Una nueva aproximacin a los derechos de ciudadana

de Pierpaolo Donati Los derechos de ciudadana estn en un punto de inflexin: slo una nueva elaboracin cultural y poltica puede consentir su desarrollo, mientras que la carencia de una reflexin adecuada puede conducir a su retraso o a desviaciones o distorsiones que tendran consecuencias negativas, y hasta dramticas, para los derechos del hombre en la sociedad de maana. El hilo conductor de mis argumentaciones es el siguiente. La relacin entre democracia y ciudadana ha sufrido un salto cualitativo decisivo con la modernidad, cuando, con la revolucin francesa, se hizo presente la idea de una "democracia total" identificada con aquella del "ciudadano total". Dicho en otros trminos, la modernidad adopta un cdigo de la ciudadana altamente problemtico porque se espera que la ciudadana pueda resolver el problema de enfrentar todas las necesidades del hombre, o sea que se piensa la ciudadana como respuesta al problema de la felicidad humana. Esta concepcin hoy est en crisis. El sentido de la edad as llamada postmoderna es el de poner en cuestin la concepcin poltica de la modernidad y con ella la de ciudadana. Quien hable todava de la "primaca de la poltica" est advertido: esta expresin -aunque se puede mantener idealmente un sentido humanstico referido al primado del bien comn sobre el bien particular- se torna y tornar siempre ms problemtica, desde el momento en que el Estado no es ms ni el centro ni el vrtice de la sociedad. Entonces se trata quizs de volver atrs, esto es, aceptar una fragmentacin que nos llevara a una configuracin poltica "feudal", carente de solidaridad global y universalista? Ciertamente no. El problema es cmo producir una nueva concepcin de la ciudadana que est a la altura de los tiempos. Se trata de comprender si y cmo ser posible "ms ciudadana" como condicin de "ms democracia", y viceversa, qu significa que ms democracia es condicin de ms ciudadana, y qu puede comportar esto para el orden actual del sistema poltico en Italia. Parto de la idea de que la ciudadana es la relacin que liga entre s a los miembros de un cuerpo poltico en cuanto tal. La tesis que quisiera discutir es la siguiente: la crisis actual de la ciudadana nace del hecho de que tal ligamen tiende a tornarse de "adscripto", siempre ms "adquirido" (an no pudiendo jams perder su base adscriptiva) y, al mismo tiempo, de "ligamen de inclusin" (que conecta a los miembros de un cuerpo poltico en el Estado entendido como totalidad ) tiende a convertirse en "ligamen asociativo" (que conecta a los miembros del cuerpo poltico a travs del Estado entendido como simple subsistema o institucin de servicio a la comunidad poltica). Consecuentemente, la ciudadana necesita hoy ser redefinida ya no ms en trminos "industriales", sino como ciudadana post-industrial, y al mismo tiempo, de estatalista debe tornarse "societaria". Lo que implica una desestatalizacin de la ciudadana sin que por esto se deba caer en el puro mercado ( cuanto menos "salvaje") . La sociedad debe elaborar nuevas formas de regulacin social que, en mi perspectiva , son reconducibles al modelo de la "gua relacional". Es esencial observar este anclaje como un punto de arribo de un largo proceso histrico, todava in fieri. La modernidad lleva al nexo democracia/ciudadana hacia una situacin siempre ms difcil de gestionar . La democracia pasa de "valor" (de emancipacin) a "mtodo" (de gobierno a travs de instituciones y reglas especficas) y despus a "cdigo procedural puramente funcional" (produccin sistmica de alternativas para selecciones que deberan permanecer siempre "abiertas"). Al interior de la configuracin "funcional", que se esconde tras el velo de la ideologa de la prestacin, emerge el dominio de una disputa, aqulla entre las dimensiones econmicas y polticas de la vida social por el monopolio del poder, y junto a ello se hace evidente la declinacin de tal confrontacin como eje portante del desarrollo de la democracia. Justamente cuando las dimensiones econmicas y polticas parecen invadir todos los aspectos de la vida social, su legitimacin vacila. La ciudadana moderna enfrenta entonces una fase de crisis profunda. Los aspectos de estancamiento y/o retraso del Welfare State , por reales o aparentes que sean , son slo uno de los sntomas. Detrs de esta crisis se esconden dilemas estructurales y culturales muy profundos. El orden de la democracia debe ser radicalmente redefinido, e igualmente la ciudadana. El interrogante que se plantea es: en qu modo? Una vez ms a travs de la ciudadana? Pero cul ciudadana? La secuencia del tratamiento es la siguiente: me propongo sobre todo clarificar, con referencia al caso italiano, si - y hasta qu punto- la democracia de hoy puede ser entendida como la forma poltica de la socialidad. La respuesta, aunque articulada, es en buena medida negativa. En esto se expresa, a mi entender, la crisis actual de la democracia que desemboca en en el problema de su reforma institucional. Nos debemos interrogar sobre el significado de tal "reforma": reforzamiento del gobierno o incremento de la ciudadana? El problema nos reenva a aqul de las diferentes concepciones disponibles de la ciudadana (segn intereses y/o segn identidades). Puede ser en inters de los ciudadanos el reforzamiento del gobierno, pero no est dicho que esto refuerce su identidad, tambin de ciudadanos. La cuestin reenva a su vez al problema de las bases de legitimacin de la ciudadana en trminos sustanciales versus proceduales: la pertenencia a un cuerpo poltico se da en vista de ciertos valores o es slo un modo para administrar los intereses? Pero cmo se puede hoy hablar en trminos "sustanciales"?

Las exigencias de representar y perseguir un significado sustancial de la democracia colisionan con la emergencia de un cdigo simblico puramente funcional de la evolucin de los sistemas sociales, y en particular de la ciudadana. Tal cdigo no permite elaborar una distincin-gua necesaria, aqulla entre democracia anmica y democracia normativa. En la parte final, tratar de indicar cmo deben entenderse los nuevos derechos de ciudadana y cules lneas de poltica social son sus consecuentes. Concluyo avanzando la tesis de que una ulterior realizacin de la democracia implica la superacin de un modo todava insuficiente (el "moderno") de entender la ciudadana. La democracia italiana: una forma poltica de la socialidad?

Los estudios histricos y politolgicos son en general bastante concordantes en cuanto a considerar que la Constitucin italiana republicana de 1948 es un modelo muy avanzado del ideal democrtico nacido como forma especfica del Estado contemporneo, en oposicin por un lado a los modelos autoritarios (del ancien rgime en adelante ) y por otro, en vistas a la superacin del Estado liberal del laissez faire . Ella contiene -y podramos decir consiste en - un proyecto de emancipacin de las clases sociales subalternas (y ms en general, de los sujetos sociales dbiles) que hace propias por una parte las instancias socialistas(defensa del dominio autoritario y lucha contra los desequilibrios del capitalismo), y por otra , las instancias del catolicismo social, centradas en la defensa de la dignidad de la persona humana y sobre la tutela y promocin de las formaciones sociales intermedias (personalismo comunitario). Y todo esto dentro del cuadro de la salvaguardia de los derechos liberales. Bajo el aspecto institucional, la democracia est entendida como sistema poltico de las garantas de libertad y pluralismo a travs de la separacin y el equilibrio de los poderes pblicos y privados. Es bien notorio que la Constitucin italiana delinea una ciudadana "sustancial". No pretende slo evitar las degeneraciones totalitarias de la democracia moderna, ya manifestadas a partir de la revolucin francesa de 1789, sino que se propone operar positivamente para el desarrollo de ciertos contenidos de valor de la democracia. Estos contenidos reflejan un "proyecto" de sntesis entre instancias liberales, socialistas y catlicas. La Constitucin italiana supone poder integrarlas a travs de una idea de la ciudadana tpicamente industrial. No slo porque su primera afirmacin es que la Repblica est fundada en el trabajo, sino porque todo el diseo constitucional tiene como referente una sociedad civil de tipo industrial. La democracia que aparece delineada en la Constitucin representa un compromiso entre diferentes instancias modernas que deban ser armonizadas o cuanto menos, compuestas entre s. La idea de ciudadana era expresin de este "compromiso relacional" hecho sobre el trasfondo de un auspiciado desarrollo de la sociedad industrial. Todos saben que, como proyecto, eso ha sido y permanece como muy problemtico por diversos motivos. 1. Porque muchas normas han quedado como letra muerta, otras se han puesto en prctica con gran retardo y otras han tenido aplicaciones distorsionadas (producindose as desequilibrios entre dimensiones y aspectos que habran debido compensarse). 2. Porque en el curso de su puesta en prctica muchos han sido sus efectos indirectos, inintencionales, perversos (acciones micro que han producido resultados acumulativos no esperados a nivel macro) 3. Porque en el transcurso, la sociedad se fue modificando bastante ms all del orden "industrial", y en consecuencia, el diseo de la democracia constitucional se ha enfentado a obsolecencias e inadecuaciones. Un anlisis de todos estos aspectos excede los objetivos de la presente contribucin.Lo que aqu quiero poner en relieve es que por el hecho de atenerse al compromiso antes descripto desde 1948 a hoy , el sistema poltico italiano ha desarrollado una concepcin sobre todo restrictiva de la ciudadana (constitucional) y por lo tanto tambin de la democracia. Esta ltima ha estado referida a un eje privilegiado, el de la relacin entre instituciones estatales y libertades individuales, en desmedro del desarrollo de la ciudadana considerada desde el punto de vista de otras formas de socialidad, en particular de las autonomas sociales de base territorial, profesional y de solidaridades primarias. Estas ltimas han quedado atradas o en la rbita estatal o en la del mercado. Fuera de las instituciones pblicas y de aqullas estrictamente privadas, ninguna otra expresin poltica de la socialidad de la ciudadana ha sido realmente promovida. Se debe entonces concluir que la democracia moderna absorbe y neutraliza toda otra modalidad de rgimen poltico que no sea aqulla de una neta contraposicin entre pblico y privado? Si esto fuese verdad, deberamos concluir que la idea moderna de democracia contiene los grmenes de su propia destruccin, porque el equilibrio entre estado y mercado, entre pblico y privado, permanece siempre precario y sujeto a las degeneraciones de una parte o de la otra (totalitarismo o privatizacin de la sociedad). La ciudadana permanece restringida al campo econmico y poltico, con grave perjuicio del social (las muchas reformas sociales, especialmente en los aos setenta, no deben ilusionarnos: por una parte, ellas esperan todava ser puestas realmente en prctica, pero por otra, reflejan todava una concepcin insuficiente de ciudadana). Dejar por el momento en suspenso la respuesta a este grave interrogante.

Sociolgicamente, se debe tomar en cuenta que la democracia italiana ha sido, en los hechos, un proceso de liberacin del individuo de vnculos adscriptivos por un gobierno centralizado de la sociedad (importa menos, desde cierto ngulo, si est centralizado en la capital, en la regin o el municipio) que no ha abandonado el mdulo organizativo tradicional del estado nacional moderno, centralista y jerrquico, an cuando se ha revestido con la capa de la participacin (administrativa, social, poltica). La nica forma poltica de socialidad que se ha desarrollado de modo institucionalmente significativo en medio de la relacin estado-individuo, ha sido la del sindicato. No obstante tambin este ltimo fue rpidamente cooptado por la forma neocorporativa de control pblico de la sociedad. Las otras formas polticas de socialidad (asociaciones, movimientos sociales e institucionesno pblicas, del privado social, orientadas a la solidaridad o asimismo a intereses no particularistas, la cooperacin social como forma de empresa) han estado siempre tenidas al margen del sistema poltico, escasamente legitimadas, por cierto no incentivadas como tampoco jams realmente valorizadas o promovidas de manera transparente y justa. Cuando lo han sido (en la praxis si no en las leyes) como en los aos ochenta, se ha hecho un creciente recurso al voluntariado y a la cooperacin solidaria , esto es, ha tenido el carcter de una instrumentalizacin o de una suplencia a carencias de los otros sectores. Bien poco de todo aquello que es expresin poltica de la socialidad se ha traducido en ciudadana. En todas partes, como sabemos, la democracia occidental ha enfrentado fenmenos de crisis. Pero en Italia la crisis ha tenido algunas peculiaridades que demuestran cmo el orden democrtico no habra sabido interpretar las exigencias polticas de la socialidad, tomando en cambio otras direcciones. Para decirlo brevemente, me refiero a los siguientes fenmenos fuertemente interconectados entre s. 1. Las elecciones y mecanismos de la democracia han estado siempre rgidamente restringidos en los carriles del "principio de representacin indirecta". La misma izquierda histrica debe hoy reconocer el haber subvalorado las instancias de democracia participativa y autogestionaria. El nico instrumento de democracia directa, el del referendum, ha modificado bien poco los programas y los procedimientos del sistema poltico. Este tema nos reenva a la crisis de las instituciones representativas: hoy los ciudadanos no se sienten ms suficientemente representados, quieren importar ms, y por lo tanto deben buscar otras formas de representacin. Se duda que por el modo en que ha funcionado hasta ahora el instituto del referendum pueda contribuir en modo sustancial a paliar el dficit de representacin. 2. El sistema poltico se ha tornado "siempre ms autorreferencial": esto es, ha englobado a los actores sociales en su propio cdigo en vez de dialogar con ellos. La democracia se ha ido connotando con el tiempo como procedimiento de control de las decisiones colectivas vinculantes, gestionadas por y a travs de instituciones formalmente "pblicas", pero en realidad esencialmente partidarias . La democracia se ha "realizado" como partidocracia. Contra ella hoy surgen tendencias para encontrar "otros canales" de expresin de la voluntad poltica , fuera de los partidos. 3. Aunque Italia haya sido y sea an uno de los pases lderes en los gastos sociales, las instituciones del Welfare State han seguido siendo en buena medida las de un estado todava "asistencialista" regido por criterios no modernos de redistribucin de los recursos y de los servicios segn criterios de eficacia, eficiencia y equidad. La participacin en los sistemas de servicios se ha trasmutado en descentralizacin, la autogestin en voluntarismo (que no debe confundirse con el voluntariado). Este problema nos lleva tambin al tema de la faltante modernizacin de la administracin pblica, tal como sera requerida por una eficiente, eficaz y justa democracia social. Hoy la sociedad civil no se reconoce ms en las regulaciones pblicas por el bienestar. Del Estado de bienestar se debe pasar a la "sociedad de bienestar". Pero cul? Se necesita mirar a los actores en el campo, a sus intereses, a sus identidades. Frente a las carencias y tensiones estructurales del sistema poltico italiano han surgido varios fenmenos de conflicto, tensiones, malestar. Las respuestas a la crisis de la democracia han tomado diversos caminos: a. el de exit segn formas de apata poltica o de reaccin violenta (desde la contestacin juvenil estudiantil 1968, 1977, al terrorismo de las Brigadas Rojas de los aos setenta); b. el de la "protesta", como en el fenmeno de las Ligas (las formaciones polticas de carcter regional emergidas en las elecciones administrativas de 1990 contra los partidos tradicionales); c. el de una "reforma interna", por va institucional (es la desde hace tiempo discutida solucin de la llamada reforma institucional) o extrapartidaria ( a travs de la coalicin de fuerzas sociales autonomistas, por ejemplo la Convencin de asociaciones o la Conferencia permanente de las autonomas). Todas estas formas de respuesta a la crisis de la democracia italiana denuncian una sola cosa: que ella no ha sido y no es la forma poltica de la socialidad liberada de la modernidad. La democracia italiana ha sido desafiada seriamente en muchas ocasiones. En general ha logrado no degenerar respecto de tendencias no democrticas (especficamente: no liberales). Todava hoy no puede hacer de menos a confrontar con sus carencias de fondo, que esconden una ciudadana no realizada, incompleta, inadecuada, subdesarrollada. Los partidos se preguntan si las instituciones polticas (esto es, desde su punto de vista, ellos mismos) podrn dar respuestas crebles y viables a los nuevos movimientos de protesta, a las nuevas formas de exit y a los requerimientos de reforma, incluyndolos en un sistema ms "modernizado". Pero para el ciudadano comn la pregunta, sobre todo, es: la democracia es un proyecto de ingeniera institucional del Estado para arribar a la realizacin de una ciudadana siempre ms "inclusiva" en el Estado, o las relaciones entre

democracia y ciudadana son de otro gnero, y especficamente la democracia consiste en el pleno desarrollo de una ciudadana ms compleja y articulada? La crisis del "sistema democrtico": ms poder a los gobernantes o ms ciudadana ciudadanos? a los

En el curso de los aos ochenta el debate pblico estuvo encauzado sobre el problema de qu hacer con una democracia que, ms all de las cuestiones de legitimacin, se revela sobre todo como ineficiente, incapaz d mantener sus promesas o cuanto menos, de realizar lo que decide. La incesante legislacin que se produce encuentra slo aplicaciones parciales, a menudo distorsionadas, con notables efectos perversos. El sistema procede a travs de desorden, la iniquidad, la sumersin. El reproche, explcito, era ( y es ) que el sistema poltico-administrativo opera como una "caja negra", atrasada, ineficiente, ambigua. Las instituciones y la clase poltica (gobernante o no, dado que una y otra se entrecruzan a varios niveles) son percibidas como cada vez ms separadas de los ciudadanos. Los aparatos administrativos (ministerios y administracin pblica) ofrecen prestaciones muy modestas y a menudo no operan sobre la base de los principios y procedimientos democrticos sobre los que se legitiman; reciben recursos sin hacer una rendicin de cuentas del modo en que son utilizados. Quien ha intentado vehiculizar estas crticas ha tenido como respuesta de la clase poltica el lamento de que el orden institucional de este sistema democrtico no permite decidir. El sistema poltico, en otros trminos, ha respondido y contina respondiendo considerando que no est en grado de gobernar. Todo esto se ha traducido en el as llamado "paradigma de crisis de gobernabilidad", del que se ha comenzado a hablar a caballo de los aos setenta y ochenta. La crisis de la democracia ha sido y contina siendo colocada sobre las ineficiencias del Estado-aparato. En los papeles crecen los derechos sociales, pero de hecho bien pocos de ellos pueden ser efectivamente "rescatados". A partir de la mitad de los aos ochenta, en coincidencia con el pimer gobierno de conduccin socialista, la no realizacin de la democracia italiana fue atribuida a su ya afirmado escaso poder de gobernabilidad. Las razones de justificacin no faltan. La inestabilidad de los gobiernos es evidente, las lagunas e ineficiencias del Estado-aparato estn a la vista. Cul es la suerte de la ciudadana? Se la relega a un segundo plano, con poqusimas excepciones. Frente a la llamada crisis de gobernabilidad, la democracia puede reaccionar de dos maneras: o abrindose al dilogo con los ciudadanos y las fuerzas sociales y culturales que exponen lamentos y crticas, o replegndose sobre s misma, en su propia lgica y en sus propios mecanismos de poder. La primera va admite muchas y diversas estrategias. En los aos setenta fue entendida como participacin. Pero sea como ideologa o como praxis, se revel como muy dificil de recorrer. El hecho es que una sociedad compleja no tolera soluciones complejas ( como la de una participacin generalizada). Las razones de su fracaso han sido, entre otras, las siguientes: la participacin eleva la conflictualidad y disminuye la capacidad decisional y de gestin; la participacin eleva las expectativas hasta un punto de no lograr despus componerlas en un cuadro de compatibilidad entre exigencias concurrentes. Contrariamente a lo auspiciado por una cierta tradicin humanista, apareci la tesis -si se quiere cnica, pero realista- segn la cual el carcter moderno de la democracia se revela , de ltima, justamente en la eleccin de todos modos forzada- de la segunda solucin, es decir, la autorreferencial. En Italia, sta desemboc en la cuestin conocida como el problema de las "reformas institucionales", expresin con la que hasta ahora es designada sobre todo la exigencia de redefinir las reglas institucionales del juego democrtico, de modo de hacerlo ms gobernable. Los dficits del sistema resultan traducidos en un cuadro de referencia, el de la reforma institucional, que selecciona a priori los problemas relevantes en la clave de una insuficiente capacidad de gobierno del sistema. Las reformas deberan consistir en un conjunto -todo a definir- de marcos institucionales que deberan hacer ms claros y marcados los poderes de las instituciones polticas, centrales y perifricas, del gobierno central a los poderes locales, para implementar un nuevo sistema electoral que pueda producir coaliciones de gobierno ms estables en la gestin de la cosa pblica. Cmo el sistema poltico de los partidos actuales pueda modificarse a s mismo, aparece como un acertijo difcil de resolver. No quiero por cierto afirmar que todas las cuestiones conexas al tema de las reformas institucionales son slo juegos estratgicos de tipo instrumental. Algunos, de hecho, son ciertamente vlidos. Especialmente, el hecho de que las reglas de una democracia deben asegurar una cierta gobernabilidad, siempre en el respeto y salvaguardia de las minoras. Pero el hecho es que estas exigencias, reales y profundas, se traducen y tratan en el lenguaje del cdigo simblico de la modernidad, que impide una solucin en los trminos de un proyecto de sociedad "justa y solidaria". Debemos decir: carecemos an de una "cultura" que pueda expresar una ciudadana integrada en sus varias dimensiones. En tanto, de hecho, el proyecto de Estado social ha sido relegado a algunos prrafos del programa de gobierno y aparece casi solamente como problema de cortes y aadidos a los gastos sociales previstos por

la ley anual de presupuesto. La "cuestin moral " est administrada en la polmica entre los partidos. Los grandes problemas el pas ( ambiente, salud, educacin, servicios sociales y sanitarios, desocupacin, familia, condicin de la infancia, de los ancianos, etc.) son discutidos en todas partes y llegan tambin a traducirse en profusos programas partidarios, que se estancan luego en centenares de proyectos de ley yacentes en las oficinas del Parlamento. Cuando alguno de stos es aprobado, buena parte se queda en los papeles y la otra parte produce efectos inesperados. La parte que resulta efectivamente implementada y ste es el punto - no incrementa la ciudadana sino los meandros de las prestaciones de tipo asistencial. All donde se quiere tornar inmediatamente ejecutiva cualquier directiva, el gobierno central debe proceder a travs de decretos-ley, que aumentan en una medida desproporcionada, aunque necesaria para , en un cierto punto, poner en movimiento las acciones poltico-administrativas. Los gobiernos regionales y locales muestran un creciente dficit de iniciativas y de recursos, la responsabilidad del cual le es (obviamente?) endosada al gobierno central. La democracia sobrevive, es verdad, pero aparece, en ciertos aspectos, como "bloqueada". Por qu un resultado tal? No parece que sean suficientes explicaciones monocausales, unilineales, o la apelacin a un cierto nmero de factores en juego. Ni siquiera la explicacin del retraso del Estado-aparato puede ser satisfactoria. Se debe constatar que ningn aparato, por eficiente que sea, puede hacer frente a la explosin de necesidades de una sociedad materialmente prspera, en va de creciente modernizacin tecnolgica, cada vez ms compleja en los mbitos de la sociedad civil. Es por ello que genera nuevas desigualdades, pobreza, iniquidades, fragmentaciones. Es todo el "sistema" de regulaciones de la democracia industrial, y de su especfica ciudadana, lo que "no funciona": opera segn reglas en parte retrasadas, en parte distorsivas, en parte introductoras de confusin. En todo caso, ya no es ms adecuado. Qu explicacin racional se puede dar entonces al bloqueo de la democracia? La hiptesis que quisiera adelantar es la siguiente. En Italia, sociedad civil y Estado, esferas sociales de vida cotidiana e instituciones polticas, estn ya gobernadas por un particular "cdigo simblico" democrtico que produce incesantemente "anomia" y libera, por reaccin, siempre nuevos requerimientos de mayor poder/funcionalidad, que no pueden ser satisfechas al interior del sistema societal dado y de sus instituciones polticas. Detrs de los fenmenos de crisis y tambin de disgregacin social, de fragmentacin de un tejido social que ya ha perdido las antiguas solidaridades, incluso aqullas ideolgicas que haban delineado el diseo de una nueva ciudadana, qu hay? Est la crisis (en el sentido positivo, una maduracin) de la ciudadana especficamente moderna que pide desarrollarse en una nueva forma, a la vez ms selectiva y ms generalizada, ms atenta a sus efectos y tambin ms rica y articulada. Para la concepcin moderna, la democracia es una forma de gobierno poltico "estadual" que se coloca entre el totalitarismo y la anarqua. Esta concepcin ha sido necesaria y es todava fundamental. Pero ya no es suficiente. El punto en el que se torna insuficiente es aqul de la ilimitada extensin de los derechos que la misma "concede". Como idea de gobierno, la democracia moderna permanece, y es ms, se hace cada vez ms vlida, pero es la extensin de la ciudadana que incorpora la que la torna problemtica. Como recuerda N. Luhmann, hoy la ciudadana se encuentra en el estado de necesidad de deber empezar a excluir, ms que a continuar incluyendo. Ms precisamente: la ciudadana se convierte en una operacin de inclusin/exclusin segn lgicas de rdito combinatorio contingente, en lugar de ser un complejo de derechos y deberes que debieran ser tutelados y promovidos segn una lgica emancipativa coherente consigo misma. Leda en esta clave, la democracia contempornea revela sus lmites, que son los de un cdigo anmico: por un lado no puede realizar ninguna reforma "real" (an cuando logre aprobar las leyes) y por otro debe generar continuamente instancias de reforma a la luz de su dficit crnico de capacidad de gobierno, o sea de control social . Con lo cual se evita sistemticamente el problema de confrontar con el problema de los derechos-deberes de los ciudadanos. Estos pueden, como mximo, presionar en los confines del sistema, como su "ambiente" interno/externo. En la medida en que hoy se retoma el tema fuerte de la ciudadana, se seala la puesta en cuestin del cdigo funcional de la racionalidad dbil de la democracia. Pero quin ha dicho que la democracia puede, a travs de "ms ciudadana", realizar una sociedad mejor? Se debe evaluar en qu consiste la ciudadana de la que se habla y qu cosa comporta.

Los cambios de la legitimacin: los "intereses" del ciudadano y su "identidad" El desarrollo de la modernidad comporta un fenmeno an no bien analizado: el hecho de que la evolucin de la democracia se pone en juego, es decir, se problematiza a s misma, "tambin en cuanto democracia". En ciertos aspectos, la democracia moderna se come la cola. Hasta ahora, la democracia italiana, tambin gracias a su alta tasa de conflictualidad y de descentralizacin interna no sin un gran espritu de concordancias ambivalentes, ha logrado mantener abierto un amplio horizonte de "posibilidades" democrticas. Pero antes o despus esos nudos debern ser resueltos, o de lo contrario la democracia entrar en fluctuacin: se volver ella misma un "orden de ruido".

Se trata de ver si, detrs del carcter espectacular, teatral, ritual y estratgico de las formas hoy aparentes de legitimacin de la democracia, includa la de la "participacin", no aparecen en realidad nuevas y ms complejas formas funcionales y metafuncionales de legitimacin de una nueva y ms completa democracia. Se puede hablar de una nueva socialidad que propone una nueva normatividad democrtica? Se puede explicitarla? En otros trminos, cul es la evolucin de la legitimacin de la democracia? Los estudios sobre el sistema poltico italiano han sacado a luz la decadencia de las dos formas tradicionales de la legitimacin poltica que a grosso modo haban regido hasta fines de los aos sesenta, es decir: aqulla "por centralidad" (identificacin con un ncleo de valores universalistas y "centro" institucional, estructural y simblico, fuerte ) y aqulla "por adhesin subcultural" (segn lneas de clase social, de etnia, de religin, etc.) Algo de estas formas, bienentendidas, permanece. Pero, justamente sobre el terreno de la modernidad se debe presumir que, con el tiempo, poco a poco se erosionarn y modificarn (aunque ,quizs, no desaparezcan; pero es slo una posibilidad). La legitimacin por centralidad se eclipsa en la medida en que la sociedad pierde su vrtice y su centro. La legitimacin subcultural decae con el colapso de las ideologas y de la estratificacin cultural (y de clase) tpica de las formaciones sociales precedentes. La democracia no tiene ms "cabezas" democrticas, ni una clase obrera como sujeto histrico dedicado a una misin societal. Cules son las nuevas formas de la legitimacin de la democracia? En el transcurso de los aos setenta, y en modo ms evidente en los aos ochenta, ha sido el tema de las "necesidades de los ciudadanos" el que se convirti en el punto de referencia, ms all de las sugerencias y oscilaciones de la poltica-espectculo y de las diatribas entre los partidos polticos. La democracia, se ha dicho, se legitima en la medida en que sale al encuentro de las necesidades de los ciudadanos y las sabe tratar como derechos. Pero cules necesidades? Si los aos setenta han signado una explosin de reivindicaciones, de elaboracin de las necesidades bajo el lema de la emergente "cultura de la diferencia", los aos ochenta han debido, por as decirlo, reflexionar sobre ellas y marcar los lmites. No todas las necesidades pueden ser traducidas en derechos Tambin las necesidades deben ser legitimadas cuando se quieren presentar como derechos. Ha nacido as, sobre el terreno del encuentro entre las ideologas de las necesidades y la reflexin sobre las respuestas que debe dar el sistema poltico, "el nuevo discurso de la ciudadana". Nuevo no slo por el contexto (diferente, por ejemplo de aqul en que madur la Constitucin republicana de 1948) sino tambin por los contenidos, y en general por las exigencias de una impostacin distinta de la del pasado. No creo que haya necesidad de una larga disquisicin para justificar la afirmacin de que la democracia italiana de los aos ochenta ha debido rever las bases de su legitimacin no ya sobre el terreno de la confrontacin con los impulsos antiliberales (los riesgos de dictadura comunista en la primera posguerra, el malestar de la derecha poltica con sus sueos de "golpe", el terrorismo de las Brigadas Rojas, la constitucin de poderes ilegtimos y "paralelos " como el de la logia masnica P2, etc.), sino sobre el terreno propositivo de qu cosa constituye la ciudadana democrtica, cul es el "complejo de los derechos y deberes" del ciudadano. Los aos ochenta han asistido a una gran y vistosa difusin de nuevos movimientos por los as llamados derechos civiles, el nacimiento de asociaciones y otras formas de solidaridad social, "sindicatos de ciudadanos", "tribunales del enfermo", y otras por el estilo, que reclaman la aplicacin de derechos ineluctables o desaparecidos, la elaboracin de formas ms modernas de defensa y promocin del ciudadano: como consumidor, como usuario, como enfermo, como contribuyente al erario, como sujeto de vida cotidiana, y tambin como elector. Se ha hablado, directamente, del ciudadano como "clase general". Podemos entonces decir que la democracia se legitima como sistema que reconoce, tutela y promueve siempre nuevos y ulteriores derechos de los ciudadanos? La respuesta no puede sino ser problemtica y atenta a los cambios. En el cdigo actual de la democracia los derechos pueden ser concebidos slo como requerimientos de derecho positivo que se apoyan sobre los intereses, no sobre las identidades. Esto significa que trminos como consumidor, usuario, enfermo, y tambin ciudadano, son y no pueden no ser otra cosa que conglomerados o haces de intereses? Mi respuesta es que es necesario pensar la ciudadana como una nueva articulacin de intereses, pero tambin de identidades. Se advierte que el debate sobre la ciudadana, en la medida en que sea puesto solamente sobre el terreno de los concretos intereses de los ciudadanos (ambiente limpio, servicios, etc.), es un discurso frgil: la utilidad no es una base suficiente. Los intereses reenvan a una identidad sin la cual no pueden ser definidos, ni perseguidos con suficiente coherencia en el tiempo. Se debera elaborar la identidad del ciudadano como pertenencia a una comunidad poltica. Este es el problema actual de la democracia occidental avanzada. Quin es el ciudadano? Es ms: quin es el ciudadano "democrtico" (respecto a aqul no democrtico)? Uno que reclama derechos universalsticos? Pero, en los hechos, necesidades y derechos reclamados son siempre particulares, esto dice el cdigo simblico. El universalismo es una categora cada vez ms crtica, discutida y discutible. Como mnimo, produce su contrario y as se anula. La igualdad (universaltica) genera necesariamente desigualdad, etctera.

Entonces: es suficiente observar a cunto se reclama, se reivindica, se exige, para definir la ciudadana? No se debe atender tambin a las consecuencias? La democracia reenva a la ciudadana, la ciudadana a la democracia. No es, al menos en parte, una tautologa? El debate sobre la ciudadana como "inters" y como "identidad" lo ha, en mi opinin, demostrado, aunque no de esta manera. En realidad, la identidad del ciudadano es normativa, tanto como la de un sistema poltico-administrativo que debera reconocerla y promoverla. Pero ambas estn hoy subordinadas a una lgica simblico-funcional que, como ya he dicho, pone en latencia lo "normativo".Si se va al fondo del problema, se ve que es al cdigo simblico general de la "sociedad democrtica" al que se necesita retornar. Es este cdigo el que se come la cola. Democracia anmica contra democracia normativa

Si partimos de asumir que la democracia en sentido moderno consiste en el proyecto de realizar un orden poltico que lleve a concrecin el "complejo de los derechos de la ciudadana" , entonces el problema central que debe afrontarse es el de la "identidad del ciudadano". Para el clima cultural de hoy, qu cosa significa tal expresin? La identidad del ciudadano, hoy, en el clima del neofuncionalismo, viene a consistir en su diferenciacin funcional, o sea en aquello que distingue el uso de una especfica distincin en la relacin sistema/ ambiente. Y con esto resulta desubjetivizada. Se torna, en sntesis, una funcin (sub)sistmica, que se ejercita como intitulacin de ciudadana, con prescindencia de cmo el sujeto se siente y acta. La propuesta del rdito de ciudadana, as como lo han entendido algunos sobre bases individualistas, es emblemtica. La sociedad no podra ya ms ser representada como societas poltica. Se cerrara as la larga historia de las pocas que han hipostasiado los varios "primados funcionales", incluso, precisamente, el de la poltica. Segn algunos, se necesitara decir adis a nuestras ms consolidadas tradiciones europeas. Ahora bien, mi tesis es que decir "identidad" (por ejemplo de la ciudadana) significa ser reenviados a una "pertenencia cultural". Esta ltima no consiste sin embargo en la modernidad y despus de ella, en una herencia de valores, normas, prcticas ya dadas, o de residuos de los que la sociedad sigue viviendo, sino en una realidad diferente y diferenciante. Si nos colocamos en una perspectiva sociolgica capaz de observar la modernidad sin dejarnos fagocitar por ella, pertenencia cultural significa capacidad de elaborar lo que la relacin social incorpora como su historia normativa. Tradicin cultural y capacidad de desarrollo normativo de las relaciones. Veamos qu cosa esto significa para aquello que un da T. Parsons ha llamado el "complejo moderno de la ciudadana". El punto de partida, en mi opinin, est en el reconocer que el sistema de la ciudadana precede al sistema individuo ciudadano ( o movimientos u otras identidades basadas sobre la ciudadana ). Yo no puedo llamarme ciudadano italiano ( ni tampoco ciudadano del mundo ) si no presupongo a mi existencia poltica el sistema poltico-Italia ( o el sistema poltico-mundo ) an cuando no sea este sistema el que, en ltima instancia, defina mi ser ciudadano. En verdad, mi ser ciudadano est en la relacin entre el sistema poltico de referencia y yo. Es la relacin la que funda mi identidad de ciudadano, con la que puedo despus afrontar las exigencias (necesidades, desafos) del ambiente ( ya sea el externo o el de mi naturaleza interna ). Aunque yo, como sujeto, no soy reductible a esa relacin. La identidad del ciudadano no puede ser enfrentada como una funcin sistmica, si no es a partir de la relacin entre sujetos-actores y el sistema ( y no de la autorreferencia basal de este ltimo ). Como toda relacin social en acto, tambin esta relacin es intrnsecamente "nmica" , en cuanto se basa sobre (en verdad consiste en ) expectativas que deben ser producidas y estabilizadas. Esto es admitido tambin por los neofuncionalistas. El problema es que ellos ven en la actividad normativa de las relaciones algo de puramente adaptativo-instrumental-procedural, mientras en la relacin existe algo que no es negociable y que constituye el sostn del elemento propiamente normativo ( ms que nmico en sentido procesual). Qu cosa es no negociable en una relacin social, por ejemplo de ciudadana, precisamente cuando la modernidad parece generalizar su carcter total y puramente negocial? La apelacin a los valores suena aqu, para lo moderno, disonante. La poltica no es el campo de la tica de la intencin -se dice- sino de la tica de la responsabilidad; esto es, siempre se dice esto, del clculo de las consecuencias en las contingencias. Pero, es que acaso la tica de la responsabilidad no tiene valores? La respuesta, para el moderno, es que ella no tiene valores, sino slo relaciones a valor que deben ser a su vez sujetadas al discurso racional. El nico elemento que, en este punto, aparece como no negociable, es la relacin misma. "Valores" como la salud, la salvaguarda del ambiente, la paz, para no hablar de aqullos contenidos en los derechos civiles, polticos y sociales de la ciudadana, deben ser traducidos "como relaciones". Desde el nacimiento estamos inmersos en relaciones. No les podemos hacer a menos, an querindolo. Se puede hacer de cuenta, por

ejemplo en el caso de la relacin poltica, que ella no existe. Se puede tambin objetivamente, salir de ella (por ejemplo con la apata o la renuncia). Pero la relacin en cuanto tal no se va, existe y no es -en cuanto tal- negociable. Ego depende de Alter, y viceversa, Alter depende de Ego, lo quieran o no, estn de acuerdo o no. Pueden negociar el sentido y las implicaciones de la relacin, pero la relacin en s misma, desde el momento en que nace, es adscriptiva, es una pertenencia. El problema de la democracia moderna ha sido siempre el de no haber aceptado jams esta realidad. Su dilema es como reprimirla o removerla. No es casual que lo postmoderno, en la medida en que est en continuidad con lo moderno, de defina precisamente como la tentativa de resolver (di-solver) la misma relacin social. Este proceso toca tambin a la ciudadana. Nunca como hoy, quizs, se ha hablado de ciudadana justamente cuando, como relacin social, esta tiende a disolverse. Una sociedad es capaz de desarrollo evolutivo en la medida en que logra elaborar un sistema normativo adecuado a la complejidad requerida. Sobre el terreno de la democracia, esto significa producir distinciones que estn en grado de identificar y diferenciar la normativa democrtica en los distintos mbitos en los que la sociedad se organiza En la perspectiva de una visin sociolgica relacional, la democracia no es slo una forma de gobierno poltico sino tambin un modo de gestionar la economa y de realizar la solidaridad social. Para hacer esto se requiere que disponga de una "cultura" democrtica: una "cultura de los derechos humanos". Los mbitos y las formas de la democracia son entonces principalmente cuatro: a. la democracia econmica; b. la democracia poltica; c. la democracia social; d. la democracia cultural (tica) . No hay duda de que esta ltima dimensin sea la ms implcita y la ms descuidada hasta hoy. A su respecto, falta suficiente claridad. El esquema que propongo consiente analizar las relaciones entre los varios componentes (y subsistemas) de la democracia: por ejemplo, entre tica y economa y entre organizaciones poltico-administrativas y solidaridad social. Evidentemente, el sistema relacional es bastante complejo. Pero en ningn caso se lo entiende en modo organicista: primero, porque no tiene un vrtice ni un centro; segundo, porque est relacionalmente abierto ya sea a su interior como hacia lo externo; tercero, porque esto reenva al carcter paradojal de la realidad social, que no tiene en s misma la propia justificacin. Por ejemplo: la ciudadana reposa sobre derechos que no son primariamente una construccin de la sociedad misma, aunque slo en ella logran ser reconocidos. La ciudadana, de hecho, puede ser concebida como "sinceramiento del hombre" o bien tener un carcter paradojal: el hombre es adems tambin ciudadano, pero la ciudadana no absorbe al hombre. En el primer caso la ciudadana permanece completamente interna al Estado; en el segundo ella consiste slo en la relacin del hombre con el Estado. Este punto puede ser comprendido slo si se elabora el discurso sobre la cultura de la ciudadana. En la edad moderna, la prevalencia de una teora materialista centrada sobre lo econmico y sobre lo poltico ha subvaluado la "base" cultural de la democracia. Los aspectos "sociales" de la ciudadana ( Welfare State y Welfare Society ) han estado representados y perseguidos como dimensiones econmicas y polticas, sin buscar una suficiente comprensin sobre el terreno de los derechos propiamente "humanos". All donde se lo ha hecho, ha prevalecido una nocin vaga y subjetivista de tales derechos, desvinculada de una visin objetiva y vital. El problema se presenta hoy en la contraposicin entre "dos culturas de la ciudadana" . Se trata de diversas interpretaciones de qu cosa significa "cultura de los derechos" de los ciudadanos. Siguiendo una terminologa ya corriente, los llamar "modelo estatalista" y "modelo societario". Para ambos la cultura de la ciudadana significa extensin de la "inclusin cvica" , referida sea a los sujetos (en particular minoras y challengers del sistema) sea a sus necesidades. Pero la primera apunta al binomio Estado-mercado ( con prioridad de la accin poltica), mientras la segunda distingue las diversas esferas de ciudadana como membership y concibe por lo tanto de modo diferente la "ciencia de la igualdad" de la que ha hablado A. de Tocqueville. Concepcin de la inclusin estatalizante (modelo estatalista). Por un lado, est quien entiende la cultura de los derechos de ciudadana como capacidad de hacer emerger necesidades sociales y traducirlas en derechos reconocidos por el Estado social. Resulta subrayado el momento fuerte de la reivindicacin y de la movilizacin activa, que debera acompaar a una larga, apasionada y consistente participacin de todos los sujetos interesados en la produccin de un bien colectivo. La ciudadana est entendida aqu como (relacin social de) inclusin poltica. En esta perspectiva, cultura significa elaboracin de una demanda, sugerencia de respuestas, implicacin activa por algo que tiene el carcter de la necesidad, una instancia primariamentematerial (la necesidad de un cuidado, de una casa, de un trabajo, de una integracin de rdito, de una prestacin de servicio) que el Estado debera hacer propia y generalizar, a travs de una especfica organizacin social colectiva. Concepcin de la autonoma societaria (modelo societario). Por el otro, est quien entiende la cultura de los derechos de ciudadana como capacidad de expresar una solidaridad autnoma dotada de sentido propio, que quiere ser reconocida y tutelada, y por lo tanto tambin regulada y sostenida por el Estado, pero manteniendo en s la propia razn de ser, la propia juridicidad, la propia proyectualidad, la propia gestin. An cuando otros puedan compartirla y hacerla propia, al lmite de tornarse universalista,slo puede ser practicada sobre el terreno de subjetividades sociales autnomas. La ciudadana est entendida aqu como

(relacin social de ) pertenencia a una esfera poltica que valoriza comunes valores (derechos) a travs de las autonomas sociales y sus propias relaciones, conflictuales y cooperativas. Desde este punto de vista, la cultura de la ciudadana democrtica no puede consistir simplemente en una movilizacin por una reivindicacin hacia "otros", o , vista desde la otra parte, como una mera donacin de paquetes de derechos reconocidos como uniformidades de entitlements (en la expresin de Sen) o de Anrecht ( en la expresin de R. Dahrendorf). La cultura de que se habla, se torna por sobre todo corresponsabilizacin por derechos comunes que van explicitndose. Y por lo tanto se convierte en investigacin de las formas sociales de tal corresponsabilizacin. Tal es la raz de voluntariado,de la cooperacin, de la mutualidad, segn esta lnea interpretativa, como esfera diferenciada, no alternativa o supletoria o integrativa del Estado o de otras esferas de ciudadana. La primera lnea est totalmente centrada sobre lo poltico. Ella reprocha a la segunda el expresar una cultura particularista, que abandona la persecusin de metas colectivas a favor de una visin y una prctica tradicional, restringida, no emancipatoria de las necesidades. Esta crtica puede ciertamente recoger algunos aspectos de la realidad emprica, all donde un cierto tipo de voluntariado o de privado social acta en ausencia de una cultura de la ciudadana. Pero, usado como argumento que pretende descalificar la cultura de la ciudadana como cultura de las autonomas sociales, va a destrozase en el fin del sueo de la modernidad iluminista. La segunda lnea est en cambio centrada sobre las subjetividades sociales (de las personas y de los grupos de pertenencia en que se expresa y desenvuelve). Esta reprocha a la primera el ser estatalista, o en todo caso colectivizante, y el perseguir metas abstractas, con efectos perversos. La observacin de que, cuando se usa la inclusin cvica para transformar los "sujetos" en "ciudadanos", se necesita prestar mucha atencin a lo que se opera con este shift : por ejemplo, si no resulta perdido algo (la persona, el sentido de las solidaridades autnomas); si el resultado que se obtiene refuerza o no la responsabilidad cvica, etctera. Pero esta segunda va puede perder algo, bajo el aspecto de las garantas del universalismo, donde la prctica de la autonoma se traduzca en particularismo. Las ms recientes investigaciones empricas muestran que, de por s, la inclusin cvica no modifica las instituciones ( puede modificar los contenidos, por ejemplo aadir derechos, pero no se modifica la "forma": sustituye a las lites, no cambia la estructura elitista). Adems, la inclusin no hace a los grupos sociales necesariamente ms iguales ( al menos no ms de cuanto los torna desiguales). En otros trminos, esperar igualdad social de la simple inclusin cvica es errneo: la igualacin de las condiciones de vida e un prerrequisito a los fines de que la inclusin sea reconocida y pueda operar , ms que un resultado. Agregar, una vez ms, que una cultura de la ciudadana no puede simpliciter reivindicar la pretensin de que se conviertan en colectivas las instancias que son privado/subjetivas, sino al precio de deber despus constatar que la "cultura de los derechos de la vida cotidiana" ha producido finalmente todava ms privatizaciones. Es importante comprender el carcter relacional, circunflejo, de la democracia como concepcin y prctica de la sociedad. Quien pone en anttesis los impulsos de "promocin desde abajo" con aquellos de "promocin desde lo alto" , o las iniciativas "pblicas" con las "privadas", que histricamente han desarrollado la ciudadana, no comprende que la democracia es una "combinacin prudente y relacional" de todos estos elementos, impulsos, fuentes normativas. La democracia no es totalmente reducible a su forma poltica. Es importante comprender como el sistema poltico de la democracia puede ser configurado en modo de hacer posible una concepcin ms amplia de la democracia misma, habiente de su propia base cultural. El sistema de la democracia basada sobre la ciudadana postmoderna debe diferenciar sus diversos componentes. Estos pueden ser distintos en sus dimensiones: tcnicas, estratgicas, de pertenencia y de identificacin asociativa, y finalmente dimensiones de valor (derechos del hombre). Las dimensiones "tcnicas" se refieren a los procedimientos que permiten mantener abiertas todas las posibilidades significativas (es el clsico problema de las libertades formales). Las dimensiones "estratgicas" se refieren a las posibilidades de accin que tornan efectivas y compatibles todas las metas legtimas. Las dimensiones de "pertenencia" y de "identidad asociativa" reenvan a la apertura de posibilidades para la construccin de formas polticas, por lo dems no estaduales, de la socialidad. Las "dimensiones valoriales" , finalmente, contemplan aquellos fundamentos ticos no negociables que se refieren al respeto total de la persona humana en cuanto tal y no como simple individuo de una especie; y, en consecuencia, invisten an a aquellas relaciones sociales a travs de las cuales la persona humana se realiza como tal (derechos humanos). El rea definida por las dos primeras dimensiones es el espacio donde se confrontan los intereses, all donde estn en juego los problemas de la igualdad y la desigualdad. El rea definida por las dos ltimas dimensiones es en cambio el espacio donde se confrontan las identidades, el rea de enfrentamiento en las semejanzas /desemejanzas. La inaceptabilidad de la concepcin neo-individualista de la democracia, an cuando utiliza el lenguaje de la ciudadana ( segn la regla: incrementar los derechos individuales del ciudadano) radica en el hecho de que la misma restringe indebidamente el campo a las dimensiones estratgicas y tcnico-instrumentales, dentro del cuadro de los intereses y fuera del problema de la identidad,

y por lo tanto de las pertenencias. Slo una perspectiva de "plena ciudadana" (postindustrial) puede realizar juntas ms democracia y ms socialidad. Una democracia sin crecimiento de la socialidad sera otra cosa. Redisear las polticas sociales

Todo lo que se ha sostenido hasta aqu tiene fuertes implicaciones sobre las polticas sociales. Estas ltimas, en verdad, pueden ser consideradas como el campo privilegiado de configuracin e implementacin de los derechos sociales de ciudadana, en cuanto distintos de aqullos polticos y civiles (asegurados por el sistema poltico y por el ordenemiento jurdico). Va de suyo que los derechos sociales de necesidad reclaman no slo aqullos civiles y polticos, sino tambin, segn yo distingo, aqullos humanos. Sostener que el crecimiento lineal y progresivo de los derechos sociales, segn la secuencia: ms democracia=ms derechos sociales=ms polticas sociales ha entrado en crisis, quiere decir muchas cosas. 1. En primer lugar significa relevar que el proceso de inclusin social por va poltica del Estado-nacin ha devenido problemtico. Lo ha devenido por al menos tres grandes rdenes de motivos. En primer lugar, porque, como conjunto cuanti-cualitativo de objetivos, tal extensin resulta difcil de realizar. Los derechos sociales que deberan ser garantizados a travs de decisiones polticas resultan excesivamente onerosos para los sistemas sociales implicados: sobrecarga del sistema administrativo, crisis del sistema fiscal, tensiones y fricciones en el sistema econmico por el drenaje de recursos, resistencias de parte de subculturas y contraculturas "no asimilables". En segundo lugar, porque el proceso de la inclusin poltica progresiva manifiesta efectos perversos en s mismo: se descubre que el mismo crea nuevas desigualdades (la ciudadana puede convertirse en un privilegio y de hecho se habla de la sociedad de los dos tercios garantizados contra un tercio de excluidos) erosiona las solidaridades primarias y secundarias, genera fenmenos de privatizacin que contradicen palmariamente los objetivos y los contenidos de esa solidaridad que haba sido originariamente promovida por la misma cultura de la ciudadana. En tercer lugar, la aparicin de una sociedad multirracial y multicultural pone en crisis el universalismo de la ciudadana del Estado-nacin de origen burgus, segn la tica kantiana. 2. Paralelamente, y en consecuencia, las polticas sociales no pueden ser ms entendidas como simple extensin de las polticas pblicas, ni como su prosecusin por otros medios 3. En tercer lugar, la crisis de la secuencia intervencionista por medio del Estado-nacin significa que se debe afrontar el desagradable tema de la exclusin. Ms que pensarla como "progresiva ampliacin", la inclusin de que se habla debe ser redefinida como conjunto de mecanismos de extensin y contemporneamente de reduccin, de creacin de nuevas titularidades y de limitacin de otras. La formulacin y la implementacin de las polticas sociales no carece de efectos sobre los derechos de ciudadana. Revelar o descubrir que una cierta poltica social es fallida tiene el efecto de problematizar los derechos involucrados. Se requiere entonces renunciar a la ciudadana? Hay quienes lo piensan. Luhmann, por ejemplo, respondera muy probablemente en sentido afirmativo. Para l, la ciudadana deviene ( y no puede ser de otro modo si el sistema debe poder evolucionar adaptativamente ) un modo de gestionar la relacin entre "sistema de ciudadana" y su "ambiente". Frente a la crisis del Estado social, la receta es: reducir las pretensiones de inclusin all donde sea problemticas, esto es, donde reduzcan los potenciales de adaptacin sistmica (an cuando, en otras dimensiones, puedan ser una extensin de la inclusin); profesionalizar los aparatos de los servicios, en todos los sectores; y desde el punto de vista organizativo, "navegar a la vista", maximizando las oportunidades de rdito combinatorio. Ya he discutido en otro lugar el sentido y la problematicidad de esta perspectiva. Esta toma en consideracin en forma realista ciertas limitaciones y ciertas tendencias, las traduce en el lenguaje funcionalista y propone un camino preciso: convivir con los riesgos, aceptar la renuncia a la filosofa humanista de los derechos, esperar siempre nuevos conflictos y desilusiones. La democracia puede ser concebida, practicada y preservada slo como seleccin que deja siempre abierta la "posibilidad de decidir de modo diverso". Para quien sospeche que tal perspectiva es bastante reductiva, se trata de ver si el escenario no puede ser descripto de modo diferente, y si, en una distinta observacin no se torna plausible la necesidad de redefinir la relacin entre ciudadana y poltica social en trminos de "refundacin" del Welfare State ms que en trminos de su reduccin sistmica. Tal escenario puede ser diseado sobre el trasfondo de tres distinciones (en paralelo a lo antedicho). 1. Se necesita ver si est definitivamente colapsado el principio de la inclusin o slo la versin que nos ha dado el orden del welfare industrial. De hecho, el problema es el de la superacin de la cultura y del modelo industrialista, no la puesta en cuestin del Estado social como exigencia de difusas instituciones de bienestar. 2. Se necesita ver en qu medida el Estado puede todava ser el gestor de las polticas sociales, o deba en cambio especializarse en el rol de "ordenador general", con deberes prevalentes de direccin y coordinacin. Se presenta el problema de saber en qu sentido y medida el Estado pueda ser el garante de la implementacin de los programas de seguridad social frente a la emergencia de organizaciones autnomas. 3. Se necesita ver si el problema de los derechos humanos, en sus diversas formulaciones y dimensiones , debe todava ser gestionado a travs del cdigo de la inclusin/exclusin, o mediante otros cdigos simblicos. Por ejemplo, el de la gestin de las pertenencias (membership) comunitarias, profesionales y/o an de otro tipo. El desafo es resolver los dilemas que nacen de la crisis del universalismo, frente a la

emergencia de intereses, necesidades, identidades particularistas y "locales". La distincin de R.Titmuss entre polticas sociales ( o Welfare States ) residuales e institucionales, an permaneciendo vlida, entra en un contexto o framework distinto, en el cual el criterio de la simple inclusin/exclusin poltica aparece como demasiado simplista y en todo caso ya no suficiente: deben introducirse nuevos criterios segn las modalidades de articulacin del Estado y los estilos de garanta de los derechos de ciudadana . Finalmente, es decisivo saber si las polticas sociales se confrontan con su propia evolucin en trminos puramente funcionales o metafuncionales. Se deben repensar las bases de la divisin social del bienestar. La triparticin clsica que se remonta a Titmuss (bienestar ocupacional, fiscal, social) se torna para ciertos aspectos demasiado estrecha y para otros insuficientemente diferenciada: a. por un lado, en verdad, el tratamiento del welfare debe ser distinto del puesto de trabajo; el tratamiento fiscal y los entitlements de acceso a los servicios sociales deben ser justificados por otra va y practicados segn otros criterios, independientes de la posicin que se ocupa en el mercado de trabajo o respecto a l. b. por el otro, se hacen camino nuevas modalidades de producir bienestar, sobre todo en los sectores ms informales de la vida de relacin, que deben ser reconocidos como nuevos derechos sociales y por lo tanto como objeto de nuevas polticas sociales ( por ejemplo la community care ) Para decirlo brevemente, se debe reflexionar sobre el pasaje de los sistemas mutualistas a los estatalizados (avenidos a partir de los aos treinta en adelante) a la luz de los efectos que tal pasaje ha producido y del nuevo contexto que se ha creado. En este ltimo resulta emergente lo que podemos denominar el "modelo societario de welfare", basado sobre la valorizacin de la solidaridad social intermedia (entre individuo y Estado). En el modelo de sociedad de la primera industrializacin, la ciudadana estaba bastante limitada. Ella est todava concebida y practicada al interior de una cultura asistencialista. Los primeros riesgos sociales (en sentido moderno) fueron enfrentados mediante la mutualidad. La ciudadana industrial (de la segunda industrializacin) fue el producto de las clases sociales afirmndose en y a travs del mercado, y de sus conflictos estructurales. En la sociedad postindustrial, las clases sociales se tornan otra cosa, y as sucede con la ciudadana. Como ha escrito M. Lelli: "el fin del trabajo industrial y tambin el fin de su ser condicin de la ciudadana es la posibilidad de desvincular tambin los otros valores de su modelo". Las polticas sociales deben ser rediseadas segn un modelo societario en el cual el Estado cumpla la funcin de ordenador general de un sistema que se autorregula al mximo posible, dentro del enfoque de la gua relacional. Retorna la mutualidad, pero con un significado bien distinto y con otras estructuras y funciones: ella no es ya concebible como sociedad de "socorros mutuos" como lo era para los operarios del ochocientos. La mutualidad viene desligada de la divisin social del trabajo y puesta en combinaciones donde tienen una parte tambin el Estado (entes pblicos o semipblicos), las agencias de mercado, las redes informales. Todava hoy hay quienes piensan que la ciudadana slo puede ser garantizada si el mercado es conducido por reglas de funcionamiento que recuperen eficiencia y productividad con ms profesionalizacin y tecnologizacin, ms absorcin de las cuotas dbiles, incluidos los inmigrantes, reduccin de los horarios de trabajo y otras medidas orientadas a hacer que el mercado pueda tornar disponibles ms recursos para la inclusin poltica. La frmula: "ms ciudadana a travs de ms mercado", o " ms ciudadana a travs de un mercado ms eficiente", resulta equvoca y limitativa. La sociedad postindustrial, en verdad postmoderna, no puede ser leda en continuidad con la precedente: presenta cesuras y discontinuidades fuertes. En particular, en lo que nos concierne, quisiera explicitar algunas. 1. La ciudadana postindustrial: a. se convierte en un diseo complejo que debe distinguir las varias esferas (sociales, econmicas, polticas, culturales) sin que ellas se separen o se confundan, y por lo tanto encontrando reglas apropiadas en/para cada una de ellas: el sentido y la metodologa de los derechos de ciudadana no son los mismos si esta ltima es observada en el sistema econmico, en el poltico, en el social e incluso en el cultural; el referente no es ya el trabajador sino el hombre, la concreta persona humana; b. tiene su referente simblico no en la pobreza o en los riesgos del industrialismo , sino en la cultura de arrastre, la del terciario y del "cuaternario", centrada sobre la calidad de vida. 2. Las polticas sociales: a. no estn ms solamente en el binomio Estado-mercado, sino que revelan una dinamicidad propia y diferenciada en las otras esferas, fuera del mercado y del Estado, con actores, procesos e instituciones propias; b. son estas sujetividades las que redefinen las necesidades (como intereses) y los derechos (como identidades), y es de all que se genera el enfrentamiento con el complejo "poltico-econmico";la variable ecolgica impone una nueva reflexin en torno al impacto de las polticas sociales sobre el ambiente demogrfico, social, econmico, poltico, ms all del ecosistema fsico; esta comporta nuevas fronteras all donde la poltica social no es ms cuestin de redistribucin de los recursos producidos por el mercado, sino desacuerdo de intereses entre productores y usufructuarios del ambiente y entre etnias, religiones, pertenencias socioculturales diversas.

En este escenario, profundamente mutado, se requieren nuevas bases estructurales, funcionales y morales de la ciudadana, sin las cuales las polticas sociales no pueden ser llevadas adelante.

Conclusiones: la superacin de la modernidad como realizacin ulterior de la democracia

A partir del siglo XVIII, la democracia ha sido entendida de las ms diversas maneras. Su significado clsico tradicional (gobierno del pueblo por parte del pueblo) ha asumido nuevos contenidos y nuevas formas. Para las ideologas liberales, ella es la forma de gobierno que permite realizar el valor supremo de la poltica, esto es, el de la libertad (en particular la libertad de las elecciones polticas ). Para las ideologas socialistas, ella es el rgimen adecuado a la realizacin de la justicia social, en sus diversas formas distributivas, redistributivas y conmutativas. Para la cultura catlica tradicional, ella es un conjunto de procedimientos necesarios para la realizacin del bien comn, el que se basa sobre el primado de la persona humana y sobre el reforzamiento (pluralista) de las comunidades primarias y secundarias (cuerpos intermedios). La Constitucin republicana italiana recoge en s todas estas instancias. Para la parte que el sistema poltico italiano post-1948 ha intentado realizar, las ideas y los logros de la democracia han llegado frecuentemente a encontrarse en fuertes y evidentes contradicciones entre s. Las libertades "promovidas" han sido esencialmente "individuales", y han jugado a favor de los ms fuertes. La justicia social se ha traducido en una delegacin a las capacidades distributivas, redistributivas y de intercambio de una organizacin burocrtica, la de la seguridad social gestionada por va pblica, la que se ha demostrado plena de ineficiencias, ineficacias e iniquidades. El "personalismo comunitario" se ha ido debilitando progresivamente al punto de no ser ms rastreable (al menos en los aspectos normativos) en lugar alguno. En los aos setenta y hasta los primeros aos ochenta, la democracia italiana, no obstante sus indudables xitos como garante de una vida democrtica -en sentido liberal- jams experimentada en la historia del pas, apareci como asistencialista y burocrtica: en una palabra, no lo suficientemente moderna. El "craxismo" ha personificado estas acusaciones, movidas desde un punto de vista decisionista . La izquierda histrica, en cambio, ha movido esas acusaciones desde un punto de vista opuesto, enrostrando a la democracia italiana el ser autoritaria. Que el primero haya tenido algn consenso mayor que la segunda puede ser una confirmacin del hecho de que el cdigo simblico del que se ha hablado es el efectivamente vigente. Por lo que, mientras el craxismo (ms en general, el neolib-lab) ha aumentado los consensos, al contrario muchas de las reivindicaciones de la izquierda histrica han cado en el vaco, frente a evidentes fenmenos de despegue, anomia, prdida de integracin social de la sociedad. En su conjunto, la izquierda italiana ha incorporado los impulsos contradictorios de la sociedad, mientras el otro mayor partido (la DC) ha permanecido pegado a una visin normativa de la democracia. Una democracia nacida para crear socialidad en la libertad, o sea para realizar el valor de las pertenencias (identidades) colectivas significantes a travs de la libertad de las "asociaciones democrticas" parece hoy autodestruirse. Y esto porque est gobernada por un cdigo simblico evolutivo problemtico, que impide la formacin y la promocin concreta de la ciudadana como forma de socialidad, a travs de identidades asociativas. La identidad del ciudadano pierde sentido. No obstante las nuevas apelaciones a movimientos y sindicatos de ciudadanos e interesantes nuevas teoras de la ciudadana ( y de los ciudadanos como "clase general" ), son el concepto mismo y la prctica de la ciudadana los que resultan vaciados por el cdigo evolutivo emergente. Ciertamente los derechos de ciudadana resultan hoy multiplicados: sobre todo como derechos de los productores y de los consumidores, en particular como usufructuarios de servicios y de la administracin pblica. Pero su realizacin sigue siendo del todo problemtica, como lo ha sido para la ideologa de la participacin en los aos sesenta y setenta. Para ser efectiva, la ciudadana, an en su forma postindustrial, requiere una elevada normatividad del sistema, y una particular capacidad de integracin entre sus varios componentes (derechos civiles, polticos, sociales y humanos). Cae con esto tambin el contenido de la libertad, desde el momento en que esta se hace pura "abstraccin de vnculos", y por lo tanto, de por s no poltica. Toma entonces cuerpo la plausibilidad de las teoras neofuncionalistas, segn las cuales la democracia es un puro cdigo simblico a travs del cual la evolucin de los sistemas societarios debe producir el traspaso de una sociedad estratificada a una sociedad funcional. Esto es necesario si se debe alcanzar y gestionar una mayor "complejidad social", esto es, juntas, ms opciones idividuales y ms organizacin colectiva. Detrs de un lenguaje que utiliza abundantemente categoras del ochocientos, la nueva ideologa liberal socialista (neolib-lab), con su estrategia especfica de desmantelamiento del Estado social por medio del as llamado "neo-individualismo democrtico" , encarna muy bien este cambio de valores y de criterios de accin y de los dilemas que de ellos nacen.

Las teoras neofuncionalistas, y la ideologa de la sociedad democrtica abierta sostenida por un nuevo individualismo posesivo, tienen el mrito de hacernos concientes de la prdida de normatividad de la democracia. Ellas interpretan bien muchos aspectos de la situacin actual de la democracia italiana, quizs ms adecuadamente que lo que ocurre en otros pases europeos, todava ligados a un "cuadro normativo" bastante ms tradicional que el nuestro. Entre estos aspectos, algunos deben subrayarse. 1. Las coaliciones de gobierno no advienen ya sobre la base de afinidades ideolgicas y culturales, por "vecindad" y "compatibilidad", sino en base a combinaciones posibles de intereses. Cada actor quiere "jugar a todo campo", libre de aliarse con cualquiera en cualquier momento. Esto es verdad entre partidos, pero tambin lo es para los individuos y para los grupos dentro del mismo partido poltico. La democracia ya no tiene proyectos (programas) que formular y gestionar, sino slo intereses que defender y hacer jugar. 2. Despus de la estacin de los pactos y de las reglas, cambiantes, s, pero definibles, aunque no siempre respetadas, el polo de la ideologa radical ha impuesto la regla de que ninguno pueda y deba ligarse a reglas y pactos predefinidos, mucho menos, consecuentemente, a "valores". Cada actor puede, al mximo,acordar sobre un "programa de gobierno" entendido como elenco mnimo de "cosas a a hacer" que son siempre negociables y renegociables en todo y cualquier momento. Esto va a la par de una siempre ms acentuada secularizacin de la sociedad. Ningn sistema de intercambio ( poltico, social ni de otro gnero) parece poder hacer apelacin a elementos solidaristas de naturaleza pre o meta contractual. 3. Al mismo tiempo, y como pendant, quien est en el gobierno pide ms autoridad y poder para las principales instituciones polticas, sobre todo centrales ( presidencia del Consejo de gobierno, presidencia de la Repblica ), quien est en la oposicin la requiere para el Parlamento contra los juegos ocultos de los partidos, y todo esto provoca reacciones en la periferia (fenmeno de las Ligas). A fines de los aos ochenta, en verdad, se torn inevitable que se comenzara a hablar de ms poder a las Regiones y a los entes locales, directamente en un cuadro federalista en vez de unitario de la democracia. El requerimiento de ms autoridad/poder de las instituciones ( in primis centrales, pero tambin locales) est ciertamente motivado por los problemas de gobernabilidad e inestabilidad que han caracterizado a la democracia italiana postblica, pero refleja esencialmente la "anomia de la politicidad de lo social". La fenomenologa de crisis de la democracia, en realidad, ms all de los aspectos de ingeniera constitucional, manifiesta las consecuencias del cdigo simblico evolutivo postmoderno del que la democracia misma se ha hecho cargo. Tal cdigo es problemtico en cuanto: 1. procede problematizando todo ( su primera regla es no aceptar nada como "dado", al fin -mirando bien- ni siquiera la Constitucin); 2. el proceder problemtico no dispone ni de mecanismos adecuadamente "reflexivos", ni mucho menos de procesos de "reflexin". Su cada en las patologas ms tpicas del accionar estratgico moderno son signos evidentes de tales carencias. Nos debemos entonces resignar, como algunos sostienen, a "vivir sin valores"? Personalmente considero que no se debe abrazar una visin negativa o pesimista del futuro. La situacin global es rica en ambivalecias. En el presente, est abierto un horizonte de posibilidades muy amplias, en el cual es posible perseguir estrategias dirigidas a una reduccin-seleccin sensata, hecha de una nueva relacionalidad en los vnculos entre mundos de la vida cotidiana e instituciones. "La democracia es tal relacin", o degenera en cualquier otra cosa. Las metforas de la edad neobarroca o neorrenascimental o an del medioevo prximo futuro, as como la metfora de la mtica "sociedad informatizada", no pueden ser de mucha ayuda. Entre otras cosas, porque ellas se anulan recprocamente. El problema a afrontar es aqul de cmo realizar la reduccin-seleccin de las posiblidades abiertas: si ella ser sensata o no, en qu trminos y con qu efectos. Aqu la democracia, precisamente como sistema poltico ( y no como mtodo para establecer la verdad, o para hacer funcionar las burocracias, o para gobernar la familia, etc.) debe superar de por s los lmites de la modernidad, y encontrar la integracin entre sus aspectos tcnicos, estratgicos, de identificacin asociativa y de valor. Lo que requiere un "metacdigo simblico", hoy no disponible, que debe ser generado. El movimiento ecologista es quizs un signo anticipatorio sobre este camino, en cuanto expresa e indica el surgimiento de una preocupacin por la calidad moral y la cultura de la semejanza, en vez de la igualdad. Pero ste no est privado de contradicciones y ambivalencias. Este pone en la base de sus anlisis y de sus acciones precisamente el rea de la latencia: la preocupacin por la prdida del significado moral de la sociedad, conexa al predominio del ambiente artificial sobre el natural. Si l podr hacerlo dentro de la modernidad o deber salir de ella, es cuestin de mxima importancia. Para comprender como orientarse hacia el futuro, es necesario mirar el modo en que la democracia actual, aunque entre muchos problemas, patologas y disfunciones, alcanza a producir, detrs de una cierta tasa de anomia dominante, "una nueva normatividad". A veces esta normatividad es puramente procedual, a veces sta contiene tambin aspectos sustanciales, esto es, recurre a, produce y legitima nuevos valores de los

cuales algunos son "capaces de vida" y otros no. Y es detrs de un proceso tal altamente selectivo y estratificado que yace el nuevo issue de la despotenciacion o de una plena realizacin de la democracia. En el centro de tal debate est el tema de la nueva ciudadana. La situacin es la siguiente. Detrs de la prevalencia de una concepcin y una prctica de la democracia como complejo de tipo meramente pragmtico-funcional, est la emergencia de una fase hi strico-social en la que la poltica pierde la "centralidad" y el "primado funcional" que le han sido propios en la poca moderna y se torna en lo apoltico, con difusos fenmenos de anomia y apata. En este punto, la democracia (no solo en Italia) podra acceder a una nueva realizacin slo donde, una vez aceptados aquellos procesos de diferenciacin y pluralizacin ya dichos, alcanzase a superar aquel "complejo de la modernidad" que entiende tales procesos como mera desnormativizacin de los ligmenes sociales. Esta superacin podra advenir en la lnea, a la vez necesaria e improbable, de la persecusin de una nueva "generalizacin de los valores universalistas inherentes a la ciudadana", la cual debera incluir un sentido ms profundo y difundido de la solidaridad social, en todas sus formas. La ciudadana vive sobre tres relaciones internas sobre las cuales se necesita poner una nueva atencin: 1. un efectivo equilibrio entre derechos y deberes del ciudadano; 2. la claridad de la relacin ( como trade-off) entre lo que se da y lo que se recibe (reciprocidad); 3. la autonoma conferida a los sujetos sociales (el nivel de gobierno adecuado es aqul ms "bajo" en el cual pueda ser desarrollada una funcin dada). Tal desarrollo debera ser realizado y garantido a travs de una "pluralizacin autonmica" de las esferas de vida, capaz de representar una forma de diferenciacin social adecuada a una autntica auto-organizacin de todas las formas polticas de la socialidad, formales e informales, micro y macro, a nivel central y local. Si la democracia ser capaz de institucionalizar un nuevo cdigo simblico tal del pluralismo como "ciudadana compleja", postmoderna, o como yo la llamo "societaria", podr ulteriormente desarrollarse, y en caso contrario se desviar hacia cualquier otra cosa o directamente se perder.

Notas:

1. Uso aqu la expresin de R. Dahrendorf, Il cittadino totale, Centro de Investigacin y documentacin L. Einaudi, Turn 1977. 2. Cfr. P. Donati, Teoria relazionale della societ , Franco Angeli, Miln 1991, parte III. 3. "Reales" en cuanto medidos sobre los gastos sociales efectivos, en modo distinto de lo que pueda ser pensado por la gente, esto es, de las opiniones, impresiones, percepciones, sentido de frustracin de las demandas sociales y dems. 4. Cfr. N. Occhiocupo, Liberazione e promozione umana nella Costituzione. Unit di valori nella pluralit di posizioni , Giuffr, Miln 1988. 5. Quiero decir sustancialmente que la ciudadana no les ha sido reconocida a las formaciones sociales en cuanto "sociales" ( "primarias" , como aqullas face-to-face, o "secundarias", es decir constituidas como organizaciones) aunque s ciertamente han sido amplios los reconocimientos a los derechos "individuales" de ciudadana. 6. Cfr. G. Rossi y P. Donati (comp.), Welfare State: problemi e alternative, Franco Angeli, Miln 1985. 7. Como dir despus, la ciudadana basada sobre la ideologa de la "participacin" est en decadencia y en su lugar se introduce la ciudadana como organizacin de las autonomas sociales.

8. Segn la expresin de la sociologa sturziana. Cfr. G. Campanini, Stato e societ civile in Luigi Sturzo, en "Sociologa", XX, 1986, 2-3. 9. Cfr. M. Crozier et al., La crisi della democrazia, Franco Angeli, Miln 1977. 10. Como afirma C. Saraceno: "la izquieda tradicional no ha comprendido a fondo las implicaciones para la construccin de la ciudadana y por lo tanto para las organizaciones de la sociedad civil, de los movimientos y experiencias de participacin y autogestin de los aos setenta. Ella ha credo poder responderles simplemente representando y traduciendo los intereses as emergentes en los tradicionales mecanismos institucionales, por ello multiplicados y descentralizados." (cfr. Qui ha paura del cittadino, en "MicroMega", 1987, 4, p.192). 11. Menciono aqu ciertamente dos de estas excepciones. La primera es la reciente ley n 241 de 1990 sobre los actos administrativos, que confiere nuevos derechos a los usuarios de la Administracin pblica (transparencia de los actos, responsabilizacin del empleado pblico, fijacin de plazos mximos para la obtencin de certificaciones, etc.). La segunda es la ley de reforma de las autonomas locales, tambin de 1990, que ha demandado en cambio a los estatutos de los entes locales la definicin de la concreta "ciudadana local". Se trata, no obstante, de ejemplos que hacen apelacin a la vieja concepcin de ciudadana como participacin ms que como promocin de autonomas sociales. 12. Segn J. Habermas, la modernidad comporta (o debera comportar) apertura al dilogo entre instituciones polticas y mundos vitales. De tal posicin se ha hecho intrprete en Italia A. Ardig, que ha repropuesto el tema en trminos de empata entre sistema y ambiente (cfr. Crisi di governabilit e mondi vitali, Cappelli, Bolonia 1980). 13. Con la teora sistmica se podra decir que se trata de una seleccin oportunstica evolutivamente necesaria; cfr. N. Luhmann, Teoria politica nello Stato del benessere, Franco Angeli, Miln 1983. 14. No es por cierto una casualidad que , hoy, tambin en Italia, an cuando pocos lo hayan percibido, justamente el pensamiento dbil termine por ver la salvacin de la democracia en soluciones tecnocrticas o elitistas, como sea que se las defina. 15. Para dar un ejemplo que clarifique la expresin, tmese el caso dela ley 194/1978 que tutela simultneamente el aborto y la maternidad. En una frmula generalizada, se trata de la institucionalizacin de derechos no slo diversos, sino "opuestos" entre s. Esto comporta una obvia consecuencia de desorientacin sobre los correspondientes "deberes". ( En toda esta contribucin, obviamente, asumo que hablar de derechos implica al mismo tiempo hablar de deberes). 16. Cfr. N. Luhmann, La differenziazione del diritto, Il Mulino, Bolonia, 1990. 17. Cfr. A. Pizzorno, Identit e interesse, en L. Sciolla ( comp.), Identit , Rosemberg & Sellier, Turn 1983; Id., Individuals as Social Wholes, ponencia al Congreso "Imgenes del actor social", Turn, 9-10 de diciembre 1986. 18. Cfr. el anlisis de A. Pizzorno, Note sul concetto di eguaglianza di riconoscimento, ponencia al Congreso "Desigualdad social y equidad en Europa", Como, 17-19 octubre 1990 y G. Nevola, Conflitti di cittadinanza, en "Ssifo", 1990, 20, pp.22-26. 19. Cfr. P. Donati (comp.), Le politiche sociali nella societ complessa, Franco Angeli, Miln 1986. 20. Cfr. M. Paci, La sfida della cittadinanza sociale , Ediciones Lavoro, Roma 1990; C.Saraceno, persona , un reddito, en " Politica ed economia", 1989, I. Una

21. Es notoria la posicin de M. Weber. Hoy en da, en contraposicin con el pensamiento dbil, cfr. K.O. Apel, L' etica della responsabilit nell' era della scienza , en "Il Mulino", enero-febrero 1985, 297, pp.47-73. 22. El esquema retoma una teorizacin que va de Parsons a Luhmann y otros: cfr. P.Donati, Una "bussola" per la sociologia: el esquema Agil , en Teoria relazionale della societ, cit., cap.4. 23. Cfr. G. Crepaldi y R. Papini (comp. ), Etica e democrazia economica, Marietti, Gnova 1990. 24. Cfr. J. Ferris, Citizenship and the Crisis of the Welfare State , en Ph. Bean et al., (comp.), In Defense of Welfare , Tavistock Publ., Londres-Nueva York 1985. 25. Cfr. C. Lvi-Strauss, Lo sguardo da lontano , Einaudi, Turn 1984, cap. XXII. 26. Con el trmino "inclusin cvica" se entiende todo proceso "a travs del cual segmentos de sociedad precedentemente excluidos de la pertenencia (membership) (en el sentido de Charles Tilly) a las

instituciones polticas y socio-econmicas son incorporados a estas instituciones como "ciudadanos". Cfr. H. Eckstein, Civic Inclusion and Its Discontents , en "Daedalus", primavera 1985, p. 107. 27. Es sta, notoriamente, la posicin de autores como L. Balbo (cfr. Time to care , Franco Angeli, Miln 1986) y C.Saraceno ( artculos citados ). 28. Cfr. P.Donati, Teoria relazionale della societ , cit., en particular el cap.3 sobre la sociologa de la asociacin. 29. Sera interesante desarrollar aqu un anlisis de las convergencias con la reciente teora del "constitucionalismo societario": cfr. D. Sciulli, Voluntaristic Action as a Distinct Concept. Theoretical Foundations of Societal Constitutionalism , en "American Sociological Review", vol. 51, 1986, 6, pp. 743-766. 30. Cfr. H. Eckstein, op.cit., p.140. 31. Brevemente, las culturas "modernas" de la ciudadana tienden a producir una creciente privatizacin de la vida social que se vuelve contra la ciudadana misma. Por dar un ejemplo, ste ha sido el resultado de garn parte de los servicios sociales (en sentido amplio, tambin la escuela) para la familia, en Italia y en otros lugares: cfr. P. Donati, La famiglia nella societ relazionale, Franco Angeli, Miln 1986. 32. Cfr. por ejemplo, B.S. Turner, Outline of a Theory of Citizenship, en "Sociology", vol. 24, mayo 1990, 2, pp. 189-217. 33. Es curioso constatar cmo en la concepcin neo-individualista de la ciudadana convergen hoy el neoutilitarismo ( por ejemplo P. Martelli), el neo-contractualismo (S.Vecca), el neomarxismo (M.Paci) y el feminismo (C. Saraceno). Si el primer enfoque no valora abiertamente el problema de las identidades sociales (y en menor medida el segundo), no debiera ser as para las otras direcciones de pensamiento, al menos en principio. La existencia de tan amplia convergencia puede ser atribuida al hecho de que todas las concepciones mencionadas se hallan "al interior" del cdigo moderno de la ciudadana. 34. Cfr. K. Eder, Verso una nuova base della cittadinanza, ponencia al Congreso extranjero", Iue, Florencia, 5-7 diciembre 1990. "Nmade, migrante,

35. Cfr. P. Donati, Risposte alla crisi dello Stato Sociale, Franco Angeli, Miln 1984, cap. 1; Id., Teoria relazionale della societ, cit., en particular cap.5. 36. Cfr. R. Titmuss, Social Policy: An Introduction, Allen & Unwin, Londres 1974. 37. Cfr. M. Lelli (comp.), Diversi, non desiguali , Ediciones Lavoro, Roma 1989, p.11-62. No es casual que esta reflexin de Lelli se produzca al interior de un anlisis de las viscisitudes del feminismo. Las mujeres son un sujeto colectivo cada vez ms significativo en el terciario, y uno de los grupos sociales postindustriales ms organizados en trminos de presin y de instancias de representacin social respecto de otros sujetos portadores de necesidades segn condiciones de vida ( jvenes, ancianos, menores, por ejemplo). Para otras reflexiones complementarias, ver las distintas contribuciones en M. Lelli (comp.), Et della vita, industria e servizi , Ediciones Lavoro, Roma 1989. 38. Esto no quita que puedan existir tambin signos de maduracin de una democracia ms decisionista como sostiene G.E. Rusconi, Gioco strategico e logica decisionale, en "MicroMega", 1986, 3, pp. 103-117. 39. Cfr. E. Galli della Loggia, Vivere senza valori, en S. Ricossa (comp.), Le paure del mondo industriale , Laterza, Bari-Roma 1990, pp.227-262. 40. Cfr. C. Offe, L'utopia dell'opzione zero , en P. Ceri (comp.), Ecologia politica , Feltrinelli, Milano 1987. 41. En el curso de este texto, como se habr notado, hablo de "superacin" y no ya de "conclusin" de la modernidad. Lo hago a conciencia, en tanto ,contrariamente a otros, pienso que la modernidad no puede desarrollar desde ella misma, a su interior, aquella identidad colectiva sin la cual no existe ciudadana. Debatir este argumento requerira obviamente mucho espacio. 42. Cfr. P. Donati, La cittadinanza societaria, Laterza, Roma-Bari 1993.

Il Progetto Ricerche Societ Pginas 103-120

Traduccin: Cristina Diaz Rosario, setiembre de 1994