Gua de Implementacin del Plan Integral de Manejo de Residuos Slidos en el Distrito de Guadalupe, Provincia de Pacasmayo, regin La Libertad.

Presentado por Ing. Carlo Miguel Costilla Mora

Proyecto de Tesina presentado ante la Facultad de Pedagoga y Humanidades de la Universidad Nacional del Centro del Per para optar al diploma

Especialista en Desarrollo Sustentable

Proyecto guiado por Biloga Mara Margarita Mora Costilla, MSc. con mencin en Gestin Ambiental

En Huancayo, Junn Per a Septiembre de 2008

Resumen .................................................................................................................... v Summary ................................................................................................................... vi INTRODUCCIN ....................................................................................................... 1 CAPITULO 1: Importancia y Urgencia de esta Gua ....................................... 3 1.1. Impactos del mal manejo de los residuos slidos ................................. 3 1.2. Responsabilidades de las municipalidades ............................................. 3 1.3. Propsito de la Gua ....................................................................................... 4 1.4. Situacin del manejo de los residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe .............................................................................................................................. 4 1.5. Situacin del manejo de residuos slidos en Per................................ 5 1.6. Hacia una solucin .......................................................................................... 5 CAPITULO 2: Introduccin al manejo integral de los residuos slidos ... 7 2.1. El concepto de manejo integral de los residuos slidos ..................... 7 2.2. Mejoramiento continuo del manejo de residuos slidos ..................... 8 2.3. Implementacin del plan de manejo integral de residuos slidos .... 9 2.3.1. Etapa 1: Planificacin ............................................................................... 10 2.3.2. Etapa 2: Diseo y mejoramiento ........................................................... 10 2.3.3. Etapa 3: Construccin .............................................................................. 11 2.3.4. Etapa 4: Operacin y evaluacin........................................................... 11 2.4. Herramientas para la implementacin del plan de manejo ................ 11 2.5. Programa de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana ....... 12 2.6. Programa de Incentivos ............................................................................... 12 2.7. Evaluacin del sistema de manejo de residuos slidos..................... 13 CAPITULO 3: Aspectos tcnicos....................................................................... 14 3.1. Planificacin ................................................................................................... 14 3.1.1. Diagnstico ................................................................................................. 14 3.1.2. Seleccin del sitio de disposicin final ............................................... 15 3.1.3. Evaluacin del impacto ambiental ........................................................ 16 3.2. Sistemas de recoleccin y recuperacin ................................................ 19 3.2.1. Tipos de residuos y las seis R ........................................................... 19 3.2.2. Sistemas de reciclaje ................................................................................ 20 3.2.3. Separacin................................................................................................... 20 3.2.4. Comercializacin de los Residuos ....................................................... 21 3.2.5. Residuos peligrosos ................................................................................. 22 3.2.6. Opciones de servicios y vehculos de recoleccin.......................... 24 3.2.7. Centros de transferencia ......................................................................... 25 3.2.8. Optimizacin de sistemas de recoleccin .......................................... 26 3.3. Tratamiento de los residuos ....................................................................... 27 3.3.1. Compostaje ................................................................................................. 29

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3.4. Disposicin final ............................................................................................ 29 3.4.1. Rellenos sanitarios manuales ................................................................ 31 3.4.2. Rellenos sanitarios mecanizados ......................................................... 32 3.4.3. Tratamiento de lixiviados ........................................................................ 32 3.4.4. Recoleccin y utilizacin del biogs .................................................... 33 3.4.5. Clausura de sitios viejos o ilegales ...................................................... 33 3.4.6. Costos de planificacin, construccin y operacin ........................ 34 CAPITULO 4: Diagnstico del Manejo de Residuos Slidos en Guadalupe ............................................................................................................... 36 4.1. Presentacin ................................................................................................... 36 4.2. Objetivo ............................................................................................................ 36 4.3. Metodologa..................................................................................................... 36 4.4. Contexto Eco geogrfico ............................................................................. 38 4.4.1. Territorio ...................................................................................................... 38 4.4.2. Clima ............................................................................................................. 38 4.4.3. Unidades Hidrogeogrficas .................................................................... 38 4.5. Aspectos Sociales ......................................................................................... 40 4.6. Aspectos Econmicos ................................................................................. 42 4.7. Infraestructura y Servicios .......................................................................... 46 4.8. Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos ........................ 47 4.8.1. Aspectos Tcnico-Operativos ................................................................ 47 4.8.2. Generacin de Residuos Slidos .......................................................... 47 4.8.3. Almacenamiento y Barrido ..................................................................... 49 Ubicacin ................................................................................................................ 51 Observaciones .......................................................................................................... 51 4.8.4. Recoleccin................................................................................................. 51 4.8.5. Transporte ................................................................................................... 52 4.8.6. Disposicin Final y Reciclaje ................................................................. 53 4.9. Organigrama Gerencial y Administrativo ............................................... 57 4.10. La Organizacin del Servicio ................................................................. 58 4.10.1. Financiamiento ....................................................................................... 58 4.10.2. Temas Prioritarios ................................................................................. 59 4.11. Aspectos Poblacionales e institucionales .......................................... 60 4.11.1. Percepcin de las instituciones ........................................................ 60 4.11.2. Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos .61 4.11.3. Manejo de los Residuos Slidos en el Sector Salud ................... 64 4.12. Conclusiones .............................................................................................. 65 4.13. Recomendaciones ..................................................................................... 65 CAPITULO 5: Plan Integral de Gestin Ambiental De Residuos Slidos en Guadalupe (PIGARS-Guadalupe)................................................................. 67 5.1. Presentacin ................................................................................................... 67 5.2. Definicin del Alcance del PIGARS-Guadalupe .................................... 68 5.2.1. Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento ... 68 5.2.2. Seleccin de los Tipos de Residuos que se Considerarn en el PIGARS 68 5.2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar .... 69 5.3. Definicin de los Objetivos y Metas del PIGARS .................................. 69

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5.3.1. Objetivos Estratgicos del PIGARS ..................................................... 69 5.3.2. Metas Estratgicas del PIGARS............................................................. 70 5.4. Identificacin y Evaluacin de Alternativas ........................................... 74 5.4.1. Consideraciones Generales ................................................................... 74 5.4.2. Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo ................. 75 5.4.3. Alternativas de Sensibilizacin y Educacin ..................................... 76 5.4.4. Alternativas de Fortalecimiento de Capacidades de la Municipalidad ............................................................................................................. 77 5.4.5. Alternativas de Reforzamiento de Mecanismos de Concertacin 78 5.5. Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 aos) .................................... 80 5.5.1. Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin ................................ 80 5.5.2. Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades ......................................................................................................... 81 5.5.3. Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin............................................................................................................... 82 5.6. Estrategias....................................................................................................... 82 5.6.1. Institucionalidad y Concertacin .......................................................... 82 5.6.2. Desarrollo de instrumentos legales ..................................................... 83 5.6.3. Difusin y aplicacin de tecnologas apropiadas............................. 83 5.6.4. Generacin de Empleo ............................................................................. 83 5.6.5. Organizacin y Participacin de la Comunidad ................................ 83 5.6.6. Evaluacin permanente mediante indicadores de xito y Planificacin Flexible ............................................................................................... 83 5.7. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS .................... 86 5.7.1. Plan de accin del Comit de Gestin de Residuos Slidos.................. 86 5.8. Plan de ejecucin estratgica de los componentes del PIGARS ...................... 87 5.9. EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS .............................................. 89 Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar ........ 91 5.10. Acciones ...................................................................................................... 92 6. BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 97

ANEXOS

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Resumen

La gestin del manejo de los residuos slidos tiene la virtud de involucrar a todos los sectores y de buscar diferentes modalidades de prestacin del servicio. Sin embargo, esta misma virtud la convierte en una gestin compleja que debe ser planificada en diferentes etapas con metas de corto, mediano y largo plazo. Se trata de un proceso de participacin social que busca resolver un problema de salud pblica y contribuir a la gestin ambiental del municipio, el pas y el planeta en general. Esta Gua facilita las herramientas y los elementos que se deben considerar en las etapas de gestin de residuos slidos a fin de que los lderes municipales puedan manejar los conceptos tcnicos bsicos de un sistema de manejo integral de residuos slidos, contemplando los aspectos tcnicos de Planificacin; Recoleccin y Recuperacin; Disposicin final; y los Costos de la planificacin, construccin y operacin. Para implementar un sistema de manejo de Residuos slidos en un distrito como Guadalupe, la primera etapa fue la elaboracin participativa de un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS). El PIGARS del Distrito de Guadalupe es un instrumento base para consolidar una serie de acciones de mejoramiento de la gestin y manejo de los residuos slidos, que se viene desarrollando desde la Municipalidad Distrital. Esto permitir contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente, primordialmente en el recurso suelo de la zona donde se ubica el botadero y en las zonas donde existen puntos crticos o acumulacin de residuos de forma permanente y que se viene generado por el inadecuado manejo de residuos slidos. Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutan considerando la coyuntura del momento, sin embargo no se perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de ejecucin del PIGARS se irn ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones ms importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestin financiera, negociacin y concertacin entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos slidos. El PIGARS servir para consolidar el trabajo del Comit de Gestin de Residuos Slidos de Guadalupe, la participacin activa de su poblacin organizada, las juntas vecinales, los comercios, los centros educativos, los trabajadores del rea de limpieza pblica, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de Guadalupe se vuelva una realidad.

Summary
The Management of the solid residuals has the quality of involve to all the sectors, looking for different modalities to give the service. However, this same quality transforms it into a complex administration that should be planned in different stages with goals of short, medium and long term. It is a process of social participation that looks for solve a problem of public health and to contribute to the environmental administration of the city, the country and the world in general. This Guide gives the tools and the elements that should be considered in the stages of administration of solid residuals, so that the council leaders can manage the basic technical concepts of a system of integral management of solid residuals, contemplating the technical aspects of Planning; Gathering and Recovery; Final disposition; and the Costs of the planning, construction and operation. To implement the system for solid Residuals management in a place like Guadalupe, the first stage was the shared elaboration of an Integral Plan of Environmental Solid Residuals Management (IPESRM). The IPESRM of Guadalupe is a basic instrument to consolidate series of actions to improve the management and handling of the solid residuals that is being developed from the Guadalupe Government Council. This will allow to counteract the negative impacts in the health and the atmosphere, primarily in the resource soil of the area where the rubbish dump is located and in the areas where critical points of residuals accumulation exist in a permanent way, and that comes generated by the inadequate management of solid residuals. The actions initially proposed in the IPESRM are executed considering the joint of the moment, however it won't get lost of view the perspective of the medium and long term. For this reason, the strategies of execution of the IPESRM will be adjusted as the activities go developing and the local scenario goes changing. One of the most important applications of the IPESRM is that, it is constituted as an instrument of financial management, negotiation and agreement among the different actors involved in the management of solid residuals. The IPESRM will be useful to consolidate the Guadalupes Committee of Solid Residuals Management, the active participation of its organized population's, the trade centers, the educational centers, the workers of the area of public cleaning, among other, to make that the sustainable development of Guadalupe becomes a reality.

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INTRODUCCIN
El buen manejo de los residuos slidos es responsabilidad de todos. Sin embargo, por las leyes establecidas, una vez que los residuos slidos son descartados por el generador, pasan a ser responsabilidad de los gobiernos locales. La responsabilidad principal de los municipios es de organizar y manejar el sistema de aseo pblico, incluida la provisin de infraestructura para el servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos. La Ley General de Residuos Slidos N 27314, exige a los gobiernos locales que desarrollen una gestin integral de los residuos slidos, considerando acciones de prevencin y minimizacin de residuos, para ello requieren formular su Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS), teniendo este plan un carcter provincial. Este es un objetivo estratgico de la Municipalidad Distrital de Guadalupe y responde a un grave problema de la comunidad. Como parte de sus actividades, la Gerencia de Desarrollo Territorial y Ambiental del distrito de Guadalupe, ha contemplado dar cumplimiento a la Ley General de residuos slidos y su respectivo Reglamento, llevando acabo el proceso de elaboracin del PIGARS en el distrito de Guadalupe, como un proyecto piloto apto para ser replicado en los dems distritos de la provincia de Pacasmayo. La visin de desarrollo del Gobierno Municipal de Guadalupe es ser un distrito moderno, competitivo e integrado, con ptimos niveles educativos y de salud y un alto grado de identidad cultural y desarrollo turstico; asumir un liderazgo socio econmico y ambiental en el Valle Jequetepeque, a travs de una amplia participacin de la poblacin, y la realizacin de actividades productivas rentables, en un marco de equidad, seguridad, inclusin y justicia social. La Gua de implementacin del plan integral de manejo de residuos slidos en el Distrito de Guadalupe se insertar perfectamente en este marco, al definir las estrategias y sus actividades para lograr un manejo eficiente de la planta de reciclaje a instalar en Guadalupe. Para ofrecer una solucin integral al problema de manejo de residuos slidos, las alternativas deben incluir los elementos imprescindibles, es decir, aquellos que no pueden faltar en el sistema, como son la recoleccin, el transporte y la disposicin final, complementados por estaciones de transferencia, almacenamiento temporal, separacin centralizada o en el punto de origen y compostaje por la comunidad o municipio. El sistema de manejo de residuos que propone el proyecto utilizar elementos de tecnologa moderna y adecuada a las necesidades especficas de la ciudad, cumpliendo las metas del Plan en lo que toca a limpieza pblica. De esta manera, se evitar que los desperdicios generados por la comunidad contaminen y limiten el uso, 1

aprovechamiento y conservacin de otros recursos naturales. El Tratamiento de residuos se dirige a fuentes que envan a disposicin final grandes volmenes de materiales que son susceptibles de incorporarse a otro proceso, reutilizarse, o incluso disminuir la cantidad de residuos generados (minimizacin). Para definir las lneas de accin, se requiere inicialmente contar con un inventario de residuos especfico de la ciudad. Dentro de lo que se refiere a participacin comunitaria, se disear un Programa de Comunicacin Social, a travs del cual se pretende concienciar a la poblacin, utilizando diversos medios de comunicacin, de la importancia que reviste su participacin en la reduccin, reutilizacin y reciclaje de los residuos que se generan en las casas - habitacin, as como para mantener limpias las reas pblicas. De igual manera, se proponen medidas para que se logre desarrollar una cultura ecolgica en la ciudadana. Dichas medidas son, entre otras, talleres participativos en centros de estudios y grupos organizados de la sociedad civil, letreros en calles, esquinas, campaas a travs de radio, peridico y otros medios de comunicacin locales. Mediante el desarrollo de este Sistema Integral de Manejo de Residuos Slidos se evitarn: la contaminacin del aire por la quema de los residuos en los tiraderos, la generacin de olores desagradables y gases txicos, adems de que se disminuir el riesgo de contaminacin de cuerpos de agua superficial y subterrnea. Adicionalmente, se controlar la propagacin de vectores como el dengue y alergias cutneas que afectan la salud de la poblacin; y las alteraciones al paisaje urbano y rural.

CAPITULO 1: Importancia y Urgencia de esta Gua

La situacin del manejo de residuos slidos en Guadalupe, por lo general, se halla en un estado crtico. Los residuos se acumulan en las orillas de las carreteras, en las calles y en las quebradas o se queman a cielo abierto sin control y los equipos de recoleccin se encuentran en condiciones deplorables. Los sitios de disposicin final son inadecuados y las operaciones ineficientes. Adems, las municipalidad cuenta con limitados fondos para gerenciar este sector.

1.1. Impactos del mal manejo de los residuos slidos

El mal manejo de los residuos slidos tiene un impacto negativo en la salud de la poblacin, en los ecosistemas y en la calidad de vida. Los impactos directos sobre la salud afectan principalmente a los recolectores y segregadores formales e informales. Estos impactos se agravan cuando los desechos peligrosos no se separan en el punto de origen y se mezclan con los desechos municipales, una prctica comn en los pases de la regin. Algunos impactos indirectos se deben a que los residuos en s y los estancamientos que causan cuando se acumulan en zanjas y en drenes, se transforman en reservorios de insectos y roedores. Los insectos y roedores son causantes de diversos tipos de enfermedades como el dengue, la leptospirosis, el parasitismo y las infecciones de la piel. Adems, la quema de basura a cielo abierto, en el campo y en los botaderos aumenta los factores de riesgo de las enfermedades relacionadas con las vas respiratorias, incluido el cncer. Los impactos al ambiente son la contaminacin de los recursos hdricos, del aire, del suelo, de los ecosistemas tropicales diversos de Centroamrica y el deterioro del paisaje. La acumulacin de residuos slidos puede formar una barrera de contencin del flujo del agua, lo que causara inundaciones locales y, como consecuencia, la erosin y la prdida de suelos frtiles. Adems, los residuos acumulados atraen aves de rapia y otros animales no deseables, y deteriora el valor esttico de los hogares y de los paisajes.

1.2. Responsabilidades de las municipalidades

El buen manejo de los residuos slidos es responsabilidad de todos. Sin embargo, por las leyes establecidas en cada pas, una vez que los residuos slidos son descartados por el generador, pasan a ser responsabilidad de los gobiernos locales. La responsabilidad principal de los municipios es de organizar y manejar el sistema de aseo pblico, incluida la provisin de infraestructura para el servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos. Un alto porcentaje de los presupuestos municipales se dedica al aseo urbano. A pesar de esta responsabilidad, los gerentes municipales responsables suelen carecer de conocimiento sobre los principios y tcnicas del manejo de los residuos slidos, lo que les impide tomar decisiones acertadas para desarrollar mejores sistemas de aseo.

1.3. Propsito de la Gua

El propsito de esta Gua es proveer orientacin a los lderes municipales del distrito de Guadalupe, y en general de todos los distritos con un diagnstico similar; y a las personas y organizaciones que los asesoran a fin de obtener mejores soluciones para el manejo de los residuos slidos. Esperamos responder preguntas clave, como: Cules son las mejores estrategias para involucrar al pblico en el manejo de los residuos slidos? Dnde y cmo empezar un programa para mejorar el manejo de los residuos slidos? Qu se puede hacer para adquirir los fondos necesarios? Cundo y cules son las formas ms recomendables de involucrar al sector privado?

1.4. Situacin del manejo de los residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe
Segn el Diagnostico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en 1994-1998, las debilidades principales de la gerencia de los residuos slidos se pueden agrupar en cuatro categoras: 1) institucionales y legales, 2) tcnicas y operativas, 3) econmicas y financieras, y 4) sociales y comunitarias. Dentro del rea institucional y legal, la falta de reconocimiento como sector formal de residuos slidos y la falta de prioridad del sector son problemas clave. No hay polticas para reducir la generacin de residuos y faltan recursos humanos capacitados y calificados en todos los niveles del sector. En el rea tcnica y operativa, los residuos especiales y peligrosos generalmente se mezclan con los residuos slidos municipales. La cobertura de recoleccin es reducida en las ciudades intermedias y menores, as como en los asentamientos marginales urbanos. Existen altos niveles de quema de los residuos slidos dentro y fuera de los botaderos. En el rea econmica y financiera, la mayora de los gobiernos no han cuantificado los costos y posibles valores de los residuos y particularmente los municipios medianos y pequeos tienen dificultades para acceder a los crditos. Los ingresos son bajos porque las tasas y las tarifas no existen o son mnimas. En el rea social y comunitaria, la participacin comunitaria es muy reducida, lo que trae como consecuencia una actitud negativa respecto al pago por el servicio. Otro problema social no resuelto es la presencia de segregadores como resultado de la desocupacin elevada y la extrema pobreza.

1.5. Situacin del manejo de residuos slidos en Per

El diagnstico de la situacin Peruana refleja los problemas que tambin ocurren en Latinoamrica. Sin embargo, existen municipalidades que han resuelto la mayora de estos problemas y se han establecido algunos modelos de procesos y pasos hacia la sostenibilidad que se pueden replicar. A la fecha existen diversas experiencias, entre ellas podemos citar las desarrolladas por las municipalidades de Carhuaz, Surco, Villa el Salvador, Independencia (Huaraz), Cusco, Coronel Portillo, Huamanga, Leoncio Prado, Huarmey y Chasquitambo. A continuacin se expresan algunas recomendaciones, luego de revisar las experiencias antes citadas: Implementar de forma permanente reuniones de trabajo con los representantes de las instituciones que han colaborado durante la ejecucin del Programa y que han manifestado su inters de seguir apoyando en su continuidad y ampliacin. El tema de difusin y capacitacin a la poblacin involucrada, debe ser un factor importante y constante para el xito del Programa. Detalles como que tipo de plsticos, vidrios, metales y papeles son los comerciables deben ser difundidos. Realizar campaas de motivacin al usuario, deben haber reconocimientos pblicos a las familias e instituciones que mas segregan sus residuos. La Municipalidad debe mantener una relacin estrecha de coordinacin con las instituciones educativas para fortalecer el programa de segregacin en la fuente desde las aulas hacia los domicilios. El Programa tambin debe difundirse internamente en la Municipalidad, con la finalidad que cada trabajador municipal se convierta en un vocero y promotor del Programa.

1.6. Hacia una solucin

En Latinoamrica se est despertando la conciencia con respecto al ambiente y al mejor manejo de los residuos slidos. Las comunidades estn exigiendo que las autoridades municipales mejoren el manejo de los residuos slidos y los actores clave estn ofreciendo su colaboracin. Ahora es el momento de ofrecer un liderazgo capacitado para mejorar la situacin de la gerencia de los residuos slidos. No es necesario esperar que los organismos externos realicen el diseo y financiamiento de un proyecto civil de alto costo. Se puede llevar a cabo un mejoramiento continuo si se considera: El mejoramiento del manejo de residuos slidos debe empezar con un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) que incluya el mejoramiento del sistema existente y una planificacin con visin de futuro. El desarrollo e implementacin (o actualizacin) de un PIGARS con participacin de la comunidad y de actores clave de varios sectores y partidos polticos; El mejoramiento del sistema de manejo de residuos slidos existente, incluidos la cobertura y calidad de servicio de

recoleccin, el manejo controlado del sitio de disposicin, el fortalecimiento institucional, el manejo financiero y cobro de tarifas, y La planificacin y gerencia de recursos para inversiones necesarias para la adquisicin de terrenos y la construccin de un relleno sanitario. Es importante considerar las ventajas de las soluciones regionales y no las de cada comunidad individualmente.

Esta gua presenta los elementos que se deben considerar en cada etapa y tambin incluye informacin tcnica para apoyar la toma de decisiones de cada etapa.

CAPITULO 2: Introduccin al manejo integral de los residuos slidos

2.1. El concepto de manejo integral de los residuos slidos

Los residuos slidos son productos de la relacin del hombre con su medio, por lo que su mejor definicin es: Todo material descartado por la actividad humana, que no teniendo utilidad inmediata se transforma en indeseable. En esta gua se utiliza el trmino residuos slidos para hacer referencia al material que tiene valor potencial de ser reutilizado o procesado. Sin embargo, el trmino desechos slidos se utiliza en el nivel profesional y legal de diferentes pases para referir lo mismo. El desecho slido no-reutilizable es una concepcin humana. Los sistemas ecolgicos, en cambio, son sistemas dinmicos en los cuales todos los elementos residuales de cualquier organismo son reciclados o reincorporados constantemente. El balance ecolgico se mantiene de forma compleja, todos sus elementos son interdependientes y todos los organismos tienen crecimiento limitado. Debemos buscar formas de reducir y reutilizar los desechos que generamos y de conocer y respetar los principios del balance ecolgico. El manejo integral de residuos slidos se define como la aplicacin de tcnicas, tecnologas y programas para lograr objetivos y metas ptimas para una localidad en particular. Esta definicin implica que primero hay que definir una visin que considere los factores propios de cada localidad para asegurar su sostenibilidad y beneficios. Despus, se debe establecer e implementar un programa de manejo para lograr esta visin. Este programa debe optimizar, en lo posible, los siguientes aspectos: Aspectos tcnicos: La tecnologa debe ser de fcil implementacin, operacin y mantenimiento; debe usar recursos humanos y materiales de la zona y comprender todas las fases, desde la produccin hasta la disposicin final. Aspectos sociales: Se debe fomentar hbitos positivos en la poblacin y desalentar los negativos; se promover la participacin y la organizacin de la comunidad. Aspectos econmicos: El costo de implementacin, operacin, mantenimiento y administracin debe ser eficiente, al alcance de los recursos de la poblacin y econmicamente sostenible, con ingresos que cubran el costo del servicio. Aspectos organizativos: La administracin y gestin del servicio debe ser simple y dinmico. Aspectos de salud: El programa deber pertenecer o fomentar un programa mayor de prevencin de enfermedades infecto-contagiosas. Aspectos ambientales: El programa debe evitar impactos ambientales negativos en el suelo, agua y aire. Para ofrecer una solucin integral al problema de manejo de residuos slidos, las alternativas deben incluir los elementos imprescindibles, es decir, aquellos que no pueden faltar en el sistema, como son la recoleccin, el transporte y la 7

disposicin final, complementados por estaciones de transferencia, almacenamiento temporal, separacin centralizada o en el punto de origen y compostaje por la comunidad o municipio.

2.2. Mejoramiento continuo del manejo de residuos slidos

Por lo general, los municipios en la regin latinoamericana, al igual que en otras regiones en vas de desarrollo, han operado sistemas de aseo con poca planificacin, lo cual se refleja en sus bajos niveles de recaudacin, de eficiencia, de calidad y de cobertura. Por consiguiente, tienen una ciudadana inconforme y poco sensibilizada con respecto al servicio pblico de aseo. Esta situacin crea un crculo vicioso. La ciudadana no est dispuesta a pagar por un servicio ineficiente y las municipalidades no pueden brindar un servicio eficiente sin recursos econmicos. Este crculo vicioso puede romperse mediante la implementacin de planes de manejo integral, con mejoramiento continuo del sistema de manejo de residuos slidos. El mejoramiento del manejo de los residuos debe estar basado en realidades locales y debe estar concebido como un proceso de mejoramiento continuo a partir del estado actual hacia un estado ideal. Las metas a lograr deben estar enmarcadas en un plan de corto, mediano y largo plazo y se priorizarn las mejoras segn un anlisis de costo-beneficio. Los elementos que indican el estado del manejo de los residuos slidos se presentan en el cuadro 1. El anexo 1 de esta gua contiene un formulario con el cual se puede realizar una autoevaluacin del estado del manejo de los residuos slidos de una municipalidad, con una escala de 0 a 100. Esta evaluacin puede utilizarse antes de realizar un plan de mejoramiento y se puede aplicar peridicamente para medir el progreso. Otros indicadores del nivel de eficiencia del sistema que se pueden utilizar incluyen: costo por kilogramo recolectado (minimizar) kilogramo por persona o casa generado (minimizar) kilogramo por persona o casa reciclado o recuperado (maximizar) personas servidas/toneladas recolectadas por trabajador (maximizar) satisfaccin de la comunidad (nmero de quejas/encuestas). personas servidas o toneladas recolectadas por camin (maximizar).

Cuadro 1. Esquema del mejoramiento continuo en el manejo de los residuos slidos

Situacin inadecuada Se desconocen los datos de catastro, cartografa urbana y de las caractersticas y generacin de residuos. No hay un plan maestro ni plan de accin. Uso ineficiente del personal, personal sin capacitacin y falta de reglamentacin. Bajos niveles de cobertura, de eficiencia y de seguridad del personal. No existe un estudio ni programa de reciclaje.

Aspecto

Situacin ideal

Responsables

Conocimiento Los datos de los Encargado del del sistema ltimos dos aos catastro y encargado ===> han sido del aseo actualizados.

Planificacin ===>

Residuos en las calles, en sitios ilegales, inapropiados y mal manejados. Alta morosidad, poca preocupacin y no existen tarifas.

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Administrativo y Alto nivel de legal eficiencia y ===> capacitacin del personal. Reglamentacin adecuada. Recoleccin y Alto nivel de transferencia eficiencia del ===> servicio y seguridad del personal. Reciclaje El programa de ===> reciclaje diseado para la localidad est funcionando bien. Disposicin final Todos los ===> residuos se llevan a un relleno sanitario, bien manejado. Participacin y Participacin apoyo pblico activa. ===>

Consejo municipal

Encargado del aseo

Gerencia

Gerencia

Encargado del aseo

Consejo Municipal

2.3. Implementacin del plan de manejo integral de residuos slidos

El plan de manejo integral de residuos slidos debe incluir una serie de etapas: la planificacin, el diseo, la construccin, la operacin y la evaluacin, los que representan un ciclo que debe repetirse de forma peridica para que exista una revisin y ajuste constante del sistema. Cada etapa deber contemplar los aspectos tcnicos, institucionales, administrativos, legales, de participacin del sector privado, de participacin pblica, y financieros del manejo de residuos slidos.

La voluntad poltica de las autoridades municipales y de los habitantes es un requerimiento bsico para implementar el programa de manejo de residuos slidos. Ambos deben considerar el proyecto de residuos slidos como suyo y entender sus beneficios. El camino hacia la solucin del problema es una va con mltiples opciones que se debe analizar con la participacin de los actores clave de la comunidad. Finalmente, la seleccin e implementacin de la mejor alternativa, incluido su sistema administrativo, ser responsabilidad de las autoridades municipales. A continuacin, se describen los elementos que se deben considerar en cada etapa del manejo. 2.3.1. Etapa 1: Planificacin El manejo integral de los residuos slidos requiere un proceso con alto nivel de participacin de la ciudadana, planificacin y tiempo. La duracin de esta etapa se estima entre 6 a 12 meses y podra incluir los siguientes componentes: Diagnstico. La duracin necesaria para hacer un diagnstico de las condiciones existentes se estima en un mes. Es importante destacar que el diagnstico debe considerar las condiciones demogrficas y cartogrficas urbanas del municipio y datos de generacin, composicin y densidad volumtrica de los residuos slidos. Adems, es necesario obtener datos de los niveles de recoleccin, reciclaje, transferencia y disposicin. Inicio del programa de participacin pblica. Establecimiento del plan de accin. Se preparan planes y se establecen prioridades, pasos y responsabilidades para mejorar el manejo tcnico, institucional, legal, econmico, social, ambiental y administrativo. Anlisis de alternativas para los sitios de disposicin final. El paso ms crtico y potencialmente conflictivo en la planificacin e implementacin de un programa de manejo integral de los residuos slidos es la ubicacin y compra del sitio de disposicin final. La alternativa ideal debe ser aceptable en trminos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales. Evaluacin del marco institucional. Estudio de mercado de materiales reciclables y de compost. Mejoras en los sistemas de administracin y manejo financiero. Clausura de sitios de disposicin final ilegales. Mejoras en el manejo del sitio de disposicin final. Establecimiento de mecanismos de recaudacin. Se debe promover que el sistema pase de ser un servicio al crdito a un servicio al contado: mes servido mes pagado. Actualizacin del registro de usuarios o catastro. 2.3.2. Etapa 2: Diseo y mejoramiento Esta fase podra incluir los siguientes elementos: Continuacin del programa de participacin pblica. 10

Anlisis de alternativas para el diseo del sistema de aseo pblico. Inicio del programa de educacin comunitaria. Seleccin del sitio de disposicin final. Priorizacin e inicio del cierre de sitios ilegales de disposicin. Gestin para la compra del terreno para el sitio de disposicin final. Diseo final. Anlisis y diseo de rutas de recoleccin. Establecimiento de nuevas tarifas. Establecimiento de nueva ordenanza. Finalizacin del estudio de impacto ambiental y su gerencia. 2.3.3. Etapa 3: Construccin Esta fase podra incluir los siguientes elementos: Continuacin del programa de participacin pblica. Continuacin del programa de educacin comunitaria. Establecimiento de nuevos arreglos institucionales. Compra de nuevos equipos de recoleccin. Construccin de la primera fase del sitio de disposicin final y del camino de acceso. Establecimiento de centros de transferencia y de acopio de materiales.

2.3.4. Etapa 4: Operacin y evaluacin Esta fase podra incluir los siguientes elementos: Clausura del anterior sitio de disposicin final. Continuacin del programa de participacin pblica. Continuacin del programa de educacin comunitaria. Establecimiento del programa de reciclaje, con apoyo a las microempresas. Evaluaciones peridicas del funcionamiento del sistema, incluido el monitoreo ambiental.

2.4. Herramientas para la implementacin del plan de manejo

Para la implementacin de un plan de manejo de residuos slidos, las municipalidades cuentan con las siguientes herramientas: Sistema administrativo: Sin una eficiente administracin, el sistema no funcionar de la forma prevista. En algunos casos, ser necesario reestructurar todo el sistema administrativo, elaborar manuales de funciones, perfiles del personal, etc. Adems, la municipalidad puede optar por un sistema de administracin propio, privado o mixto, segn la alternativa elegida (vase el captulo 5). Partidas presupuestarias: Se debern modificar o crear dentro del presupuesto anual de la municipalidad partidas que incluyan los ingresos y los costos del sistema, de tal manera que el sistema disponga de fondos propios para cubrir sus necesidades.

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Sistema de cobro: Posiblemente se necesite modificar el sistema de cobro, tanto la forma de cobrar como el sistema contable, a fin de lograr la mxima cobertura de recaudacin para que el sistema sea autosostenible.

2.5. Programa de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana

El Plan de Manejo tiene dos aspectos importantes, el primero de carcter operativo, y el segundo de carcter educativo y participativo. La Educacin ambiental tiene como finalidad sensibilizar y capacitar a la poblacin de tal forma que en cada familia ubicada en la zona de intervencin o en cada institucin publica o privada se realice la segregacin de los residuos de forma adecuada. Otro aspecto importante es la participacin de todos los actores involucrados, por ello se recomienda convocar a los lideres sociales, directivos de las instituciones educativas, representantes de instituciones publicas y privadas que existen en la jurisdiccin, para darles a conocer el plan e involucrarlos en cada una de las actividades que se desarrollen. Existen algunas dificultades que se pueden presentar en el momento de efectuar la segregacin en el origen, si es que las personas encargadas de hacerlo no conocen los tipos de residuos que deben separar para su posterior recoleccin y asimismo desconocen los beneficios que se consiguen por este hbito, haciendo que el poblador no separe los residuos de manera correcta ocasionando la mezcla de todo tipo de residuo en un solo recipiente. Para evitar estas dificultades se recomienda definir una adecuada estrategia para la implementacin del Programa de Educacin ambiental y participacin ciudadana. Esta debe contemplar una agresiva campaa de difusin por todos los medios de comunicacin oral y escrita existentes a nivel comunal, en el distrito, provincia o regin. Asimismo el desarrollo de una serie de materiales de difusin (trpticos, volantes, afiches, murales, etc.), realizacin de diversas acciones de capacitacin (talleres, conversatorios, foros entre otros).

2.6. Programa de Incentivos

Los resultados de la implementacin de un Plan de Manejo, se ven fortalecidos cuando como parte del mismo, se contempla un Programa de Incentivos, estos no requieren de mucha inversin, pero si que sean asumidos por los funcionarios de otras reas de la Municipalidad como el de rentas, pues tendr que verificar que las familias estn pagando puntualmente y adems estn realizando la segregacin en la fuente. Los incentivos pueden ser varios como: entrega de bolsas de compost que se producir con los residuos orgnicos, entrega de bolsa sana (de tela) que servir par la compra del pan y disminuir la generacin de bolsas plsticas como residuos, tarifa menor por la prestacin del servicio de residuos slidos, entre otros.

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Es importante que el Programa de incentivos sea difundido en los diversos medios de comunicacin oral y escrita.

2.7. Evaluacin del sistema de manejo de residuos slidos

El mejoramiento continuo de la gestin del manejo de residuos slidos incluye aspectos administrativos, tcnicos y financieros. Una herramienta que se puede utilizar para evaluar el progreso de la gestin es el formulario del anexo 1. Adems, en el cuadro 2 se encuentran algunos indicadores de eficiencia con los cuales se puede evaluar tambin el manejo.

Cuadro 2. Indicadores de eficiencia en el manejo de residuos slidos Indicador Unidad Rango tpico Barrenderos Barrenderos/1.000 0,4 a 0,8 habitantes Barrido de calles, manual km/barrendero/da 1 a 2 (2 cunetas) Barrido de calles, $/km $ 0,25 a 0,50 mecnico Rendimiento de barrido kg/km 30 a 90 Recoleccin Habitantes/operador 4.000 10.000 Costo de recoleccin $/tonelada $ 15 a 40 Costo de disposicin en $/tonelada $ 7 a 12 relleno sanitario Costo total de recoleccin $/tonelada $ 24 70 y disposicin (sin barrido)
Fuente: Acurio, Antonio; et al, 1998. Valores en dlares americanos.

La gestin del manejo de los residuos slidos tiene la virtud de involucrar a todos los sectores y de buscar diferentes modalidades de prestacin del servicio. Sin embargo, esta misma virtud la convierte en una gestin compleja que debe ser planificada en diferentes etapas con metas de corto, mediano y largo plazo. Se trata de un proceso de participacin social que busca resolver un problema de salud pblica y contribuir a la gestin ambiental del municipio, el pas y el planeta en general. Es importante contar con un Plan de Evaluacin y Monitoreo, donde se recojan indicadores de medicin que nos permitan demostrar las bondades del Plan de minimizacin y valorar los ahorros que la Municipalidad puede generar en otros rubros como recoleccin, transporte y disposicin final. Se debe incorporar a la poblacin organizada y a representantes de otros sectores como Educacin y Salud, para que participen del proceso de evaluacin y monitoreo. Recoger los aportes que hagan los que participan de la evaluacin y dar cuenta de los resultados obtenidos, con la finalidad que se sientan escuchados y adems porque permite una gestin colectiva.

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CAPITULO 3: Aspectos tcnicos

El propsito de este captulo es proporcionar informacin sobre los elementos que se deben considerar en las etapas de gestin de residuos slidos a fin de que los lderes municipales puedan manejar los conceptos tcnicos bsicos de un sistema de manejo integral de residuos slidos. Este captulo se divide en las siguientes cuatro secciones: Planificacin Sistemas de recoleccin y recuperacin Disposicin final Costos de la planificacin, construccin y operacin.

3.1. Planificacin
Hay tres elementos tcnicos importantes en la etapa de planificacin y diseo: el diagnstico de la situacin actual, la seleccin del sitio de disposicin final, y el estudio de impacto ambiental. A continuacin se describen las consideraciones importantes para cada uno de estos elementos. 3.1.1. Diagnstico La planificacin del sistema de residuos slidos nace de la necesidad de reestructurar el servicio existente o modelo tradicional de ofrecer el servicio. Como primer paso se requiere conocer el estado actual del mismo, a travs de un diagnstico de las condiciones actuales. El diagnstico debe de incluir: encuestas; caracterizacin del rea de estudio; proyecciones demogrficas; generacin de los residuos; caracterizacin de los residuos; cobertura del servicio; estado de los equipos de recoleccin, barrido y disposicin final; caractersticas de los recursos humanos; mercados disponibles para los materiales reciclables; y aspectos institucionales, gerenciales, financieros (incluido el costo actual del servicio y los ingresos) y administrativos. La caracterizacin de los residuos es importante para planificar ampliaciones y mejoras de los servicios y programas de reciclaje. El mercado para los materiales recuperados es importantsimo. Antes de decidir qu tipo de material se va a recuperar del flujo de residuos slidos, se debe estudiar la demanda de los diferentes materiales a fin de asegurar que los materiales recuperados tengan un mercado inmediato. En caso contrario se estara invirtiendo recursos (tiempo, dinero y espacio para almacenamiento) en una actividad que posiblemente no produzca beneficios. Las encuestas son instrumentos que las municipalidades pueden usar para evaluar, diagnosticar y hacer proyecciones para el manejo de los residuos slidos. Las encuestas pueden determinar tanto una tendencia de disposicin de los residuos slidos con el propsito de definir el mtodo de recoleccin, 14

como la voluntad de pagar por los servicios del manejo integral de los residuos slidos. Generalmente, en el sector de residuos slidos, las encuestas son conducidas para obtener datos de generacin y disposicin en las residencias, comercios, industrias y centros de salud. 3.1.2. Seleccin del sitio de disposicin final El municipio debe tener un sitio adecuado para la disposicin final de aquellos residuos que al momento de la disposicin no tienen valor econmico. Este sitio debe ser evaluado tcnicamente y ser el resultado de un anlisis de alternativas que llene las condiciones y requisitos ambientales para no alterar el ecosistema y especialmente para no contaminar los cuerpos de agua. Cada sitio de disposicin final tiene una vida til, idealmente de 10 a 30 aos. Si el sitio de disposicin final de la municipalidad no es apropiado o si se estima que se llegar a su capacidad total dentro de los prximos cinco aos, es importante iniciar el largo y polticamente sensitivo proceso de seleccin del sitio, aprobacin y construccin de un relleno sanitario. El primer paso es la investigacin, evaluacin e identificacin de un mnimo de tres sitios alternativos para el desarrollo del relleno sanitario que sean: tcnica, econmica y ambientalmente factibles socialmente y polticamente aceptables de fcil adquisicin dentro del tiempo requerido para la implementacin del proyecto propuesto.

El proceso de seleccin de sitio debe ser participativo para que la oposicin pblica al sitio finalmente recomendado sea mnima. Tambin debe ser desarrollado segn las ley general de Residuos Slidos, Ley No 27314, e idealmente en cooperacin con el Ministerio de Salud u otro ente responsable de aprobar los sitios para rellenos sanitarios en el pas. Para la identificacin de los tres sitios alternativos se proponen las siguientes actividades: a) Eliminacin de las reas potencialmente no aptas para sitios de disposicin final de desechos slidos. Como primer paso en la seleccin de sitios deben descartarse los sitios que renan las caractersticas que se describen a continuacin: Humedales; suelos inestables, por ejemplo, zonas susceptibles a deslizamientos; reas con fallas, zonas de impacto ssmico y terrenos inundables, aun con un perodo de frecuencia de cien aos o las zonas cercanas a los aeropuertos; sitios cercanos a fuentes de abastecimiento de agua y reas de recarga de aguas subterrneas, y zonas con hbitat de especies en extincin, corredores de vida silvestre, y sitios histricos o arqueolgicos.

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Para esta actividad se tomarn en cuenta mapas topogrficos; estudios de suelos; datos climticos, metereolgicos y elicos; mapas de infraestructura de saneamiento y drenaje; mapas de ubicacin de las fuentes de abastecimiento de agua; mapas de la infraestructura vial; registros de propiedad de la tierra y valor de la misma. b) Evaluacin de los sitios potenciales En la preseleccin, los criterios se analizarn para cada sitio bajo consideracin. Se establecer una escala relativa de valores numricos para denotar la potencialidad equivalente de cada sitio con respecto a cada factor. Generalmente se utiliza una escala numrica en donde se califica cada factor de campo; la suma de todos los factores representa la ponderacin total del sitio en una escala de 0 a 100. Cada factor es analizado independientemente. A cada factor se le asigna un peso relativo de acuerdo con el juicio profesional del equipo evaluador que realiza el anlisis. Otros sitios que se deben considerar son los terrenos para la construccin de los centros de transferencia y de tratamiento. 3.1.3. Evaluacin del impacto ambiental Durante la etapa de anlisis de opciones para obras de infraestructura es importante considerar sus impactos potenciales al ambiente y a la calidad de vida. Es importante considerar todo el sistema de manejo de residuos slidos, incluidos los sitios de transferencia, separacin, tratamiento y disposicin final. Estos sitios deben cumplir los requerimientos legales y ambientales. Por ejemplo, es necesario verificar que un relleno sanitario no afectar los mantos acuferos y que un centro de transferencia o separacin no contamine el aire ni los cuerpos de agua superficial. En cuanto a los botaderos, se ejecuta un Diagnstico de Impacto Ambiental, mediante el cual se analizan los resultados del estudio de campo sobre identificacin y caracterizacin de los principales impactos ambientales ocasionados por la presencia del botadero, as como los resultados de la caracterizacin y volumen de los residuos, de la evaluacin de lixiviados, biogs, de contaminacin de aguas subterrneas o cuerpos de agua; todo lo cual ayudar en la determinacin de la clausura del botadero, lo que puede significar la remediacin del botadero para su cierre como tal, o la transformacin de este en un relleno sanitario. Esta evaluacin no es solo un instrumento para el trmite de aprobacin de la infraestructura, sino que forma parte del ciclo del proyecto. Las consideraciones ambientales documentadas en esta evaluacin incluyen un plan para monitorear los impactos al ambiente, la frecuencia del monitoreo y responsabilidades. Para la construccin de un relleno sanitario en el Per es indispensable la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), que debe ser aprobado por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud. Se recomienda que un Estudio de Impacto Ambiental para relleno sanitario, rena lo siguiente:

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Resumen ejecutivo.- Debe ser un escrito objetivo y preciso en sus planteamientos; y no puede concebirse con un enfoque de relaciones pblicas o de promocin; como suelen ser muchos resmenes ejecutivos en otros campos. Descripcin del proyecto.- Se debe describir, por lo menos, los siguientes elementos importantes acerca del proyecto en esta seccin del EIA: Un resumen del proyecto que incluya informacin tcnica y financiera, tipos y caractersticas de productos y servicios, niveles de produccin, necesidades de infraestructura y personal, fuentes de energa, etc. La localizacin geogrfica exacta del proyecto, informacin que debe ser apoyada en la correspondiente cartografa. Una estimacin de la envergadura o tamao del proyecto, ya que este aspecto tiene relacin directa con sus potenciales impactos. Las cantidades y tipos de insumos (materia prima y energa) que se utilizan en el proyecto. Las cantidades y tipos de emisiones gaseosas, efluentes lquidos y residuos slidos asociados al proyecto. Marco legal, normativo e institucional.- Es fundamental destacar la base legal vigente que ha sido revisada y considerada para los fines del proyecto; se sugiere que la misma sea detallada sealando el artculo correspondiente, con capacidad de sostenerse con todas las exigencias competentes. Descripcin del ambiente.- El EIA tiene entre sus objetivos fundamentales la identificacin, prediccin y evaluacin de los efectos e impactos de un proyecto sobre aquellos aspectos relevantes del ambiente afectado, directa o indirectamente. De all que sea necesario caracterizar la situacin proyecto ya realizado, lo que da una imagen del ambiente afectado. Tambin es necesario caracterizar la situacin tal como se presenta sin proyecto, lo que da una imagen del entorno antes de que se implante la actividad. Esto da cabida al menos a tres tipos de anlisis: a. Estudio de lnea base: por este medio se caracteriza cada uno de los componentes principales del entorno afectado por el proyecto. Se trata fundamentalmente de una recoleccin de informacin relevante, tanto la existente en documentacin como la generada especialmente para el estudio. Esto comprende entre otros factores: Uso de suelos Recursos biticos Medio Receptor Infraestructura Sitios de valor histrico o cultural Caractersticas de la poblacin Actividades econmicas reas de riesgo b. Definicin del rea de influencia: la etapa siguiente es definir las reas de influencia directa e indirecta del proyecto.

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c. Diagnstico del medio ambiente: consiste en un anlisis de la informacin disponible a fin de estimar las condiciones en que se encuentra el medio antes de la instalacin del proyecto. Identificacin, prediccin y evaluacin de impactos ambientales.- A este nivel entra ya en el establecimiento de las relaciones de causa efecto entre actividades especficas del proyecto y factores ambientales relevantes del medio. Primero se procede a una identificacin de las actividades potencialmente impactantes, y los factores ambientales potencialmente impactados; enseguida se definen modelos para obtener una prediccin de la forma que adquieren estas relaciones de causa efecto. Finalmente se procede a una evaluacin de magnitud e importancia de tales impactos. Para estos fines se emplean mtodos tcnicos, generalmente expresados en modelos matriciales, como Matriz de Leopold, Matrices de Causa Efecto, Listas de Chequeo, etc. Planes de neutralizacin, mitigacin y compensacin de impactos.- Es la etapa necesaria tras el trabajo anterior, por cuanto no es en absoluto suficiente contar con impactos bien identificados, prevenidos y evaluados, sino se contraponen medidas o planes que ofrezcan una solucin a esos impactos, y permitan as contar con un proyecto menos degradante para el medio. Se habla de neutralizacin cuando los impactos se anulan; de mitigacin cuando se mitigan o reducen a niveles aceptables; y de compensacin cuando ciertos impactos no son mitigables y se paga o se compensa a la poblacin afectada o al medio natural afectado (compensacin verde) por ello. Normalmente esta compensacin en monetaria, pero tambin puede tratarse de bienes o inversiones que buscan no hacer descender la calidad ambiental, y por ende, la calidad de vida de dichas personas. Planes de Restauracin y Manejo Ambiental.- En muchos proyectos, en particular los que involucran un uso importante de recursos naturales o la afectacin de medios particularmente valiosos, o la intervencin de medios en profundo estado de degradacin, es necesario proponer planes de restauracin de medios deteriorados, o planes de manejo de recursos naturales. Planes de Seguimiento y Monitoreo.- Abarca planes de vigilancia y control, que corresponde implementar cuando se trata de situaciones de alto riesgo de accidentes ambientales que afecten, por ejemplo, a recursos naturales valiosos (ecosistemas, especies protegidas o en peligro de extincin, unidades paisajsticas y/o culturales de alto valor). Planes de Participacin Ciudadana.- Se trata fundamentalmente de respetar las prcticas y procedimientos de involucrar a la ciudadana en particular, y a los afectados directamente por el proyecto, en todo el proceso del EIA. Es importante que tal proceso sea transparente y el respeto a los derechos ciudadanos a un ambiente limpio sea garantizado. Referencias tcnicas y bibliogrficas.- Todo EIA debe hacer explcitas las fuentes de informacin que respaldan sus afirmaciones.

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Adicionalmente, es necesario destacar que los EIA referidos a Rellenos Sanitarios tambin requerirn la presentacin de documentos de carcter legal como los siguientes: Constancia del Instituto Nacional de Cultura (INC) de no afectacin de restos arqueolgicos. Constancia del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) de no afectacin de reas naturales protegidas por el Estado. Constancia de la Municipalidad Provincial correspondiente, de encontrarse la instalacin en la zonificacin correcta.

3.2. Sistemas de recoleccin y recuperacin

Mientras los centros urbanos crecen y mejora la calidad de vida, los individuos utilizan productos ms contaminantes e incrementan la generacin de residuos slidos. Debido a esto, los sistemas de recoleccin se hacen ms complejos. En Amrica Latina, la recoleccin representa un alto porcentaje del costo de los sistemas de manejo de residuos slidos; una pequea mejora en la fase de recoleccin puede reducir considerablemente los costos del manejo de los residuos slidos. El trmino recoleccin incluye no slo el almacenamiento de los residuos slidos en sus varias fuentes de generacin, sino tambin el transporte de esos residuos hasta el sitio de disposicin final. La lucha por manejar mejor los residuos en el mundo ha generado algunas iniciativas que parten del concepto de que los residuos no son desechos y que si los separamos podemos obtener mejores resultados en su manejo. A continuacin se describen los tipos de residuos y las opciones de manejarlos en forma diferente. 3.2.1. Tipos de residuos y las seis R Los residuos se dividen en dos grandes grupos: Orgnicos Inorgnicos Descomposicin rpida: restos de Todos los elementos que no se alimentos, papel, corta de csped, degradan biolgicamente (vidrio, poda de rboles, etc. aluminio, chatarra y latas). Descomposicin lenta: textiles, cueros, etc. Los residuos una vez separados pueden tomar diferentes rutas para su tratamiento. Los residuos orgnicos pueden convertirse, por transformacin biolgica, en compost para ser utilizado como un mejorador de suelos. Los materiales inorgnicos pueden optar por varias rutas, conocidas como la prctica de las R, en algunas ocasiones se menciona que son tres y en otras ocasiones se agregan ms. En este manual se definen seis R: Rechazados Reducidos Reparados Reusados Reutilizados Reciclados 19

El rechazo es una prctica por medio de la cual el consumidor evita comprar productos con empaques contaminantes, como es el caso de los envases no retornables o que representen riesgos a la salud y al ambiente, como los aerosoles. Otra R se aplica cuando se evita consumir productos con empaques innecesarios, cuando se utiliza una sola bolsa resistente en lugar de varias bolsas plsticas para realizar las compras. La prctica de la reduccin, tambin conocida como minimizacin, es ms efectiva cuando se adopta como poltica de gobierno y se prohbe la introduccin o fabricacin de envases no retornables o la reglamentacin de los embalajes y envasados de productos. En nuestras sociedades latinoamericanas, en el interior de cada pas, la reparacin es una opcin bastante utilizada, pues los muebles y electrodomsticos se utilizan ms all de su vida til. El reso se aplica cuando se usa un elemento para el mismo fin con que fue concebido, ms all de su vida til, por ejemplo, reusar papel en las oficinas o escuelas, rellenar los cartuchos de tinta en lugar de desecharlos, etc. Tambin se practica la reutilizacin cuando de utiliza un elemento para un uso distinto del que fue concebido, por ejemplo, los envases de plstico y vidrio utilizados como macetas, como recipientes para almacenar agua y granos bsicos, como flotadores para las redes de pesca, etc. Este concepto muchas veces se incluye como reso. Una interesante combinacin de reciclaje y reutilizacin se manifiesta en los productos artesanales hechos con materiales desechados, a los cuales se les adicionan elementos como pintura, clavos, remaches y cuero, que convierten el producto en un elemento nuevo para un uso diferente. 3.2.2. Sistemas de reciclaje La experiencia en Latinoamrica con sistemas de reciclaje y compostaje ha permitido aprender muchas lecciones. Es importante que cada municipalidad considere sus condiciones y establezca las metas de su sistema de reciclaje. Se recomienda hacer un estudio de los costos y beneficios del sistema propuesto y empezar en pequea escala, con proyectos pilotos para comprobar el costo del sistema y el valor de los materiales recuperados, antes de hacer mayores inversiones o aprobar ordenanzas municipales sobre el reciclaje. El anlisis de costo-beneficio de la recuperacin de materiales deber valorizar el costo que se ahorra al evitarse la disposicin final de estos materiales. Adems, se pueden estimar otros beneficios ambientales del proceso de reciclaje, como la reduccin de la extraccin de materia prima y la consecuente disminucin de impactos negativos al ambiente al bajar la extraccin. El anlisis de beneficios debe comprender la situacin del mercado de productos desde el inicio de la planificacin. 3.2.3. Separacin Si se decide apoyar un proyecto de reciclaje o compostaje en el municipio es preferible implementar la separacin de los residuos slidos en la fuente de generacin. La separacin de los residuos debe hacerse, por lo menos, en dos categoras diferentes: residuos orgnicos hmedos que se pudren (putrescibles) y residuos secos que no se pudren (no putrescibles). Una 20

alternativa puede ser que el servicio municipal adquiera y distribuya las bolsas o contenedores de diferente color para los residuos putrescibles y para los residuos no putrescibles. Para que un programa de separacin para reciclaje o compostaje funcione es imprescindible incorporar la educacin comunitaria. La corporacin municipal podra tener toda la buena voluntad de implementar dicho programa y conseguir los recursos necesarios para el procesamiento de los materiales, pero si la poblacin no colabora en la separacin de los residuos en sus casas, el programa no tendr el xito esperado. Por esta razn, un buen programa de educacin comunitaria debe ser continuo y masivo. Refirase al captulo sobre participacin pblica y educacin comunitaria para conocer cmo manejar un programa de educacin comunitaria. Hay que tomar en cuenta que si se implementa un programa de separacin de residuos en la fuente de generacin, tambin sera necesario implementar un sistema de recoleccin que contemple la separacin. Si los residuos se mezclan durante el proceso de recoleccin, el programa fracasara. Hay varias opciones que se puede implementar: separacin fsica en el vehculo recolector para que los residuos no se mezclen; recoleccin con diferentes vehculos, por ejemplo, un da se recolectaran los residuos putrescibles y otro da los no putrescibles. Un programa de separacin en los hogares nunca es 100% perfecto; es necesario tener un centro de separacin y recuperacin de materiales para complementar el trabajo realizado por los usuarios. Este centro servir para verificar la clasificacin hecha por los usuarios y tambin para sub-clasificar los materiales (por ejemplo, si se separa lo orgnico y lo inorgnico en los domicilios, separar lo inorgnico en vidrio, aluminio, etc.). Si la ciudad cuenta con una estacin de transferencia, lo ideal sera establecer el centro de separacin en dicha estacin. Un centro de separacin y recuperacin de materiales es una instalacin que cuenta, por lo menos, con una mesa larga o con una cinta transportadora en donde los operarios estn cmodos para separar manualmente los residuos. Lo ideal es contar con una cinta transportadora con operarios ubicados a lo largo de la cinta. Cada operario se especializa en separar solo un tipo de material para que el trabajo sea ms eficiente. Si se contempla la separacin y venta de materiales reciclables como vidrio, plstico, material ferroso, etc., es importante considerar la necesidad de un centro de acopio para almacenar los materiales y obtener ms rentabilidad de la venta. 3.2.4. Comercializacin de los Residuos Segn el artculo 45 de la Ley General de Residuos Slidos, en aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de sus rganos competentes, promover la creacin de mercados de subproductos (residuos); y el establecimiento de mecanismos por parte de los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados, que involucren la participacin de los consumidores en la recuperacin de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, asi como materiales reaprovechables en general; dichos mecanismos pueden incluir incentivos econmicos u otras 21

modalidades. Los establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilizacin masiva estn obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperacin. Esto abre la posibilidad de que una municipalidad pueda participar en la comercializacin de residuos, la otra sera que en la municipalidad, la Oficina encargada de la limpieza pblica se convierta en EPS-RS y en EC-RS, para que pueda brindar estos servicios y generar recursos para sus actividades. Antes de iniciar la implementacin de algn programa de reciclaje en un determinado lugar, es necesario conocer la situacin del mercado de los residuos en dicha zona; para ello, se debe elaborar un estudio de mercado con el fin de identificar, como mnimo, los principales residuos que se generan, los residuos que se comercializan, las empresas que compran residuos, las empresas que brindan servicios de manejo de residuos y los precios de los residuos. 3.2.5. Residuos peligrosos Los residuos peligrosos que son descargados por algunas industrias y comercios representan un problema para la salud y el ambiente. Estos residuos no son responsabilidad de la municipalidad; sin embargo, se deben conocer para estar alerta. Los residuos peligrosos son todos aquellos, en cualquier estado fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas representen un peligro para el equilibrio biolgico, el ambiente o para los segregadores. Existen mtodos apropiados para tratar todo tipo de residuo peligroso, pero son mtodos caros, por lo que no se sugiere que cada municipalidad maneje su propio equipo. Es mejor que el tratamiento lo realicen las empresas especializadas, que pueden ser las industrias que generan los desechos. Los sitios de tratamiento o disposicin final pueden ser localizados fuera de la zona urbana. Es importante notar que las fbricas industriales, talleres automotores, gasolineras, hospitales, centros de salud y clnicas generan residuos slidos municipales y residuos peligrosos. Por eso es necesario obligar a los generadores de residuos peligrosos, por medio de un reglamento municipal, (en el caso de que no exista una ley o reglamento nacional) a que manejen sus propios residuos peligrosos; que consideren cambios en sus procesos a fin de minimizar su generacin; que los separen de los residuos municipales y que los etiqueten debidamente. Si es factible, es preferible que los generadores de residuos peligrosos sean responsables de darles un tratamiento adecuado o que contraten servicios de tratamiento para evitar que los residuos peligrosos lleguen al sitio de disposicin final. En los hogares tambin se generan residuos peligrosos (bateras usadas, restos de pesticidas y medicamentos con fecha vencida). La cantidad es relativamente pequea y se pueden manejar a travs de campaas de recoleccin selectiva o centros de acopios especiales durantes das asignados al mes. Por ejemplo, las compaas o distribuidoras de pinturas o bateras pueden establecer lugares especiales durante das asignados para ese propsito.

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Los residuos mdicos merecen atencin y manejo especial. En las reas metropolitanas, la responsabilidad por el manejo de estos residuos no involucra a la municipalidad; los ministerios de salud o el sector privado se encargan de su separacin, recoleccin y tratamiento adecuado. En municipalidades pequeas y lejos de las reas metropolitanas, en cambio, estos se disponen en los rellenos municipales. Generalmente, 85% de los residuos generados en los establecimientos de salud no son peligrosos (Banco Mundial, 1992), ya que se trata de residuos similares a los residuos municipales, tales como comida, papelera, envases y otros. Por eso es importante que el personal de salud realice la separacin de los diferentes tipos de residuos.

Un programa de manejo de residuos mdicos debe incluir: La separacin de los residuos peligrosos de los no peligrosos por el personal de salud en el momento de su generacin; esto implica capacitacin de los empleados y participacin de los mdicos. El aislamiento de los residuos peligrosos de otros residuos, desde la generacin hasta la disposicin final. Esto implica el uso de contenedores o fundas de colores codificados, normalmente de color rojo. El transporte separado de los residuos peligrosos. La destruccin o disposicin aislada de los residuos peligrosos en un lugar especial del relleno sanitario. En el segundo caso, esto implica capacitacin y concienciacin de todas las personas que trabajan en el sitio de disposicin final, incluidos los segregadores.

Las opciones para la desinfeccin de los residuos biolgico-infecciosos a fin de eliminar los microorganismos patgenos normalmente se instalarn en las reas metropolitanas que recibirn un volumen apreciable de desechos biolgico-infecciosos. Las opciones son: Incineracin con manejo controlado; las cenizas se disponen en un relleno sanitario. Aunque es una opcin comn, puede generar sustancias txicas. Desinfeccin qumica con un rango de desinfectante que generalmente se descarga en las alcantarillas. Se debe tener cuidado con la disposicin final del producto, ya que podra impactar negativamente en el sistema de tratamiento de aguas servidas si el producto se descarga en grandes cantidades directamente al alcantarillado. Desinfeccin termal de alta humedad con autoclave a 160 oC (o 185 oC segn los reglamentos locales) y bajo presin alta. Desinfeccin con microondas. Irradiacin con rayos X.

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Cuadro 3. Clasificacin de los residuos slidos hospitalarios

Categora Residuos comunes Residuos peligrosos Bio-infecciosos

Subcategora

Ejemplos Comida, Papelera, Envases y otros Materiales de salas de aislamiento, Materiales biolgicos, Sangre humana y productos derivados Residuos anatmicos, patolgicos y quirrgicos, Residuos de animales

Infecciosos

Patolgicos

Qumicos

Especiales

Punzo cortantes Inflamables Corrosivos Reactivos Txicos Citotxicos Explosivos Residuos anatmicos, Residuos de gran tamao, patolgicos y quirrgicos contenedores presurizados, maquinaria obsoleta

Fuente: http://www.info.ccss.sa.cr/germed/gestamb/samb17.htm

3.2.6. Opciones de servicios y vehculos de recoleccin Existen diferentes opciones para el servicio de recoleccin domiciliaria de residuos slidos, desde la recoleccin casa por casa hasta centros de acopios o almacenamiento temporal. Lo ideal es ofrecer el servicio casa por casa, que cada casa respete la frecuencia de recoleccin y saque la basura en el da y horario programado para la zona. En sectores donde no es posible pasar con un vehculo a motor casa por casa, se pueden colocar contenedores por pasaje o se puede optar por recolectar la basura casa por casa con carritos halados a mano o con triciclos. Es importante saber seleccionar el tipo de vehculo para el transporte de los residuos. Existen muchas opciones, desde un vehculo tan rudimentario como una carretilla de mano, hasta algo tan sofisticado como los camiones compactadores. El mtodo ms conveniente depende de varios factores como son: el nmero de habitantes a servir, la estructura urbana de la ciudad (la topografa del lugar, el ancho de las calles, el diseo vial, el diseo urbanstico de los barrios, colonias y lotes), la facilidad de reparacin del equipo seleccionado y los recursos municipales disponibles. Es importante analizar diversas opciones antes de tomar una decisin. El cuadro 7 presenta los factores que se deben considerar para diferentes opciones de vehculos de recoleccin, los cuales se discuten en esta seccin.

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Cuadro 4. Factores a considerar para decidir sobre los vehculos de Traccin Traccin Camin con Camin humana animal carrocera de compactador madera o metal Ventajas y Implementacin Ventajas Bajo costo de Potencialmente relativamente aplicacin similares a la operacin y bajo costo por apropiada fcil, de baja traccin mantenimiento. tonelada inversin inicial, humana Es el vehculo (siempre y facilita la ms usado en cuando se recoleccin en las ciudades recoja una alta calles angostas pequeas y cantidad de o con medianas de residuos). Centroamrica. Aplicacin pendiente, genera ms ptima es en empleo y menor rutas donde se dependencia ocupa el tecnolgica. volumen total. Desventajas Se limita a El costo por Si se usan sin Alto costo de reas tonelada lona y los compra y de pequeas. normalmente residuos no operacin y no es ptimo. estn mantenimiento. colocados dentro de bolsas plsticas, el viento puede diseminar los residuos ligeros en el trayecto. Tipo vehculo

Es importante sealar que el anlisis debe considerar los costos de capital y operacin por un periodo de 10 aos o ms para toda la municipalidad y optimizar el uso de vehculos con capacidad apropiada para la cantidad de residuos generados. Dos errores comunes que se deben evitar son: 1) la compra de vehculos usados con altos costos de operacin y mantenimiento y poco tiempo de vida til, y 2) la adquisicin de vehculos compactadores de capacidad excesiva y alto costo de operacin y mantenimiento. 3.2.7. Centros de transferencia Los centros de transferencia son estaciones que se utilizan para depositar los residuos en forma temporal para que sean transferidos a un vehculo de mayor capacidad. Tpicamente son lugares donde el contenido de los vehculos recolectores pequeos, sean stos de traccin humana, animal o mecnica, es transferido a vehculos ms grandes, normalmente de traccin mecnica, para transportar los residuos al sitio de disposicin final. De esta forma se optimiza el trabajo de los vehculos pequeos, ya que mientras el vehculo grande hace su trabajo en un viaje largo los pequeos pueden cubrir ms rutas de recoleccin, en vez de invertir todo el tiempo en hacer un viaje largo. Las

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estaciones de transferencia se usan cuando el sitio de disposicin final est ubicado a ms de 50km del punto de generacin. Las estaciones de transferencia deben utilizarse luego de un anlisis de costoeficiencia en el que se haya concluido que resultan ms econmicas que trasportar directamente los residuos hacia el sitio de disposicin final, pues por s solas no son elementos para el manejo integral de residuos slidos, son ms bien tecnologas que permiten hacer ms eficiente y econmico un sistema de recoleccin y transporte. Los centros de transferencia tambin pueden convertirse en centros de separacin y recuperacin de residuos tiles para la industria del reciclaje (vidrio, papel, aluminio) o compostaje (materiales orgnicos putrescibles). El anlisis de la necesidad de centros de transferencia es una comparacin de costo eficiencia que considera la distancia de las rutas de recoleccin y el tipo de vehculos previsto para la recoleccin de cada sector de la municipalidad. Tambin es importante considerar el factor social. Si se decide construir un centro de transferencia es necesario considerar los siguientes aspectos para elegir el sitio ms adecuado: Que est lo ms cerca posible al rea donde se est prestando el servicio de recoleccin. Que sea accesible a la ruta de acceso al sitio de disposicin final. El diseo debe incluir una zona de amortiguamiento con rboles y suficiente espacio para parqueo, carril de desaceleracin y espacio para que los vehculos esperen turnos para descargar y salir fcilmente. El diseo debe reducir los impactos negativos a la comunidad y al ambiente (control del polvo, materiales dispersos, insectos y roedores, olores, trnsito y aseo de los alrededores). Deber tener agua, electricidad y estar techado. 3.2.8. Optimizacin de sistemas de recoleccin Entre los servicios de residuos slidos, el de mayor costo es el de recoleccin de residuos. Se puede disminuir costos de aceite, gasolina, repuestos y mano de obra mediante cambios en la frecuencia, en la manera de prestar la recoleccin y en la manera como los ciudadanos almacenan sus residuos para ser recogidos. La optimizacin del sistema de recoleccin es un paso que se puede tomar en el corto plazo para reducir costos y mejorar la calidad y cobertura del servicio. La optimizacin de los sistemas de recoleccin implica analizar y maximizar la eficiencia de los siguientes elementos: Seleccin de vehculos Diseo de rutas Uso de personal Nivel de cobertura Frecuencia de recoleccin Tiempos requeridos para la recoleccin y el transporte de los residuos. Al optimizar los sistemas de recoleccin se tendrn en cuenta las siguientes metas: proveer un nivel de servicio apropiado, satisfacer los reglamentos, cumplir las condiciones de seguridad y de salud ocupacional, y completar el servicio de recoleccin con el menor costo posible.

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Frecuencia de recoleccin Los factores a ser considerados en la definicin de la frecuencia de recoleccin son los siguientes: costo, calidad y cantidad de los residuos generados, expectativas de la poblacin, limitacin del almacenamiento y clima. Parmetros de calidad de servicio de recoleccin Los parmetros ms comunes para evaluar la calidad de los servicios de recoleccin son: tiempo de recoleccin por ruta; tiempo por rutas en: paradas, trnsito, en recoleccin, en ir y regresar al relleno para continuar la ruta o al lugar de resguardo del vehculo; tiempo de descarga en el sitio de disposicin final; toneladas recolectadas por trabajador (total recolectado por camin/ numero de personas que integran la tripulacin incluido el conductor); frecuencia de recoleccin y horario de servicio por zonas (residencial, comercio y publicas); grado de limpieza de la ciudad por ruta o zona (aspecto bueno, regular o malo); nmero de quejas, y satisfaccin de la comunidad (encuestas). Seleccin de alternativas Para la seleccin de la mejor alternativa se tomar en cuenta: costos de inversin (equipos e infraestructura) y la condicin financiera de la comunidad; equidad del servicio, cobro y mxima cobertura; costos de operacin y mantenimiento; menor riesgo de abandono de la infraestructura por haberse creado condiciones para hacer participar a toda la comunidad; evaluacin del mercado en caso del compost y reciclaje, y compatibilidad de costos con el presupuesto disponible.

3.3. Tratamiento de los residuos

El tratamiento es un proceso que modifica las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos para aprovecharlos, estabilizarlos o reducir su volumen antes de la disposicin final. Las tecnologas ms comunes de tratamiento se resumen en el cuadro 5.

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Cuadro 5. Opciones para el tratamiento de residuos

Opcin Compactacin Descripcin La compresin de los residuos para reducir su volumen por mtodos mecnicos o manuales. Descomposicin aerbica (en presencia de oxgeno) de los materiales orgnicos biodegradables. Digestin anaerbica Consideraciones Comn y prctico. Experiencia en Per Generalmente se ha limitado a lacompactacin mecnica. Trata y reduce solamente un porcentaje del volumen de residuos. Aplicable para ciertas categoras de residuos (e.g., lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales).

Compostaje

Comn y prctico.

Vase la seccin sobre compostaje.

Incineracin

Transformacin termoqumica para reducir 60% a 70% del volumen original de los residuos slidos. Es posible recuperar energa en forma de calor, la cual puede usarse para producir vapor de agua a fin de mover una turbina que produzca electricidad.

Pirlisis

Gasificacin

Conversin de la fraccin orgnica de los residuos en gases combustibles y residuos por la accin del calor en un ambiente deficiente de oxigeno. Combustin parcial de fraccin orgnica para producir gases combustibles.

Descomposicin anaerbica (sin presencia de oxgeno) de materiales orgnicos biodegradables en contenedores especiales. Requiere un poder calorfico alto de la materia prima. Alto costo de instalacin, necesidad de personal especializado. Para evitar la contaminacin del aire y particularmente la generacin de sustancias orgnicas txicas persistentes, segn el convenio de Estocolmo, se encarece y complica la instalacin y operacin de estos sistemas. Alto costo de instalacin, operacin y mantenimiento y la necesidad de personal especializado. Alto costo de instalacin, operacin y mantenimiento y la necesidad de personal especializado.

En la Ciudad de Trujillo, el Hospital Regional Docente opera un incinerador centralizado para los residuos mdicos infecciosos.

Ninguna

Ninguna

Por lo general, se estima que la mayora de las municipalidades de Latinoamrica tendr algn nivel de compactacin y compostaje, pero no tendr ninguno de los otros mtodos de tratamiento por consideraciones de costo-beneficio y del ambiente.

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3.3.1. Compostaje Se le llama compostaje a la descomposicin aerbica (en presencia de oxgeno) de los materiales orgnicos biodegradables por microorganismos bajo condiciones controladas a altas temperaturas a travs del tiempo para producir un material estable parecido a la tierra llamado compost. El compost contiene nutrientes necesarios para el crecimiento de las plantas, por ello, se utiliza en la produccin de hortalizas, flores y rboles. Su uso potencial y mejor caracterstica es como mejorador de suelos. Entre los materiales con potencial a ser utilizados en la produccin de compost se encuentran los restos de comida y de su preparacin, la mayor parte de los residuos de mercados, restos de cosechas, papel, cartn, madera y otros materiales orgnicos biodegradables. Existen varios mtodos de compostaje: El mtodo ms simple es el de pilas y el ms reconocido de pilas es el Windrow. Tecnologas de descomposicin del material en reactores. Lombricultura, la cual produce un compost de alto valor econmico. Para que el compostaje funcione adecuadamente, es necesario tener en cuenta los siguientes factores: Regular la proporcin de carbono y nitrgeno en la masa orgnica. La proporcin ideal es alrededor de 30:1. La cantidad de humedad, uno de los factores ms importantes, debe ser entre 40% a 60%. El tamao de las partculas debe ser entre 1 a 5 cm. La porosidad (espacios de aire en la pila de material) debe ser mayor de 40%. La temperatura interna se debe mantener entre 43 y 65 C durante la fase inicial. Eventualmente, la temperatura de la masa baja a niveles cerca de la temperatura del ambiente. Oxgeno (aire). Si las condiciones son ideales se puede aplicar el compost a los cultivos despus de tres meses de haberse iniciado el proceso de compostaje.

3.4. Disposicin final

La forma ms comn de disposicin final de residuos slidos es el botadero. Aunque es la modalidad ms barata, tambin es la que ocasiona ms problemas ambientales, ya que normalmente se realiza en caadas o barrancos de donde los residuos son fcilmente esparcidos por accin de la lluvia o del viento. Los botaderos atraen animales y son centros de proliferacin de ratas, moscas, cucarachas y otros insectos. Adems, la lluvia que cae sobre los residuos produce lixiviados (lquidos percolados), los cuales pueden contaminar las fuentes de agua superficiales (ros o lagunas) o subterrneas (agua de pozos). 29

En relacin con el botadero, la opcin ms deseable es el relleno sanitario, el cual se define como un mtodo de ingeniera para disponer residuos slidos en el suelo de tal forma que proteja el ambiente. Los rellenos sanitarios pueden ser manuales o mecnicos (vase el cuadro 6). Es importante hacer una buena planificacin inicial para que el relleno sanitario tenga el xito esperado. Las grandes actividades a cumplir son: seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, mantenimiento y clausura. Los factores que se deben tomar en cuenta en la planeacin son: contar con informacin bsica sobre la poblacin a servir, la calidad y cantidad de los residuos slidos a disponer, el uso futuro del relleno cuando ste se clausure, los recursos para financiar la obra y la asesora tcnica para implementar el relleno.
Cuadro 6. Clasificacin de la disposicin final Botadero Relleno sanitario Descripcin No Controlado Manual Mecanizado controlado Uso de cobertura NO S S S diaria? Impermeabilizacin NO NO Normalmente Tecnificado, del suelo con arcilla normalmente con arcilla o geomembrana Sistema de NO NO S, pero S recoleccin y menos tratamiento de tecnificado lixiviados que un relleno mecanizado Sistema de drenaje NO Vara S S de aguas superficiales Sistema de control NO NO S S de gases Compactacin de Ningn A mano A mano Con equipo material mecanizado Rutas de acceso NO NO NO S pavimentado

El diseo del relleno sanitario es complicado y requiere las siguientes etapas: 1) Estudio diagnstico. 2) Estudios topogrficos. 3) Estudios geohidrolgicos y geofsicos. 4) Geologa y edafologa. 5) Estudio de mecnica de suelos. 6) Estudio de impacto ambiental (programa de manejo ambiental). 7) Diseo del relleno (instalaciones de operacin, terrazas, drenaje superficial, captacin y tratamiento de lixiviados, extraccin de gases y tratamiento de los mismos, dispositivos de monitoreo y control y presupuesto de todas las obras. 8) Elaboracin del manual de operacin y mantenimiento. Las tcnicas de disposicin final de residuos slidos se presentan a continuacin.

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3.4.1. Rellenos sanitarios manuales Como su nombre lo indica, los rellenos sanitarios manuales no necesitan equipos pesados permanentes para su operacin, sino herramientas sencillas como palas, azadones, piochas, rastrillos, apelmazadoras manuales, etc. Adems, su implementacin representa generacin de empleo en la comunidad. nicamente se requiere equipo pesado para preparar el sitio, construir las vas internas, excavar las zanjas o extraer material de cobertura. Es viable implementar un relleno manual en poblaciones que tengan menos de 40.000 habitantes o que generen menos de 20 toneladas (440 quintales) diarias de residuos slidos. Si hubiera dos o tres comunidades muy pequeas relativamente cerca se puede hacer un solo relleno para atender a todas. Bsicamente existen dos mtodos para realizar un relleno sanitario manual: el mtodo de zanja o trinchera y el mtodo de rea. Mtodo de trinchera. Consiste en excavar zanjas de dos o tres metros de profundidad y entre tres y seis metros de ancho con una retroexcavadora; la tierra que se extrae se deja a un lado de la zanja para usarla despus como material de cobertura. Los residuos se descargan del lado opuesto a donde se acumul el material de cobertura y se acomodan dentro de la trinchera, compactndolos y cubrindolos con tierra; esta es la parte de la operacin que puede hacerse manualmente. Se recomienda hacer cada zanja de tal forma que pueda tener una vida til entre 30 y 90 das, considerando que hay que tener lista una nueva zanja antes de clausurar la que est en uso. De otra forma se corre el riesgo de que el lugar se convierta en un botadero abierto. La separacin entre zanja y zanja debe ser por lo menos de un metro, dependiendo del tipo de suelo del lugar. Es importante tener datos sobre el nivel fretico y el tipo de suelo antes de implementar este mtodo, ya que si el nivel fretico est muy prximo a la superficie del suelo existe un alto riesgo de contaminar los acuferos. Por otro lado, los terrenos rocosos dificultan la excavacin. Mtodo de rea. Con este mtodo, el relleno sanitario se construye sobre la superficie del terreno o para llenar depresiones. En este caso, el material de cobertura se debe importar de otros sitios o, si es posible, extraerlo de la capa superficial del sitio a rellenar para ahorrar lo ms posible. Es importante construir las celdas diarias con una pendiente suave para evitar deslizamientos y estabilizar el relleno a medida que ste se eleva. Tambin es posible combinar los dos mtodos, siempre y cuando la topografa y las condiciones fsicas del terreno lo permitan. Cada celda debe tener una altura entre 1,0 a 1,5 m y los residuos se deben compactar en capas de 20 a 30 cm de espesor para optimizar el volumen disponible para que toda la celda quede estable y as evitar futuros hundimientos. Los drenajes de los rellenos sanitarios son zanjas rellenas de piedras grandes en el fondo y piedras pequeas en la superficie del drenaje. Para los gases tambin es necesario hacer una especie de chimenea. La base de la chimenea deber instalarse sobre un drenaje para lixiviados, para que los gases que circulen por el drenaje horizontal puedan escapar por la chimenea.

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Es necesario tener una caseta o garita para controlar el ingreso de los camiones a fin de evitar que ingresen residuos slidos en horarios fuera de trabajo o en vehculos que no estn autorizados por la municipalidad. Si es posible instalar una bscula para controlar la cantidad de residuos a disponer en el relleno, mucho mejor. De esta forma se tendr un registro cronolgico y ser ms fcil proyectar futuras acciones basadas en la realidad. En ausencia de una bscula en el sitio, se puede llevar el control volumtrico de las cajas de los camiones y realizar pesajes semestralmente en bsculas cercanas para tener indicadores de densidad de los residuos en la poca lluviosa y seca. 3.4.2. Rellenos sanitarios mecanizados A diferencia de los rellenos manuales, en los mecanizados se puede disponer una gran cantidad de residuos slidos al da, siempre y cuando la maquinaria sea suficiente para llevar al da las operaciones y haya suficiente rea para la operacin. Este tipo de relleno generalmente incluye sistemas de impermeabilizacin y control de gases. Los mtodos para implementar rellenos sanitarios mecanizados son los mismos que para los manuales: zanjas o trincheras y rea, con la diferencia de que los frentes de trabajo se deben ajustar al tamao del equipo con el que se est trabajando y al numero y tipo de vehculos que ingresan al relleno; por ejemplo, el ancho de la trinchera mecanizada puede ser hasta de 15 m para que un tractor pueda trabajar cmodamente dentro de ella. En Centroamrica, dadas las caracters-ticas topogrficas, lo ms convenien-te es destinar un terreno con una depresin natural (vaguada con no ms de 30% de pendiente), siempre y cuando sta sea seleccionada por el estudio de sitios y que disminuya al mximo el riesgo de contaminacin. Bsicamente la operacin de un relleno mecanizado es igual al de un relleno manual, con la diferen-cia de que en el relleno mecanizado todas las actividades se realizan con equipo pesado. 3.4.3. Tratamiento de lixiviados Un aspecto importante del relleno sanitario, sea mecanizado o manual, es desviar las aguas de escorrenta para que no ingresen al relleno y recolectar y tratar las aguas que drenan de o por el material del relleno. Dentro del relleno es importante instalar drenajes para los lixiviados (lquidos percolados). Idealmente, los lixiviados deben ser captados y tratados adecuadamente. Dependiendo de las condiciones de cada sitio, el lixiviado se puede recircular, evaporar o tratar por medio de sistemas diseados para el tratamiento de aguas residuales. Los lixiviados tienen caractersticas que permiten su tratamiento por procesos biolgicos. El tratamiento ms utilizado en Amrica Latina para los lixiviados es el uso de lagunas para su clarificacin y evaporacin, seguido de la recirculacin (luego de la evaporacin, los lquidos restantes son extrados y vertidos en las celdas del relleno).

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3.4.4. Recoleccin y utilizacin del biogs El relleno sanitario es un digestor anaerbico, en el cual debido al proceso de descomposicin o putrefaccin de los residuos slidos se forman lquidos y gases. La primera fase de descomposicin en un relleno es aerbica porque que hay cierta cantidad de oxigeno atrapado en la masa. Una vez que el oxigeno se termina comienza la fase anaerbica. La descomposicin anaerbica resulta en la produccin de biogs. El biogs consiste principalmente de metano (CH4), dixido de carbono (CO2) y vapor de agua. El biogs es combustible; cuando el metano se concentra en el aire en proporciones de 5 al 15% en volumen, es explosivo. El gas tiende a migrar en forma lateral y se acumula en lugares vacos o busca fisuras o permeabilidad de la cobertura donde puede escaparse. Para evitar que se produzcan escapes es necesario llevar a cabo un control estricto de la migracin de gases. El control se realiza mediante la construccin de sistemas de escape vertical en distintos lugares de la superficie del terreno. El metano puede ser quemado a la salida del relleno, con o sin utilizacin de este gas para beneficio humano. El metano puede ser aprovechado desde el punto de vista comercial para producir calor, si es que hay un uso cercano, o para la generacin de energa elctrica. Para utilizarlo en la generacin de energa elctrica es recomendable procesar el metano a fin de eliminar impurezas, agua y otros gases formados durante el proceso de digestin anaerbica. 3.4.5. Clausura de sitios viejos o ilegales Es importante identificar y clausurar botaderos a cielo abierto manejados sin control, especialmente cuando estos se ubican cerca de cuerpos de agua o cuando se practica la quema en estos sitios y se ubican cerca de reas pobladas. Se puede priorizar la clausura de sitios considerando: riesgos a la salud humana reas sensitivas ecolgicamente, y reas de crecimiento urbano. Paralelamente a la planificacin del proceso de clausura, se debe buscar un lugar adecuado para los residuos que se disponan en el relleno que se va a cerrar. El proceso de clausura de un botadero o suspensin definitiva de un sitio de disposicin final de residuos slidos conlleva un proceso gradual de saneamiento y de restauracin ambiental del rea. La etapa de clausura consiste de: compactacin; cobertura de tierra de 40 a 60 cm de espesor; construccin de obras de drenaje y manejo de lixiviados; manejo de gases; siembra de grama para estabilizar el suelo, y monitoreo.

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El control y mantenimiento de la superficie es importante debido a que la produccin de biogs y lixiviado puede continuar durante 20 a 30 aos ms despus que el relleno ha sido clausurado. Por tanto, una vez clausurado el relleno se requiere mantenimiento y control. Las reas en donde no se ha depositado residuos pueden ser utilizadas como reas de recreo y esparcimiento con acceso restringido a las zonas de chimeneas. 3.4.6. Costos de planificacin, construccin y operacin Las categoras de costos ms utilizadas para el manejo de residuos slidos son: administracin (incluye planificacin y participacin comunitaria) barrido recoleccin transferencia tratamiento (reciclaje y compostaje) disposicin final y clausura. Es importante estimar y presupuestar los costos de la planificacin. En algunas municipalidades la planificacin se programa dentro del presupuesto anual, en otras se realiza con la asistencia de instituciones financieras. Tpicamente la suma de costos del barrido, recoleccin, transferencia, reciclaje y compostaje representan 60 a 80% del costo de operacin anual. Estos gastos deben incluir los de operacin y mantenimiento de rutina ms un costo anualizado para la compra de nuevos equipos y vehculos. Se debe considerar el precio del vehculo nuevo y calcular el pago mensual para cubrir la amortizacin y los intereses. Los costos relacionados con el servicio de disposicin final incluyen el costo de diseo, la compra del terreno, el costo de las instalaciones, los costos de operacin y mantenimiento, y los costos de los vehculos de compactacin y tractores. Es aconsejable considerar el costo de clausura con anticipacin; idealmente se debera establecer una reserva de fondos en el banco para la etapa de clausura y post clausura, y monitoreo del sitio.
Cuadro 7. Costos tpicos de manejo de residuos slidos

Indicador Barrido de calles, mecnico Gerencia y planificacin Costo de recoleccin Costo de disposicin en el relleno sanitario Costo total de recoleccin y disposicin (sin barrido)

Unidad $/km $/tonelada $/tonelada $/tonelada $/tonelada

Rango tpico $ 0,25 a 0,50 $2a7 $ 15 a 40 $ 7 a 12 $ 24 a 70

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Para elaborar el presupuesto se requiere tomar en cuenta todo lo sealado o definido en los rubros anteriores, sin embargo una mencin especial merece el rubro de personal operativo que se muestra a continuacin: Personal Operativo El Personal Operativo que se encargar de la recoleccin selectiva de los residuos segregados en la fuente, as como de la segregacin fina en el almacenamiento temporal, deber ser adecuadamente capacitado en temas como: atencin al cliente, bioseguridad e higiene, as como el rol que debern cumplir como promotores ambientales de la comunidad El personal operativo deber contar cuando menos con los equipos y materiales de proteccin siguientes: Uniforme completo Casco Guantes de cuero Mascarillas con filtro de aire Zapatos de Seguridad Gafas de Seguridad

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CAPITULO 4: Diagnstico del Manejo de Residuos Slidos en Guadalupe

4.1. Presentacin
La Ley General de Residuos Slidos N 27314, exige a los gobiernos locales que desarrollen una gestin integral de los residuos slidos, considerando acciones de prevencin y minimizacin de residuos, para ello requieren formular su Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS), teniendo este plan un carcter provincial. Este es un objetivo estratgico de la Municipalidad Distrital de Guadalupe y responde a un grave problema de la comunidad. Como parte de sus actividades, la Gerencia de Desarrollo Territorial y Ambiental del distrito de Guadalupe, ha contemplado dar cumplimiento a la Ley General de residuos slidos y su respectivo Reglamento, llevando acabo el proceso de elaboracin del PIGARS en el distrito de Guadalupe, como un proyecto piloto apto para ser replicado en los dems distritos de la provincia de Pacasmayo. Para elaborar el presente documento se recibi la asesora de la Asociacin Ciudad Saludable, institucin con amplia experiencia en la gestin y manejo de residuos slidos en el pas y el extranjero.

4.2. Objetivo
Elaborar de forma participativa el diagnstico de los residuos slidos de la ciudad de Guadalupe como un producto base para la formulacin del Plan Municipal de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la localidad.

4.3. Metodologa
La metodologa que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinmica de trabajo multidisciplinario a travs de las diversas Gerencias que forman parte de la Gerencia de Desarrollo Territorial y Ambiental, como de otras Gerencias de la Municipalidad destacando entre ellas la Gerencia de Servicios Sociales y Comunales. Se han realizado entrevistas a funcionarios municipales del distrito y de los responsables de saneamiento ambiental de los establecimientos de salud, asimismo se aplic una encuesta a 100 hogares con la finalidad de recoger la percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos. Estas informaciones se han recopilado empleando formatos homogneos previamente diseados para tal fin (ver anexo 1). Asimismo se ha realizado la verificacin de la consistencia de la informacin obtenida en base a los parmetros y ratios disponibles para ciudades similares. Los datos que no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han sido reemplazados por 36

estimaciones propias debidamente justificadas en cada caso. La informacin que se ha utilizado es la que las organizaciones de base, el municipio y la poblacin han proporcionado. Para el desarrollo del PIGARS y por ende el Diagnstico se ha tomado en cuenta la metodologa de formulacin de PIGARS sugerida por el CONAM, la cual se muestra en la Fig. 1. De este modo, el anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos se ha desarrollado distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el tcnico- operativo; ii) el gerencial y administrativo y iii) la Percepcin de la poblacin. El estudio de generacin y clasificacin de los residuos se realiz con la participacin de profesionales responsables del estudio de Apeco Trujillo, un tesista de diplomado de la Universidad Nacional del Centro del Per y operarios de las reas de gestin ambiental, limpieza pblica y Parques y Jardines de las Gerencias de Desarrollo Territorial y Ambiental y Servicios Sociales y Comunales de la Municipalidad Distrital de Guadalupe, para ello se realiz una reunin previa donde se present el proceso metodolgico a los miembros de la Gerencia Municipal. Adicional a ello se llev a cabo una visita casa por casa de informacin y comunicacin de los objetivos del estudio a 100 familias encuestadas y a 20 familias directamente involucradas en el estudio de caracterizacin de los residuos slidos. (Ver colaboradoras y sectores encuestados en anexo 3) y se realiz un taller participativo para ahondar y conocer la percepcin de las instituciones en el proceso de elaboracin del diagnstico (ver lista de asistentes anexo 4). Figura 1: Metodologa para la formulacin del PIGARS (CONAM, 2001)
PASO 1: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS PASO 7: Ejecucin de proyectos y monitoreo

Educacin Ambiental

PASO 2: El diagnstico o definicin del problema

PASO 6: Formulacin del plan de accin del PIGARS

MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN GUADALUPE

PASO 3: Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS

Recursos humanos y financieros

Concertacin institucional

PASO 5: Preparacin de la estrategia

PASO 4: Identificacin y evaluacin de las alternativas

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4.4. Contexto Eco geogrfico

Guadalupe es un distrito costeo, que se encuentra ubicado aproximadamente a 20 Km. del Puerto de Pacasmayo, entre las coordenadas UTM/ UPS 0636149 Latitud y 9298290 Longitud, a una altitud de 92 m.s.n.m, en jurisdiccin de la provincia de Pacasmayo de la Regin La Libertad. El espacio geogrfico est conformado por los siguientes sectores: Guadalupe Centro, Semn, La Calera, Mariscal Castilla, Limoncarro, Ciudad de Dios, Alto Per, El Huabito, Campo Arturo, El Molino, Casa Blanca, La Cinta, Los Mangos, El APRA, Jorge Chvez, El Porvenir, San Ramn, Chafan Grande, Tamarindo Alto, Tamarindo Bajo, Manuel Guarniz, Faclo Chico, Faclo Grande, Las Flores, Pakatnam Sector I, Pakatnam Sector II, Los ngeles, Martha Chvez, Las Malvinas, Albujar y Guarniz, Cafetal I y II, Cafetal III, Tomas Lafora y Guzmn, 15 de Abril, Sixto Balarezo, Tambo Real, Talla, San Agustn, Anlape, Farfancillo, Pueblo Joven San Jos, Rodolfo Gonzles Aguinaga, Villa San Isidro, La Cabaa. 4.4.1. Territorio El distrito, abarca una extensin territorial de 243.0 Km2., y limita por el Norte: con la provincia de Chepen, por el Sur: Con los Distritos de San Jos y Jequetepeque, por el Este con el distrito de Yonn de la regin Cajamarca y por el Oeste con el Ocano Pacfico. 4.4.2. Clima Al igual que la mayora de los distritos del Bajo Jequetepeque, su tipo de fisiografa presenta caracterstica de Costa, donde se aprecia un clima seco y templado que hace preponderante la presencia de 2 estaciones bien marcadas: Invierno y verano, En el Distrito, las lluvias se presentan de manera espordica los primeros das de verano. 4.4.3. Unidades Hidrogeogrficas Guadalupe pertenece a la cuenca del ro Jequetepeque, que est ubicada en la costa Norte del Per, entre los paralelos 7 6 y 7 30 de Latitud Sur y los meridianos 7830 y 79 40 Longitud Oeste del meridiano de Greenwich. Tal ubicacin corresponde a la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes y tiene un rea total de 698,200 hectreas; distribuida entre los departamentos de La Libertad (provincias de Pacasmayo y Chepn) y Cajamarca (provincias de Cajamarca, Contumaz, San Pablo y San Miguel). Desde el punto de vista geomorflogico la cuenca del ro Jequetepeque incluye las tres regiones macro morfo-estructurales de la sub-region occidental que conforma el escenario geogrfico del Per; la regin marina litoral, la repisa continental denominada costa y la cordillera andina. Estas unidades geomorfologicas son medios que, aunque estn estrechamente relacionados, son bastante diferentes, determinando que esta cuenca sea un ecosistema complejo.

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4.5. Aspectos Sociales

Poblacin, vivienda e ingreso Tomando como referencia la Poblacin estimada por Grupos de Edad 2005, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, la poblacin aproximada del Distrito de Guadalupe asciende a un total de 36 580; con una densidad de 150.50 habitantes por Km2; el ingreso promedio mensual es de S/. 500. Aspectos urbanos Distrito progresista, est bien articulado al valle, gracias a su ubicacin geogrfica, la presencia del proyecto hidroenergticos de Gallito Ciego y la cercana a puertos y aeropuertos de La Libertad y Lambayeque. Organizacin social La Sociedad Civil se encuentra representada a travs del Comit de Coordinacin Local para la toma de decisiones conjuntamente con el Gobierno Local. Se cuenta con Plan de Desarrollo Concertado y documentos de gestin del gobierno Local y otros documentos de gestin de algunas organizaciones, como el PEI , CAF, MOF, ROF, RIT, RIC, PAP., Plan Operativo de las Juntas Vecinales Comunales, etc. Educacin El distrito de Guadalupe cuenta en la actualidad con 51 Centros Educativos, de los cuales 17 son Centros de Educacin Inicial, 21 son Colegios Primarios, 09 Colegios Secundarios, 01 de Educacin Especial y 03 son centros de Educacin Ocupacional. Poblacin escolar: La poblacin escolar en el distrito asciende aproximadamente a 10225, de los cuales el mayor nmero se encuentra en la zona Urbana con un total de 6921 alumnos tal como lo detallamos en el cuadro siguiente:
Cuadro 8. Distribucin de Centros Educativos segn nmero de alumnos.
Niveles Inicial Primaria de Menores Primaria de Adultos Secundaria de Menores Secundaria de Adultos Superior Tecnolgico Educ. Especial CEO Educacin Universitaria Total 81 7,273 4,040 11,313 Superior No de educativos 26 28 3 9 4 2 1 7 1 centros Urbana 656 3,045 39 2426 177 544 50 336 Total Rural 517 2,274 18 1079 76 76 Total 1,173 5319 57 3505 253 544 50 412

Fuente: UGEL Pacasmayo Padrn de Centros Educativos 2006

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Como podemos apreciar en el cuadro anterior el nmero mayor de alumnos se da en la zona urbana, especficamente en el nivel primaria con un total de 3427, que conjuntamente con la poblacin rural en este nivel hacen un total de 5235 alumnos para el nivel primario, Estas cifras son seguidas de la poblacin en el nivel secundario con un total de 3271, de los cuales 2380 son alumnos procedentes de la zona urbana y 891 alumnos son procedentes de la zona rural. El menor nmero de poblacin escolar se da en el nivel primario de adultos, el cual alberga un total de 34 estudiantes. Existe aproximadamente un total de 427 docentes, distribuidos en los diferentes centros educativos del distrito. El mayor nmero de docentes se encuentra en el nivel primario de menores, situacin que se da por el mayor nmero de colegios primarios existentes en la zona. La poblacin analfabeta en el distrito de Guadalupe asciende a un total de 2948, de los cuales 1134 son varones y 1814 son mujeres. Esta tasa de analfabetismo se da en mayor proporcin en las personas que oscilan entre los 40 y 64 aos con un total de 903 analfabetos. Otro de los rangos de edades con mayor ndice de analfabetismo es entre 20 y 29 aos de edad los cuales representan un total de de 240 personas que no saben leer y escribir. Las cifras mostradas anteriormente indican que la poblacin analfabeta en el distrito de Guadalupe, es mnima si tomamos como regencia la poblacin total, constituyndose una tasa de analfabetismo de solo 12%. Salud Pblica
Distrito Cuadro 9. Saneamiento Urbano AGUA POTABLE ALCANTARILLADO N viviendas con servicio 3,485 Sin servicio N viviendas con servicio 3,110 Sin servicio ESTADO DE REDES MATRICES B R M

Guadalupe

3,515

3,890

En lo que concierne al Sector salud, encontraremos que el Distrito cuenta con una infraestructura an carente de establecimientos de Salud, puesto que cuenta con un solo hospital, 01 centro de salud y un Puesto de Salud, an no suficientes para la demanda del distrito, tal como lo veremos en el cuadro siguiente:
Cuadro 10. Infraestructura en Salud Poblacin / Posta 2423 14 20 N Postas Dficit de Postas % Poblacin con Dficit 58.73

Fuente: Pagina Web CTAR La Libertad

El cuadro 10 refleja la incongruencia que existe entre la oferta y demanda de los servicios de salud, debido a la carencia de puestos de salud y a la falta de equipamiento de los mismos.

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En este sentido podemos apreciar un promedio de 2423 pobladores por posta mdica, que demandan de diferentes servicios de salud, lo que arroja un dficit de 58.73%
Razn Social Cuadro 11. Establecimientos de Salud Tipo de establecimientos Hospital Institucin MINSA

Hospital de Apoyo Tomas La Fora Centro de Salud Ciudad de Dios Puesto de Salud Villa San Isidro

Centro de Salud

MINSA

Centro de Salud

MINSA

Fuente: Ministerio de Salud - MINSA

Morbilidad general Segn Datos proporcionados por la Red de Salud de Pacasmayo, las causas de morbilidad general mas frecuentes en el ao 2003 fueron las enfermedades del Sistema Respiratorio (31.8%) y las enfermedades Infecciosas y Parasitarias (10.7%) con un total de 9129 y 3080 casos respectivamente.

4.6. Aspectos Econmicos

La Poblacin de Guadalupe, opta como las alternativas ms comunes para generar ingresos, las actividades de Agricultura, Comercio, Ganadera, Pesca, Agroindustria, entre otras. En el distrito de Guadalupe la mayor parte de la poblacin dedica sus actividades a la Agricultura, Ganadera, caza y selvicultura, con un total de 6 935 trabajadores, esta cifra la podemos subdividirla en 3666 para varones y 3269 para mujeres. De igual forma las actividades mencionadas, son desarrolladas en su mayora por poblacin entre 15 y 29 aos seguido de trabajadores que oscilan entre los 30 y 44 aos, en menor proporcin se encuentran los trabajadores entre 6 y 14 aos. Otras de las Actividades desarrolladas por los pobladores del Distrito de Guadalupe es la industria manufacturera, con un total de 504 trabajadores, sin embargo estas actividades se realizan muy espordicamente, sobre todo en trabajadores que oscilan entre los 30 y 44 aos. La Agricultura es la principal actividad econmica en el Distrito, siendo sus principales cultivos el arroz y el maz amarillo duro. La Administracin de las actividades agrcolas y la distribucin de agua se encuentra a cargo de la Junta de Usuarios del valle de Jequetepeque y el Comit de Regantes de Guadalupe y Limoncarro que involucra aproximadamente a un total de 3642 usuarios.

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El Sistema de riego, para la produccin agrcola del distrito, es regulado por gravedad proveniente de la represa de Gallito Ciego. Produccin Agrcola: Tomando como referencia los datos proporcionados por la Junta de usuarios de Jequetepeque y comit de Regantes de Guadalupe y Limoncarro Los Cultivos de mayor produccin en el distrito son: ARROZ; el cual en la campaa 2002 2003 registr una produccin de 6685.36 has, de las cuales 3637.21 has fueron, administradas por la Comisin de regantes de Guadalupe con 1777 usuarios, y 3048.15 has fueron producidas por 1224 usuarios dentro de la Comisin de regantes de Limoncarro. MAZ AMARILLO; Este es otro de los productos de mayor produccin en el distrito, obteniendo una produccin en la campaa 2002 -2003 de 2249.01 has. Se producen pero en menor proporcin productos como Alfalfa, Sorgo Uranfero, Frijol, Maz Blanco, Frutales, flores, chileno, Tomate, cebolla, aj, loctao, ajo y caa soca. El mayor nmero de usuarios son para la produccin de arroz y maz, registrndose un total de 2401 y 1188 respectivamente. Segn reportes de la Comisin de Regantes de Guadalupe, El Arroz ha tenido en la ultima campaa una produccin de 10,500 Kilos por hectrea con un total de 36,943.00 Toneladas mtricas, utilizando un total de 170 jornales por ha. El destino de este producto se ha dado en un 80% al mercado nacional y 20% al mercado regional. En lo que respecta al Maz Amarillo, en la ltima campaa tuvo un rendimiento de 8,500 Kilos por hectrea, con un total de 2,311.00 Toneladas Mtricas, utilizando un total de 95 jornales por hectrea. El destino de este producto fue en un 10% al mercado Nacional, 80% al mercado regional y 10% al mercado Local.

Cuadro 12. Padrn de Usuarios Distrito de Guadalupe Sector de Riego Arbayza La Calera La Punta Marinuez Molino Seman Talla Tambo N de usuarios 22 686 02 55 86 161 188 59 rea de Licencia 15.47 1691.59 53.50 264.46 262.68 611.88 697.95 191.30 rea de permiso 6.60 109.44 2.36 14.77 12.50 rea Total Has 22.07 1801.66 53.50 264.46 262.68 614.24 713.54 203.80

Fuente: Junta de usuarios de Jequetepeque Comit de Regantes de Guadalupe y Limocarro Campaa 2002 -2003

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El sector agrcola en el distrito, al igual que otros distritos del valle de Jequetepeque, atraviesan, por problemas de salinizacin de suelos agrcolas y la humedad, producida por el monocultivo de arroz, que ha llevado a la elevacin de la napa fretica. Existe adems un mal manejo de agua debido a la deficiente infraestructura de riego y al bajo volumen de agua en la Represa de gallito ciego causado por la ausencia de lluvias en la parte alta de la cuenca. A esta problemtica se suma las tasas elevadas en los crditos agrcolas, competencia desleal en la comercializacin por la importacin de productos agrcolas, estafas por parte de los molinos de arroz y falta de extensin agraria para los agricultores por parte del estado, lo que limita y minimiza la produccin agrcola en el distrito de Guadalupe. Ganadera Las caractersticas de crianza, son homogneas en los distritos del Valle de Jequetepeque, en tal sentido, en Guadalupe desataca la crianza de aves, Conejos y cuyes en lo que concierne a animales menores. De igual forma destaca la produccin de Ganado Ovino y Lanar, produccin que es utilizada para generar ingresos a pequeos ganaderos del distrito. OPORTUNIDAD AGROEXPORTADORA El Distrito de Guadalupe por sus caractersticas naturales y sus condiciones sociales pueden responder con mayor efectividad a los desafos del sector exportador por una serie de razones, entre las que se pueden destacar: Una oferta y experiencia exportadora, cuyas cifras son pequeas pero sostenidas a lo largo del tiempo. La presencia de algunas empresas exportadoras de tamao medianogrande que han logrado consolidarse en el mercado y crecer de una forma ordenada y eficiente, y que pueden servir de ejemplo para nuevas experiencias empresariales, ubicadas no solo en la Libertad, sino tambin en Lambayeque. La posibilidad de mejorar la oferta de profesionales vinculados a las reas de mayor potencial de desarrollo, gracias a la presencia de Universidades y otros institutos superiores. Un puerto que est listo para ser concesionado, pero que independientemente de ello ya ha recibido una inversin privada, con el fin de facilitar el proceso de exportacin de alcohol anhidro. Se tiene a disposicin el frigorfico del Aeropuerto de Chiclayo, con el fin de facilitar el proceso de exportacin de productos agrcolas. Una experiencia positiva para productores y empresarios exportadores en el uso del sistema satelital o siembra por contrato que se sustenta en el sistema de subcontratacin en diversos sectores: caa de azcar, esprragos, alcachofa, pimiento de piquillo, calzado, entre otros. El surgimiento de mayor nmero de acuerdos de cooperacin entre empresas de los mismos sectores, lo que evidencia un mayor grado de articulacin empresarial en esta zona del pas. 38% de su superficie de suelo en la costa tiene agua y clima adecuados para el desarrollo de la agroindustria y de cultivos que tienen mayor demanda en el mercado internacional.

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En este contexto y a partir de una realidad regional particular, se debe poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector pblico y privado, incrementar la participacin del distrito en el volumen total de exportaciones nacionales, institucionalizar una cultura exportadora en el valle a travs de la creacin de un espacio de dilogo, monitoreo y control que involucre al sector pblico y privado, estableciendo las acciones, los indicadores y las responsabilidades de todos los actores, segn las prioridades que se definan. Las ventajas de Guadalupe, pueden ser definidas como un distrito progresista est bien articulada al valle, gracias a su ubicacin geogrfica, la presencia del proyecto hidroenergticos de Gallito Ciego y la cercana a puertos y aeropuertos. El proceso agro exportador no puede ser algo aislado por lo que como ventajas articuladas en la regin y entorno podemos sealar: La calidad de sus suelos, el clima, la presencia de agua y posibilidad de la siembra de productos con demanda en el mercado internacional. La existencia de alianzas y cadenas productivas como una prctica con resultados exitosos en la Regin. Empresas exportadoras que trabajan con sistemas de certificacin de calidad ISO. Existencia de cuando menos 5 cadenas productivas en consolidacin (maz, caa, alcachofa, pprika, piquillo, esprrago), en la regin que pueden servir de ejemplos demostrativos para el distrito.

As mismo como debilidades podemos sealar: Ausencia de organizaciones que vinculen a empresarios exportadores. Agricultura fragmentada y en muchos casos de subsistencia. Falta de diseo y tecnologa para mejorar los procesos productivos. Escasez de informacin sobre las oportunidades comerciales que ofrece el mercado. Produccin agrcola que no se orienta al mercado externo. Inexistencia de una cultura exportadora en el distrito

POTENCIAL CULTURAL Y TURSTICO: Guadalupe fue creado en la poca de la colonia. En 1846, fue elevada a la categora de pueblo; en 1871, se le dio el titulo de Villa y el 11 de septiembre de 1914 se elev a categora de ciudad con la ley N 20056. Sin embargo, la civilizacin en Guadalupe se remonta a la poca pre-inca. Los sitios arqueolgicos de "Pakatnam", "Farfn", "Caracoles", "Singn, mudamente atestiguan la historia prehispnica; destacando los sitios arqueolgicos de Pakatnam, en donde se encuentran los restos de 50 pirmides de barro que corresponderan al periodo final de la cultura Moche e inicios de la Cultura Chim. Omnep, Anlape, guardan la historia del sincretismo cultural acaecido tras la llegada de los espaoles. "El Cerrito de la Virgen", "El Complejo Arquitectnico de San Agustn", "La Feria y Romera de la Virgen de Guadalupe", testimonian la arraigada tradicin religiosa. "El Arco", "El Mausoleo, El Monumento y La Casa de los Albjar", testimonian el ejemplar acto heroico practicado por dos 45

jvenes guadalupanos, y uno jequetepecano, durante la guerra del pacfico; y el descomunal desfile, en honor a stos, que se realiza todos los 28 de octubre, dan cuenta del fervor patritico guadalupano. Clavado en el corazn del valle del Jequetepeque, con sus hermosas playas entre las que destaca el balneario La Barranca, yace rodeado de frtiles campos de sembro, donde se cosecha uno de los mejores arroces del Per.

4.7. Infraestructura y Servicios

Se cuenta con Servicios de apoyo a la poblacin como Serenazgo, DEMUNA, Registro Civil, Camal Municipal, Limpieza Pblica, agua y desage. Sin embargo: -El 52 % de la poblacin desconoce los servicios que brinda la Municipalidad. -Un 27 % de la poblacin asocia servicios de la Municipalidad slo a agua y desage. -Por otro lado un 20% slo conoce un tipo de servicio, y lo asocia al servicio que en alguna oportunidad lo ha requerido (Registro Civil, Rentas, limpieza pblica, Serenazgo). -Tambin se puede ver, que los que desconocen los servicios que brinda la Municipalidad, en su mayora son personas que residen en las zonas rurales y asentamientos humanos. Esto debido a que: ABASTECIMIENTO DE AGUA Conexin domiciliaria 54% (2 horas/da de la red pblica) Otras formas (pozos, etc.) 46%

ALCANTARILLADO Conexin domiciliaria Letrinas, pozos ciegos, etc.

50% 50%

ELECTRICIDAD Conexin domiciliaria

91%

46

4.8. Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos

La situacin actual del manejo de los residuos slidos se ha analizado en base a tres temas: a) Aspectos tcnico-operativos (ver captulo 5.1), que describe el ciclo de vida de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final. b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver captulo 5.2), que comprende informacin sobre la organizacin, financiamiento y administracin del servicio de limpieza pblica. c) Aspectos poblacionales e institucionales (ver capitulo 5.3) que comprende informacin recogida en las encuestas y entrevistas a profundidad. 4.8.1. Aspectos Tcnico-Operativos Los aspectos tcnicos - operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida tpico de los residuos slidos, as: Generacin de residuos slidos Almacenamiento y barrido Recoleccin Transporte Disposicin final y reciclaje (seccin 5.1.1) (seccin 5.1.2) (seccin 5.1.3) (seccin 5.1.4) (seccin 5.1.5)

Figura 2: Ciclo de los residuos slidos

CICLO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
GENERACIN
DISPOSICION FINAL

CONSUMIDORES

ALMACENAMIENTO TRANSFERENCIA

BARRIDO Y LIMPIEZA

RECOLECCIN Y TRANSPORTE

TRATAMIENTO

4.8.2. Generacin de Residuos Slidos La generacin de residuos slidos de origen domiciliario esta ntimamente ligada al nmero de habitantes o pobladores que existen en la localidad. Se muestra el tamao poblacional por distrito y la generacin de residuos 47

domsticos. Cabe sealar que no toda la poblacin vive en el casco urbano, sine embargo en un escenario futuro debemos pensar en brindar servicio al 100%.
Cuadro 13. Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos en Guadalupe DISTRITO Poblacin Generacin Generacin de (Habitantes) Per cpita (1) Residuos (INEI 2005) (Kg/hsb-da) Slidos Domsticos (Ton/da) Guadalupe 36 580 0.5636 20.62
Fuente: Elaboracin Propia, slidos domiciliario.
(1)

Dato obtenido del estudio de caracterizacin de residuos

. Se observa que la generacin total de residuos slidos de origen domiciliario en Guadalupe es de 20.62 toneladas por da. Para ello se tomaron valores de generacin per capita que arroj el estudio de caracterizacin de residuos slidos realizado el mes de abril del 2008. La generacin per capita promedio hallada es de 0.5636 kg/hab-da, el mismo que es mayor al promedio nacional hallado en 1998 de 0,53 kg/hab-da (DIGESA, 1998).
Cuadro 14. Generacin de residuos slidos no domiciliarios en Guadalupe Distrito Mercado (Ton/da) (*) Barrido (ton/da) (*) Hospitales (Ton/da) Restaurantes y hoteles (**) (Ton/da) Guadalupe 1.25 0.5 0.9 0.5 2.5 Industrias (Ton/da)

Fuente: Elaboracin propia, cantidades aproximadas en base a la experiencia del Jefe del rea de limpieza pblica.

El Cuadro 14 muestra la generacin de residuos de mercados y hospitales, restaurantes y hoteles que en conjunto totalizan 3.15 Ton/da. Y se tiene datos aproximados de generacin de residuos industriales que es 2.5 Ton/da. La Figura 3, muestra la composicin fsica de los residuos slidos hallada en el estudio de caracterizacin realizado, en abril del 2008, en la ciudad de Guadalupe en una muestra de 20 viviendas familiares. (Ver anexo 2) Este mismo estudio encontr que el peso especfico de los residuos slidos es de 240.29 Kg/m3, el cual es cercano al valor promedio normal para ciudades peruanas. Este dato se usar, entre otros, para el diseo del expediente tcnico del relleno sanitario, as como de los equipos de recoleccin y transporte, debiendo ajustarse permanentemente durante un proceso de implementacin prctica de los mencionados equipos. La figura muestra relativamente altos valores porcentuales de materia orgnica (80.87 %), que indican un gran potencial para la implementacin de la planta de tratamiento de materia orgnica (compost, humus de lombriz, etc.).

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Figura 3: Composicin fsica de los residuos slidos de la Ciudad de Guadalupe expresada en porcentaje (%)
1 23 4 5 0% 1% 2% 1% 6 7 8 1% 1% 1% 9 1% 2% 10 10%

11 80%

papel Cartn Trapos Plstico liviano 5 1.37% Plstico rgido 6 0.55% Aluminio y latas 7 1.37% Vidrio 8 0.96% Jebe 9 1.64% Papel higinico y desechables 10 9.70% Materia inerte 11 80.87% Materia orgnica Total 100.00% Residuos mezclados

1 2 3 4

0.27% 0.55% 0.82% 1.91%

4.8.3. Almacenamiento y Barrido En la mayora de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en sacos y cajas, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin. Cada da, tambin, es ms comn observar el empleo de bolsas plsticas descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los residuos, muchas de ellas utilizadas para almacenar materia orgnica. En base a mltiples visitas de campo, se sealan a continuacin algunas causas que estaran contribuyendo a la disposicin de residuos en las vas pblicas por parte de la poblacin: a) Desinformacin de la poblacin flotante acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin. b) La cobertura del recojo de los residuos no cubre la totalidad de la poblacin. c) Limitado nivel de educacin sanitaria de la poblacin El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas, al 33% del Distrito. El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas de retamas, recogedores, coches con cilindros y triciclos. La Municipalidad de Guadalupe cuenta con definicin de calles y zonas de barrido por cada uno de los 15 operarios. As, el personal barre las calles y avenidas en la madrugada, bajo el siguiente rol: 49

- Mercedes Vsquez Monosalva Maana: Calle Alianza cuadra 6 y 7, calle 28 de Julio, paralela de plazuela Albjar y dos pasajes de las galeras. Tarde: Alianza cuadra 6, Unin (desde Mxico hasta Independencia) Descansa Sbados - Jess Snchez Mera Maana: Jr. Unin (desde la Mxico), y la Av. Saavedra Tarde: Depsito Municipal 2pm. - Felicita Vitn Mendoza Maana y tarde: 3 cuadras del Jr. 5 de Marzo, 4 cuadras del Jr. Loa, 2 cuadras de la Av. Indoamrica, 2 cuadras de Manuel Guarniz y 2 cuadras de Toms Lafora. - Guillermo Alvarez Burgos Maana y tarde: Calle Ayacucho (desde el paradero uno) e Independencia hasta la pista de Pueblo Nuevo. - Orfelina Horna Zorrilla Maana: Barrido de toda la Av. Pacasmayo Tarde: Piedra Liza - Francisco Cerdn Tipiani Maana: Calle La Palma (hasta Mxico), Plazuela 24 de octubre, 1era cuadra de Alianza, y 1era cuadra de Andrs Rzuri. Tarde: Martes y Jueves Alianza (desde Estelita hasta Unin) - Jos Montero Bueno Maana: Una cuadra de Junn, toda la vuelta de la plaza de armas (parte baja), Prez de Lezcano. Tarde: Depsito Municipal 2pm. - Rmulo Pecherrez Oliden Maana: Calle Alianza (desde la pista) hasta la cuadra 5, pasaje Albjar, pasaje Santa Rosa y vuelta al parque infantil. Tarde: Calle Alianza desde Estelita hasta la cuadra 5, pasaje Albjar y pasaje Santa Rosa. Domingo: Alianza (desde Estelita hasta La Unin), pasaje Albjar, pasaje Santa Rosa, Independencia Cuadra 1 y 2 (desde la plaza de armas hasta Marn). - Toribio Tirado Ros Maana: Calles Victoria y Triunfo Tarde: Depsito Municipal 2pm Domingo: Plaza de Armas (parte baja) Una cuadra de Junn, pasaje Talla

50

- Margot Mego Maana: Barrido de Calle Mxico, 1era cuadra de Junn y toda la Ricardo Palma. Tarde: Depsito Municipal 2pm. Domingo: Unin (desde Mxico hasta Gello), dos cuadras de la Calle Victoria (desde plaza de armas hasta Loa). - Juana Adanaque Sandoval Maana y tarde: Barrido de toda Tupac Amaru y dos cuadras de Jr. Loa (desde Mxico hasta la Plazuela Albjar) Domingo: Plaza de armas (parte alta). Adems, existen algunos puntos crticos de acumulacin de residuos en la ciudad, como podemos observar en el cuadro siguiente:
Cuadro 15. Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos rea o volumen Ubicacin Observaciones estimado de residuo que se almacena (Ton/da) Estadio Municipal 0.2 La generacin indicada es de cada uno de los puntos Botadero del sector El Molino 0.2 mencionados Botadero del Sector Sixto Balarezo 0.2 Botadero del Sector Semn Botadero del Sector La Calera Botadero Toms Lafora, camino al cementerio
Fuente: Elaboracin propia, cantidades aproximadas en base a la experiencia del Jefe del rea de limpieza pblica.

0.2 0.2 0.2

4.8.4. Recoleccin As como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pblica, las municipalidades realizan la recoleccin de los residuos slidos por administracin directa. Se cuenta con un Volquete DYNA de 6m3 de capacidad, que trabaja en turnos de 5am y 3pm, con 4 ayudantes por turno, con una cobertura del 68% de la poblacin. La recoleccin de residuos slidos es el rea que mayor atencin y esfuerzos demanda a las municipalidades. Aunque la informacin de cobertura y calidad del servicio de recoleccin de residuos slidos no se registra, ni evala de modo sistemtico existe un nivel de distribucin del trabajo de recoleccin por zonas.

51

El algunos sectores no se brinda el servicio de recoleccin y donde existe, la cobertura llega en promedio al 75% de la poblacin ubicada en el casco urbano, las zonas rurales o perifricas de las ciudades no cuentan con el servicio regular, razn por la cual estas familias arrojan sus residuos directamente al ro o al borde de las acequias.
Cuadro 16. Cobertura del servicio de recoleccin Nombre de las Zonas Frecuencia Atendidas promedio de recoleccin (Tres veces a la Av. Industrial, Av Nila semana) Cerruti, Ayacucho, Bolivar, Plaza de Armas, Victoria, Independencia, Triunfo, Unin, Saavedra, Tacna y Arica, Prez de Lezcano, 5 de Marzo, Piedra Liza, Indoamrica, Alianza, Escuela 80397, Tupac Amaru, Loa, 28 de Julio, Mxico, Junn, La Palma, Ricardo Palma, Manuel Banda, Andrs Rzuri, Pasaje Albjar, Santa Rosa, Mercado (Dos veces a la Urb. Libertad, Talla, semana) Cafetal I, Cafetal II, Anlape, Toms Lafora y Guzmn, Tambo Real, Albjar y Guarniz, San Agustn, Las Malvinas, Rodolfo Gonzles Aguinaga. (Una vez por El Molino, Sixto semana) Balarezo, 15 de Abril, Semn, AAHH Albujar y Guarniz, Cafetal III, Calera, Av. 5 de Diciembre, Pueblo Joven San Jos, Av. Pacasmayo Fuente: Informe Noviembre 2007 del Jefe del rea de limpieza pblica.

4.8.5. Transporte En la ciudad de Guadalupe no existen estaciones de transferencia de residuos slidos. Por este motivo, la nica unidad de recoleccin primaria y trasferencia se encarga de transportar los residuos hacia el lugar de disposicin final, el botadero municipal, ubicado a 10Km de la ciudad de Guadalupe, en la va al balneario La Barranca.

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4.8.6. Disposicin Final y Reciclaje En la Ciudad de Guadalupe existe actualmente en funcionamiento un botadero; ubicado en el Km. 702 de la carretera Panamericana, entre Guadalupe y Pacasmayo; el cual es administrado por la Municipalidad, en donde no se realiza el tratamiento de lo residuos slidos a travs del cubrimiento con tierra y compactado. A continuacin procederemos a categorizar el actual botadero de la ciudad de Guadalupe, de acuerdo a lo establecido en el documento Hacia una poltica nacional de clausura de botaderos 1, considerando los impactos que ocasiona al ambiente (impactos ambientales) y al ser humano (aspectos socioeconmicos y de salud), segn criterios generales como: cantidad de residuos que contiene y rea que ocupa, tipo de residuos (presencia de residuos peligrosos), tiempo de actividad del botadero, cercana a viviendas poblados, caractersticas geofsicas del sitio y aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud que ocasiona, asignndoles la puntuacin establecida cuyo total mximo alcanza el valor de 100. Se asume que dichos aspectos tienen diferentes pesos en la puntuacin, asignndole al impacto que ocasiona al ser humano el mayor valor (60%), distribuidos en la siguiente forma: 40% del total para aspectos socioeconmicos y riesgos a la salud y 20% por su cercana a viviendas o poblados; y el resto (40%) al impacto que ocasiona al medioambiente en general (*), distribuidos en: 15% por presencia de residuos peligrosos, 10% por cantidad de residuos y rea que ocupa el botadero, 10% por tiempo de actividad del botadero y 5% por las caractersticas geofsicas del sitio. En el formato siguiente de categorizacin, los nmeros que aparecen en color amarillo son los valores que se ha asignado para categorizar el botadero de la ciudad de Guadalupe:

1. Cantidad de residuos y rea que Ocupa

Calidad Puntaje Superficie que abarca Cantidad diaria de residuos que se arrojan Cantidad aproximada de residuos acumulados Botadero pequeo 2.0 Hasta 0.99 has. Hasta 20 ton/da Botadero mediano 5.0 0.5 1.0 a 4.9 has. 0.5 20 50 ton/da Botadero grande 8.0 1.0 5.0 9.9 has 2.0 50 a 100 ton/da Botadero muy grande 10.0 2.0 10.0 30.0 has 3.0 + de 100 ton/da 3.0 3.0

Hasta 15000 ton.

1.0 Hasta 55000 ton.

2.0 Hasta 600000 ton

3.0 Hasta 1125000 ton.

4.0

Trabajo de investigacin Hacia una Poltica Nacional de clausura de botaderos,

53

Calidad Puntaje Arrojo de residuos hospitalarios Nulo

Ninguno 0.0

2. Presencia de residuos peligrosos Poco 5.0 0.0 Recolectadas conjuntamente con residuos domsticos de pequeos establecimientos de salud

Moderado 10.0

Abundante 15.0 5.0 Recolectados , transportados y arrojados en el botadero por unidades destinadas exclusivamente a este servicio 5.0 Cantidad considerable

2.5 Recolectadas conjuntamente con residuos domsticos de pequeos y medianos establecimientos de salud

7.5

Arrojo de residuos industriales Nulo

0.0 Cantidad mnima

2.5 Cantidad moderada

7.5

3. Tiempo de actividad del Botadero

Calidad Puntaje Tiempo de actividad del botadero Botadero reciente 2.0 Hasta 1.9 aos Bot. medianamente reciente 5.0 de 2.0 a 4.9 aos Botadero antiguo 8.0 De 5.0 a 9.9 aos Botadero muy antiguo 10.0 + de 10.0 aos

4. Cercana a poblados viviendas

Calidad Puntaje Cercana a viviendas Favorable 1.0 Apartado mas de 500 m de las viviendas mas cercanas Medianamente Favorable 7.0 Apartado hasta 500 m de las viviendas mas cercanas Poco Favorable 14.0 Colindante a viviendas perifricas Desfavorable 20.0 Dentro de la poblacin

5. Por las caractersticas geofsicas de la zona

Calidad Puntaje Favorable 0.0 Medianamente Favorable 2.0 0.0 Seco 100 mm- 500 mm 0.0 Moderado 12-18 C 0.0 Poco Favorable 4.0 1.0 Moderado 500- 1500 mm 1.0 Clido 19C 24 C Desfavorable 5.0 2.0 Hmedo + de 1500 mm 2.0 Muy Clido 25 C 40 C No estable y existe 2.0 curso de agua subterrnea en el sitio a una profundidad menor a 10 m de la superficie Moderado riesgo 13.0 0.0 Mnima 0.0 Mnima 0.0 Poca 0.0 Quema Espordica 3.0 Moderada 4.0 Moderada 3.0 Abundante 3.0 Alto Riesgo 27.0 9.0 Intensa 9.0 Intensa 9.0 Muy Abundante Quema Indiscriminada 10. Muy alto riesgo 40.0 10. 10. 10. 1.0 2.0

Precipitacin pluvial total Muy seco anual menor 100 mm Temperatura Promedio anual Frio 0-11C Condiciones geolgicas e hidrogeomorfolgicas Estable (**) y no existe curso de agua subterrnea en el sitio est a una profundidad mayor a 10 m. Bajo riesgo 0.0 No existe No existe Mnima No existe

6. Aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud

Calidad Puntaje Actividad de segregacin Crianza de aves y ganado porcino Presencia de vectores Quema de Basura

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MXIMA PUNTUACIN: PUNTUACIN DEL BOTADERO:

TOTAL TOTAL

: :

100.0 45.5

La calificacin o categorizacin del botadero se realizar considerando los siguientes valores:

TOTAL 71- 100 31- 70 05- 30

CATEGORIZACION
ALTO RIESGO MODERADO RIESGO BAJO RIESGO

As mismo se considerar que un botadero ser de alto riesgo si: a) Existe riesgo de contaminacin de cuerpos de agua, principalmente las que son utilizadas para consumo o recreacin humana (manantiales, ros, pozos de agua, canales de irrigacin u obras hidrulicas en general, mar, cursos de agua subterrnea, etc.). b) Si se encuentra en reas inundables (sea por crecimiento o desborde de ros, afloramiento de aguas subterrneas inundacin marina), o bien en zonas con nivel fretico poco profundo (menos de 10 m). c) Si se encuentra en reas con suelos inestables y alta permeabilidad (mayor a 10-6 m/sg). d) Si est ubicado sobre o cerca de reas geolgicas vulnerables, como: zonas carsticas, de fallas, de minas en uso o desuso, altamente ssmicas, de agrietamientos, desprendimientos o desplazamiento. e) Si est en reas expuestas a procesos de dinmica hidromorfolgica: Huaycos, derrumbes, avalanchas, aluviones. f) Si se encuentra en sitios de patrimonio histrico, religioso, turstico o cultural del pas, o cercanos a stos. g) Si se encuentra en reas de reservas o proteccin natural, o cercanas a stas. (*) Los impactos y riesgos ambientales originados por la generacin de gases y lixiviados estn considerados en las condiciones de cantidad de residuos y rea que ocupa el botadero, su cercana a poblados y viviendas y las caractersticas geofsicas del sitio. Los impactos negativos a la flora, fauna, aire, suelo, agua, estn involucrados en cada uno de los aspectos considerados motivo por el cual no se consider un parmetro especfico de medicin de cada uno de ellos. (**) La condicin de inestabilidad inestabilidad geolgica se refiere a si son reas de geolgicas vulnerables o de dinmica hidromorfolgica. De acuerdo a lo obtenido en la puntuacin para categorizar al botadero de la ciudad de Guadalupe y al cuadro de valoracin, indicamos que dicho botadero

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es de moderado riesgo, por lo que se requiere el inicio del proceso de clausura, el mismo que contempla la seleccin del rea para la implementacin del futuro relleno sanitario.

Foto 1: Botadero Municipal de Guadalupe, abril de 2008.

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4.9. Organigrama Gerencial y Administrativo

CONCEJO MUNICIPAL
OFICINA DE CONTROL INTERNO

COMISIONES DE REGIDORES

ALCALDIA
PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL

CONCEJO COORD. .LOCAL DISTRITAL

GERENCIA MUNICIPAL

JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES

SECRETARIA GENERAL TRMITE DOCUMENTARIO ARCHIVO GENERAL

COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL

IMAGEN INSTITUCIONAL

COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

AGENCIAS MUNICIPALES GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS SUB G. TESORERIA SUB G. CONTABILIDAD

SUB GER. ABAST. Y CONTROL PATRIMONIAL

GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA

GERENCIA DE PLANIFICACION Y

SUB G. DE RR.HH. GERENCIA DE PROYECTOS GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

UNIDAD FORMULADORA DE PROYECTOS

UNIDAD EVALUADORA DE PROYECTOS

RECAUD. Y CONTROL

COBR. COACTIVA

FISCALIZACION TRIBUTARIA

DIVISION DE SERVICIOS SOCIALES Y COMUNALES LIMPIEZA PBLICA, PARQUES Y JARDINES COMERC. Y DEF. CONSUMIDOR

DIVISION DE DES. TERRIT. Y AMBIENTAL

DIVISION DE DES. ECONMICO PROMOCION EMPRESARIAL

DIVISIN DE DES. HUMANO EDUC. CULTURA, DEP. B. MUNICIPAL

PLANEAMIENTO URBANO CATAST. E INSPECCIONES

OBRAS PBLICAS

PROYECTOS PRODUCTIVOS PROMOCIN DEL DES. TURISTICO

DEMUNA Y OMPAED
SALUD Y PROG. SOCIALES COMIT DE ADMNISTRAC. VASO DE LECHE

SANEAMIENTO BASICO

GESTIN AMBIENTAL
TRNSITO Y TRANSPORTES

POLICIA MUNICIPAL REGISTRO CIVIL

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4.10. La Organizacin del Servicio

Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica. La Ley General de Residuos (Ley 27314 del 21 de julio de 2000,) promueve explcitamente la participacin del sector privado en este servicio, situacin que no ocurre en el distrito de Guadalupe. Las municipalidades brindan el servicio de limpieza pblica por administracin municipal directa, usando un modelo organizacional relativamente homogneo. Existe un rea encargada de proporcionar este servicio, el rea de Limpieza Pblica, la cual a su vez asume otros servicios afines como el mantenimiento de parques y jardines. El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en forma emprica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades.
Cuadro 17. Personal asignado directamente al rea de Limpieza Pblica Descripcin de la labor Nmero de trabajadores Jefe / Encargado Choferes Ayudantes de camin o unidad recolectora. Barrenderos Baja Polica Personal de Mantenimiento Jardineros 11 6 6 4 1 1 3

4.10.1. Financiamiento El financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs del pago de una tarifa que esta fijada en funcin del valor del pago del arbitrio municipal por el servicio de Limpieza Pblica, Parques y Jardines, y Relleno Sanitario.
Cuadro 18. Tarifa del servicio de de Limpieza Pblica, Parques y Jardines y Relleno Sanitario
Descripcin Predios dentro del Casco Urbano Predios en urbanizaciones fuera del Casco Urbano Tarifa (soles/anual) 60.00

36.00

Fuente: Municipalidad Distrital de Guadalupe, Seccin Cobranzas

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La base tributaria aproximada de la Municipalidad Distrital de Guadalupe es de 3289 contribuyentes, de los cuales se tiene un aproximado de 40% de morosidad, es decir que 1316 usuarios que no contribuyen. Por lo tanto se tienen las siguientes cantidades: Ingreso anual por concepto de limpieza pblica: S/. 118 380 Egreso anual por concepto de limpieza pblica: S/. 132 000 Nmero de familias o predios atendidos con facturacin: 3289 Nmero de familias o predios que pagan puntualmente: 1973 4.10.2. Temas Prioritarios La Municipalidad Distrital de Guadalupe reporta los siguientes aspectos como sus principales debilidades:
rea / problema Valor de la prioridad

Equipamiento Financiamiento Organizacin interna Burocracia Capacitacin del personal Motivacin del personal Coordinacin interinstitucional Participacin de la poblacin Legislacin
(3) alta prioridad, (2) mediana prioridad, (1) baja prioridad

2 3 2 1 3 3 1 3 1

Tal como se puede apreciar la mayora de las debilidades estn asociadas con los aspectos de capacitacin y motivacin del personal, participacin de la poblacin, y financiamiento del servicio de limpieza pblica. Esta situacin no es atpica a otras municipalidades del pas y se estara reproduciendo en las municipalidades distritales. Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de promocin tributaria, y programas de capacitacin y sensibilizacin apropiados.

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4.11. Aspectos Poblacionales e institucionales

4.11.1. Percepcin de las instituciones Se ha realizado un taller participativo con instituciones del sector pblico relacionadas al quehacer en el manejo de residuos slidos, (ver lista de participantes en anexo 5). A continuacin se muestra los resultados del taller en base a los trabajos grupales realizados. Anlisis De Fortalezas Y Debilidades En El Manejo De Residuos Slidos Del Distrito De Guadalupe FORTALEZAS Contamos con recolector de basura 2 veces por semana. Algunos vecinos mantienen limpias sus fronteras de sus viviendas. Algunos vecinos clasifican su basura para los chatarreros. Las municipalidades de los centros poblados realizan la limpieza pblica a pesar de sus debilidades econmicas. Preocupacin de las autoridades municipales por la contaminacin ambiental. Asistencia masiva de los representantes de la sociedad civil. Tenemos medios de comunicacin: (Televisin municipal, Emisoras radiales, Telecable) Todos los vecinos barren sus veredas. Existen barredores municipales. Existen algunas papeleras en los centros educativos. Hay vecinos que pagan puntualmente sus arbitrios. Sacan basura en bolsas plsticas. Difusin sanitaria en el canal municipal. Decisin de los vecinos en participar en las prcticas de recolectar basura. Contar con rea para disposicin final de residuos slidos. DEBILIDADES Deficiente sistema de limpieza pblica (nivel distrital). Bajo porcentaje de pago de tributos municipales de los vecinos. La municipalidad no cuenta con el presupuesto necesario para coberturar el servicio. Las Instituciones Educativas no apoyan para generar adecuada conciencia de no ensuciar la ciudad. Los medios de comunicacin no apoyan para generar conciencia ambiental. La poblacin espera que la municipalidad les resuelva el problema (no existe corresponsabilidad). Malos hbitos de la poblacin. No existen rellenos sanitarios.

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Las organizaciones vecinales y la empresa privada no tienen como prioridad el tema de mejoramiento de la gestin de Residuos slidos. Algunos sectores de la ciudad no gozan del servicio de limpieza pblica. Falta de difusin: (Educacin, Concientizacin, Credibilidad, Confianza perdida). La municipalidad no cuenta con la cantidad de vehculos necesarios. Escasa capacitacin del personal que trabaja en la recoleccin de basura. Falta de cumplimiento del rol de recojo de basura, y la limpieza pblica. Los seores de la baja polica no hacen limpieza correctamente. Contaminacin del medio ambiente provocados por la Industria Molinera que se encuentra dentro de la ciudad. Existen pobladores que irresponsablemente arrojan basura a las acequias, queman, etc. No existen tachos o depsitos de basura en lugares pblicos. Escasa orientacin en manejo de residuos slidos en los centros educativos. Deficiente participacin ciudadana (Falta de organizacin para la participacin de la comunidad) Costumbre de arrojar basura en lugares inapropiados. Pocos barredores municipales. Escasa educacin, concientizacin sobre recojo de basura. La basura no es seleccionada en su gran mayora. Existencia de muchos perros vagabundos que desordenan la basura y ensucian el ornato de las calles de la ciudad.

4.11.2. Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos Se efectu una encuesta a la poblacin con el apoyo de las alumnas de Trabajo Social del primer ciclo de la promocin 2008 de la UNT filial Jequetepeque (Ver Anexo 2). Este fue un Muestreo al azar, con Error permisible: 50 gr./hab./da; una Confiabilidad de 95% y un N = 95.79 encuestas, aunque se hicieron 100 encuestas para mejor seguridad. El mayor porcentaje de personas encuestadas estuvo en el rango de edad de 30 a 39 aos, siendo el 61% de ellas del sexo femenino y solo el 3% no contaba con instruccin escolar.

Edad de los(as) Encuestados(as)

10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a ms

24.00% 9.00% 11.00% 12.00%

20.00% 10.00% 13.00% 1.00%

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Grado de Instruccin de las(os) Encuestadas(os) Sin Instruccin 3.00% Primaria Inc. 9.00% 20.00% Primaria Com. 8.00% 29.00% 19.00% 12.00% Secund. Inc. Secund. Com. Tcnica Superior

Asimismo es interesante observar el cuadro de ocupacin que reportaron tener:

Ocupacin de las(os) Encuestadas(os) Ama de casa 15.00% Empleado 1.00% 7.00% 11.00% 2.00% 4.00% 7.00% 53.00% Agricultor Empresario Comerciante Profesional Desempleado Otros

Uno de los aspectos que nos interes conocer es lo relacionado al ingreso familiar dado que esta informacin nos permitir analizar la capacidad de pago de las tarifas que la poblacin podr asumir por el servicio de manejo de residuos slidos en la propuesta a desarrollar. El resultado lo podemos observar en el siguiente grfico.
Ingresos Mensuales de Jefe de Familia

8.00% 15.00% 23.00% 20.00% 34.00%

menos de 200 200 a 300 300 a 500 500 a 800 ms de 800

El 49% manifiesta que lo que ms genera son papeles, seguido de un 34 % de restos de alimentos y en menor proporcin latas o plstico. Asimismo el 53 % dice que su recipiente se llena entre 1 a 2 das mayormente y que se encuentran ubicados principalmente en el corral (60%) o en el patio (16%) y en menor porcentaje en la cocina. Lo grave es que el 31% quema su basura acumulada, l; y el 38% la lleva al botadero informal ms cercano.

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Qu hace con la basura acumulada? 9.00% 3.00% 31.00%

Quema Bota a la calle Bota al ro Se lleva al botadero ms cercano Le paga al triciclero para que lo lleve lejos Se espera hasta que llegue el camin

38.00%

9.00% 10.00%

El 82% manifiesta que tener botaderos en la calle o al borde del ro le ocasiona molestias pero lo ms importante fue que el 87% asocian la basura a las enfermedades gastrointestinales, siendo las ms asociadas el clera y la tifoidea.
Tener un botadero en la calle cerca de tu casa, q significa para ti? 17.00% Comodidad Molestias 82.00%

Es interesante ver que un alto porcentaje (56%) utilizan los residuos orgnicos, mayormente para la alimentacin de animales menores; y solo algunos reusa o vende las botellas (29%), recicla latas (27%), o segrega peridicos y cartn (23%), mientras el resto de la poblacin los descarta. Lo ms rescatable de todo fue que el 81% respondi que aceptara un recojo de basura que permita aprovechar el reuso de algunos materiales desechados, e inclusive un 65% de la poblacin estara interesada en formar parte de un programa distrital de segregacin y reciclaje de los residuos municipales.
Estara decidido a aceptar un recojo de basura que permita aprovechar el reuso de algunos materiales que se desechen? 19.00% SI NO 81.00%

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Le interesara formar parte de un programa distrital de segregacin y reciclaje de basura, y ser recompensado con incetivo en sus arbitrios?

35.00% 65.00%

SI NO

4.11.3. Manejo de los Residuos Slidos en el Sector Salud En el hospital Toms Lafora de Guadalupe (MINSA), as como en diversos establecimientos de salud (centros y puestos) realizan la separacin de residuos biocontaminados en bolsas rojas, y los peligrosos en bolsas amarillas; las cuales no tiene una disposicin final adecuada por no existir relleno sanitario y menos aun celdas de seguridad El personal encargado de la limpieza conoce de los riesgos de manipular determinados residuos como agujas, las mismas que se desechan en cajas cerradas o galoneras.

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4.12. Conclusiones
La implementacin de un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del distrito de Guadalupe, har posible una comunidad ms saludable, atractiva a los visitantes y con menos gasto en problemas de salud pblica relacionados con el mal manejo de la basura. Las caractersticas de los residuos apuntan al reciclaje de papeles y plsticos y a la recuperacin de la gran cantidad de materia orgnica desechada en forma de compost y humus para las comunidades campesinas colindantes a la ciudad. Es de suma importancia la designacin de un gerente de gestin ambiental preparado en gestin de residuos slidos municipales y la seguridad de que se le dotar del presupuesto necesario para su correcto desenvolvimiento. La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es significativamente alta en el Distrito de Guadalupe (aproximadamente 40%); se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recoleccin, etc.). En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de las municipalidades an son dbiles, lo cual se traduce en la falta de informacin y planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica. Igualmente, la capacitacin y motivacin del personal es un tema de alta prioridad.

4.13. Recomendaciones
Los temas clave que podran ser abordados en lo inmediato debern focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son: a) Capacitar al personal de limpieza pblica en aspectos tcnicos y operativos con nfasis en la gestin integral de residuos slidos, elaboracin de expedientes e implementacin de rellenos sanitarios y planta de tratamiento, as como diseo de programas de educacin ambiental y participacin ciudadana. b) Implementar instrumentos y procedimientos de gestin y administracin del servicio de limpieza pblica ms adecuado, incluyendo un sistema de contabilidad de costos, estudios del mercado de los residuos, cobranza eficaz de los arbitrios, asi como planes de incentivos a los usuarios puntuales en sus pagos y a los vecinos entusiastas que cooperen con el municipio en sus programas de segregacin de residuos. c) Racionalizar rutas y frecuencias de recoleccin, en coordinacin con la poblacin. Fomentar la participacin de la poblacin organizada en fiscalizacin del servicio. d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estmulo y programas sostenidos de capacitacin operativa y en bioseguridad. 65

e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuacin de la presentacin de las municipalidades ante los usuarios del servicio (dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.). f) Eliminar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos como base para campaas de concientizacin ambiental de la poblacin. g) Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recoleccin en la poblacin. h) Establecer un mecanismo de coordinacin con los grandes generadores de residuos slidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pblica, incluyendo en este proceso una revisin de las tarifas. i) Implementar prontamente el programa de educacin y sensibilizacin ya diseada en el marco del proyecto que se viene implementando.

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CAPITULO 5: Plan Integral de Gestin Ambiental De Residuos Slidos en Guadalupe (PIGARS-Guadalupe) 5.1. Presentacin
El PIGARS del Distrito de Guadalupe es un instrumento base para consolidar una serie de acciones de mejoramiento de la gestin y manejo de los residuos slidos, que se viene desarrollando desde la Municipalidad Distrital a travs de su Proyecto Sistema de Reciclaje de Residuos Slidos. Esto permitir contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente, primordialmente en el recurso suelo de la zona donde se ubica el botadero y en las zonas donde existen puntos crticos o acumulacin de residuos de forma permanente y que se viene generado por el inadecuado manejo de residuos slidos. Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarn considerando la coyuntura del momento, sin embargo no se perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operativizacin del PIGARS se irn -ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones ms importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestin financiera, negociacin y concertacin entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos slidos. El PIGARS servir para consolidar el Comit de Gestin de Residuos Slidos, la participacin activa de la poblacin organizada, las juntas vecinales, los comercios, los centros educativos, los trabajadores del rea de limpieza pblica, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de Guadalupe se vuelva una realidad. Una de las mayores preocupaciones de las autoridades y funcionarios municipales respecto al manejo de residuos slidos son los temas de la participacin de la poblacin y educacin ambiental, para contribuir con el servicio de limpieza pblica. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad para el desarrollo turstico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad. Cabe sealar que este documento incluye los aportes recogidos en: 1. Visitas de campo realizado los das, 16, 17 y 18 de Abril de 2008, con la participacin de funcionarios del rea de Limpieza Pblica a la zona del botadero, el rea para futuro relleno sanitario y los puntos crticos de residuos. 2. Reunin de trabajo realizado el da 14 de Abril de 2008, en las oficinas de la Gerencia Municipal de Guadalupe, con la participacin del Alcalde, el gerente municipal, asesores y el consultor de APECO TRUJILLO. 3. Reunin de trabajo y Taller de diagnstico para la Elaboracin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de Guadalupe, realizado el da 15 de Mayo de 2008, con la participacin de autoridades y representantes de la sociedad civil (ver en anexo 3 directorio de participantes).

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4. Evaluacin integral del estado del Sistema de Gestin y Manejo de Residuos slidos en Guadalupe, Tomando como base el Estudio Diagnstico de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos, en el distrito de Guadalupe , que contiene los resultados del estudio de caracterizacin de los residuos slidos del distrito de Guadalupe y otras informaciones recogidas en el proceso. 5. Segunda reunin de trabajo realizado el da 05 de Agosto de 2008, en las oficinas de la Gerencia Municipal de Guadalupe, con la participacin del Gerente Municipal y el Asesor de Participacin Ciudadana. 6. Taller de Capacitacin Gestin Ambiental, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para la presentacin y aprobacin del PIGARS de Guadalupe, realizado los das 04 y 05 de Septiembre de 2008.

5.2. Definicin del Alcance del PIGARS-Guadalupe

5.2.1. Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento El rea geogrfica comprendida en el PIGARS-Guadalupe incluye a la ciudad de Guadalupe con sus Juntas Vecinales y Asentamientos, y en la etapa de disposicin final puede incluir a los centros poblados del Distrito como Ciudad de Dios, Semn, Talla, Pakatnam, Mariscal Castilla, Pueblo Joven San Jos y La Calera. Este conjunto alberga a una poblacin de 36580 habitantes. Teniendo una disposicin final disipada entre los segregadores informales, los botaderos informales y el botadero municipal. Estos botaderos son focos infecciosos, vectores de plagas y enfermedades que se deben clausurar con urgencia para dar paso a la apertura de un Relleno Municipal. El perodo de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 aos como mnimo, se recomienda que la vida til del relleno sanitario a implementar deba estar por encima de este periodo. La puesta en marcha del PIGARS exige a su vez un planeamiento de corto plazo (1 a 2 aos) detallado con definicin clara de las responsabilidades interinstitucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 aos) 5.2.2. Seleccin de los Tipos de Residuos que se Considerarn en el PIGARS Los residuos slidos que se atendern centralmente en el PIGARS son del tipo municipal, los que comprenden principalmente: Domiciliarios Mercados y ferias Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles Barrido Malezas Centros Educativos Desmontes (escombros),

Tambin se incluir el manejo de los residuos de los establecimientos de salud, dado que estos causan riesgos a la poblacin, cabe sealar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos slidos, es que los 68

generadores de residuos del mbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) debern responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinacin con la autoridad municipal y de salud. 5.2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar El nivel de servicio que se deber alcanzar se define en los siguientes puntos: Cobertura del 100% de recoleccin y disposicin final de residuos slidos de responsabilidad municipal. Minimizacin y/o reaprovechamiento de residuos slidos con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado. Gestin y administracin del servicio de forma eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, participacin del sector privado, la poblacin organizada y todos los generadores de residuos slidos.

5.3. Definicin de los Objetivos y Metas del PIGARS

5.3.1. Objetivos Estratgicos del PIGARS Los objetivos estratgicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si mismos, sino que facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestin de residuos slidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratgicos: 1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Guadalupe (incluyendo tomadores de decisin), en asuntos ambientales, a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de las juntas vecinales y los gobiernos locales. 2. Fortalecer las capacidades del gobierno municipal, en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura del 100% al cabo de cinco aos. 3. Reforzar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.

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5.3.2. Metas Estratgicas del PIGARS Las metas estratgicas del PIGARS, por cada objetivo estratgico son: Metas en relacin al objetivo 1: Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Guadalupe (incluyendo tomadores de decisin), en asuntos ambientales. 1. Desarrollar un programa de educacin ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos, con nfasis en la reduccin de generacin de los residuos que se producen en el distrito de Guadalupe. 2. Desarrollar un programa de educacin ambiental en las escuelas, 3. Promover el reciclaje, as como el reuso de los residuos del Distrito. 4. Generar una corriente de opinin entre los pobladores de Guadalupe, favorable a la reduccin, reciclaje y reuso de los residuos, vale decir: consumidores responsables

Metas en relacin al objetivo 2: Fortalecer las capacidades del gobierno municipal, en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica. 1. Lograr una cobertura del 100% de recoleccin de residuos slidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS. 2. Disponer el 100% de los residuos recolectados no reutilizables en un relleno sanitario y hacer la remediacin de las reas degradadas por la disposicin final de los residuos en botaderos. 3. Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento o minimizacin de residuos slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad (fomentar la constitucin de microempresas). 4. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con participacin del sector privado y generando una cultura de pago en la poblacin. 5. Consolidar una adecuada estructura orgnica funcional de la Gerencia Municipal de Gestin Ambiental, con sus respectivos instrumentos como ordenanza, reglamento, manual de funciones entre otros. Metas en relacin al objetivo 3: Reforzar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos. 1. Conformar el Comit de Gestin de los residuos Slidos de Guadalupe, en conjunto con los gobiernos de los centros poblados, las juntas vecinales, las

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redes escolares y organismos gubernamentales y no gubernamentales (centros de salud, instituciones educativas, asociaciones de base, comits de vaso de leche, etc.) 2. Aprobar el PIGARS y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit de Gestin de Residuos Slidos de Guadalupe. 3. Potenciar y capacitar en tema de residuos al Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Guadalupe, a las Juntas Vecinales de Guadalupe y al Consejo de Coordinacin Local (CCL). 4. Implementar procedimientos de monitoreo, comunicacin e informacin interinstitucional.

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Cuadro 19. Objetivos y metas estratgicas del PIGARS en Guadalupe con perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 aos) Objetivo Meta 1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Guadalupe (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de las juntas vecinales y los gobiernos locales. 1. Desarrollar un programa de educacin ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos, con nfasis en la reduccin de generacin de los residuos que se producen en el distrito de Guadalupe, para reducir en la fuente de generacin de los residuos inorgnicos que se producen en el distrito de Guadalupe. Este programa ser a nivel de las instituciones educativas pblicas y privadas y hacia los domicilios. 2. Desarrollar un programa de educacin ambiental en las escuelas, que permita crear conciencia ambiental en los estudiantes y personas vinculadas al sector educacin, mediante el fortalecimiento de las redes escolares y los talleres de produccin de papel artesanal y de diversas artesanas con materiales reciclados. Asimismo se impulsara el desarrollo de diversos concursos a nivel escolar y vecinal, como el barrio y colegio mas limpio, el colegio o barrio que segrega sus residuos de mejor manera etc. Para ello se propiciara la firma de un convenio con la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de Guadalupe y ONGs. 3. Promover el reciclaje de los residuos orgnicos, as como el reuso de los residuos inorgnicos del distrito, a travs de las juntas vecinales y redes escolares, as como con los trabajadores del mercado; para ello se instalar cilindros con tapas en el mercado y se entregar tachos de plstico con tapa para las familias participantes del programa. Estos residuos sern procesados en la planta de tratamiento obteniendo compost y humus de lombriz. Tambin se evaluar la instalacin en puntos estratgicos de diversos tachos, separados segn los colores estandarizados para los diversos tipos de residuos. Adems se potenciarn los talleres de produccin de diversos artculos de artesana con materiales reciclados como papel, plstico, latas, etc. 4. Generar una corriente de opinin entre los pobladores de Guadalupe, favorable a la reduccin, reciclaje y reuso de los residuos, vale decir: consumidores responsables; para ello se trabajar fuertemente con los medios de comunicacin existentes (radios y TV), adems de campaas de difusin que se desarrollarn con los integrantes de las juntas vecinales y redes escolares como parte del comit de gestin de los residuos slidos.

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Objetivo 2. Fortalecer las capacidades del gobierno municipal, en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura del 100% al cabo de cinco aos.

Meta 1. Lograr una cobertura del 100% de recoleccin de residuos slidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS. 2. Disponer el 100% de los residuos recolectados no reutilizables en un relleno sanitario y hacer la remediacin de las reas degradadas por la disposicin final de los residuos en botaderos. 3. Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento o minimizacin de residuos slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad (fomentar la constitucin de microempresas). 4. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con participacin del sector privado y generando una cultura de pago en al poblacin. 5. Consolidar una adecuada estructura orgnica funcional de la Gerencia Municipal de Gestin Ambiental, con sus respectivos instrumentos como ordenanza, reglamento, manual de funciones entre otros. 1. Conformar el Comit de Gestin de los residuos Slidos de Guadalupe, en conjunto con los gobiernos de los centros poblados, las juntas vecinales, las redes escolares y organismos gubernamentales y no gubernamentales (centros de salud, instituciones educativas, asociaciones de base, comits de vaso de leche, etc.) 2. Aprobar el PIGARS y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit de Gestin de Residuos Slidos de Guadalupe. 3. Potenciar y capacitar en tema de residuos al Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Guadalupe, a las Juntas Vecinales de Guadalupe y al Consejo de Coordinacin Local (CCL). 4. Implementar procedimientos de Monitoreo, comunicacin e informacin interinstitucional.

3. Reforzar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.

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5.4. Identificacin y Evaluacin de Alternativas

La ejecucin del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pblica. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son: 5.4.1. Consideraciones Generales a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalizacin del manejo de residuos slidos, estas ms bien se deben descentralizar transfirindolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (p.ej.: juntas vecinales, redes escolares, etc.). b. Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos Se debe promover que los grandes generadores de residuos slidos: pobladores (incluyendo a turistas), centros educativos, establecimientos de salud y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades estn desarrollando en este tema. c. Diversificar las tecnologas de manejo de residuos slidos El almacenamiento y recoleccin de residuos slidos se debe realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las reas residenciales y centros poblados o caseros, optimizando el esquema actual (p.ej.: mejorar rutas, recoleccin no convencional en zonas de difcil acceso, recoleccin selectiva de residuos de mercados, domicilios, etc.). d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y provincial Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es necesario reforzar la estructura de coordinacin y accin inter-municipal, que permita optimizar el uso de los recursos locales. e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera Las municipalidades estn demostrando una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza pblica, lo cual implica nuevos desafos gerenciales, administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a travs de la capacitacin y sensibilizacin del personal edil en su conjunto, adems de implementar algunos instrumentos de gestin bsicos (p.ej.: manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recoleccin, mecanismos de recaudacin, sistemas de costos del servicio, evaluacin y monitoreo, etc.).

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f. Estimular la participacin de proveedores privados Identificar e instalar pequeas y medianas empresas para transferir la ejecutora de determinados componentes del servicio de limpieza pblica (p.ej.: recoleccin, barrido, disposicin final), concentrando la accin edil en acciones de planificacin y fiscalizacin. Respecto a las alternativas para cada objetivo estratgico planteado se tendr en cuenta: Primero. La comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Para ello se sugiere utilizar los canales de comunicacin existentes como las radios y los canales retrasmisores de televisin. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pblica a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad. Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirn asegurar que la poblacin reciba un adecuado servicio de limpieza pblica, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio. Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestacin del servicio de limpieza pblica ser necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todas los temas que se requieren desarrollar (educacin, financiamiento, operacin, etc.). 5.4.2. Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2 campos de accin. El primero, en el tcnico-operativo y el segundo, en el de gestin del sistema de manejo de residuos slidos. Las alternativas en estos campos de accin se han cruzado con los objetivos y metas estratgicas. Y se han desarrollado para una implementacin en el corto plazo. Se sugiere fuertemente que las alternativas, que definir los cursos de accin converjan hacia una visin comn, la cual, en trmino comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan o tema generador. El siguiente cuadro esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido los 2 elementos bsicos de la estrategia que se desarrolla en la seccin 4 de este captulo del documento.

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Figura 4: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalizacin de corto plazo Objetivo/ Sub-Programa Estrategia de Corto Plazo

PIGARS GUADALUPE

Educacin y Sensibilizacin

Consolidacin tcnica y operativa

Reforzamiento de las Municipalidades

Sustentabilidad poltica e institucional Fortalecimiento de la capacidad de concertacin

En la seccin 2.4 de este documento se han descrito los objetivos y metas de estratgicas del PIGARS; en las sub-siguientes secciones se describen las principales actividades por cada sub-programa.

5.4.3. Alternativas de Sensibilizacin y Educacin a. Ejecutar el Programa de Sensibilizacin y Educacin Ambiental en el Manejo de Residuos del Distrito de Guadalupe. Encargados : Gerencia Municipal y APECO Trujillo (Ver Anexo 5). b. Campaas de utilizacin de bolsa de tela bolsa sana para la compra de pan, incorporando a las panaderas en esta campaa. As como el uso de canastas o bolsas de yute para la compra en los mercados. Encargados Alcalde Distrital y de Centros Poblados conjuntamente con las Juntas Vecinales y Redes Escolares.

Guadalupe Ciudad Sostenible, limpia y saludable

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c. Desarrollar un estudio de valoracin del gasto que realizan las panaderas en adquirir bolsas plsticas versus la confeccin de bolsas de tela, diseando un slogan motivador para la bolsa. Encargado: Gerencia de Gestin Ambiental del Municipio de Guadalupe. d. Ejecutar campaas de clausura y restauracin ambiental de botaderos, limpieza de la ribera de los ros, acequias y sellado de pozas con amplio impacto en la opinin pblica local. Buscar sinergias con fechas conmemorativas como el da de Medio Ambiente el 5 de Junio o el Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) que se llevar a cabo todos los 3eros. Sbados de setiembre de cada ao. Encargado: Comit de Gestin de Residuos slidos. (definiendo responsabilidades de cada accin a desarrollar). e. Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria, generando una cultura de pago en la poblacin, en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. Desarrollar un Programa de marketing Social. Encargado: Alcaldes Distrital y de los centros poblados conjuntamente con las Juntas Vecinales y Redes Escolares. f. Ejecutar una intervencin piloto sobre segregacin en la fuente de materia orgnica en grandes generadores de residuos, aparentes para esta actividad (p.ej.: mercado y restaurantes). Encargado: Gerencia de Gestin Ambiental conjuntamente con Juntas vecinales. g. Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos en la fuente con las Juntas Vecinales de Guadalupe, priorizando los residuos orgnicos para ello se entregarn tachos de plstico con tapa. Encargado: Juntas Vecinales y Redes Escolares, con el Comit de Gestin de Residuos Slidos de Guadalupe. h. Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza pblica nombrando supervisores ambintales ciudadanos. Encargado: Comit de Gestin de Residuos Slidos y Juntas vecinales. i. Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos biocontamiandos en los establecimientos de salud. Encargado: Personal responsable de saneamiento ambiental de los establecimientos de salud.

5.4.4. Alternativas de Fortalecimiento de Capacidades de la Municipalidad a. Explicitar la asignacin de roles y funciones en las Direcciones o jefaturas de Limpieza Pblica de la Municipalidad diseando manuales ad hoc. Encargado: Gerencia Municipal de Guadalupe. (buscando que darle una Jerarqua importante que le permita la toma de decisiones). b. Elaboracin del expediente tcnico del relleno sanitario, planta de tratamiento y reciclaje de Guadalupe. c. Construccin y operacin del relleno sanitario de Guadalupe. d. Elaboracin de expediente tcnico de clausura del botadero. 77

e. Restauracin ambiental del botadero. f. Elaborar una plantilla homognea para el clculo de costos de los servicios de: barrido, recoleccin y transporte y disposicin final. Encargado: Direccin o jefatura de Administracin y Contabilidad. (utilizar el COSEPRE, software diseado por CEPIS). g. Realizar una evaluacin y seguimiento de las cobranzas morosas en la fase coactiva. Encargado: Gerencia de Administracin Tributaria de la Municipalidad de Guadalupe. h. Generar un programa de incentivos y premios para los mejores pagadores y para los que cooperan con los programas de segregacin y reciclaje. Encargado: Gerencia de Administracin Tributaria de la Municipalidad de Guadalupe. i. j. Realizar una evaluacin integral sobre las posibilidades y oportunidades de privatizar el servicio de limpieza pblica. Encargado: Alcaldes. Hacer participar a los encargados de las gerencias y jefaturas de Saneamiento, de un Programa de especializacin de residuos slidos, evaluar el existente en el mercado. Ciudad Saludable y la Pontificia Universidad Catlica ofertan un Programa de especializacin que contempla los siguientes cursos: Gestin Ambiental De Los Residuos Administracin de los Recursos Humanos Slidos Municipales y

Recoleccin y Transporte de los Residuos Slidos Disposicin Final y Tratamiento de los Residuos Slidos Segregacin, Reciclaje y Comercializacin de Residuos Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana en el Manejo de Residuos Legislacin Ambiental en el Manejo de los Residuos Slidos. 5.4.5. Alternativas de Reforzamiento de Mecanismos de Concertacin a. Elaborar un plan de trabajo del Comit de Gestin de Residuos Slidos de Guadalupe incorporando los aportes del PIGARS-Guadalupe.

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Cuadro 20. Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte de 1 ao
Objetivo Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Guadalupe (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de las juntas vecinales y los gobiernos locales. Sub-programa Programa de Sensibilizacin y Educacin Ambiental Campaas de utilizacin de bolsa sana. Estudio de valoracin del gasto en adquirir bolsas plsticas versus la confeccin de bolsas de tela. Campaas ambientales de visita casa por casa. Sensibilizacin tributaria. Programa de segregacin de residuo orgnico en grandes generadores. Programa piloto de separacin de residuos en la fuente. Descentralizacin de la fiscalizacin Programa de separacin de residuos biocontaminados Ordenanza, reglamento, Roles y funciones del personal. Elaboracin de expediente tcnico de relleno sanitario, Planta de Tratamiento y Reciclaje Expediente tcnico de clausura del botadero Restauracin ambiental del botadero. Elaborar una plantilla homognea para el clculo de costos de los servicios Seguimiento de morosos Programa de Incentivos Evaluacin de privatizacin e incentivar la constitucin de microempresas. Costo aproximado 8 300,00

1 000,00

500,00

2 000,00 500,00 9 500,00

5 000,00

1200,00 500.00

Sub-total US$ Fortalecer las capacidades del gobierno municipal, en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura del 100% al cabo de cinco aos.

28 500,00 2 500,00

7 000,00

4 000,00 16 000,00 1 000,00

1 000,00 2 000,00 500,00

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Capacitacin del personal (03 mdulos) Sub-total US$ Reforzar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS. Plan de trabajo del Comit de Gestin de Residuos, Acciones de seguimiento. Capacitacin a Comit de Gestin y CCL Visitas de campo y Reuniones de Coordinacin para implementar el programa de monitoreo

4 000,00 38 000,00 1 000,00

1 000,00 1 000, 00

Sub-total US$ TOTAL US $

(1)

3 000,00 69 500,00

El presupuesto detallado estar contemplado en los expedientes tcnicos.

5.5. Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 aos)

A continuacin se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada subprograma, que se implementarn en base a 2 ejes estratgicos: Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados en el corto plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la universalidad del mismo. Consolidacin de la sustentabilidad financiera y social del sistema de gestin de residuos slidos. Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se debern precisar en el proceso de ejecucin de las acciones planteadas para el corto plazo.

5.5.1. Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin a. Sensibilizacin ambiental y tributaria. Institucionalizar las campaas de sensibilizacin y la sensibilizacin tributaria en el marco de las polticas de gestin financiera de la municipalidad. US$ 1 000 / ao b. Campaas de limpieza y restauracin de reas degradadas. Consolidar las campaas de limpieza de botaderos, y terrenos abandonados, as como arborizar estas reas degradadas con amplio impacto en la opinin pblica local. US$ 4 000 / ao

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c. Reciclaje de residuo orgnico. Fortalecer el sistema de reciclaje de residuos slidos orgnicos con residuos de mercados, as como su esquema de manejo empresarial. US$ 3 000,00 de inversin, los costos recurrentes debern ser autofinanciados. d. Segregacin en la fuente. Extender el programa de separacin de residuos en la fuente, no slo a nivel domiciliario, sino tambin a nivel de las instituciones y comercios. US$ 2 000,00, con costos recurrentes autofinanciados.

5.5.2. Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades a. Construccin y Operacin del relleno sanitario. En el 2 009, se deber dar inicio a la construccin y operacin del relleno sanitario y deber garantizarse su operacin y mantenimiento en forma adecuada en el tiempo, se analizar la posibilidad se ser operada a travs de una empresa. US$ 950 000,00 de inversin (Detalles en expediente tcnico). Proyecto de sustentabilidad financiera. Al esclarecer la posibilidad de privatizar el servicio, se debern establecer los mrgenes legales que existen para delegar la cobranza al sector privado. US$ 1 500,00 de diseo del modelo financiero y de puesta en marcha. Capacitacin y estmulo del personal. Continuar con el programa modular y sostenido de capacitacin terico-prctica al personal de la municipalidad. US$ 2 000,00 por ao, incorporando otros mecanismos de estmulo (premios y reconocimientos por eficiencia, etc.).

b.

c.

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5.5.3. Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin a. Continuidad poltico-institucional y financiera. El Comit de Gestin de Residuos Slido tendr el gran desafo de propiciar el cumplimiento de las acciones del PIGARS, as como de apoyar en la bsqueda de la sostenibilidad financiera del sistema de gestin de residuos slidos. El costo estimado de este sub-programa para la operacin del Comit es de US$ 1 500,00 por ao.

5.6. Estrategias
Las estrategias que se presentan se han formulado considerando los aportes y expectativas de las autoridades municipales, as como de los lderes y lideresas de organizaciones de base, con la finalidad de garantizar la adecuada implementacin del PIGARS Como estrategia de implementacin del presente proyecto se define los siguientes aspectos: 5.6.1. Institucionalidad y Concertacin Se plantea para fomentar la conjuncin de esfuerzos interinstitucionales de aquellas instituciones que trabajan la temtica, como el Consejo de Coordinacin Local, el Comit de Gestin de Residuos Slidos, a fin de enriquecer y complementar las acciones. Es posible desarrollar sinergias en la Gestin de los Residuos, considerando el inters de los actores locales por resolver estos problemas, a partir de esto se promueve la concertacin entre las organizaciones locales y con los agentes externos. La municipalidad distrital y las Alcaldas de los centros poblados como miembros integrantes del Consejo de Coordinacin Local sern los ejes centrales de la convocatoria e iniciativa, que incentiven formas de organizacin, coordinacin y participacin en el mbito local, entre instituciones pblicas, privadas y organizaciones funcionales. Se buscar fortalecer el Comit de Gestin de Residuos Slidos como contraparte local para la implementacin del PIGARS. Al ser la municipalidad el eje, se buscar su fortalecimiento en todo el proceso, as como que se constituya en el actor principal en cada accin que se realice, teniendo en cuenta que es la Municipalidad la responsable de la prestacin de este servicio y que puede delegar la operacin del mismo en sector privado (empresas) que se encargarn de atender aquellas reas no atendidas de forma regular.

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5.6.2. Desarrollo de instrumentos legales Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional para la gestin municipal de los residuos slidos. Esto implica el desarrollo de procedimientos, modelos de contratos, reglamentos internos y dems instrumentos legales para operativizar los servicios de residuos slidos, la intervencin de terceros y la participacin ciudadana en apoyo del municipio, sea por ejemplo, a travs de registros, modalidades de concesin o locacin de servicios y vas procedimentales claras y efectivas para canalizar el aporte de la poblacin. 5.6.3. Difusin y aplicacin de tecnologas apropiadas Preferentemente s priorizar la aplicacin de tecnologas alternativas para el manejo de los residuos slidos, que renen las caractersticas de baja inversin inicial, uso intensivo de mano de obra (generacin de empleo), tecnologa sencilla y de fcil transferencia y uso de recursos locales. Se propone la difusin ms amplia de estas tecnologas, as como su perfeccionamiento. 5.6.4. Generacin de Empleo Las experiencias comunitarias de aplicacin de tecnologas apropiadas para el manejo de los residuos slidos, se basan en la organizacin de microempresas, que intervienen principalmente en todos los eslabones que conforman el circuito de los residuos slidos. Se promover la formacin de microempresas de servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, las mismas que permitirn generar puestos de trabajo como una alternativa al desempleo. 5.6.5. Organizacin y Participacin de la Comunidad Se potenciar la consolidacin y fortalecimiento del Comit de Gestin de Residuos Slidos y de las Juntas vecinales y redes escolares como un mecanismo vlido para garantizar la participacin de la poblacin en general en las acciones de corto y mediano plazo que se sealen y aprueben en el PIGARS. Se priorizarn las acciones de educacin y sensibilizacin ambiental, que nos permitan generar consumidores responsables y una poblacin con una cultura de pago por el servicio de residuos slidos. 5.6.6. Evaluacin permanente mediante indicadores de xito y Planificacin Flexible Existen dos niveles de evaluacin de implementacin del PIGARS. El primero de capacidad de ejecucin interna, a nivel de los avances cualitativos y cuantitativos en el cumplimiento del Plan de accin a corto y mediano plazo. El segundo en la comunidad, mediante el uso de "indicadores de xito", como ampliacin de la cobertura de recoleccin, organizacin y manejo empresarial 83

de microempresas, generacin de puestos de trabajo, uso, operacin y mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente. La evaluacin permanente de la informacin sealada permitir realizar modificaciones y ajustes peridicos en la ejecucin de las acciones programadas, permitiendo flexibilidad y eficiencia en la implementacin del PIGARS y desarrollo de capacidades para la gestin integral de los residuos.

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Figura 5: Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo

Objetivo/ Sub-Programa

Estrategia de Mediano Plazo

PIGARS GUADALUPE

Educacin y Sensibilizacin

Rplica de proyectos piloto e incremento de la cobertura y calidad del servicio

Reforzamiento de la Municipalidad

Fortalecimiento de la capacidad de concertacin

Sustentabilidad financiera y social del Sistema de Gestin de RS

Guadalupe Ciudad Sostenible, limpia y saludable

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5.7. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS

Se prev que durante la puesta en marcha y ejecucin del PIGARS existirn dos procesos en simultneo. El primero, es el mismo trabajo del Comit de Gestin de los Residuos Slidos y las Redes Vecinales y Escolares; el segundo, es la secuencia lgica que se sugiere para la concrecin de los proyectos comprendidos en cada sub-programa del modelo de corto plazo, donde habr una participacin permanente del Comit de Gestin de Residuos Slidos, as como de los otros agentes sealados en la identificacin de las alternativas para cada objetivo. Por este motivo, se presentan por separado los planes de accin; sin embargo, estos planes son concurrentes y complementarios entre si. 5.7.1. Plan de accin del Comit de Gestin de Residuos Slidos

Cuadro 21. El plan de accin recomendado para el Comit de Gestin de Residuos Slidos es el siguiente:
Ao / Mes 1 1. Revisin y aprobacin del PIGARS actualizado 2. Publicacin del PIGARS y presentacin en evento pblico. 3. Buscar la institucionalidad del Comit acorde a lo planteado en la Ordenanza Municipal. 4. Priorizar y desarrollar acciones de Educacin y Sensibilizacin, as como degeneracin de una cultura de pago. 5. Potenciar la fiscalizacin vecinal 6. Potenciar el trabajo de las organizaciones vecinales y en los centros educativos. 7. Realizar informes de avance de implementacin del PIGARS para ser remitidos al municipio y al CONAM. X X X 2 3 4 5 Actividad 2009-2010 6 7 8 9 10 11 12

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5.8. Plan de ejecucin estratgica de los componentes del PIGARS

La secuencia o estrategia especfica de ejecucin de las iniciativas comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de corto plazo es como sigue:
Cuadro 22. Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los sub-programas del PIGARS-Guadalupe - Corto Plazo (1 ao)
Ao Mes Sub-programa 1. Sensibilizacin y Educacin ambiental Programa de Sensibilizacin y Educacin Amb. Campaas de utilizacin de bolsa sana. Estudio de valoracin del gasto en adquirir bolsas Campaas de visita casa por casa. Campaas de limpieza en toda la provincia de manera sostenida. Sensibilizacin tributaria. Programa de Segregacin de residuo orgnico. Programa piloto de separacin de residuos en la fuente. Descentralizacin de la fiscalizacin Programa de separacin de residuos biocontaminados 2. Fortalecimiento de la municipalidad Elaboracin y aprobacin de ordenanza, reglamento, adecuados ala Ley de residuos y su reglamento. Roles y funciones del personal Plantilla para Clculo de costos del servicio. Elaboracin de expediente tcnico de relleno sanitario, planta de tratamiento y reciclaje. Construccin y operacin del relleno sanitario Expediente tcnico de clausura del botadero Restauracin ambiental del botadero. Seguimiento de morosos e incentivos a buenos pagadores Evaluacin de privatizacin y la posibilidad de constitucin de empresa mixta e incentivar constitucin de microempresas. Generar un programa de incentivos y premios para los mejores pagadores y para los que cooperan con los programas de segregacin y reciclaje. Capacitacin del personal (03 mdulos) 3. Fortalecimiento de capacidad de concertacin Plan de trabajo del Comit de Gestin de Residuos, Capacitacin del Comit de Gestin de Residuos Aprobar PIGARS y monitorear su implementacin 1 2 2009-2010 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

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Cuadro 23. Resumen de las actividades/proyectos y resultados por subprograma del PIGARS-Guadalupe- Mediano Plazo (2009 2013)
Sub-programa Resultado Esperado 1. Educacin y sensibilizacin ambiental sensibilizacin y educacin a poblacin, Se cuenta con consumidores responsables autoridades y centros educativos practicando la Reduccin de generacin de residuos. Campaas de utilizacin de bolsa sana. 20% de la poblacin usa la bolsa sana para el pan y en el mercado. Sensibilizacin tributaria. Se habr logrado un incremento de la recaudacin municipal del 25% a travs del programa de incentivos. Campaas de limpieza. Se han eliminado los botaderos pblicos de la provincia. Reciclaje de residuo orgnico en domicilios Se recicla el 50% de los residuos orgnicos a nivel domiciliario y se comercializa los productos obtenidos por segregacin, segn estudio de mercado. Descentralizacin de la fiscalizacin Estn operando los puntos de fiscalizacin vecinal en cada uno de los barrios de Guadalupe Programa de separacin de residuos En el 100% de los establecimientos de salud de la biocontaminados provincia est operando un programa de separacin de residuos biocontaminados y son traslados al relleno sanitario. 2. Reforzamiento de la municipalidad Ordenanza Municipal sobre residuos slidos Se cuenta con mecanismos de control de cumplimiento de la Ordenanza. Clculo de costos del servicio La definicin del sistema de tarifas se realiza en funcin a los costos reales del servicio. Operacin y mantenimiento del relleno sanitario y Se ha constituido una empresa mixta que opera planta de tratamiento. ambas infraestructuras de forma sostenible. Sustentabilidad financiera. Se consolidar un sistema de cobranzas que permita la sostenibilidad del servicio en el tiempo. Capacitacin y estmulo del personal. Se habr establecido un sistema de estmulo del personal y mejorado la capacidad de gestin de las municipalidades. 3. Fortalecimiento de capacidad de concertacin Continuidad poltico-institucional y financiera. Se habr monitoreado y ajustado participativamente el PIGARS, garantizando su continuidad en el periodo cambio de autoridades municipales.

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5.9. EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS

La entidad responsable de la ejecucin de los planes de accin es la Municipalidad Distrital de Guadalupe (MDG). Tal como ha venido sucediendo la MDG deber continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de las tareas acordadas en el Comit de Gestin de Residuos Slidos, as como las juntas vecinales e impulsar un proceso organizativo y de participacin de los centros educativos. En el caso del trabajo del Comit de Gestin de Residuos Slidos para el perodo 2009, el indicador por excelencia ser que el Comit de Gestin de forma activa, conjuntamente con las juntas vecinales y brigadas escolares se comprometa en la implementacin de las acciones priorizadas en el Plan de Accin del PIGARS. Adems, al finalizar el ao 2009, realice un informe, donde se de a conocer los logros, las debilidades, las recomendaciones para continuar en los siguientes aos, con la implementacin del PIGARS-Guadalupe. Para controlar el avance del PIGARS-Guadalupe y reajustarlo durante su ejecucin, se ha previsto los siguientes elementos de monitoreo: VIGILANCIA CIUDADANA La poblacin en general y los representantes integrantes del Comit de Gestin de Residuos Slidos de Guadalupe, podrn ejecutar su rol de control respecto al PIGARS-Guadalupe. En ese sentido tanto en las reuniones informativas pblicas, la informacin radial, TV. y escrita, la poblacin y el CCL podrn conocer y exigir el cumplimiento de las actividades programadas por la Municipalidad Distrital de Guadalupe. SISTEMAS DE MEDICIN Se realizar a travs de la aplicacin de instrumentos de medicin de los resultados e impacto, los cuales estarn diseados en concordancia con los objetivos, resultados y actividades del PIGARS-Guadalupe EVALUACIN Se ha previsto establecer tres modalidades de evaluacin: AUTOEVALUACIN INTERNA.- Llevada a cabo por el Equipo Tcnico de la Gerencia de Gestin Ambiental, encargado de la ejecucin del PIGARS conjuntamente con el Comit de Gestin de los Residuos Slidos. EVALUACIN POR EL CONCEJO MUNICIPAL.- Se llevar a cabo como parte de las Sesiones de Concejo y se llevar a cabo al cerrar el Ejercicio Anual de Gestin Municipal. EVALUACIN POR MEDIO DEL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL (CCL) , Y LA JUNTA DE PRESIDENTES VECINALES COMUNALES DE LA CIUDAD DE GUADALUPE.- Esta evaluacin se enmarca dentro del Plan de Desarrollo Concertado Distrital y formar parte del conjunto de evaluaciones de cada una de las Instituciones y Organizaciones Locales conformantes de estos espacios de concertacin. Esta evaluacin se practicar en los procesos anuales de Presupuesto Participativo.

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Cuadro 24. Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS-Guadalupe (2009 2010)
Sub-programa Indicador Unidad Nro. de barrios participando Bolsas confeccionadas y que se usan Ton o m3 por campaa % Ton o m3 por da Unidad Ton o m3 por da Unidad Unidad US$/Ton % Unidad Unidad Ton/da Ton/da Ton/da balance Unidad Unidad 1. Educacin y sensibilizacin ambiental sensibilizacin y educacin a poblacin, Grupos de Gestin Ambiental de autoridades y centros educativos Juntas vecinales y escolares funcionando Campaas de utilizacin de bolsa sana. Familias utilizando bolsa sana

Campaas de limpieza Sensibilizacin tributaria Reciclaje de residuo orgnico Descentralizacin de la fiscalizacin Separacin de residuos biocontaminados

Volumen de residuo evacuado % de morosidad Volumen de residuo reciclado Nro. de puntos de control Volumen de residuos separados

2. Fortalecimiento Municipal
Ordenanza Ambiental municipal Roles y funciones del personal Clculo de costos del servicio Ordenanza aprobada y publicada Manual de funciones disponible Costos diferenciados por cada servicio Seguimiento de morosos y programa de incentivos % de morosidad Estudio de mercado para compost, humus y otros. Documento disponible Expediente Tcnico relleno sanitario Expediente aprobado y disponible Construccin y operacin del relleno sanitario Volumen de residuos dispuestos adecuadamente. Operacin de planta de tratamiento Volumen de residuos dispuestos adecuadamente Produccin de compost Volumen de residuos dispuestos adecuadamente Evaluacin de privatizacin y constitucin de Empresa operando empresa mixta Capacitacin del personal (03 mdulos) Nro. de personas capacitadas

3. Fortalecimiento de la capacidad de concertacin

Acciones de continuidad poltico-institucional PIGARS aprobado e implementado por la MDG y el Comit de Gestin de Residuos slidos (en el 2008 y 2009)

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MATRIZ RESUMEN Anlisis del PIGARS Guadalupe

Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar
II Cobertura del 100% de recoleccin y disposicin final adecuada de residuos slidos de responsabilidad municipal, con frecuencias de recoleccin adecuadas a los tipos de residuos que se generan en la ciudad. III Gestin y administracin del servicio eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, amplia participacin del sector privado, la poblacin organizada y los grandes generadores de residuos slidos, como la industria y comercio.

I Minimizacin y/o reaprovechamiento de residuos slidos con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado.

Objetivos Estratgicos del PIGARS

2 Fortalecer las capacidades del gobierno municipal, en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura del 100% al cabo de cinco aos. 3 Reforzar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.

1 Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Guadalupe (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de las juntas vecinales y los gobiernos locales.

91

5.10. Acciones
Objetivos 1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Guadalupe (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de las juntas vecinales y los gobiernos locales. Metas 1.1 Desarrollar un programa de educacin ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos, con nfasis en la reduccin de generacin de los residuos que se producen en el distrito de Guadalupe, para reducir en la fuente de generacin de los residuos inorgnicos que se producen en el distrito de Guadalupe. Este programa ser a nivel de las instituciones educativas pblicas y privadas y hacia los domicilios. Corto Plazo Programa de sensibilizacin y educacin a la poblacin, priorizando el principio de minimizacin Campaa de uso de bolsa de tela Programa piloto de separacin de residuos biocontamiandos en los establecimientos de salud. Alternativas Mediano Plazo Institucionalizar el programa se sensibilizacin en los sectores de educacin y salud Largo Plazo Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de sensibilizacin

1.2 Desarrollar un programa de educacin ambiental en las escuelas, que permita crear conciencia ambiental en los estudiantes y personas vinculadas al sector educacin, mediante el fortalecimiento de las redes escolares y los talleres de produccin de papel artesanal y de diversas artesanas con materiales reciclados. Asimismo se impulsara el desarrollo de diversos concursos a nivel escolar y vecinal, como el barrio y

Campaa para la reutilizacin y reciclaje de productos en las escuelas

Institucionalizar acciones de reciclaje y reuso de residuos en instituciones y organizaciones de la ciudad

Compartir las experiencias institucionales en reciclaje y reuso con otros distritos y provincias del pas

colegio mas limpio, el colegio o barrio que segrega sus residuos de mejor manera etc. Para ello se propiciara la firma de un convenio con la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de Guadalupe y ONGs. 1.3 Promover el reciclaje de los residuos orgnicos, as como el reuso de los residuos inorgnicos del distrito, a travs de las juntas vecinales y redes escolares, as como con los trabajadores del mercado; para ello se instalar cilindros con tapas en el mercado y se entregar tachos de plstico con tapa para las familias participantes del programa. Estos residuos sern procesados en la planta de tratamiento obteniendo compost y humus de lombriz. Tambin se evaluar la instalacin en puntos estratgicos de diversos tachos, separados segn los colores estandarizados para los diversos tipos de residuos. Adems se potenciarn los talleres de produccin de diversos artculos de artesana con materiales reciclados como papel, plstico, latas, etc. 1.4 Generar una corriente de opinin entre los pobladores de Guadalupe, favorable a la

Desarrollar un programa de segregacin en la fuente por Juntas Vecinales, priorizando los residuos orgnicos. Ejecutar una intervencin piloto sobre segregacin en la fuente en grandes generadores

Establecer mecanismos e incentivos para reforzar las prcticas de segregado en la fuente en pequeos y grandes generadores el barrio ms limpio y ordenado que cuida en ambiente

Intercambiar experiencias vecinales de reciclaje en la fuente con poblacin de otros lugares de la regin y el pas

Desarrollar una campaa de sensibilizacin tributaria

Fortalecer el sistema de Capacitacin e incentivos a fiscalizacin vecinal, dotando a las las redes vecinales redes vecinales de instrumentos vinculadas con la

reduccin, reciclaje y reuso de los residuos, vale decir: consumidores responsables; para ello se trabajar fuertemente con los medios de comunicacin existentes (radios y TV), adems de campaas de difusin que se desarrollarn con los integrantes de las juntas vecinales y redes escolares como parte del comit de gestin de los residuos slidos. 2. Fortalecer las capacidades del gobierno municipal, en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura del 100% al cabo de cinco aos. 2.1 Lograr una cobertura del 100% de recoleccin de residuos slidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS.

Descentralizar la fiscalizacin del servicio nombrando supervisores ambientales ciudadanos Estudio de valoracin del gasto que realizan las panaderas en adquirir bolsas plsticas versus la confeccin de bolsas de tela. Ejecutar campaas de clausura y restauracin ambiental de botaderos, limpieza de la ribera de los ros, acequias y sellado de pozas con amplio impacto en la opinin pblica local. Optimizar y ampliar el sistema de recoleccin de los residuos en la ciudad y los distritos de la provincia

de seguimiento y evaluacin, premiando a los mejores fiscalizadores

fiscalizacin

Establecer ajustes y mejoras en la organizacin y operacin del sistema de recoleccin y transporte de residuos

Realizar mejoras tecnolgicas para optimizar el sistema de recoleccin y transporte de residuos como parte de un sistema de mejora continua

2.2 Disponer el 100% de los residuos recolectados no reutilizables en un relleno sanitario y hacer la remediacin de las reas degradadas por la disposicin final de los residuos en botaderos. 2.3 Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento o minimizacin de residuos

Elaboracin del expediente tcnico del relleno sanitario Construccin y operacin del relleno sanitario Ejecutar campaas de limpieza, clausura y restauracin ambiental de botaderos. Elaboracin de expediente tcnico y puesta en marcha de la planta de tratamiento del 100% de los residuos orgnicos segregados en

Optimizar el uso del relleno sanitario, mejorando las operaciones, uso de reas, etc. Recuperar reas usadas como botaderos para la implementacin de reas de recreacin para los ciudadanos Desarrollar iniciativas para el reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos que sean sostenibles respondiendo a

Restaurar las reas de terreno de los botaderos clausurados y del relleno sanitario que se haya usado plenamente

Optimizar estrategias productivas y comerciales en las actividades econmicas promovidas para el

slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad (fomentar la constitucin de microempresas).

2.4 Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con participacin del sector privado y generando una cultura de pago en al poblacin. 2.5 Consolidar una adecuada estructura orgnica funcional de la Gerencia Municipal de Gestin Ambiental, con sus respectivos instrumentos como ordenanza, reglamento, manual de funciones entre otros. 3. Reforzar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de 3.1. Conformar el Comit de Gestin de los residuos Slidos de Guadalupe, en conjunto con los gobiernos de los centros poblados, las

los domicilios y en los mercados. Realizar la produccin de compost en los distritos Realizar estudio sobre posibilidad de producir alimentos de cerdos a partir de la materia orgnica Estudio de mercado para un programa de reciclaje de los residuos inorgnicos y un programa de marketing para el compost, humus, plantas y otros productos de la planta de tratamiento y centro de experimentacin. Elaborar una plantilla homognea para el calculo de costos de servicios Realizar un programa de incentivos as como la evaluacin y seguimiento de cobranzas morosas Evaluacin de posibilidades y oportunidades de privatizar el servicio de limpieza Constituir una empresa mixta para operar servicios Elaboracin y aprobacin ordenanza sobre marco ambiental Explicitar asignacin de roles y funciones al interior de la municipalidad Desarrollar un programa de capacitacin dirigido a funcionarios de la municipalidad vinculados con la gestin de residuos Elaborar un plan de trabajo y brindar seguimiento al Comit de Gestin de Residuos Slidos de Guadalupe incorporando los aportes del PIGARS-Guadalupe,

las demandas del mercado local y regional

reaprovechamiento y la minimizacin de residuos

Consolidar la operacin tcnica y financiera del servicio de limpieza pblica, con recaudacin obtenida y recursos humanos calificados

Compartir la experiencias en gestin tcnica y financiera para el manejo de los residuos, tanto con municipios de la regin y otros lugares del pas

Contribuir con el desarrollo de capacidades de los Integrantes del Comit de Gestin de RR.SS Difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Comit de

Promover el desarrollo de programas de intercambio en la regin y el pas para compartir la experiencia de los lderes locales en la

esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.

juntas vecinales, las redes escolares y organismos gubernamentales y no gubernamentales (centros de salud, instituciones educativas, asociaciones de base, comits de vaso de leche, etc.) 3.2. Aprobar el PIGARS y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit de Gestin de Residuos Slidos de Guadalupe. 3.3. Potenciar y capacitar en tema de residuos al Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Guadalupe, a las Juntas Vecinales de Guadalupe y al Consejo de Coordinacin Local (CCL). 3.4. Implementar procedimientos de monitoreo, comunicacin e informacin interinstitucional.

para consolidar su trabajo as como de las redes vecinales y escolares como un referente para acciones de carcter local, regional y nacional

Gestin Establecer mecanismos de renovacin y participacin de las organizaciones e instituciones en el Comit

operacin del Comit de Gestin y las redes vecinales y escolares

Aprobar y publicar el PIGARS y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Guadalupe. Capacitacin a Comit de Gestin y CCL

Evaluar de forma participativa los alcances logrados en la aplicacin del PIGARS y establecer los ajustes correspondientes para continuar con su implementacin

Sistematizar la experiencia de diseo, gestin, evaluacin y mejora continua del PIGARS para el aprendizaje local y regional

Visitas de campo y Reuniones de Coordinacin para implementar el programa de monitoreo.

6. BIBLIOGRAFA
1. ACURIO, GUIDO; ROSSIN, ANTONIO; TEIXEIRA, PAULO FERNANDO; ZEPEDA, FRANCISCO. 1998. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. BID OPS. 2. BANCO MUNDIAL. 1992. Estudio de residuos hospitalarios. Quertaro, Mxico. 3. BROWN SALAZAR, Doreen. 2003. Gua para la Gestin del Manejo de Residuos Slidos Municipales. PROARCA / SIGMA. El Salvador. 4. CEPIS. 1988. PROYECTO PILOTO DE RECOLECCION DE RESIDUOS SOLIDOS CON METODOS NO CONVENCIONALES. Disponible en: http://www.cepis.ops-ms.org/eswww/proyecto/repidisc/publica/hdt/hdt044.html 5. CIUDAD SALUDABLE. 2008. Curso Desafos y Herramientas para la Gestin Integral de Residuos. Cuarta Edicin. Pontificia Universidad Catlica del Per Instituto para la Calidad. Lima Per. 6. CONAM. 2003. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. Disponible en: http://www.conam.gob.pe:8080/rrss/plan/redrrss/cursos/rrsshh/modulo1/material/plan_nacional_residuos_solidos.pdf 7. CONAM; DIGESA. 2004. Gua Tcnica para la Clausura y Conversin de botaderos de Residuos Slidos. CEPIS / OPS, rea de desarrollo sostenible y salud ambiental. Lima. Per. 8. DIGESA. 1998. Anlisis Sectorial de Residuos Slidos. OPS CEPIS 9. DIGESA. 2002. Residuos slidos municipales, gua para el diseo, construccin, y operacin de rellenos sanitarios manuales. OPS CEPIS. 10. FERNANDEZ COLOMINA, ALEJANDRO. 2007. Gua para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos. United Nations Industrial Development Organization. Suiza. 11. LLANOS NAVARRO, Gerardo; AQUINO PORTAL, Rosa; CAMACHO HUAPAYA, Mara; ALEGRE CHANG, Marcos; COASACA PORTAL, Juan; MACHT, Axel; ZOLEZZI, Octavio; REMBOLD, Fritz. 1992. Manual de Tecnologa Apropiada para el manejo de Residuos Slidos. Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente. Oficina de Asesora y Consultora Ambiental. Lima. Per. 12. PNUD. 2006. Cuadros Estadsticos, ndice de desarrollo humano a escala departamental, provincial y distrital. Disponible en: http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/indh_2006_12_CuadrosEstadisticos. pdf 13. RUIZ ROS, ALBINA. 2005. Gua Tcnica para la Formulacin de Planes de Minimizacin de Residuos Slidos y Recoleccin Segregada en el Nivel Municipal. USAID - PER 14. RUIZ ROS, ALBINA. 2002. Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Ciudad de Carhuaz.

Anexos

Anexo 1 Formulario de Evaluacin del Estado de Manejo Integral de Residuos Slidos

Condicin Conocimiento de los datos bsicos - Actualizacin del catastro: ltimo ao/ hace 1 a 5 aos/hace mas de 5 aos - Actualizacin de datos demogrficos: ltimos 5 aos/valores no actualizados/se desconocen - Planos cartogrficos, actualizacin: ltimos 5 aos/no estn actualizados/no existen - Produccin y caractersticas de los residuos slidos: Se conocen todos los datos / no hay valores completos / Se desconocen los datos Planificacin - Existe un plan maestro de residuos slidos? S/no - El plan de accin existe y se implementa? S/ no Gerencia -Las responsabilidades del personal estn definidas? S/ no -Los gerentes y operadores del sistema de recoleccin y disposicin han recibido capacitacin? S/no -Existe una contabilidad separada para residuos slidos? -Nivel del subsidio de operacin (100% ingresos/gastos) Menos de 10% / Entre el 10 y 40% / Ms de 40% -Tiene un sistema de inspeccin y evaluacin? Si /no Incluye el control de la calidad de agua? Si /no - La reglamentacin incluye: Organizacin y funciones del servicio Obligaciones de los generadores, prohibiciones, infracciones y sanciones, y pago de tarifas Almacenamiento y recoleccin Disposicin final Manejo de residuos peligrosos Manejo de residuos mdicos/peligrosos - Se separan los residuos peligrosos en el punto de origen y se colocan en contenedores de colores especficos? S/ no -Se disponen los residuos en una celda aparte en el relleno o se transforman de forma adecuada? S/ no Servicio de recoleccin y transferencia -Qu porcentaje de la poblacin recibe el servicio de forma confiable?

Valor a usar 4/2/0

Fecha 1

Fecha 2

Fecha 3

Valor mximo 4

2/1/0

2/1/0

2/1/0

__ 10 4/0 4/0 4 4 __ 8 2 2

2/0 2/0

2/0

4/2/0 1/0 2/0

4 1 2

1 1

1 1

1 1 1

1 1 1 __ 18 2

2/0

2/ 0

2 __ 4

Entre 40% y 60% / 60% y 80% / 80% y 90% / Mas de 90% - Se ha optimizado el uso del personal de recoleccin? - Se han analizado y optimizado las rutas de recoleccin en los ltimos cinco aos? - Los sitios de transferencia se encuentran en condicin sanitaria? Reciclaje - Se ha realizado un estudio de mercado para los residuos reciclados? Si /no - Tiene programas de reciclaje? Si /no - Tiene programas de composta? Si /no Disposicin final - La basura est desparramada en las calles/baldos? S/no - Se quema basura en las calles? S/no -Existen sitios de disposicin clandestina o municipales en ros u otros lugares inapropiados? S/no -El sitio de disposicin final tiene recoleccin y tratamiento de lixiviados en operacin? S/parcial/no - Se aplica una capa diaria semanalmente o ms seguido en el sitio de disposicin final? S/no - Se quema la basura a cielo abierto en el sitio de disposicin final? S/no - El sitio de disposicin final: tiene vida de 2 aos o ms o se ha gestionado otro sitio? tiene vida de 0 a 2 aos y no se ha gestionado otro sitio? Participacin y apoyo pblico -Existe un programa continuo de participacin pblica? -Existe un programa de educacin pblica? - Ms de 80% de la zona urbana est inscrita en el sistema? - Resultado de encuesta: satisfaccin > 80% - Morosidad: ingresos ao pasado/(usuarios x tarifa mensual x 12) Menos de 60% / Entre 60% y 80% / Mas de 80% Total

2/4/8/10 2 2 1

10 2 2 1 __ 15 4 2 4 __ 10 2 4 4

4 2 4

0/2 0/4 0/4

2/1/0

2/0

0/2

4 0

4 __ 20 1 1 5 1

1 1 5 1

0/3/7

7 __ 15 100

Anexo 2 Formatos de encuesta y estudio de caracterizacin

ENCUESTA DE HOGARES SOBRE RESIDUOS SLIDOS Y ASPECTOS ASOCIADOS Encuesta aplicada por: ........................................................ Fecha: ....................

Direccin:.......................................................... Sector:......................................... a) DATOS GENERALES - Edad: 10 a 14 aos 20 a 24 30 a 39 50 a 59 - Sexo: Femenino ( ) - Instruccin: Sin instruccin ( Primaria Completa ( Secundaria Completa( Superior ( - Estado Civil: Soltero(a) ( ) Separado(a) ( ) - Ocupacin Econmica: Ama de casa ( ) Agricultor ( ) Comerciante ( ) Desempleado ( ) ( ( ( ( ) ) ) ) 15 a 19 aos 25 a 29 40 a 49 60 a ms ( ) ( ( ( ( ) ) ) )

Masculino

) ) ) )

Primaria Incompleta Secundaria Incompleta Tcnica

( ) ( ) ( )

Casado (a) Viudo(a)

( ) ( )

Empleado ( Empresario ( Profesional ( Otros (

) ) ) )

- Cuntas personas viven en tu casa? .......... Hombres: ...... Mujeres: ........ - En qu organizacin de su comunidad participa? Junta vecinal ( ) Vaso de Leche ( ) Comedor ( ) Club de Madres ( ) Parroquia ( ) Club deportivo ( ) Ninguna ( ) Otra ( ) Diga cual?........................................ - Cunto gana el jefe de tu familia? Menos de 200 nuevos soles ( ) Entre 200 y 300 Entre 300 y 500 ( ) Entre 500 y 800 Ms de 800 nuevos soles ( )

( ) ( )

b) SOBRE GENERACION DE RESIDUOS SLIDOS - Qu es lo que ms se bota al tacho de basura en tu casa? Sobras de alimentos ( ) Papeles ( ) Latas ( ) Otro ( ) Diga cul?.......................................................

c) SOBRE EL ALMACENAMIENTO Y RECOLECCION DE RESIDUOS SLIDOS - En qu tipo de tacho tiene la basura en su casa? Caja ( ) Cilindro ( ) Bolsa Plstica ( ) Costal ( ) Otro tacho ( ) Diga cul? .................................................................................. - Cada cuntos das se llena el tacho de basura de tu casa? En 1 da ( ) En 2 das ( ) En 3 das. ( ) En ms de 3 das ( ) - Limpian en tu casa el tacho de basura? SI ( ) NO ( ), Cada cuanto tiempo?........................................ - En qu lugar de la casa se tiene el tacho de basura? Cocina ( ) Patio ( ) Corral ( ) Otro ( ) Diga cul?........................................................ - Crees que en tu casa hay otro sitio mejor para tener el tacho de basura? SI ( ) Cul?............................................ Por qu?......................................................... NO ( ) - Quin de la familia se encarga mayormente de sacar la basura en tu casa? Yo ( ) Padre ( ) Madre ( ) Hijo ( ) Hija ( ) Hermano Mayor ( ) Hermana Mayor ( ) Hermano Menor ( ) Hermana Menor ( ) Cualquiera ( ) - El tacho de basura se mantiene tapado? SI ( ) NO ( ) POCAS VECES - Cada cunto tiempo recogen la basura de tu casa? Todos los das ( ) Dejando 1 da Dejando 2 3 das. ( ) Muy pocas veces Nunca ( )

( )

( ) ( )

- Quin recoge la basura de tu casa? Municipio ( ) Triciclos/Microempresa ( ) Nombre............................................... Triciclos de desconocidos ( ) Municipio y tambin de Triciclos. ( ) Triciclo de Microempresa y tambin de desconocidos ( ) No se tiene recojo ( ) - Cuando se acumula varios das la basura en tu casa, qu se hace con esta basura? Quema ( ) entierra ( ) bota a la calle ( ) bota al ro ( ) Se lleva al botadero ms cercano ( ) Otra ( ) Diga cul? .................................... - Crees que hay otra manera mejor de eliminar la basura? SI ( ) Diga cul otra manera?............................................................................... NO ( ) - Tener un botadero en la calle cerca a tu casa, qu significa principalmente para ti? Comodidad ( ) Molestias ( ) Por qu? ................................................... - Qu enfermedades puede traer la acumulacin de la basura? ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... - Por qu crees que existen acumulaciones de basura en tu barrio? ........................................................................................................................

- En qu momentos te lavas las manos durante el da? ............................................... - Ha participado en alguna actividad, campaa o concurso de limpieza en su barrio? SI ( ) Hace cunto tiempo?.............................. Quin la organiz................................... NO ( ) d) SOBRE LA SEGREGACION Y REUSO DE LOS RESIDUOS SLIDOS - Se utiliza para otra cosa las sobras de las comidas? SI ( ) En qu?........................................ NO ( ) - Qu se hace en tu casa con las botellas vacas? Se botan al tacho ( ) Se venden ( ) Se regalan ( ) Otro uso ( ) Diga cul otro uso?............................................. - Qu se hace en tu casa con las bolsas de plstico usadas? Se botan ( ) Se usan para poner basura ( ) Se queman ( ) Se venden ( ) Se regalan ( ) Otro uso ( ) Diga cul?...................................... - Qu se hace en tu casa con las latas? Se botan ( ) Se usan para poner basura ( ) Se venden ( ) Se regalan ( ) Otro uso ( ) Diga cul?..................................................................... - Qu se hace con el peridico y el cartn? Se botan ( ) Se usan para poner basura ( ) Se queman ( ) Se venden ( ) Se regalan ( ) Otro uso ( ) Diga cul?..................................... - Quin(es) trabaja(n) en tu casa algn tipo de manualidades con alguna cosa que sobre o est para botarse? Yo ( ) Padre ( ) Madre ( ) Hijo ( ) Hija ( ) Hermano Mayor ( ) Hermana Mayor ( ) Hermano Menor ( ) Hermana Menor ( ) Nadie ( ) - Qu tipo de manualidades hace(n)? : ......................................................................... - Estara decidido a aceptar un recojo de basura que permita aprovechar el reuso de algunos materiales que se desechan? SI ( ) NO ( ) Por qu?............................................................ - Estara decidido a participar en esta nueva modalidad que permita aprovechar el reuso de algunos materiales que se desechan? SI ( ) NO ( ) Por qu?....................................................................... - Est Ud. satisfecho con el servicio de recojo de basura? SI ( ) NO ( ) Por qu?....................................................................... - le interesara formar parte de un programa distrital de segregacin y reciclaje de basura, y ser recompensado con un incentivo econmico en sus pago de arbitrios por limpieza? SI ( ) NO ( ) Por qu?.................................................. - Cul de los siguientes tiempo de recojo de la basura le parece bien? Todos los das ( ) Cada 2 das ( ) 1 vez x Semana ( ) - Estara dispuesto(a) a participar en un concurso vecinal de segregacin de residuos y limpieza pblica? SI ( ) Cuando? :........................... NO ( ) Por qu?.................................

FORMATO: NUMERO DE MORADORES POR VIVIENDA

DISTRITO:................................................................................................... CA. JR. AV.: ........................................................................................ CDIGO DIRECCIN NOMBRES Y APELLIDOS

ESTRATO:..........................................................

URB/ASOC/AA.HH. :.............................................................................MZ :...................

NUMERO DE PERSONAS

OBS

REGISTRO DEL PESO DE LOS RESIDUOS

DISTRITO:............................................................................................................. URB/ASOC/AA.HH. :..........................................................................................MZ :....................... N CDIGO DE HAB ......../......../2004 PESO KG. OBSERV CAMPO ......../......../2004 PESO KG. OBSERV. CAMPO ......../......../2004 PESO KG. OBSERV. CAMPO ......../......../2004 PESO KG. OBSERV. CAMPO ......../......../2004 PESO KG. OBSERV. CAMPO ......../......../2004 PESO KG. OBSERV. CAMPO ......../......../2004 ......../......../2004 PESO KG. OBSERV. CAMPO PESO OBSERV KG. CAMPO ESTRATO:..........................................................

FORMATO: CLCULO DE LA DENSIDAD DE LOS RESIDUOS SLIDOS

DISTRITO: ESTRATO: .......................................... ........................................... MEDIDAS Altura del cilindro (m.) Dimetro (m.) Altura libre de residuos RECIPIENTE N slidos (m.) 1 Peso (kgs) Volumen (m3) DENSIDAD (Kgs/m3) Altura del cilindro (m.) Dimetro (m.) RECIPIENTE N 2 Altura libre de residuos slidos (m.) Peso (kgs) Volumen (m3) DENSIDAD (Kgs/m3) Altura del cilindro (m.) Dimetro (m.) RECIPIENTE N 3 Altura libre de residuos slidos (m.) Peso (kgs) Volumen (m3) DENSIDAD (Kgs/m3) ............/ ..... /......

PROMEDIO DE DENSIDAD (Kgs/m3)

FORMATO: COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS

DISTRITO: ESTRATO: .................................................................. ..................................................................

................/ ........ / .......... COMPONENTES

Papel

PESO (KG.)

Cartn Trapos Plstico liviano Plstico rgido Metales ferrosos Aluminio Bateras y pilas Vidrio Jebe Cuero Madera Huesos Paal desechable Papel higinico Materiales inertes Materia orgnica

TOTAL

Anexo 3

Relacin de colaboradoras y sectores encuestados para el estudio de caracterizacin de residuos slidos.

Relacin de colaboradoras para efectuar la encuesta de caracterizacin del manejo de residuos slidos. 1. Acua Cabanillas Roco Janet 2. Balarezo Daz Celidee Dayanira 3. Barrenechea Canrrub Jhoanna Maruccy 4. Castaeda Reyes Perla Elizabeth 5. Correa Pizarro Hellen Jesser 6. Felipe Arellano Carmen Rosa Elena 7. Lalop Balarezo Sarita del Pilar 8. Maco Terrones Mixi Benigna 9. Montenegro Moncada Leisneth 10. Moreno Lpez Rosa Genoveva 11. Napur Lingan Natalia Carlota 12. Pairazaman Narro Liceo Carolina 13. Perales Chumioque Carmen Rosa 14. Quispe Revilla Gretta Beln 15. Saldaa Verstegui Silvia Milagros 16. Surez Ramrez Karem Marilyn 17. Surez Rzuri Luz Anghela 18. Vsquez Chvez Milagros Giahaida 19. Vigo Cornejo Lisbeth del Pilar 20. Vigo Snchez Rosmery Lizbeth 21. Sra. Olenka Ytania Len Balarezo 22. Fanny Nataly Quispe Zegarra 23. Mayra Jayeli Cabanillas Espino

Sectores encuestados 1. Centro 2. Las Malvinas 3. Pueblo Joven San Jos 4. San Agustn 5. Tomas Labora 6. Cafetal I 7. Cafetal III 8. Ciudad de Dios 9. El Molino 10. Albjar y Guarniz

Anexo 4

Relacin de participantes al primer taller de diagnstico participativo en el procedimiento de elaboracin del PIGARS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Nombres y Apellidos Wilmer Arias Castaeda Luis A. Pacherre Huamn Nicols Vlchez Romero Jos Salas Alvarado Osvaldo B. Machuca Abanto Desiderio Portal Tanta Roberto Correa Padilla Oscar Masa Surez Julia Rojas Abanto Mara Chamba Paredes Luz Aurora Vsquez Armas Dora H. Paredes Daz Miguel Gil Palomino Jorge Purizaga Severino Jorge L. Hernndez Cabos Nisa Cerna Alayo Jos Prez Cruz

DNI No 19221230 19213306 19257127 07549539 27923443 19336970 19215308 19235917 19221410 19259285 19219322 19214630 19215595 16645561 19250744 25827383

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Hernn Cabrejos Tejada Vctor Cabanillas Bazn Luca Quiroz Jave Luz Ros de Cortez Luis A. Tarrillo Ortiz Rita Romelia Esqun Felipe Vsquez Cabanillas Isabel Espinoza Carrera Cristofer Tamaro Carlos Luperdi Castaeda Edwin Mora Costilla Emilia Lezama Snchez Jorge M. Banda P. Hernn Cabrejo Delgado Jos Alberto Daz Daz Rafael Caldern Zelada

28064311 19817566

Cargo Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Alcalde Secretario Vice Presidente Presidenta Presidenta Directora Presidente Presidente Alcalde Presidente Coordinadora Divisin de Desarrollo Humano Regidor Alcalde Regidora Alcalde Ciudadano Ciudadano Alcalde DEMUNA Director Empleado Alcalde Distrital Regidora Regidor Regidor Vice Presidente Responsable de Salud Ambiental Secretario tcnico Defensa Civil Participacin vecinal Participacin vecinal Facilitador Consultor

Organizacin Junta Vecinal Zona 7 Junta Vecinal Zona 9 Comit Vecinal Talla Junta Vecinal Zona 8 Junta Vecinal Zona 10 C. P. Pakatnam Junta Vecinal Zona 6 Junta Vecinal Zona 7 Club de Madres Vaso de Leche IE No 80397 Junta Vecinal Zona 6 Junta Vecinal Zona 2 C. P. La Calera EDHUCA Junta Vecinal Zona 2 Municipalidad Distrital de Guadalupe (MDG) MDG Ciudad de Dios Ciudad de Dios C. P. Semn Club de Jubilados Club de Jubilados C. P. Mariscal Castilla MDG Revista Guadalupe en Lnea Comisin de Regantes Guadalupe MDG MDG MDG MDG AAHH Sixto Balarezo Hospital Toms Lafora

19212675

32911164 17821383 08698719 19259280

34

Genrry Arvalo Gil

19219466

MDG

35 36 37 38

Jessica Castaeda George Sisniegas Juan Delgado Castaeda Carlo Miguel Costilla Mora 19217119 28060017 40609835

MDG MDG CDCJ MDG APECO TRUJILLO

Anexo 5 Resultados del estudio de caracterizacin

Generacin de residuos slidos

Promedio=0.5636 Kg/hab/da Densidad 240.29 Kg/m3 (Fuente: Estudio de caracterizacin de abril de 2008) Poblacin=36 580 habs (Fuente: INEI Censos de Poblacin 2005) Generacin Total = 20.62 ton/da

Composicin Fsica promedio de los residuos slidos domiciliarios en el distrito de Guadalupe

1 23 4 5 6 7 0% 1% 2% 1% 1% 1% 8 9 1% 1% 2% 10 10%

1 2 3 4

11 80%

papel cartn trapos plstico liviano 5 1.37% plstico rgido 6 0.55% Aluminio y latas 7 1.37% vidrio 8 0.96% Jebe 9 1.64% papel higinico y desechables 10 9.70% materia inerte 11 80.87% materia orgnica Total 100.00% Residuos mezclados

0.27% 0.55% 0.82% 1.91%

Anexo 6 Programa de Sensibilizacin y Educacin Ambiental en el Manejo de Residuos del Distrito de Guadalupe.

Programa de Sensibilizacin y Educacin Ambiental en el Manejo de Residuos del Distrito de Guadalupe

I.

Antecedentes

Sensibilizacin y Educacin ambiental es un proceso educativo formal y no formal que busca generar educacin, conciencia, y cultura ambiental; actitudes, aptitudes, valores y conocimientos hacia el desarrollo sostenible. El programa de Sensibilizacin y Educacin Ambiental que se propone implementar, es una estrategia del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de Guadalupe; el cual tiende a reducir fundamentalmente la cantidad y toxicidad de los residuos generados en el distrito. Dentro del enfoque de minimizacin se fomentarn las 6Rs (Reduccin, Rechazo, Reuso, Reparar, Reciclaje y Responsabilidad). Para esta propuesta, el reuso y el reciclaje se orientarn a la valoracin de la fraccin orgnica e inorgnica de los residuos slidos, especialmente de los papeles y cartones, metales y plsticos, etc. La educacin ambiental debe darse en todo momento de la existencia de todos los individuos, en forma adecuada a sus circunstancias.

II. Objetivos especficos 1. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin adecuada de sus residuos slidos a travs de un Programa de Educacin Ambiental que fomente buenas prcticas ambientales de reduccin, reuso y reciclaje de residuos en todos los sectores de la comunidad. 2. Mejorar los niveles de informacin de la poblacin respecto al impacto del inadecuado manejo de los residuos slidos. 3. Promover la participacin activa de la poblacin en un sistema de manejo de residuos slidos basado en la reduccin, el reuso y el reciclaje.

III. Objetivo 1

Actividades y metas

Actividad 1.1: Cursos de capacitacin y formacin ambiental para docentes de los centros educativos de primaria y secundaria. Meta: 2 cursos para 100 docentes de inicial, 2 cursos para 100 docentes de primaria y 2 cursos para 100 docentes de secundaria. El objetivo de estos cursos consiste en cambiar actitudes en relacin con el medio ambiente, brindando estrategias de enseanza-aprendizaje a los docentes para que incorporen la educacin ambiental como contenido transversal del currculo; en otras palabras, se trata de ambientalizar el currculo, de manera que la educacin ambiental no sea un curso ms entre otros sino que los principios y contenidos de la educacin ambiental estn incorporados en las diferentes reas de desarrollo. Para lograr este objetivo se trabaja en Talleres de participacin

activa con los docentes de los principales centros educativos de los niveles inicial, primaria y secundaria. La capacitacin de los docentes permitir que ellos mismos repliquen la iniciativa en sus centros escolares con relacin a un mejor cuidado del ambiente mediante el manejo integrado de los residuos de la ciudad, Actividad 1.2: Talleres de capacitacin con los trabajadores del municipio acerca del manejo de los residuos slidos. Meta: 4 talleres para 30 trabajadores municipales El objetivo de estos talleres consiste en mejorar la formacin y brindar la informacin necesaria para que los trabajadores del municipio puedan desarrollar una labor efectiva en el manejo de residuos slidos a travs de tecnologas limpias. Los talleres consisten en reuniones de trabajo donde se presenta de manera detallada los procedimientos necesarios para el adecuado manejo de los residuos. Para ello se cuenta con un profesional especialista en estas tcnicas, de manera que pueda orientar el trabajo y despejar las dudas que se presenten. El proceso metodolgico basado en el enfoque de educacin de adultos para el desarrollo de los talleres, debe partir de la realizacin de actividades vivenciales para luego dialogar con los participantes sobre sus experiencias directas, sentimientos y emociones experimentadas, posteriormente se solicita a los participantes que compartan ideas clave que deben ser sometidas por el facilitador o capacitador; a partir de las ideas clave se presenta una breve exposicin sobre el tema y se pide al participante que analice las propuestas y su potencial aplicacin en su actividad laboral. La capacitacin en educacin ambiental y en manejo de residuos slidos debe estar dirigida tanto a los trabajadores municipales como a responsables polticos; pueden haber recursos econmicos significativos, pero si no existen buenas iniciativas difcilmente se lograrn cambios.

Actividad 1.3: Seminarios de formacin ambiental para jvenes lderes Meta: 2 Talleres para 60 jvenes lderes El objetivo de estos talleres es formar un compromiso tico con el medio ambiente en los jvenes de la ciudad, de manera que ellos se conviertan en los principales promotores de las actividades proambientalistas a realizarse en la ciudad. Para ello se cuenta con un programa ya validado, en el cual se trabaja inculcando en los jvenes el cuidado del medio ambiente a travs de tcnicas de dinmica grupal y de participacin activa combinadas con tcnicas audiovisuales. Como se piensa en la participacin de los jvenes en actividades de educacin ambiental se opta por desarrollar seminarios taller donde los expertos brindan orientaciones claras combinando actividades ldicas; por que si bien la modalidade conferencia es interesante ya que se puede obtener enorme informacin actualizada, repercuten ligeramente en el cambio de actitudes en los jvenes y adolescentes; ello ms bien muestran mayor apertura e inters en participar de actividades ldicas. Objetivo 2 Actividad 2.1: Campaa de sensibilizacin a la poblacin Meta: 3 Spots publicitarios para cada medio de informacin (radio, televisin, volantes) El objetivo es realizar una campaa de informacin publicitaria sobre los objetivos y los fines que se persiguen en el programa de Educacin Ambiental. Esta campaa consiste en hacer

llegar mensajes alusivos al Programa tanto por el medio hablado como por el escrito. De esta manera, se considera la realizacin de spots o breves mensajes publicitarios en lenguaje muy sencillo para ser transmitidos por las radios locales, asi como tambin por el canal televisivo municipal. Se incluye adems la distribucin de volantes as como afiches con mensajes alusivos al Programa de Educacin Ambiental. Es fundamental para la campaa proporcionar al ciudadano que debe clasificar los residuos, los medios necesarios y facilitarle la labor en todo lo posible, suministrndole bolsas, envases e instrucciones precisas de segregacin y das de recoleccin. Las iniciativas de educacin ambiental incorporarn elementos ldicos y recreativos, as como mensajes claros que promovern la participacin de la poblacin. Actividad 2.2: Campaa de limpieza de patios y techos Meta: 1 campaa mensual de Septiembre a Diciembre. El objetivo de esta campaa consiste en que, desde los hogares, las personas se sientan comprometidas con la tarea de limpieza y minimizacin de residuos, de manera que en una fecha determinada realicen actividades de limpieza en su propio hogar. En coordinacin con la municipalidad se dispondr de los camiones recolectores para recoger los desperdicios que se acumulen y contribuir con el ornato de la ciudad. Este tipo de campaas no solo mejoran el ornato sino principalmente la salud, previniendo enfermedades como el dengue. Actividad 2.3: Concurso de dibujo infantil y pancartas Meta: Concurso a nivel Inicial, Primario y Secundario El objetivo del concurso es involucrar a los nios y jvenes de la ciudad, quienes finalmente son los que pueden lograr comprometerse ms con el cuidado del medio ambiente. La convocatoria est dirigida a los nios y jvenes estudiantes de los tres niveles de educacin, tanto en centros educativos nacionales como particulares, para que elaboren dibujos as como pancartas con lemas alusivos al Programa de Educacin Ambiental. Esta actividad contribuye con la interiorizacin de ideas clave en relacin con la conservacin y es el primer paso para la generacin de hbitos y actitudes favorables al medio ambiente. Actividad 2.4: Concurso de fotografa Meta: 200 fotografas participantes Este concurso est abierto a las personas de diferentes edades con el propsito de reflejar de manera visual la realidad cotidiana respecto a las desventajas de las tcnicas informales de manejo de residuos y los beneficios del uso de tecnologas limpias. El objetivo principal se centra no tanto en la calidad fotogrfica de las imgenes sino ms bien en el tema de fondo que se quiere presentar. De esta manera se puede captar mayor atencin de la poblacin, al involucrarlos en una presentacin donde se aprecia cmo es la realidad de la ciudad, para luego pasar al anlisis de la misma. Objetivo 3 Actividad 3.1: Taller abierto de reciclaje de residuos Meta: 40 ciudadanos de Guadalupe capacitados en el reciclaje de residuos Este taller tiene una convocatoria abierta a todas las personas de diferentes edades que deseen participar en el reciclaje de residuos. El taller se realizar en la plaza principal de la ciudad el

da domingo, como una invitacin y un recordatorio para que las personas participen y se involucren en el programa de Educacin Ambiental. El taller estar a cargo de cuatro coordinadores quienes brindarn la formacin e informacin necesaria para que los participantes puedan elaborar sus trabajos con los materiales de desecho que traigan al taller. Se trabajar sobre diferentes materiales desechables aptos para el reciclaje, por ejemplo botellas de plstico, latas, cartones, entre otros. Es importante destacar que esta actividad ser el inicio de la campaa de difusin del programa.

Actividad 3.2: Taller de reciclaje Fabriquemos nuestro papel Meta: 40 ciudadanos de Guadalupe capacitados El objetivo de este programa es introducir en la idiosincrasia de la poblacin nuevas tcnicas de utilizacin de residuos; en este caso se trata de utilizar el papel ya usado en la fabricacin de papel reciclado. Para dicho proceso se requiere de la separacin y seleccin previa de los residuos, que puede realizarse desde los hogares. Un programa de reciclaje de papel puede convertirse asimismo en una nueva fuente de ingresos para la poblacin debido a que las posibilidades de venta de estos productos son bastante altas.

Actividad 3.3: Taller de Elaboracin de compostaje de residuos slidos orgnicos Meta: 40 ciudadanos de la comunidad campesina de Guadalupe capacitados Los residuos que genera la poblacin tienen diversas caractersticas, pero esencialmente se distinguen por ser orgnicos e inorgnicos. Definitivamente lo ms fcil de comercializar de manera sanitaria son los residuos inorgnicos. En cambio para poder aprovechar de alguna manera los residuos orgnicos es absolutamente necesario un tratamiento previo de dichos residuos. En este sentido la forma ms adecuada y sanitaria de aprovechamiento, es la actividad de compostaje que se convierte en un mtodo de recuperacin y reciclaje de residuos orgnicos, y por ende, de minimizacin. El compostaje se convierte entonces en parte del manejo alternativo, en el que se hace indispensable la integracin de la comunidad al trabajo, ya sea como valorizadora de los residuos slidos orgnicos, como consumidora del compost elaborado o como beneficiaria de la reduccin de la parte putrescible de los residuos. El compost en un abono orgnico resultante de la descomposicin de residuos orgnicos vegetales y animales, transformados por la micro fauna y la micro flora del suelo en una sustancia que mejora la estructura y la estabilidad de la tierra. El compost no puede ser catalogado como un fertilizante puesto que este se define como cualquier sustancia orgnica o inorgnica con que se abona la tierra de cultivo con el objetivo de hacerla ms fecunda para obtener una produccin agrcola abundante y copiosa a corto plazo. A diferencia de los fertilizantes, el compost solo puede ser obtenido de una manera natural y sus efectos sobre una mayor productividad, son a largo plazo. El uso del compost del compost es ambientalmente ms seguro pues no causa los estragos que producen los fertilizantes.

IV.

Cronograma, Responsables e Inversin

Act.

Responsable Jul 2119.6 2362.2

Cronograma y desembolso Ago 1950 Sep Oct Nov Dic

1.1 APECO TRUJILLO 1.2 APECO TRUJILLO 1.3 APECO TRUJILLO 2.1 MDG 2.2 MDG 2.3 MDG 2.4 MDG 3.1 APECO TRUJILLO 3.2 APECO TRUJILLO 3.3 APECO TRUJILLO TOTAL (S/.)

Costo total (S/.) 4069.6 2362.2

1181.1 1500 1500 1500 1860 1860 1860 1860 1700 1200 681.1 850 850 4481.8 4662.2 4210 4560 5060 1860

1181.1 4500 7440 1700 1200 681.1 850 850 24834

Anexo 7 Lista de Hoteles y Hostales del Distrito de Guadalupe

Direccin CALLE TRIUNFO 172 URB LIBERTAD S/N AV. INDUSTRIAL 342 CALLE INDEPENDENCIA 224 CALLE LA VICTORIA 356 CAFETAL 3-Mz. B Lote 03 Calle Mariano Melgar s/n - EL MOLINO h. Nacionales s/n TAMBO REAL CALLE TRIUNFO 269 Av. El Inca 526 - URB. ANLAPE Av. Cajamarca A-2, C.P.M. PAKATNAMU

RELACION DE HOTELES Nombre Propietario Roma Hotel S.R.L. Hugo Vrtiz Daz Hotel El Bosque RELACION DE HOSTALES - HOSPEDAJES Inversiones Carlos A.Barbaczy Tursticas Ramirez Ramirez S.A.C. Hostal "Fasa" Juan Ramn Farro Salazar Hostal Luz Anglica Palomino Hernndez Hostal MARAN Christian Altamirano Flores Hospedaje "El Felipe Antonio Molino" Vargas Carrin Hostal "Italia" Mara Consuelo Medina Vsquez Hospedaje "El Bustamante Guevara Triunfo" Gilberto Hospedaje Segundo Medina Sanchez Hostal Ernesto, Cabanillas Gamarra

Servicios Hotelera y afines Hotelera

Anexo 8 Lista de Restaurantes del Distrito de Guadalupe

RELACION DE RESTAURANTES DIRECCIN PROPIETARIO CALLE AYACUCHO 251 Cruz Cabos Mara

NOMBRE Cebichera "La Tranquera"

CALLE INDEPENDENCIA 266 Romero Llanos Vctor AV. INDUSTRIAL S/N CALLE ALIANZA 465 516 PLAZA DE ARMAS 378-A 115 169 346 169 179 R. PALMA 240 CALLE UNION 150 510 607 CALLE LA VICTORIA 159 188 AV. NILA CERRUTI s/n LOS ROSALES s/n Indoamerica 346 URB. SAN AGUSTIN Manuel Seoane 200 C.PM. PAKATNAMU Av. Cajamarca Precursores Jose Antonio Montero Ortiz Rosa Balarezo Jose Andres Saldaa Deza

Restaurant Restaurant Restaurant Restaurant

Briceo Alfaro Juan Carlos Hugo Fuentes Reyes Jaime Briceo Alejandro Aguilar Garca Vctor Ortiz Cruz Juana Victoria Espinoza Prez Segundo Toms Delgado Muoz Clara Maruja Mejia Savedra Maruja Mejia Saavedra Doris M. Bances Pisfil Alfonso V. Suing Olrtiga Ruth Martos Torres Ricardo Santisteban Chapoan Luis Lalupo Cruz Carlos Alvarez Noriega

Caf Restaurant Don Carlos Restaurant Restaurant Caf Restaurant "Percal" Restaurant Nuevo Triunfo Restaurant Venta de licores Bodega-Restaurant Restauran "Lupita" Restaurant Restaurant Restaurant Polleria "Delicias" Restaurant Changuitos Restauran y Hospedaje

Picanteria Picanteria

Jenny Altamirano Lopez

Restaurant Marisqueria

Paredes Murga, Betty Terrones Cruzado, Guillermo

Restaurante Restaurante

MANUEL GUARNIZ-CIUDAD DE DIOS Pan. Norte Valiente Muoz Fabiola Justina

Restaurant "El Camarn del Chacha"

Anexo 9 Lista de Molinos del Distrito de Guadalupe

RELACION DE MOLINOS DIRECCIN PROPIETARIO CALLE 5 DE MARZO 279 Oscar Miguel Cruz Farro AV. NILA CERRUTI s/n Suing Cisneros Vctor Manuel s/n Com.Agroindustrial San Juan s/n Nizama Quiroga Erasmo s/n Alejandro Snches Vera s/n Procesadora de Alimentos Balanceados CAFETAL 1 A. Saavedra Ricardo Csar s/n Rodriguez Silva CPM. PAKATNAMU Av. Barrantes Aguilar, Cajamarca Edgar A - 1A Av. Vigo Cabanillas, Cajamarca Jaime E-4 Av. Vigo Quiroz, Altemiro Cajamarca E-8 Av. Castillo Mostacero, Cajamarca Lucio F-4 Jos Olaya Aguilar Romero, Luis F-23-24 Proceres HPadilla Saldaa, 17 Carlota Amelia Av. Vigo Cabanillas Cajamarca Altermiro Mz. E-L-02 Carretera a Len Mostacero Cajamarca Joselito Almeres Km 02 Av. Ramirez Vasquez, Cajamarca Ivn F-5 CUIDAD DE DIOS S/N CARLOS SAMAN NOMBRE Don Pancho El Cholo SERVICIOS Molino de pilar arroz

Molino Molino de arroz

Molino Anita El Campesino San Luis

Molino de pilar arroz Molino de pilar arroz Molino de pilar arroz

Molino Don Csar

Molino VVC Molino Aquiles E.I.R.L.

MOLINO SAMAN

Anexo 10

Relacin de participantes al taller de Capacitacin Gestin Ambiental, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para la presentacin y aprobacin del PIGARS Guadalupe

Nombres y Apellidos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
Wilmer Arias Castaeda Andrs Vsquez Ortiz Ventura Muoz Luz Marina Angel Mendoza Amambal Genry Arvalo G. Sandro Tintinapn Ramirez Flores Romn Teresa de J. Cruzado Farro Zoila Saira Snchez Puelles Maria Esther Cruz Correa Rosa Briceo Flores Hna. Maria Elizabeth Checa C. Jenny Chamba Medina Yolanda Chicoma Castillo Lupita Cabanillas Flores Juan Wilder Bautista Barrantes Yolanda Chvez Rios Rafael Arce Rodrguez Wong Snchez T. Manuel Jaime Vergara Revilla Milagros Correa Piedra Andrs Valdera Riojas Rosendo Rodrguez Vlchez Juan Villarreal Jimnez Carlos Alexander Paredes Merlo Muoz Tirado Andy Dinxon Santos C. Vsquez Palacios Luis Pachine H. Santos Cueva Rodas Ivonne Balta Cortez Jorge Luis Hernndez Cabos Juan Moran Sandoval Roberto E. Correa Padilla Desiderio Portal Tanta Jos Vsquez Nezama Willy Hernndez T. Vctor Izquierdo De la Cruz Amparito Castaeda Abanto Jos Lozano Silva Mara Rosa Chamba Paredes Frank W. Prez Surez Vctor A. Cabanillas Bazn Luis Daz Len Alberto Ballena Snchez Jos Alberto Daz Daz Becerra Espinoza Jos Rogger Vctor M. Chvez Ch. Oscar Castaeda Marroqun

DNI No
19221230 19193229 19324527 19250736 19219466 19323326 17932485 19214955 19258800

Cargo
Presidente S. Ciudadana Secretaria Coordinador VicePresidente Auxiliar Laborat. Profesora Auxiliar Profesora Alumna Alumna Directora Auxiliar Tte. Gobernador Alumna Alumno Apoyo Administracin Director Nutricin y Salud Miembro Titular VicePresidente Presidente Alumno Alumno VicePresidente Presidente Regidor Jefe de Laborat. VicePresidente VicePresidente Secretario Camargrafo R.R.P.P. Presidente Propietaria Tesorero Presidente Asistente Alcalde Jefe Redactor Presidente Docente Presidente Tesorero

Organizacin
Junta Vecinal Zona 7 Grupo Apoyo Zona 7 J.V. Zona 2 Jr. 5 de Marzo J.V. Zona 8 I.S.T.E. Guadalupe G.U.E. N. S. G. G.U.E. N. S. G. o I.E. N 67 o I.E. N 67 o I.E. N 67 I.E. Santa Ins I.E. Santa Ins Toms Lafora y Guzmn I.E. N 67 o I.E. N 67 J.V. Zona 10 Bomberos Guadalupe o I.E. N 81788 Particular J.V. Zona 4 CCL Guadalupe-Semn J.V. Zona 6 FEDIP 6 ESBAS Bomberos GPE ESBAS Bomberos GPE J.V. Zona 3 J.V. Zona 9 MDG I.E. Santa Ins J.V. Zona 5 J.V. Cafetal I Zona 2 J.V. Zona 6 MDG MDG MDG J.V. Zona 5 Hospedaje Aruba J.V. Zona 6 J.V. Zona 8 MDG Ciudad de Dios Diario Ultimas Noticias J.V. Zona 4 I.E. GUE. N. S. G. Manuel Banda J.V. Zona 8
o

19258646 19218625 08499702

43868823 33667226 19212595 32852858 07745282 19216110 16622163 19212639

19199026 19213306 19336036 19212031 19250748 19220663 19215308 19336970 19251805 19328245 10134821 26608467 19252189 19259285 19219152 19195484 16014591 19235343 08698719 19203087 19236023 19212991

49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

Miguel Vilca Miranda Rafael Mora Garca Juana Elena Quispe Hctor Alva Soto Robert Tafur Cassana Flor Coronado Urbina Cecilia Judith Huertas Daz Carlo Miguel Costilla Mora Mara Margarita Mora Costilla Marlene Leiva Salinas Marco Polo Lucero Bernilla George Sisniegas

19219127 19252756 19216014 01021730 45421961 19220325 40185953 40609835 19215260 17822338 17433913 19217819

Apoyo Gobernador Particular Redactor Docente Docente Consultor Presidente Secretara de Comunicacin Responsable Vivero Oficina Participacin Ciudadana Regidor Responsable DEMUNA Particular Asesor Presidente Presidente Periodista Asesor de Trnsito Vocal Presidente Secretaria Apoyo Apoyo Apoyo Apoyo Divisin de Desarrollo Humano Apoyo Presidente Apoyo Promotora Educativa Vicepresidente

J.V. Zona 8 Gobernacin Guadalupe J.V. Zona 7 El Molino Canal 7 IE Tupac Amaru IE San Agustn APECO TRUJILLO APECO TRUJILLO APECO TRUJILLO PEJEZA MDG

Hernn Cabrejo Delgado Isabel Espinoza Carrera Franco Abanto Freddy Murillo Rojas Dora Paredes Daz Miriam Chvez Abanto Machuca Muoz Oscar Huaylla Lescano James Delgado Isla Miguel Gil Palomino Sandra Castaeda Briones Junior Arroyo Tirado Jairo E. Balarezo Zamora Alex Chayguaque Ventura Juan Chicoma Morales Jos Prez Cruz

17821383 19217566

MDG MDG

19191463 19214630 19249798 19252550 19219179 19215595 40299663 40981452 40927567 40361014 40754303 19214527

COSERIN J.V. Zona 6 Grupo de Trabajo Radio Foma MDG Tambo Real J.V. Zona 7 J.V. Zona 7 San Agustn Tambo Real San Pedro de Lloc MDG MDG

Jorge Paz Acosta Julio Oliva Espinoza Mara E. Fernndez Dennis J. Abanto Carrera Rosa Pinedo Quiroz

19239685 41212079 19258714 80234192 19251076

15 de Abril J.V. Zona 3 Tambo Real Anlape J.V. Zona 3

Anexo 11 Registro Fotogrfico del proceso de elaboracin del PIGARS en el Distrito de Guadalupe

Fotografas a, b y c. Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos

Fotos d, e y f. Taller de Diagnstico para la Elaboracin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del Distrito de Guadalupe.

Fotos g y h. Taller de Capacitacin Gestin Ambiental, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para la presentacin y aprobacin del PIGARS Guadalupe.