SECRETARIA DE INSPEO DO TRABALHO DEPARTAMENTO DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO DSST

PARECER N 2005

/ DSST

Braslia,

de

de

Referncia: Processo N 46479.001658/2003-74 (DTR/MA) Assunto: Solicitao de posicionamento sobre habilitao profissional para elaborao do PCMAT

legal

Trata-se de demanda oriunda da Chefia do NEGUR da DRT/MA que ,em ateno a pleito de tcnico de segurana do trabalho, solicita posicionamento do DSST relativamente deciso do CREA|/MA que no expediu ART para PCMAT elaborado pelo referido profissional. De registra-se, por primeiro, que, na inicial, o interessado resume seu pedido apenas ao desejo de saber qual a posio da DRT/MA em relao a este assunto, qual seja, a posio da regional maranhense relativamente postura do CREA/MA quanto emisso de ART referente ao PCMAT. Relativamente a isso, de se considerar que os CREAs (bem como o rgo central a que se vinculam CONFEA), na condio de conselhos de classe, no se subordinam ao MTE porquanto a este no assiste competncia de referendar as decises daqueles. Os posicionamentos dos referidos conselhos relativamente matria que lhes compete, portanto, so soberanos e s podem ser questionados na esfera judicial competente. Entretanto, em que pese tal registro, a questo suscitada na inicial, porquanto recorrente e controversa, reclama algumas consideraes. A NR 18, versando sobre o tema, em seu item 18.3.2, dispe: o PCMAT dever ser elaborado e executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho. dessa disposio que deriva o confronto entre as atribuies do Engenheiro de Segurana do Trabalho e do Tcnico de Segurana do Trabalho. Acerca da matria, o Decreto N 92.530, de 09/04/1986, que

regulamentou a Lei N 7.410, de 27/11/1985, que, por sua vez, dispe sobre a especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho e a profisso de Tcnico de Segurana do Trabalho, vincula, no seu art. 5, o exerccio da referida especialidade ao registro no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia-CREA, e, no art. 7, o exerccio da profisso de Tcnico de Segurana do Trabalho ao registro no Ministrio do Trabalho. Ainda sobre o Tcnico de Segurana do Trabalho, a NR 27 declara que o exerccio dessa profisso requer prvio registro no Ministrio do Trabalho at que seja instalado o respectivo conselho profissional. Ao discorrer sobre as atividades inerentes especialidade de Engenharia de Segurana do Trabalho, a Resoluo N 359. de 31/07/1991, do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA, enumera, dentre outras, as seguintes: supervisionar, coordenar e orientar tecnicamente os servios de Engenharia de Segurana do Trabalho; planejar e desenvolver a implantao de tcnicas relativas a gerenciamento e controle de riscos; propor polticas, programas, normas e regulamentos de segurana do trabalho; elaborar projetos de sistemas de segurana e assessorar a elaborao de projetos de obras, instalao e equipamentos, opinando do ponto de vista da Engenharia de Segurana; estudar instalaes, mquinas e equipamentos, identificando seus pontos de risco e projetando dispositivos de segurana; especificar, controlar e fiscalizar sistemas de proteo coletiva e equipamentos de segurana, assegurando-se de sua qualidade e eficincia; elaborar planos destinados a criar e desenvolver a preveno de acidentes, promovendo a instalao de comisses e assessorando-lhes o funcionamento; acompanhar a execuo de obras e servios decorrentes da adoo de medidas de segurana, quando a complexidade dos trabalhos a executar assim o exigir. As atividades do Tcnico de Segurana do Trabalho, por sua vez, encontram-se alinhadas na Portaria N 3.275, de 21/09/1989, merecendo destaque, entre tais, as de: executar os procedimentos de segurana e higiene do trabalho e avaliar os resultados alcanados; executar programas de preveno de acidentes do trabalho, doenas profissionais e do trabalho nos ambientes de trabalho; executar as normas de segurana referentes a projetos de construo, ampliao, reforma, arranjos fsicos e de fluxos, com vistas observncia das medidas de segurana e higiene do trabalho. De observar-se, nesse contexto, por pertinente discusso, que o advento do PCMAT como disposio normativa para a Indstria da Construo teve como objetivo a instituio formal de um instrumento

de planejamento e organizao da preveno para o segmento. O PCMAT, ainda, por definio, deve contemplar todos os documentos inscritos no item 18.3.4 (memorial, projetos, especificaes,etc.), os quais, por sua vez, devem responder objetiva e antecipadamente s demandas originrias de informaes bsicas do empreendimento, quais sejam, as alternativas arquitetnicas encampadas, as metodologias pertinentes aos processos e mtodos construtivos, os materiais e equipamentos adotados, entre outras. de ver-se, pois, que, as tarefas de planejar, projetar, especificar tecnicamente, que so inerentes essncia do prprio Programa, principalmente em meio a todo elenco de variveis presentes em um empreendimento de construo, constituem atributos exclusivos do Engenheiro de Segurana do Trabalho, estando, inclusive, expressamente enunciados no seu respectivo rol de competncias. Ao Tcnico de Segurana do Trabalho cabe a igualmente importante tarefa de executar, consoante o prpria portaria ministerial que define suas atribuies. Essa execuo, contudo, deve estar submetida superviso, coordenao e orientao do Engenheiro de Segurana do Trabalho, conforme prescrio da aludida Resoluo 357. Tal se explica na medida em que a execuo do PCMAT, igualmente, demanda um acmulo de informaes e conhecimentos que se encontram exclusivamente presentes na formao profissional do Engenheiro de Segurana do Trabalho. A referendar essa perspectiva est a Resoluo N 437, de 31/07/1991, do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA, que dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART relativa s atividades em Engenharia de Segurana do Trabalho. Referido diploma declara, em seu art. 1, que as atividades relativas Engenharia de Segurana do Trabalho ficam sujeitas anotao de ART. Estabelece, ainda, no art. 4, que: Incluem-se entre as atividades de Engenharia de Segurana do Trabalho ... a elaborao e os seguintes documentos tcnicos... : I programa de condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo - PCMAT, previsto na NR 18. Acresce, no 1 do mesmo artigo, o seguinte dispositivo: os documentos tcnicos referidos nos incisos do caput deste artigo (dentre os quais se alinha o PCMAT) somente tero valor legal e s podero ser submetidos s autoridades competentes se acompanhados das devidas ARTs. Curiosamente, a dita Resoluo N 437 ainda traz no 5 do art. 4 a seguinte disposio: Os CREAs definiro os tipos de empreendimento econmicos cujos PPRAs e PCMATs podero ser elaborados por Tcnicos de Segurana do Trabalho em funo das caractersticas de seu currculo escolar, considerados, em cada caso, os contedos das

disciplinas que contribuem para a sua formao profissional. Ora, considerando-se que no arcabouo jurdico vigente, conforme estabelecido pelo j referido Decreto N 92.530, que regulamentou a Lei N 7.410, a temtica referente ao Tcnico do Trabalho encontra-se no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, equivocado se configura o dito dispositivo, destoando, ainda, de toda a lgica normativa que vinha norteando o teor da prpria Resoluo 437. Entretanto, mesmo na hiptese de que tal disposio no carecesse de substncia jurdica, no se tem notcia de que qualquer CREA tenha procedido definio de que trata o pargrafo em tela. Em qualquer dos casos, pois, permanece com o Engenheiro de Segurana do Trabalho a competncia exclusiva de elaborao do PCMAT. Em concluso, portanto, conforme sobejamente atrs demonstrado, tem-se que: a)A elaborao do PCMAT matria de competncia do Engenheiro de Segurana do Trabalho; b)A execuo do PCMAT deve ser objeto de superviso do Engenheiro de Segurana do Trabalho; c)Ao Tcnico de Segurana do Trabalho compete a execuo do Programa, atendido o preceito inscrito na alnea b acima.

Este o parecer. considerao superior. Carlos Alberto Castor de Pontes

Auditor Fiscal do Trabalho
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