466 86,6 Amendoim 2340 78,4 Feijo Manteiga 329 61,0 Feijo Nhemba 2294 83,5 Feijo Jugo 1140 79,9 Feijo Boer 544 59,8 Batata Reno 52 44,1 Fonte: Calculado com base nos dados do TIA 2002 Fonte de Risco (%) Doenas Insectos Animais/ Ratos/ Pssaros 2,8 1,8 11,1 1,4 1,2 19,3 1,3 1,9 25,9 0,6 1,5 15,9 4,1 2,9 16,1 6,7 9,1 8,8 6,3 9,5 10,9 2,5 2,5 10,0 3,5 11,4 21,9 21,2 1,9 7,7

Seca 72,6 65,2 64,2 78,3 67,3 53,2 66,0 70,9 48,3 26,9

Chuva Excessiva 5,2 4,6 1,5 1,9 3,0 12,8 2,4 3,9 2,2 13,5

Cheias 1,7 3,3 0,4 0,4 0,9 0,9 0,7 0,4 1,1 1,9

Podrido 1,1 0,6 0,9 0,4 2,8 3,3 2,5 6,8 3,9 13,5

Outros 3,8 4,4 3,9 0,9 2,9 5,2 1,7 3,1 7,7 13,5

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Figura 7. Mapeamento da Vulnerabilidade dos Distritos aos Riscos Naturais

Fonte: USAID, 2005

38

Tabela 9. Diferenas Entre os Distritos Afectados e No Afectados em 2005 por Caractersticas do TIA 2002
Caractersticas Risco Seca Cheias Pragas poca de Fome ltimos 30 dias 37 Distritos Afectados 1,33 0,70 1,86 0,73 0,35 43 Distritos No afectados 0,68 0,34 1,41 0,57 0,22 Valor t 23,02 19,00 10,05 12,14 10,52 15,99

Susceptibilidade a comprar Milho

Programa de Distribuio de Sementes de Emergncia 0,20 0,05 Fonte: Calculado com base nos dados do TIA 2002 e do sistema de aviso prvio, 2005

Figura 8. Investigao agrria e Vulnerabilidade: Os 800.000 Agregados Familiares com Problemas de Insegurana Alimentar em 2005

Rendimento mdio do agregado ponderado por wgt 0 500 1000 1500

Alta Vulnerabilidade

Baixa Vulnerabilidade

. . . .

3 4 Quintis de rendimento do agregado

Fonte: Construdo com base nos dados do TIA 2002

trabalho assalariado, comparativamente aos agregados familiares com relativamente maior rendimento nos distritos no afectados com mais potencial de produo. Os resultados da tabela 9 suportam a existncia de armadilhas geogrficas de vulnerabilidade em Moambique. Mas, no estado de desenvolvimento em que Moambique se encontra, as armadilhas geogrficas de vulnerabilidade no constituem armadilhas geogrficas de pobreza. As armadilhas de vulnerabilidade no escondem a pobreza crnica comparativamente com qualquer outro lugar. Elas so, contudo, caracterizadas por um potencial de produo marginal. Concentrar a investigao agrria nas armadilhas de vulnerabilidade, tais como o interior de Gaza e Sul de Tete, parece ser uma perda de dinheiro especialmente se o objectivo 39

for estabilizar a produo de culturas. Fora da produo de animais, os gestores de investigao agrria no deveriam ser persuadidos a fazer das armadilhas de vulnerabilidade uma prioridade.

6.5 Reduo de Pobreza e Mercados Sem a procura de mercado, o potencial para a mudana tecnolgica limita-se a manter a produo de culturas alimentares bsicas ou as inovaes para tratar da sade animal de modo a preservar a populao de animais. O milho uma cultura de rendimento importante para muitos agregados familiares do sector familiar. Um em quatro agregados familiares vendeu milho em 2002 e 2003. Os excedentes de milho vendidos totalizam 8-10% da produo. Mas os valores mdios escondem a grande disparidade da orientao do milho para o mercado existente entre os distritos, que vai de 0% a 80%. A relao entre a comercializao do milho e a reduo da pobreza descrita na figura 9. A reduo da pobreza associada positivamente com a comercializao do milho nos 80 distritos do TIA 2002. Esta associao no forte mas significativamente positiva. O grfico na figura 9 no sugere uma rpida mudana entre a comercializao e a reduo da pobreza. mais provvel que os produtores dos distritos mais orientados para o mercado iro adoptar as tecnologias melhoradas do milho, e, os dados na figura 9 dizem que esses produtores tm potencial de produo de milho suficiente e que esto num nvel de pobreza suficiente para que essas tecnologias tenham um impacto favorvel na pobreza. Figura 9. Relao entre a Comercializao do Milho (% dos que Vendem) e o Potencial para a Reduo de Pobreza
14

12

Reduco de Pobreza (%)

10 R2 = 0.2815 8

0 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 % Vendendo Milho

Fonte: Desenhado com base nos dados do TIA 2002

40

7. RESULTADOS: AS AGROECOLOGIAS E OS CENTROS DE INVESTIGAO ZONAL

A tabela 10 mostra as dez agroecologias do INIA e a sua correspondncia com os centros de investigao zonal. Os Centros das Zonas Sul, Centro e Nordeste, so responsveis por cobrir trs agroecologias. O Centro da Zona Noroeste responsvel apenas por uma agroecologia, a regio de alta altitude que faz fronteira com o Malawi e o Zimbabwe e inclui partes das provncias de Niassa, Tete e Manica. Tabela 10. Descrio das Zonas Agroecolgicas
Zonas R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 Agroecologias Nome Semi-rida Interior Sul Semi-rida do Litoral Sul rida do Interior Sul Mdia Altitude do Centro Litoral Centro Seca Semi-rida da Zambzia e Tete Interior Norte e Centro Litoral Norte Precipitao (mm/ano) 570 500-600 400-600 1000-1200 1000-1400 500-800 1000-1400 800-1200 Tipo de Solo Arenosos Arenosos profundos Franco-argilosos Argilosos Vertissolos e fluvissolos duros Arenosos-Argilosos Arenosos-Argilosos Mais arenosos, argilosos em pequena escala Limosos e arenosos Ferralssolos duros Centro Zonal Responsvel Sul (Chkw) Sul (Chkw) Sul (Chkw) Centro (Sussundenga) Centro (Sussundenga) Centro (Sussundenga) Noroeste (Nampula) Nordeste (Nampula) Nordeste (Nampula) Noroeste (Lichinga)

Interior Norte de Cabo 1000-1200 Delgado R10 Alta Altitude >1200 Fonte: Ministrio da Agricultura e Pescas, 1996

A importncia agrria dessas 10 agroecologias dada na tabela 11. As agroecologias mais populosas so a R7 e a R8: regio do interior centro e norte e a regio do litoral norte. Essas duas agroecologias juntas, contm cerca de 45% dos agregados familiares rurais, das reas cultivadas e das galinhas. A zona agroecolgica 9, em larga medida a menor agroecologia contendo menos de 20.000 agregados familiares. Qualquer tecnologia que seja desenhada e adaptada para to pequena agroecologia questionvel. A R6 (regio seca semi-rida da Zambzia e Tete) rica em animais, especialmente bovinos e caprinos, comparativamente s outras agroecologias. Os animais tambm tm importncia proeminente nas trs regies agroecolgicas do sul do pas. Com a excepo das galinhas, os animais so muito escassos nas agroecologias mais populosas R5, R7 e R8. A escassez de animais nestas agroecologias impe um maior desafio para o desenvolvimento agrrio, particularmente a escassez de animais de traco descrita anteriormente neste estudo. A agroecologia 10 (regio de alta altitude) apresenta uma alocao mais balanceada entre culturas e animais e oferece as melhores perspectivas de integrao entre culturas e animais.

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Tabela 11. Agricultura e Pecuria por Zonas Agroecolgicas

N de N de rea Agregados Agroecologias Familiares Parcelas Cultivada Cultivadas (ha) Rurais R1 51.903 119.498 65.443,13 R2 355.981 1.111.998 461.329,30 R3 92.599 277.095 180.250,10 R4 185.973 372.381 313.876,90 R5 421.753 1.042.259 544.857,00 R6 247.631 523.946 468.889,20 R7 667.014 1.829.381 848.686,70 R8 608.102 1.751.449 729.863,60 R9 18.363 41.731 20.595,78 R10 288.886 662.706 463.013,80 Total 2.938.205 7.732.444 4.096.805,51 Fonte: Calculado com base nos dados do TIA 2002 1 Caprinos = Caprinos + Ovinos 2 Galinhas = Galinhas + Patos + Gansos + Perus Nmero de Animais Bovinos 34.683 114.384 231.844 79.416 10.183 204.424 39.057 92.293 65.979 872.263 Caprinos1 132.808 529.017 193.463 644.539 388.454 1.335.008 672.975 668.522 5.593 465.150 5.035.527 Sunos 22.712 380.667 45.007 172.622 119.908 271.054 373.975 114.315 4.004 96.619 1.600.884 Galinhas2 546.998 2.364.759 511.338 2.584.971 3.032.917 2.243.198 5.020.489 5.085.228 192.332 2.235.378 23.817.608

Vrias caractersticas destacadas das agroecologias so apresentadas na tabela 12. As agroecologias do Sul do pas tm maior incidncia de agregados familiares chefiados por mulheres, chefes de famlias mais idosos e maior nmero de adultos femininos, comparativamente s agroecologias localizadas mais a Norte. Muitos homens emigram para a frica do Sul; portanto os recursos humanos para o desenvolvimento da agricultura so qualitativamente diferentes no Sul comparativamente ao resto do pas onde comum encontrar chefes de agregados familiares com idade inferior a 30 anos que normalmente compreendem cerca de um quarto a um tero do total dos agregados familiares. Nas 3 agroecologias do Sul, mais provvel que o chefe do agregado familiar tenha idade superior a 60 anos ou inferior a 30 anos de idade. Este nvel regional diferenciado no sobressai para muitas outras variveis da tabela 12. As diferenas entre o nvel de educao e o tamanho da machamba so moderadas ao longo das agroecologias indicando que a falta de diferenciao a norma uma vez que poucos agricultores cultivam mais do que 5 campos, possuem mais do que 5 ha ou tm mais de 5 anos de educao. O perfil da diferenciao regional torna-se evidente nas variveis remanescentes da tabela 12. As infraestruturas parecem ser ligeiramente superiores no Sul particularmente na R1. A zona agroecolgica R7, a mais importante no pas na perspectiva de alvio pobreza e valor de produo (como veremos brevemente) privada de fora animal: apenas 1 agricultor em 50 usou traco animal e 1 em 100 usou um tractor. Ao nvel nacional, o uso de traco animal estagnou a 11% durante a dcada passada. O uso de fertilizantes foi tambm desprezvel na maior parte do pas. A zona 10 excepo. Nesta zona o fertilizante fornecido pelo Malawi e as companhias de tabaco esto mais evidenciadas comparativamente a outras agroecologias. Apesar de possuir pequena extenso, esta regio de alta altitude, parece estar melhor posicionada para o desenvolvimento da agricultura em Moambique.

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Tabela 12. Caractersticas por Zonas Agroecolgicas

Sub-categoria da Varivel Agregados Familiares chefiados por mulheres Membros com menos de 30 anos Membros com 60 anos ou mais Membros com 5 ou mais anos de escolaridade Membros femininos de 15 a 64 anos Machambas com mais de 5,00 ha 5 ou mais parcelas ndice de infra-estruturas Mo de obra temporria Traco animal Tractorizao Uso de fertilizantes Uso de pesticidas Proporo dos que comercializam o milho1 Agroecologias R5 R6 0,22 0,23* 0,30 0,24* 0,09* 0,16* 0,17 0,17 1,3* 1,46* 0,02* 0,06* 0,03* 0,03 0,19 0,16* 0,11* 0,21* 0,18 0,02* 0,02* 0,01* 0,01* 0,02* 0,01* 0,18* 0,05* 0,05* Nacional 0,24 0,23 0,15 0,15 1,32 0,03 0,07 0,22 0,17 0,11 0,03 0,04 0,08 0,08

R1 R2 0,32 0,31* 0,12* 0,1* 0,17* 0,29* 0,2* 0,16 1,61* 1,55* 0,04* 0,07* 0,02* 0,14* 0,36* 0,25 0,21* 0,16 0,13 0,42* 0,17* 0,02* 0,02 0,02* 0,03 0,04 0,03* 0,01* Fonte: Calculado a partir dos dados dos TIAs 2002 e 2003 *Estatisticamente significativo a 5% 1 Proporo de produtores em 2002

R3 0,34 0,09* 0,28* 0,13* 1,87* 0,05* 0,08* 0,25 0,11 0,54* 0,06* 0,09* 0,09* 0,02*

R4 0,21 0,16* 0,18 0,2* 1,46* 0,04* 0,01* 0,23* 0,26* 0,09* 0,03 0,03 0,10* 0,12*

R7 0,21* 0,25 0,11* 0,14 1,17* 0,02 0,11* 0,17* 0,16 0,00 0,005* 0,04 0,17* 0,16*

R8 0,22 0,27* 0,11* 0,13 1,15* 0,02 0,07 0,20 0,09* 0,00 0,00* 0,02* 0,13* 0,09

R9 0,20 0,42* 0,11 0,25 1,55* 0,00 0,07 0,17 0,16 0,00 0,01 0,00 0,00 0,07

R10 0,30* 0,26 0,13 0,14 1,29 0,04* 0,07 0,20 0,25* 0,17* 0,05* 0,14* 0,09 0,12*

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O milho tanto uma cultura alimentar bsica como uma cultura de rendimento. A incidncia de milho comercializado varia a nvel da regio. Apesar dos altos preos, o milho produzido na regio sul principalmente para a subsistncia. No sul, o baixo potencial de produo na principal poca de cultivo resulta numa baixa oferta de mercado para uma forte procura no mercado. A tabela 12 ilustra um padro mais dinmico de comercializao de excedentes das restantes agroecologias. A importncia relativa das agroecologias apresentada na figura 10. (Omitiu-se a agroecologia 9 que extremamente pequena para ser descrita no nosso grfico de valor de produo e reduo de pobreza). Os resultados para as agroecologias so similares aos nossos resultados anteriores para os distritos e para os produtos: as consequncias da importncia econmica relativa e do potencial para a reduo da pobreza so associadas positivamente. Portanto, tanto o valor de produo como a reduo da pobreza dar respostas similares s questes que colocamos acerca da alocao dos recursos de investigao e agroecologias. Figura 10. Propores do Valor de Produo e da Reduo de Pobreza por Agroecologia
25

Interior Nort e e Centro

Valor de Produo (% ) 10 15

20

Litoral Norte Alta Altitude Semi-rida do Litoral Sul

Litoral Centro Seca Semi-rida da Zambzia e Tete Mdia Altitude do Centro

rida do Interior Sul Semi-rida I nterior Sul

0 0

10 20 Reduo da Pobreza (%)

30

Fonte: Desenhado com base nos dados do TIA 2002

A figura 10 ilustra a separao das agroecologias em 4 grupos. As agroecologias mais importantes so a regio rida do interior sul e a regio semi-rida do interior sul. Nenhuma dessas agroecologias possui mais de 5% da contribuio do valor de produo ou no potencial para a reduo da pobreza. As prximas 3 agroecologias so de importncia moderada aproximando a 10% de contribuio tanto na reduo da pobreza como no valor de produo. Essas trs agroecologias pertencem ao Centro de Investigao Zonal Centro. As quatro agroecologias mais importantes so litoral sul (R2), os distritos da fronteira da regio de alta altitude (R10), litoral norte (R8) e interior centro e norte (R7). Dessas quatro agroecologias, a ltima em muito a mais importante.

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A converso dos resultados das agroecologias nas responsabilidades dos centros de investigao zonal demonstra que o Centro de Investigao da Zona Nordeste claramente o mais importante com cerca de 40% do valor de produo e do potencial para a reduo da pobreza (tabela 13). A contribuio do Centro de Investigao da Zona Centro varia de cerca de 26% em 2001 para 34% em 2002. A explicao para esta flutuao que a produo de mandioca na Zambzia foi provavelmente sobrestimada em 2003. Em qualquer dos casos, o Centro de Investigao da Zona Centro ocupa a segunda posio na ordem de importncia dos centros de pesquisa. Os Centros de Investigao das Zonas Sul e Nordeste tm aproximadamente a mesma ordem de magnitude contribuindo com cerca de 15% para cada critrio.

7.1 Concentrao dos Produtos ao Longo das Agroecologias A concentrao da produo ao longo das agroecologias um tpico importante. Em princpio mais fcil fazer progressos tecnolgicos nos produtos onde a produo concentrada em uma ou duas agroecologias comparativamente a muitos produtos onde a produo espalhada para muitos domnios de recomendao. Se o conceito de agroecologia vlido como uma construo organizada para o desenho e transferncia de tecnologias, ento tecnologias adequadas para uma agroecologia podem no ser apropriadas para outra. Na prtica, a transferncia depende tanto na tecnologia como na agroecologia, exemplo uma nova vacina para a doena de Newcastle nas galinhas tem de ser aplicada na maior parte das galinhas, se no em todas as galinhas. Mas em geral agroecologias mais dispersas implicam mais domnios de recomendao que aumentam efectivamente o custo do sucesso da investigao agrria ou diminui as perspectivas de sucesso da pesquisa. Tabela 13. Valor de Produo Total de Produtos por Zonas Agroecolgicas
TIA 2002 TIA 2003 Agroecologia (%) (%) R1 2,4 0,5 R2 12,9 8,9 R3 3,9 1,7 R4 7,3 8,4 R5 9,6 22,7 R6 8,6 6,8 R7 21,9 24,0 R8 17,3 15,6 R9 0,3 0,6 R10 15,7 10,8 Fonte: Calculado com base nos dados do TIA 2002 e 2003 Mdia (%) 1,2 10,4 2,5 8,0 18,0 7,5 23,2 16,2 0,5 12,6

Na tabela 14, usou-se um ndice de diversidade para medir a concentrao dos 32 produtos mais importantes da tabela 1. Esta medida vai de 0,0 onde toda a produo tem lugar em uma agroecologia a 0,99 onde a produo dos produtos dividida igualmente entre as 10 agroecologias. Assim os valores mais altos da ltima coluna da tabela 14 indicam maior diversidade. A mdia simples do ndice de diversidade 0,69, mas 0,75 parece ser o limite que separa os produtos em 2 grupos de concentrao espacial. Produtos com ndices de diversidade de ou abaixo de 0,75 so normalmente caracterizados por uma ou duas agroecologias 46

dominantes. Cerca de metade dos 32 produtos encontram-se no grupo dos produtos concentrados espacialmente que so resumidos por batatas reno e feijes na agroecologia de alta altitude e hortcolas no SAT, interior sul. A maior parte da produo de batata reno tem lugar em dois distritos de alta altitude da provncia de Tete, distritos de Tsangamo e Angnia e na rea de altos planaltos do Niassa. Mais de 60% das vendas de tomate e cebola ocorrem em Chkw, um distrito irrigado da agroecologia R3. O nvel da concentrao espacial da produo aumenta as perspectivas do sucesso tecnolgico mas tambm pode facilitar o financiamento para a descentralizao da investigao agrria ao nvel provincial ou mesmo distrital. O desenvolvimento econmico associado com a especializao geogrfica da produo. reas previamente bem definidas em termos de produo podem levar formao de grupos de agricultores que podero explorar o interesse actual na descentralizao do desenvolvimento. A mdio prazo, esses grupos de agricultores podem fazer lobbies com o governo provincial e distrital para o investimento na investigao agrria especfica em actividades para as quais o sector pblico inicialmente poderia destacar-se como provedor de investigao agrria. A concentrao espacial dos produtos pode beneficiar de melhores perspectivas de desenho tecnolgico e tambm de mais oportunidades de financiamento. A diversidade geogrfica no grande problema na mandioca e no milho, dois produtos com os maiores valores de produo. Ambas as culturas, especialmente o milho, so espacialmente diversificadas e mesmo uma contribuio de 10% da produo seria equivalente a mais de 10 milhes de dlares no valor de produo. A estratificao espacial dos produtos tende a ocorrer principalmente nos animais e nas fruteiras. Nos campos das culturas, o problema da elevada disperso espacial ocorre principalmente na batata doce, no arroz e no feijo jugo.

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Tabela 14. Valor de Produo e ndice de Diversidade por Produto e por Zonas Agroecolgicas
Proporo de Valor de Produo por Zonas Agroecolgicas (%) R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 R10 1 Mandioca 3,4 26,9 1,1 2,4 13,7 3,2 21,7 20,4 0,1 7 2 Milho 1,9 4,4 5 13,9 6,5 10,2 25,5 7,8 0,4 24,3 3 Batata doce 5,5 9,4 3,6 7,7 18,6 25,4 9 2,4 0,2 18,1 4 Amendoim 2,5 12,9 1,5 1,9 4 5,1 28,1 37,6 1,1 5,3 5 Galinhas 3,0 6,1 3,3 8,5 15,5 10,5 18,1 26,3 0,5 8,2 6 Arroz 0,0 1,7 8,5 1,8 22,6 1,9 24,5 35,2 0,3 3,3 7 Tabaco 0,3 0,4 0 1,1 0,3 0,3 27 0,6 0 70,1 8 Mapira 0 0,3 0,1 11,3 3,5 16,1 44,5 17,9 0,4 5,9 9 Caju 0,1 13,9 1,3 0,4 8,7 1,4 9,4 63,6 1 0 10 Algodo 0,0 0 0 0 1,6 25,1 41,1 31,4 0 0,8 11 Caprinos 2,3 8,9 3 18,7 5,5 23,8 15,8 11,8 0 10,2 12 Bovinos 5,5 8,4 26,4 9,8 1,2 22,1 2 3,8 0 21 13 Coco 0,0 75,4 0,2 0 17,6 0,1 0,7 5,9 0 0 14 Feijo Nhemba 4,9 14,4 4,8 4,1 4,7 5,2 25,9 28,3 0,6 7,1 15 Feijo Manteiga 1,8 0,7 2,7 4,8 0,5 2,9 6 0,1 0 80,6 16 Tomate 2,4 4,5 56,7 5,8 2,2 2,8 4 3 0,2 18,3 17 Cana-de-acar 1,0 2,8 0,7 6,4 13,2 5 44,3 16,6 0,1 9,9 18 Sunos 1,1 25,3 2,1 8,3 6,5 13,8 24,2 9,2 0,7 8,8 19 Banana 1,4 7,4 0,2 25,8 17,2 4 15 8,2 0,8 20 20 Outros 5,5 7,8 4,5 17 6 19 13,8 9 0 17,4 21 Feijo Jugo 0,3 16,1 3,3 3,1 4,7 2,2 21,4 39,9 1,2 7,7 22 Feijo Boer 0,1 1,3 0,3 14,3 4 4,7 53,4 18,3 0,1 3,6 23 Gergelim 0 0 0 19,2 1,4 4,1 20,9 53,7 0,1 0,7 24 Batata reno 0,1 1 0 0,1 0,3 0,8 2,2 13,3 0 82 25 Couve 2,3 14,5 10,6 18 2,9 13,8 2 0,7 0 35,3 26 Cebola 1,2 1,2 64,4 12,6 0,9 3,3 4,5 0,1 0 11,9 27 Alface 0,4 23,7 3,2 59,3 1,7 0,4 1,6 0 0 9,7 28 Manga 2,4 23,3 1 19,8 10,4 1,8 5,8 17,8 0 17,6 29 Tangerina 0 23,2 0 70,3 1,6 0 2,2 1,9 0 0,9 30 Mexoeira 0,4 1 1,2 6,8 10 57 14,6 7,2 0 1,8 31 Ovinos 0,5 1,5 5,4 5,3 1,5 11,7 13,9 37,9 0 22,1 32 Laranja 0,1 31,7 0,2 8,5 9,3 0 21,3 22 0 6,8 11,5 62,5 18,7 35,2 46,1 41,7 105,7 83,7 1,5 76 Valor (106 USD) 2,4 12,9 3,9 7,3 9,6 8,6 21,9 17,3 0,3 15,7 Valor (%) Fonte: Calculado com base nos dados do TIA 2002 1 Calculado com base na taxa de cmbio de 1$=23.450,00 Meticais Produto
2

Nacional1 (106 USD) 127,6 113 30,8 26,6 18,8 18,4 16,9 15,2 13,2 12,4 12,3 9,8 8,6 8,2 8,2 5,2 5,2 4,5 4,5 3,9 3,7 3,4 3 2,7 1,3 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 482,6 100

ID2 0,81 0,83 0,84 0,75 0,84 0,76 0,44 0,73 0,56 0,67 0,85 0,82 0,40 0,82 0,34 0,64 0,74 0,83 0,83 0,86 0,76 0,66 0,63 0,31 0,79 0,55 0,58 0,83 0,45 0,63 0,77 0,79

ndice de Diversidade de Simpson ID = 1

R
i =1

10

2 i

onde Ri so as propores de valor de produo em

cada agroecologia.

48

7.2 Correspondncia entre os Produtos e os Centros de Investigao Zonal

No esprito de descentralizao e reconhecendo que as regies centro e norte de Moambique constituem o corao da agricultura no pas, a liderana dos programas dos produtos tem de ser designada aos centros de investigao zonal. Estas designaes deveriam ser baseadas em vrias fontes de informao entre as quais o valor de produo e o potencial para a reduo da pobreza. Se os produtos se encontrassem distribudos mais ou menos de forma igual ao longo de trs ou mais agroecologias ou se a produo estivesse concentrada no sul, continuaria a fazer sentido estabelecer a liderana da investigao de produtos na sede de Maputo. A designao ao centro de investigao zonal que est na dianteira est indicada com um asterisco na tabela 15, a qual resume informao de vrias fontes. Outros centros colaterais figuram na tabela 15 caso tenham uma contribuio da produo dos produtos de mais de 15% do valor de produo. Na discusso que se segue, considera-se tambm a produo do TIA 2003. Finalmente, tomamos em conta os nveis mdios de produo das principais culturas em produtos especficos na tabela 16 para ter a sensibilidade da produtividade dos agregados familiares pelas agroecologias. Nveis mais altos de produo numa agroecologia enfatizam a necessidade de empregar maior esforo de investigao nos centros de investigao zonal que presta servios nessa agroecologia comparativamente a outros centros. Para ser apresentada na tabela 16 uma agroecologia tem de ter no mnimo 30 observaes nos produtos de interesse. Na anlise dos produtos que se segue, focou-se na produo mdia de agregados familiares por agroecologia e no na mdia do rendimento porque o rendimento depende da populao de plantas e do tamanho da machamba, que variam muito.

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Tabela 15. Importncia Relativa dos Produtos nos Centros de Investigao Zonal do IIAM
Sul Noroeste 1 Mandioca Mandioca 2 Milho Milho* 3 Batata doce Batata doce 4 Amendoim 5 6 7 Tabaco (51)* 8 9 Caju 10 11 12 Bovinos* Bovinos 13 Coco (67)* 14 Feijo Nhemba (55)* 15 Feijo Manteiga Feijo Manteiga (62)* 16 Tomate (63)* Tomate (18.32) 17 Cana-de-Acar (24.59) Cana-de-Acar (61)* 18 (Sunos) (Sunos) Sunos (34)* 19 Banana (47)* Banana (24) Banana (20) 20 Feijo Jugo (67)* 21 Feijo Boer (65)* 22 Gergelim (71)* 23 Batata reno (71)* 24 (Couve) (Couve) Couve (35)* 25 Cebola (66)* 26 Alface (61)* 27 (Manga) Manga (32)* (Manga) (Manga) 28 Tangerina (72)* 29 Mexoeira (73)* 30 Ovinos (52)* 31 Laranja (32) Laranja (43)* Fonte: Calculado com base nos dados do TIA 2002 * Propores mais altas dos valores de produo ( ) Indica que essa proporo relativa alta mas o valor de produo inferior a $ 3 milhes. 1 Propores de valor de produo nos centros de investigao zonal Ordem Produtos e Respectivos Valores de Produo1 (%) Centro Nordeste Mandioca Mandioca (45)* Milho (34)* Milho* Batata doce (66)* Amendoim (71)* Galinhas * Galinhas (40)* Arroz* Arroz (50)* Tabaco* Mapira Mapira (58)* Caju (58)* Algodo (73)* Caprinos (46)* Caprinos Bovinos (48)*

7.2.1 Milho O milho produzido em todo o territrio moambicano. Sete das dez agroecologias produzem milho com valor superior a $6 milhes de dlares. As duas agroecologias dominantes so o interior centro e norte (R7) e a de alta altitude (R10). Colectivamente, as agroecologias R4, R5 e R6 que esto sob a responsabilidade do Centro de Investigao da Zona Centro contribuem com mais de 30% do valor de produo. As zonas de produo de milho mais dinmicas com produo por agregado familiar significativamente maior so as agroecologias R4, R6 e R10 onde a mdia da produo anual por agregado familiar aproxima-se ou excede os 800Kg (tabela 16). Contudo, com base na informao contida nas tabelas 15 e 16, o programa nacional do milho pode ser colocado em 1 dos 3 Centros de Investigao das Zonas Centro, Nordeste e Noroeste. A deciso dos gestores do IIAM de 50

colocar o programa nacional no Centro da Zona Centro parece ser positiva sob o ponto de vista da importncia e da perspectiva de produo de milho. O programa de milho precisa ser activo nos 4 centros de investigao zonal. O milho importante para a segurana alimentar no sul e o valor de produo nas 3 agroecologias do sul totaliza mais de $10 milhes. O desafio para o programa de milho resolver a questo da procura das variedades nas agroecologias mais dinmicas (R4, R6 e R10) sem ignorar as necessidades importantes no resto do pas. As trs agroecologias do litoral R2, R5 e R8 com cerca de 20% da produo de milho apresentam um desafio desanimador. O milho no desfruta de vantagem comparativa nessas trs agroecologias mas ser um produto importante nesses locais em muitos anos vindouros. O milho produzido nas zonas baixas tem sido difcil de melhorar; poucas variedades se adaptam bem s condies das zonas baixas. A produo mdia de apenas cerca de 250Kg por agregado familiar (tabela 16).
Tabela 16. Produo Mdia de Milho por Agregados Familiares em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona Estimativa da Mdia Erro Padro Grupo1 Estimativa da Mdia 2003 Erro Padro Grupo

R4 805,33 46,80 a 913,05 55,30 a R6 514,61 56,41 ab 850,94 41,04 ab R10 780,38 77,66 a 809,62 44,54 ab R7 457,98 42,16 a 643,00 36,54 b R3 490,56 78,47 ab 570,87 50,63 b R5 305,45 48,02 b 516,16 46,29 b R9 408,34 45,75 ab 462,22 62,78 b R2 108,73 10,14 c 268,01 22,47 c R8 229,77 15,75 b 258,61 21,10 c R1 292,01 81,91 b 218,25 25,94 c Fonte: Calculado com base nos dados do TIA 2002 e 2003 1 O agrupamento baseado nos resultados de testes mltiplos com p=.05; a mesma letra indica que no existe diferena no nvel de produo mdia entre os grupos. Em 2003 as agroecologias esto ordenadas pela produo.

7.2.2 Arroz O arroz possui duas agroecologias dominantes do litoral (R5 e R8) e do interior centro e norte (R7). As zonas irrigadas muito visveis do distrito de Chkw na agroecologia 3 contriburam apenas com cerca de 9% do valor de produo nacional de $18 milhes de dlares em 20012002 e apresentam observaes demasiado poucas para aparecer na tabela 17. O arroz barato importado da ndia e do Paquisto faz com que a produo de arroz irrigado seja pouco atractiva. Investir na investigao do arroz em Moambique requer muita coragem. A produo condicionada tanto pelas secas como pelas cheias nas zonas baixas de produo de arroz em sequeiro, a agroecologia dominante. Essas flutuaes na produo foram evidentes nos dois anos de inqurito de TIA. A produo por agregado familiar foi baixa em 2001-02 onde apenas a agroecologia 8 produziu significativamente acima dos 80kg. A produo notria em 2002-03 com as 5 agroecologias produzindo mais de 100Kg por agregado familiar.

51

Com base nesses dados os Centros de Investigao das Zonas Centro e Nordeste parecem ser os candidatos mais elegveis para a localizao do programa nacional de arroz, mas a escolha de um dos locais para este programa de investigao requer o estabelecimento ou a reabilitao de uma estao de investigao em um dos principais distritos produtores de arroz. O investimento em tal estao deveria ser coordenado com um plano sectorial para melhorar a produo de arroz em Moambique (Agrifood Consulting International, 2005). pouco provvel que a investigao por si s faa muita diferena sem que haja uma iniciativa contnua de investimento em infraestruturas e aumento da comercializao de arroz no norte e no centro do pas.
Tabela 17. Produo Mdia de Arroz por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R6 R5 R2 R8 R7 R10 R4 Estimativa da Mdia 33,04 72,23 39,14 113,78 73,54 63,86 28,60 Erro Padro 8,84 10,51 7,27 17,04 5,69 8,73 5,61 Grupo c ab bc a ab ab c Estimativa da Mdia 216,89 185,11 179,96 139,11 125,17 89,25 2003 Erro Padro 53,40 14,85 41,57 22,71 9,15 15,92 Grupo a a a ab ab c

7.2.3 Mapira e Mexoeira A mapira e a mexoeira figuram como os outros cereais de entre os 30 produtos economicamente mais importantes ilustrados na tabela 1. Tal como o arroz, a mdia de produo de mapira sofre uma grande flutuao nos dois anos de inqurito. A agroecologia R7 e uma parte da agroecologia R9 produziram a maior parte da mapira em 2001-02 (tabela 18). A agroecologia R6 foi tambm um grande produtor particularmente em 2002-03. Com base nos dados do TIA, discutvel que tanto o Centro de Investigao da Zona Centro como o da Zona Nordeste poderiam ser sede do programa nacional destas duas culturas. Dado o papel da mapira como uma cultura de segurana alimentar para um nmero considervel de agregados familiares na provncia de Nampula, o balano geogrfico poderia favorecer o Centro da Zona Nordeste. O sucesso depende de encontrar variedades de alto rendimento, fotossensveis, que toleram o dano causado pelos pssaros, as doenas nas panculas e insectos. Variedades de alto rendimento, de altura baixa, insensveis ao foto-perodo, no se adaptam bem s condies de produo do norte de Moambique onde a precipitao na poca de plantao incerta e o risco de chover durante a poca de colheita alto. Caso houvesse aumento da procura comercial da mapira poderia ajudar substancialmente na definio de prioridades de pesquisa. A mexoeira situa-se perto dos ltimos produtos na tabela 1. A maior proporo da produo tem lugar na agroecologia seca semi-rida R6. A mexoeira muito tolerante seca. Mas, a produo desta cultura por agregado familiar baixa e varivel na maior parte das reas marginais cultivadas na agroecologia 6, sul da provncia de Tete. A produo mdia por agregado familiar varia por um factor de 3,0 entre os dois TIAs nesta regio afectada pela seca (tabela 19). Apenas um agregado familiar das 564 observaes de produtores reportou 52

que vendia a mexoeira em 2001-02. O perfil de oportunidades de mercado para contrariar o que parece ser o declnio da produo no ainda visvel. A melhor estratgia para a investigao agrria pode ser esperar at que o papel da mexoeira no mercado esteja melhor definido. Procurar por mais resistncia seca na mexoeira uma perca de tempo.
Tabela 18. Produo Mdia de Mapira por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Estimativa Zona da Mdia R9 180,93 R6 125,50 R4 152,75 R3 21,11 R7 143,15 R5 60,81 R8 89,61 R10 82,91 R2 8,71 * Menos de 30 observaes Erro Padro 32,35 17,87 14,27 2,03 21,21 8,91 10,26 9,33 1,30 Grupo a ab a c a b a a c Estimativa da Mdia * 265,27 249,78 247,95 187,03 186,77 130,94 90,67 * 2003 Erro Padro 15,59 21,81 29,89 12,38 17,97 16,42 9,28 Grupo a a a b b cd d

Tabela 19. Produo Mdia da Mexoeira por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R6 R3 R5 R4 R7 Estimativa da Mdia 71,67 27,76 39,89 39,11 31,64 Erro Padro 8,20 0,19 8,91 12,65 4,04 Grupo a c ab ab ab Estimativa da Mdia 250,65 157,08 94,88 1 1 2003 Erro Padro 14,60 29,45 14,14 Grupo A A B

7.2.4 Mandioca A produo de mandioca mais concentrada comparativamente produo de milho sendo que as trs agroecologias do litoral (2, 5 e 8) contribuem com mais de 60% do valor de produo. A agroecologia R7 da regio interior norte e centro tambm contribui mais de 20% do valor de produo. Em 2001-02, os agregados familiares da agroecologia R7 e R8 produziram em mdia mais de 1,5 toneladas mtricas (tabela 20). A importncia dessas duas agroecologias na produo nacional de mandioca argumenta a favor da localizao do programa nacional no Centro da Zona Nordeste. Tendo respondido questo de liderana geogrfica do programa nacional, a nica questo pertinente para a alocao regional dos recursos foca no esforo que deve ser dispendido para colocar este programa na agroecologia de alta altitude que contribui com $9 milhes da produo nacional. Sem dvida, a mandioca requer a presena da investigao nos Centros de Investigao das Zonas Sul e Centro. A mandioca afectada por muitas fontes de tenso bitica tais como a podrido radicular e o vrus do mosaico da mandioca. A investigao agrria eficaz deve ser capaz de resolver estes problemas. A mandioca uma cultura verstil e oferece mais oportunidades para a investigao ps-colheita comparativamente a outras culturas de razes e tubrculos. 53

Moambique necessita de ter uma participao mais completa na revoluo silenciosa da expanso dos usos ps-colheita da mandioca que est a ocorrer nos outros pases da frica Sub-Sahariana (Nweke, Spencer e Lynam, 2003).
Tabela 20. Produo Mdia da Mandioca por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R9 R5 R6 R8 R10 R7 R2 R1 R4 R3 Estimativa da Mdia 1057,61 1356,10 1116,90 1583,52 1032,93 1814,55 1111,20 767,34 574,61 303,15 Erro Padro 96,60 359,80 287,59 114,95 83,38 237,22 174,21 85,20 44,63 134,10 Grupo b ab ab ab b a b b b bc Estimativa da Mdia 3083,09 2051,88 1689,85 1599,97 1505,61 625,05 354,41 300,66 183,31 71,66 2003 Erro Padro 639,91 228,21 121,07 128,55 232,55 109,90 28,24 54,60 24,12 9,58 Grupo a a ab bc Bc d e e f g

7.2.5 Batata Doce e Batata Reno A batata doce e a batata reno so duas outras culturas do grupo das razes e tubrculos que aparecem na tabela 1. Algo surpreendente para os observadores da agricultura moambicana que a batata doce a terceira cultura economicamente mais importante em 2001-2002. cultivada ao longo do pas em pequenas parcelas como indicado pelo seu alto ndice de diversidade na tabela 14. As agroecologias mais importantes so R5, R6 e R10. Esses dados indicam que o centro das actividades da batata doce deve ser no Centro de Investigao da Zona Centro tanto na agroecologia R5 como na R6. Os dados de produo na tabela 21 argumentam a favor de uma presena central na R5. Os Centros das Zonas Sul e Noroeste tm produo suficiente para justificar a necessidade de investigao dessa cultura nesses locais. Apesar da vasta distribuio espacial da batata doce, a caracterstica a ser enfatizada maioritariamente semelhante ao longo do pas: alto teor de vitamina A nos materiais que resistem deficincia de gua na propagao levada a cabo na poca seca. A ligao negativa entre o contedo de matria seca e as necessidades da polpa alaranjada deve ser completamente quebrada caso se pretenda que mais agricultores cultivem a cultura. Talvez mais do que em qualquer outra cultura, o sucesso em Moambique depende do melhoramento de plantas ao nvel regional e internacional. A batata reno goza marcadamente de perspectivas de mercado diferentes da batata doce. E, como vimos anteriormente, a sua produo est concentrada na R10 sob a responsabilidade do Centro da Zona Noroeste. As prioridades de investigao so a semente limpa de variedades dominantes, especialmente a variedade de pelcula vermelha, rosita e a resistncia ao mldio nas variedades de pelcula branca (Demo e tal., 2006).

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Tabela 21. Produo Mdia da Batata Doce por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R5 R7 R6 R8 R1 R4 R10 R3 R2 Estimativa da Mdia 1095,43 330,87 551,59 288,36 469,89 417,92 375,21 156,38 160,57 Erro Padro 59,49 41,00 181,09 53,95 65,24 66,75 32,10 36,60 28,75 Grupo a B ab b ab ab a c c Estimativa da Mdia 695,06 430,34 258,69 251,73 203,78 182,53 172,08 96,52 93,46 2003 Erro Padro 83,15 75,60 33,30 96,89 33,76 27,50 24,71 15,13 12,06 Grupo a b c bcde d d d e e

7.2.6 Leguminosas de Gro O amendoim do ponto de vista econmico a mais importante leguminosa de gro e produzido em todo o pas. Mas as agroecologias R7, R8 e R9 contribuem com mais de 60% da produo. Estas agroecologias, so as nicas onde a produo mdia aproxima-se a 100 kg por agregado familiar (tabela 22). Assim, a liderana para a investigao do amendoim devia localizar-se no Centro de Investigao da Zona Nordeste. Com mais de $4 milhes de dlares do valor de produo, a presena da investigao tambm necessria no sul. prioritrio fazer a testagem de variedades de elite que se adaptem bem s condies das agroecologias de terras altas e do litoral R7 e R8. Expandir a cultura e as tcnicas ps-colheita para minimizar o ataque pela roseta e por aflotoxinas uma prioridade e ao mesmo tempo uma necessidade caso se pretenda atingir o mercado de exportao. Em 2001-02, o phaseolus vulgaris (chamado de feijo manteiga em Moambique) e o feijo nhemba atingiram aproximadamente o mesmo nvel de valor de produo de $8 milhes de dlares. Graas maioritariamente ao alto preo, o valor de produo do feijo nhemba aumentou para mais de $15 milhes em 2002-03. Apesar de ambos os produtos serem leguminosas de gro, eles apresentam perspectivas de mercado marcadamente diferentes. O feijo manteiga alcana os preos mais altos de mercado e produzido principalmente como cultura de rendimento. Nos dois anos de inqurito, a produo mdia de feijo manteiga situou-se entre 135 e 290kgs, na sua principal agroecologia (R10) (tabela 23).

55

Tabela 22. Produo Mdia do Amendoim por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R7 R8 R6 R10 R4 R2 R3 R5 R1 R9 Estimativa da Mdia 75,99 93,28 22,03 34,53 23,93 22,87 16,69 22,66 22,26 54,88 Erro Padro 7,70 9,49 3,69 4,03 2,33 3,44 3,37 4,62 3,42 8,04 Grupo a a bc b c bc c bc bc ab Estimativa da Mdia 96,78 65,59 61,11 48,26 39,49 37,92 32,49 28,73 24,07 1 2003 Erro Padro 5,12 3,79 4,97 4,50 7,21 3,27 3,64 5,21 4,19 Grupo a b b c cd c cde cde e

Tabela 23. Produo Mdia do Feijo Manteiga por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R10 R7 R4 R6 R3 R2 R1 Estimativa da Mdia 134,29 69,53 46,59 29,53 31,55 5,04 26,86 Erro Padro 19,33 12,83 15,66 6,94 20,29 3,53 4,74 Grupo a ab b b c c b Estimativa da Mdia 291,90 172,98 114,75 67,13 45,97 40,92 2003 Erro Padro 8,61 30,51 25,46 9,75 14,95 8,22 Grupo a b c d e e

O feijo nhemba mais uma cultura de subsistncia e valorizada tanto pelas suas folhas como pelo seu gro que frequentemente submetido secagem. A qualidade de produo do feijo nhemba em Moambique decididamente inferior comparativamente obtida nos outros pases da frica Sub-Sahariana, particularmente na frica Ocidental (Comunicao pessoal, J. Lowenberg-Deboer). Mesmo na sua agroecologia dominante, a produo de feijo nhemba pequena com os valores mdios de 45 kg em 2002 e 70 kg em 2003 (tabela 24).
Tabela 24. Produo Mdia do Feijo Nhemba por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R7 R5 R4 R8 R10 R6 R2 R3 R1 Estimativa da Mdia 43,29 14,66 19,94 39,90 32,79 16,81 11,88 13,82 12,86 Erro Padro 5,74 3,66 2,31 5,05 3,26 4,60 1,23 3,19 2,17 Grupo a bc bc a a bc c bc bc Estimativa da Mdia 58,31 48,72 45,95 39,55 37,57 37,01 29,49 23,27 19,78 2003 Erro Padro 3,40 4,18 4,75 3,64 4,13 2,48 1,94 1,60 3,91 Grupo a b b bc bc bc d e e

Tanto para o feijo nhemba como para o feijo manteiga, a localizao do centro de investigao no questionvel. Como foi discutido anteriormente, a produo de feijo 56

manteiga concentrada na agroecologia de alta altitude que est sob a responsabilidade do Centro da Zona Noroeste. O feijo manteiga tem concentrao suficiente nessa agroecologia para reduzir o nvel de pobreza absoluta. A maior parte da produo de feijo nhemba tem lugar nas agroecologias R7 e R8 que esto sob a responsabilidade do Centro da Zona Nordeste. A questo que quantidade dos recursos de investigao poder ser alocada para o feijo nhemba, cultura maioritariamente produzida para a subsistncia. O grande desafio identificar pontos comuns para aplicar a investigao de modo a influenciar a baixa produtividade resultante de constrangimentos biticos e abiticos. Mais duas leguminosas de gro esto no topo dos 30 produtos economicamente importantes da tabela 1. Tanto o feijo boer como o feijo jugo partilham de traos semelhantes com os do feijo nhemba. So sustentados por preos baixos e (parecem) ter baixa oferta de mercado. No entanto, pode-se colocar o caso de que os dados do TIA subestimaram significativamente a comercializao do feijo boer que ocorre mais tardiamente na segunda poca comparativamente a maior parte das outras culturas para variedades de mdia e longa durao. E, contrariamente, ao feijo jugo onde apenas dezenas de quilos so produzidas por agregado familiar (tabela 25), a mdia de produo do feijo boer aproxima-se ou excede os 100kg em muitas agroecologias no ano 2003 (tabela 26).
Tabela 25. Produo Mdia do Feijo Jugo por Agregado Familiar em Kgs por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R4 R7 R3 R8 R5 R2 R6 R10 R1 Estimativa da Mdia 13,23 25,99 8,01 36,37 23,82 10,19 7,80 20,61 7,94 Erro Padro 2,17 2,32 0,48 2,97 5,67 1,29 1,99 2,67 2,85 Grupo b a c a ab c bc ab c Estimativa da Mdia 48,16 42,16 40,62 39,56 36,19 35,81 29,73 28,42 1 2003 Erro Padro 7,51 4,11 9,21 3,63 4,83 4,13 3,72 4,16 Grupo abc abcdf ab abcdf abcd a abde abde

Tabela 26. Produo Mdia do Feijo Boer por Agregado Familiar em Kgs Por Agroecologia em 2002 e 2003
2002 Zona R7 R6 R5 R10 R4 R8 R2 Estimativa da Mdia 46,67 14,37 12,16 29,77 19,77 36,25 21,62 Erro Padro 4,97 4,64 4,68 9,62 4,67 3,40 2,68 Grupo ab bc bc bc b a ab Estimativa da Mdia 120,96 96,86 95,51 85,98 60,08 40,10 2003 Erro Padro 10,62 10,10 13,79 18,76 11,87 4,56 Grupo bcd bc ab abcd a a

Tal como para o feijo nhemba, as agroecologias R7 e R8 contribuem com mais do que metade da produo nacional de feijo jugo e feijo boer. Mais uma vez, no difcil decidir onde localizar a pesquisa. A pergunta relevante se se deve ou no investir qualquer recurso e em qualquer dessas duas culturas. Das duas culturas, o feijo boer parece ter melhor 57

perspectiva com uma identificao de oportunidades bem feita no mercado indiano e com o suporte tcnico do ICRISAT. A gesto eficaz da broca da vagem ir finalmente ser instrumental na transformao dessa oportunidade em realidade. De uma maneira geral, a soja o produto que teve maior sucesso de introduo no sculo 20 em muitos pases. A ndia e o Brasil so os exemplos excepcionais de sucesso de introduo da soja. Em Moambique, tem crescido o interesse de cultivo da soja e projectos tm sido desenhados para promover a produo da cultura nos pequenos agricultores para o mercado de exportao. At aqui, essas pequenas iniciativas no produziram resultados. O valor da soja continua significativamente abaixo do nosso limite de $3 milhes, e no existe garantia de que se vai tornar brevemente numa cultura dos pequenos agricultores. O IIAM precisa manter uma pequena monitoria na soja para responder s necessidades de testes de variedades de projectos que esto a tentar fomentar a cultura em Moambique. A soja cresce normalmente em solos pesados num cenrio mecanizado. At que ponto esta cultura de pequenos agricultores carece de anlise. Organizacionalmente, faz sentido combinar as leguminosas de gro num nico programa como actualmente organizado. O centro de actividades deveria ser o Centro de Investigao da Zona Nordeste com o suporte de investigao em cada um dos centros de investigao zonal.

7.2.7 Culturas de Rendimento As culturas de rendimento importantes como o tabaco, o caju, o algodo, o coco, a cana de acar e o gergelim so espacialmente mais concentradas comparativamente a outros produtos. Os seus papis no so controversos (Ver tabela 15). A pergunta chave para a investigao no sector pblico no onde fazer a pesquisa, mas quando iniciar e quando terminar a pesquisa.

7.2.8 Hortcolas e Fruteiras A maior parte das vendas de hortcolas tem lugar no Centro da Zona Sul. Os Centros das Zonas Centro e Noroeste tambm justificam a presena da investigao neste grupo de culturas como o caso da couve. As fruteiras, tais como as bananeiras e as mangueiras, esto mais vastamente distribudas comparativamente s hortcolas tal como o caso do tomate e da cebola. Caso o IIAM decida investir mais nas fruteiras, o Centro de Investigao da Zona Centro parece ser a escolha econmica correcta para a centralizao das actividades. Ao contrrio das hortcolas onde a procura domstica suficiente para promover a mudana tecnolgica, as fruteiras parecem necessitar de oportunidades de exportao para justificar o investimento na pesquisa. A frica do Sul tem mais de 100 pesquisadores trabalhando a tempo inteiro nas fruteiras mais pesquisadores comparativamente a qualquer outro produto. A abundncia de especialistas regionais pode levar a crer que a investigao nas fruteiras merece um maior investimento ou que o investimento deve ser muito selectivo devido ao alto nmero de produtores que exportam e que iro recorrer a uma melhor assistncia tcnica regional. Um dos desafios da investigao agrria em Moambique encontrar o melhor nicho na rea de especializao das fruteiras.

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7.2.9 Animais A prevalncia dos animais varia consideravelmente por espcie ao longo das dez agroecologias e dos quatro centros de investigao zonal. Com a excepo da R8 para o carneiro, nenhuma agroecologia contribui com mais de 30% do valor de produo em qualquer espcie de animal (tabela 15). Exceptuando o Centro da Zona Noroeste onde as galinhas so a principal espcie animal, justifica-se economicamente que qualquer um dos trs centros de investigao zonal possa ser centro para a investigao dos bovinos e dos sunos. A produo de caprinos maior nas zonas agroecolgicas sob responsabilidade do Centro de Investigao da Zona Centro. Com base nesses dados, os pesquisadores dos animais podem fazer um melhor argumento se colocarem a sede em Maputo particularmente se uma investigao mais aplicada e menos adaptativa for conduzida para o aumento da produtividade das espcies. A lista dos problemas mais importantes do sector pecurio longa e inclui a doena de Newcastle nas galinhas, a tripanossomase e a febre da Costa Oriental nos bovinos, a peste suna africana, a alta mortalidade nas crias de caprinos e a perda de peso dos bovinos na estao seca. O recente estabelecimento de uma representao regional do ILRI em Moambique e a assistncia e promoo de forragens de espcies arbustivas do Centro Mundial Agroflorestal (ICRAF) deveria ajudar a aumentar a eficcia dos especialistas nacionais em animais a encontrar solues para muitos destes problemas. Uma outra prioridade fazer a investigao para ajudar a expandir o uso de traco animal que estagnou a 10% dos agregados familiares do pas nos 10 anos passados.

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8. COMPARAO DA ACTUAL ALOCAO DE RECURSOS COM A DESEJADA

Os resultados da seco anterior estabelecem uma base que permite uma comparao da alocao dos recursos de pesquisa. Neste trabalho, compilou-se uma base de dados para o pessoal do IIAM para incorporar nesta anlise comparativa. importante reconhecer que os resultados desta seco so preliminares porque os dados requerem uma considervel melhoria uma vez que o IIAM deveria usar este tipo de dados como uma ferramenta de gesto ao longo do tempo. Antes de se comparar a alocao de pesquisadores pelos produtos, os actuais recursos cientficos sero colocados no contexto dos NARs da frica SubSahariana. Os dados dos recursos humanos do IIAM contm cerca de 1200 funcionrios dos quais 120 so pesquisadores a tempo inteiro. Os pesquisadores a tempo inteiros tm o equivalente ao grau de licenciatura da Universidade Nacional e no esto a trabalhar a tempo inteiro na diviso administrativa do Instituto. O rcio do pessoal de apoio por pesquisadores de 9,0 parece ser alto, mas est prximo da mdia dos pases da frica Sub-Sahariana h 15 anos atrs (em 1991). Numa sub-amostra de 115 instituies de investigao agrrias localizadas em 23 pases, a mdia ponderada de 1991 do rcio do pessoal de apoio por pesquisador foi de 9,7 (Pardey et al., 1999). A maior parte das instituies de investigao situam-se na categoria mais comum com cinco a dez pessoas do pessoal de apoio por pesquisador equivalente trabalhando a tempo inteiro. Dados mais recentes da frica Sub-Sahariana e da frica Oriental, sugerem que o IIAM fez um sobre-investimento no pessoal de apoio. Na frica do Sul, o rcio do pessoal de apoio por pesquisadores baixou de 6,0 em 1993 para 3,5 em 2000 nas 30 Instituies abrangidas pelo inqurito (Liebenberg, Beintema eKirsten, 2004). No Qunia, o rcio do pessoal de apoio por pesquisadores baixou de cerca de 9,0 em 1991 para cerca de 6,5 em 2000 seguindo o reajustamento do pessoal de apoio e uma maior oferta de servios externos no Instituto Nacional de Investigao KARI (Beintema, Murithi e Mwangi, 2003). Nos outros quatro pases da regio nas sries do IFPRI ASTI (Indicadores de Tecnologia e Cincia Agrria), apenas o Malawi aproximou-se ou excedeu o nvel do rcio do pessoal de apoio por pesquisadores do IIAM. O Uganda, a Zmbia e a Tanznia tiveram rcios que se situaram em cerca de trs a quatro quadros de apoio por pesquisadores em 2000. No existe uma grande diferena na alocao dos recursos da investigao das instituies de pesquisa, principalmente NARS, na amostra do Pardey e no IIAM. A ideal regra de 2% usada neste trabalho, d um oramento total para o IIAM de cerca de 12 milhes de dlares. Para converter este oramento em pesquisadores necessrio ter a estimativa do custo por pesquisador por ano. Em 1991, o custo mdio por pesquisador em 147 instituies de Investigao e Desenvolvimento na frica Sub-Sahariana foi de cerca de 60.000 dlares americanos (Pardey et al, 1999). Este montante equivalente a cerca de 90.000 dlares usando os preos de 2002-03. Dividindo 12 milhes de dlares por 90.000 dlares d uma fora cientfica de 133 pesquisadores. Usando a no desejada mdia global de cerca de 1,00% resulta num decrscimo de 66 pesquisadores. Essencialmente, o pessoal do IIAM constitudo por cerca de 120 pesquisadores equivalente a 2% da alocao do capital humano com uma alocao oramental de 1%. Contudo, cada pesquisador parece ter apenas 50% dos recursos operacionais para trabalhar comparado com os seus colegas dos outros Institutos de Investigao da frica Sub-Sahariana. 60

Comparativamente aos outros NARS, o IIAM tem relativamente mais pesquisadores colocados na sede em Maputo. De uma amostra de 14 NARS da frica Sub-Sahariana em 1991, uma mdia de 43% foram colocados na sede (Roseboom, Pardey e Beintema, 1998). Com vista a descentralizao da investigao na frica Sub-Sahariana, estas estimativas so agora provavelmente menos do que o rcio de 40:60 pesquisadores colocados na Sede. O mesmo rcio tambm aplicado para o IIAM. Mas, actualmente, cerca de 60% dos 120 pesquisadores do IIAM trabalham na Sede em Maputo; assim, a investigao agrria em Moambique continua substancialmente abaixo da mdia de todos os pases da frica SubSahariana com o mesmo nvel de descentralizao. Ao longo dos centros de investigao zonal, a actual alocao de um total de 46 pesquisadores parece ser excessivamente inclinada para o Centro de Investigao da Zona Sul com 14 (30%) dos pesquisadores afectos aos centros de investigao zonal. Com base nas anlises anteriores feitas neste trabalho, uma alocao econmica razovel seria Sul (15%), Centro (30%), Nordeste (40%) e Noroeste (15%). A alocao actual Sul (30%), Centro (24%), Nordeste (28%) e Noroeste (17%). A tendncia de colocar mais pesquisadores no sul parece ser explicada pela maior disponibilidade de infraestruturas de investigao em termos de estaes experimentais e laboratrios para a conduo de investigao das culturas e animais. Uma diferena mais subtil tem a ver com o nmero de pesquisadores afectos investigao das culturas e dos animais, isto , aqueles que esto dentro da caixa do nosso exerccio de estabelecimento de prioridades. Na amostra de 24 NARS do Pardey et al. (1999), 63% dos pesquisadores agrrios trabalham nos programas de culturas e animais (Pardey et al., 1999). (Os remanescentes trabalham nas florestas, pescas, recursos naturais e outras actividades). Se se levar em conta os 2% da alocao desejvel para a investigao agrria e posteriormente assumir-se que 5/8 dos pesquisadores deveriam estar disponveis para alocao dos recursos para a investigao dos produtos dentro da caixa, ento teramos uma estimativa de cerca de 75 pesquisadores equivalentes a tempo inteiro disponveis para a investigao de produtos das espcies animais e culturas. O presente cenrio de pessoal no IIAM mostra que cerca de 55 pesquisadores esto envolvidos na investigao de produtos. As outras grandes reas so: gesto e administrao (17 pesquisadores), servios (26 pesquisadores), florestas (11 pesquisadores), gesto de recursos naturais (9 pesquisadores) e pessoal geral de culturas e animais cujo trabalho no pode ser atribudo a uma nica cultura. As razes para esta diferena de 75 a 55 pesquisadores dentro da caixa podem ser parcialmente devido definio atribuda s diferentes reas. Por exemplo, foram agrupados nos recursos naturais pesquisadores que trabalham em biodiversidade e germoplasma. Contudo, a mudana ou contabilizao explcita do tempo dos pesquisadores dentro da caixa um dos mtodos de aumentar o suporte do pessoal na investigao de culturas e animais. Ter a maioria dos seus pesquisadores em reas no directamente atribudas investigao de culturas e animais parece a este estgio de desenvolvimento da economia de Moambique pouco justificado para os NARS como IIAM mesmo com um mandato muito alargado. Estimativas da actual alocao por produto so difceis de alcanar porque muitos pesquisadores alocam o seu tempo a diferentes produtos entre um vasto programa tais como leguminosas de gro. Assim, os dados na tabela de alocao dos recursos providenciam uma estimativa geral da actual alocao que necessita de ser posteriormente melhorada. Tambm, 61

as fruteiras e as hortcolas foram tratadas como um grupo vasto de produtos; por isso, os 30 produtos originais na tabela 1 so reduzidos para 25 produtos ou para grupos mais largos de produtos na tabela de alocao de recursos da pesquisa. Na figura 4, comparou-se a actual alocao de recursos tanto para as estimativas de congruncia econmica como para as estimativas de reduo da pobreza para servir de base na alocao ideal de recursos. Isto descrito na ltima coluna da tabela 27 e referido como uma alocao ilustrativa ideal. Assume-se que o IIAM tem restrio oramental para 55 pesquisadores de produtos. O ponto de partida de alocao de recursos neste trabalho baseado na congruncia econmica e no impacto esperado de pobreza que so fortemente inclinados em direco mandioca e ao milho, as duas culturas alimentares bsicas. Na investigao agrria existem economias de escala, assim, alocar 14 a 15 pesquisadores para a investigao da mandioca e 13 a 14 para a investigao do milho seria excessivo (ver tabela 27). O actual nmero de 6 a 7 pesquisadores para o milho parece quase pequeno e a investigao da mandioca com mais 7 pesquisadores parece ter pessoal insuficiente mesmo com a presena do IITA em Moambique. Tanto a mandioca como o milho, recebem um sinal positivo na coluna de direco de mudana para indicar que maior nfase deveria ser dada a estas culturas. Muitos argumentos podem ser colocados adiante a favor de se dar mais recursos mandioca comparativamente ao milho. Em princpio, mais agricultores orientados para o mercado dos distritos situados na fronteira de Moambique podem ter acesso a variedades melhoradas de milho e a hbridos (tal como SR-713) de outros pases. A discusso sobre os dados da tabela 2 evidencia uma perspectiva relativamente animadora em relao perspectiva de tecnologias emprestadas entre os pases da frica Austral para as tecnologias do milho comparativamente s tecnologias da mandioca. Eventualmente, o sector privado ir produzir milho hbrido em Moambique. Existem poucas seno nenhuma alternativa de oferta de tecnologias da mandioca. Alm disso, a mandioca propagada vegetativamente o que requer, uma base disciplinar mais abrangente comparativamente aos cereais que so propagados com semente sexuada e que enfatizam maior concentrao no melhoramento de plantas. A mandioca a cultura alimentar mais estvel de Moambique nas agroecologias de terras baixas do litoral que ns argumentamos serem nicas para Moambique. As tenses biticas so as principais redutoras de rendimento na mandioca; a investigao agrria posicionada idealmente para atacar os problemas de doenas e pragas de insectos. A seca e a baixa fertilidade dos solos so os inimigos mais resistentes e so os principais constrangimentos para o aumento da produo do milho. Relativamente sua importncia econmica e ao impacto esperado na pobreza, parece ter havido um sobre-investimento no arroz na tabela 27. Tanto a importncia econmica como o impacto esperado na pobreza argumentam para a necessidade de alocao de cerca de trs pesquisadores equivalentes a tempo inteiro. Para o caso do arroz, o problema no o nmero de pesquisadores por si s mas a localizao desses pesquisadores. Como se viu na seco anterior, o IIAM precisa desenvolver uma pequena estao de arroz nas agroecologias R5 ou R7. A taxa de investimento na investigao do arroz precisa ser ligada com o financiamento para se obter uma viso compreensiva da produo de arroz em Moambique.

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Tabela 27. Comparao da Alocao de Recursos para a Investigao por Produto

Alocao por Congruncia Econmica1 Alocao por Reduo da Pobreza2 Direco de Mudana Alocao Ideal ilustrativa

14,53 16,36 7,00 + 9,00 12,83 14,77 6,00 + 8,00 3,5 2,63 2,00 = 2,00 2,08 2,09 5,00 3,00 1,73 2,13 1,00 = 1,00 1,93 0,66 0,00 = 0,00 3,02 3,33 2,75 + 4,00 1,44 1,51 2,00 = 2,00 1,5 1,33 4,00 3,00 1,4 1,37 2,50 + 3,00 0,98 0,65 0,00 = 0,00 2,13 2,07 4,00 3,00 0,93 0,84 2,75 2,00 1,11 0,48 8,00 6,00 0,93 1,13 1,00 = 1,00 0,08 0,1 1,00 = 1,00 0,59 0,31 0,00 = 0,00 0,51 0,61 2,00 = 2,00 0,42 0,49 0,00 = 0,00 0,36 0,46 0,50 + 1,00 0,31 0,18 0,33 + 1,00 0,33 0,07 0,00 = 0,00 0,36 0,23 0,00 + 1,00 0,09 0,15 0,00 = 0,00 0,9 0,63 1,00 0,00 0,94 0,42 2,00 = 3,00 55,00 55,00 55,00 55,00 Total Fonte: Compilado com base nos dados do TIA 2002 e na base de dados de recursos humanos do IIAM, 2006 1 nfase cientfica baseada na importncia econmica 2 nfase cientfica baseada no potencial de reduo da pobreza

Produto Mandioca Milho Batata doce Arroz Mapira Tabaco Amendoim Algodo Caju Caprinos Coco (incluindo copra) Galinhas Feijo Manteiga Bovinos Feijo Nhemba Outros animais Cana-de-Acar Sunos Feijo Jugo Feijo Boer Batata reno Outras Culturas Gergelim Mexoeira Fruteiras Hortcolas

Actual

Parece existir uma pequena disparidade no programa de leguminosas de gro. O amendoim deveria beneficiar de mais recursos comparativamente aos feijes. Ambas as culturas so bem comercializadas e tm as mesmas perspectivas, mas o amendoim economicamente mais importante e uma das poucas culturas alternativas nas agroecologias do litoral. A alocao actual de recursos para os animais excede significativamente a alocao baseada na congruncia e na pobreza. Mas o ideal ilustrativo para este trabalho no se difere muito da actual alocao para os grupos ou espcies de animais. Os animais jogaram um papel importante no passado e precisam ser mais proeminentes no futuro se se pretende que o desenvolvimento econmico da agricultura seja acelerado em Moambique. Alm disso, os animais so de alguma maneira subvalorizados comparativamente s culturas nos inquritos do TIA. Do grupo dos animais da tabela 27, os cabritos receberam sinal positivo porque as tecnologias no podem ser facilmente emprestadas dos pases da regio como pode ser feito para outras espcies ou grupos de animais. De uma maneira geral, as espcies animais totalizaram cerca de 25% a 30% da alocao ideal ilustrativa. 63

Tanto na alocao actual como na alocao ideal, muitos produtos ou grupos de produtos no recebem nenhum recurso. O caso da investigao do tabaco e cana de acar no sector privado foi discutido anteriormente. O coco pode ser includo na investigao do sector pblico porque um produto importante nas agroecologias das terras baixas do litoral. Mas a procura fraca e historicamente o amarelecimento letal do coqueiro (o qual est a causar estragos no sector) foi controlado em outros pases afectados apenas pela eliminao de rvores e pelos subsequentes procedimentos de quarentena. pouco provvel que os pequenos agricultores de Moambique eliminem rvores para combater essa doena devastadora. Um projecto com assistncia francesa est tambm a trabalhar com um grande nmero de produtores para propagar materiais tolerantes ou resistentes doena. O IIAM deveria manter um pequeno programa de monitoria do coco. Duas discrepncias entre a alocao actual e a desejada merecem um comentrio. O gergelim recebe uma pequena alocao dos recursos de investigao na tabela 27 na coluna da alocao desejvel. As prioridades incluem a testagem e adaptao de variedades de semente branca para a exportao e a gesto de pragas logo que eclodirem. O gergelim estabeleceu-se por si prprio e teve melhores resultados do que outras culturas introduzidas recentemente no sector familiar que incluem o girassol, a soja e a paprica. A ausncia de pessoal cientfico para as frutas tambm merece explicao. As frutas so caracterizadas por uma procura domstica fraca. A investigao s faz sentida caso exista uma oportunidade de exportao bem definida. Para isso acontecer, o governo precisa facilitar o acesso terra para o estabelecimento de plantaes. Mesmo que essas oportunidades estivessem identificadas e materializadas provvel que os produtores fossem utilizar o sistema de investigao agrrio sul africano para obterem assistncia tcnica na rea de fruteiras. O recente investimento nas facilidades para a cultura de tecidos d ao IIAM a capacidade de responder procura de materiais limpos para propagao quando esse subsector comear a amadurecer.

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9. CONCLUSES
Neste exerccio de estabelecimento de prioridades para o recm consolidado e descentralizado Instituto de Investigao Agrria de Moambique, focou-se naquilo em que os dados do trabalho de inqurito tm a dizer acerca dos produtos, agroecologias, importncia econmica e pobreza absoluta. Muitas observaes e constataes foram feitas ao longo deste estudo e estas so aqui repetidas em ordem de importncia. A produtividade do IIAM nos prximos 15-20 anos est directamente relacionada com o sucesso dos programas da mandioca e do milho. Esses dois produtos de segurana alimentar representam mais de metade do valor de produo e mais de metade do potencial para a reduo da pobreza atravs da mudana tecnolgica nos 30 produtos mais importantes no pas. Os papis do milho e da mandioca em Moambique so similares ao papel do arroz na sia; uma mudana tecnolgica em qualquer uma das culturas ir ser uma poderosa fora para o desenvolvimento. medida que o IIAM descentraliza os seus recursos humanos de investigao para os seus quatro centros de investigao zonal, no se deve perder de vista a primazia do Centro de Investigao da Zona Nordeste tanto na importncia econmica como no potencial de reduo da pobreza. As anlises feitas neste estudo sugerem que o Centro de Investigao da Zona Nordeste contribui com cerca de 40% do valor de produo dos produtos e para o alvio pobreza absoluta. A tentao que muitos recursos sejam alocados para o Centro de Investigao da Zona Sul porque as infraestruturas de investigao no sul so mais amplas e mais completas comparativamente ao norte e centro do pas. A maior parte dessas infraestruturas de investigao esto localizadas nas agroecologias R1 e R3 que se situam na 8 e 9 posio (entre as 10 agroecologias de Moambique) na importncia econmica e na competncia para o alvio pobreza. Se os outros trs centros de investigao zonal pretendem cumprir as suas responsabilidades, algumas facilidades chave precisam ser reabilitadas e fortificadas no centro e no norte do pas. A escassez de infraestruturas de investigao mais constrangida nas agroecologias do litoral do pas. E, como se viu da comparao do valor de produo da regio com o de Moambique, os produtos do litoral so nicos para Moambique. A sua importncia relativa significantemente menor no resto da frica Austral, o que limita a estratgia para o emprstimo de tecnologias de outros pases. Ser tambm tentador juntar as actividades do Centro de Investigao da Zona Noroeste com as do Centro de Investigao Zonal vizinho porque as suas responsabilidades abrangem apenas uma agroecologia, os distritos (maioritariamente) de alta altitude do litoral do pas. Contudo, com um investimento sustentvel na pesquisa, esta agroecologia oferece grande esperana para o rpido progresso tecnolgico e para a integrao entre culturas e animais de qualquer uma das 10 agroecologias. Esta agroecologia beneficia-se por ser mais orientada para o mercado comparativamente s outras agroecologias e tem tambm maior acesso aos insumos para o aumento da produtividade. Da perspectiva de importncia econmica e de reduo da pobreza, o Centro da Zona Noroeste encontra-se ao mesmo nvel que o Centro da Zona Sul que cobre 3 agroecologias. Direccionar a investigao agrria para as regies marginais de baixo potencial de produo para fazer face pobreza um desafio que os gestores da investigao agrria em Moambique no tm de enfrentar. Ao analisar os dados nacionais da investigao rural ao longo de dois anos, foram documentadas armadilhas geogrficas de pobreza crnica: os distritos nos menores quintis de rendimento em um ano encontram-se tambm nos quintis com menores mdias de rendimento do agregado familiar no ano seguinte. Mas muitos destes mesmos distritos so caracterizados por possurem um razovel potencial de produo agrria 65

em termos de solos, precipitao e altas densidades populacionais. Assim, o confronto ganhos vs perdas entre a pobreza crnica localizada e o potencial de produo no acentuado. Em contraste, as armadilhas geogrficas de vulnerabilidade, reas que tm maior incidncia de insegurana alimentar comparativamente a outras regies por serem propensas s secas, podem ser uma importante fonte de distraco da investigao agrria. Contudo, os resultados do inqurito nacional mostram que essas reas no so caracterizadas por uma maior disperso ou profundidade de pobreza comparativamente a outras uma vez que os agregados familiares esto inclinados a ter fontes de rendimento mais diversificadas tanto na agricultura como fora da agricultura. Em quase todos anos agrcolas, algumas reas sero declaradas como sofrendo de insegurana alimentar e ser colocada presso nos gestores de investigao para assistir essas regies para fazer face seca. Infelizmente, o potencial de produo dessas regies baixo e o custo de oportunidade de trabalhar nesses locais alto tendo em conta os recursos limitados do IIAM. Resumindo, as anlises dos dados dos inquritos nacionais indicam que a investigao no sector pblico em Moambique ser mais bem sucedida se for direccionada para a pobreza crnica em vez de atacar a pobreza transitria. Os resultados deste estudo no geram muitas surpresas. Das anlises feitas, encontrou-se que a importncia econmica e o potencial para a reduo da pobreza caminham lado a lado. Quanto maior for a importncia do produto no rendimento do agregado familiar, maior ser a estratgia para a reduo da pobreza. A pobreza de rendimento faz-se sentir mais na zona rural de Moambique. Aumentar o rendimento do produtor atravs da mudana tecnolgica tem quase sempre um efeito positivo na reduo da pobreza rural. Proporcionalmente, e como era de se esperar, produtores com maior rendimento que cultivam tabaco e tomate no beneficiam tanto quanto os produtores de outras culturas na simulao simples de reduo da pobreza feita neste estudo. Na realidade, esses efeitos so muito mais complicados comparativamente ao que a metodologia simples usada neste trabalho sugere. Mas acredita-se que, a nfase na magnitude relativa subestima os efeitos da mudana tecnolgica na pobreza porque a maior parte dos produtores moambicanos so consumidores lquidos; isto , eles podem beneficiar de preos baixos sem adoptarem a tecnologia desde que os outros o faam para aumentar a oferta. As estatsticas vitais sobre a investigao agrria do IIAM no so to diferentes das do resto da frica Sub-Sahariana. Isso um aspecto negativo. A estimativa da intensidade de investigao de cerca de 0,8 % do valor da produo agrria, o que est consideravelmente abaixo de muitos pases que se aproximam ao status de rendimento mdio da frica Austral. As estatsticas usadas neste trabalho diferem marcadamente das dos pases da frica SubSahariana. Se se tomar em conta 2,0% como nvel recomendado, os 120 pesquisadores do IIAM esto de acordo com esta norma mas as despesas por pesquisador parecem ser apenas cerca de metade de toda a mdia africana. Saber que o pessoal de pesquisadores do IIAM tem o constrangimento de oramentos operacionais no surpreendente. O rcio total de cerca de 9:1 do pessoal de apoio aos pesquisadores est tambm em concordncia com a mdia de todos os pases da frica Sub-Sahariana no ano de 1991. Finalmente, o IIAM est menos descentralizado comparativamente a outros pases da frica Sub-Sahariana. Para este estudo, montou-se uma base de dados de recursos humanos que mostra que cerca de 55 dos pesquisadores do IIAM esto a fazer investigao de culturas e animais. Talvez seja surpreendente que no se possa contabilizar o tempo de mais pesquisadores envolvidos na investigao de produtos, mas o IIAM tem um mandato vasto e a definio do que constitui investigao de produtos precisa ser estabelecida com maior cuidado. 66

A presente investigao sobre alocao de recursos no IIAM reflecte de uma maneira geral o critrio de importncia econmica e de reduo da pobreza uma vez que a actual alocao de 55 pesquisadores no se distncia muito da alocao ilustrativa ideal feita neste trabalho. Pode ser dada maior nfase nos produtos bsicos como o milho e a mandioca e para a batata doce, a batata reno, o gergelim e os caprinos. O IIAM parece ter feito um sobre-investimento no arroz e na maioria das outras espcies animais. Qualquer sobre-investimento nos animais no um problema to grande porque o pas continua a recuperar a sua populao animal dizimada pela guerra civil. Um sobre-investimento no arroz ineficiente particularmente se o IIAM faz o investimento e os restantes sectores do Governo no do seguimento ao processo. Por ter sido baseado apenas nos dados do trabalho de inqurito agrcola com um desenho de amostra rigoroso, este exerccio de estabelecimento de prioridades foi menos subjectivo comparativamente maioria dos exerccios desta natureza. Mas, sofre tambm da maioria das limitaes semelhantes aos outros exerccios convencionais desta natureza. A cobertura incompleta em muitos aspectos. Os produtos florestais no foram includos porque os dados da produo de madeira no so cobertos no trabalho de inqurito agrcola. A informao sobre as florestas precisa ser colhida a nvel provincial onde os dados de florestas podero ser compilados. Informaes sobre o consumo de frutas e hortcolas na machamba no esto tambm disponveis. Apenas cerca de 50% dos pesquisadores do IIAM foram includos nesta ronda de estabelecimento de prioridades que d mais nfase ao nvel mais macroeconmico dos produtos. Estabelecer prioridades para os pesquisadores fora da rea dos produtos no IIAM consideravelmente mais difcil. A reviso de de prioridades entre os produtos com o envolvimento organizado dos interessados provavelmente a prxima prioridade para o exerccio de estabelecimento de prioridades no IIAM. Mudar para a investigao baseada em projectos e um sistema de contabilidade ir facilitar o estabelecimento de prioridades. No curto prazo, estas estimativas dos TIAs 2002 e 2003 devem ser comparadas s informaes provenientes do TIA 2005 que incorporam um painel que permite que os analistas controlem a influncia de variveis especficas dos agregados familiares. Estas estimativas foram a matria prima para a realizao de um workshop que resultou num consenso relativamente alocao de pesquisadores por produto e ao longo dos quatro centros de investigao do IIAM. Essa alocao dada na tabela A1 e vai de encontro com uma maior descentralizao e com uma mudana dos recursos da Sede e do Centro de Investigao da Zona Sul para os Centros das Zonas Centro, Nordeste e Noroeste. Os resultados desse workshop fortaleceram a prioridade de investir em reas mais novas e mais promissoras como o caso do gergelim, no Centro de investigao da Zona Centro e da batata reno, no Centro da Zona Noroeste. Este relatrio tambm levou elaborao de um plano de investimento que faz referncia necessidade de mais recursos para fechar a lacuna entre a actual intensidade de investigao de 0,8% e a alocao desejvel de 2% (IIAM, 2006).

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ANEXO A Tabela A1. Alocao de Recursos Desejvel em Nmero de Pesquisadores por Principais Produtos e por Centros de Investigao Zonal
Espcies Maputo Sul Centro Nordeste Noroeste Total Culturas 4 12 (-1) 7 (+4) 13 (+4) 4 (+2) 40 (+9) Mandioca 2 2 0 (+1) 3 0 7 (+1) Milho 0 2 (-1) 2 (+1) 1 (+1) 1 6 (+1) Batata Doce 0 2 1 0 1 4 Leguminosas de Gro 1 (+1) 1 3 2 7 (+1) Arroz 0 4 (-2) 1 (+1) (+1) 0 4 Mapira 0 0 1 1* 0 2 Caju 0 1 0 3 0 4 Coco 0 (+1) 0 0 0 (+1) Algodo 0 0 0 2 (+1*) 0 2 (+1*) Gergelim 0 0 0 (+1) 0 (+1) Hortcolas 1 1 0 0 (+1) 2 (+1) Batata Reno 0 0 0 0 (+1) 1 Frutas 0 1 (+1) 0 0 1 (+1) Animais 11 (-2) 4 5 1 (+2) 0 (+2) 21 (+2) Total 15 (-2) 16 (-1) 12 (+4) 14 (+6) 4 (+4) 62 (+11) Fonte: Workshop sobre estabelecimento de prioridades, 31 de Maio de 2006, Namaacha, Maputo, Moambique * Estes Pesquisadores trabalham tanto na mapira como no algodo ( ) Denota mudanas do pessoal cientfico da actual alocao

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REFERNCIAS

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