La insercin laboral de los jvenes de bajo nivel educativo.

Estructura, Procesos y Conductas

Godano, Alcides F. Facultad de Cs. Exactas y Naturales y Agrimensura - UNNE. 9 de Julio 1449 - (3400) Corrientes - Argentina. Tel./Fax: +54 (03783) 15684952 / 435703 E-mail: afgodano@arnet.com.ar
ANTECEDENTES

El presente trabajo, es parte de una investigacin ms amplia, sobre el mercado laboral de la Ciudad de Corrientes, el objetivo de la investigacin es: Analizar las caractersticas de la insercin laboral de los jvenes de bajo nivel educativo residentes en conglomerado urbano de la ciudad de Corrientes. Las profundas transformaciones ocurridas durante el ltimo cuarto de siglo, han impactado en la estructura productiva y social de los pases de Amrica Latina. El nuevo modelo econmico incluy la liberalizacin de los mercados, el incremento de los flujos financieros internacionales, la desaparicin del Estado benefactor y la reforma del mercado laboral. Luego del crecimiento rpido de los primeros aos, sobrevinieron las sucesivas crisis financieras mostrando la debilidad del andamiaje econmico con repercusiones negativas sobre gran parte de la poblacin. Estos resultados sorprenden y no parecen corresponder a los costos transitorios y necesarios que se anunciaban al inicio de la implantacin del plan de liberalizacin, constituyendo el lado oscuro del cambio estructural Los pases de la Amrica Latina comienzan a vivir una creciente desigualdad social reflejada en la concentracin de la riqueza, la consolidacin de la pobreza y el mantenimiento de altas tasas de desempleo con una precarizacin del mercado laboral. (Gallart, 1993). La Argentina en particular, vive la crisis ms prolongada e intensa desde 1900. La fuerte cada del BI -10,7% en el 4 trimestre de 2001 y el 16,3% en el 1er trimestre de 2002- tuvo importantes secuelas sobre el empleo. En mayo de 2002, la tasa de empleo alcanz el umbral ms bajo conocido, y la pobreza el punto ms alto. Ver Cuadros n 2 y 3 En este marco, el grupo que sufre con especial nfasis los fenmenos del desempleo -durante perodos ms prolongados -y la precaria insercin laboral, est constituido por los jvenes comprendidos en la franja entre los 14 y 24 aos de edad, y particularmente aquellos que tienen un menor nivel educativo y provienen de hogares de menores recursos econmicos. Segn datos del INDEC en Argentina, sobre un total de seis millones y medio de habitantes de entre 15 y 24 aos, el 40% vive por debajo de la lnea de pobreza. Adems, entre los jvenes ha crecido el desaliento de forma alarmante. El 20% de ellos no trabaja, no busca trabajo, no estudia ni realiza tareas domsticas. Si analizamos la poblacin ms pobre, ese porcentaje sobrepasa el 30%. Ver Cuadro n 1 La asociacin entre juventud y pobreza de cara a una sociedad de consumo que muestra a diario su opulencia, es generadora de violencia, delincuencia, drogadiccin y otros comportamientos sociales aberrantes. El otro factor preocupante, es la falta de motivaciones que muestran los jvenes por identificarse con los valores sociales y polticos vigentes en nuestros pases. Atendiendo a estas cuestiones, es propsito de este trabajo, analizar la insercin laboral de los jvenes de bajo nivel educativo, a partir de una estrategia integradora que indague por un lado algunos procesos ( macro sociales) en la estructura de la conformacin del mercado laboral y por otro en las conductas, opiniones y percepciones ( micro) de los jvenes vinculados a la problemtica del empleo-desempleo.
MATERIALES Y METODOS

La construccin de la informacin necesaria para abordar las metas propuestas requieren la utilizacin tanto de estrategias cuantitativas -anlisis de datos estadsticos- como cualitativas -obtencin de informacin relevada en forma directa a partir de las respuestas de la poblacin del estudio. En el estado actual de la investigacin ha se procedido a la utilizacin de datos secundarios provenientes de las siguientes fuentes : Estadsticas Nacionales relevadas a travs del Censo Nacional y de la Encuestas Permanente de Hogares (EPH) Base de Datos Usuario- INDEC Estadsticas Provinciales efectuados por la Direccin de Estadstica y Censos y otras reparticiones. Registros disponibles en Organismos de Desarrollo Social vinculados al tema de juventud de carcter nacional ( SIEMPRO Sistema de Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales y local ( rea de la Juventud perteneciente ala Secretara de Desarrollo Social de la Provincia de Corrientes). Bibliografa especializada en los mbitos de la Economa y Sociologa del Trabajo, en relacin con el tema de estudio para indagar sobre teoras relevantes a nivel regional, nacional y mundial tanto en sus aspectos tericos como empricos.

 Recomendaciones y publicaciones de Organismos Internacionales referentes del tema Empleo y Juventud ( OIT, CEPAL, ONU, UNICEF,).
DISCUSION DE RESULTADOS

La bibliografa existente dentro del rea que describe y explica la evolucin de los mercados laborales en los aos noventa en Amrica Latina y en nuestro pas nos lleva a considerar la existencia de algunos fenmenos de carcter macroeconmicos y sociales - tales como: a) la" crisis del estado benefactor, b) la reestructuracin productiva, c) la creciente internacionalizacin de la economa, d) los ajustes dentro del sector pblico, e) los nuevos mecanismos en la regulacin de las relaciones laborales, f) las modificaciones en los procesos de trabajo en las empresas a partir de la incorporacin de tecnologa -que tuvieron un alto impacto en el incremento del desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo, configurando un nuevo tipo de mercado laboral caracterizado por su heterogeneidad y precariedad . En este marco, el grupo etario que sufre con especial nfasis los fenmenos del desempleo -durante perodos ms prolongados -y la precaria insercin laboral est constituido por los jvenes comprendidos en la franja entre los 14 y 24 aos de edad . Este grupo se incorpora -de manera sustancial -entre aquellos que buscan un empleo pero encuentran serias limitaciones en el acceso al mercado de trabajo fundamentalmente por dos causas: por un lado, debido a la inexistencia de fuentes generadoras de ocupaciones genuinas -"cierre de los mercados laborales" -y por otro lado, porque se elevaron los requerimientos en materia educativa en el momento de la seleccin -apareciendo nuevas demandas de competencias laborales no slo de conocimientos si no tambin de habilidades y actitudes que en ocasiones los jvenes an no han desarrollado. La insercin laboral es definida como el proceso de incorporacin a la actividad econmica de los individuos que generalmente se concreta en la juventud. En este sentido podemos entender que la problemtica de la insercin laboral de los jvenes constituye, a su vez, un fenmeno que ilustra claramente como dentro de las diferentes sociedades se genera y mantiene la desigualdad socioeconmica a partir del origen socio-cultural de los sujetos. Pero por otra parte, el ingreso a la actividad laboral en los jvenes significa tambin la posibilidad de continuar con la socializacin v la constitucin de una identidad social v laboral, de tal suerte el no-acceso o el acceso a sectores precarios de empleo deviene en forma decisiva en la vida futura del joven incidiendo de manera directa en sus conductas. Tal como lo seala Medina (2000) : " el efecto del desempleo, especialmente cuando se trata de un largo perodo, en el joven es devastador, puesto que el desnimo y el descrdito en el sistema educativo juegan un efecto perverso que se retroalimenta en el tiempo, minimizando su autoestima, reduciendo su capacidad de aprendizaje con la experiencia, dificultando su insercin laboral futura y provocando, en muchas ocasiones, conductas anmicas con tendencias hacia vicios y comportamientos delictivos. Tomando como marco de referencia a las teoras que actualmente explican los logros ocupacionales partir de la interaccin entre procesos micro sociales ( conductas de los individuos) y macro sociales ( estructuras de oportunidades) queda claro que la problemtica de el empleo en los jvenes no podr ser explicadas slo a partir de la oferta de" puestos existentes en el mercado" si no tambin deben incluir el estudio de las caractersticas y los resultados del trnsito de los sujetos entre posiciones y conductas de varias esferas de la vida social: educacin, familia, ocupacin. En la actualidad, los jvenes de los estratos populares experimentan un riesgo de exclusin social sin precedentes, derivado de una confluencia de determinaciones que desde el mercado, el Estado y la sociedad tienden a concentrar la pobreza entre los jvenes y a distanciarlos del curso central del sistema social. Entre las fuerzas que contribuyen a aumentar la pobreza juvenil se encuentran: i) La creciente incapacidad del mercado de trabajo para incorporar personas con escasas calificaciones y garantizar la cobertura de prestaciones sociales tradicionalmente ligadas al desempeo de empleos estables; esta situacin afecta principalmente a los jvenes pobres. ii) Las dificultades de diversa ndole que enfrenta el Estado para reformar la educacin y los sistemas de capacitacin a un ritmo ajustado a la velocidad de cambio de los requerimientos de nuevas aptitudes y destrezas. iii) Las transformaciones de la familia, especialmente en el caso de los jvenes pobres urbanos, pues en los estratos de bajos ingresos son ms frecuentes los problemas surgidos de familias incompletas e inestables, que repercuten intensa y negativamente en la socializacin de los hijos; adems, la falta de recursos impide compensar los efectos negativos de esos problemas y se traduce en una escasa capacidad familiar para invertir en la educacin de sus hijos y sostener su motivacin en el tiempo; no hay estmulos ni confianza en que los esfuerzos por adquirir conocimientos sern recompensados con el logro de sus metas. iv) Las determinaciones anteriores alimentan el efecto del factor empleo sobre la pobreza, ya que tanto las insuficiencias formativas como las rigideces del mercado de trabajo tienden a marginar a los jvenes de las posiciones laborales mejor remuneradas. v) Tambin acta un efecto demogrfico, que est asociado a la emancipacin temprana de jvenes con niveles educativos relativamente bajos, lo que redunda en tasas de fecundidad ms altas que las de sus pares con niveles educativos superiores; este efecto demogrfico contribuye a concentrar la pobreza en las primeras etapas del ciclo de vida familiar. La insuficiente participacin en el sistema educativo y la precariedad de la insercin laboral impiden que estos sistemas educacin y trabajo operen como transmisores de normas y valores que ordenan la vida cotidiana, estructuran las aspiraciones y definen las metas. CEPAL (2000)

A raz de este aislamiento social y en un contexto de vaco normativo provocado por el deterioro y la falta de credibilidad de las instituciones primordiales, la dbil y precaria participacin en la educacin y el trabajo y el distanciamiento de los modelos de xito, los jvenes, y en particular las de bajos recursos, quedan marginados de influencias que pudiesen brindarles algn camino para construir una identidad y apuntalar tanto su autoestima como el sentido de pertenencia comunitaria Qu metas y aspiraciones pueden plantearse los jvenes bajo tales circunstancias? Aqu hay otra paradoja, puesto que las condiciones de exclusin social que afectan a los jvenes van acompaadas de un nivel indito de exposicin a propuestas masivas de consumo, que confieren una centralidad igualmente indita a la cultura juvenil en la sociedad. Todo ello est definiendo una situacin donde los jvenes tienen una relativamente alta participacin simblica en la sociedad que modela sus aspiraciones y una participacin material que impide la satisfaccin de esas aspiraciones por cauces legtimos. La combinacin de estos elementos contribuye a la formacin de subculturas marginales, pandillas y barras, que generan sus propios cdigos y estn fuertemente expuestas a la incorporacin de los hbitos y comportamientos emergentes como el consumo de drogas y la violencia de las situaciones de marginalidad y exclusin social. La cristalizacin de las subculturas marginales no slo impide que los jvenes aporten al funcionamiento de la sociedad sino que deteriora la trama social, creando el estigma de clases peligrosas, lo que incentiva la desercin de las clases medias de los mbitos pblicos, erosiona las normas de convivencia y, en ltima instancia, origina una sinergia negativa de refuerzo progresivo de la segregacin y la segmentacin social.
CONCLUSIONES

El acceso a las oportunidades laborales depende cada vez ms del nivel educativo alcanzado, incluida su calidad. En el caso del primer empleo situacin donde, por falta de experiencia, los jvenes no cuentan con capital social propio en el mundo del trabajo, tal acceso depende tambin del capital social acumulado a travs del paso por el sistema educativo, de las amistades en el vecindario y, particularmente, de las redes familiares. Para aquellos que incursionan en el autoempleo como trabajadores por cuenta propia o patrones de pequeas empresas tambin cuenta su capital fsico o financiero. En suma, el acceso de los jvenes a las oportunidades laborales depende de sus activos. De all que una primera clave para entender su exclusin del mercado laboral reside en el buen o mal funcionamiento de las fuentes de activos en recursos humanos y en capital social; los jvenes de los sectores populares urbanos y rurales, en particular, se caracterizan por su pobreza en este aspecto. En este sentido las propuesta de los Organismos Internacionales, con capacidad para financiar programas, consisten en encontrar formas de capacitacin paralelas al desarrollo de las primeras experiencias laborales (Proyecto Joven) o construir puentes que pongan en contacto el sistema educativo formal con la estructura productiva (pasantas laborales), pero la capacitacin por si sola no genera empleo. Dadas las dificultades para la creacin de puestos de trabajo dependientes, muchos esfuerzos se concentran en generar empleos independientes mediante el impulso a las microempresas y a las pequeas empresas, auque sin darle una cobertura jurdica adecuada. En este estado de cosas, y a pesar de los esfuerzos que el Estado y las Instituciones realizan para paliar los efectos de la crisis, todo ser en vano si no se restablecen los valores ciudadanos y no se recupera la credibilidad en las Instituciones.
BIBLIOGRAFIA

AGUERRONDO , I. ( 1993) : "Escuela fracaso y pobreza: cmo salir del crculo vicioso" . Washingtong : OEA. CEPAL (2000) : La brecha de la equidad"(LC/G 2.096) Santiago de Chile. GALLART, M.A. -MORENO, M. y CERRUTTI,M ( 1993) : Educacin y empleo en el Gran Buenos Aires 19801991. Situacin y perspectivas de investigacin " .Buenos Aires. CENEP. ( Cuadernos n49). MEDINA, R ( 2000) : " Jvenes y empleo en los noventa" .Montevideo. CINTERFOR-OIT. OIT -IEL (1996) La exclusin social en Amrica Latina ". Documento de sntesis del Foro Regional Lima. Oficina Regional de la OIT de Amrica Latina y el caribe e Instituto de Estudios Laborales de la OIT , 17-19 de Enero. PEREZ RUBIO, A- GODANO, A( 2000) : El mercado laboral y los jvenes profesionales" .en Revista" Trabalho y Educacin" NETE ( Nucleo de Estudios sobre Educacin y Trabajo) Universidad de Mina Gerais .Belo Horizonte. Brasil. TOCKMAN , V( 1997) " El trabajo de los jvenes en el post-ajuste latinoamericano" .Rev. Iberoamericana de Juventud 2, enero. Madrid. Anexos: Cuadro n 1: Desempleo Juvenil en Argentina 1990-2000 Edad 15-19 1990 21.7 1991 16.3 1992 16.4 1993 26.8 1994 32.3 1995 46.6 1996 44.3 1997 39.7 1998 35.0 1999 35.9 2000 45.0

Fuentes: INDEC y Cinterfor/OIT.

CUADRO n 2

Tasa de desempleo abierta y equivalente

Total de Aglomerados Urbanos. Abril 1980-2002.
32
Tasa de Desocupacin abierta Tasa de Desocupacin equivalente 30,8

26

24,1 23,4

22,7 21,4 19,9

22,7

23,9

20
15,7 13,3 11,2 11,1 13,2 8,1 8,6 6,0 5,5 4,7 6,3 5,9 6,0 6,5 9,9 6,9 6,9 10,7 14,3 18,4 17,1 16,1 14,5 15,4 16,4

21,5

14
9,4 8,5 10,1 9,8 10,1 7,4

12,4 11,0

8
4,9

6,7

2,6 4,2

Fuente: SIEMPRO, en base a datos de la EPH, INDEC.

CUADRO n 3

Evolucin del PBI y la tasa de empleo

Total de Aglomerados Urbanos. 1974 - 2002
PBI
300.000

Tasa de empleo
40

38,6
250.000

39

37,3
200.000

37,4 37,1 36,9

38
300.000

Poblacin pobre
55

37

51,4
250.000 50

35,8
150.000

36
200.000

35,3

35,7

35 34
150.000

45

100.000

34,0
38,4

40

33

100.000

36,9 35,8
35

Crisis de la deuda externa

50.000

Crisis Hiperinflacionaria Efecto Tequila

32,8
32 31 30
50.000

30,8
0 1998 1999 2000 2001

32,8
30 2002

Colapso de la convertibilidad
0 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Fuente: SIEMPRO, en base a datos de la EPH, INDEC.