GERAO DE ENERGIA HIDRELTRICA

CADERNO SETORIAL DE RECURSOS HDRICOS

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS

CADERNO SETORIAL DE RECURSOS HDRICOS: GERAO DE ENERGIA HIDRELTRICA

BRASLIA DF

CADERNO SETORIAL DE RECURSOS HDRICOS: GERAO DE ENERGIA HIDRELTRICA

NOVEMBRO | 2006

Ficha tcnica

Projeto Grco / Programao Visual Projects Brasil Multimdia Capa Arte: Projects Brasil Multimdia Imagens: Banco de imagens (SRH/MMA) Reviso Projects Brasil Multimdia Edio Projects Brasil Multimdia Myrian Luiz Alves (SRH/MMA) Priscila Maria Wanderley Pereira (SRH/MMA) Impresso Dupligrca

C122

Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Caderno setorial de recursos hdricos: gerao de energia hidreltrica / Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos. Braslia: MMA, 2006. 112 p. : il. color. ; 27cm Bibliograa ISBN 1. Brasil - Recursos hdricos. 2. Energia eltrica. 3. Energia hidreltrica. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos. III. Ttulo. CDU(2.ed.)556.18

ISBN 85-7738-055-6

Repblica Federativa do Brasil Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Marina Silva Secretrio-Executivo: Cludio Roberto Bertoldo Langone Secretaria de Recursos Hdricos Secretrio: Joo Bosco Senra Chefe de Gabinete: Moacir Moreira da Assuno Diretoria de Programa de Estruturao Diretor: Mrley Caetano de Mendona Diretoria de Programa de Implementao Diretor: Jlio Thadeu Silva Kettelhut Gerncia de Apoio Formulao da Poltica Gerente: Luiz Augusto Bronzatto Gerncia de Apoio Estruturao do Sistema Gerente: Rogrio Soares Bigio Gerncia de Planejamento e Coordenao Gerente: Gilberto Duarte Xavier Gerncia de Apoio ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos Gerente: Franklin de Paula Jnior Gerncia de Gesto de Projetos de gua Gerente: Renato Saraiva Ferreira Coordenao Tcnica de Combate Deserticao Coordenador: Jos Roberto de Lima

Coordenao da Elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (SRH/MMA) Diretor de Programa de Estruturao Mrley Caetano de Mendona Gerente de Apoio Formulao da Poltica Luiz Augusto Bronzatto Equipe Tcnica Adelmo de O.T. Marinho Andr do Vale Abreu Andr Pol Adriana Lustosa da Costa Daniella Azevdo de A. Costa Danielle Bastos S. de Alencar Ramos Flvio Soares do Nascimento Gustavo Henrique de Araujo Eccard Gustavo Meyer Hugo do Vale Christodis Jaciara Aparecida Rezende Marco Alexandro Silva Andr Marco Jos Melo Neves Percy Baptista Soares Neto Roberto Moreira Coimbra Rodrigo Laborne Mattioli Roseli dos Santos Souza Simone Vendruscolo Valdemir de Macedo Vieira Viviani Pineli Alves Equipe de Apoio Lucimar Cantanhede Verano Marcus Vincios Teixeira Mendona Rosngela de Souza Santos Elaborao do Estudo Setorial Saneamento Fundao do Desenvolvimento da Pesquisa-FUNDEP Projetos de Apoio Projeto BID/MMA (Coordenador: Rodrigo Speziali de Carvalho) Projeto TAL AMBIENTAL (Coordenador: Fabrcio Barreto)

Instituies Parceiras na Consolidao do Estudo Setorial de Gerao Hidreltrica: Agncia Nacional de guas-ANA, Ministrio de Minas e Energia-MME e Empresa de Pesquisa Energtica-EPE Equipe de elaborao Aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia da ANA Agncia Nacional de guas-ANA Diretoria Colegiada Jos Machado - Diretor-Presidente Benedito Braga Oscar de Moraes Cordeiro Netto Bruno Pagnoccheschi Dalvino Troccoli Franca Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendncia de Usos Mltiplos Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Francisco Lopes Viana Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Administrao da Rede Hidrometeorolgica Valdemar Santos Guimares Superintendncia de Gesto da Informao Srgio Barbosa Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos Paulo Varella Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas Luis Andr Muniz Coordenao Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Superintendente de Usos Mltiplos Martha Regina von Borstel Sugai Elaborao Carlos Eduardo Cabral Carvalho

Colaborao Rafael Carneiro Di Bello Marina Tedesco e Silva Ministrio de Minas e Energia Ministro Silas Rondeau Cavalcante Silva Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico Mrcio Pereira Zimmermann Presidente Maurcio Tiomno Tolmasquim Diretor de Estudos Econmicos e Energticos Amilcar Guerreiro Diretor de Estudos de Energia Eltrica Jos Carlos de Miranda Farias Diretor de Estudos de Petrleo, Gs e Bioenergia Maurcio Tiomno Tolmasquim (interino) Diretor de Gesto Corporativa Ibans Csar Cssel Coordenao Geral Maurcio Tiomno Tolmasquim Jos Carlos de Miranda Farias Coodenao Executiva Ricardo Cavalcantei Furtado James Bolvar Luna de Azevedo Equipe Tcnica Silvia Helena Pires Srgio Henrique Ferreira da Cunha Juliana Marreco rika Breyer

Prefcio

A gua um recurso natural essencial existncia e manuteno da vida, ao bem-estar social e ao desenvolvimento socioeconmico. No Brasil, a promoo de seu uso sustentvel vem sendo pautada por discusses nos mbitos local, regional e nacional, na perspectiva de se estabelecerem aes articuladas e integradas que garantam a manuteno de sua disponibilidade em condies adequadas para a presente e as futuras geraes. O Brasil, detentor de cerca de 12% das reservas de gua doce do planeta, apresenta avanos signicativos na gesto de suas guas, sendo uma das principais referncias a Lei n. 9.433, de 08 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SINGREH). Essa Lei estabelece pressupostos fundamentais para a gesto democrtica das guas, ao contemplar, dentre outros, os princpios da participao e descentralizao na tomada de decises. Ademais, a Lei incorpora o princpio constitucional de que a gua um bem pblico e elege os planos de recursos hdricos como um dos instrumentos para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, prevendo sua elaborao para as bacias hidrogrcas, para os estados e para o Pas. A construo do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), foi aprovado por unanimidade pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos em 30 de janeiro de 2006, e representa, acima de tudo, o estabelecimento de um amplo pacto em torno do fortalecimento do SINGREH e da gesto sustentvel de nossas guas, ao estabelecer diretrizes e programas desenvolvidos a partir de um processo que contou com a participao de cerca de sete mil pessoas, entre especialistas, usurios, representantes de rgos pblicos, da academia e de segmentos sociais organizados. O processo de construo do PNRH teve como alicerce o estabelecimento de uma base tcnica consistente. Neste sentido, foram desenvolvidos cinco estudos denominados Cadernos Setoriais, insumos para a construo do PNRH, que analisam os principais setores usurios de recursos hdricos do Pas, quais sejam: saneamento; indstria e turismo; agropecuria; gerao de energia hidreltrica; e transporte aquavirio. Tendo em vista a riqueza de seu contedo, estamos disponibilizando sociedade brasileira, por meio desta publicao, o Caderno Setorial de Recursos Hdricos: Gerao de Energia Hidreltrica, esperando contribuir para a socializao destas informaes, bem como para o aperfeioamento do PNRH, cujo processo contnuo, dinmico e participativo. Marina Silva Ministra do Meio Ambiente

Sumrio

Apresentao ........................................

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1 | gua: Desaos do Setor de Energia Eltrica ...........................................................................................................................17 1.1 As hidreltricas e a expanso da demanda por energia eltrica ..............................................................................................18 1.2 As hidreltricas e a sustentabilidade ambiental ..................................................................................................................19 2 | Caracterizao e Anlise Histrica do Setor Eltrico ................................................................................................................23 2.1 Breve Histrico do Setor Eltrico Brasileiro ........................................................................................................................23 2.2 Caractersticas e objetivos do novo MISE ...........................................................................................................................25 2.3 Desaos para o novo modelo relacionados s questes ambientais e aos usos dos recursos hdricos ............................................26 3 | Base Legal ....................................... 3.1 Cdigo de guas............................ 3.2 Constituio Federal ...................... 3.4 Legislao ambiental pertinente ...... 3.5 Legislao setorial especca .......... 4 | Planejamento do Setor Eltrico ............ 4.1 Sistemas Isolados .......................... 4.2 Sistema Interligado ....................... 29 29 30 33 36 43 44 44

3.3 Legislao federal de recursos hdricos pertinente ..............................................................................................................31

4.3 Perspectivas de expanso para os prximos anos ................................................................................................................46 4.4 Planejamento da operao e expanso do Setor Eltrico ......................................................................................................47 4.5 Planejamento da Expanso do Setor Eltrico ......................................................................................................................48 5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas ........................................................................................................................57 5.1 Regio Hidrogrca Amaznica ........ 62 5.2 Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia ........................................................................................................................66 5.3 Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Ocidental ................................................................................................................71 5.4 Regio Hidrogrca do Parnaba....... 5.6 Regio Hidrogrca do So Francisco 5.7 Regio Hidrogrca Atlntico Leste .. 5.9 Regio Hidrogrca Atlntico Sul ..... 5.10 Regio Hidrogrca do Uruguai ...... 5.11 Regio Hidrogrca do Paran........ 5.12 Regio Hidrogrca do Paraguai ..... 71 73 77 81 85 87 93 5.5 Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Oriental ..................................................................................................................73

5.8 Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste ...............................................................................................................................78

Sumrio

6 | Integrao das Etapas de Planejamento do Setor Eltrico com os Instrumentos das Polticas de Recursos Hdricos e Ambiental .............95 6.1 Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos .......................................................................................................95 6.2 Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente...........................................................................................................97 6.3 Implantao de aproveitamentos hidreltricos ...................................................................................................................97 6.4 Avaliao Ambiental Estratgica AAE .............................................................................................................................99 7 | Concluses e Recomendaes ............ Referncias ......................................... 103 107

Lista de Tabelas

Tabela 1 - Capacidade Instalada em dezembro de 2003 ................................................................................................................43 Tabela 2 - Evoluo do Potencial Hidreltrico Brasileiro ................................................................................................................57 Tabela 3 - Potencial por Regio Hidrogrca (MW).......................................................................................................................60 Tabela 4 - Potencial na Regio Hidrogrca Amaznica (MW) ........................................................................................................62 Tabela 5 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca Amaznica ..................................................................................................63 Tabela 6 - Usinas com concesso na Regio Hidrogrca Amaznica ...............................................................................................64 Tabela 7 - Usina Hidreltrica na Regio Hidrogrca Amaznica que poder ser indicada para os prximos leiles..................................64 Tabela 8 - Usinas hidreltricas estratgicas para o Governo Federal na Regio Hidrogrca Amaznica .................................................65 Figura 7 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca Amaznica ..................................................................66 Tabela 9 - Potencial na Regio Hidrogrca Tocantins/Araguaia (MW) .............................................................................................67 Tabela 10 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaialeiles ........................................................................67 Tabela 11 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia ............................................................68 Tabela 12 - Usinas hidreltricas na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia que podero ser indicadas para os prximos leiles ...........69 Tabela 13 - Usinas hidreltricas indicativas na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia .................................................................69 Tabela 14 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Ocidental (MW) ..............................................................................71 Tabela 15 - Potencial na Regio Hidrogrca do Parnaba (MW) .....................................................................................................71 Tabela 16 - Usinas hidreltricas na Regio Hidrogrca do Parnaba que podero ser indicadas para os prximos leiles .........................72 Tabela 17 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Oriental (MW) ................................................................................73 Tabela 18 - Potencial na Regio Hidrogrca do So Francisco (MW) ..............................................................................................73 Tabela 19 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do So Francisco ........................................................................................74 Tabela 20 - Usinas hidreltricas localizadas na Regio Hidrogrca do So Francisco que podero ser indicadas para os prximos leiles...75 Tabela 21 - Usinas hidreltricas indicativas na Regio Hidrogrca do So Francisco .........................................................................75 Tabela 22 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Leste (MW) .................................................................................................77 Tabela 23 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca Atlntico Leste ..........................................................................................77 Tabela 24 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca Atlntico Leste .....................................................................78 Tabela 25 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste (MW) ............................................................................................78 Tabela 26 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste .......................................................................................79 Tabela 27 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste ..................................................................79 Tabela 28 - Usinas hidreltricas localizadas na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste que podero ser indicadas para os prximos leiles ..... 80 Tabela 29 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Sul (MW) ....................................................................................................82 Tabela 30 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca Atlntico Sul .............................................................................................82 Tabela 31 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca Atlntico Sul ........................................................................83 Tabela 32 - Potencial na Regio Hidrogrca do Uruguai (MW) ......................................................................................................85 Tabela 33 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do Uruguai ................................................................................................85

Lista de Tabelas

Tabela 34 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca do Uruguai ...........................................................................86 Tabela 35 - Usinas hidreltricas localizadas na Regio Hidrogrca do Uruguai que podero ser indicadas para os prximos leiles .........86 Tabela 36 - Potencial na Regio Hidrogrca do Paran (MW) ........................................................................................................88 Tabela 37 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do Paran .................................................................................................89 Tabela 38 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca do Paran .............................................................................90 Tabela 39 - Usinas hidreltricas localizadas na Regio Hidrogrca do Paran que podero ser indicadas para os prximos leiles ...........91 Tabela 40 - Usinas hidreltricas indicativas na Regio Hidrogrca do Paran .................................................................................91 Tabela 41 - Potencial na Regio Hidrogrca do Paran (MW) .......................................................................................................93 Tabela 42 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do Paraguai ...............................................................................................93 Tabela 43 - Usina hidreltrica com concesso na Regio Hidrogrca do Paraguai .............................................................................93

Lista de Figuras

Figura 1 - Evoluo do consumo de eletricidade TWh e da potncia instalada GW ........................................................................19 Figura 2 - Subsistemas do SIN .................. 45 Figura 3 - Planejamento do Setor Eltrico e as etapas de desenvolvimento de novos aproveitamentos .................................................52 Figura 4 - Regies Hidrogrcas do Brasil diviso aprovada pelo CNRH .........................................................................................58 Figura 5 - Regies Hidrogrcas do Brasil diviso aprovada pelo CNRH e diviso DNAEE ..................................................................59 Figura 6 - Usinas hidreltricas por ano de instalao ...................................................................................................................61 Figura 7 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca Amaznica ..................................................................66 Figura 8 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia. .................................................70 Figura 9 - Usinas hidreltricas em operao e planejadas na Regio Hidrogrca rio Parnaba .............................................................72 Figura 10 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do So Francisco ........................................................76 Figura 11 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste .......................................................81 Figura 12 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca Atlntico Sul .............................................................84 Figura 13 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do Uruguai ................................................................87 Figura 14 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do Paran..................................................................92 Figura 15 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do Paraguai ...............................................................94 Figura 16 - Procedimentos para implantao de aproveitamentos hidreltricos com potncia entre 1 e 30 MW PCHs ............................98 Figura 17 - Procedimentos para implantao de aproveitamentos hidreltricos com potncia acima de 30 MW UHEs ............................99 Figura 18 - Expanso da gerao por Regio Hidrogrca............................................................................................................ 104

Foto: Companhia Energtica de Minas Gerais

Apresentao1

O grande potencial hidreltrico brasileiro representa uma indiscutvel vantagem comparativa em relao s matrizes eltricas adotadas por outros pases, que utilizam principalmente os combustveis fsseis ou centrais nucleares para gerao de energia eltrica. Alm de tratar-se de uma fonte abundante, limpa e renovvel, a utilizao da alternativa hidreltrica de pleno domnio da tecnologia nacional, servindo de referncia para outros pases. Essa caracterstica de nossa matriz eltrica acaba se reetindo em um conjunto de importantes condicionantes para o setor eltrico brasileiro. Alm da prpria lgica interna do sistema, que envolve polticas e aes voltadas regulao e controle do uso dos recursos hdricos em uma clara interface com os outros usurios da gua, existe a necessidade de articulao e adequao com outras instituies envolvidas no processo de aprovao dos aproveitamentos. Tendo em vista os longos prazos de maturao dos aproveitamentos hidreltricos, tanto em termos de estudos envolvidos (inventrio, viabilidade, projeto bsico e executivo) como tambm para a sua construo, a utilizao desta forma de energia para atender o crescimento da demanda de energia eltrica impe ao planejamento da expanso da oferta de energia, previses bastante antecipadas. Com relao s implicaes de ordem tcnica, devem ser considerados os fatores estruturais relacionados s vantagens e necessidades de interligaes nos sistemas de transmisso,

para se usufruir a diversidade regional dos regimes hidrolgicos e ao porte dos aproveitamentos, em funo dos ganhos do fator de escala dos aproveitamentos e da magnitude dos nossos principais rios. Ainda nesse contexto tcnico, preciso destacar, tambm, os fatores operacionais, que podem tornar as usinas fortemente dependentes do regime de vazes do rio e da maior ou menor regulao promovida pelo conjunto de barramentos situados numa mesma bacia, alm das conseqentes condies de operao reservatrios, tendo em vista tambm a questo dos usos mltiplos da gua. Finalmente, destacam-se os impactos das usinas hidreltricas, com especial destaque para a rea inundada pelos reservatrios e suas conseqncias sobre o meio fsico-bitico e sobre as populaes atingidas. As preocupaes com essas questes so agravadas pelo fato da maior parte do potencial hidreltrico hoje remanescente estar localizado em reas de condies socioambientais delicadas, por suas interferncias sobre territrios indgenas, sobretudo na Amaznia, nas reas de preservao e nos recursos orestais, ou em reas bastante inuenciadas por ocupaes antrpicas. So tambm fundamentais os estudos e equacionamentos associados aos usos mltiplos e, eventualmente, concorrenciais desses recursos hdricos, em suas feies socioeconmicas, ambientais e estratgicas, relativas pesca, abastecimento urbano, saneamento bsico, irrigao, transporte, uso industrial, lazer, etc.

1 Este captulo foi desenvolvido pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia MME, e sofreu algumas contribuies para se adequar edio deste Caderno Setorial de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos do PNRH. Foi extrado da publicao Aproveitamento do Potencial para Gerao de Energia (EPE. 2005).

Este documento busca apresentar informaes sobre o planejamento da expanso do Setor Eltrico, buscando mostrar mais especicamente, a evoluo do seu comportamento, com foco especco na expanso do aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia eltrica, em relao sua demanda pelos recursos hdricos e sua distribuio espacial, para que os principais conitos pelo uso da gua, os atuais e os potencias, possam ser identicados e compatibilizados. Alm desta breve introduo, este Caderno contm mais seis captulos. O Captulo 1 faz uma breve explanao sobre os desaos do Setor de Energia Eltrica, abordando tpicos relativos a interao das hidreltricas com a expanso da demanda por energia eltrica e a sustentabilidade ambiental. O Captulo 2 caracteriza e faz uma anlise histrica do Setor Eltrico brasileiro, como tambm apresenta os desaos do setor correlacionados com o novo modelo de gesto integrada dos recursos hdricos. O Captulo 3 descreve a base legal e institucional pertinente ao processo de planejamento e implantao de usinas hidreltricas, relacionada a recursos hdricos, ambiental e setorial. O Captulo 4 descreve todo o processo de planejamento do Setor Eltrico, da operao e da expanso, neste caso com foco no planejamento para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia, e como ocorre sua interao com os setores de recursos hdricos e ambiental. O Captulo 5 apresenta o potencial hidrulico para gerao de energia e sua distribuio nas regies hidrogrcas do pas. Para cada regio detalhado este potencial, enfocando as principais usinas hidreltricas j instaladas, mais especicamente aquelas integrantes do Sistema Interliga-

do Nacional, alm das principais que atendem a sistemas isolados. Com respeito a futuros aproveitamentos hidreltricos, so relacionadas as principais usinas includas no Plano Decenal do Setor Eltrico 2003-2012 e as que fazem parte da relao de usinas que o Governo Federal pretende incluir nos prximos leiles de energia nova. O Captulo 6 descreve como se d a interao formal do processo de planejamento do Setor Eltrico com os instrumentos das polticas de recursos hdricos e de meio ambiente no Pas. O Captulo 7 destaca algumas concluses e recomendaes a respeito do aproveitamento do potencial de energia hidrulica ressaltando a necessidade de articulao no planejamento do uso de recursos hdricos entre os diversos setores.

1 | gua: Desaos do Setor de Energia Eltrica2

O desenvolvimento da humanidade est diretamente associado aos usos da gua e durante milnios a consideramos como um recurso innito. Apenas h algumas dcadas o mundo despertou para a realidade de que os recursos naturais esto se tornando escassos e, em particular, que preciso acabar com a falsa idia de que a gua inesgotvel. A questo ambiental passou a ser discutida em vrios pases, o que levou a realizao da primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, em Estocolmo, no ano de 1972. Apesar de ser considerada uma fonte estratgica, esgotvel e propulsora do desenvolvimento, as primeiras discusses internacionais que enfocaram a necessidade global de um plano de ao para a um novo modelo de gesto da gua aconteceram na Conferncia das Naes Unidas sobre gua, em Mar Del Plata, em 1977. No Brasil, a inteno de reformar o modelo de gesto das guas comeou a se consolidar a partir da dcada de 1980, em virtude de alguns fatores histricos e poltico-institucionais. Desde o descobrimento, os rios orientaram a trajetria de ocupao do pas. Toda nossa histria est ligada ao curso dos rios que serviram de caminho para os ndios, depois para os desbravadores, Mones e Bandeirantes. No perodo chamado de Colonizao Moderna, os rios serviam como canais de integrao entre as regies e principalmente para o escoamento de nossas riquezas naturais at o oceano, para a exportao do ouro e das pedras do interior de Minas Gerais, Gois e Mato Grosso. Essa poltica permaneceu em vigor at o nal do sculo XVIII. No incio do sculo XX, quando o pas apresentava uma caracterstica preponderantemente agrcola, a gua era administrada pelo Governo Federal por meio de uma Secretaria Nacional de Agricultura. A construo das usinas hidreltricas mudou o perl e a

dinmica dos rios. Em 1883 entrou em operao a primeira usina hidreltrica no pas, localizada no Ribeiro do Inferno, auente do rio Jequitinhonha, na cidade de Diamantina. Nos anos seguintes, vrias outras usinas foram implantadas com o objetivo de impulsionar a industrializao do pas. Essa viso setorial dispensada gua acontecia com todos os recursos naturais, no havendo um conceito ecossistmico. Na dcada de 1930, o pas editou vrios Cdigos para os recursos naturais: O Cdigo do Minrio, da Pesca, da Flora e, em 1934, o Cdigo de guas, que passou a ser o marco disciplinador do uso das guas, dispondo sobre a classicao e utilizao dos recursos hdricos, com nfase ao aproveitamento do potencial hidrulico, mas com princpios para o uso mltiplo da gua, com preocupao com a sua qualidade e valor econmico. Com a Constituio de 1988, a participao da sociedade civil na gesto dos recursos naturais e, especialmente na gesto das guas, passa a ser um preceito fundamental que deve nortear todas as polticas pblicas para o setor. Em janeiro de 1997, foi sancionada a Lei n. 9.433, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Esta Poltica traz como fundamento o conceito da gua como um bem de domnio pblico, dotado de valor econmico, tendo como usos prioritrios o abastecimento humano e a dessedentao de animais em situao de escassez. Determina ainda que a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, com igual direito de acesso ao uso dos recursos hdricos por todos os setores usurios, respeitando as determinaes legais cabveis. Estabelece a bacia hidrogrca como unidade territorial para sua implementao e para atuao dos agentes do
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2 Esta apresentao foi desenvolvida pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia MME, e sofreu algumas contribuies para se adequar edio deste Caderno Setorial de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos do PNRH. Foi extrado da publicao Aproveitamento do Potencial para Gerao de Energia (EPE. 2005).

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

sistema de gerenciamento. O setor eltrico historicamente tem se destacado no processo de explorao dos recursos hdricos nacionais, em funo da implantao e operao de usinas hidreltricas, que tm contribudo para o desenvolvimento do pas. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece uma relao de igualdade entre os usurios e critrios para a priorizao de usos que trazem rebatimentos para o planejamento e para a operao desse setor. O aproveitamento dos potenciais hidreltricos est sujeito outorga de direitos de uso dos recursos hdricos pelo Poder Pblico (inciso IV, Art. 12 da Lei n. 9.433/1997), estando essa outorga subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos ( 2, Art. 12 da Lei n. 9.433/1997) aprovado em 30 de janeiro de 2006 pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (Resoluo CNRH n. 58). Assim, um dos desaos para a expanso da oferta de energia eltrica, baseada na hidroeletricidade nos prximos anos, a incorporao, no seu processo de planejamento, dos princpios da Poltica das guas e a articu18

energia eltrica apresenta forte correlao com o nmero de pessoas que vivem com menos de US$ 2 por dia. A elasticidade da capacidade de gerao eltrica em relao ao PIB nos pases em desenvolvimento est em torno de 1,4. Aproximadamente 150 pases possuem recursos hdricos passveis de aproveitamentos para gerao de energia. De acordo com o World Energy Council, dois teros de todo o potencial economicamente vivel no mundo ainda no foi desenvolvido. A maior parte desse potencial concentra-se em pases em desenvolvimento, onde tambm se verica a maior demanda de expanso da capacidade. O Brasil aproveita atualmente apenas 23% de seu potencial hidrulico identicado e inventariado, enquanto outros pases j esgotaram os seus prprios potenciais. Atualmente em torno de um quinto da eletricidade consumida em todo mundo gerada a partir de usinas hidroeltricas. A hidroeletricidade representa mais de 92% de toda energia renovvel gerada no mundo. responsvel por mais de 50% do suprimento de eletricidade em 65 pases, mais de 80% em 32 pases e quase todo suprimento de energia eltrica em 13 pases. Vrios pases tais como China, ndia, Ir e Turquia esto desenvolvendo programas para construo de grandes hidroeltricas. De acordo com recentes publicaes do Hydropower & Dams World Atlas & Industry Guide muitos pases enxergam a hidroeletricidade como a chave para seu desenvolvimento econmico futuro. Promover o desenvolvimento socioeconmico e erradicar a pobreza, de forma sustentvel, evitando a degradao do meio ambiente, hoje um dos principais desaos do Brasil. Energia e gua para o desenvolvimento sustentvel dependem no apenas das opes de suprimento, mas principalmente das escolhas que sero implementadas. Nos ltimos 30 anos, o ndice de atendimento da populao por energia eltrica no pas tem crescido signicativamente, podendo ser observada na Figura 1 a evoluo do consumo de eletricidade nesse perodo, baseado no Balano Energtico Nacional BEN (MME, 2005).

lao com o planejamento dos demais setores usurios dos recursos hdricos, contribuindo para a gesto equilibrada e integrada dos recursos naturais na bacia hidrogrca. 1.1 As hidreltricas e a expanso da demanda por energia eltrica O desenvolvimento socioeconmico est cada vez mais baseado no uso intensivo de energia. Constata-se uma crescente demanda por energia eltrica no mundo, bem como a importncia dessa expanso para o desenvolvimento das naes e para a melhoria dos padres de vida. De acordo com o Departamento de Energia DOE dos EUA, o consumo de eletricidade praticamente ir dobrar at o ano de 2025. A hidroeletricidade e outras fontes renovveis devero aumentar a uma taxa de 1,9% ao ano at 2025. O crescimento ser maior nas economias emergentes onde esperado um aumento do consumo em torno de 4% ao ano. Diversos estudos comprovam o papel essencial da eletricao no desenvolvimento econmico social no mundo todo. Existem evidncias estatsticas que comprovam que o consumo de eletricidade est fortemente correlacionado com a riqueza, ao mesmo tempo em que a diculdade de acesso

1 | gua: Desaos do Setor de Energia Eltrica

500 450 400

100 90 80 70 60 50 40 30
Consumo Outros Setores [TWh] Consumo Comercial e Pblico [TWh] Consumo Residencial [TWh] Consumo Industrial [TWh] 1975 1987 1988 1989 1990 1979 1983 1984 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1973 1974 1976 1978 1980 1985 1991 1992 1977 1981 1982 1986

Consumo Setorial[TWh]

350 300 250 200 150 100 50 0

Capacidade Instalada Total [GW]

20 10 0

2001

2000

2002

Fonte: Balano Energtico Nacional BEN 2005 (MME, 2005)

Figura 1 - Evoluo do consumo de eletricidade TWh e da potncia instalada GW

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At 2016, est previsto um crescimento do consumo de energia eltrica no setor residencial em mdia de 5,5% ao ano, levando o consumo de 78.469 GWh, em 2004, para 152.705 GWh em 2016. Alm do aumento do alcance da eletricao atravs de programas como o Luz para Todos do Governo Federal, o consumo mdio por unidade consumidora dever aumentar de 140 kWh/ms em 2004 para 191 kWh/ms em 2016. Nesse processo, a possibilidade de contar com a participao signicativa de fonte hdrica na gerao de energia tem sido fator importante para a modicidade tarifria, fundamental para a parcela mais pobre da populao. Assim, inegvel que a eletricidade produzida pelas grandes hidreltricas brasileiras tem desenvolvido o pas e contribudo para a reduo da pobreza. Os benefcios da gerao hidreltrica abrangem boa parte do territrio brasileiro. A energia fornecida por esta fonte constitui importante alavanca do desenvolvimento do pas, proporcionada pela auto-sucincia para a produo de energia eltrica e os custos baixos de gerao, traduzindo-se em tarifas competitivas e em economia de divisas. Outro aspecto

a ser destacado a quase ilimitada longevidade das grandes usinas hidreltricas, ao contrrio das usinas termeltricas que esgotam sua vida til em cerca de trinta anos. Grandes usinas hidrulicas podem durar, talvez, mais de um sculo, sendo cerca de trs quartos de seus custos de investimento representados por estruturas fsicas de durao ilimitada (at mesmo seus equipamentos eletro-mecnicos tm vida relativamente longa, em torno de setenta anos, exigindo apenas eventuais recapacitaes). Deste modo, esgotado o perodo inicial de amortizao dos investimentos, estas usinas podem continuar a produzir a mesma energia a custos quase nulos, o que proporciona uma reduo nas tarifas, resultando nos dias de hoje em importante vantagem competitiva para o pas. 1.2 As hidreltricas e a sustentabilidade ambiental Se por um lado os projetos hidreltricos contribuem positivamente para a eqidade entre as geraes atuais e futuras, por usarem uma fonte renovvel e limpa mas, por outro lado, tambm contribuem negativamente para a eqidade entre diferentes grupos e indivduos e entre comunidades locais e regionais, pois estes so afetados distintamente por tais projetos.

2003

2004

Capacidade Instalada [GW]

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

No se pode ignorar os impactos bastante signicativos causados por alguns empreendimentos hidreltricos, tanto em termos da sustentabilidade dos ecossistemas quanto da sustentabilidade social. Entretanto, vale lembrar que grande parte das usinas hidreltricas em operao foi planejada e construda no s sob contexto poltico-institucional como tambm sob paradigma de desenvolvimento bastante diversos dos vigentes no momento atual. Deve ser observado que, nos dias de hoje, o processo decisrio que conduz implantao dos projetos hidreltricos no pas apresenta signicativa evoluo, tanto no que tange a mecanismos de participao e transparncia, quanto preocupao com a distribuio de custos e benefcios. Alm disso, a crescente preocupao da sociedade brasileira com a questo ambiental levou criao de um arcabouo legal bastante rigoroso, com o objetivo de garantir a sustentabilidade social e ambiental, bem como a preservao dos recursos hdricos. Tal arcabouo estende-se scalizao e defesa do meio ambiente
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At meados dos anos 1980, os empreendimentos de gerao vinham sendo hierarquizados nos planos de expanso setorial em funo quase exclusivamente do custo unitrio da energia a ser produzida (em US$ / MWh), sem incorporar os custos ambientais mensurveis, e muito menos os aspectos no quanticveis das variveis ambientais. Seguindo as orientaes do II PDMA, foram tambm feitos esforos com a nalidade de incorporar aos custos das hidreltricas aqueles relacionados aos aspectos socioambientais, desde as primeiras estimativas elaboradas nos estudos de inventrio. Nas etapas subseqentes de desenvolvimento de um projeto hidreltrico, ou seja, viabilidade, projeto bsico e projeto executivo, tais custos vo sendo cada vez mais detalhados, permitindo a considerao mais precisa dos custos de compensao e mitigao ambiental. No que tange gesto ambiental dos empreendimentos hidreltricos, pode ser observada uma signicativa evoluo. Os empreendimentos implantados na ltima dcada incorporaram a mitigao dos impactos e a compensao dos danos provocados no processo de construo, levando a previses mais adequadas dos impactos e viabilizao de aes que, em tempo hbil, trouxessem o equacionamento dos efeitos previstos. Em mdia, so mais de 20 programas socioambientais efetivados para cada empreendimento implantado, alcanando, em alguns casos, percentuais signicativos do oramento do projeto. Em termos de remanejamento populacional, alm da melhoria nos critrios para o tratamento dos grupos afetados, tem sido observado um decrscimo do quantitativo de famlias remanejadas. A relao entre populao afetada e rea inundada tem melhorado, a partir da formao de reservatrios menores. Entre os anos de 1992 e 2002, considerando as hidreltricas acima de 100 MW, foram remanejadas cerca de vinte mil famlias, com a inundao de 6.990 km2 para a gerao de 15.647 MW. Na dcada anterior, apenas trs dos grandes projetos implantados (Itaparica, Tucurui e Sobradinho), totalizando 6750 MW, somaram cerca de 27.000 famlias para a inundao de 7.917 km2. Destaca-se, ainda, a evoluo no relacionamento com as populaes indgenas, seguindo as diretrizes estruturadas no II PDMA (1991). Apesar das diculdades nacionais para

e das minorias por meio de procuradoria especializada, sendo atualmente o Ministrio Pblico federal ator relevante no processo de implantao dos novos projetos. Paralelamente ao estabelecimento desses marcos legais, a anlise crtica de suas experincias socioambientais fez com que o setor eltrico brasileiro empreendesse vrias iniciativas buscando no somente a adequao ao novo contexto mas, sobretudo, adotasse uma nova postura tanto na elaborao dos estudos e projetos, quanto na implantao e operao dos empreendimentos. Assim, desde o incio da dcada de 90, foram desenvolvidas orientaes claras, organizadas em distintos nveis de regulamentao, para a incorporao das variveis socioambientais desde as primeiras etapas do processo decisrio. A apresentao no II Plano Diretor de Meio Ambiente II PDMA 1991/1993 (ELETROBRS, 1990) dos princpios de viabilidade socioambiental, insero regional e abertura do processo decisrio nortearam a explicitao de diretrizes para a implantao de usinas hidreltricas e a elaborao de manuais que detalham metodologias e procedimentos, que integram os aspectos de engenharia e meio ambiente.

1 | gua: Desaos do Setor de Energia Eltrica

com esta sensvel questo e seus rebatimentos no tratamento de interferncias setoriais com reas indgenas, o respeito legislao de proteo s minorias tnicas e o desenvolvimento de programas de compensao e apoio a estas comunidades constitui importante vertente de trabalho. Pode-se destacar o Programa Waimiri-Atroari, da ELETRONORTE, como modelar, reconhecido nacional e internacionalmente, programado para uma durao de 20 anos, j evidenciando a completa recuperao cultural, demogrca, social e econmica do grupo que, na dcada de 1980, encontrava-se na linha de extino de sua etnia. Com referncia compensao ambiental prevista em lei, ou seja a implantao de unidades de conservao e outras atividades previstas no SNUC, avanos considerveis podem ser registrados. Considerando apenas as aes promovidas pelas empresas do Grupo Eletrobrs, atualmente cerca de 98.000 km_ recebem apoio em atividades de preservao, em conjunto com os organismos governamentais. Outra compensao de carter compulsrio a compensao nanceira (percentual do valor total da energia produzida), em 2003, proporcionou pagamentos a 575 municpios afetados da ordem de US$ 220 milhes, considerando somente os empreendimentos do Grupo Eletrobrs. Registram-se, tambm, contribuies signicativas ao desenvolvimento cientco do pas atravs dos estudos de planejamento, implantao e monitoramento de reservatrios, sobre as questes de guas, fauna, com destaque para a fauna aqutica, ora e patrimnio arqueolgico, dentre outros. Vrios centros de pesquisas cientcas e sociais tiveram suas atividades alavancadas para subsidiar o equacionamento de questes socioambientais do setor eltrico.
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Foto: Eduardo Junqueira Santos

2 | Caracterizao e Anlise Histrica do Setor Eltrico3

2.1 Breve Histrico do Setor Eltrico Brasileiro O setor eltrico brasileiro apresentou um longo perodo de crescimento no perodo ps-guerra, incentivado por trs presidentes desenvolvimentistas: Getulio Vargas, Juscelino e Geisel, o que permitiu a constituio de um setor eciente e de dimenses continentais. A Eletrobrs foi criada na dcada de 1960, como empresa holding dos investimentos setoriais do governo federal, assumindo as funes de planejamento, nanciamento, e coordenao da operao do sistema eltrico brasileiro. Nas dcadas de 1960 e 1970, vericou-se uma expanso acelerada do parque gerador do setor eltrico, acompanhado do sistema de transmisso para promover interligaes em todo territrio nacional. Nos anos 1980, o setor enfrentou uma forte crise que culminou na desestruturao dos uxos nanceiros e na desorganizao da estrutura institucional. A exigncia de altos investimentos, somada ao excessivo endividamento das estatais, tornou difcil a captao de recursos para a expanso do setor eltrico. Registra-se tambm que, em meados dessa dcada, a sociedade brasileira comea a incorporar as discusses e decises mundiais sobre os princpios do desenvolvimento sustentvel, na busca de um novo padro de desenvolvimento. Os impactos ambientais causados pela implantao de grandes projetos hidroeltricos ao longo dos anos 1970 e 1980 trouxeram o setor eltrico para o centro dos debates sobre a questo ambiental no pas, apesar do reconhecimento da grande contribuio destes empreendimentos para o seu desenvolvimento. No contexto externo, surge a presso dos organismos internacionais, especialmente os de nanciamento, para a incorporao do tratamento dos aspectos ambientais desde as etapas do planejamento.

Seguindo a tendncia das reformas precursoras na Inglaterra e no Chile, ao longo da dcada de 1990, o setor energtico brasileiro, em especial no que tange eletricidade e ao gs natural, passou por sucessivas reformas, motivadas principalmente pela necessidade de resolver o problema de nanciamento do setor, de aumentar a ecincia econmica, alm de reduzir a dvida do setor pblico. Buscava-se a retomada dos investimentos no setor eltrico capitaneada pela iniciativa privada, sendo implementada uma poltica de privatizaes. As reformas implementadas foram calcadas em quatro linhas de atuao: (1) novos arranjos mercantis (compra e venda de energia no atacado, acesso s redes de transmisso e distribuio e mecanismos para assegurar planejamento e expanso do setor); (2) medidas jurdicas e regulamentares (concesses, regulamentao econmica de monoplios naturais, facilitar a concorrncia e o atendimento ao cliente); (3) mudanas institucionais (novos agentes e rgos ANEEL, reviso do papel da Eletrobrs, mudanas estruturais); e (4) reestruturao do nanciamento do setor (alocao de riscos e nvel de retorno das diversas atividades). Nessa dcada foi regulamentada a produo de energia eltrica por produtor independente e por auto-produtor. Foi instituda a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), agncia reguladora com autonomia institucional, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com a atribuio da regulao e scalizao das atividades relativas produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, alm da outorga de concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos de energia eltrica. Para supervisionar e controlar a operao do sistema eltrico foi criado o Operador Nacional do Sistema Eltrico
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3 Este captulo foi desenvolvido pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia MME, e sofreu algumas contribuies para se adequar edio deste Caderno Setorial de Gerao de Energia Eltrica e Recursos Hdricos do PNRH. Foi extrado da publicao Aproveitamento do Potencial para Gerao de Energia (EPE, 2005).

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

(ONS), responsvel pelo planejamento e programao da operao e despacho centralizado da gerao, visando a otimizao do sistema interligado. Foi tambm regulamentado o Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE) e criado o MRE (Mecanismo de Realocao de Energia), com o objetivo de compartilhar os riscos hidrolgicos entre as usinas hidreltricas despachadas de maneira centralizada. No modelo anterior, a gerao, a transmisso e a distribuio eram consideradas monoplios naturais. O novo sistema tinha como nalidade promover a competio onde fosse possvel, ou seja, na gerao e na comercializao. Para isso era preciso garantir o livre acesso rede para permitir a venda fora do mercado de concesso. O setor eltrico brasileiro passou de um contexto de predomnio estatal, ambiente regulado e reas de concesso, onde o estado tinha propriedade dos ativos, controlava a operao, regulava os preos e servios e o planejamento era determinativo, para um contexto baseado na livre iniciativa; na competio na gerao e na comercializao e na regulao dos
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termeletricidade prxima aos principais centros de carga, para complementar a operao do parque hidreltrico, assegurando um melhor equilbrio entre conabilidade e custo de suprimento no Sistema Interligado Nacional SIN. A m de garantir a segurana, o MISE prev um conjunto integrado de medidas tais como: exigncia de que as empresas distribuidoras sejam obrigadas a contratar 100% do seu mercado previsto para os prximos cinco anos nos leiles de energia nova; clculo realista dos lastros fsicos de todos os empreendimentos de gerao (Energias Asseguradas, sendo mais recentemente denido o termo Garantias Fsicas, conforme Portaria MME n. 303 de 18 de novembro de 2004); adequao do critrio de segurana estrutural de suprimento do SIN importncia crescente da eletricidade para a economia e para a sociedade, com o estabelecimento de critrios de segurana mais severos do que os vigentes; contratao de hidreltricas e trmicas em propores que assegurem melhor equilbrio entre garantia e custo de suprimento; criao do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico com a funo de analisar a continuidade e a qualidade de suprimento num horizonte de cinco anos e propor medidas preventivas de mnimo custo para restaurar as condies adequadas de atendimento, incluindo aes no lado da demanda, da contratao de reserva conjuntural e outras Reconhecendo a importncia do planejamento para garantia do bom desempenho do setor eltrico, o novo modelo cria tambm a Empresa de Pesquisa Energtica EPE (Lei n. 10.847, de 15 de maro de 2004 e Decreto n. 5.184, de 16 de agosto de 2004), como empresa pblica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia MME, com a nalidade de prestar servios ao MME na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, incluindo, dentre suas atribuies, a de elaborar os estudos necessrios para o desenvolvimento dos planos de expanso da gerao e da transmisso de energia eltrica de curto, mdio e longo prazos, que serviro de subsdios ao MME na elaborao do planejamento energtico nacional.

preos para a transmisso e para a distribuio. No mbito desse processo, promoveu-se a privatizao de mais de 80% das distribuidoras de energia eltrica e de parte do segmento de gerao, com o objetivo de atrair investimentos, melhorar a qualidade dos servios e reduzir a tarifa. O resultado, ao contrrio do que era esperado pelo governo, foi um aumento signicativo das tarifas e, por m, a crise de abastecimento de energia no incio do de 2001. A atratividade de novos investimentos na expanso no ocorreu como era esperado e, em conseqncia da falta de investimentos, os grandes reservatrios do sistema foram deplecionados seguidamente o que culminou no racionamento de energia eltrica do incio de 2001. Foi elaborado ento um novo Modelo Institucional do Setor Eltrico MISE (institudo pela Lei n. 10.848, de 15 de maro de 2004 e Decreto n. 5.163, de 30 de julho de 2004), com a misso de corrigir as falhas que ocasionaram a crise. Houve uma clara mudana de objetivos neste modelo em relao ao modelo que vigorava pela nfase nas questes da universalizao, na modicidade tarifria e na retomada do planejamento energtico integrando a questo ambiental. O modelo reconhece tambm a importncia da expanso da

2 | Caracterizao e Anlise Histrica do Setor Eltrico

A EPE tambm tem a incumbncia legal de habilitar tecnicamente os empreendimentos que participaro dos leiles de energia nova. Para isto a EPE deve no s desenvolver e acompanhar a elaborao dos projetos das novas usinas com vista a se obter os menores custos possveis para a energia a ser entregue, como tambm para assegurar que os mesmos atendam ao preceito de aproveitamento otimizado em termos de usos dos recursos naturais e de caractersticas tcnicas, econmicas e socioambientais. 2.2 Caractersticas e objetivos do novo MISE De acordo com o MISE so os seguintes os principais organismos institucionais do setor eltrico e suas funes bsicas: Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE Assessoramento Presidncia da Repblica em Polticas Energticas; Ministrio de Minas e Energia MME Formulao de Polticas Energticas; Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL Regulao e Fiscalizao; Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS Operao do Sistema Interligado; Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE Comercializao e Liquidao; Empresa de Pesquisa Energtica EPE Estudos de Planejamento; e, Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE Monitoramento do Sistema Eletro-energtico. Um dos principais objetivos do novo Modelo Institucional do Setor Eltrico (MISE) promover a modicidade tarifria por meio da contratao eciente de energia para os consumidores regulados. Dentre as principais aes para se prover esta ecincia, podemos citar: proceder compra de energia, sempre por meio de leiles, na modalidade menor tarifa; contratar energia por licitao conjunta dos distribuidores (pool), visando obter economia de escala na contratao de energia de novos empreendimentos, repartir riscos e benefcios contratuais e equalizar tarifas de suprimento a cada leilo; contratar separadamente a energia de novas usinas

(atendimento expanso da demanda) e de usinas existentes, ambas por licitao; garantir que os leiles de energia nova resultem em contratos de compra de energia eltrica a longo prazo (CCEAR), reduzindo os riscos para os empreendedores. O novo MISE criou dois ambientes de contratao: o Ambiente de Contratao Livre (ACL), que compreende a contratao de energia para o atendimento aos consumidores livres, por intermdio de contratos livremente negociados, e o Ambiente de Contratao Regulada (ACR), que compreende a contratao de energia para o atendimento aos consumidores com tarifa regulada (consumo dos distribuidores), por meio de contratos regulados, com o objetivo de assegurar a modicidade tarifria. Em termos comerciais, o ACR poderia ser entendido como uma cooperativa de compra de Energia Eltrica, que agrega as demandas de vrios agentes distribuidores (compradores) e celebra contratos com um conjunto de proponentes vendedores. Periodicamente, o MME oferecer licitao um conjunto de projetos (hidreltricos e termeltricos), estudados e habilitados tecnicamente pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE, considerados os mais econmicos e socioambientalmente viveis para o atendimento demanda. Ademais, qualquer agente empreendedor poder, independentemente, oferecer novos projetos para as licitaes, desde que tais projetos sejam habilitados tecnicamente pela EPE e adicionados lista de empreendimentos do MME aptos a participar dos leiles. O critrio de seleo do conjunto de projetos a serem licitados o do menor custo global (custo de investimento mais custo de operao e manuteno, incluindo os custos socioambientais) que atenda a um dado critrio de segurana de suprimento e de sustentabilidade ambiental. Se justicvel, para se obter uma melhor relao entre custo e segurana do atendimento demanda, ser estimado o valor da parcela mnima de gerao termoeltrica que dever ser contratada em complementao s hidroeltricas. Com o objetivo de aumentar a ecincia do processo de licitao, o montante total de capacidade (Garantia Fsica) dos projetos oferecidos dever exceder, substancialmente, o montante de energia que se espera seja adquirido nos leiles.
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Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Os proponentes vendedores proporo preos de lance (R$/MWh) para a venda da energia disponvel do novo empreendimento (hidroeltrico ou termoeltrico) no ACR, conforme a modalidade de contratao de energia eltrica. Se houver mais de um empreendedor para um mesmo empreendimento, ser escolhido aquele que ofertar o menor preo de lance para a venda da energia do empreendimento. Ao vencedor de uma licitao de novo empreendimento ser outorgada a respectiva concesso ou autorizao, juntamente com um contrato bilateral de longo prazo de venda de energia para o ACR denominado Contrato de Comercializao de Energia Eltrica no Ambiente Regulado CCEAR. Este contrato pode ter as seguintes modalidades: I Quantidade de Energia Eltrica So contratos anlogos aos antigos Contratos Iniciais, ou aos anteriormente denominados Contratos Bilaterais de Energia, os quais devem prever que o ponto de entrega da energia ser o centro de gravidade do sub26

Cada gerador contratado na licitao assinar contratos bilaterais separados com cada distribuidora. A soma das energias contratadas com os distribuidores ser igual ou menor energia assegurada, ou garantia fsica, do gerador. O objetivo desse tipo de contratao propiciar economia de escala na licitao para a nova energia, repartindo-se os riscos e os benefcios dos contratos e equalizando-se as tarifas de suprimento das distribuidoras. Em sntese, o leilo de energia nova, realizado pelo critrio de menor tarifa para o consumidor, dar aos vencedores da licitao no apenas os contratos de compra e venda de energia eltrica no ambiente regulado (CCEAR), mas tambm os contratos de concesso ou autorizao, juntamente com a respectiva Licena Previa (LP) ambiental do empreendimento. A licena prvia ambiental, emitida por rgo ambiental competente para tal, trar as condicionantes que o empreendedor ter que atender e realizar, com custos, o que permitir reduzir as incertezas quanto a este item oramentrio, ponto este cada vez mais oneroso para os novos empreendimentos no pas. Isto tambm se constitui em um dos avanos do novo modelo, posto que, nos leiles anteriores, o licenciamento prvio ambiental se dava aps a obteno das concesses nos leiles. O MISE conduz, portanto, a menores incertezas e riscos para o empreendedor, proporcionando assim melhores condies para se alcanar modicidade tarifria mais adequada para os consumidores regulados. 2.3 Desaos para o novo modelo relacionados s questes ambientais e aos usos dos recursos hdricos Dado o histrico de evoluo da questo ambiental no Brasil e no setor eltrico, vivel a realizao durante o processo de atualizao dos documentos normativos do setor eltrico decorrente da instaurao de um novo modelo para o setor da reviso e adequao destes contedos considerando, adicionalmente, os avanos na legislao e na gesto ambiental no pas. necessrio tambm um esforo no sentido de regulamentar os procedimentos e estabelecer as normas para sua adequada aplicao, tendo em vista garantir sua efetividade.

mercado onde esteja localizado o empreendimento de gerao e que os custos decorrentes dos riscos hidrolgicos devem ser assumidos pelos agentes vendedores. II Disponibilidade de Energia Eltrica Trata-se de uma nova modalidade de contrato de energia eltrica (MWh) onde os custos decorrentes dos riscos hidrolgicos devem ser assumidos pelos agentes compradores, e eventuais exposies nanceiras no mercado de curto prazo da CCEE, positivas ou negativas, sero assumidas pelos agentes de distribuio, garantido o repasse ao consumidor nal, conforme mecanismo a ser estabelecido pela ANEEL. Em outras palavras, pode-se dizer que, nos contratos de quantidade, os riscos (nus e bnus) da operao energtica integrada so assumidos totalmente pelos agentes geradores, ao passo que, nos contratos de disponibilidade, os riscos decorrentes da variao da produo com relao sua garantia fsica so alocados aos agentes distribuidores e repassados aos consumidores regulados. O edital de cada leilo de energia nova, elaborado pela ANEEL, estabelece a modalidade de contratao de energia eltrica, dentre outros parmetros da licitao.

2 | Caracterizao e Anlise Histrica do Setor Eltrico

Dentre as questes emergentes que constituem grandes desaos para este novo modelo institucional do setor eltrico, destaca-se o rebatimento da questo dos usos mltiplos dos rios sobre o planejamento da operao do SIN e sobre o planejamento da implantao de novos empreendimentos considerando o compartilhamento dos usos dos recursos hdricos e dos investimentos de implantao, conforme ser visto a seguir. A operao otimizada das hidreltricas considerando os usos mltiplos dos rios De acordo com o inciso XII do art. 4 e o 3 do mesmo artigo, da Lei n. 9.984, de julho de 2000, cabe Agncia Nacional de guas ANA denir e scalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrcas, sendo que a denio das condies de operao de reservatrios de aproveitamentos hidreltricos ser efetuada em articulao com o Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS. A crescente utilizao dos recursos hdricos brasileiros para outros ns que no a gerao de energia eltrica, de modo especial, a navegao uvial, a irrigao e o saneamento, impe cada vez maiores e mais freqentes restries sobre a operao das usinas hidreltricas que integram o Sistema Interligado Nacional. As restries operativas consideradas referem-se a vazes ou nveis mximos e mnimos em sees ou trechos de rio, limitaes de descargas mximas e mnimas em usinas hidreltricas, limites para os nveis mximos e mnimos de reservatrios, taxas de deplecionamento e de enchimento e, ainda, taxas mximas de variao de deuncias. O ONS tem a responsabilidade de atualizar, anualmente, essa base de dados de restries operativas hidrulicas a partir das informaes passadas pelos agentes de gerao. Essas restries so ento analisadas, tanto do ponto de vista do impacto especco local, quanto do impacto sistmico do conjunto de restries. Observando-se o documento Inventrio das Restries Operativas Hidrulicas dos Aproveitamentos Hidreltricos (ONS, 2002), so vericadas restries visando manuteno de navegabilidade em trechos de rios, o controle de cheias para evitar inundaes em determinados locais, denio de

deuncia mnima por razes ecolgicas e para captao para abastecimento de gua de cidades, indstrias, etc. Os valores apontados so denidos pelas empresas e devem acompanhar a evoluo das atividades existentes na regio. Para as bacias hidrogrcas onde j se encontram implementados os Comits de Bacia, tais restries operativas hidrulicas podem ser negociadas nesse frum, com a articulao da ANA e a participao do ONS, de tal forma que tais decises operativas passem a estar integradas gesto dos recursos hdricos na bacia. O compartilhamento dos custos de investimento e implantao dos aproveitamentos hidreltricos A perspectiva de um crescimento dos custos dos aproveitamentos hidreltricos em funo no apenas da maior importncia dada ao tratamento das questes ambientais, mas tambm devido a outros fatores, tais como a reduo da escala (potncia instalada) dos aproveitamentos, a diculdade de construo (principalmente na regio amaznica), altos custos de conexo rede bsica, tarifas de transporte, tornar muitos aproveitamentos hidreltricos no competitivos frente a outras opes termeltricas, mesmo levando-se em conta o progresso tecnolgico recente e a conseqente reduo vericada em diversos custos de engenharia e equipamentos. Isto aponta para a necessidade de se valorar os demais benefcios no-energticos proporcionados por muitos aproveitamentos hidreltricos, tais como, criao de hidrovias, regularizao de vazes para irrigao e saneamento, controle de cheias, valorizao de terras ribeirinhas, projetos de ecoturismo, etc. Como tais benefcios ocorrem geralmente aps a concluso do empreendimento, os agentes interessados tendem a considerar como custo apenas o investimento adicional necessrio, ou seja, sem considerar o investimento j realizado na hidreltrica, sem o que no seria possvel fazer aquele projeto. Entretanto, do ponto de vista econmico, no h razo intrnseca para que o agente investidor da hidreltrica no participe dos demais benefcios no-energticos proporcionados pelo seu investimento ou, equivalentemente, que os demais setores beneciados no compartilhem do investimento indispensvel para que possam auferir aquele benefcio no-energtico.
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Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Vale citar ainda a possibilidade de utilizao eventual do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL e dos crditos de carbono para gerar receitas para certos projetos que atendam aos critrios de sustentabilidade ambiental e que, comprovadamente, substituam uma expanso termeltrica. O desao maior consiste em se criar mecanismos que possibilitem um compartilhamento eqitativo e ecaz dos custos de investimento e implantao necessrios ao desenvolvimento otimizado de um aproveitamento de mltiplas nalidades. Para tanto, necessria uma articulao com a gesto de recursos hdricos e a gesto ambiental desde a etapa dos estudos de inventario. Vale lembrar que muitos desses condicionantes e restries operativas inuenciam o dimensionamento dos empreendimentos hidreltricos, sua relao custo/benefcio energtica e sua sustentabilidade socioambiental, podendo at mesmo alterar a seleo da melhor alternativa de diviso de queda da bacia hidrogrca nesses estudos. Este processo de viabilizao de aproveitamentos de mltiplas nalidades exigir que o MME se faa representar em
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outros fruns de planejamento setorial (transporte uvial, irrigao, planejamento regional, relaes exteriores, etc), e passe a negociar em condies eqitativas com os demais agentes interessados nestes aproveitamentos mltiplos dos recursos hdricos.

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Neste captulo, so citados os principais instrumentos legais pertinentes aos aproveitamentos dos potenciais de energia hidrulica no que tange ao uso dos recursos hdricos. Como diretriz geral, procurou-se evitar um detalhamento excessivo da legislao trazendo tona apenas questes de maior relevncia e indicando as principais referncias, caso seja necessrio um maior aprofundamento dos temas abordados. Visou-se proporcionar aos planejadores uma viso mais ampla do setor eltrico, seu funcionamento e os principais atores envolvidos com a questo da utilizao dos recursos hdricos. 3.1 Cdigo de guas O Decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934, denominado Cdigo de guas, estabelecia como guas pblicas de uso comum as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou utuveis5, ainda que uma corrente deixe de ser navegvel ou utuvel em algum dos seus trechos6. O domnio dessas guas fora dividido entre a Unio, os Estados e os Municpios7, posteriormente redenido, pela Constituio Federal de 1988, apenas entre a Unio e os Estados. As quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica foram denidas no Cdigo como bens imveis no integrantes das terras em que se encontravam8. Entretanto, contraditoriamente, o Cdigo estabelecia que as quedas dgua exis-

tentes em cursos considerados particulares9 pertenciam aos proprietrios dos terrenos marginais (ou a quem o fosse por ttulo legtimo) e que as quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica existentes em guas pblicas de uso comum ou dominicais seriam incorporadas ao patrimnio da Nao, como propriedade inalienvel e imprescritvel10. Ficou, ainda, assegurada ao proprietrio da queda dgua a preferncia na autorizao ou concesso para o aproveitamento industrial de sua energia ou co-participao nos lucros da explorao que por outrem fosse feita11. Na regulamentao de aproveitamentos de potenciais de energia hidrulica12 estabeleceu-se o regime de autorizao ou concesso para aproveitamentos de quedas dgua ou qualquer fonte de energia hidrulica de domnio pblico ou particular13 e que as concesses para explorao de aproveitamentos hidreltricos (por prazo normal de 30 anos e, excepcionalmente, de 50 anos14) seriam outorgadas por Decreto do Presidente da Repblica, referendado pelo Ministro da Agricultura15. O Cdigo deniu que os aproveitamentos de quedas dgua de potncia inferior a 50 kW independiam de autorizao ou concesso, desde que para uso exclusivo do respectivo proprietrio16, contudo deveria ser realizada uma noticao junto ao Servio de guas do Departamento Nacional de Produo Mineral do Ministrio da Agricultura para efeitos
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4 Este captulo foi elaborado pela Agncia Nacional de guas ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente MMA, e sofreu algumas contribuies objetivando adequao edio deste Caderno Setorial de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos do PNRH. Foi extrado da publicao Aproveitamento de potencial hidrulico para gerao de energia. (ANA, 2005). 5 Decreto n. 24.643/64 Art. 2, alnea b. 6 Decreto n. 24.643/64 Art. 4. 7 Decreto n. 24.643/64 Art. 29. 8 Decreto n. 24.643/64 Arts. 145. 9 Decreto n. 24.643/64 Arts. 8 e 146. 10 Decreto n. 24.643/64 Art. 147. 11 Decreto n. 24.643/64 Art. 148. 12 Decreto n. 24.643/64 Arts. 139 a 204. 13 Decreto n. 24.643/64 Arts. 139 a 141. 14 Decreto n. 24.643/64 Art. 157. 15 Decreto n. 24.643/64 Art. 150. 16 Decreto n. 24.643/64 Art. 139.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

estatsticos. Os aproveitamentos de quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica de potncia superior a 150 kW e aqueles que se destinassem a servios de utilidade publica federal, estadual ou municipal ou ao comrcio de energia, independente da potncia, dependiam de concesso17. Complementando, estabeleceu que dependiam de simples autorizao os aproveitamentos de quedas de gua e outras fontes de energia at o mximo de 150 KW, quando os permissionrios forem titulares de direitos de ribeirinidades com relao totalidade ou ao menos maior parte da seo do curso de gua a ser aproveitada e que destinassem a energia ao seu uso exclusivo18. O conceito de usos mltiplos referenciado no Cdigo de guas ao se estabelecer que em todos os aproveitamentos de energia hidrulica seriam satisfeitas exigncias acauteladoras dos interesses gerais , a saber: alimentao e necessidades das populaes ribeirinhas; salubridade pblica;
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Em relao competncia dos Estados para autorizar ou conceder o aproveitamento industrial das quedas de gua e outras fontes de energia hidrulica, o Cdigo era armativo ao indicar que as atribuies que foram conferidas aos Estados, com relao a todas as fontes de energia hidrulica, seriam exercidas dentro dos respectivos territrios, excetuadas as existentes em cursos do domnio da Unio, as de potncia superior a 10.000 (dez mil) kilowatts e as que, por sua situao geogrca, pudessem interessar a mais de um Estado (a juzo do Governo Federal) 22. Adicionalmente, o Cdigo previa a transferncia aos Estados das atribuies da Unio23, desde que o Estado interessado possusse servio tcnico-administrativo adequado, inclusive uma seo tcnica de estudos de regime de cursos de gua e avaliao do respectivo potencial hidrulico, alm de uma seo de scalizao e cadastro24. 3.2 Constituio Federal De acordo com a Constituio Federal de 1988, esto entre os bens da Unio, os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros paises, ou se estendam territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais, as praias uviais e os potenciais de energia hidrulica25. Incluem-se entre os bens dos Estados as guas superciais ou subterrneas, uentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio26. Unio compete explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos, cando isento de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida27.

navegao; irrigao; proteo contra as inundaes; conservao e livre circulao do peixe; escoamento e rejeio das guas. As condies de explorao do reservatrio para outros usos cavam limitadas, porm, ao se estabelecer que as reservas de gua e de energia em proveito dos servios pblicos (Unio, Estados ou Municpios) no poderiam privar a usina hidreltrica de mais de 30% da energia de que dispusesse20. O Cdigo de guas previa ainda que as concesses caducariam, obrigatoriamente, se o concessionrio reincidisse na utilizao de uma descarga superior que tivesse direito, desde que essa infrao prejudicasse as quantidades de gua reservadas a outros usos21.
17 Decreto n. 24.643/64 Art. 140. 18 Decreto n. 24.643/64 Art. 141. 19 Decreto n. 24.643/64 Art. 143. 20 Decreto n. 24.643/64 Art. 153, alnea e, 154 e 155. 21 Decreto n. 24.643/64 Art. 168. 22 Decreto n. 24.643/64 Art. 193 23 Decreto n. 24.643/64 Art. 191. 24 Decreto n. 24.643/64 Art. 192. 25 Constituio Federal Art. 20 26 Constituio Federal Art. 26 27 Constituio Federal Arts. 21 e 176 (4o)

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3.3 Legislao federal de recursos hdricos pertinente A Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Dentre os usos sujeitos outorga de direito de uso de recursos hdricos, enumera o aproveitamento dos potenciais hidreltricos e outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua .
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tor eltrico, vale ressaltar que a Lei n. 9.433/97 dene que competncia do Conselho Nacional de Recursos Hdricos deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados33. Em relao participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrca com rea de atuao restrita a bacias de rios sob domnio estadual, a lei orienta que esta se dar na forma estabelecida nos respectivos regimentos 34. Tendo em vista a relevncia deste assunto em casos onde h a existncia ou a previso de instalao de usinas hidreltricas, face prerrogativa constitucional sobre a concesso para a explorao de potenciais hidrulicos, recomenda-se atentar para necessidade de uma participao ativa da Unio quando da elaborao do regimento do Comit. A Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000, estabelece que compete a Agncia Nacional de guas ANA, na interface com o setor eltrico, entre outras35: outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio; scalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio; denir e scalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrcas. A denio das condies de operao de reservatrios de aproveitamentos hidreltricos ser efetuada em articulao com o Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS; promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas ou privadas que a integram, ou que dela sejam usurias; organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
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A mesma Lei n. 9.433/1997 estabelece que toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos, respeitando a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado, e manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso, devendo sempre preservar o uso mltiplo da gua . A
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outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal, podendo o Poder Executivo Federal delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio .
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A outorga e a utilizao de recursos hdricos para ns de gerao de energia eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos. Enquanto no estiver aprovado e regulamentado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, a utilizao dos potenciais hidrulicos para ns de gerao de energia eltrica continuar subordinada disciplina da legislao setorial especca .
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No tocante operao dos reservatrios integrantes do sistema eltrico, a grande interface entre este setor usurio e a legislao de Recursos Hdricos, alm da garantia de atendimento aos mltiplos usos da gua, reside no fato de que um dos objetivos da Poltica Nacional a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais
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. Dessa forma, os reservatrios do setor eltrico prestam,

historicamente, relevante servio sociedade ao atuar no controle de cheias naturais. Com relao expanso do se28 Lei n. 9.433/97 Art. 12. 29 Lei n. 9.433/97 Art. 13. 30 Lei n. 9.433/97 Art. 14. 31 Lei n. 9.433/97 Arts. 12 (2o) e 52. 32 Lei n. 9.433/97 Art. 2o, inciso III. 33 Lei n. 9.433/97 Art. 35, inciso III. 34 Lei n. 9.433/97 Art. 39 (4o) 35 Lei n. 9.984/00 Art. 4.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, incluindo os aproveitamentos hidreltricos, sero respeitados os seguintes limites de prazos, contados da data de publicao dos respectivos atos administrativos de autorizao 36: at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado; at trinta e cinco anos, para vigncia da outorga de direito de uso. As outorgas de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica vigoraro por prazos coincidentes com os dos correspondentes contratos de concesso ou atos administrativos de autorizao. Os prazos para incio e para concluso da implantao do empreendimento projetado podero ser ampliados quando o porte e a importncia social e econmica do empreendimento o justicar,
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De acordo com a Lei n. 10.847, de 15 de maro de 2005, EPE compete, dentre outras atribuies estabelecidas na citada lei, a obteno da licena prvia ambiental e da declarao de disponibilidade hdrica, necessrias s licitaes envolvendo empreendimentos de gerao hidreltrica e de transmisso de energia eltrica, selecionados pela empresa. Aps a publicao da Portaria MME n. 328, de 29 de julho de 2005, resta claro que, dentre as funes da EPE, est o cadastramento e a habilitao tcnica de empreendimentos de gerao para participao nos leiles de energia, sendo esses, empreendimentos hidreltricos, incluindo PCHs, usinas termeltricas, fontes alternativas, parte de empreendimento existente, objeto de ampliao, ou aqueles habilitados pela ANEEL, conforme art. 22 do Decreto n. 5.163, de 30 de julho de 2004. Caso o empreendimento hidreltrico tenha sido selecionado pela EPE, esta gurar como agente interessado e ser responsvel por obter junto aos rgos competentes a declarao de reserva de disponibilidade hdrica. A Resoluo n. 16 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, de 8 de maio de 2001, que estabelece diretrizes gerais para outorga de direito de uso de recursos hdricos, tambm dene que a ANEEL dever obter a declarao de reserva de disponibilidade hdrica para licitar a concesso ou autorizar o uso do potencial de energia hidrulica, e que esta declarao ser transformada em outorga de direito de uso de recursos hdricos39. Adicionalmente, a Resoluo n. 37 do CNRH, de 26 de maro de 2004, estabelece diretrizes mais especcas para a outorga de recursos hdricos para a implantao de barragens em corpos de gua de domnio dos Estados, do Distrito Federal ou da Unio. Para efeito de aplicao da resoluo, dene: vazo de restrio: vazo que expressa os limites estabelecidos para que haja o atendimento satisfatrio aos mltiplos usos dos recursos hdricos e que orienta a operao do reservatrio; plano de contingncia: conjunto de aes e procedimentos que dene as medidas que visam a continui-

ouvido o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. O prazo de vigncia a outorga poder ser prorrogado pela ANA, respeitando-se as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos. A Lei n. 9.984/2000 determina que, para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia hidrulica em corpo de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL dever promover, junto ANA, a prvia obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica37. Quando o potencial hidrulico localizar-se em corpo de gua de domnio dos Estados ou do Distrito Federal, a declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser obtida em articulao com a respectiva entidade gestora de recursos hdricos. A declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser transformada, automaticamente, pelo respectivo poder outorgante, em outorga de direito de uso de recursos hdricos instituio ou empresa que receber da ANEEL a concesso ou a autorizao de uso do potencial de energia hidrulica38.
36 Lei n. 9.984/00 Art. 5. 37 Lei n. 9.984/00 Art. 7. 38 Lei n. 9.984/00 Art. 7. 39 Resoluo CNRH n. 16 Art. 11.

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dade do atendimento aos usos mltiplos outorgados, observando as vazes de restrio; plano de ao de emergncia: documento que contm os procedimentos para atuao em situaes de emergncia, bem como os mapas de inundao com indicao do alcance de ondas de cheia e respectivos tempos de chegada, resultantes da ruptura da barragem; manifestao setorial: ato administrativo emitido pelo setor governamental competente. A Resoluo n. 37 do CNRH destaca ainda que o interessado, na fase inicial de planejamento do empreendimento, dever solicitar respectiva autoridade outorgante a relao de documentos e o contedo dos estudos tcnicos exigveis para anlise do correspondente requerimento de outorga de recursos hdricos e que a autoridade outorgante denir o contedo dos estudos tcnicos, considerando as fases de planejamento, projeto, construo e operao do empreendimento, formulando termo de referncia que considere as caractersticas hidrolgicas da bacia hidrogrca, porte da barragem, a nalidade da obra e do uso do recurso hdrico. A autoridade outorgante indicar ao interessado a necessidade e o momento da apresentao de documentos como, por exemplo, licenas ambientais, manifestaes setoriais e planos de ao de emergncia do empreendimento40. Ressalta-se que a ausncia da manifestao setorial, devidamente justicada, no poder constituir impeditivo para o encaminhamento do requerimento e anlise de outorga de recursos hdricos, cabendo autoridade outorgante adotar medidas que forem adequadas para a continuidade da tramitao do processo41. As regras de operao dos reservatrios, o plano de ao de emergncia e o plano de contingncia podero ser reavaliados pela autoridade outorgante, e mais especicamente pela ANA no que lhe couber, considerando-se os usos mltiplos, os riscos decorrentes de acidentes e os eventos hidrolgicos crticos42. Alm disso, a resoluo dispe que o usurio dever implantar e manter monitoramento do re40 Resoluo CNRH n. 37 Art. 3. 41 Resoluo CNRH n. 37 Art. 4. 42 Resoluo CNRH n. 37 Art. 6. 43 Resoluo CNRH n. 37 Art. 7. 44 Resoluo ANA n. 131 Art. 1. 45 Resoluo ANA n. 131 Art. 5. 46 Resoluo ANA n. 131 Art. 7. 47 Decreto n. 4.895 Art. 3, inciso III.

servatrio (montante e jusante), encaminhando autoridade outorgante os dados observados ou medidos, na forma denida no ato de outorga43. A Resoluo ANA n. 131, de 11 de maro de 2003, dispe sobre procedimentos referentes emisso de declarao de reserva de disponibilidade hdrica e de outorga de direito de uso de recursos hdricos, para uso de potencial de energia hidrulica superior a 1 MW em corpo de gua de domnio da Unio. Esta Resoluo lista os documentos que a ANEEL dever encaminhar ANA para obteno da referida declarao44, limita o seu prazo de validade em at trs anos, o qual pode ser renovado por igual perodo45 e dispensa os detentores de concesso e de autorizao de uso de potencial de energia hidrulica, expedidas at 11 de maro de 2003, da solicitao de outorga de direito de uso de recursos hdricos46. Finalizando, no tocante regulamentao do uso mltiplo dos reservatrios do setor eltrico, vale a pena citar o Decreto n. 4.895, de 25 de novembro de 2003, que dispe sobre a autorizao de uso de espaos fsicos de corpos de gua de domnio da Unio para ns de aqicultura, incluindo os reservatrios de companhias hidroeltricas47. 3.4 Legislao ambiental pertinente A legislao ambiental brasileira composta por instrumentos repressivos/corretivos, preventivos e de promoo, incentivo e fomento, apresentando importantes avanos, mesmo se considerado o mbito internacional, j que tem caminhado na direo de incentivo s aes voluntrias e s aes de planejamento ambiental e preveno, rompendo o limite das aes corretivas e mitigadoras. A Lei n. 6.938/81 instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente seus ns e mecanismos de formulao e aplicao. Esta lei constituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA e instituiu o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. Estabeleceu, dentre os instrumentos da Poltica48:
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Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de impactos ambientais; o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Esta Lei estabelece que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. J no caso de atividades e obras com signicativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional, o licenciamento compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA.49
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o sobre o projeto e seus impactos ambientais, sempre que julgado necessrio. Essas audincias foram disciplinadas pela Resoluo CONAMA n. 009/87, e constituem o primeiro canal formal de participao da sociedade nas decises sobre projetos sejam eles governamentais ou privados, funcionando como instrumento favorvel para a discusso de projetos importantes e para o conhecimento/divulgao prvio de suas conseqncias no meio ambiente. A Resoluo CONAMA n. 006, de 16 de setembro de 1987, edita regras gerais para o licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente aquelas nas quais a Unio tenha interesse relevante como a gerao de energia eltrica, com o intuito de harmonizar conceitos e linguagem entre os diversos intervenientes no processo. Assim, desde a anlise de sua viabilidade na fase inicial de estudos at sua implantao e operao, os empreendimentos hidreltricos esto condicionados a uma seqncia de estudos e procedimentos, tendo em vista a concepo de projetos mais adequados ambientalmente. O processo de licenciamento ambiental requer as seguintes licenas ambientais nas vrias etapas de implantao de novos empreendimentos hidreltricos51: Licena Prvia (LP) concedida na fase de planejamento do empreendimento, aprovando sua localizao e concepo, atestando a sua viabilidade ambiental e estabelecendo requisitos e condicionantes a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo; Licena de Instalao (LI) visa autorizar o incio da construo de acordo com as especicaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental, e demais condicionantes; Licena de Operao (LO) autoriza a operao do empreendimento, aps a vericao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes

O licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental destacam-se como instrumentos de planejamento ambiental e de preveno, sendo o processo de licenciamento ambiental das atividades que afetam o meio ambiente regulamentado, a partir de 1986, atravs da Resoluo CONAMA-001, de 23 de janeiro de 1986. Esta resoluo estabelece as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esta resoluo dene que o licenciamento de atividades modicadoras do meio ambiente, tais como usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW50, depender de elaborao de estudo de impacto ambiental EIA e respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo competente. Estabelece, ainda, que os relatrios dos estudos ambientais (RIMA) devero ser acessveis ao pblico e prev a realizao de audincias pblicas para sua discusso e informa48 Lei n. 6938/81 Art. 9, incisos I a IV. 49 Lei n. 6938/81 Art. 10. 50 Resoluo CONAMA 001/86 Art. 2 51 Resoluo CONAMA 006/87 Art. 4

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determinadas para a operao. Desta forma, a concesso da LO vai depender do cumprimento daquilo que foi examinado e deferido nas fases de LP e LI. As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, as caractersticas e fase do empreendimento ou atividade. O EIA e o RIMA so o suporte para a concesso da Licena Prvia e devem ser elaborados na fase preliminar do planejamento do empreendimento, contendo os requisitos bsicos ou essenciais, orientaes, recomendaes e limitaes que devero ser atendidas nas etapas de planejamento, instalao e operao do empreendimento. O projeto denitivo dever atender s recomendaes contidas no EIA/RIMA. A Constituio Federal de 1988 impe ao poder pblico a incumbncia de exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de signicativa degradao ao meio ambiente, estudo prvio ambiental, a que se dar publicidade (art. 225, caput, pargrafo 1, VI), consolidando o papel dos estudos de impacto ambiental como instrumento preventivo da Poltica Nacional de Meio Ambiente e conferindo ao Ministrio Pblico papel essencial na proteo do meio ambiente no Brasil. Deve ser destacada a preocupao com a questo indgena manifestada na Constituio que, em seu artigo 49, dene como competncia exclusiva do Congresso Nacional a autorizao para a explorao e aproveitamento dos recursos hdricos em terras indgenas. No artigo 231, pargrafo 3, ao reconhecer aos ndios os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, ratica que o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com a autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, cando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei., garantindo os direitos destas populaes. A Resoluo CONAMA n. 237/1997 altera a Resoluo n. 001/1986, dispondo sobre o licenciamento ambiental. Esta resoluo traz, dentre outros tpicos relevantes, a lista de empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, raticando que o licenciamento depender de EIA/RIMA, para os empreendimentos capazes de causar degradao

ambiental, e estudos ambientais pertinentes, para os no potencialmente causadores de degradao. Alm disso, dene no s as competncias dos rgos ambientais das diversas esferas federativas, mas tambm que os empreendimentos sero licenciados em um nico nvel de competncia. Alm das modicaes e acrscimos Resoluo CONAMA n. 001/1986, a Resoluo CONAMA n. 237/1997 detalhou a competncia dos rgos ambientais, anteriormente mencionada na Lei n. 6.938/1981. O art. 4 da citada resoluo traz as hipteses em que a competncia para o licenciamento ambiental cabe ao rgo ambiental federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, sendo essas as atividades e empreendimentos com signicativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneciar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; V bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especca. Diante da crise de energia eltrica no ano de 2001 e atendendo, em especial, demanda por celeridade no processo de licenciamento ambiental de Pequenas Centrais Hidreltricas PCH, a Resoluo CONAMA n. 279/2001 veio estabelecer procedimentos para o licenciamento ambiental simplicado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental. A Resoluo n. 15 do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, de 22 de novembro de 2002, criou um Grupo de Trabalho para propor procedimentos e mecanismos visando assegurar que todos os empreendimentos des35

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tinados expanso da oferta de energia eltrica disponham da Licena Prvia Ambiental, como condio para serem autorizados ou licitados, a partir de 2004. Nesse sentido, destaca-se que a Lei n. 10.487/2004 que autoriza a criao da EPE, dene entre suas competncias a obteno da licena prvia ambiental e a declarao de disponibilidade hdrica necessrias s licitaes de empreendimentos de gerao hidreltrica, selecionados pela EPE. Por m, cumpre destacar que alm destes instrumentos legais e normativos de carter geral, no desenvolvimento dos estudos e projetos do setor eltrico deve ser especialmente considerada a legislao ambiental, nos nveis federal, estadual e municipal, tanto para licenciamento ambiental como para os diversos temas especcos relativos ao meio fsico, bitico ou socioeconmico, tratados nos estudos ambientais. 3.5 Legislao setorial especca Evoluo histrica da legislao setorial Possivelmente, a primeira grande iniciativa governamental para a organizao e modernizao do setor eltrico no Brasil
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ordenador da Operao Interligada GCOI para cumprirem, de forma articulada entre si e com os diversos agentes de gerao, transmisso e distribuio regionais, a misso de manter o equilbrio entre oferta e demanda de energia no pas. Entretanto, o quadro do setor comea a mudar a partir da dcada de 1990, com o reconhecimento da queda da capacidade de investimento estatal na infra-estrutura eltrica do pas e as evidncias de que a expanso da oferta de energia no mais conseguia acompanhar o ritmo acelerado de evoluo da demanda. Desta forma, a soluo encontrada na poca apontava para a necessidade de buscar os investimentos necessrios na iniciativa privada, iniciando o processo de desestatizao (ver Lei n.o 8.031, de 12 de abril de 1990). A incluso das empresas estatais de eletricidade no Programa Nacional de Desestatizao e o conseqente impedimento legal de investimento, por parte dessas empresas, apontada por especialistas como uma das principais causas da crise de expanso da oferta no pas, que culminou com o racionamento de energia eltrica no ano de 2001. A Lei n.o 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, dentre os quais se enquadram os servios de gerao de energia eltrica, atravs da explorao do potencial de energia hidrulica. Traz vrios conceitos importantes, dentre os quais concesso de servio pblico (precedida ou no da execuo de obra pblica) e permisso de servio pblico. Ambas tratam da delegao de prestao de servio, feita pelo poder concedente por meio de licitao, por conta e risco do interessado que demonstre capacidade para seu desempenho, mas diferenas residem no fato de que a concesso dada pessoa jurdica ou consrcio de empresas por prazo determinado, ao passo que a permisso pode ser dada pessoa fsica tambm, mas a ttulo precrio (sem prazo determinado) 53. No tocante ao ato licitatrio, a Lei no 8.987/1995 taxativa ao armar que os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a licitao, rea-

tenha sido a constituio das Centrais Eltricas Brasileiras S. A. ELETROBRS, atravs da Lei n. 3.890-A, de 25 de abril de 1961. Concentrando nesta empresa e em suas subsidirias a realizao de estudos, projetos, construo e operao de usinas produtoras e linhas de transmisso e distribuio de energia eltrica em todo o pas, criava-se uma estrutura centralizada responsvel pela Operao do Sistema Eltrico e pelo Planejamento de sua Expanso, uma vez que a Lei previa a existncia de um Plano Nacional de Eletricao, e, at a aprovao deste, a ELETROBRS, empresa de economia mista sob o comando estatal, estava encarregada de executar empreendimentos com o objetivo de reduzir a falta de energia eltrica nas regies em que a demanda efetiva ultrapassasse as disponibilidades da capacidade rme dos sistemas existentes, ou estivesse em vias de ultrapass-la52. Durante mais de trs dcadas, a ELETROBRS assumiu o papel de alavancar a expanso da infra-estrutura eltrica do pas atravs das mos estatais. Foram criados o Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas GCPS e o Grupo Co52 Lei n. 3.890/61 Art. 2. 53 Lei n. 8.987/95 Art. 2.

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lizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especicados no edital. Complementa dizendo que assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses54. A Lei n.o 9.074, de 7 de julho de 1995, veio complementar a Lei n.o 8.987/1995, estabelecendo dentre outras disposies, normas para outorga e prorrogaes das concesses, permisses e autorizaes de explorao de aproveitamento energtico dos cursos de gua55. Adicionalmente, determina que as concesses de gerao de energia eltrica anteriores a 11 de dezembro de 2003 tero o prazo necessrio amortizao dos investimentos, limitado a 35 (trinta e cinco) anos, contado da data de assinatura do imprescindvel contrato, podendo ser prorrogado por at 20 (vinte) anos, a critrio do Poder Concedente, observadas as condies estabelecidas nos contratos 56. Destaca-se, explicitamente, a necessidade de observao do poder concedente das seguintes determinaes, dentre outras57: garantia da continuidade na prestao dos servios pblicos; atendimento abrangente ao mercado, sem excluso das populaes de baixa renda e das reas de baixa densidade populacional inclusive as rurais (entendida como a Universalizao dos Servios, traduzida atualmente sob a forma do Programa Luz para Todos, sob responsabilidade da Eletrobrs); e, em especial, uso racional dos bens coletivos, inclusive os recursos naturais. Os aproveitamentos de potenciais hidrulicos objeto de concesso, mediante licitao, so aqueles58: com potncia superior a 1 MW, destinados execuo de servio pblico ou produo independente de energia eltrica, com potncia superior a 10 MW, destinados ao uso exclusivo de autoprodutor.

Os aproveitamentos objeto de autorizao so aqueles com potncia superior a 1 MW e igual ou inferior a 30 MW destinados produo independente ou autoproduo, mantidas as caractersticas de pequena central hidreltrica59. As caractersticas de pequena central hidreltrica PCH so denidas na resoluo ANEEL n. 652, de 09 de dezembro de 2003. Esta resoluo estabelece que se enquadram como PCH os empreendimentos com potncia superior a 1 MW e igual ou inferior a 30 MW, com rea total de reservatrio igual ou inferior a 3 km2. Os aproveitamentos com potncia igual ou inferior a 1MW esto dispensados de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas ser comunicados ao poder concedente60. Nenhum aproveitamento hidreltrico pode ser licitado sem a denio do aproveitamento timo pelo poder concedente, podendo ser atribuda ao licitante vencedor a responsabilidade pelo desenvolvimento dos projetos bsicos e executivo. Considera-se aproveitamento timo todo potencial denido em sua concepo global pelo melhor eixo do barramento, arranjo fsico geral, nveis dgua operativos, reservatrio e potncia, integrante da alternativa escolhida para diviso de quedas de uma bacia hidrogrca61. A denio do aproveitamento timo de potenciais hidreltricos das bacias hidrogrcas, cuja responsabilidade originalmente era da ANEEL62, passa a ser da Empresa de Pesquisas Energticas EPE63. A Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996, instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, com funes de regulao e scalizao, e disciplinou o regime de concesses de servios pblicos de energia eltrica. A Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998, altera uma srie de dispositivos de leis anteriores relacionadas ao setor eltrico e autoriza o Poder Executivo a promover a reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras ELETROBRS e de suas subsidirias de forma a se adaptar ao novo quadro institucional.
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54 Lei n. 8.987/95 Arts 21 e 22. 55 Lei n. 9.074/95 Art. 1, inciso V 56 Lei n. 9.074/95 Art. 4, pargrafo 2, com redao dada pela Lei n. 10.848/2004. 57 Lei n. 9.074/95 Art. 3. 58 Lei n. 9.074/95 Art. 5. 59 Lei n. 9.468/98 Art. 4 (nova redao do art. 26 da Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996). 60 Lei n. 9.074/95 Art. 8. 61 Lei n. 9.074/95 Art. 5. 62 Lei n. 9.427/96 Art. 3, revogado pela Lei 10.848/2004. 63 Lei 10.847/2004 Art. 4

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Alm disso, a Lei n. 9.648/1998 estabelece que as atividades de coordenao e controle da operao da gerao e transmisso de energia eltrica nos sistemas interligados passam a ser executadas pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS, pessoa jurdica de direito privado, mediante autorizao da ANEEL. No caso de concesso para explorao de usinas com potncia superior a 30 MW, a Lei n. 9.074/1995, estabelece que o Relatrio Final do Estudo de Viabilidade pode constituir a base tcnica para a licitao da concesso de projetos de gerao de energia hidreltrica64. O Decreto n. 2.335, de 6 de outubro de 1997, constitui a ANEEL e elege, dentre suas atribuies, a emisso de outorgas de direito de uso de recursos hdricos para ns de aproveitamento de potenciais de energia hidrulica, em harmonia com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos65. Com Lei n. 9.984/2000 esta atribuio deixou de pertencer a ANEEL, que cou responsvel por solicitar a Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica junto ANA ou
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o de Estudos de Viabilidade e Projeto Bsico de empreendimentos de gerao hidreltrica, assim como para a autorizao para explorao de centrais hidreltricas at 30 MW. Na avaliao dos estudos de viabilidade e de projeto bsico, ser considerada a articulao com os rgos ambientais e de gesto de recursos hdricos, nos nveis Federal e Estadual, bem como outras instituies com interesse direto no empreendimento, quando for o caso, visando a denio do aproveitamento timo e preservando o uso mltiplo67. A crise de energia eltrica no pas motivou a criao da Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica (GCE) atravs de Decreto Presidencial de 15 de maio de 2001, e de sua sucessora, a Cmara de Gesto do Setor Eltrico (CGSE). O Comit de Revitalizao do Modelo do Setor Eltrico, subordinado a essas Cmaras, executou importantes trabalhos, como os resultantes do grupo de trabalho Reviso dos Certicados de Energia Assegurada, ou Garantia Fsica conforme denominado pela Portaria MME n. 303 de 18/11 de 2004, que foi criado tendo como principal atribuio denir metodologia de clculo e regras para as revises das garantias fsicas, especialmente no que tange ao tratamento a ser dado a eventos externos ao setor, por exemplo, novas restries quanto ao uso da gua, que resultou na nota tcnica Metodologia de clculo da energia rme de sistemas hidreltricos levando em considerao usos mltiplos da gua (ANA, 2002). A Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002 dispe sobre a expanso da oferta de energia eltrica emergencial e a universalizao do servio pblico de energia eltrica, alm de criar o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa) e a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE). A Resoluo n. 005 do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, de 21 de julho de 2003, aprovou as diretrizes bsicas para a implementao do Novo Modelo do Setor Eltrico, reconhecendo que o modelo at ento vigente no havia obtido resultados favorveis no tocante modicidade tarifria, continuidade e qualidade da prestao

aos rgos estaduais de recursos hdricos. A Resoluo ANEEL n. 393, de 4 de dezembro de 1998, estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao dos Estudos de Inventrio Hidreltrico de bacias hidrogrcas e a Resoluo ANEEL n. 398, de 21 de setembro 2001, estabelece os requisitos gerais para apresentao dos estudos e as condies e os critrios especcos para anlise e comparao de Estudos de Inventrios Hidreltricos, visando a seleo no caso de estudos concorrentes. Entre os procedimentos especicados na Resoluo ANEEL n. 393, de 1998, consta que os titulares de registro de estudos de inventrio devero formalizar consulta aos rgos ambientais para denio dos estudos relativos aos aspectos ambientais e aos rgos responsveis pela gesto dos recursos hdricos, nos nveis Estadual e Federal, com vistas na denio do aproveitamento timo e da garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos66. A resoluo ANEEL n. 395, de 4 de dezembro de 1998, estabelece os procedimentos gerais para Registro e Aprova64 Lei n. 9.074/95 Art. 5. 65 Decreto 2.335/97 Art. 4. 66 Resoluo ANEEL n. 393/98 Art. 13. 67 Resoluo ANEEL n. 395/98 Art. 12

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dos servios prestados, mencionando a crise de abastecimento enfrentada no perodo 2001/2002. Dentre as principais aes, o documento destacou a necessidade premente de Restaurao do Planejamento da Expanso do Sistema. Como resultado dos esforos na busca pelo novo modelo do setor eltrico, a Resoluo n. 9 do CNPE, de 10 de dezembro de 2003, aprovou o relatrio conclusivo e a proposta de encaminhamento das medidas legais pertinentes e necessrias para a implementao do novo modelo, destacando que a formulao das propostas apresentadas contemplou os aspectos de natureza estratgica, ambiental, regulatria, macroeconmica e legal. A Resoluo n. 16 do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, de 22 de novembro de 2002, determinou que o Ministrio de Minas e Energia adotasse providncias imediatas para a criao de um rgo de apoio s atividades de planejamento do setor eltrico, preliminarmente chamado de Centro de Estudos e Planejamento Energtico CEPEN. Cerca de 1 ano e meio depois, a Lei n. 10.847, de 15 de maro de 2004, autoriza a criao da Empresa de Pesquisa Energtica EPE, que tem por nalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e ecincia energtica, dentre outras68 . Entre suas competncias, incluem-se69: realizar estudos e projees da matriz energtica brasileira; elaborar e publicar o balano energtico nacional; identicar e quanticar os potenciais de recursos energticos; dar suporte e participar das articulaes relativas ao aproveitamento energtico de rios compartilhados com pases limtrofes; realizar estudos para a determinao dos aproveitamentos timos dos potenciais hidrulicos; obter a licena prvia ambiental e a declarao de disponibilidade hdrica necessrias s licitaes envolvendo empreendimentos de gerao hidreltrica e de transmis68 Lei n. 10.847/04 Art. 2. 69 Lei n. 10.847/04 Art. 4.

so de energia eltrica, selecionados pela EPE; elaborar estudos necessrios para o desenvolvimento dos planos de expanso da gerao e transmisso de energia eltrica de curto, mdio e longo prazos; desenvolver estudos de impacto social, viabilidade tcnico-econmica e socioambiental para os empreendimentos de energia eltrica e de fontes renovveis; efetuar o acompanhamento da execuo de projetos e estudos de viabilidade realizados por agentes interessados e devidamente autorizados; desenvolver estudos para avaliar e incrementar a utilizao de energia proveniente de fontes renovveis; promover estudos e produzir informaes para subsidiar planos e programas de desenvolvimento energtico ambientalmente sustentvel, inclusive, de ecincia energtica. No pargrafo nico deste artigo, a Lei estabelece que os estudos e pesquisas desenvolvidos pela EPE subsidiaro a formulao, o planejamento e a implementao de aes do Ministrio de Minas e Energia, no mbito da poltica energtica nacional. Os esforos no sentido de mudana do modelo vigente para o setor eltrico culminaram com a publicao da Lei n. 10.848, de 15 de maro de 2004, que versa sobre a comercializao de energia eltrica no pas, criando a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, pessoa jurdica de direito privado, sem ns lucrativos, sob autorizao do Poder Concedente e regulao e scalizao pela Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, com a nalidade de viabilizar a comercializao. Por m, como o ato mais recente a respeito do Planejamento do Setor Eltrico, destaca-se a Resoluo n. 001/2004 do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, de 17 de novembro de 2004, que dene que o critrio geral de garantia de suprimento aplicvel aos estudos de expanso da oferta e do planejamento da operao do sistema interligado seja baseado no risco explcito da insucincia da oferta de energia em cada um dos subsistemas, xando seu limite mximo em 5%. Adicionalmente, a resoluo trata
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Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

do clculo das garantias fsicas de energia e potncias de um empreendimento de gerao de energia eltrica, base para a elaborao dos contratos de fornecimento de energia, estabelecendo que os modelos utilizados neste procedimento adotem o mesmo risco de 5%. Encargos do Setor Eltrico e Compensao pelo Uso dos Recursos Hdricos Com o intuito de fornecer uma viso geral do intrincado uxo nanceiro do Setor, so discriminados na seqncia os principais encargos assumidos pelos agentes de gerao: Contribuio para a Reserva Global de Reverso RGR; Compensa o Financeira pela Utiliza o de Recursos H dricos (CFURH); Pagamento pela utilizao de recursos hdricos; Rateio da Conta de Consumo de Combustveis CCC; Contribuio Conta de Desenvolvimento Energtico CDE; Contribuio ao Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA e;
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da RGR)71. A Lei n. 8.631, de 4 de maro de 1993, dispe sobre a xao dos nveis das tarifas para o servio pblico de energia eltrica, extinguindo o regime de remunerao garantida e fornecendo nova redao a alguns artigos da Lei n. 5.655/1971 no que tange RGR72. A Compensa o Financeira pela Utiliza o de Recursos H dricos (CFURH), de que trata a Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989, o valor que agentes de gera o pagam pela utiliza o dos recursos h dricos para explora o de potencial hidr ulico para produ o de energia el trica, correspondendo a 6,75% do valor da energia eltrica produzida, calculado utilizando uma taxa de referncia. Pequenas Centrais Hidreltricas PCH esto dispensadas deste pagamento73. Os recursos correspondentes ao percentual de 6% s o destinados aos munic pios atingidos pelas barragens e aos Estados onde se localizam as represas, na propor o de 45%, para cada um; cabendo a Uni o os 10% restantes, o qual dividido entre o Minist rio do Meio Ambiente (3%); o Minist rio de Minas e Energia (3%) e para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cient co e Tecnol gico (4%), administrado pelo Minist rio da Ci ncia e Tecnologia. Os recursos correspondentes aos 0,75% constituem pagamento pelo uso de recursos h dricos e s o receitas da ANA para aplica o na implementa o do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos H dricos. A Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002 criou a Conta de Desenvolvimento Energtico CDE, visando o desenvolvimento energtico dos Estados e a competitividade da energia produzida a partir de fontes elica, pequenas centrais hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral nacional, nas reas atendidas pelos sistemas interligados, promover a universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional e garantir recursos para atendimento subveno econmica destinada modicidade da tarifa de fornecimento de energia eltrica aos consumidores nais integrantes da Subclasse Residencial Baixa Renda74. Os recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico CDE so provenientes dos pagamentos anuais realizados

Taxa de Fiscalizao dos Servios de Energia Eltrica. A Lei n. 5.655, de 20 de maio de 1971, que dispe sobre a remunerao legal do investimento dos concessionrios de servios pblicos de energia eltrica, cria a Reserva Global de Reverso RGR, com a nalidade de prover recursos para os casos de reverso e encampao de servios de energia eltrica. A quota de reverso de 3% (trs por cento) calculada sobre o valor do investimento e computada como componente do curso do servio, sendo o fundo criado administrado pelas Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRS70. A RGR deve ser utilizada inclusive para a concesso de nanciamento, mediante projetos especcos de investimento para instalaes de produo a partir de fontes alternativas (inclusive pequenas centrais hidreltricas), alm de estudos e pesquisas de planejamento da expanso do sistema energtico, como os de inventrio e viabilidade de aproveitamento de potenciais hidrulicos, seja mediante projetos especcos de investimento, seja por intermdio do Ministrio de Minas e Energia (ao qual se destinam 3%

70 Lei n. 5.655/71 Art. 4. 71 Lei n. 5.655/71 Art. 4, pargrafo 4 com a redao dada pela lei 10.438/02 e pargrafo 6, com a redao dada pela Lei n.10.848/04. 72 Lei n. 8.631/93 Art. 9. 73 Lei n. 7.990/89 Art. 4, inciso I.

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a ttulo de uso de bem pblico, das multas aplicadas pela ANEEL a concessionrios, permissionrios e autorizados e, a partir de 2003, das quotas anuais pagas por todos os agentes que comercializem energia com consumidor nal, mediante encargo tarifrio, includo nas tarifas de uso dos sistemas de transmisso ou de distribuio75. A CDE deve ter a durao de 25 (vinte e cinco) anos, devendo ser regulamentada pelo Poder Executivo e movimentada pela Eletrobrs. Por m, a Lei n. 9.427/1996, que instituiu a ANEEL, tambm deniu que sua principal fonte de nanciamento viria da cobrana de Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica, equivalente a cinco dcimos por cento do valor do benefcio econmico anual auferido pelas empresas, que recolhida diretamente ANEEL, em duodcimos, e diferenciada em funo da modalidade e proporcional ao porte do servio concedido, permitido ou autorizado76.

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74 Lei n. 10.438/2002 Art. 13, com redao dada pela Lei n. 10.762/2003. . 75 Lei n. 10.438/2002 Art. 13, pargrafo 1o, com redao dada pela Lei n. 10.848/2004. 76 Lei n. 9.427/96 Art. 12.

Foto: Wigold Schaffer

4 | Planejamento do Setor Eltrico77

O Brasil possui um sistema eltrico de grande porte baseado na utilizao de energia hidrulica. A razo de se ter priorizado a implantao de usinas hidreltricas deve-se, primordialmente, ao vasto potencial hidreltrico existente no pas e competitividade econmica que esta fonte apresenta. O parque termeltrico nacional tem carter complementar, destinando-se a melhorar a conabilidade do sistema no caso de ocorrncia de eventos hidrolgicos
Tabela 1 - Capacidade Instalada em dezembro de 2003

crticos, conforme se vericou no ano de 2001. Este parque destina-se tambm ao atendimento localizado, caso ocorram restries nos elos de interligao, e ao atendimento a sistemas isolados, nos quais, ainda hoje, apresentam papel preponderante. A Tabela 1 apresenta a participao no contexto nacional, prevista para dezembro de 2003, das diversas fontes de gerao de energia eltrica hoje

TIPO UHE1 Trmicas Trmicas Emergenciais PCH2 CGH3 Nuclear Elica Solar Importao de outros pases SUBTOTAL

Quantidade 140 712 54 241 159 2 9 1 8 1.326

Potncia (MW) 66.460,25 14.080,25 2.049,50 1.151,00 86,51 2.007,00 22,03 0,02 8.170,00 94.026,56

% 70,68 % 14,97 % 2,18 % 1,22 % 0,09 % 2,13 % 0,02 % 0,00 % 8,69 % 100,00%
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Fonte: ANEEL, 2004a. 1 UHE Usina Hidreltrica: Aproveitamentos com potncia instalada superior a 30 MW ou com potncia instalada inferior a 30 MW e que no se enquadram na condio de PCH. 2 PCH Pequena Central Hidreltrica: Aproveitamentos com potncia instalada superior a 1 MW e inferior a 30 MW e que possuem rea inundada inferior a 3 km2. 3 CGH Central Geradora Hidreltrica: Aproveitamentos com potncia instalada inferior a 1 MW.

77 Este captulo foi elaborado pela Agncia Nacional de guas ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente MMA, e sofreu algumas contribuies objetivando adequao edio deste Caderno Setorial de Gerao de Energia Eltrica e Recursos Hdricos do PNRH. Foi extrado da publicao Aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia. (ANA, 2005).

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

A partir de 1990, houve um decrscimo na participao relativa da energia de origem hidreltrica, em virtude, principalmente, do advento do gs natural e dos incentivos co-gerao. Destacam-se, nesta linha, a manuteno de um programa nuclear mnimo e a implantao do gasoduto Brasil Bolvia. A hidroeletricidade, entretanto, continua sendo a fonte largamente dominante. Cerca de 96% do sistema eltrico brasileiro interligado, e est presente em todas as regies do Brasil. O restante atendido atravs de sistemas isolados localizados predominantemente nos Estados do Norte do pas. A seguir a descrio destes sistemas. 4.1 Sistemas Isolados Os Sistemas Isolados Brasileiros, predominantemente trmicos, atendem a uma rea de 45% do territrio e a cerca de 3% da populao nacional, ou seja, a aproximadamente 1,2 milho de consumidores (ELETROBRS, 2004b). Existem atualmente cerca de 300 sistemas isolados, destacando44

programao, a superviso e o controle da operao dos sistemas eletroenergticos nacionais. O ONS opera o SIN por delegao dos agentes (empresas de gerao, transmisso e distribuio de energia), seguindo regras, metodologias e critrios codicados nos Procedimentos de Rede, aprovados pelos prprios agentes e homologados pela ANEEL. A operao centralizada do SIN est embasada na interdependncia operativa entre as usinas, na interconexo dos sistemas eltricos e na integrao dos recursos de gerao e transmisso no atendimento ao mercado. A utilizao coordenada dos recursos hidreltricos e trmicos permite a maximizao da disponibilidade e o aumento da conabilidade do suprimento de energia e, ao mesmo tempo, a reduo de custos. Uma importante peculiaridade do sistema brasileiro a existncia de reservatrios com capacidade de regularizao plurianual das vazes dos rios de maior potencial hidreltrico, onde alguns reservatrios podem estocar gua para sua utilizao at quatro ou cinco anos a frente, atenuando bastante o efeito da variabilidade das auncias naturais. Essa caracterstica acentua o amplo potencial de benefcios econmicos proporcionado pela operao interligada no sistema eltrico brasileiro. Em regra geral, a interligao de sistemas tem um efeito sinrgico, pois a capacidade combinada dos sistemas operando em paralelo superior soma das capacidades individuais de cada um. Sistemas interligados melhoram a conabilidade do servio, proporcionam ajuda mtua em casos de emergncia e favorecem a instalao de unidades maiores e mais econmicas. A interligao de sistemas eltricos no Brasil tornou possvel o aproveitamento da diversidade hidrolgica entre bacias vizinhas, graas operao coordenada dos reservatrios. Esta operao coordenada dos reservatrios e a progressiva ampliao da malha de integrao eletroenergtica propiciaram a otimizao da produo hidreltrica, a transferncia de grandes blocos de energia entre regies e a continuidade do suprimento de eletricidade em momentos bastante crticos. Na verdade, os intercmbios de energia, a substituio de energia trmica por energia hidrulica e outras formas de otimizao energtica dependem, essencialmente, dos recursos de transmisso disponveis. As linhas de transmisso

se, os que atendem s capitais Manaus, Porto Velho, Macap, Boa Vista e Rio Branco (MME, 2002a). Nos sistemas de Manaus, Porto Velho, Boa Vista e Macap a gerao de eletricidade provm de sistemas hidrotrmicos, enquanto que, em Rio Branco, o suprimento puramente termeltrico. A grande maioria dos sistemas isolados do interior suprida por unidades dieseltricas de pequeno porte, embora existam, tambm, algumas pequenas centrais hidreltricas PCH, nos Estados de Rondnia, Roraima e Mato Grosso. O Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte GTON responsvel pelo Planejamento e Acompanhamento da Operao dos Sistemas Isolados da Regio Norte, coordenado pela Diretoria de Engenharia da Eletrobrs. 4.2 Sistema Interligado O Sistema Interligado Nacional SIN um sistema hidrotrmico de produo e transmisso de energia eltrica com forte predominncia de usinas hidreltricas. O Operador Nacional do Sistema ONS tem como misso executar as atividades de coordenao e controle da operao da gerao e transmisso (ver Base Legal). Para cumprimento de sua misso, o ONS tem como atribuio o planejamento, a

4 | Planejamento do Setor Eltrico

viabilizam a otimizao do sistema e a garantia da mxima oferta de energia do conjunto das usinas. Dependendo dos limites de transmisso entre reas e regies, a energia eltrica poder ser produzida, preferencialmente, onde houver maior abundncia relativa de gua.

O Sistema Interligado Nacional, em agosto de 2004, possua uma capacidade instalada de 77.321 MW (ONS, 2004). Em funo de sua congurao e limitao de transmisso, est dividido nos seguintes subsistemas: Sul, Sudeste / Centro-Oeste, Nordeste e Norte (Figura 2).

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Fonte: ONS (2002)

Figura 2 - Subsistemas do SIN

O subsistema Sudeste/Centro-Oeste possui uma capacidade instalada total de 39.716 MW, considerando 50% da capacidade instalada da UHE Itaipu (6.300 MW), sendo 32.712 MW em usinas hidreltricas, 4.997 MW em usinas termeltricas a leo combustvel e gs natural, alm das usinas nucleares de Angra I e Angra II que totalizam 2.007 MW. O subsistema Sul possui uma capacidade instalada de 13.595 MW, sendo 11.264 MW em usinas hidreltricas e 2.331 MW em usinas termeltricas (ONS, 2004). A interligao entre os subsistemas Sudeste/Centro-Oeste e Sul permite um intercmbio de energia com caracterstica sazonal, com uxos no sentido Sudeste/Centro-Oeste no perodo maio a novembro (seco) e no sentido Sul durante o perodo de dezembro a abril (chuvoso).

O subsistema Nordeste tem uma capacidade instalada de 13.742 MW, sendo 10.748 MW em usinas hidreltricas e 2.994 MW em usinas termeltricas (ONS, 2004). Devido ao quase esgotamento do potencial hidreltrico competitivo nessa regio, prev-se nos prximos dez anos uma maior participao da gerao termeltrica a gs natural nesse subsistema, associada expanso das interconexes eltricas com outros subsistemas, principalmente com o subsistema Norte. Os pequenos aproveitamentos hidreltricos e as usinas elicas so alternativas tambm previstas para serem implantadas na regio nos prximos anos. Nesta Regio Hidrogrca, a UHE Trs Marias, apesar de participar da regularizao de vazes na cascata do rio So Francisco, possui interligao eltrica com o subsistema Sudeste/Centro-Oeste.

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O subsistema Norte apresentava uma capacidade instalada, em agosto de 2004, de 5.770 MW, exclusivamente de usinas hidreltricas, sendo 99% desse montante correspondente usina hidreltrica de Tucuru, que se encontra em ampliao. Esse sistema possui um potencial hidreltrico j inventariado de cerca de 51 GW, considerando apenas as bacias do Tocantins/Araguaia, Xingu e Tapajs. de se esperar, portanto, um maior aproveitamento do potencial hidreltrico dessas bacias hidrogrcas nos prximos 10 anos, para o atendimento ao Sistema Interligado Brasileiro. A interligao entre os Subsistemas Norte e Nordeste permite um intercmbio de energia com caracterstica sazonal, com uxos na direo Nordeste no primeiro semestre do ano, aproveitando-se dos excedentes de gua da Regio Norte, que possibilitam uma gerao elevada de energia na UHE Tucuru. No segundo semestre, quando as vazes do Tocantins se reduzem e o reservatrio da UHE Tucuru apresenta um deplecionamento acentuado, a Regio Nordeste envia energia para a Regio Norte, invertendo-se o
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(combustvel consideravelmente mais competitivo do que os derivados do petrleo) e por incentivos prtica da cogerao, e de outras fontes alternativas atravs do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Gerao de Energia Eltrica PROINFA. O PROINFA tem como objetivo a diversicao da matriz energtica brasileira e a busca por solues de cunho regional com a utilizao de fontes renovveis de energia, mediante o aproveitamento econmico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis, a partir do aumento da participao da energia eltrica produzida com base naquelas fontes. Esse Programa, que foi institudo pela Medida Provisria n 14, de dezembro de 2001, aprovada depois pelo Congresso Nacional, na forma de Projeto de Lei de Converso e transformada em Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002 e revisado pela Lei n. 10.762, de 11 de novembro de 2003, promover a implantao de 3.300 MW de capacidade, divididos em 1.100MW em PCHs, ao lado de outros 1.100 de Trmicas Biomassa e outro tanto (1.100 MW) em Usinas Elicas. Estas instalaes tm incio de funcionamento previsto para at 30 de dezembro de 2006. De acordo com o Programa, assegurada pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A ELETROBRAS, a compra da energia a ser produzida, no perodo de 20 anos, dos empreendedores que preencherem todos os requisitos de habilitao descritos nos Guias e tiverem seus projetos selecionados de acordo com os procedimentos da Lei. Com relao implantao de novas Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs, importante que sejam analisados os rebatimentos sobre outros usos dos recursos hdricos que, embora de menores vultos, podem ser ainda signicativos, pelo grande nmero de empreendimentos e pelos eventuais sinergismos desfavorveis que eles possam ter, quando concentrados numa mesma regio, num mesmo rio ou numa mesma bacia. H vrios destes projetos previstos para o Sul e Centro-Oeste do pas, reas de expanso agrcola, o que pode levar a futuras disputas pelo uso da gua entre estes setores usurios (gerao de energia e irrigao). Dentro dos objetivos deste documento, que busca mostrar a evoluo do comportamento do Setor Eltrico com foco especco na expanso do aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia eltrica, necessrio co-

uxo entre as regies (ONS, 2004). Convm destacar que a UHE Serra da Mesa (maior reservatrio do SIN em volume til), apesar de regularizar vazes para toda a cascata do rio Tocantins, possui interligao eltrica com o subsistema Sudeste/Centro-Oeste. O subsistema Norte tambm se encontra interligado ao subsistema Sudeste/Centro-Oeste por meio da Interligao Norte-Sul. Esta interligao aumentou a conabilidade da operao do Sistema Interligado e prev-se sua ampliao aps a entrada em operao da segunda etapa da UHE Tucuru, o que aumentar ainda mais os benefcios advindos das interconexes regionais entre os diversos sistemas eltricos. 4.3 Perspectivas de expanso para os prximos anos Em relao ao uso da gua para gerao de energia eltrica, seu predomnio na matriz energtica nacional permanece muito signicativo nos planos de expanso do setor. O maior potencial hidreltrico remanescente encontra-se localizado na regio Amaznica. Nos prximos anos estima-se uma maior participao da gerao termeltrica no atendimento do mercado de energia eltrica, motivada pela disponibilidade do gs natural

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nhecer todos os aspectos relativos ao planejamento do setor. Com isso nos prximos itens sero descritos os procedimentos adotados pelo Setor Eltrico em seu planejamento, seja na operao ou na expanso do sistema eltrico brasileiro. 4.4 Planejamento da operao e expanso do Setor Eltrico A utilizao adequada e otimizada dos recursos hdricos disponveis exige um cuidadoso planejamento da expanso e da operao do sistema, que deve considerar as interligaes eltricas entre diferentes bacias hidrogrcas, visando o aproveitamento da diversidade hidrolgica de um pas com as dimenses do Brasil. A seguir a descrio do processo de planejamento da operao do SIN e da expanso do Setor Eltrico. Planejamento da Operao do Setor Eltrico A elaborao do planejamento da operao energtica realizado com base no mdulo 7 dos Procedimentos de Rede (ONS, 2003a). Neste item, sero destacados alguns pontos relacionados ao planejamento anual e ao programa mensal da operao do SIN. O Planejamento Anual da Operao Energtica tem como objetivo apresentar a anlise das condies de atendimento ao mercado de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional, e propicia o estabelecimento de estratgias de mdio prazo para utilizao na operao energtica do sistema interligado. O Planejamento Anual da Operao Energtica dever fornecer resultados e estratgias para um cenrio esperado e recomendaes baseadas na anlise dos rebatimentos de cenrios alternativos, provendo subsdios aos Agentes Setoriais para que estes adotem as providncias pertinentes s suas responsabilidades (ONS, 2003a). Este processo abrange um horizonte de anlise de cinco anos com detalhamento em base mensal. Sua periodicidade anual, com atualizaes quadrimestrais. O ONS utiliza uma cadeia de modelos e programas computacionais para denir o planejamento e as regas de operao do SIN. Nesta cadeia de modelos, o NEWAVE o modelo utilizado para determinar para cada estgio do perodo de planejamento tanto os valores de gerao associados aos subsistemas, e s usinas termeltricas, quanto os intercmbios entre os subsistemas eletricamente conectados.

O NEWAVE um modelo de planejamento da operao a mdio prazo de subsistemas hidrotrmicos interligados, que trabalha no horizonte de cinco anos discretizados em perodos mensais, utilizando a tcnica de otimizao Programao Dinmica Dual Estocstica (PDDE). Esta tcnica computacional agrega todos os reservatrios por subsistemas equivalentes e objetiva denir o planejamento timo para a utilizao dos recursos hidrulicos e trmicos na operao do sistema ms a ms, baseado em um comportamento probabilstico das auncias. Como produtos, o Planejamento Anual da Operao Energtica apresenta (ONS, 2003a): funes de custo futuro a serem usadas na otimizao da operao do sistema e no clculo dos Custos Marginais de Operao; elaborao das Curvas de Averso ao Risco, segundo diretrizes da ANEEL; estimativas dos montantes de gerao trmica, que servem como base para a composio da Conta de Consumo de Combustveis Fsseis do Sistema Interligado CCC, para subsidiar a ANEEL; anlise do atendimento carga prpria de energia e demanda, incluindo ndices estatsticos de conabilidade; recomendaes de adequao de cronogramas de manuteno, visando o atendimento ponta do sistema e a otimizao da operao; estimativas dos benefcios marginais de interligaes; estimativas para intercmbios internacionais; estimativas de intercmbios entre regies; estimativas de evoluo dos custos marginais de operao; anlise da evoluo da capacidade instalada no Sistema Interligado Nacional; produtibilidade mdia a ser utilizada no clculo das energias naturais auentes. O Programa Mensal da Operao Energtica PMO tem como objetivo principal estabelecer as diretrizes energticas de curto prazo da operao coordenada do SIN, assegurando a otimizao dos recursos de gerao disponveis (ONS, 2003a). O PMO elaborado pelo ONS com a participao dos Agentes, sendo os estudos realizados em base mensal, discretizados em etapas semanais e por patamar de carga, sendo revisto semanalmente. O PMO estabelece metas e di47

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retrizes a serem seguidas pelos rgos executivos da Programao Diria da Operao e da Operao em Tempo Real. As atividades de recursos hdricos, necessrias para o planejamento, programao, superviso e controle da operao dos sistemas eletroenergticos nacionais obedecem a procedimentos estabelecidos no mdulo 9 dos Procedimentos de Rede, que est dividido nos seguintes sub-mdulos (ONS, 2003b): Sub-mdulo 9.2 Acompanhamento da Situao Hidroenergtica apresenta os procedimentos para recebimento e atualizao dos dados operativos hidrulicos, em base diria, de interesse para a operao hidroenergtica, os procedimentos para a reconstituio de vazes naturais, para a denio ou reviso da metodologia utilizada, para o clculo das energias naturais auentes e armazenadas ao longo do sistema eltrico, tendo em vista o acompanhamento da situao hidroenergtica, e os procedimentos para elaborao dos relatrios necessrios para o referido acompanhamento e para a atualizao das sries histricas de
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dimentos para disponibilizao destas informaes, que daro suporte s tomadas de deciso no planejamento, programao, coordenao e controle da operao do sistema interligado; Sub-mdulo 9.7 Atualizao da Base de Dados Atemporais dos Aproveitamentos Hidreltricos apresenta os procedimentos atualizao desta base de dados para dar suporte elaborao das atividades de planejamento, programao e operao em tempo real dos aproveitamentos hidreltricos despachados centralizadamente; Sub-mdulo 9.8 Quanticao da Evaporao Lquida apresenta os procedimentos para a quanticao da evaporao lquida (diferena entre a evaporao de lago atual e a evapotranspirao dessa rea antes de ser inundada) para serem considerados na reconstituio das sries de vazes naturais, e nas simulaes da operao hidrulica dos reservatrios nos estudos energticos; Sub-mdulo 9.9 Atualizao de Restries Operativas Hidrulicas de Reservatrios apresenta os procedimentos para a atualizao de restries operativas hidrulicas de reservatrios, referentes s vazes mximas e mnimas em sees e trechos de rio, limitaes de descargas mximas em usinas, limites para os nveis mximos e mnimos nos reservatrios e, ainda, taxas mximas de variao de deuncias. 4.5 Planejamento da Expanso do Setor Eltrico Estudos para o planejamento da expanso do setor eltrico. O tempo requerido para maturao dos aproveitamentos hidreltricos, que constituem a base da oferta de energia no pas, leva a que o planejamento da expanso do setor eltrico brasileiro venha sendo feito mediante uma seqncia de estudos que considera horizontes temporais abrangentes e aproximaes sucessivas at a tomada de deciso efetiva. Alm disso, a grande diversidade hidrolgica entre as diferentes regies do pas permite que, atravs de interligaes regionais, os centros de consumo em diversas regies do pas possam ser atendidos por diferentes bacias hidrogr-

vazes naturais mdias dirias, semanais e mensais; Sub-mdulo 9.3 Elaborao do Plano Anual de Preveno de Cheias apresenta os procedimentos para o estabelecimento dos sistemas de reservatrios para operao de controle de cheias e a denio dos volumes de espera a serem implementados nos reservatrios destes sistemas, envolvendo tambm as informaes de restries operativas hidrulicas e as eventuais mudanas nas caractersticas fsicas das usinas; Sub-mdulo 9.4 Estabelecimento das Regras de Operao em Situao de Cheia apresenta os procedimentos que devem descrever a forma de utilizao dos volumes de espera, em caso de situao de cheia, bem como a forma de operar os reservatrios que esto sujeitos a restrio de nvel devido a remanso provocado a montante; Sub-mdulo 9.5 Previso de Vazes apresenta os procedimentos para a previso de vazes naturais mdias semanais e mensais a partir dos dados hidrolgicos disponveis no Banco de Dados do Sistema; Sub-mdulo 9.6 Disponibilizao de Informaes Meteorolgicas e Climticas apresenta os proce-

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cas. Estes estudos vm sendo desenvolvidos em duas etapas: Estudos de Longo Prazo (Plano Nacional de Energia PNE) e Estudos de Curto Prazo (Plano Decenal de Energia Eltrica PDEE), que tm as seguintes caractersticas: Plano Nacional de Energia PNE, com horizonte de at 30 anos, com periodicidade de cinco a seis anos, onde se procura analisar as estratgias de desenvolvimento do sistema energtico nacional para diferentes cenrios de crescimento da demanda e da conservao de energia, otimizando-se, ento, a composio futura do parque gerador, compreendendo todas as principais fontes primrias de gerao disponveis em cada regio do pas, assim como a capacidade dos principais troncos de transmisso e redes de gs. Com base nos resultados obtidos, estabelece-se um programa de desenvolvimento tecnolgico e industrial e de estudos de inventrio das bacias hidrogrcas. Nestes estudos so denidas as diretrizes para os estudos de curto prazo e determinados os custos marginais de expanso em longo prazo; Plano Decenal de Energia Eltrica PDEE, com horizonte de dez anos, com periodicidade anual, onde so apresentadas as decises timas relativas ao planejamento integrado da expanso da gerao e da transmisso de energia eltrica, selecionando-se o conjunto de aproveitamentos hidrulicos, trmicos e de fontes alternativas mais adequado, com sua correspondente alocao temporal. Para esta congurao, so realizadas anlises probabilsticas das condies de suprimento e calculados os custos de expanso e de operao resultantes. Ficam denidas ento metas fsicas e nanceiras, compatveis com o programa global de investimentos em gerao, transmisso, distribuio e instalaes gerais. O objetivo do PDEE tem sido apresentar, de forma indicativa, um elenco de aproveitamentos e datas estimadas para as respectivas implantaes, considerando diferentes cenrios de mercado, de modo a orientar futuras aes governamentais e dos agentes do Setor Eltrico Brasileiro. Este plano tem natureza estrutural, e tem como critrio para estabelecimento do plano de obras, o menor custo total (in-

vestimento e operao) e tambm aproveitamentos com menor complexidade socioambiental. Este plano de obras considera tambm, sem deixar de lado a busca do programa de expanso que caracterizaria o timo no sentido clssico, o interesse da iniciativa privada em implantar um empreendimento que, luz dos critrios clssicos, no seria considerado adequado para a data pretendida pelo investidor (MME, 2002a). Com isso, o Plano orienta a respeito dos estudos de viabilidade de projetos de gerao hidreltrica que faro parte de futuras licitaes. Na formulao das alternativas de expanso da gerao, de acordo com cada cenrio considerado, o plano decenal identica um conjunto de projetos de gerao passveis de entrar em operao nos prximos dez anos, e para os quais existem diferentes graus de possibilidades de implementao, divididos em dois grupos principais. O primeiro representa, na prtica, um programa determinativo da expanso de gerao, tal o grau de certeza de sua execuo, bem como dos respectivos empreendedores responsveis. Com respeito a aproveitamentos hidreltricos, o primeiro grupo inclui usinas divididas em (MME, 2002a): Aproveitamentos hidreltricos em construo ou em motorizao, onde uma avaliao dos cronogramas fsico-nanceiros permite identicar as datas de entrada em operao dos aproveitamentos; Aproveitamentos hidreltricos com concesso ou autorizao so aquelas usinas hidreltricas que quando da elaborao do plano ainda no tinham iniciadas suas obras civis, mas que j detinham a concesso ou autorizao da ANEEL. Nesse caso, os prazos e a capacidade a ser instalada esto denidos no ato da concesso ou autorizao, pela ANEEL; Aproveitamentos hidreltricos aguardando outorga de concesso so as usinas hidreltricas cujas concesses j foram licitadas ou que j tiveram seus projetos aprovados pela ANEEL, mas que ainda no tinham obtido outorga de concesso ou autorizao at o fechamento do plano. Em um segundo grupo, so identicados projetos de gerao passveis de entrarem em operao no perodo de dez anos, mas com um grau de certeza de implementao infe49

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rior ao dos projetos do primeiro grupo, que so denominados projetos indicativos, a saber: Projetos indicativos de UHE em processo de licitao, que so as usinas hidreltricas com viabilidade j concluda e com licitao programada; Demais projetos indicativos de UHE, representam os projetos que, embora ainda no tenham concesso ou autorizao outorgada pelo poder concedente, ou no estejam previstos no Programa de Licitao do Governo, j possuem estudos/projetos em estgios que os credenciam para serem indicados como alternativas possveis de ampliao da oferta de energia no horizonte de dez anos. Com relao aos aspectos ambientais, os planos decenais de expanso do setor eltrico, a partir de 2001, j adotam uma metodologia baseada em pressupostos da Avaliao Ambiental Estratgica, levando em considerao os impactos relacionados ao conceito de sustentabilidade, na interao entre polticas pblicas, como por exemplo, as
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na anlise processual, que verica a situao de cada projeto com relao ao atendimento aos procedimentos previstos na legislao ambiental e de recursos hdricos para obteno de licenas, outorgas e autorizaes. Para essa anlise deve ser levado em considerao a cronologia e os requisitos do processo de licenciamento ambiental e de outorga de recursos hdricos, bem como as datas previstas para entrada em operao. Estas anlises representam um grande passo na direo da incorporao da dimenso ambiental no planejamento do setor objetivando a reduo de incertezas relacionadas implantao dos aproveitamentos j estudados. Entretanto, estes procedimentos no impedem que aproveitamentos sejam inviabilizados aps vrias etapas do seu desenvolvimento terem sido ultrapassadas. necessrio, portanto, que nos primeiros estgios do desenvolvimento do planejamento, as questes relacionadas a recursos hdricos e ao meio ambiente sejam equacionadas em articulao com os rgos responsveis de cada setor. Clculo da Energia Assegurada dos empreendimentos de gerao Dentre as atribuies dos planejadores do setor eltrico encontra-se a determinao da garantia fsica de energia e de potncia dos empreendimentos de gerao hidreltricos e termeltricos. A cada usina atribudo um Certicado de Energia Assegurada (ou Garantia Fsica), CEA (CGF), que o respaldo fsico (lastro) para sua contratao, e que deve reetir a sua capacidade de produo fsica sustentada (Barros, 2002). O Decreto n. 2.655, de 02 de julho de 1998, em seu artigo 21, pargrafo 4, dispe que em cada 5 anos, ou na ocorrncia de fatos relevantes, os valores da energia assegurada (garantia fsica) de cada usina sejam revisados. O pargrafo 5 deste mesmo artigo estabelece que, em cada reviso, a energia assegurada (garantia fsica) de cada usina pode ser reduzida em, no mximo, 5% por ajuste e em at 10% do valor de base constante no contrato de concesso durante a sua vigncia. No Sistema Interligado Nacional, o clculo da garantia fsica feito simulando-se a operao do sistema de gerao hidrotrmico com o modelo NEWAVE, que avalia o per-

implicaes do PDEE com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Poltica Nacional de Meio Ambiente, alm da considerao dos efeitos cumulativos e sinrgicos de conjuntos de projetos sobre uma determinada regio. As avaliaes vm sendo conduzidas para (MME, 2002a): orientar a sistematizao do conhecimento sobre as principais questes ambientais na rea de estudo e sobre os projetos candidatos; fornecer subsdios para a formulao de alternativas da expanso da gerao e da transmisso de energia eltrica; inuenciar na concepo e na viabilizao dos projetos; fornecer informaes para a avaliao ambiental do plano como um todo. A metodologia adotada na avaliao consiste (MME, 2002a): na anlise da viabilidade ambiental, que remete avaliao dos impactos associados aos projetos e conjuntos de projetos, objetivando conhecer a complexidade dos aspectos ambientais relacionados sua implantao e operao;

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centual das 2000 sries sintticas para as quais o sistema no consegue atender ao mercado estabelecido em algum subsistema em algum ms. Se este percentual for maior que 100 (5% de 2000, que o risco mximo admitido), a demanda ajustada at que se alcance o atendimento em 95% das sries. O somatrio destas demandas ajustadas (ou cargas crticas) resultantes para os quatro subsistemas corresponde oferta global ou Garantia Fsica do Sistema com 95% de conana. Esta EAS ento repartida em um bloco hidrulico e um bloco trmico, com base em uma ponderao pelo custo marginal de operao (CMO) das geraes hidrulicas e trmicas que so obtidas na simulao com o modelo NEWAVE. Aps o clculo do bloco hidrulico, procede-se alocao individualizada nas centrais de gerao hidreltrica, repartindo-se este bloco de energia hidrulica proporcionalmente a energia rme de cada empreendimento (gerao mdia em perodo crtico). Observe que os certicados de garantia fsica vigentes no consideraram a evoluo futura do uso mltiplo dos recursos hdricos em seu dimensionamento (Kelman, 2004). Desta forma, se ao longo do tempo, a bacia, a qual uma hidreltrica est inserida, tem seus usos mltiplos de gua aumentados, isto pode signicar que a capacidade de produo rme da usina seja diminuda. Em atendimento ao Decreto n 2.655, de 1998, as garantias fsicas sero revistas em breve. Para dar subsdios para essa reviso, foi realizada no ano de 2003 uma reviso das sries de vazes naturais dos aproveitamentos em operao ou com data prevista para entrada em operao at 2008, que compreendeu, alm de estudos de consistncia de vazo, tambm a obteno das taxas mensais de evaporao e das vazes mdias mensais, de retirada, de retorno e de consumo, referentes aos usos consuntivos. Essas sries de vazes de usos consuntivos abrangem o perodo histrico de 1931 a 2001. Os usos considerados para elaborao das sries de vazes de consumo dos usos consuntivos foram: irrigao, abastecimento urbano, abastecimento rural, criao animal e abastecimento industrial. Essas sries esto sendo utilizadas na reviso do clculo das garantias fsicas e nos demais estudos de planejamento do setor eltrico, conforme orientao da ANA, tendo como

base a sua competncia legal de denir as regras de operao dos reservatrios de aproveitamentos hidreltricos em articulao com o ONS. Etapas de desenvolvimento de aproveitamentos hidreltricos Os estudos de planejamento guardam estreita relao com aqueles necessrios para o desenvolvimento de um projeto especco, ou seja, para o caso dos aproveitamentos hidreltricos, desde os estudos de inventrio, onde denida sua concepo inicial tendo em vista o melhor aproveitamento do potencial hidreltrico da bacia hidrogrca, passando pela anlise de sua viabilidade para subsidiar o processo de licitao da concesso, at a aprovao do seu projeto bsico e projeto executivo para orientar a construo (Pires, 2001). A Figura 3 esquematiza a seqncia de estudos do setor eltrico e as etapas de desenvolvimento de projetos hidreltricos.

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Plano de Longo Prazo (MME)

Alternativas Energticas e Tecnolgicas

Estudos Inventrio

Plano Decenal (MME)

Estudos de Viabilidade

Programa de Licitao (ANEEL)

Projeto Bsico

Projeto Executivo

Operao

Figura 3 - Planejamento do Setor Eltrico e as etapas de desenvolvimento de novos aproveitamentos

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A seguir sero descritas as etapas de desenvolvimento de aproveitamentos hidreltricos, onde sero identicadas e discutidas as suas interfaces com os setores de recursos hdricos e ambiental. Estimativa do Potencial Hidreltrico a etapa dos estudos em que se procede a anlise preliminar das caractersticas da bacia hidrogrca, especialmente quanto aos aspectos topogrcos, hidrolgicos, geolgicos e ambientais, no sentido de vericar sua vocao para gerao de energia eltrica (ELETROBRS, 1997a). Essa anlise, exclusivamente pautada nos dados disponveis, feita em escritrio e permite a primeira avaliao do potencial e estimativa de custo do aproveitamento da bacia hidrogrca e a denio de prioridade para a etapa seguinte, sendo classicado em funo do tipo de estudo em (MME, 2002a): Potencial Remanescente o resultado de estimativa realizada em escritrio, a partir de dados existentes, sem qualquer levantamento complementar, considerando um trecho do curso de gua, via de regra situado na cabeceira, sem determinar os locais de implantao dos aproveitamentos;

Potencial Individualizado o resultado de estimativa realizada em escritrio para um determinado local, a partir de dados existentes ou levantamentos expeditos, sem um levantamento detalhado. Estudo de Inventrio Hidreltrico Nos estudos de inventrio, so analisadas as alternativas locacionais de um empreendimento em uma mesma bacia hidrogrca. nesta etapa que se determina aproveitamento timo de que tratam os 2 e 3 do art. 5 da Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995, ou seja, o potencial hidreltrico de uma bacia hidrogrca e se estabelece a melhor diviso de queda, mediante a identicao do conjunto de aproveitamentos que propiciem um mximo de energia ao menor custo, aliado a um mnimo de efeitos negativos sobre o meio ambiente (ELETROBRS, 1997a). A denio do aproveitamento timo uma atribuio da ANEEL, que atravs da Resoluo 393/98, estabeleceu os procedimentos gerais para registro e aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrcas.

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Em virtude dos potenciais hidrulicos serem bens da Unio, devem necessariamente ter garantida a sua plena utilizao em benefcio da sociedade. Do ponto de vista estritamente setorial, o inventrio hidroeltrico assume um papel central na determinao da boa qualidade da expanso do setor no sentido da economicidade e da exequibilidade, j que nesta etapa so analisadas as mltiplas implicaes dos diferentes aproveitamentos sem ainda ter ocorrido o comprometimento de recursos tcnicos e nanceiros em qualquer projeto especco. Do ponto de vista ambiental, o momento no qual podem ser identicados os impactos socioambientais de cada aproveitamento e do conjunto de aproveitamentos sobre a bacia hidrogrca, alm dos efeitos cumulativos e das sinergias entre os diferentes projetos, e, ainda, as restries impostas aos demais usos dos recursos hdricos, buscandose os meios de equacion-los ou minimiz-los. Por outro lado, nesta fase podem ser melhor avaliadas as interaes com os interesses dos demais agentes usurios da gua na bacia hidrogrca em estudo, pela coincidncia entre as unidades de planejamento destes empreendimentos e da gesto de recursos hdricos, ressaltando-se neste aspecto a necessidade de articulao com os Planos de Recursos Hdricos. O Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrcas da ELETROBRS (1997a) estabelece um conjunto de critrios, procedimentos e instrues para a realizao do inventrio do potencial hidreltrico de bacias hidrogrcas. Os estudos so realizados a partir de dados secundrios, complementados com informaes de campo, e pautada em estudos bsicos hidrometeorolgicos, energticos, geolgicos, ambientais e de outros usos de gua. Desse estudo, resulta um conjunto de aproveitamentos, suas principais caractersticas, estimativas de custo, ndices custo-benefcio e ndices ambientais. Nesta fase, os estudos hidrolgicos precisam conter todas as informaes consistidas e homogeneizadas para toda bacia, discriminando e detalhando satisfatoriamente, a base de dados e a metodologia utilizada para obteno dos elementos relacionados estimativa do potencial energtico, como sries de vazes mdias mensais nos barramentos propostos,

vazes de cheia, curva de permanncia, curvas-chave, dados de evaporao e evapotranspirao, bem como precipitao. Esses estudos hidrolgicos so o ponto de partida para identicao do potencial energtico da bacia, por isto devem estar bem embasados para no comprometerem estudos futuros. Os usos mltiplos dos recursos hdricos so tratados no Manual de Inventrio Hidreltrico como condicionantes formulao de alternativas de diviso de queda na construo do cenrio-base, que considera informaes relacionadas aos planos diretores de desenvolvimento integrado e aos planos setoriais, buscando-se obter um retrato realista, e objetivando compatibilizar as possibilidades de desenvolvimento da bacia, especicando para cada trecho de rio da bacia hidrogrca em estudo, as parcelas de vazo e queda comprometidas com os outros usos da gua que limitam a gerao de energia, em relao aos quais os benefcios energticos das alternativas sero avaliados (ELETROBRAS, 1997a). Entretanto, os potenciais impactos positivos e negativos das atividades de usos mltiplos no so computados na avaliao, pois os mesmos devem ser objeto das avaliaes setoriais correspondentes. Os estudos ambientais desenvolvidos nesta fase tm como objetivo promover o conhecimento das principais questes ambientais da bacia hidrogrca e avaliar os efeitos da implantao do conjunto de aproveitamentos, tendo em vista subsidiar a formulao das alternativas de diviso de queda e a tomada de deciso (ELETROBRS, 1997a). Para a comparao entre as alternativas em termos de seus impactos ambientais, so atribudos valores e pesos aos aspectos ambientais envolvidos, como Ecossistemas Terrestres, Ecossistemas Aquticos, Modos de Vida, Populaes Indgenas, Organizao Territorial e Base Econmica, na denio dos aproveitamentos possveis, buscando incorporar estas variveis no processo decisrio. Entretanto o Manual estabelece que os valores e pesos so denidos pela equipe tcnica responsvel pelos estudos, baseado nos contatos com os diversos setores atuantes na bacia. De acordo com o Manual de Inventrio, a participao dos setores envolvidos na regio inserida no processo de avaliao em todas as etapas do estudo, seja de uma forma indireta nas etapas iniciais atravs do levantamento e anlise
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Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

dos diferentes atores envolvidos, ou de forma mais objetiva subsidiando a tomada de deciso, quando sero selecionadas as melhores alternativas. Dentro da atual estrutura institucional do setor de recursos hdricos, o Comit de Bacias Hidrogrcas deve ser um frum privilegiado para uma efetiva institucionalizao desses procedimentos participativos, onde j existe um grau adequado de articulao intersetorial, e desta forma permitir a ampliao do enfoque de restrio atribudo aos critrios relativos aos usos mltiplo das guas, de modo que os mesmos possam ser considerados de forma mais ampla na seleo das alternativas de diviso de queda. Estudo de Viabilidade a etapa de denio da concepo global de um dado aproveitamento da melhor alternativa de diviso de queda estabelecida na etapa anterior, visando sua otimizao tcnico-econmica e ambiental e a avaliao de seus benefcios e custos associados (ELETROBRS, 1997b). Essa concepo compreende o dimensionamento do
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do empreendimento aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. Esses estudos tm importncia signicativa para a concepo de projetos ambientalmente adequados, devendo ser conduzidos de forma integrada com os estudos de engenharia, de modo a subsidiar efetivamente a denio do projeto. Os estudos de viabilidade e os EIA/RIMA so documentos que subsidiam tambm a obteno da Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica (DRDH) para o empreendimento pelos rgos de recursos hdricos. As questes relativas aos usos mltiplos do reservatrio devero ser tratadas cuidadosamente nesta etapa, sendo considerados os usos atuais e potenciais, bem como a existncia de conitos com usurios da gua. Neste sentido, devem ser observadas as prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos das bacias, bem como as metas e programas de racionalizao de uso dos recursos hdricos. importante a articulao com outros setores/agentes envolvidos em aes de desenvolvimento na bacia. A Resoluo ANEEL n. 395/1998 estabelece, entre outros aspectos, os procedimentos gerais para registro, seleo e aprovao de estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimentos de gerao hidreltrica. A ANEEL pode conceder mais de um registro ativo, permitindo que haja mais de um estudo de viabilidade e projeto relacionado com o mesmo aproveitamento, possibilitando que mltiplos agentes desenvolvam estudos paralelos. Segundo a Lei n. 10.847/2004, compete EPE desenvolver estudos de viabilidade tcnicoeconmica e socioambiental para os empreendimentos de energia eltrica, bem como efetuar o acompanhamento da execuo de projetos e estudos de viabilidade realizados por agentes interessados e devidamente autorizados. No caso de aproveitamentos enquadrados na condio de pequenas centrais hidreltricas PCHs, que so os aproveitamentos com potncia superior a 1 MW e igual ou inferior a 30 MW, com rea total de reservatrio igual ou inferior a 3 km2; conforme especicado na resoluo ANEEL n. 652/2003; no realizada esta etapa dos estudos, passando-se diretamente dos estudos de inventrio para o projeto bsico.

aproveitamento, as obras de infra-estrutura local e regional necessrias sua implantao, o seu reservatrio e respectiva rea de inuncia, os outros usos da gua e as aes ambientais correspondentes. A anlise para esta etapa consiste na vericao da sua compatibilidade com os estudos anteriores, atualizao dos dados e melhor detalhamento das informaes relacionadas a segurana e vida til do empreendimento e suas interferncias com outros usos da gua na bacia hidrogrca. O documento Instrues para Estudos de Viabilidade de Aproveitamentos Hidreltricos (ELETROBRS 1997b) estabelece orientaes para programao, contratao, elaborao, controle da execuo e vericao qualidade dos estudos de viabilidade, constituindo basicamente um termo de referncia, que contm as atividades que devem ser desenvolvidas para comprovao da viabilidade tcnica, econmica e ambiental de aproveitamentos hidreltricos. Nesta fase tm incio os estudos ambientais para atender aos requisitos do processo de licenciamento, com a elaborao do EIA/RIMA para obteno da Licena Prvia. Esta licena, conforme estabelecido na Resoluo CONAMA n. 237/1997 concedida na fase preliminar do planejamento

4 | Planejamento do Setor Eltrico

Projeto Bsico a etapa em que o aproveitamento detalhado e tem denido seu oramento, com maior preciso, de forma a permitir empresa ou ao grupo vencedor da licitao de concesso a implantao do empreendimento diretamente ou atravs de contratao de outras companhias para a execuo das obras civis e do fornecimento e montagem dos equipamentos hidromecnicos e eletromecnicos (ELETROBRS, 1999a). Nesta etapa, elaborado, tambm, o Projeto Bsico Ambiental, onde so detalhados os programas socioambientais denidos nos Estudos de Viabilidade. Trata-se, portanto, de aprofundar o conhecimento sobre as medidas necessrias preveno, mitigao ou compensao dos impactos identicados, at o nvel de projeto, preparando-os para a imediata implantao. O roteiro bsico para a elaborao de projeto bsico de usinas hidreltricas para aproveitamentos de mdio e grande porte com potncias maiores que 30 MW ou aqueles que no atendam a resoluo ANEEL n. 652/2003, apresentado no documento Diretrizes para elaborao de projeto bsico de usinas hidreltricas, publicado pela Eletrobrs (1999a). O roteiro bsico para a elaborao dos estudos e projetos de pequenas centrais, apresentado no documento Diretrizes para estudos e projetos bsicos de pequenas centrais hidreltricas PCH, publicado pela Eletrobrs (1999b). Projeto Executivo a etapa em que se processa a elaborao dos desenhos de detalhamento das obras civis e dos equipamentos hidromecnicos e eletromecnicos, necessrios execuo da obra e montagem dos equipamentos. Nesta etapa, so tomadas todas as medidas pertinentes implantao do reservatrio (ELETROBRS, 1997b).
55

Foto: Wigold Schaffer

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas78

A matriz de produo de energia eltrica no Brasil exibe uma concentrao na fonte hidreltrica, com cerca de 91% do total. Tal caracterstica traduzida em signicativa dependncia estratgica da energia eltrica do pas na disponibilidade hdrica. O potencial hidreltrico brasileiro representa o somatrio das potncias de todos os aproveitamentos estudados. A anlise desse potencial considera as etapas de estudo e implantao dos aproveitamentos, conforme as denies tradicionalmente adotadas no setor eltrico, j mencionadas
Tabela 2 - Evoluo do Potencial Hidreltrico Brasileiro

anteriormente. Os aproveitamentos nos estgios de inventrio, viabilidade ou projeto bsico s so considerados no cmputo do potencial se os respectivos estudos obtiverem sua aprovao no rgo regulador. Os nmeros que traduzem o conhecimento do potencial hidreltrico brasileiro so objeto de atualizaes peridicas, em funo do aprofundamento dos estudos do potencial j investigado e de novos levantamentos efetuados. A evoluo desse potencial pode ser visualizada na Tabela 2.

Estgio Remanescente Individualizado Total Estimado Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Construo Operao Desativado Total Inventariado Total
Fonte: Balano Energtico Nacional BEN 2005 (MME, 2005)

1999 30.857 66.578 97.435 49.139 35.335 10.740 8.480 60.246 11 163.953 261.388

2001 28.516 61.625 90.140 46.065 41.554 7.679 11.923 60.840 11 168.071 258.212

2002
57

28.379 60.969 89.348 46.961 39.647 9.475 11.213 61.712 11 169.019 258.367

78 Este captulo foi elaborado pela Agncia Nacional de guas ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente MMA, e sofreu algumas contribuies objetivando adequao edio deste Caderno Setorial de Gerao de Energia Eltrica e Recursos Hdricos do PNRH. Foi extrado da publicao Aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia. (ANA, 2005).

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Observa-se que houve uma reduo no valor total do potencial hidreltrico brasileiro entre 1999 e 2002. Tal fato deve-se s alteraes havidas na totalizao das diferentes classicaes do potencial hidreltrico referente a estudos aprovados pela ANEEL, bem como a questes ambientais que, nos ltimos anos, tm inuenciado bastante nas decises relativas aos aproveitamentos, interferindo desde a escolha da alternativa selecionada de diviso de quedas de um rio, onde nem sempre a alternativa com maior potencial a selecionada, at nas denies dos nveis de operao dos reservatrios (MMA, 2003). O crescimento observado no ano de 2002 em relao a 2001 revela um incremento positivo bem inferior reduo vericada anteriormente, em virtude de um balano mais homogneo entre a progresso do potencial advindo da aprovao de estudos e aquele j em operao (MMA, 2003).

Atualmente, o potencial hidreltrico total do Brasil de aproximadamente 260 GW, dos quais cerca de 25% encontra-se em operao, distribudo nas diversas regies hidrogrcas do pas. O setor eltrico tradicionalmente adota a diviso das regies hidrogrcas estabelecida pelo Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica DNAEE. Entretanto, com a nalidade de orientar, fundamentar e implementar o Plano Nacional de Recursos Hdricos, o CNRH instituiu, atravs da Resoluo n. 32, de 15 de outubro de 2003, uma nova Diviso Hidrogrca Nacional. A Figura 4 mostra a diviso aprovada pelo CNRH e a Figura 5 esta diviso face diviso adotada pelo DNAEE. Em funo disto, este estudo busca agregar os aproveitamentos hidreltricos, instalados em operao, em construo, com concesso e em estudo, de acordo com a diviso estabelecida pelo CNRH.

58

Figura 4 - Regies Hidrogrcas do Brasil diviso aprovada pelo CNRH

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

59

Figura 5 - Regies Hidrogrcas do Brasil diviso aprovada pelo CNRH e diviso DNAEE

Na Tabela 3, apresentado o potencial atual por Regio Hidrogrca, nos seus diversos estgios de desenvolvimento. Cabe destacar o valor elevado do potencial estimado

para a Regio Hidrogrca Amaznica, que supera em muito o potencial inventariado, indicando a demanda de novos estudos para aquela regio.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Tabela 3 - Potencial por Regio Hidrogrca (MW)

Regio Hidrogrca Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Construo Operao Desativado Subtotal inventariado Total

Amaznica Tocantins Parnaba Nordeste Ocidental Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Paran Paraguai Uruguai Atlntico Sul Total

19.395 1.936 102 808 257 902 2.688 1.060 12 942 28.102

45.129 128 315 208 23 1.078 506 217 2.630 697 1.140 1.124 53.195

64.524 2.064 315 310 23 1.886 763 1.120 5.319 1.756 1.152 2.066 81.297

21.102 8.325 947 55 43 6.646 1.455 4.833 7.076 266 4.634 1.316 56.699

18.912 3.925 6.250 130 3.318 2.683 2.366 218 37.802

1.792 378 3 18 143 382 1.317 2.613 328 1.007 593 8.573

63 4.611 545 570 1.488 205 1.587 142 9.210

748 6.981 225 8 10.395 564 3.408 38.916 594 2.880 1.160 65.858

2 1 0 1 1 2 1 8

42.619 24.221 1.172 58 69 23.433 3.077 13.447 52.5778 1.394 12.453 3.429 178.149

107.143 26.285 1.486 368 91 25.320 3.840 14.566 58.097 3.150 13.605 5.495 259.447

1 Baseados em dados do SIPOT Junho/2004 2 ANA/SUM, 2004 3 ANA/GEF/PNUMA/OEA, 2004. 60

Grande parte do potencial hidreltrico encontra-se na regio Amaznica (41%), entretanto, em termos de potencial j instalado no pas, esta regio participa com apenas 1% do potencial. Entretanto, considerando a grande importncia dos aspectos ambientais dessa regio, caracterizada pela grande presena de unidades de Conservao e de Terras Indgenas, possvel que grande parte do potencial estimado no seja ambientalmente vivel. Por outro lado, a maior parte do potencial existente no Sudeste do pas, mais especificamente na Regio Hidrogrfica do Paran, j foi explorado. Observa-se que quase 60% da potncia total instalada no pas esto concentrados na regio do Paran. A regio do So

Francisco responde por 15% do total, enquanto a do Tocantins-Araguaia responsvel por 10% da potncia total instalada. Nas demais regies, os percentuais so pouco significativos. Esta tendncia no aproveitamento do potencial hidreltrico no Brasil com uma forte concentrao das UHEs nas regies Sudeste e Centro-sul do pas, ocorreu em funo principalmente do relevo mais favorvel ao aproveitamento de seus potenciais hidreltricos, conjugado com o processo de ocupao do territrio brasileiro e de desenvolvimento socioeconmico do pas (ANEEL, 2002). A Figura 6 mostra como vem sendo a evoluo do processo de instalao de novas usinas hidreltricas.

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

61

Figura 6 - Usinas hidreltricas por ano de instalao

Observa-se pela Figura 6 que, na primeira metade do Sculo XX, a grande maioria dos projetos hidreltricos foi instalada na Regio Sudeste. J no perodo de 1945 a 1970, as usinas se espalharam mais em direo ao Sul e ao Nordeste, com destaque para os estados do Paran e Minas Gerais. Entre 1970 e meados dos anos 1980, espalharam-se por diversas regies do pas, graas ao aprimoramento de tecnologias de transmisso de energia eltrica em grandes blocos e distncias, vericando-se tambm uma forte concentrao de projetos na zona de transio entre as regies Sudeste e Centro-Oeste, onde esto duas importantes sub-bacias do Paran (Grande e Paranaba). Mais recentemente, existe uma tendncia de que a expanso caminhe na direo do Norte e do Centro-Oeste do pas.

Apesar da participao crescente de outras fontes energticas na gerao de energia eltrica, a hidroeletricidade continua sendo muito importante na expanso do setor eltrico brasileiro. De acordo com dados do Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico 2003-2012, e do Relatrio de Acompanhamento de projetos Hidreltricos, considerandose as usinas que j detm concesses e devem ser incorporadas ao sistema nos prximos anos, somando-se a potncia nominal das usinas em construo, em ampliao, concedidas e autorizadas, verica-se que a energia hidrulica ir adicionar ao sistema eltrico nacional um total de 14,2 GW nos prximos anos. Alm destas, usinas com os estudos em andamento e que devero ser includas nos prximos leiles de energia nova devem somar 8,4 GW ao Sistema Interliga-

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

do Nacional. Tambm se encontram em estudo, usinas de grande porte localizadas na Regio Hidrogrca Amaznica, consideradas estratgicas pelo Governo Federal, que devem acrescentar ao sistema uma potncia instalada de 17,632 GW. O Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico 20032012 relaciona ainda usinas classicadas como indicativas, que acrescentariam aproximadamente 3,2 GW ao Sistema Interligado Nacional. Estas usinas esto distribudas nas diversas regies hidrogrcas do pas. A seguir ser feito o detalhamento do potencial hidreltrico no pas e como est distribudo nas regies hidrogrcas brasileiras, e como est o planejamento do Setor Eltrico no curto prazo para expanso da gerao hidreltrica em cada Regio Hidrogrca. Sero considerados neste trabalho os aproveitamentos hidreltricos em operao despachados centralizadamente, integrantes do Sistema Interligado Nacional. Com relao a novos aproveitamentos hidreltricos,
Tabela 4 - Potencial na Regio Hidrogrca Amaznica (MW)
Sub-

sero considerados os aproveitamentos relacionados no Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico 2003-2012 alm daqueles novos aproveitamentos que podero ser includos pelo Governo Federal nos prximos leiles para expanso da oferta de energia. 5.1 Regio Hidrogrca Amaznica Situao atual O potencial total da Regio Hidrogrca Amaznica, considerando-se a soma do potencial estimado e o inventariado, apresenta um potencial total de 107.143 MW. Nesta Regio Hidrogrca, destaca-se a sub-bacia do Rio Xingu, com aproximadamente 14% do potencial inventariado no Pas. Outras sub-bacias desta regio, cujos potenciais totais so signicativos, so a do Rio Tapajs, a do Rio Madeira e a do Rio Negro. A Tabela 4 apresenta a distribuio deste potencial em cada bacia hidrogrca desta regio.

62

bacia

Rios

Remanescente

Individualizado

Subtotal Estimado

Inventrio

Viabilidade

Projeto Bsico

Construo

Operao

Desativado

Subtotal invent.

Total

12

Rio Solimes, Juru, Japur e outros Rio Solimes, Purus, Coari e outros Rio Solimes, Negro, Branco e outros Rio Amazonas, Madeira, Guapor e outros Rio Amazonas, Trombetas e outros Rio Amazonas, Tapajs Juruena e outros Rio Amazonas, Xingu, Iriri, Paru

261

218

479

479

13

1.942

2.254

4.196

213

213

4.409

14

7.746

4.312

12.058

600

351

958

13.016

15

3.973

8.154

12.127

8.415

517

425

53

366

9.779

21.906

16

292

460

752

4.943

350

700

255

6.248

7.000

17

2.407

25.823

28.230

1.272

417

10

26

1.725

29.955

18

2.336

2.806

5.142

4.994

17.628

136

32

22.789

27.931

19

Rio Amazonas, Jar, Par e outros

78

1.102

1.180

60

100

160

1.340

30 Total

Rios Oiapoque, Araguari e outros

360 19.395

45.129

360 64.524

665 21.102

6 18.912

8 1.792

63

68 748

747 42.619

1.107 107.143

Fonte: SIPOT Jun./2004

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Apesar do grande potencial hidreltrico, aspectos como a grande disperso entre os poucos centros urbanos da Regio Hidrogrca, as grandes distncias entre os potenciais e os principais centros consumidores nas demais regies do Pas, alm do passivo ambiental resultante de reas alagadas, fazem com que a regio Amaznica tenha a predominncia da gerao trmica em sua matriz energtica. Os estados do Norte do pas so atendidos basicamente por sistemas isolados que atendem as capitais (Manaus, Porto Velho, Macap, Boa Vista e Rio Branco). Nos sistemas de Manaus, Porto Velho, Boa Vista e Macap a gerao de
Tabela 5 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca Amaznica

eletricidade provm de sistemas hidrotrmicos, enquanto que, em Rio Branco, o suprimento puramente termeltrico. A grande maioria dos sistemas isolados do interior suprida por unidades dieseltricas de pequeno porte, embora existam, tambm, algumas pequenas centrais hidreltricas PCH, nos Estados de Rondnia, Roraima (MME, 2002a). Atualmente existem 24 usinas hidreltricas em operao na Regio Hidrogrca Amaznica, e uma potncia instalada de 772 MW que corresponde cerca de 1% da capacidade instalada de gerao de energia eltrica nacional. A Tabela 5 apresenta as principais usinas hidreltricas instaladas na regio.

ID

Cdigo1

Usina2

Rio1

Estado1

Potncia (MW) 1 120

Observao1

15072000

Guapor

Guapor

MT

Sistema Interligado Nacional

15459080

Samuel

Jamari

RO

216

Sistema Isolado de Porto Velho

63

16070980

Balbina

Uatum

AM

250

Sistema Isolado de Manaus

18118080

Curu-Una

Curu-Una

PA

30

Sistema Interligado Nacional

30400080

Coaracy Nunes

Araguari

AP

68

Sistema Isolado de Macap

TOTAL (MW)
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b, 3MME

684

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio A Regio Hidrogrca Amaznica tem inventariados grandes aproveitamentos hidrulicos para gerao de energia. Dentre estes estudos, os aproveitamentos hidreltricos de Rondon II (RO) no rio Comemorao e Santo Antnio (AP/PA) no rio

Jar j possuem outorga de concesso pelo poder concedente. Apesar de no constarem no Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico 2003-2012, o desenvolvimento destas usinas vem sendo acompanhado pelo Governo Federal, visando solucionar os problemas ambientais que vem impedindo a implementao das mesmas. A Tabela 6 relaciona estas usinas.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Tabela 6 - Usinas com concesso na Regio Hidrogrca Amaznica Potncia (MW) 1

ID

Cdigo1

Usina2

Rio1

Estado1

Status2

15552200

Rondon II

Comemorao

RO

74

Com concesso

19150080

Santo Antnio

Jar

MT

167

Com concesso

Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b, _ MME

241

No ANEXO 1 (Usinas Hidreltricas em Construo) e ANEXO 2 (Usinas Hidreltricas com Concesso), encontram-se os cronogramas de implantao destas usinas, de acordo com o Relatrio de Acompanhamento de Usinas Hidreltricas da ANEEL, de Novembro de 2004 (ANEEL, 2004b). Alm destas usinas, o Governo Federal est acompanhando
64

A regio Hidrogrca Amaznica tem inventariados grandes aproveitamentos hidrulicos para gerao de energia. Dentre estes estudos, os aproveitamentos hidreltricos de Rondon II (RO) no rio Comemorao e Santo Antnio (AP/PA) no rio Jar j possuem outorga de concesso pelo poder concedente. Apesar de no constarem no Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico 20032012, o desenvolvimento destas usinas vem sendo acompanhado pelo Governo Federal, visando solucionar os problemas ambientais que vem impedindo a implemen-

a elaborao dos estudos de viabilidade e EIA/RIMA da usina de Dardanelos (MT), no rio Aripuan, com previso de concluso destes estudos durante o ano de 2005, e que deve ser includa nos prximos leiles de energia nova (ver Tabela 7).

Tabela 7 - Usina Hidreltrica na Regio Hidrogrca Amaznica que poder ser indicada para os prximos leiles ID 8 Cdigo1 15745010 Usina Dardanelos Rio1 Aripuan Estado1 MT Pot (MW) 1 256 Status2 Estudo de viabilidade em elaborao

Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004c

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Dentre os aproveitamentos j estudados na Regio Hidrogrca Amaznica, destacam-se Santo Antonio, com potncia instalada de 3.150 MW (informao do MME) e Jirau, com potncia instalada de 3.300 MW (informao do MME), ambos no rio Madeira. Estas usinas tm sua implementao consideradas estratgicas pelo governo federal, visando ampliao da capacidade de oferta de energia nos prximos anos. O Inventrio Hidreltrico do Rio Madeira no trecho entre Porto Velho e Abun, est inserido no mbito do planejamento regional voltado para a maior integrao da Bacia Amaznica no Mercado Consumidor de Energia Eltrica, bem como para a integrao da navegao entre o Brasil, Bolvia e Peru, consolidando este corredor de exportao para a Amrica do Norte, Europa e frica, assim como para a prpria Amrica do Sul (Furnas et al, 2002). A implantao de Aproveitamentos Hidreltricos no rio Madeira, principal formador do rio Amazonas em territrio brasileiro, alm de proporcionar a adio de cerca de 6.450 MW ao parque gerador nacional, permitir, atravs

de sistemas de eclusas acopladas aos reservatrios, a extenso da navegao a montante de Porto Velho, de 4.200 km atravs dos rios Orthon, Madre de Dis, Beni, Mamor e Guapor, alm do prprio rio Madeira, complementando, deste modo, a atual hidrovia Porto Velho-Itacoatiara (AM) (Furnas et al, 2002). Outro aproveitamento que merece destaque Belo Monte no rio Xingu, que consta no Plano Decenal do Setor Eltrico 2003-2012 como indicativa, cujo estudo de Viabilidade encontra-se em anlise na ANEEL, com potncia prevista de 11.182 MW. Esta considerada tambm uma obra estratgica para o Setor Eltrico Brasileiro, pois da mesma forma que as do rio Madeira, proporcionar a integrao entre bacias hidrogrcas com diferentes regimes hidrolgicos, resultando em um ganho da energia garantida no Sistema Interligado Nacional SIN. A Tabela 8 relaciona as usinas consideradas estratgicas para o Governo Federal. A Figura 7 os empreendimentos existentes e planejados nesta Regio Hidrogrca.
65

Tabela 8 - Usinas hidreltricas estratgicas para o Governo Federal na Regio Hidrogrca Amaznica ID 9 10 11 Cdigo1 15400100 15400200 18900080 Usina Jirau Santo Antnio Belo Monte Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004c, 3MME

Rio1 Madeira Madeira Xingu

Estado1 RO RO PA

Pot (MW) 3 3.300 3.150 11.182 17.632

Status2 Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

66

Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004c, 3MME

Figura 7 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca Amaznica

5.2 Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia Situao atual A Regio Hidrogrca Tocantins/Araguaia tem sido objeto de diversos estudos, a partir da dcada de 1960, orientados inicialmente para uma denio das potencialidades existentes com referncia a recursos minerais, potencial agrcola, navegao, hidroeletricidade e atividades industriais ligadas s atividades extrativas. O grande potencial hidreltrico da regio e sua localizao frente aos mercados consumidores da

Regio Nordeste, colocam a Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia como prioritria para a implantao de aproveitamentos hidreltricos. O potencial total da Regio Hidrogrca do TocantinsAraguaia, considerando-se a soma do potencial estimado e o inventariado, apresenta um potencial total de 26.285 MW. Nesta regio, destaca-se a sub-bacia dos rios Tocantins, Itacainas e outros. A Tabela 9 apresenta a distribuio deste potencial em cada sub-bacia hidrogrca desta regio.

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Tabela 9 - Potencial na Regio Hidrogrca Tocantins/Araguaia (MW)

Subbacia Rios Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Construo Operao Desativado Subtotal invent. Total

20 21 22 23 24 25 26 28 29 31 Total

Rio Tocantins, Maranho, Almas e Outros Rio Tocantins, Paran, Palma e Outros Rio Tocantins, M. Alves, Sono e Outros Rio Tocantins, M. Alves Grande Rio Araguaia, Caiap, Claro e Outros Rio Araguaia, Crixs-Au, Peixe Rio Araguaia, Mortes, Javas e Outros Rio Araguaia, Municizal, Lontra Rio Tocantins, Itacainas e Outros Rios Meru, Acar, Guama e Outros

332 907 323 123 124 57 7 63 1.936

128 128

332 907 323 123 124 57 7 128 63 2.064

754 680 1.409 967 681 396 960 2.478 8.325

280 2.415 150 1.080 3.925

37 98 111 132 378

34 452 4.125 4.611

1.277 511 934 1 3 13 3 4.240 6.981

1 1

2.068 1.604 2.795 3.384 945 541 2.043 10.843 24.221

2.400 2.511 3.117 3.507 1.069 57 548 2.043 10.971 63 26.285

Fonte: SIPOT Jun./2004, ANEEL, 2004b

1 2

O potencial hidreltrico instalado da Regio Hidrogrca totaliza 6.981 MW, distribudos em 28 centrais hidreltricas. Entre as hidreltricas destacam-se a usina de Tucuru, localizada no baixo Tocantins, e as usinas Serra da Mesa, Cana Brava e Lus Eduardo Magalhes (Lajeado), localiza-

das no alto Tocantins. Somente a usina de Tucuru responsvel pelo abastecimento de energia eltrica de 96% do estado do Par e 99% do Maranho. A Tabela 10 apresenta as usinas hidreltricas desta regio, que integram o Sistema Interligado Nacional.
67

Tabela 10 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia ID Cdigo1 Usina2 Serra da Mesa Cana Brava Lus Eduardo Magalhes Tucuru I Rio1 Estado1 Potncia (MW) 2 1.275 Subsistema

20920080

Tocantins

GO

Sudeste/Centro-Oeste

21050080

Tocantins

GO

472

Sudeste/Centro-Oeste

22490070

Tocantins

TO

903

Sudeste/Centro-Oeste

29680080

Tocantins

PA

4.200

Norte

TOTAL (MW)
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004c

6.850

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta regio, diversas usinas esto previstas no Plano Decenal de Expanso 2003-2012, em diferentes estgios de desenvolvimento. A Tabela 11 relaciona as usinas detentoras de outorga de concesso na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia. A usina

de Santa Isabel, apesar de ser detentora de concesso, no est includa no Plano Decenal de Expanso 2003-2012. No ANEXO 1 (Usinas Hidreltricas em Construo) e ANEXO 2 (Usinas Hidreltricas com Concesso) se encontram os cronogramas de desenvolvimento destas usinas.

Tabela 11 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia ID 5 6 7 8 9 10 Cdigo1 21360000 22041080 23700080 29680081 24105080 28544080 Usina2 So Salvador Peixe Angical Estreito Tucuru (ampliao) Couto Magalhes Santa Isabel Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b 68

Rio1 Tocantins Tocantins Tocantins Tocantins Araguaia Araguaia

Estado1 GO/TO TO TO/MA PA MT/GO PA/TO

Potncia (MW) 1 241 452 1.087 4.125 150 1.087 7.142

Status2 Com concesso Em construo Com concesso Em construo Com concesso Com concesso

Alm destas, o Plano Decenal de Expanso 2003-2012 relaciona usinas de carter indicativo. Algumas destas usinas se incluem na relao das usinas que o Governo Federal acompanha a elaborao dos estudos de Viabilidade e elaborao dos estudos ambientais no sentido de inclu-las nos prximos leiles de energia nova. A Tabela 12 relaciona estas usinas.m diferentes estgios de desenvolvimento. A Tabela 11 relaciona as usinas detentoras de outorga de concesso na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia. A usina de Santa Isabel, apesar de ser detentora de concesso, no est includa no Plano Decenal de Expanso 2003-2012.

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Tabela 12 - Usinas hidreltricas na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia que podero ser indicadas para os prximos leiles ID 11 12 13 14 15 16 17 18 Cdigo1 20050080 20489060 20895080 22300050 23150000 23800000 24199080 26052000 Usina Maranho Buriti Queimado Mirador Ipueiras Tupirantins Serra Quebrada Torixoru gua Limpa Total MW
Fonte: SIPOT Jun./2004, ANEEL, 2004c
1 2

Rio1 Maranho Almas Tocantinzinho Tocantins Tocantins Tocantins Araguaia Mortes

Estado1 GO GO GO TO TO TO/MA MT/GO MT

Pot (MW) 1 125 142 106 480 620 1.328 408 320 3.529

Status2 Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em anlise Estudo de viabilidade em anlise Estudo de viabilidade em anlise Estudo de viabilidade em anlise Estudo de viabilidade em anlise Estudo de viabilidade em anlise

Da Tabela acima, a usina de Buriti Queimado no estava relacionada no Plano Decenal 2003-2012, que inclua ainda outras usinas classicadas como indicativas. A Tabela 13 lista estas usinas, em que se destaca a usina de Marab, cujo Estudo de Viabilidade encontra-se em elaborao, com registro na ANEEL. Este estudo, que tinha previso

de concluso para outubro de 2004, foi postergado para outubro de 2005. As demais esto localizadas em trechos de rios com inventrio aprovado, porm ainda sem registro ativo para realizao de estudos de Viabilidade. A Figura 8 mostra as usinas existentes e planejadas nesta Regio Hidrogrca.
69

Tabela 13 - Usinas hidreltricas indicativas na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia ID 19 20 21 Cdigo1 22680100 26071000 29030080 Usina2 Novo Acordo Toricoejo Marab Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2MME, 2002b, 3ANEEL, 2004c

Rio1 Sono Das Mortes Tocantins

Estado1 TO MT PA

Potncia (MW) 2 160 76 2.160 2.396

Status3 Inventrio aprovado Inventrio aprovado Estudo de viabilidade em elaborao

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Nesta Regio Hidrogrca, est prevista a elaborao de estudo de Avaliao Ambiental Integrada AAI no sentido de subsidiar

estudos para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia.

70

Figura 8 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do Tocantins-Araguaia

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

5.3 Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental Esta Regio Hidrogrca no possui um grande potencial hidrulico para gerao de energia. A maior parte dos

estudos esto em uma fase muito primria, tendo sido inventariados somente 58 MW. No existe nenhum aproveitamento signicativo planejado nesta regio. A Tabela 14 apresenta um resumo do potencial da regio.

Tabela 14 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Ocidental (MW)

Subbacia Rios Rios Gurupi, Turiau e Outros Rios Mearim, Itapecuru e Outros Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Construo Operao Desativado Subtotal invent. Total

32

37

26

63

63

33

65

182

247

55

58

305

Total Fonte: SIPOT Jun./2004

102

208

310

55

58

368

5.4 Regio Hidrogrca do Parnaba O potencial de gerao de energia nesta Regio Hidrogrca de 1.486 MW, dos quais 947 MW esto em fase de estudos de inventrio. A Tabela 15 mostra o resumo do
Tabela 15 - Potencial na Regio Hidrogrca do Parnaba (MW)
Subbacia Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio Viabilidade

potencial na regio. Nesta Regio Hidrogrca, destaca-se o aproveitamento hidreltrico de Boa Esperana, com uma potncia instalada de 225 MW. Esta usina integra o subsistema Nordeste do Sistema Interligado Nacional.
71

Rios

Projeto Bsico

Construo

Operao

Desativado

Subtotal invent.

Total

34

Rio Parnaba

315

315

947

225

1.172

1.486

Fonte: SIPOT Jun./2004

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta Regio Hidrogrca existem cinco usinas as quais o Governo Federal acompanha a elaborao dos estudos de Viabilidade e elaborao dos estudos ambientais no sentido de inclu-las nos prximos leiles de energia nova. Todas

elas esto tendo seus estudos de viabilidade elaborados, com previso de concluso para o ms de abril de 2005. Estas usinas no estavam includas no Plano Decenal de Expanso 2003-2012. A Tabela 16 relaciona estas usinas. A Figura 9 mostra esta Regio Hidrogrca e as usinas em operao e planejadas localizadas nesta regio.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Tabela 16 - Usinas hidreltricas na Regio Hidrogrca do Parnaba que podero ser indicadas para os prximos leiles ID 1 2 3 4 5 Cdigo1 34100020 34100040 34500010 34500020 34660000 Usina Ribeiro Gonalves Uruui Cachoeira Estreito Catelhano Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004c

Rio1 Parnaba Parnaba Parnaba Parnaba Parnaba

Estado1 PI/MA PI/MA PI/MA PI/MA PI/MA

Pot (MW) 2 174 164 93 86 94 611

Status2 Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao

72

Figura 9 - Usinas hidreltricas em operao e planejadas na Regio Hidrogrca do Parnaba

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

5.5 Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Oriental O potencial instalado na regio de apenas aproximadamente 8 MW de um total de 69 MW. No existem usinas sig-

nicativas planejadas para esta Regio Hidrogrca. A Tabela 17 mostra o resumo da distribuio do potencial na regio.

Tabela 17 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Oriental (MW) ID 18 19 20 21 22 Total MW

Fonte: SIPOT Jun./2004

Cdigo1 56337080 56990777 58512080 58678080 58780000

Usina2 Bu I Aimors Picada Itaocara Barra do Brana

Rio1 Doce Doce Pexe Paraba do Sul Pomba

Estado1 MG MG MG RJ MG

Potncia (MW)2 110 330 50 195 39 724

Status2,3 Com concesso Em operao3 Em operao Com concesso Com concesso

5.6 Regio Hidrogrca do So Francisco Situao atual O potencial hidreltrico estimado desta Regio Hidrogrca de aproximadamente 25.320 MW, sendo que deste total esto instalados 10.380 MW (16% do Pas). Nesta reTabela 18 - Potencial na Regio Hidrogrca do So Francisco (MW) ID Cdigo1 Usina2 Rio1 Estado1

gio, destaca-se a sub-bacia dos rios So Francisco, Moxot e outros, que representa aproximadamente 70% do potencial total da bacia. A Tabela 18 mostra o resumo da distribuio do potencial na regio.
73

Potncia (MW)2 140

Status2,3 Estudo de viabilidade aprovado - Licitada em 12/20053 Estudo de viabilidade aprovado - Licitada em 12/20053 Estudo de viabilidade em anlise

23

56846075

Baguari

Doce Paraba do Sul Paraba do Sul Paraba do Sul

MG

24

58632080

Simplcio Barra do Pomba Cambuci

MG/RJ

323

25

58800000

RJ

80

26

58800500

RJ

50

Estudo de viabilidade em anlise

Total MW
Fonte: SIPOT Jun./2004, ANEEL, 2004c e ANA/GEF/PNUMA/OEA, 2004.

593

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Atualmente, existem 18 usinas em operao na bacia do rio So Francisco, das quais nove esto localizadas no prprio rio So Francisco. Destas usinas nove (considerando Paulo Afonso 1, 2 e 3) fazem parte do Sistema Interligado Nacional, sendo oito integrantes do subsistema Nordeste
Tabela 19 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do So Francisco ID 1 2 3 4 5 6
74

do SIN (Usina de Trs Marias faz parte do subsistema Sudeste-Centro-Oeste), tornando a bacia do rio So Francisco a principal fonte de energia para abastecimento deste subsistema. A Tabela 19 apresenta as usinas hidreltricas desta regio, que integram o Sistema Interligado Nacional.

Cdigo1 40990080 42459080 47750080 49042580 49208080 49210080 49210084 49340080

Usina2 Trs Marias Queimado Sobradinho Luiz Gonzaga (Itaparica) Apolnio Sales (Moxot) Paulo Afonso 1, 2, 3 Paulo Afonso 4 Xing Total MW

Rio1 So Francisco Preto So Francisco So Francisco So Francisco So Francisco So Francisco So Francisco

Estado1 MG MG/GO BA PE/BA AL/BA BA BA AL/SE

Potncia (MW) 2 396 105 1.050 1.500 400 1.425 2.460 3.162 10.498

7 8

Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ONS, 2004

Uma grande parte dessas usinas em operao na bacia do rio So Francisco tem funes de mltiplos usos, ou seja, alm da gerao de energia, o reservatrio tem outras funes, como de abastecimento humano e industrial, regularizao de vazes, melhoria da navegabilidade do rio, controle de cheias, irrigao, turismo, recreao, empreendimentos de pesca, etc. O aproveitamento de Queimado (MG/GO) no rio Preto foi o ltimo aproveitamento hidreltrico a entrar em operao comercial nesta Regio Hidrogrca, tendo sua terceira unidade geradora de 35 MW (3 x 35 MW) liberada para operao comercial em julho de 2005.

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio O Plano Decenal de Expanso 2003-2012 relaciona usinas de carter indicativo. Algumas destas usinas se incluem na relao das usinas que o Governo Federal acompanha a elaborao dos estudos de Viabilidade e elaborao dos estudos ambientais no sentido de inclulas nos prximos leiles de energia nova. A Tabela 20 relaciona estas usinas.

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Tabela 20 - Usinas hidreltricas localizadas na Regio Hidrogrca do So Francisco que podero ser indicadas para os prximos leiles ID 9 10 11 Cdigo1 40865180 45860080 48600100 48698900 Usina Retiro Baixo Sacos Riacho Seco Pedra Branca Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004c, 3MME

Rio1 Paraopeba Formoso So Francisco So Francisco

Estado1 MG BA PE/BA PE/BA

Potncia (MW) 2 82 50 240 320 672

Status 2 Estudo de viabilidade aprovado Licitada em 12/20053 Estudo de viabilidade aprovado Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao

12

As usinas Riacho Seco e Pedra Branca no constavam no Plano Decenal do Setor Eltrico 2003-2012. Neste Plano, a usina Retiro (substituda por Retiro Baixo), estava prevista com uma potncia instalada de 110 MW. Entretanto uma reviso no estudo de inventrio deste trecho do rio Paraopeba alterou as caractersticas deste aproveitamento.

J a usina de Sacos, estava prevista neste Plano com uma potncia de 50 MW, de acordo com o estudo de viabilidade aprovado pela ANEEL (ANEEL, 2004c). As demais usinas classicadas como indicativas relacionadas no Plano Decenal 2003-2012, esto relacionadas na Tabela 21 abaixo.
75

Tabela 21 - Usinas hidreltricas indicativas na Regio Hidrogrca do So Francisco ID Cdigo 1 Usina 2 Rio 1 Estado 2 Potncia (MW) 2 110 Status 3

13

41718080

Quartel 2

Parana

MG

Inventrio em anlise

14

45840000

Gatos

Formoso

BA

33

Projeto bsico aprovado: 27,9MW

Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2MME, 2002b, 3ANEEL, 2004c

143

Dentre estes estudos o aproveitamento de Quartel, previsto no plano decenal de 2003-2012 com uma potncia de 110 MW deve ser alterado em razo de que o trecho do rio no qual se prev este empreendimento foi revisado e encontra-se em anlise na ANEEL, prevendo-se uma potncia total instalada de 90 MW (pode incluir mais de um aproveitamento). J o aproveitamento de Gatos, previsto no plano com uma potncia instalada de 33 MW tem aprovado projeto bsico com potncia instalada total

de 27,9 MW caracterizada, portanto, como PCH. Entretanto, , segundo informaes obtidas na Superintendncia de Potenciais Hidrulicos SPH da ANEEL, este processo est paralisado, sem previso de encaminhamento, existindo a possibilidade de realizao de novo estudo de inventrio deste rio, para o estabelecimento de nova diviso de quedas. A Figura 10 mostra as usinas em operao e planejadas nesta Regio Hidrogrca.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

76

Figura 10 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do So Francisco

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

5.7 Regio Hidrogrca Atlntico Leste Situao atual Esta regio tem um potencial total de 3.840 MW,
Tabela 22 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Leste (MW)
Subbacia Rios Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio

dos quais 564 MW j esto utilizados. A Tabela 22 apresenta um resumo da distribuio do potencial hidreltrico na regio.

Viabilidade

Projeto Bsico

Construo

Operao

Desativado

Subtotal invent.

Total

50

Rios Vaza-Barris, Itapirucu e Outros Rios Paraguau, Jequiri e Outros Rio de Contas

11

11

11

51

174

174

304

160

467

641

52

29

29

63

53

117

146

53

Rios Pardo, cachoeira e outros

135

135

138

54

Rios Jequitinhonha

206

138

344

1.163

127

75

385

451

2.201

2.545

55

Rios Mucuri, So Mateus e Outros

51

19

70

229

60

289

359

Total

257

506

763

1.455

130

382

545

564

3.077

3.840

Fonte: SIPOT Jun./2004

A Tabela 23 apresenta as usinas hidreltricas desta regio, que integram o subsistema Nordeste do Sistema Interligado Nacional. Alm destas usinas, destaTabela 23 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca Atlntico Leste

cam-se nesta regio as usinas de Funil e Pedra, no rio das Contas, na Bahia com potncias instaladas de 30 MW e 23 MW respectivamente.
77

ID

Cdigo1

Usina2

Rio1

Estado1

Potncia (MW) 2

54960080

Itapebi

Jequitinhonha

BA

475

55530000

Santa Clara

Mucuri

MG/BA

60

Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ONS, 2004

535

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta regio, diversas usinas se encontram no Plano Decenal de Expanso 2003-2012, em diferentes estgios de desenvolvimento. A Tabela 24 relaciona

as usinas j detentoras de outorga de concesso nesta Regio Hidrogrfica. No ANEXO 1 e ANEXO 2 encontram-se os cronogramas de desenvolvimento destas usinas.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Tabela 24 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca Atlntico Leste ID 3 4 5 Cdigo1 51490080 54145080 54200080 Usina Pedra do Cavalo Irap Murta Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b

Rio1 Paraguau Jequitinhonha Jequitinhonha

Estado1 BA MG MG

Pot (MW) 2 160 360 120 640

Status2 Em construo Em construo Com concesso

5.8 Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste Situao atual O potencial hidreltrico estimado desta Regio Hidrogrca de 14.566 MW, sendo que deste total esto instalados 3.408 MW. A Tabela 25 mostra a distribuio do potencial hidreltrico na bacia. rsas usinas se encontram no Plano Decenal de Ex78

panso 2003-2012, em diferentes estgios de desenvolvimento. A Tabela 24 relaciona as usinas j detentoras de outorga de concesso nesta Regio Hidrogrfica. No ANEXO 1 e ANEXO 2 encontram-se os cronogramas de desenvolvimento destas usinas.

Tabela 25 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste (MW)

Subbacia Rios Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Construo Operao Desativado Subtotal invent. Total

56 57 58 59 80 81 Total

Rio Doce Rios Itapemirim, Itabapoana e Outros Rio Paraba do Sul Rios Maca, So Joo e Outros Rios Itapanha, Itanham e Outros Rios Nhundiaquara, Itapocu e Outros

57 383 359 29 74 902

98 119 217

98 177 383 359 29 74 1.120

2.672 238 1.291 318 30 284 4.833

340 738 60 2.000 180 3.318

467 153 576 40 82 1.317

470 25 74 570

649 134 631 635 903 457 3.408

1 1

4.598 550 3.311 1.053 2.933 1.002 13.447

4.696 727 3.694 1.412 2.962 1.076 14.566

Fonte: SIPOT-Jun./2004

Das usinas instaladas nesta regio, 17 fazem parte do Sistema Interligado Nacional, sendo que 16 so integrantes do subsiste-

ma Sudeste / Centro-Oeste do SIN, e 1 do subsistema Sul (Gov. Parigot de Souza), e esto listadas na Tabela 26 a seguir.

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Tabela 26 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste ID 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Cdigo1 56675085 56688085 56819085 56820075 56992280 57760080 58087780 58093080 58128180 58240080 58521080 58651981 59307080 59308182 59309080 80310080 81301990 Usina2 Guilman-Amorim S Carvalho Salto Grande Porto Estrela Mascarenhas Rosal Paraibuna Santa Branca Jaguari Funil Sobragi Ilha dos Pombos Nilo Peanha Fontes Pereira Passos Henry Borden Parigot de Souza (Capivari-Cachoeira) Total MW Rio1 Piracicaba Severo Santo Antnio Santo Antnio Doce Itabapoana Paraiba do Sul Paraiba do Sul Jaguari Paraiba do Sul Paraibuna Paraiba do Sul Ribeiro das Lajes Ribeiro das Lajes Lajes Cubatao 1 Capivari/Cachoeira Estado1 MG MG MG MG ES ES/RJ SP SP SP RJ MG RJ RJ RJ RJ SP PR Potncia (MW) 2 140 78 102 112 131 55 85 58 28 222 60 183 380 132 100 888 260 3.014

Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ONS, 2004

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta regio, diversas usinas se encontram no Plano Decenal de Expanso 2003-2012, em diferentes estgios de desenvolvimento. A Tabela 27 relaciona as usinas j deten-

toras de outorga de concesso na Regio Hidrogrcas. No ANEXO 1 e ANEXO 2 encontram-se os cronogramas de desenvolvimento destas usinas. A usina de Trara II, includa no Plano Decenal de Expanso 2003-2012, teve sua concesso outorgada e posteriormente extinta.

79

Tabela 27 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste ID 18 19 20 21 22 Cdigo1 56337080 56990777 58512080 58678080 58780000 Usina2 Ba I Aimors Picada Itaocara Barra do Brana Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b, 3MME

Rio1 Doce Doce Peixe Paraba do Sul Pomba

Estado1 MG MG MG RJ MG

Potncia (MW) 2 110 330 50 195 39 724

Status 2, 3 Com concesso Em operao 3 Em construo Com concesso Com concesso

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Alm destas, o Plano Decenal de Expanso 20032012 relaciona usinas de carter indicativo, entre as quais se encontra a usina de Baguar. Alm desta outras usinas esto na relao das usinas que o Governo Fede-

ral acompanha a elaborao dos estudos de Viabilidade e elaborao dos estudos ambientais no sentido de inclu-las nos prximos leiles de energia nova. A Tabela 28 relaciona estas usinas.

Tabela 28 - Usinas hidreltricas localizadas na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste que podero ser indicadas para os prximos leiles ID Cdigo1 Usina Rio1 Estado1 Potncia (MW) 2 140 Status 2 Estudo de viabilidade aprovado Licitada em 12/2005 3 Estudo de viabilidade aprovado Licitada em 12/2005 3 Estudo de viabilidade em anlise

23

56846075

Baguari

Doce Paraba do Sul Paraba do Sul Paraba do Sul

MG

24

58632080

Simplcio Barra do Pomba Cambuci

MG/RJ

323

25

58800000

RJ

80

26

58800500

RJ

50

Estudo de viabilidade em anlise

Total MW
80 Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004c, 3MME.

593

A Figura 12 mostra as usinas em operao e planejadas nesta Regio Hidrogrfica. Nesta Regio Hidrogrfica, est prevista a elaborao de estudo de Avaliao Ambiental Integrada AAI na

bacia do rio Paraba do Sul, no sentido de subsidiar futuros estudos para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia.

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

81

Figura 11 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca Atlntico Sudeste

5.9 Regio Hidrogrca Atlntico Sul Situao atual A maioria dos rios da regio apresenta pequeno potencial para produo de energia. Em termos de obras hidrulicas, as maio-

res esto relacionadas a aproveitamentos hidreltricos e irrigao, embora existam tambm obras para navegao e controle de cheias (MMA, 2003). A Tabela 29 mostra o como o potencial hidreltrico est distribudo nesta Regio Hidrogrca.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Tabela 29 - Potencial na Regio Hidrogrca Atlntico Sul (MW)

Subbacia Rios Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Construo Operao Desativado Subtotal invent. Total

82

Rio Itaja-Au

255

255

85

38

45

81

249

504

83

Rio Itaja-Au

20

78

98

226

180

73

53

531

629

84

Rios Tubaro, Ararangua e Outros

136

136

65

12

79

215

85

Rio Jacu

180

336

516

80

963

1.046

1.562

86

Rio Taquari

76

76

764

446

136

1.346

1.422

87

Lagoa dos patos

147

710

857

96

24

57

177

1.034

88

Lgoa Mirim

128

128

128

Total

942

1.124

2.066

1.316

218

593

12

1.290

3.429

5.495

Fonte: Adaptado de SIPOT Jun./2004.

A potncia total instalada nesta regio de 1.290 MW. Existem cinco usinas hidreltricas na regio, que produzem 1.093 MW, ou seja, 85 % da energia total gerada na bacia, e integram o Sistema Interligado Nacional. A usina de Monte Claro foi a
82

ltima a entrar em operao comercial nesta Regio Hidrogrca, tendo sua segunda unidade geradora (2 x 65 MW) entrado em operao em dezembro de 2004. A Tabela 30 lista as usinas da regio integrantes do Sistema Interligado Nacional.

Tabela 30 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca Atlntico Sul ID 1 2 3 4 5 Cdigo1 85260001 85300000 85365000 85398000 86440000 Usina2 Passo Real Salto Grande do Jacu Itaba Dona Francisca Monte Claro Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ONS, 2004

Rio1 Jacu Jacu Jacu Jacu Antas

Estado1 RS RS RS RS RS

Potncia (MW) 2 158 180 500 125 130 1093

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta regio, diversas usinas se encontram no Plano Decenal de Expanso 2003-2012, em diferentes estgios de desenvolvimento. A Tabela 31 relaciona as usinas j deten-

toras de outorga de concesso na Regio Hidrogrca Entre estas, a usina de Cubato no estava includa no Plano Decenal 2003-2012. No ANEXO 1 e ANEXO 2 encontram-se os cronogramas de desenvolvimento destas usinas.

Tabela 31 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca Atlntico Sul ID 6 7 8 9 Cdigo1 82280000 83304000 86290000 86450000 Usina2 Cubato Salto Pilo Castro Alves 14 de Julho Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b

Rio1 Cubato Itaja Antas Antas

Estado1 SC SC RS RS

Potncia (MW) 2 50 182 130 100 462

Status 2 Com concesso Com concesso Em construo Com concesso

83

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

A Figura 12 mostra as usinas em operao e planejadas nesta Regio Hidrogrca.

84

Figura 12 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca Atlntico Sul

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

5.10 Regio Hidrogrca do Uruguai Situao atual No contexto do uso mltiplo dos recursos hdricos, a Regio Hidrogrca do Uruguai apresenta um grande potenTabela 32 - Potencial na Regio Hidrogrca do Uruguai (MW)
Subbacia Rios Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio

cial hidreltrico com uma capacidade total estimada de 13,6 GW dos quais aproximadamente 2,9 GW j se encontram instalados. A Tabela 32 mostra a distribuio do potencial hidreltrico na Regio Hidrogrca do Uruguai.

Viabilidade

Projeto Bsico

Construo

Operao

Desativado

Subtotal invent.

Total

70 71 72 73 74 75 76 77 Total

Rio Pelotas Rio Canoas Rios Uruguai, do Peixe e Outros Rios Uruguai, Chapec e Outros Rios Uruguai, da Vrzea e Outros Rios Uruguai, Iju e Outros Rios Uruguai, Ibicu e Outros Rios Uruguai, Quara e Outros

12 12

204 16 628 120 172 1+140

204 16 628 132 172 1.152

225 528 65 1.475 1.616 352 373 4.634

292 4 910 1.160 2.366

37 16 117 37 793 7 1.007

690 880 8 10 1.587

0 14 1.145 1.691 4 5 2.860

1.244 1.426 1.227 4.192 2.824 1.150 17 373 12.453

1.448 1.442 1.855 4.192 2.956 1.150 189 373 13.605

Fonte: SIPOT Jun./2004 85

Atualmente, existe na poro brasileira um potencial hidreltrico instalado de 2.860 MW, distribudo entre 46 aproveitamentos, sendo quatro usinas hidreltricas, MachaTabela 33 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do Uruguai ID Cdigo1 Usina2 Rio1

dinho, Passo Fundo e It com potncia de 2.936 MW. A Tabela 33 apresenta as usinas da regio que fazem parte do Sistema Interligado Nacional.

Estado1

Potncia (MW) 2 1.140 1.450 226 120 2.936

1 2 3 4

72690081 73200080 73420080 73600580

Machadinho It Passo Fundo Quebra Queixo Total MW

Pelotas Uruguai Passo Fundo/Erechim Chapec

RS/SC RS/SC RS SC

Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ONS, 2004

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta regio, o Plano Decenal de Expanso 2003-2012,

apresenta usinas j detentoras de outorga de concesso na Regio Hidrogrcas, relacionadas na Tabela 34.

Tabela 34 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca do Uruguai ID 5 6 7 8 9 Cdigo1 70450080 70840080 71960080 73500080 73900080 Usina2 Pai Quer Barra Grande Campos Novos Monjolinho Foz do Chapec Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b

Rio1 Pelotas Pelotas Canoas Passo Fundo Uruguai

Estado1 RS/SC RS/SC SC RS RS/SC

Potncia (MW) 2 292 690 880 67 855 2.784

Status 2 Com concesso Em construo Em construo Com concesso Com concesso

86

Alm destas, o Governo Federal acompanha a elaborao dos estudos de Viabilidade e elaborao dos estudos ambien-

tais de algumas usinas no sentido de inclu-las nos prximos leiles de energia nova. A Tabela 5.34 relaciona estas usinas.

Tabela 35 - Usinas hidreltricas localizadas na Regio Hidrogrca do Uruguai que podero ser indicadas para os prximos leiles ID 10 Cdigo1 71540080 71810080 73900580 75310100 75320100 Usina So Roque Garibaldi Itapiranga So Jos Passo de So Joo Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b

Rio1 Canoas Canoas Uruguai Iju Iju

Estado1 SC SC RS/SC RS RS

Potncia (MW) 2 214 150 724 51 77 1.216

Status 2, 3 Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade aprovado licitada em 12/2005 3 Estudo de viabilidade aprovado Licitada em 12/2005 3

11 12 13
14

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Das usinas relacionadas na Tabela 35, apenas Passo So Joo estava relacionada no Plano Decenal de Expanso 2003-2012, como indicativa. A Figura 13 mostra as usinas instaladas e planejadas nesta Regio Hidrogrca.

Na parte nacional da Bacia do rio Uruguai, est prevista a elaborao de estudo de Avaliao Ambiental Integrada no sentido de subsidiar futuros estudos para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia.

87

Figura 13 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do Uruguai

5.11 Regio Hidrogrca do Paran Situao atual A regio possui a maior capacidade instalada de energia do Pas (38.916 MW, aproximadamente 60% do total nacional), assim como a maior demanda (75% do consumo nacional) (ANEEL, 2002). Nesta Regio Hidrogrca, destaca-se com grande potencial a sub-bacia que inclui os rios Paran, Paranapanema e outros. Todas as sub-

bacias desta regio tm grande parte do seu potencial j instalado, com ndices superiores a 50%. A Tabela 36 mostra a distribuio do potencial hidreltrico na regio. Praticamente no se dispe mais de novas alternativas de aproveitamentos hidreltricos de grande porte nos rios principais, ocorrendo atualmente uma tendncia de desenvolvimento de projetos de pequenas centrais hidreltricas em rios de menor porte.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Tabela 36 - Potencial na Regio Hidrogrca do Paran (MW)

Subbacia Rios Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Construo Operao Desativado Subtotal invent. Total

60

Rio Paranaba

1.222

995

2.217

1.692

568

552

609

7.190

10.612

12.829

61

Rio Grande

88

661

749

791

64

353

7.722

8.930

9.680

62

Rios Paran, Tiet e Outros

77

122

199

100

14

15

5.384

5.520

5.719

63

Rios Paran, Pardo e Outros Rios Paran, Paranapanema e Outros Rios Paran, Iguau e Outros

97

297

394

640

48

87

3.161

3.936

4.330

64

709

258

968

2.797

637

1.455

744

8.767

14.400

15.367

65

495

298

793

1.056

1.358

153

120

6.693

9.380

10.173

Total

2.688

2.630

5.319

7.076

2.683

2.613

1.488

38.916

52.778

58.097

Fonte: SIPOT Jun./2004

Atualmente, existem 179 usinas hidreltricas instaladas na regio, sendo 19 com potncia instalada acima
88

de 1.000 MW. A Tabela 37 lista as usinas integrantes do Sistema Interligado Nacional.

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Tabela 37 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do Paran

ID 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Cdigo1 60160080 60330080 60351080 60460000 60610080 60625080 60877080 61061080 61065080 61146080 61661000 61730080 61731080 61734080 61740080 61760080 61796080 61811080 61818080 61819080 61941080 61998080 62020080 62729080 62744080 62790080 62820080 62829580 62900080 63007080 63995079 64215080 64219080 64270080 64332080 64345075 64345080 64516080 64535080 64571080 64918979 65774403 65805010 65883051 65894991 65973500 Usina2 Emborcao Nova Ponte Miranda Corumb I Itumbiara Cachoeira Dourada So Simo Camargos Itutinga Funil-Grande Furnas Mascarenhas de Moraes (Peixoto) Luiz Carlos Barreto Carvalho (Estreito) Jaguara Igarapava Volta Grande Porto Colmbia Caconde Euclides da Cunha Armando Salles de Oliveira (Limoeiro) Marimbondo Jos Ermrio de Moraes (gua Vermelha) Ilha Solteira Barra Bonita Alvaro Souza Lima Ibitinga Promisso (Mrio Lopes Leo) Nova Avanhandava (Rui Barbosa) Trs Irmos Souza Dias (Jupi) Porto Primavera (Eng Srgio Motta) Armando A. Laydner (Jurumirim) Piraj Chavantes Lucas Nogueira Garcez Canoas II Canoas I Capivara Taquaruu Rosana Itaipu (Brasil Paraguai) * Bento Munhoz da Rocha Neto (Foz do Areia) Segredo Salto Santiago Salto Osrio Salto Caxias Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ONS, 2004

Rio1 Paranaiba Araguari Araguari Corumb Paranaiba Paranaiba Paranaiba Grande Grande Grande Grande Grande Grande Grande Grande Grande Grande Pardo Pardo Pardo Grande Grande Paran Tiet Tiet Tiet Tiet Tiet Tiet Paran Paran Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paranapanema Paran Iguau Iguau Iguau Iguau Iguau

Estado1 MG MG MG GO MG/GO GO MG/GO MG MG MG MG MG SP/MG SP/MG SP/MG SP/MG MG SP SP SP SP/MG SP/MG SP/MS SP SP SP SP SP SP SP/MS SP/MS SP SP PR/SP PR/SP PR/SP PR/SP PR/SP PR/SP PR/SP PR PR PR PR PR PR

Potncia (MW) 2 1.192 510 408 375 2.280 658 1.710 46 52 180 1.312 478 1.104 424 210 380 328 80 109 32 1.488 1.396 3.444 140 144 131 264 347 808 1.551 1.540 98 80 414 72 72 83 643 554 372 14.000 1.676 1.260 1.420 1.078 1.240 46.183
89

* A potncia instalada atual de Itaipu de 12.600 MW (Brasil e Paraguai). A potncia de 14.000 MW inclui a previso de expanso de 1.400 MW, com a entrada da 19 e 20 unidades, em construo conforme Plano Decenal de Expanso 2003-2012.

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta regio, diversas usinas esto previstas no Plano Decenal de Expanso 2003-2012, em diversos estgios de

desenvolvimento. A Tabela 38 relaciona as usinas j detentoras de outorga de concesso na Regio Hidrogrcas.

Tabela 38 - Usinas hidreltricas com concesso na Regio Hidrogrca do Paran ID 47 48 49 50 51 52 53 54 55

90

Cdigo1 60035000 60360080 60360085 60444000 60446000 60878040 60878050 60878210 60878230 60887100 60887200 60887400 63280080 64278080 65824950 65825500 65925600 65925880

Usina2 Serra do Faco Capim Branco II Capim Branco I Corumb IV Corumb III Cau Barra dos Coqueiros Salto Salto Rio Verdinho Itumirim Espora Olho dgua So Domingos Ourinhos Santa Clara Fundo So Joo Cachoeirinha Total MW

Rio1 So Marcos Araguari Araguari Corumb Corumb Claro Claro Verde Verde Correntes Correntes Correntes Verde Paranapanema Jordo Jordo Chopim Chopim

Estado1 GO MG MG GO GO GO GO GO GO GO GO GO MS PR/SP PR PR PR PR

Potncia (MW) 2 222 210 240 127 94 65 90 108 93 50 32 33 48 44 120 120 60 45 1.801

Status 2 Em construo Em construo Em construo Em construo Com concesso Com concesso Com concesso Com concesso Com concesso Com concesso Em construo Com concesso Com concesso Em construo Em construo Em construo Com concesso Com concesso

56 57 58 59 60 61 62 63 64

Fonte: SIPOT Jun./2004, ANEEL, 2004b

1 2

Das usinas relacionadas, algumas j se encontram em estgios mais adiantados de desenvolvimento em relao s situaes que se encontravam no Plano Decenal 20032012. As usinas de Serra do Faco, Santa Clara e Fundo na elaborao do Plano Decenal ainda no tinham suas construes iniciadas, enquanto as usinas Barra dos Coqueiros, Cau, Olho Dgua, Salto, Salto Rio Verdinho na elaborao

ainda aguardavam a outorga de concesso. Alm destas, o Plano Decenal de Expanso 2003-2012 relaciona usinas de carter indicativo. Algumas destas usinas esto na relao das usinas que o Governo Federal acompanha a elaborao dos estudos de Viabilidade e elaborao dos estudos ambientais no sentido de inclu-las nos prximos leiles de energia nova. A Tabela 39 relaciona estas usinas.

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

Tabela 39 - Usinas hidreltricas localizadas na Regio Hidrogrca do Paran que podero ser indicadas para os prximos leiles ID 65 66 67 68 69 70 71 72 73 Cdigo1 60029080 60878060 60878070 64481900 64491200 64504200 64505995 65940000 65983900 Usina Paulistas Itaguau Foz do Rio Claro Telmaco Borba Mau Cebolo Jataizinho Salto Grande Baixo Iguau Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004c, 3MME.

Rio1 So Marcos Claro Claro Tibagi Tibagi Tibagi Tibagi Chopim Iguau

Estado1 MG/GO GO GO PR PR PR PR PR PR

Potncia (MW) 1 81 130 72 120 388 168 155 53 340 1.507

Status 2, 3 Estudo de viabilidade aprovado Licitada em 12/2005 3 Estudo de viabilidade aprovado Estudo de viabilidade aprovado Licitada em 12/2005 3 Estudo de viabilidade em anlise Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade aprovado Estudo de viabilidade em elaborao

Das usinas relacionadas acima, as usinas Cebolo, Jataizinho e Baixo Iguau no constavam no Plano Decenal 2003-2012.

As demais usinas caracterizadas como indicativas no Plano Decenal 2003-2012 esto listadas na Tabela 40 abaixo.

91

Tabela 40 - Usinas hidreltricas indicativas na Regio Hidrogrca do Paran ID 74 75 76 77 78 79 80 Cdigo1 60878030 60878200 61066080 63005080 65955150 65960050 65961800 Usina2 Pontal Tucano So Miguel Porto Galeano Salto Chopim Volta Grande do Chopim Paranhos Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2MME, 2002b, 3ANEEL, 2004c

Rio1 Claro Verde Grande Sucuri Chopim Chopim Chopim

Estado1 GO GO MG MS PR PR PR

Potncia (MW) 2 99 157 61 139 68 84 63 671

Status 3 Estudo de viabilidade em elaborao Inventrio aprovado Inventrio em elaborao Inventrio aprovado Excludo em reviso de inventrio Estudo de viabilidade em elaborao Estudo de viabilidade em elaborao

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

O rio Chopim teve seu inventrio revisado em 2003, e como resultado uma nova diviso de quedas excluiu o aproveitamento de Salto Chopim da diviso de quedas, e mudou as caractersticas do aproveitamento Volta Grande do Chopim (nova potncia instalada de 54,7 MW), cujo estudo de Viabilidade do aproveitamento de Volta Grande do Chopim est sendo elaborado.

A Figura 14 mostra as usinas em operao e planejadas nesta Regio Hidrogrca. Nesta Regio Hidrogrca, est prevista a elaborao de estudo de Avaliao Ambiental Integrada AAI na bacia do rio Verde e bacia do rio Tibagi, no sentido de subsidiar futuros estudos para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia.

92

Figura 14 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do Paran

5 | Potencial no Pas e nas Regies Hidrogrcas

5.12 Regio Hidrogrca do Paraguai Situao atual Pela sua congurao siogrca, a Regio Hidrogrca
Tabela 41 - Potencial na Regio Hidrogrca do Paran (MW)
Subbacia Rios Remanescente Individualizado Subtotal Estimado Inventrio

no apresenta grande potencial para instalao de grandes usinas hidreltricas. A Tabela 41 apresenta um panorama do potencial nesta regio.

Viabilidade

Projeto Bsico

Construo

Operao

Desativado

Subtotal invent.

Total

66

Rios Paraguai, So Loureno e Outros

1.060

697

1.756

266

328

205

594

1.394

3.150

Fonte: SIPOT Jun./2004

Atualmente, existem 13 aproveitamentos hidreltricos instalados, totalizando 594 MW, com destaque para as usinas de Jaur, Itiquira I e II e Manso, que integram o subsistema Sudeste/Centro-Oeste do Sistema Interligado NacioTabela 42 - Usinas em operao na Regio Hidrogrca do Paraguai ID 1 Cdigo1 66055000 66099000 66099001 66240080 Jaur Itiquira I Itiquira II Manso Usina2 Jaur Itiquira Itiquira Manso Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ONS, 2004

nal. A Tabela 42 apresenta as usinas em operao na regio. Hidrogrca no apresenta grande potencial para instalao de grandes usinas hidreltricas. A Tabela 41 apresenta um panorama do potencial nesta regio.

Rio1

Estado1

Potncia (MW) 2 122 61 95

93

MT
MT MT MT 488

2 3 4

210

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta regio, o Plano Decenal de Expanso 2003-2012 inclui a usina Ponte de Pedra (MS/MT) com 176 MW de

potncia instalada, e que se encontra em fase de construo (Tabela 43). No ANEXO 1 se encontra o cronograma de desenvolvimento desta usina. A Figura 43 mostra as usinas em operao e planejadas nesta Regio Hidrogrca.

Tabela 43 - Usina hidreltrica com concesso na Regio Hidrogrca do Paraguai ID 5 Cdigo1 66114500 Usina2 Ponte de Pedra Total MW
Fonte: 1SIPOT Jun./2004, 2ANEEL, 2004b

Rio1 Correntes

Estado1 MS/MT

Potncia (MW) 2 176 176

Status 2 Em construo

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Planejamento da expanso do Setor Eltrico para a regio Nesta regio, o Plano Decenal de Expanso 2003-2012 inclui a usina Ponte de Pedra (MS/MT) com 176 MW de

potncia instalada, e que se encontra em fase de construo (Tabela 43). No ANEXO 1 se encontra o cronograma de desenvolvimento desta usina. A Figura 15 mostra as usinas em operao e planejadas nesta Regio Hidrogrca.

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Figura 15 - Usinas hidreltricas existentes e planejadas na Regio Hidrogrca do Paraguai

6 | Integrao das Etapas de Planejamento do Setor Eltrico com os Instrumentos das Polticas de Recursos Hdricos e Ambiental79
6.1 Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos Neste item, sero descritos trs instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que so os Planos de Recursos Hdricos, a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos e o Sistema de Informaes de sobre Recursos Hdricos. Planos de Recursos Hdricos Os Planos de Recursos Hdricos so denidos pela Lei n. 9.433/1997 como planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos devendo ser resultado de um processo participativo, que contemple objetivos, metas e aes de curto, mdio e longo prazos, sendo considerado tambm como uma ferramenta de gesto do setor de recursos hdricos (Garrido, 2000). Em seu artigo 7, a Lei estabelece que os Planos de Recursos Hdricos devem incluir como contedo mnimo entre outros: diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; anlise de alternativas de crescimento demogrco, de evoluo de atividades produtivas e de modicaes dos padres de ocupao do solo; balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identicao de conitos potenciais; metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. A Lei estabelece que os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia (os planos de bacia), por Estado (os planos estaduais) e para o Pas (o Plano Nacional de Recursos Hdricos). O Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, atravs da resoluo CNRH n. 17, de 29 de maio de 2001, estabelece diretrizes complementares para a elaborao dos planos de recursos hdricos das bacias hidrogrcas, entre as quais: os Planos de Recursos Hdricos devero levar em considerao os planos, programas, projetos e demais estudos relacionados a recursos hdricos existentes na rea de abrangncia das respectivas bacias (art. 2, pargrafo nico); os Planos de Recursos Hdricos devem estabelecer metas e indicar solues de curto, mdio e longo prazos, com horizonte de planejamento compatvel com seus programas e projetos, devendo ser de carter dinmico, de modo a permitir a sua atualizao, articulando-se com os planejamentos setoriais e regionais e denindo indicadores que permitam sua avaliao contnua, de acordo com o art. 7 da Lei n. 9.433/1997 (art. 7); os Planos de Recursos Hdricos, no seu contedo mnimo, devero ser constitudos por diagnsticos e prognsticos, alternativas de compatibilizao, me95

79 Este captulo foi elaborado pela Agncia Nacional de guas ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente MMA, e sofreu algumas contribuies objetivando adequao edio deste Caderno Setorial de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos do PNRH. Foi extrado da publicao Aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia. (ANA, 2005).

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

tas, estratgias, programas e projetos, contemplando os recursos hdricos superciais e subterrneos, de acordo com o art. 7 da Lei n. 9.433/1997 (art. 8), avaliao do quadro atual e potencial de demanda hdrica da bacia, em funo da anlise das necessidades relativas aos diferentes usos setoriais e das perspectivas de evoluo dessas demandas, estimadas com base na anlise das polticas, planos ou intenes setoriais de uso, controle, conservao e proteo dos recursos hdricos (art. 8, 1, inciso II). A alocao das guas de uma bacia um componente do plano de recursos hdricos que objetiva a garantia de fornecimento de gua aos atuais e futuros usurios de recursos hdricos, respeitando-se as necessidades ambientais em termos de vazes mnimas a serem mantidas nos rios. Depois de denida a alocao de gua, a autorizao ao acesso a cada usurio se d atravs do instrumento da outorga. Outorga de direitos de uso de recursos hdricos
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a instituio ou empresa receber do Poder Concedente a concesso ou a autorizao de uso do potencial de energia hidrulica, a declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser transformada automaticamente, pelo respectivo poder outorgante, em outorga de direito de uso de recursos hdricos. De acordo com a legislao em vigor, as outorgas de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica vigoraro por prazos coincidentes com os dos correspondentes contratos de concesso ou atos administrativos de autorizao. A ANA emitiu a Resoluo ANA n. 131, de 11 de maro de 2003, que dispe sobre procedimentos referentes emisso de declarao de reserva de disponibilidade hdrica e de outorga de direito de uso de recursos hdricos, para uso de potencial de energia hidrulica superior a 1 MW em corpo de gua de domnio da Unio (ver Captulo 1). Na anlise do pedido de declarao de reserva de disponibilidade hdrica vericada a compatibilidade do projeto face aos usos mltiplos na bacia. A base destes estudos a alocao de gua e prioridades para outorgas de uso estabelecidas no plano de recursos hdricos da bacia, quando este existir. Esta resoluo estabelece ainda que os detentores de concesso e autorizao de uso de potencial de energia hidrulica expedidas at a data desta resoluo, ou seja, 11 de maro de 2003, cam dispensados da solicitao de outorga de direito de uso dos recursos hdricos. importante destacar que no processo de anlise para emisso da declarao de reserva de disponibilidade hdrica, a ANA e os rgos gestores de recursos hdricos estaduais e do Distrito Federal devem se articular visando a garantia dos usos mltiplos na bacia hidrogrca. Essa articulao compreender consulta sobre os usos de recursos hdricos nos rios de domnio federal, estadual ou do Distrito Federal que podero afetar o empreendimento ou por este serem afetados. A declarao de reserva de disponibilidade hdrica vem dar condies para que o processo de concesso do empreendimento hidreltrico se inicie com a certeza de que a empresa vencedora tenha a garantia da obteno da outorga.

O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. O aproveitamento dos potenciais hidreltricos, de acordo com a legislao em vigor, est sujeito outorga de direitos de uso de recursos hdricos pelo Poder Pblico. A Legislao tambm determina que a outorga e a utilizao de recursos hdricos para ns de gerao de energia eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, e que a outorga estar condicionada as prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos, preservando o uso mltiplo destes (ver Captulo 1). Para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia hidrulica em corpo de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (agora a Empresa de Pesquisa Energtica EPE, pela Lei n 10.847, de 15 de maro de 2004), deve promover, junto ANA, a prvia obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica, sendo que quando o potencial hidrulico localizarse em corpo de gua de domnio dos Estados ou do Distrito Federal, esta declarao ser obtida em articulao com a respectiva entidade gestora de recursos hdricos. Quando

6 | Integrao das Etapas de Planejamento do Setor Eltrico com os Instrumentos das Polticas de Recursos Hdricos e Ambiental

Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH foi estabelecido pela Lei n. 9.433/1997 tendo como princpios bsicos, a descentralizao da obteno e produo de dados e informaes, a coordenao unicada do sistema e o acesso aos dados e informaes garantido sociedade. O SNIRH foi concebido como uma rede de diversos bancos de dados e informaes, para acesso aos usurios, cuja alimentao est a cargo de entidades pblicas, federais, estaduais e municipais, relacionadas gesto dos recursos hdricos, sendo coordenado de forma unicada. Entre seus objetivos destacam-se a divulgao de dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil e o fornecimento de subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos. A disponibilidade energtica brasileira est fortemente vinculada auncia nos reservatrios hidreltricos, o que torna de grande importncia o conhecimento dos regimes hidrolgicos para o planejamento da operao e da expanso do sistema eltrico brasileiro, bem como para mediar futuros conitos gerados pelo uso mltiplo das guas.

todos os aspectos relacionados s intervenes so denidos. As demais etapas so basicamente um detalhamento e execuo do que foi denido no licenciamento prvio. Esta licena emitida com base nos Estudos de Impacto Ambiental EIA e no Relatrio de Impacto Ambiental RIMA do empreendimento, e deve conter os requisitos bsicos ou essenciais, orientaes, recomendaes e limitaes que devero ser atendidas nas etapas de planejamento, instalao e operao do empreendimento. A legislao (ver Captulo 1) determina que para os empreendimentos hidreltricos, respeitadas as peculiaridades de cada caso, o requerimento da Licena Prvia (LP) dever ocorrer no incio do estudo de viabilidade da Usina; a obteno da Licena de Instalao (LI) dever ocorrer antes da realizao da Licitao para construo do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser obtida antes do fechamento da barragem. Ao nal de 2002, cou denido que a autorizao ou licitao de concesses de empreendimentos hidreltricos ser realizada somente depois de comprovada a sua viabilidade ambiental mediante a obteno da Licena Prvia no rgo ambiental competente, atravs de resoluo do CNPE (ver Captulo 1). 6.3 Implantao de aproveitamentos hidreltricos
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6.2 Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente Dentre os instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, o licenciamento ambiental tem sido motivo de preocupaes dos agentes do Setor Eltrico Brasileiro, seja pela necessidade de aprimoramento dos estudos ambientais ou pelos trmites administrativos para a obteno das licenas. O licenciamento ambiental deve ser entendido como um instrumento de controle e de gesto ambiental, que visa, prioritariamente, assegurar a consecuo dos objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Ao longo do processo de licenciamento ambiental so expedidas, isoladas ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade, as seguintes licenas: Licena Prvia (LP); Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO) (ver Captulo 1). A Licena Prvia o momento mais importante de todo o processo de licenciamento, pois a etapa onde demonstrada a viabilidade ambiental do empreendimento, e onde praticamente

A seguir sero descritos os processos de implantao de aproveitamentos hidreltricos de acordo com a capacidade instalada e a interao com os instrumentos das polticas de recursos hdricos e de meio ambiente. Aproveitamentos hidreltricos com potncia entre 1 MW e 30 MW PCHs A implantao de usinas com potncia entre 1 e 30 MW e com rea total de reservatrio igual ou inferior a 3 km2 (resoluo ANEEL n. 652/2003), depende de autorizao do Poder Concedente. Para autorizar esses aproveitamentos deve ser obtida a LP/LI (como para estes aproveitamentos, no necessria a elaborao de Estudos de Viabilidade, o processo de obteno da LP e LI podem ser simultneos) e a declarao de reserva de disponibilidade hdrica. O incio da construo do empreendimento est condicionado apresentao da Licena de Instalao. O incio da operao est condicionado apresentao da Licena de Operao. A Figura 16 a seguir mostra este processo:

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Figura 16 - Procedimentos para implantao de aproveitamentos hidreltricos com potncia entre 1 e 30 MW PCHs

Implantao de aproveitamentos com potncia superior a 30 MW

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A implantao de usinas com potncia instalada maior que 30 MW ou at 30 MW que no se enquadram na condio de PCH, so objeto de concesso, mediante licitao. Com base nos estudos de viabilidade, a ANEEL (at a instalao da EPE) solicita declarao de reserva de disponibilidade hdrica (DRDH) ANA ou ao rgo gestor estadual, que ser transformada em outorga de direito de uso de recursos hdricos aps o recebimento da concesso ou da autorizao. No modelo em vigor at o nal de 2003, o processo para obteno da Licena Prvia LP era iniciado pelo interessado executor do estudo de viabilidade, no sendo pr-requisito para a aprovao do estudo, e tinha prosseguimento com o vencedor da licitao. Entretanto, a partir de 2004, esta Licena e a DRDH so requisitos para a habilitao tcnica para a participao desses empreendimentos no leilo de compra de energia nova.. O incio da construo do empreendimento est condicionado aprovao do projeto bsico, apresentao da Licena de Instalao. O incio da operao est condicionado apresentao da Licena de Operao. A Figura 18 a seguir apresenta processo para implantao de UHE.

6 | Integrao das Etapas de Planejamento do Setor Eltrico com os Instrumentos das Polticas de Recursos Hdricos e Ambiental

Figura 17 - Procedimentos para implantao de aproveitamentos hidreltricos com potncia acima de 30 MW UHEs

Aproveitamentos hidreltricos com potncia inferior a 1 MW CGHs No caso de aproveitamentos hidreltricos de at 1 MW, necessria apenas a comunicao a ANEEL, para ns de registro estatstico, no sendo objeto nem de autorizao nem de concesso, devendo neste caso ser obtida a outorga de direito de uso de recursos hdricos diretamente ao rgo gestor dos recursos hdricos. 6.4 Avaliao Ambiental Estratgica AAE A outorga de direitos de uso de recursos hdricos, a avaliao de impacto ambiental e o licenciamento de projetos de signicativo impacto ambiental consolidaram-se como instrumentos de poltica de recursos hdricos e do meio ambiente. Contudo estes instrumentos tm como objetivo subsidiar as decises de aprovao de projetos de empreendimentos individuais e no os processos de planejamento e as decises polticas e estratgicas que os originaram (MMA, 2002). A Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos (SQA/MMA) tem como uma das principais metas

de atuao o aprimoramento do licenciamento ambiental e dos demais instrumentos de poltica e gesto ambiental. Uma das estratgias de trabalho denidas por esta Secretaria o desenvolvimento de atividades que visam implementao sistemtica da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) nas diferentes etapas de planejamento dos diversos setores do pas. A Avaliao Ambiental Estratgica AAE, cuja aplicao est crescendo em vrios pases desenvolvidos e organizaes internacionais nos ltimos anos, vem sendo apresentada como uma forma de avaliao de impactos ambientais de aes estratgicas (polticas, planos e programas governamentais), que possibilita a considerao das questes ambientais, dentro do processo de planejamento e tomada de deciso, de uma forma mais efetiva. Partidrio (1999) dene a AAE como um procedimento sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade e das conseqncias ambientais de vises e de intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas de poltica, planejamento e de programas, assegurando a integrao efetiva de consideraes biofsicas, econmicas, sociais e
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polticas, o mais cedo possvel em processos pblicos de tomada de decises. A AAE tem se mostrado um instrumento extraordinariamente exvel apresentando variaes no quadro da sua aplicao efetiva e potencial. A seguir, alguns tipos de AAE citadas na literatura (Partidrio, 1998): AAE (Avaliao Ambiental Estratgica) termo genrico que identica o processo de avaliao de impactos ambientais de polticas, planos e programas; AAE Regional (Avaliao Ambiental Regional) processo de avaliao das implicaes ambientais e sociais a nvel regional de propostas de desenvolvimento multissetorial numa dada rea geogrca e durante um perodo determinado; AAE Setorial (Avaliao Ambiental Setorial) processo de avaliao de polticas e de programas de investimento setoriais envolvendo subprojetos mltiplos; apia tambm a integrao de questes ambientais em planos de investimento em longo prazo. Como o objetivo mais geral da AAE contribuir para
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Destaca-se que os Planos de Recursos Hdricos foram concebidos de modo a promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regionais, estadual e nacional. O Termo de Referncia para elaborao do Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrcas rios Tocantins e Araguaia prev a adoo de tcnicas de Avaliao Ambiental Estratgica, seguindo metodologia recomendada pela SQA/MMA para incorporao das variveis ambientais nos processos de deciso de polticas, planos e programas. A aplicao da AAE regional para bacias hidrogrcas ser to mais estratgica quanto mais atender aos seguintes funes (CEPEL, 2002): Promover o conhecimento da situao ambiental da bacia hidrogrca, e subsidiar a denio de objetivos e metas de sustentabilidade da rea de estudo. Identicar e delimitar reas que devero ou no ser objeto de interveno: zoneamento das restries e das potencialidades. Avaliar a situao ambiental da bacia com a implantao do conjunto de empreendimentos dos PPPs propostos (componentes ambientais mais afetados; efeitos cumulativos e sinrgicos mais provveis). Propiciar uma abordagem estratgica para o processo de licenciamento ambiental, permitindo a anlise de conjuntos de empreendimentos propostos para a bacia hidrogrca; identicar necessidade de reforo dos rgos ambientais para atender ao timing de implantao dos programas. Identicar a necessidade de estudos integrados para determinadas interferncias, com a nalidade de integrar as medidas compensatrias propostas por cada empreendimento. Identicar oportunidades de potencializao de benefcios regionais e locais pela anlise integrada de vrios empreendimentos. Identicar lacunas e decincias na articulao entre os planos setoriais. Subsidiar a concepo de projetos e elaborao de futuros EIAs (e outros estudos ambientais) nessas reas. Subsidiar a anlise pelas agncias ambientais de futu-

adoo de estratgias de desenvolvimento que atendam aos princpios da sustentabilidade, este procedimento deve ser conduzido em consonncia com instrumentos derivados de outras polticas pblicas que concorram para este mesmo objetivo. Considera-se, ento, indispensvel que sua aplicao ocorra dentro de uma estrutura onde os objetivos de sustentabilidade estejam denidos, acreditando-se que ser tanto mais bem sucedida quanto mais consiga se ajustar natureza do processo de deciso caracterstico do contexto em que se aplica. (CEPEL, 2002) A Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como um de seus fundamentos a bacia hidrogrca como unidade territorial para a gesto e o planejamento dos recursos hdricos. Da mesma forma a bacia hidrogrca tambm utilizada como unidade de planejamento de diversos setores usurios desses recursos, como o caso do setor eltrico. No planejamento dos empreendimentos hidreltricos na etapa de inventrio hidroeltrico que se dene o aproveitamento timo do potencial hidreltrico de uma bacia hidrogrca, devendo ser buscada uma perfeita articulao tanto com o planejamento dos recursos hdricos quanto com a gesto ambiental.

6 | Integrao das Etapas de Planejamento do Setor Eltrico com os Instrumentos das Polticas de Recursos Hdricos e Ambiental

ros EIAs de empreendimentos na mesma regio. Subsidiar a elaborao de futuros planos de investimento para a bacia estudada. Subsidiar a integrao da gesto ambiental com a gesto dos recursos hdricos. Subsidiar a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos. Subsidiar a integrao do planejamento e operao dos empreendimentos do setor eltrico com a gesto ambiental da bacia hidrogrca e com os Planos de Recursos Hdricos. Subsidiar a concepo de projetos de gerao de energia eltrica. A utilizao da Avaliao Ambiental Estratgica pode levar s seguintes vantagens (Burian, 2004): inserir empreendimentos hidreltricos no contexto ambiental ao trazer os rgos ambientais ao processo de tomada de deciso inicial a respeito da viabilidade de determinados empreendimentos; articulao para compatibilizar os aproveitamentos hidreltricos com os usos mltiplos dos reservatrios, principalmente tendo em vista a bacia hidrogrca como um todo; identicao preliminar das questes de recursos hdricos e ambientais relevantes com o tratamento adequado da dimenso espacial, sedimentao da idia de se adotarem procedimentos de anlise e avaliao ambiental em todas as etapas do processo de planejamento, assim como a efetiva incorporao da dimenso ambiental no planejamento. O setor eltrico ao longo dos ltimos anos j vem realizando esforos para incorporar a dimenso ambiental de modo formal e sistemtico desde as etapas iniciais do processo de planejamento. Como exemplos podem ser citados os esforos j realizados na sistematizao dos estudos ambientais na etapa de inventrio bem como aqueles relacionados com a aplicao da AAE ao Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico. Entretanto, em funo da possibilidade de no participao adequada dos rgos gestores ambientais, de recursos hdricos e da sociedade civil, na execuo dos estudos de inventrio, estes, por exemplo, podem resultar em divises

de quedas que podem no contemplar os requisitos ambientais e de recursos hdricos da bacia em questo. Os processos para obteno da outorga de usos dos recursos hdricos e de licenciamento ambiental se iniciam respectivamente com a solicitao da declarao de reserva de disponibilidade hdrica junto aos rgos gestores de recursos hdricos e da solicitao da licena prvia junto ao rgo ambiental. Isso pode implicar na diculdade de avaliao destas solicitaes pelos rgos em funo do no conhecimento dos resultados dos estudos de inventrio realizados que resultaram na seleo do aproveitamento em questo, em funo da no avaliao adequada dos efeitos cumulativos e sinrgicos resultantes do conjunto de aproveitamentos hidreltricos que constam nestes Estudos de Inventrio. Recentemente, deniu-se a realizao de Avaliao Ambiental Integrada AAI para aquelas bacias hidrogrcas onde existe uma concentrao de empreendimentos hidreltricos existentes e planejados, com o objetivo de avaliar os efeitos acumulativos e sinrgicos do conjunto de aproveitamentos na bacia hidrogrca, bem como delimitar as reas de fragilidade ambiental e de conitos e identicar as potencialidades relacionadas aos aproveitamentos. Essas avaliaes tm como nalidade principal compatibilizar gerao de energia eltrica na bacia com a gesto ambiental e a gesto dos recursos hdricos e, ainda, com o desenvolvimento socioeconmico dessa regio. Tais avaliaes devero subsidiar a denio de diretrizes ambientais para a concepo de novos projetos, integrando a dimenso ambiental ao processo de planejamento energtico, articulando esse processo com o licenciamento ambiental. A AAI difere da AAE Setorial basicamente pelo fato desta considerar alm de aproveitamentos j existentes, diferentes elencos de aproveitamentos dentro de um horizonte temporal, subsidiando o Setor para reduo dos efeitos cumulativos e sinrgicos referentes implantao dos aproveitamentos j estudados. J a AAI se caracteriza por considerar um elenco de aproveitamentos denido dentro de um horizonte de tempo (por exemplo, os aproveitamentos j aprovados em Estudos de Inventrio, e aproveitamentos detentores de concesso, em construo e em operao).
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Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

Nesse sentido, pode-se armar que a Avaliao Ambiental Estratgica e a Avaliao Ambiental Integrada podem contribuir no sentido de subsidiar os diversos agentes envolvidos no planejamento do setor eltrico, na identicao dos impactos cumulativos e sinrgicos da implementao de um conjunto de aproveitamentos em uma determinada bacia e com isso identicar quais seriam os aproveitamentos mais viveis de se prosseguir no processo de planejamento. Alm disso, estas Avaliaes proporcionam o suporte necessrio aos rgos gestores de recursos hdricos e de meio ambiente no processo de concesso de outorga de recursos hdricos e licenciamento ambiental respectivamente.

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7 | Concluses e Recomendaes80

Os potenciais hidreltricos constituem-se numa importante riqueza da nao brasileira, tanto pelos custos comparativamente mais baixos da energia que pode gerar, como por suas caractersticas renovveis. Este fato est expresso na Constituio do pas que determina que os potenciais hidreltricos so um bem da Unio. Abdicar do uso deste bem implicaria, portanto, em restringir a nao brasileira dos benefcios decorrentes de suas riquezas naturais. Assim, em face do grande potencial hidreltrico ainda disponvel (somente 25% do potencial existente foi aproveitado), certamente a energia hidrulica dever continuar tendo papel relevante no atendimento ao crescimento da demanda de energia eltrica. Para tanto, deve-se continuar realizando esforos buscando que o aproveitamento desses recursos atenda aos princpios da sustentabilidade socioambiental. A energia de fonte hidreltrica responde por cerca de 91% do total da matriz de produo de energia eltrica no Pas. O potencial hidreltrico no pas estimado em 260 GW, distribudo principalmente nas regies hidrogrcas Amaznica (41%), Paran (22%), Tocantins (10%), So Francisco (10%), Atlntico Sudeste (6%) e Uruguai (5%). Deste total, 66 GW (cerca de 25%) j esto instalados, distribudos principalmente nas regies hidrogrcas do Paran (59%), So Francisco (15%) e Tocantins (11%). Pode-se concluir, portanto, que a energia de origem hidreltrica continuar sendo estratgica para o desenvolvimento do Pas. Baseado em informaes do Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico 2003-2012, dos Relatrios de Acompanhamento das Usinas Hidreltricas (ANEEL, 2004b), situao em 15 de novembro de 2004, no Relatrio de Acompanhamento de Estudos e Projetos de Usinas Hidreltricas

situao em 10 de novembro de 2004 (ANEEL, 2004c) em principio a expanso da gerao de energia de fonte hidreltrica para os prximos dez anos inclui: 20 usinas em construo, num total de 8,9 GW; 26 usinas detentoras de concesso, num total de 5,3 GW; 36 usinas a licitar no curto prazo, num total de 8,4 GW; 3 Usinas de grande porte estratgicas para o Governo Federal, que somam 18,7 GW; 12 Usinas consideradas indicativas pelo Plano Decenal, que totalizam 3,2 GW. Esta relao de usinas mostra claramente a tendncia da expanso do aproveitamento do potencial hidreltrico de regies hidrogrcas com grande potencial a explorar, ou seja, Amaznica e a do Tocantins-Araguaia, cujos projetos somam um potencial aproximado de 19 GW e 13 GW, respectivamente. A Figura 18 apresenta um resumo da expanso da gerao hidreltrica por Regio Hidrogrca, para um horizonte de dez anos. O ANEXO 4 apresenta o mapa geral com localizao destas usinas, das usinas hidreltricas em operao pertencentes ao SIN, e das principais usinas hidreltricas supridoras de sistemas isolados. importante destacar que o Plano Decenal do Setor Eltrico revisado anualmente, podendo haver em cada reviso a incluso ou excluso de determinados aproveitamentos, principalmente em funo da qualidade dos estudos ambientais e das questes ambientais que vem dicultando o licenciamento, como tambm em funo do crescimento do mercado de energia eltrica.
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80 Este captulo foi elaborado pela Agncia Nacional de guas ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente MMA, e sofreu algumas contribuies para se adequar edio deste Caderno Setorial de Gerao de Energia e Recursos Hdricos. Foi extrado da publicao Aproveitamento de potencial hidrulico para gerao de energia. (ANA, 2005).

Caderno de Gerao de Energia Hidreltrica e Recursos Hdricos

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Figura 18 - Expanso da gerao por Regio Hidrogrca

A instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em 1997, e em particular do fundamento de que a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo das guas, conjugado ao momento de intensa transformao vivido pelo setor eltrico, faz crescer em importncia o papel do agente planejador da expanso do parque gerador de energia eltrica do pas, uma vez que ao realizar os estudos de longo e curto prazos, fundamental para a oferta de oportunidades de investimento na expanso do setor, deve-

r estar apto a oferecer cenrios onde todos os riscos sejam conhecidos, sejam de ordem estrutural, operacional ou ambiental, considerando ainda todos os aspectos inerentes a empreendimentos desta natureza. O Plano de Longo Prazo 2022 do Setor Eltrico (MME, 2002c) j identica a incerteza relacionada implantao de diversos empreendimentos hidreltricos quanto viabilidade ambiental, acrescentando que poucas so as alternativas disponveis para sua viabilizao. Em funo disso recomen-

7 | Concluses e Recomendaes

da, alm da realizao de novos estudos de inventrio, uma maior integrao entre o setor eltrico e de meio ambiente, aos quais deve ser acrescentado o de recursos hdricos. Os planos decenais do setor eltrico, elaborados a partir de 2001, apesar de reconhecerem avanos j obtidos relativos incluso ambiental no seu planejamento, tm manifestado a percepo de que algumas bacias hidrogrcas vm sofrendo transformaes radicais no ambiente aqutico, em decorrncia da ocupao de grande extenso de seus cursos de gua. Em funo disso, tais planos recomendam uma integrao dos projetos ou conjuntos de projetos no contexto dos Planos de Recursos Hdricos, por meio da articulao com os rgos Gestores, Comits de Bacias, e demais instituies atuantes na bacia hidrogrca. Kelman et al (2001) j mencionam que, atualmente, em funo da simultaneidade da forte reestruturao no setor eltrico no Pas, e da implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, onde esto includos os comits de bacias e agncias de gua, torna-se preponderante realizar um planejamento integrado de recursos. Nisto se insere a integrao do planejamento de recursos hdricos e do planejamento setorial para aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia. Em regies onde essas instituies ainda no existem, necessrio que seja desenvolvida uma adequada articulao, desde as fases iniciais de estudos de inventrio, entre EPE, ANEEL e ANA, visando a obteno, para o setor, de Reservas de Disponibilidade Hdrica e de Outorgas de Direito de Uso dos Recursos Hdricos. Esse estreito contato dever ocorrer tambm, desde o incio, com os rgos federais e estaduais de meio ambiente e recursos hdricos, com a participao das comunidades envolvidas, partcipes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH. Esta articulao fundamental no sentido de compatibilizar o aumento dos outros usos dos recursos hdricos com o planejamento da operao de usinas existentes, no sentido de evitar conitos pelo uso dos recursos hdricos. Nos estudos para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao de energia eltrica, recomenda-se um levantamento cuidadoso das regies onde a iminncia de conito se

faz presente, principalmente em relao aos dois principais setores tradicionalmente concorrentes com a gerao hidreltrica em grande escala: transporte aquavirio e irrigao. Para isso, os estudos de inventrio hidreltrico desempenham importncia fundamental, pois durante sua elaborao, tanto os aspectos energticos quanto aos aspectos relacionados aos recursos hdricos e ambientais devem ser considerados no apenas dentro da viso de setor eltrico, mas sim dentro de uma viso que reita os interesses de todos os atores atuantes na bacia hidrogrca em estudo. Portanto, importante que no desenvolvimento dos estudos de planejamento do setor eltrico e em particular dos estudos especcos de cada aproveitamento, o plano de recursos hdricos da bacia, dos estados e o Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH sejam considerados, bem como a ANA e/ou rgos gestores de recursos hdricos estaduais devam ser consultados a cerca de outros volumes e restries a serem consideradas para atendimento dos usos mltiplos. Por outro lado, importante que a ANA e os rgos gestores de recursos hdricos estaduais desenvolvam mtodos e critrios que orientem os responsveis pelo desenvolvimento de estudos de inventrio e viabilidade, no sentido de que desenvolvam seus estudos considerando todos os critrios de preservao dos usos mltiplos que sero utilizados por estes rgos no momento de analisar os pedidos de Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica para os projetos, de acordo com os processos legais vigentes. importante ainda que os outros setores envolvidos (transporte aquavirio e irrigao) desenvolvam estudos de planejamento que permitam o estabelecimento de Diretrizes para a construo de uma Poltica Nacional realista para o setor. Os planos de recursos hdricos de bacias hidrogrcas, dos estados e o Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH devero exercer papel articulador fundamental na integrao das polticas entre esses setores. importante destacar que estes planos no representam uma mera reunio de planos regionais ou setoriais, uma vez que a necessidade de uma viso global deve, necessariamente, compatibilizar vrias vises e trazer tona conitos potenciais ou mesmo trazer sugestes de solues aos j existentes. A aplicao de Avaliao Ambiental Integrada j vem
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sendo exigida em alguns estados do pas para subsidiar o processo de licenciamento ambiental de aproveitamentos hidreltricos. Esta avaliao pode contribuir no sentido de subsidiar, alm do processo de licenciamento ambiental, os processos de planejamento de recursos hdricos e de concesso de outorga de recursos hdricos, e os diversos agentes envolvidos no planejamento do setor eltrico, visando identicar previamente quais seriam os empreendimentos mais viveis de prosseguir no processo de planejamento. Com relao s usinas j implantadas, importante destacar que os detentores de concesso e de autorizao do uso de potencial de energia hidrulica expedidos at 2002 esto dispensados da solicitao de outorga de direito de uso dos recursos hdricos, mas a ANA tem a competncia de denir e scalizar as regras de operao dos respectivos reservatrios, podendo em funo do interesse pblico e respeito ao uso mltiplo das guas, estabelecer restries

operacionais no identicadas na fase de projeto. J em relao aos estudos de inventrio e viabilidade realizados, torna-se necessrio que sejam revisados no sentido de atender aos resultados provenientes da elaborao dos planos de recursos hdricos, e que seja vericado se no h conito de uso mltiplo, e se a disponibilidade de gua considerada nos estudos energticos destas usinas levou em conta os usos mltiplos atuais e futuros. Com respeito implantao de novas Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs, importante que sejam analisados os rebatimentos sobre outros usos dos recursos hdricos, uma vez que embora unitariamente as PCHs sejam de menor vulto, podem, no conjunto, ser signicativas. Tambm, eventuais sinergismos desfavorveis podem ser importantes, caso essas PCHs estejam concentradas numa mesma regio, num mesmo rio ou numa mesma bacia.

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Referncias

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agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. BRASIL. Decreto n. 2.335, de 6 de outubro de 1997. Constitui a Agncia Nacional de Energia Eltrica -ANEEL, autarquia sob regime especial, aprova sua Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e Funes de Conana e d outras providncias. BRASIL. Decreto n. 3.942, de 27 de setembro de 2001. D nova redao aos arts. 4o, 5o, 6o, 7o, 10 e 11 do Decreto no 99.274, de 6 de junho de 1990. BRASIL. Decreto n. 4.895, de 25 de novembro de 2003. Dispe sobre a autorizao de uso de espaos fsicos de corpos dgua de domnio da Unio para ns de aqicultura, e d outras providncias. BURIAN, P. P. Avaliao Ambiental Estratgica como instrumento de licenciamento para hidreltricas o caso das bacias do rio Chopim no Paran. Trabalho apresentado na 2 Reunio do ANNPAS Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade ANPPAS. So Paulo. Maio 2004. CEPEL. 2002. Diretrizes e procedimentos para o acompanhamento dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrcas utilizando AAE Relatrio da Etapa 2. CEPEL, Rio de Janeiro. CNRH. Resoluo n. 17 de 29 de maio de 2001. Estabelece diretrizes para elaborao dos Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrcas. CMEB - Centro de Memria da Eletricidade no Brasil Electric Energy in Brazil. Rio de Janeiro: Centro de Memria da Eletricidade no Brasil, 2001. ELETROBRS. Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico 1991/1993, Ministrio da Infraestrutura, Secretaria Nacional de Energia, Centrais Eltricas Brasileiras ELETROBRS. Rio de Janeiro: 1990. ELETROBRS. Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrcas da ELETROBRS, Manual, ELETROBRS. Rio de Janeiro: 1997. __________. Instrues para Estudos de Viabilidade de Aproveitamentos Hidreltricos, Manual, ELETROBRS. Rio de Janeiro: 1997. __________. Diretrizes para elaborao de projeto bsico de usinas hidreltricas, Manual, ELETROBRS, Rio de Janeiro, 1999. __________. Diretrizes para estudos e projetos bsicos de pequenas centrais hidreltricas PCH, Manual, ELETROBRS. Rio de Janeiro: 1999.

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Foto: Samuel Barrto (WWF)

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