Curso: Planificacin y Gestin de los Estudios de Impacto Ambiental Mdulo IV: Metodologa Propuesta para la Realizacin de un Estudio de Impacto

Ambiental

ISBN: En Trmite

PLANIFICACIN Y GESTIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Metodologa Propuesta para la Realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental

Autores Rubn Daro Sbarato Viviana Mara Sbarato Jos Emilio Ortega Recursos Informticos Jos Manuel Campos

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Centro de Investigacin y Formacin en Salud Ambiental Escuela de Salud Pblica Facultad de Ciencias Mdicas UNC. (0054) (0351)-4334042-4115835 email: diplomaturascisa@yahoo.com.ar

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TEMARIO METODOLOGA PROPUESTA PARA LA REALIZACIN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Identificacin de acciones del proyecto Identificacin de los factores ambientales susceptibles de ser impactados MATRICES DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS MATRIZ DE LEOPOLD PARA CLASIFICACIN DE IMPACTOS Y MEDIDAS CORRECTORAS EJEMPLO DE MATRIZ DE LEOPOLD MODIFICADA APLICADA A UN DISEO DE PLANIFICACIN URBANA DE UNA LOCALIDAD PEQUEA MATRIZ DE VALORACIN DE IMPACTOS CUANTIFICACIN DE IMPACTOS NDICES DE DESARROLLO SUSTENTABLE INTRODUCCIN OBJETIVOS METODOLOGA Criterios de Sustentabilidad Indicadores de Desarrollo Sustentable Teora de decisiones de atributos mltiples Propuesta de Indicador de Desarrollo Sustentable

Pag. 3 Pag. 3 Pag. 3 Pag. 4 Pag. 5 Pag. 7 Pag. 11 Pag. 15 Pag. 15 Pag. 15 Pag. 17 Pag. 18 Pag. 18 Pag. 19 Pag. 19 Pag. 20

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ACLARACIN: PARA REALIZAR CONSULTAS COMUNICARSE CON LOS TELFONOS: (0054) (351) 4115835(0054) (351) 4334042 O AL EMAIL: diplomaturascisa@yahoo.com.ar

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Metodologa Propuesta para la realizacin de un estudio de impacto ambiental Identificacin de acciones del proyecto
El primer paso que nos pone en camino hacia la realizacin del estudio de impacto ambiental debido a un proyecto especfico es la identificacin de las actividades o acciones que se realizarn durante las fases de construccin o instalacin, la de operacin o funcionamiento y el cierre o abandono del mismo y que son susceptibles de provocar impactos.

Identificacin de los factores ambientales susceptibles de ser impactados

A los fines de identificar los factores presumiblemente afectados por las acciones realizadas en el proyecto elaboramos una tabla que tiene las caractersticas de la siguiente aunque con adaptaciones particulares.
Geologa. Geomorfologa. Efectos Edficos en Aledaos. Erosin. Destruccin Directa del Suelo. Ssmica. Calidad de Aire. Material Particulado. Gases de Combustin. Calidad de Agua superficial. Calidad de Aguas Subterrneas. Caudal Pluvial Evacuado. Anegamiento del rea. Modificacin de Drenaje Superficial. Calidad Capa Fretica. Material de Arrastre. Mares. Ruido. Vibraciones. Otros Poblaciones Nativas de Inters. Forestacin Arbolado Urbano. Fauna Alteracin de Biodiversidad Otros Olores Alteracin del Entorno Incorporacin de Nuevos Componentes al Paisaje Otros Accesibilidad. Otros Generacin de Empleo. Desarrollo Sectorial.

Medio Inerte

Medio Natural

Medio Bitico

Medio Perceptual

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Medio Econmico Incidencia sobre Comercios e Industrias. Incidencia sobre el Trnsito. Incidencia sobre otros Servicios. Otros Bienestar Social. Condicin Higinica Sanitaria Salud Proliferacin de Insectos, Roedores, etc. Bienes Culturales Otros

Medio Socioeconmico Cultural

Medio Socio Cultural

Matrices de identificacin de impactos

En el modulo anterior dijimos que a los fines mensurar los de efectos ambientales generados por el emprendimiento se debe realizar la: Identificacin de impactos: Se deben identificar y valorar los efectos previsibles de las actividades proyectadas sobre los aspectos ambientales involucrados en el proyecto, para cada alternativa examinada. Necesariamente esa identificacin de impactos surgir del estudio de la interaccin entre las acciones derivadas del proyecto y las caractersticas especficas de los aspectos ambientales afectados en cada caso concreto, es decir de cada sitio en particular. Proponemos, a fines de dicha identificacin, realizar una matriz de doble entrada en la que se detallen en las columnas las acciones a ejecutar durante las distintas etapas del proyecto y en las filas los factores ambientales afectados. A posteriori se determina con x o la existencia o no de impactos ambientales.

FACTORES F1 F2
FN

ACCIONES A1 x x

A2 x -

x x -

AN x x
x

Matriz de identificacin de impactos

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Es un mtodo altamente cualitativo que nos permite definir correctamente las columnas y filas que debemos considerar a los fines de seguir con el procedimiento, es decir realizar la calificacin de los impactos.

Matriz de Leopold para clasificacin de impactos y medidas correctoras

Calificacin de los Impactos: Se deben distinguir, como mnimo y para proyectos sin complicaciones evidentes, los efectos positivos de los negativos; los temporales de los permanentes; los directos de los indirectos; los manejables de los no manejables. Positivos son los que mejoran el medio ambiente y negativos los que lo descomponen. Temporales son los que duran un perodo concreto de tiempo, generalmente el plazo de construccin de la obra, mientras que permanentes son aquellos propios de las etapas de funcionamiento en los que el impacto cesa si desaparece el emprendimiento. Directo es el impacto que se causa de manera evidente al ambiente circundante, mientras que el indirecto es el que se suma a otras causas para generar algn dao. Por ltimo los manejables son aquellos en los que podemos decidir el cuando y el como de la generacin del impacto, mientras que los no manejables son inherentes al proceso y no permiten nuestra interaccin. Para realizar esta actividad proponemos utilizar la matriz de Leopold modificada que no es ms que la que se expresa en la matriz de importancia del prrafo anterior pero con el agregado de la calificacin del impacto. En una segunda versin se agregan las medidas correctoras propuestas.

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FACTORES A1 F1 F2 FN
(-) B D P Ma In

ACCIONES A2 +/(-) MB D T Ma In

+/(-) MB I T Ma Me (-) MB D T Ma In

AN +/(-) MB D T Ma In

+/+/+/(+) B D T Ma In
NIVEL A MA M B MB

+/+/+/REFERENCIAS

+/(-) MB D T Nm In (-) MA D P Ma In

+/+/-

CALIFICACIN POSITIVO + NEGATIVO SIN IMPACTO +/-

ALTO MUY ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO

D T Ma Me

CARACTERSTICAS Directo Indirecto I Temporal Permanente P Manejable No Manejable Nm Mediato Inmediato In

Matriz de Leopold modificada

FACTORES A1 F1 F2 FN
(-) B D P Ma In Medida 1/1

ACCIONES A2 +/(-) MB D T Ma In Medida 2/2

+/(-) MB I T Ma Me Medida 3/2 (-) MB D T Ma In Medida 3/3

AN +/(-) MB D T Ma In Medida 4/2

+/+/+/(+) B D T Ma In Medida 1/N

NIVEL A MA M B MB

+/+/+/REFERENCIAS

+/(-) MB D T Nm In Medida 4/ (-) MA D P Ma In Medida N/N

+/+/-

CALIFICACIN POSITIVO + NEGATIVO SIN IMPACTO +/-

ALTO MUY ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO

D T Ma Me

CARACTERSTICAS Directo Indirecto I Temporal Permanente P Manejable No Manejable Nm Mediato Inmediato In

Matriz de Leopold modificada y ampliada Una vez realizada esta calificacin de impactos y proposicin de medidas de mitigacin damos por terminada la evaluacin de impacto simplificada. En esta etapa se concluyen aquellos estudios en los que no hay impactos severos o crticos. En caso de que existan impactos presumiblemente severos o crticos, se procede a la etapa de valorizacin de los impactos.

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Ejemplo de Matriz de Leopold Modificada Aplicada a un Diseo pe Planificacin Urbana de una Localidad Pequea.

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ASPECTOS AMBIENTALES CONSIDERADOS EN EL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL ACCIONES FUENTES PUNTUALES FUENTES MVILE S Cloaca Basural Metalr Antena Horno Trnsito Est. de Act. Talleres s gicas s Cremat y Servicio Agripecu orio transpo aria rte +/(-) A (-) A +/+/(-) MA +/(-) A (-) M D P Ma D P Ma D P Ma D P Ma In D P Ma In In In In (-) MA (-) M (-) A (-) M (-) B (-) MA (-) A +/(-) MB D P Ma D P Ma D P Ma D P Ma D P Ma D P Ma D P Ma In D P Ma In In In In In In In +/+/(-) A +/+/(-) MA (-) M +/(-) A D P Ma D P Ma D P Ma D P Ma In In In In (-) M (-) M +/+/+/(-) M +/+/(-) A D P Ma In D P Ma D P Ma D P Ma In In In +/+/(-) M +/+/+/+/(-) B (-) B D P Ma D P Ma In D P Ma In In +/+/+/+/+/+/+/+/+/-

FACTORES AMBIENTALES CONSIDERADOS Hospital es Silos

FUENTES DE REA

AIRE

Material Particulad o Contamin antes Gaseosos Ruido y Vibracion es Peligrosos

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) A D P Ma In (-) B D P Ma In (-) M D P Ma In +/-

Tintorerias . Imprentas y otros +/-

Hogare s

+/-

(-) M D P Ma In +/-

(-) M D P Ma In +/-

Barrido y Limpiez a (-) M D P Ma In +/-

Laboratorios , Consultorios, etc. +/-

Comercios e Instiruciones +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) M D P Ma In +/-

+/-

(-) B D P Ma In +/-

(-) B D P Ma In +/-

RESIDUOS

Grandes Volmene s Patgeno s Restos de Obras Domiciliari os Anegami ento

(-) M D P Ma In (-) MA D P Ma In (-) MB D P Ma In +/-

(-) B D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) A D P Ma In +/-

(-) B D P Ma In +/-

(-) A D P Ma In (-) MB D P Ma In (-) B D P Ma In +/-

(-) MB D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) MB D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) MB D P Ma In +/-

+/-

+/-

(-) MB D P Ma In +/-

(-) MB D P Ma In (-) B D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

AGUAS

Caudal Pluvial Evacuad o Calidad Fretica Calidad del Ro

+/-

+/-

+/-

(-) M D T Ma In (-) M D T Ma In (-) A D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) MA D P Ma In (-) MA D P Nm In +/-

+/-

(-) B D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) M D P Ma In (-) M D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) B D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) B D P Ma In (-) M D P Ma In

(-) MB D P Ma In

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) B D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

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Ruido y Vibracion es Particulad o Contamin acin Gaseosos a Condici n Higienica Sanitaria Generaci n de Empleo Desarrollo Sectorial Bienestar Social de la Comunid ad Accesibili dad Incidenci a sobre serv. e infraestru ctura Destrucci n Erosin Contamin acin Alteracin de las especies de inters Arbolado Urbano +/(-) M D P Ma In (-) M D P Ma In ? +/+/(-) M D P Ma In (-) M D P Ma In (-) M D P Ma In +/+/+/(-) B D P Ma In (-) B D P Ma In (-) B D P Ma In +/(-) B D P Ma In +/+/(-) B D P Ma In (-) B D P Ma In (-) B D P Ma In +/+/+/+/+/(-) B D P Ma In +/-

SALUD

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) M D P Ma In (-) M D P Ma In (-) M D P Ma In (+) MB D P Nm In +/-

+/-

+/-

(-) M D P Ma In (-) M D P Ma In

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) M D P Ma In +/-

(-) B D P Ma In

+/-

(-) B D P Ma In +/-

+/-

+/-

+/-

(+) MA D P Ma In (+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) MA D P Nm In

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

ASPECTO SOCIAL Y ECONMI CO

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) MA D P Nm In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) MA D P Nm In

(+) MB D P Nm In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) A D P Ma In

+/-

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) A D P Nm In

+/-

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) A D P Ma In

(+) MA D P Nm In (+) MA D P Nm In (+) MA D P Ma In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) A D P Ma In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) A D P Ma In

+/-

+/-

(+) A D P Ma In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) A D P Ma In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) A D P Ma In

(+) A D P Nm In (+) A D P Nm In (+) A D P Ma In

+/-

URBANO

(+) MA D P Ma In

(-) M D P Ma In (+) A D P Ma In

+/-

(+) A D P Ma In

(-) M D P Ma In (-) A D P Ma In

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(+) A D P Ma In

(+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In

(-) M D P Nm In

(+) A D P Nm In

(+) MA D P Nm In

(+) M D P Nm In

(+) M D P Nm In

+/-

(+) M D P Ma In (+) A D P Nm In

+/-

+/-

(+) A D P Nm In

(+) A D P Nm In

+/+/+/-

+/+/+/-

+/+/(-) M D P Ma In (+) A D P Ma In (+) M D P Ma Me

+/+/(-) A D P Ma In +/-

+/+/(-) A D P Ma In +/-

+/+/+/-

+/+/+/-

+/+/+/-

+/+/(-) A D P Ma In +/-

+/+/(-) A D P Ma In (-) A D P Ma In

+/+/(-) A D P Ma In +/-

+/+/+/-

+/+/+/-

+/+/+/-

+/+/+/-

+/+/+/-

SUELOS

FAUNA

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

FLORA

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

(-) A D P Ma In

+/-

+/-

(+) A D P Ma In

+/-

+/-

(+) M D P Ma In

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Alteracin del Entorno Incorpora cin compone ntes nuevos +/(-) A D P Ma In +/(-) B D P Ma In (-) MB D P Ma In (-) MA D P Ma In (-) MA D P Ma In (-) M D P Ma In +/(-) M D P Ma In (-) A D P Ma In +/+/++/(-) A D P Ma In (+) B D P Ma In (-) M D P Ma In +/+/+/+/+/+/-

PAISAJE

+/-

(-) MB D P Ma In

+/-

+/-

+/-

(-) A D P Ma In

+/-

+/-

+/-

REFERENCIAS CALIFICACIN + +/POSITIVO NEGATIVO SIN IMPACTO MA A M B MB NIVEL MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO D T Ma Me DIRECTO TEMPORAL MANEJABLE MEDIATO CARACTERSTICAS I P Nm Im INDIRECTO PERMAMENTE NO MANEJABLE INMEDIATO

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Matriz de valoracin de Impactos

Tal como se expreso en el modulo anterior: Valoracin de los Impactos: Una vez identificados, descriptos y calificados los impactos ambientales de un determinado emprendimiento se procede a su valoracin. Para la esta valoracin, se emplea los siguientes criterios: Carcter del impacto (CI): se refiere al efecto beneficioso (+) o perjudicial (-) de las diferentes acciones que van a incidir sobre los factores considerados. Intensidad del impacto (I): representa la cuanta o el grado de incidencia de la accin sobre el factor en el mbito especifico en que acta. Extensin del impacto (EX): se refiere al rea de influencia terica del impacto en relacin con el entorno del proyecto. Sinergia (SI): este criterio contempla el reforzamiento de dos o ms efectos simples, pudindose generar efectos sucesivos y relacionados que acentan las consecuencias del impacto analizado.. Persistencia (PE): refleja el tiempo en supuestamente permanecera el efecto desde su aparicin. Efecto (EF): se interpreta como la forma de manifestacin del efecto sobre un factor como consecuencia de una accin, o lo que es lo mismo, expresa la relacin causa efecto. Momento del impacto (MO): alude al tiempo que transcurre entre la accin y el comienzo del efecto sobre el factor ambiental. Acumulacin (AC): este criterio o atributo da idea del incremento progresivo de la manifestacin del efecto cuando persiste de forma continuada o reiterada la accin que lo genera. Recuperabilidad (MC): se refiere a la posibilidad de reconstruccin total o parcial del factor afectado como consecuencia del proyecto. Reversibilidad (RV): hace referencia al efecto en el que la alteracin puede ser asimilada por entorno (de forma medible a corto, mediano o largo plazo) debido al funcionamiento de los procesos naturales; es decir la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la accin por medios naturales. Periodicidad (PR): se refiere a la regularidad de manifestacin del efecto.

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A los fines de valorar los impactos debemos agregar que:

A. Carcter del impacto (CI): (+) Positivo. () Negativo. (X) Previsto, pero difcil de calificar sin estudios detallados. B. Intensidad (I): (1) Baja. (2) Media. (4) Alta. (8) Muy alta. (12) Total C. Extensin (EX): (1) Puntual. (2) Parcial. (4) Extenso. (8) Total. (+4) Crtico. (El impacto se produce en una situacin crtica; se atribuye un valor de +4 por encima del valor que le corresponda) D. Sinergia (SI): (1) No sinrgico (2) Sinrgico (4) Muy sinrgico E. Persistencia (PE): (1) Fugaz. ( < 1 ao). (2) Temporal. ( de 1 a 10 aos). (4) Permanente. ( > 10 aos).

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Curso: Planificacin y Gestin de los Estudios de Impacto Ambiental Mdulo IV: Metodologa Propuesta para la Realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental

ISBN: En Trmite F. Efecto (EF): (4) Directo o primario. (1) Indirecto o secundario. G. Momento del impacto (MO): (1) Largo plazo. (2) Mediano Plazo. (4) Corto Plazo. (+4) Crtico, si ocurriera alguna circunstancia crtica en el momento del impacto se adicionan 4 unidades. H. Acumulacin (AC): (1) Simple. (4) Acumulativo. I. Recuperabilidad (MC): (1) Recuperable de inmediato. (2) Recuperable a mediano plazo. (4) Mitigable. (8) Irrecuperable. J. Reversibilidad (RV): (1) Corto plazo. (2) Mediano plazo. (4) Irreversible. K. Periodicidad (PR): (1) Irregular. (2) Peridica. (4) Continua.

La importancia del efecto (IM), se obtiene a partir de la valoracin cuantitativa con los criterios explicados anteriormente y su expresin es la siguiente:

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IM = [3(I) + 2(EX) + SI + PE + EF + MO + AC + MC + RV + PR]

Una vez obtenida la valoracin cuantitativa de la importancia del efecto se procede a la clasificacin del impacto partiendo del anlisis del rango de la variacin de la mencionada importancia del efecto.

Si el valor es: menor o igual que 25 se clasifica como COMPATIBLE (CO), mayor que 25 y menor o igual que 50 se clasifica como MODERADO (M), mayor que 50 pero menor o igual que 75 entonces la clasificacin del impacto es

SEVERO (S), mayor que 75 la clasificacin que se asigna es de CRITICO .

FACTORES A1 F1 F2 FN
-32

ACCIONES A2 +/-13

+/-15 -16

AN +/-20

+/+/+/+40

+/+/+/Matriz de valoracin de efectos

+/23 -90

+/+/-

En caso de existencia de impactos con valores en el rango severo o crtico realizaremos un estudio cuantitativo. Esto indica que solo debemos realizar un estudio cuantitativo para la accin N ejercida sobre el factor N.

Cuantificacin de Impactos
Para cuantificar los impactos se debe utilizar a la teora de los indicadores de desarrollo sustentable que se enuncia a continuacin. ACLARACIN: No se pretende en este curso llegar a la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental de Carcter Cuantitativo, lo que se enuncia a continuacin es a modo de una explicacin de carcter general.

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NDICES DE DESARROLLO SUSTENTABLE INTRODUCCIN

Los pases centrales, en especial EEUU y Europa Occidental, debido a su nueva y distendida situacin econmica, a la modificacin de su estructura econmica hacia industrias limpias, a las presiones sociales en favor de la conservacin ambiental que los obligo a grandes inversiones en la materia y a su propio desarrollo de tecnologas, presionan al resto del mundo para que adopten estndares similares. Esto lo hacen no solo para proteger el ambiente global, sino para defender su ventaja competitiva en el flujo de productos industriales, castigando las importaciones de productos de pases "contaminantes" con barreras arancelarias basadas en presupuestos ecolgicos. El concepto es: no se castiga el producto elaborado en condiciones ecolgicas incorrectas sino los productos elaborados en una regin que no mantenga estndares internacionales aceptables. En el futuro cercano, el monitoreo y control ambiental de acuerdo a normas internacionales no solo es necesario por el mantenimiento de la salud humana local sino como un requisito indispensable para participar de los beneficios de la red global de intercambio de bienes y servicios. En este mismo sentido, la necesidad de desarrollar ndices de Desarrollo Sustentable surge de un pedido expreso de la agenda 21 para medir la sustentabilidad de cada ciudad o regin frente a su propia evolucin y frente al concierto de las ciudades del planeta. A continuacin parafrasear la declaracin del capitulo 40 de la agenda 21.

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Informacin para la adopcin de decisiones Introduccin 40.1 En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de informacin, considerada en un sentido amplio, que incluye datos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos. La necesidad de informacin se plantea en todos los niveles, desde el de direccin superior, en los planos nacional e internacional, al comunitario y el individual. Hay dos esferas de programas que deben aplicarse a fin de velar por que las decisiones se basen cada vez ms en informacin fidedigna, a saber: a) Reduccin de las diferencias en materia de datos. b) Mejoramiento del acceso a la informacin. Esferas de programa a. Reduccin de las diferencias en materia de datos Bases para la accin 40.2. Aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como se seala en diversos captulos de la Agenda 21, es preciso reunir no solamente ms tipos de datos sino diversos tipos de datos en los planos local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las variables socioeconmicas, de contaminacin, de recursos naturales y ecosistemas pertinentes. Han aumentado las diferencias que existen entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad de los pases de adoptar decisiones fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo. 40.3. Hay una deficiencia generalizada en la capacidad de los pases en desarrollo, y en muchas esferas en el plano internacional, para la reunin y la evaluacin de datos, su transformacin en informacin til y su divulgacin. Adems, es preciso mejorar la coordinacin entre las actividades de informacin y los datos ecolgicos y de desarrollo. 40.4. Los indicadores comnmente utilizados, como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones de las corrientes individuales de contaminacin o de recursos, no dan indicaciones precisas de sostenibilidad. Los mtodos de evaluacin de la interaccin entre diversos parmetros sectoriales del medio ambiente y el desarrollo son imperfectos o se aplican deficientemente. Es preciso elaborar indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base slida para adoptar decisiones en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad autorregulada de los sistemas integrados del medio ambiente y el desarrollo.

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Objetivos 40.5. Cabe destacar los siguientes objetivos: (a) Lograr una reunin y evaluacin de datos ms econmica y pertinente mediante una mejor determinacin de los usuarios y de sus necesidades de informacin en los planos local, nacional, regional y mundial. (b) Fortalecer la capacidad local, provincial, nacional e internacional de reunin y utilizacin de informacin multisectorial en los procesos de adopcin de decisiones y reforzar la capacidad de reunin y anlisis de datos e informacin para la adopcin de decisiones, en particular en los pases en desarrollo. (c) Crear o fortalecer los mecanismos locales, provinciales, nacionales e internacionales que garanticen que la planificacin del desarrollo sostenible en todos los sectores se base en informacin fidedigna, oportuna y utilizable. (d) Dar acceso a la informacin pertinente en la forma y en el momento en que se precise para facilitar su uso. Actividades (a) Elaboracin de indicadores del desarrollo sostenible 40.6. Los pases en el plano nacional y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano internacional deberan desarrollar el concepto de indicadores del desarrollo sostenible a fin de establecer esos identificadores. Con el fin de promover el uso cada vez mayor de algunos de esos indicadores en las cuentas secundarias y, en ultima instancia, en las cuentas nacionales, es preciso que la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas se ocupe de la elaboracin de los indicadores, aprovechando la experiencia creciente a este respecto.

OBJETIVOS
a) El propsito de este trabajo es mostrar la metodologa del diseo y formulacin de ndices de desarrollo sustentable, as como la posibilidad de su aplicacin a nivel regional y nacional. Para ello hemos considerado el enfoque de Desarrollo Sustentable propuesto por la ONU; y los indicadores sugeridos por la Agenda 21 para su medicin y evaluacin. b)Se trata de proponer una serie de indicadores bsicos, de acuerdo con informacin disponible, que abarquen los subsistemas natural, econmico y social, e integrarlos, mediante una metodologa de carcter cuantitativo, en un ndice de Desarrollo Sustentable. c)Establecer grados de sustentabilidad regional.

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El criterio de desarrollo sustentable se forma a travs de la integracin de diversas disciplinas y requiere de cambios en el sistema de valores y las creencias bsicas de los individuos del tenor siguiente: a) El ser humano es superior a otras especies b) El ser humano es un ente superior a la naturaleza. c) Los recursos son infinitos. d) La maximizacin de la produccin y el consumo conlleva a un progreso material ilimitado.

METODOLOGA Criterios de Sustentabilidad

Los indicadores propuestos dentro de este esquema se desarrollan de acuerdo a las siguientes caractersticas: a) Rango o escala urbana (si bien pueden utilizarse a nivel regional, provincial o nacional) b) El objetivo central y relevante ser asegurar el progreso a travs del Desarrollo Sustentable. c) Compresibles, claros, simples y precisos. d) Realizables dentro de las capacidades locales, nacionales y regionales y de acuerdo a restricciones de logstica, tiempo y tcnicas. e) Conceptualmente bien fundamentados. f) Limitados en nmero y adaptable a correcciones y desarrollos futuros.

g) Amplia cobertura de la Agenda 21 y en todos los aspectos del DS. h) i) En lo posible deben ser representativos y acercarse a los estndares internacionales. Depender de datos ya disponibles o que se puedan obtener a una tasa costo/beneficio

razonable, adecuadamente documentados, de calidad y que se puedan actualizar con cierta periodicidad. j) Entrenamiento y capacitacin para monitorear los avances del DS a nivel

local/nacional/regional. Captura y recoleccin de datos. Asimismo, el conjunto de indicadores que conforma el ndice de desarrollo sustentable (IDS) ayuda a conocer y simplificar de forma conmensurable la informacin de fenmenos referentes

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al desarrollo y perturbacin en el ambiente, de tal manera que sean de utilidad en la elaboracin de fases subsecuentes dentro de la metodologa del Ordenamiento, as como en la propuestas y toma de decisiones orientadas hacia la sustentabilidad.

Indicadores de Desarrollo Sustentable

Se utilizarn los ndices PER (Presin, Estado y Respuesta) para cada una de las variables de estudio. El ndice de presin es el que representa la accin que nosotros estamos ejercitando sobre el recurso que considerado, en el caso de ndices e conservacin ambiental, se trata de las cantidades totales de contaminantes que se liberan sobre los ecosistemas, por ejemplo las toneladas de HC liberadas a la atmsfera por ao, los litros de aceite que volcados a los ros por ao, etc. El ndice de estado indica el punto al que arriban los ecosistemas debido a la accin de presin que estamos ejerciendo sobre ellos y a las medidas de abatimiento y control que se toman desde la gestin publica o privada. Ejemplos de este son los valores de concentracin de contaminantes en el aire de la ciudades. Los ndices la respuesta implican la variable gobierno, son las acciones llevadas a cabo para abatir, controlar o conservar el recurso. Por ejemplo: leyes, ITV, nuevos sistemas de transporte, controles en industrias, etc.

Teora de decisiones de atributos mltiples

La metodologa de Teora de Decisiones de Atributos Mltiples, desglosa el problema a analizar en un rbol de decisiones en el que el tronco principal se divide en criterios generales y estos a su vez en criterios especficos o atributos que tambin pueden subdividirse. De esta forma, el problema a evaluar se fracciona en aspectos cada vez ms especficos que son ms sencillos de evaluar. Para el diseo del rbol de decisiones, el primer paso, es definir los criterios generales, como el econmico, social y ambiental. A cada uno de los criterios generales se le debe asignar un factor de peso de acuerdo a la importancia que tomen dentro del tema. Consideramos un ndice nico de desarrollo sustentable que va a variar entre cero y uno, siendo 1 el valor de sustentabilidad total. Este IDS (ecuacin 1) esta compuesto de la suma de tres valores; el ndice de desarrollo econmico, el ndice de bienestar social y el ndice e conservacin ambiental, cada uno de

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estos ndices varia ente cero y uno aunque la suma de los tres debe variar tambin entre estos limites, lo que dice que se le debe asignar a cada ndice un peso. En nuestro caso consideraremos que el peso es 0.3 para el desarrollo econmico, 0.3 para el bienestar social y 0.4 para la conservacin ambiental. Esta eleccin la hicimos pensando en optar por una posibilidad intermedia entre consideradas en la bibliografa y que son: un tercio para cada variable el indicador de desarrollo econmico y el de bienestar social son en realidad el ndice de desarrollo socioeconmico, por lo que se le asigna 0.5 y 0.5 al indicador de conservacin ambiental.

Propuesta de Indicador de Desarrollo Sustentable

El indicador de desarrollo sustentable IDS es la suma de 3 indicadores de tipo general, los que a su vez estn construidos como la suma de n indicadores especficos, tal como lo indica la ecuacin 1.

Ecuacin 1
IDS =

i =1

PIG j PI jiV ji
i =1

nj

donde:

IDS = Indicador de Desarrollo Sustentabl e.

PIG j = Peso del j - simo Indicador General.

Vji = Valor del i - simo Indicador Especfico perteneciente
al j - simo Indicador General.

PI ji = Peso del i - simo Indicador Especfico perteneciente

al j - simo Indicador General.

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n j = Nmero de Indicadores Especficos del
j - simo Indicador General.

Los indicadores especficos V

estn constituidos como la suma de n subindicadores

especficos VSI a los que se les asigna un peso PSI a los fines que la suma tenga un valor mximo de 1, tal como lo indica la ecuacin 2.

Ecuacin 2
V ji =
n ji

k =1

PSI jikVSI jik

donde:
VSI jik = Valor del k - simo Subindicador especfico del
i - simo Indicador Especfico perteneciente al j - simo Indicador General.

PSI jik = Peso del k - simo Subindicador especfico del

i - simo Indicador Especfico perteneciente al j - simo Indicador General.

n ji = Nmero de Subindicadores especficos del

i - simo Indicador Especfico perteneciente al j - simo Indicador General.

La ecuacin 1 pude escribirse directamente como la suma de los indicadores de desarrollo econmico, bienestar social y conservacin ambiental, tal como lo indica la ecuacin 3.

Ecuacin 3
IDS = PA ICA + PE IDE + PS IBS

donde:
PA = Peso del Indicador Especfico de Conservacin Ambiental

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ICA = Indicador Especfico de Conservacin Ambiental PE = Peso del Indicador Especfico de Desarrollo Econmico

IDE = Indicador Especfico de Desarrollo Econmico

PS = Peso del Indicador Especfico de Bienestar Social IBS = Indicador Especfico de Bienestar Social

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