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Las fundaciones Rgimen legislativo en el Paraguay y legislacin comparada

Legislacin Paraguaya I. El art. 124 del Cd. Civ. Pyo. establece las formas de constitucin que pueden tener las fundaciones. El acto jurdico de constitucin puede estar originado en la voluntad de una o ms personas. La escritura pblica y el testamento son mencionados en el artculo como expresiones de la declaracin de voluntad, pero deben entenderse como ejemplificaciones de dos categoras de negocio jurdico: los actos entre vivos y los de ltima voluntad. Cabra preguntarse si existen otros modos posibles de creacin. Entendemos que en cuanto a los actos entre vivos que conste en un instrumento autntico, son tambin hbiles para crear la fundacin. En cuanto al testamento, puede revestir cualquiera de las formas admitidas por el derecho civil, vale decir, cerrado olgrafo, por escritura pblica, etc. El acto es siempre unilateral, pues es perfecto y vlido sin necesidad de aceptacin. Cuando los instituyentes son dos o ms, el acto ser colectivo, pero no perder su carcter unilateral. Es un acto de contenido personal, al cual luego sigue un acto de dotacin, tambin unilateral, de contenido patrimonial, que siempre es a ttulo gratuito, pues el que atribuye los bienes no recibe compensacin a cambio1. No se comprende entonces, como el acto entre vivos solo puede constar en instrumento autntico y el acto de ltima voluntad puede tener cualquier modalidad. En los sistemas normativos que han servido de fuente a la legislacin paraguaya, tenemos: La legislacin alemana, en la que la fundacin puede crearse por acto entre vivos o de ltima voluntad. El primero precisa la forma escrita, segn lo dispone el 81, 1 parte. En la forma escrita, conforme al 126 el otorgante debe suscribir el documento por su propia mano, o por signos manuscritos como cruces, rayas o iniciales, siempre que estn autenticados notarialmente. Es un acto constitutivo, ya que tiende a la creacin de una organizacin con personalidad jurdica. Al mismo tiempo es un negocio jurdico obligacional, porque genera para el fundador la obligacin de transferir a la fundacin los bienes prometidos en el acto fundacional, en caso de que se produzca la autorizacin estatal2. Si la fundacin existe en base a un acto de ltima voluntad, ya sea ste un testamento o un contrato testamentario, debe revestir la forma prevista en la ley para stos3. Si la fundacin es creada por una pluralidad de instituyentes, la voluntad puede estar expresada en forma mixta: actos entre vivos y de ltima voluntad. En cualquier caso, el negocio jurdico entre vivos admite la representacin por mandato, de lo que se concluye que el acto no es personalsimo, como en el caso del testamento4.En la legislacin italiana las asociaciones deben ser constituidas por acto pblico, o tambin por testamento (art. 14 Cd. Civ. It.). En el marco del Mercosur: En la legislacin argentina las fundaciones pueden ser creadas por instrumento pblico, por instrumento privado con certificacin notarial o por testamento.
Messineo, Derecho Civil y Comercial, T. II, pg. 164. Karl Larenz, Allgemeine Teil des deutchen Brgerlichen Rechts, Lehrbuch, 7te. Auflage, Verlag C.H. Becks, Mnchen 1.989, pg. 191/192. 3 Op. cit., pg. 192. 4 Palandt, BGB, Ed. 45, 80 y ss.
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La legislacin brasilea tambin consagra una disposicin similar, en el art. 24 del Cd. Civ. Bra., establece que para crear la fundacin se har por escritura pblica o por testamento.II. El segundo requisito necesario para la existencia de la fundacin es la aprobacin del Poder Ejecutivo. El imperativo de la aprobacin surge, por una parte, de la aplicacin de la norma genrica contenida en el art. 93 del Cd. Civ. Pyo., que dispone que la existencia de las personas jurdicas comenzar desde que su funcionamiento haya sido autorizado por la ley o por el ejecutivo, y se manifiesta tambin en la lectura conjunta de tres artculos del mismo cuerpo legal: el art. 125 que establece El instituyente podr dejar sin efecto el acto de fundacin otorgado entre vivos antes de su aprobacin por el Poder Ejecutivo ... , el 127 establece: Aprobada la fundacin, debe el instituyente o sus herederos, transferirle la propiedad y posesin de los bienes que le fueron asignados..., art. 128 ...corresponder al albacea o a los herederos pedir la aprobacin de ella... El 80 del BGB dispone que para la existencia de una fundacin con personera jurdica, es preciso, a ms del acto de constitucin, el permiso o aprobacin del estado parte de la federacin en cuyo territorio la fundacin tendr su asiento. Si la fundacin no tendr su asiento en ninguno de los estados miembros de la federacin, se requiere la aprobacin del Consejo Federal. La aprobacin no es una manifestacin de voluntad privada, sino un acto administrativo. De conformidad con las normas propias de cada estado, esta autorizacin est, en la mayora de los casos, a cargo del Ministerio del Estado, o del Presidente del Gobierno, en algunos estados. La concesin de la autorizacin se produce a travs del llamado Sistema de Concesin. En ste la capacidad de derecho se adquiere por autorizacin, la decisin queda librada al prudente arbitrio del funcionario pblico competente. El acto administrativo de autorizacin es constitutivo, pero no es hbil para subsanar las deficiencias formales o materiales del acto de constitucin producto de la manifestacin de voluntad particular. Hasta la decisin sobre la concesin del permiso, la fundacin est en un estado de indefinicin, y le son aplicables las normas prevista para la pre-asociacin, por lo que no tienen personalidad jurdica, pero los derechos y obligaciones adquiridos hasta entonces pasan a la fundacin, al adquirir sta personalidad, y en caso de necesidad se le puede nombrar un curador. Una fundacin autorizada por la autoridad pblica, tiene capacidad de derecho, an en caso de defectos del acto constitutivo, hasta la reversin de la autorizacin. Esta reversin tiene efectos ex nunc. En cuanto a las fundaciones instituidas en el extranjero, que estn provistas de personera jurdica de conformidad con las leyes de su pas de origen, se les reconoce capacidad jurdica ipso iure. Una autorizacin del Ministerio Federal del Interior es requerida solo en caso de que la fundacin extranjera no posea capacidad jurdica segn las leyes del pas de origen.5 En el derecho italiano, la fundacin requiere imprescindiblemente del reconocimiento (Art. 12 del Cd. Civ. It.). El acto se considera constitutivo, puesto que sin reconocimiento no puede haber fundacin. Esto constituye una importante diferencia con la asociacin, que preexiste antes del reconocimiento y respecto de la cual ste es solo declarativo, vale decir un negocio de declaracin de certeza, desde que la asociacin de hecho es una realidad jurdica an sin el correspondiente reconocimiento. En la fundacin, por el contrario, la autonoma patrimonial de los
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Palandt, op. cit.

bienes atribuidos, y su separacin del patrimonio del instituyente, no se operan sin el reconocimiento, los terceros tienen, pues, derecho de considerarlos como pertenecientes a este patrimonio6.Estas conclusiones son vlidas para el derecho paraguayo, salvo en lo tocante a la atribucin de personera jurdica a las fundaciones extranjeras, que tiene un rgimen distinto, que ser discutido ms adelante. En efecto, el art. 93 del Cd. Civ. Pyo. establece que comenzar la existencia de las personas jurdicas, entre las cuales se cuentan las fundaciones, desde que su funcionamiento haya sido autorizado por la ley o por el Poder Ejecutivo. Se evidencia entonces el carcter constitutivo del acto de autoridad, lo cual puede aceptarse sin objeciones, cuando menos en lo tocante a las fundaciones, ya que estimamos que las circunstancia son diferentes tratndose de la asociacin, como ya se ha apuntado antes. En nuestro pas no se establece expresamente el rgano del poder ejecutivo que debe conceder la autorizacin, ya que la normativa del Cd. Civ. no fue an reglamentada. Sinembargo, la designacin genrica del poder administrador hara recaer esta funcin directamente en el Presidente de la Repblica, quien la podra ejercer a travs y con el concurso de cualquiera de los ministerios existentes. Tanto la concesin de la autorizacin como su denegacin pueden ser recurridas al rgano administrativo superior, en recurso administrativo, y posteriormente, agotada la va administrativa, la va judicial, conforme lo establecido en el art. 93 del Cd. Civ. Pyo. La jurisdiccin competente es la contencionso-administrativa, segn lo dispuesto en el art. 30 Cd. de Org. Jud.Como la legislacin paraguaya tambin permite la autorizacin de la fundacin, no solo por el ejecutivo, sino tambin por ley -como hemos visto- la autorizacin puede ser genrica, dada para cierto tipo de fundaciones que cumplan determinados requisitos establecidos en la ley correspondiente, e inclusive puede ser anterior al acto de constitucin. A ms de la autorizacin, se requiere la inscripcin de la fundacin en el Registro de Personas Jurdicas, dependiente de los Registros Pblicos, conforme con la ley 879/81. El registro est destinado a dar publicidad a la constitucin de la persona jurdica y a sus elementos esenciales, en l debe constar el nombre, finalidad, domicilio, acto constitutivo, estatutos y las personas designadas para integrar sus rganos que pueden actuar por ella. El registro no es reconocimiento, se diferencia de ste claramente e inclusive lo presupone, dado que este ltimo es un hecho integrativo de la constitucin de la entidad. Por ello es que puede darse el caso de una fundacin reconocida, y no registrada, pero no as de una registrada y no reconocida. Adems deben inscribirse en el registro los actos y hechos sobrevinientes, consistentes en las modificaciones de sus elementos esenciales, cuando ellas se produzcan. La falta de inscripcin en el registro no priva de existencia a la fundacin, pero su constitucin no puede ser opuesta a terceros, teniendo en cuenta que no se ha cumplido el fin primordial de la publicidad. La exigencia del registro de la fundacin como persona jurdica existe tambin el la legislacin italiana, art. 33 Cd. Civ. It.-

Messineo, ap.cit. pg. 161/2 y 187/8.-

La legislacin argentina establece tambin la necesidad de autorizacin en el art. 3 de la ley 19.836 de fundaciones, en concordancia con el art. 45 del Cd. Civ, otorgada por la Inspeccin General de Justicia. La denegatoria de la autorizacin es recurrible ante la Cmara Nacional de Apelaciones, en instancia judicial (art. 37 de la ley de fund.), con las formalidades pertinentes para los recursos ejercidos contra las resoluciones de la Inspeccin General de Justicia. En la doctrina argentina, el acto de la autoridad se entiende como acto de reconocimiento, lo cual importa que la fundacin ya existe, el acto solo la perfecciona y le da un marco legal7 La legislacin brasilea establece en su art. 27 la necesidad de aprobacin de la autoridad competente de los estatutos de la fundacin, concordante con el art. 18. Creemos que la misma entidad encargada de su fiscalizacin es la que otorga la autorizacin correspondiente, vale decir el Ministerio de Previsin y Asistencia Social , de conformidad con la ley N 6.435 /77. El recurso contra la denegatoria se har ante la autoridad judicial. Requiere tambin del registro para su funcionamiento (art. 18), en el mismo se anotarn las modificaciones sufridas por la entidad. En sntesis, existe unanimidad entre los pases miembros, en cuanto a la necesidad de la autorizacin, con algunas diferencias en cuanto al carcter que esta inviste. La decisin es recurrible va judicial, con la salvedad de la instancia administrativa previa en el Paraguay. Es claro que las fundaciones extranjeras, para existir como tales, deben cumplir todos los requisitos exigidos para las nacionales, vale decir, justificar su constitucin y la existencia de los elementos esenciales requeridos, y tambin deben solicitar su aprobacin a la autoridad estatal competente en cada pas. Arg. art. 7, ley de fundaciones. Habla primeramente de registro de autorizacin y luego de aprobacin previa. El Tratado de Montevideo de 1940, vigente para Paraguay, Argentina y Uruguay dispone en su art 4 que la existencia y capacidad de las personas jurdicas de carcter privado se rigen por las leyes del pas de su domicilio. El carcter que revistan les habilita plenamente para ejercitar fuera del lugar de su institucin todas las acciones y derechos que les correspondan. Ms, para el ejercicio habitual de actos comprendidos en el objeto especial de su institucin, se sujetarn a las prescripciones establecidas por el Estado en el cual intenten realizar dichos actos. La misma regla se aplicar a las sociedades civiles.

Para obviar innecesarias repeticiones y dilaciones burocrticas, sera recomendable acordar entre los pases miembros del Mercosur una normativa que permita el reconocimiento automtico, en el propio pas, de las fundaciones establecidas de conformidad con las normas del pas de creacin. Para facilitar la implementacin de este convenio, se podran fijar pautas comunes en cuanto a las condiciones de existencia y de otorgamiento de la autorizacin estatal requerida. Un acuerdo de esta ndole no ofrecera mayores dificultades, dada la gran similitud existente en la normativa de los pases miembros. Lo dicho, sin perjuicio de la existencia de
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Cahian, Dercho de las Fundaciones, Ed. La Roca, pg. 55

fundaciones supranacionales, sometidas solo a la ley comunitaria en cuanto a su creacin y funcionamiento y provista rganos de control especficamente comunitarios, como ya se propuso con anterioridad. III. La solicitud de la aprobacin est a cargo del instituyente, si el acto es entre vivos y del albacea o los herederos, o en su defecto el Ministerio Pblico, si es mortis causa, segn lo que establece el art. 128 del Cd. Civ. Pyo. El derecho alemn establece en el 83 una disposicin similar, cuando establece que si la fundacin consta en una disposicin mortis causa, en defecto del heredero o del albacea testamentario, el tribunal testamentario es el encargado de solicitar la autorizacin. Argentina art. 8 los administradores y fundadores son responsables de obtener el reconocimiento, y su responsabilidad es ilimitada y solidaria. Brasil Art. 27, compete a aquellos a quienes el instituyente encomienda la aplicacin del patrimonio al fin previsto IV. En cuanto a la posibilidad de revocacin del acto de institucin de la fundacin, el art. 125 del Cd. Civ. Pyo. establece que El instituyente podr dejar sin efecto el acto de fundacin otorgado entre vivos antes de su aprobacin por el Poder Ejecutivo, al que deber comunicarse esta revocacin. El heredero del fundador no estar autorizado a revocar la fundacin, si el instituyente pidi su aprobacin. En la normativa del BGB alemn, 81, 2 parte, el fundador puede revocar la institucin hasta que la autorizacin sea concedida. En caso de que el pedido de aprobacin ya haya sido solicitado, la decisin de revocacin debe ser manifestada al funcionario pblico competente. El heredero no tiene derecho revocar el acto, si el fundador ya ha solicitado la aprobacin de la fundacin o si ha encomendado la presentacin de la solicitud correspondiente al notario pblico que ha intervenido en la autenticacin del acto de constitucin. La revocacin no exige una forma determinada, basta con cualquier acto que importe una manifestacin de voluntad en este sentido. La declaracin de voluntad frente al funcionario pblico, una vez solicitada la autorizacin, requiere para su eficacia, de su recepcin, tal y como se establece para el caso de la concertacin del consentimiento entre ausentes. Si la solicitud de autorizacin ya fue hecha, el heredero del instituyente no puede revocar el acto de institucin, pero est habilitado para hacerlo hasta que ello ocurra. Si la fundacin fue instituida por acto de ltima voluntad, el heredero no est habilitado para revocarla. 8 Sinembargo, de conformidad con el art. 126 del Cd. Civ. Pyo. puede impugnarla, para el caso de que afecta su legtima. Tambin los acreedores del causante pueden hacer la impugnacin si se ven afectados sus derechos creditorios. El Cd. Civ. It. establece en el art. 15 que el acto de fundacin puede ser revocado por el fundador, mientras no se haya producido el reconocimiento, o mientras el fundador no haya hecho iniciar la actividad de la obra dispuesta por l. La facultad de revocacin no se transmite a los herederos.
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Palandt, op. cit. pg. 51 y 103.-

La legislacin argentina establece la irrevocabilidad a partir del acto de autorizacin. Igualmente para los herederos, si ya se ha presentado la solicitud de autorizacin de funcionamiento (art. 5) La legislacin brasilea V. El tercer elemento requerido para la existencia de la fundacin es la atribucin de bienes. ste es un elemento constitutivo de la fundacin. A este respecto el art. 127 del Cd. Civ. Pyo. establece: Aprobada la fundacin, debe el instituyente, o sus herederos, transferirle la propiedad posesin de los bienes que le fueron asignados. Y tambin: Cuando la fundacin no es aprobada sino despus del fallecimiento del instituyente, ella ser reputada, en relacin con las disposiciones del fundador, haber existido antes de su muerte Esta norma encuentra su antecedente en los 82 y 84 del Cd. Civ. Al. La fundacin adquiere no solamente personalidad jurdica con la autorizacin estatal, sino tambin el derecho a exigir la transferencia de los bienes previstos para formar su patrimonio. La transferencia debe revestir la forma prevista por la ley, de acuerdo al tipo de bienes que le han sido asignados Si el fundador ha instituido a la fundacin como heredera, sta adquiere sus bienes de conformidad con las normas del derecho sucesorio. El segundo prrafo del artculo citado vale no solo para el caso de la institucin testamentaria, sino tambin para la efectuada por acto entre vivos, si el fundador muere antes de que se otorgue la autorizacin de funcionamiento correspondiente. Consiste en una ficcin jurdica, por la que se supone que la fundacin exista como persona jurdica antes de la muerte del fundador, y por lo tanto, que es capaz de adquirir bienes por actos mortis causa o inter vivos. Sinembargo, la ficcin se limita a los actos gratuitos del instituyente, no de terceros, en este caso, antes de su reconocimiento no tiene legitimacin como heredera.Esta disposicin es aplicable a las fundaciones extranjeras, para todas las cuestiones patrimoniales anteriores a su reconocimiento. En la fundacin el elemento patrimonial es primordial, desde que, al no tener miembros o asociados como las universalidades de personas, constituye su ncleo esencial. Sienmbargo, el patrimonio no deja de ser objeto de derechos y no sujeto de stos, el elemento sujetivo queda reservado a la entidad como persona abstracta La extincin del patrimonio o su disminucin considerable acarrea la extincin de la fundacin. En este sentido nuestra normativa se aparta de su antecedente alemn, que permite la subsistencia de la fundacin, an en el supuesto de que se hayan extinguido los bienes del patrimonio. El derecho italiano, art. 16 El acto constitutivo y el estatuto deben contener la denominacin de la entidad, la indicacin de la finalidad, del patrimonio y de la sede, as como las normar sobre el ordenamiento y sobre la administracin. El art. 28 dispone que si el patrimonio ha dejado de ser insuficiente, la autoridad gubernativa puede decretar su extincin, o su transformacin, en lugar de sta.-

Argentina el art. 3, inc. d), dispone la existencia y determinacin del patrimonio como requisito para el otorgamiento de la autorizacin. el patrimonio inicial debe adecuarse razonablemente al cumplimiento de los fines (art. 2). Brasil, art. 24 Cd. Civ. Bra., el acto de constitucin debe contener la dotacin especial de bienes libres. El art. 131, par. 4 del Cd. Civ. Pyo., establece que en caso de extincin se observar lo dispuesto para las asociaciones reconocidas de utilidad pblica, en cuanto al destino de los bienes de la fundacin. En este sentido el art. 116 del citado cuerpo legal dispone que se estar en primer trmino a lo dispuesto por los estatutos, y si nada se hubiere establecido, sern considerados vacantes, sin perjuicio de derechos de terceros. La legislacin alemana El derecho italiano Argentina, art. 30 el remanente de bienes, en caso de disolucin, deber destinarse a una entidad de caracter pblico o entidad privada de bien comn, salvo que se trate de fundaciones extranjeras. Brasil art.30, el patrimonio, en caso de disolucin ser incorprado a otras fundacione, con fines semejantes, salvo disposicin en contrario establecida por el aco de contitucin o los estatutos VI. Otro elemento a ser considerado en el anlisis es el referente a la existencia de un estatuto que provea a la fundacin el marco legal interno para su funcionamiento. El art. 129 del Cd. Civ. Pyo. dispone que el acto de fundacin establecer los rganos de direccin administracin y las normas para su funcionamiento. Si en dicho acto faltaren estas disposiciones, el poder ejecutivo las dictar, teniendo en cuenta el fin instituido y las intenciones del fundador. La legislacin alemana en el 85 establece que el estatuto de la fundacin estar determinado en el acto de constitucin, en tanto no colisione con el derecho federal o estadual. El estatuto es el ordenamiento bsico de la fundacin. Est determinado no solo por las normas establecidas en la normativa dada a la fundacin por el o los instituyentes, sino tambin por la declaracin de voluntad contenida en el acto constitutivo considerado en s mismo. Para su interpretacin se aplican las reglas contenidas en el cdigo respecto de los actos jurdicos en general. La interpretacin se har teniendo en cuenta, en lo posible, la intencin del fundador, en tanto sta haya sido objeto de la aprobacin estatal. El estatuto y el acto constitutivo son verdadera fuente de derecho -el artculo se refiere a stos como normas-, cuya eficacia se extiende a la esfera de la vida interna de la persona jurdica. Las normas contenidas en stos son reglas de conducta que gobiernan con carcter de continuidad las relaciones entre los sujetos interesados, y con efecto tambin sobre quienes entran en su esfera jurdica con posterioridad a su constitucin.

El fundador puede tambin crear un rgano con facultad exclusiva de interpretar el estatuto o conferirle dicha atribucin al rgano estatal de fiscalizacin. La interpretacin es revisable, no as la voluntad del instituyente. En cuanto a los destinatarios, la existencia de un derecho a prestacin, accionable en juicio, de conformidad con los fines de la fundacin, depende de la interpretacin de los estatutos. Si stos establecen un criterio objetivo y especfico para la determinacin de quienes han de considerarse destinatarios de la actividad especfica encomendada a la fundacin, entonces es posible accionar en juicio. Si la fundacin tiene el derecho de hacer la determinacin, de conformidad con su prudente arbitrio, o los estatutos han encomendado a un rgano en particular la decisin final, entonces no existe derecho a accionar. El derecho italiano establece tambin la obligatoriedad del estatuto. Art. 16. El estatuto puede contener, a ms de la denominacin de la entidad, la indicacin de la finalidad, del patrimonio y de la sede, as como las normar sobre el ordenamiento y sobre la administracin, normas relativas a la extincin de la entidad y a su eventual transformacin.-. Argentina art 3. La modificacin de los estatutos est prevista en el art. 29, por mayora de votos de los miembros del consejo de administracin, salvo prohibiccin estatutaria. Brasil, art 27 los estatutos sern elaborados por aquellos a quienes se encomienda la aplicacin del patrimonio a un fin determinado, de conformidad con la voluntad del instituyente, y sern sometidos a la aprobacin estatal VII. Un ltimo elemento a ser considerado es la finalidad de utilidad pblica que debe perseguir la fundacin. La finalidad debe estar predeterminada por el fundador en el acto de constitucin y debe estar establecida a perpetuidad. El objeto de la entidad debe consistir en un fin de utilidad pblica o bien comn, tal como lo establece el art. 124 del Cd. Civ. Pyo El art. 131 del Cd. Civ. Pyo. establece que si los fines de la fundacin se volvieran imposibles, o su cumplimiento afectare el inters pblico, o su patrimonio resultare insuficiente, el Poder Ejecutivo podr dar a la fundacin otra finalidad, o decretar su extincin. En la transformacin de la finalidad, supresin o modificacin de cargos o condiciones, debe ser entendida, en lo posible, la intencin del fundador. El Poder Ejecutivo podr tambin alterar la organizacin de la fundacin, siempre que lo exija la transformacin de su finalidad o el mejor cumplimiento de la misma. La decisin del Poder Ejecutivo ser recurrible judicialmente. Esta disposicin tiene tambin su fuente en el derecho alemn , 87, que dice: Si el cumplimiento de la finalidad de la fundacin se hace imposible o apeligra el bien comn, la autoridad pblica competente podr dar a la fundacin otra finalidad o podr disolverla. Para el cambio de finalidad se tendr en vistas, en lo posible, la voluntad del fundador, en especial deber atenderse a procurar en lo posible que los beneficios patrimoniales de la fundacin recaigan en el grupo de personas que el fundador tuvo en miras en el acto de fundacin. La autoridad podr cambiar los estatutos de la

fundacin, en cuanto sea necesario para permitir la transformacin de los fines de la entidad. Antes de la transformacin, deber orse al Consejo de Administracin. Ya hemos visto que el derecho italiano en el art. 16 del Cd. Civ. exige que se haga la indicacin de la finalidad de la fundacin. Esta norma es complementada con el art. 28 que establece que cuando la finalidad se haya agotado, o se ha hecho imposible, o es de escasa utilidad, la autoridad gubernativa, en lugar de declarar extinguida la fundacin puede proveer a su transformacin, apartndose lo menos posible de la voluntad del fundador. La transformacin no se admite cuando los hechos que dara lugar a ella son considerados en el acto de fundacin como causa de extincin de la persona jurdica y de devolucin de los bienes a terceras personas. La finalidad de la fundacin debe ser lcita y posible, la autoridad administrativa es la encargada de hacer la valoracin correspondiente y sta influye en la concesin o negativa de la autorizacin. Algunos autores exigen adems que el objeto de la fundacin sea relevante, en caso contrario podra ocasionar la negativa de concesin del permiso, o su disolucin. La imposibilidad aludida en la norma puede ser fsica o jurdica . La imposibilidad se presume cuando el patrimonio disminuye en tal grado que la institucin ya no es capaz de sobrevivir. A la imposibilidad del fin de la fundacin se iguala el hecho de que el cumplimiento de los mismos sea contrario al inters pblico. Ello se produce cuando el objeto de la fundacin se contraviene a posteriori una norma del derecho penal, el ordenamiento constitucional, o el orden jurdico establecido. La transformacin de la finalidad y de los estatutos debe acatar, en lo posible, la voluntad del fundador. Para determinarla, se puede tomar en consideracin no solo el acto de constitucin, sino tambin otras manifestaciones de voluntad emanadas del mismo. La disolucin es viable solo en el caso de que la transformacin no sea posible. La norma aclara, innecesariamente, que la resolucin del ejecutivo en cualquiera de estos supuestos es recurrible judicialmente, ya que la situacin cae dentro del principio general que establece que los actos administrativos son siempre esencialmente revisables judicialmente. La jurisdiccin competente es la contencioso-administrativa. Argentina art. 29, 36 y 3. Brasil art. 30 VIII. Finalmente quiero hacer referencia al domicilio de la fundacin. En nuestro pas, el art. 95 establece que las personas jurdicas tienen su domicilio en el lugar de su sede. Si tuviesen domicilio en diferentes localidades, su domicilio estar en ellas para el cumplimiento de las obligaciones all contraidas. En el Cd. alemn en el 24 establece que se considera domicilio de la persona jurdica el lugar de funcionamiento de su administracin o sede de sus negocios, si no se ha determinado uno diferente en los estatutos ( 57), puede ser determinado libremente y hasta puede ser puramente fictivo. Si la determinacin es deficiente o insuficiente, es nulo. El doble domicilio no est permitido. La prdida temporal del domicilio -por ej. a travs de la expropiacin de sus bienes en el pas de su sede- es admitida como posible.

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En el derecho italiano, art. 43: el domicilio de una persona est en el lugar e que ella ha establecido la sede principal de sus negocios e intereses. El art. 46, haciendo referencia especfica a las personas jurdicas dispone que el domicilio se encuentra en el lugar de su sede, establecida en el acto constitutivo y en los estatutos, lo que se da en llamar sede legal. Si la sede determinada en los estatutos es diversa de la sede efectiva o de la resultante del registro, los terceros pueden considerar a sta ltima tambin como sede.. En la Argentina, se consagra el principio de la sede de los negocios, pero la fundacin debe fijar un domicilio en los estatutos (art. 9). Las fundaciones extranjeras estn tambin obligadas a determinar un domicilio especial. En el Brasil se establece que el domicilio ser el lugar donde funcionen sus respectivos directorios y administraciones, o donde fijen domicilio especial en sus estatutos o actos constitutivos. Si tiene establecimientos en lugares diferentes, cada uno de ellos ser considerado domicilio para los actos practicados en ellos (art 35 Cd. Civ. Bra.).El Tratado de Montevideo de 1940 de Derecho Civil Internacional dispone en su art. 10 Las personas jurdicas de carcter civil tienen su domicilio en donde existe el asiento principal de sus negocios. Los establecimientos, sucursales o agencias constituidas en un Estado por una persona jurdica con domicilio en otro, se consideran domiciliados en el lugar donde funcionan, en lo concerniente a los actos que all practiquen.