Universidade Anhanguera-Uniderp

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Unidade de Transmisso

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Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes

DIREITO TRIBUTRIO/TURMA 11

DIREITO PROCESSUAL TRIBUTRIO

ALESSANDRA LAMPERT SILVA

SANTA CRUZ DO SUL /RS 2011

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1. INTRODUO

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O processo administrativo busca a descoberta da verdade material relativa aos fatos tributrios. Nele, os particulares intervm na produo das provas, no exerccio de um direito de audincia; conduzido pela Administrao Fiscal, que nele enverga as roupagens de rgo judicante; desenvolve-se segundo um princpio contraditrio e culmina com a prtica de um ato estritamente vinculado. Com efeito, a busca da verdade no processo contempla todas as teorias sobre a verdade, pois que, ora se busca a verdade das coisas ou dos fatos, ora se busca a verdade dos relatos ou enunciados, ora se busca a verdade dos resultados e aplicaes prticas do conhecimento. Cabe, portanto, aos diversos operadores do direito a atuao crtica e muito responsvel, comprometida com a justia e com o direito, para fazer que a busca imparcial da verdade se verifique na prtica. A denominada verdade material funda-se na aceitao da teoria da verdade por correspondncia, pressupondo a possibilidade de espelhar a realidade por meio da linguagem. O que se busca no processo administrativo a verdade material. Sero considerados todas as provas e fatos novos, ainda que desfavorveis Fazenda Pblica, mesmo que no tenham sido alegados ou declarados, desde que sejam provas lcitas. Interessa Administrao que seja apurada a verdade real dos fatos ocorridos (verdade material), e no apenas a verdade que , a principio, trazida aos autos pelas partes (verdade formal). Acerca da matria, traz-se o entendimento de Vitor Hugo Mota de Menezes:
[...] deve ser buscado no processo, desprezando-se as presunes tributrias, fices legais, arbitramentos ou outros procedimentos que procurem atender apenas verdade formal, muitas vezes atentando contra a verdade objetiva, devendo a autoridade administrativa promover de ofcio as investigaes necessrias elucidao da verdade material.

No esteio do princpio da verdade material que, diante da existncia de fatos imponveis no declarados voluntariamente pelo contribuinte, cabe Fazenda Pblica diligenciar para descobri-los e provar a sua existncia real por todos os meios adequados, inclusive prova indiciria.

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2. DESENVOLVIMENTO

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O princpio da legalidade limita a atuao da atividade administrativa. Por decorrncia dele, a autoridade fiscal deve buscar aplicar a lei corretamente. Como o dever jurdico tributrio surge com a ocorrncia do fato da vida real previsto ou descrito em lei (ocorrncia do fato imponvel descrito na hiptese de incidncia), a comprovao da realidade ftica que gerou a obrigao tributria de suma importncia para obedincia do princpio da legalidade. Observa-se, assim, que a atividade administrativa, por fora e em obedincia ao princpio da legalidade, deve buscar alcanar averdade material. Sendo do conhecimento do Fisco os fatos praticados pelo contribuinte, o princpio da legalidade objetiva exige que o valor do tributo seja liqidado de acordo com a realidade e autenticidade desses fatos. A autoridade fiscal, impulsionada pelo dever de aplicar corretamente a lei de ofcio, tem de apurar o valor do tributo de acordo com osverdadeiros fatos praticados pelo contribuinte, investigando-os sem qualquer interesse no resultado final, j que o princpio da legalidade objetiva exige do Fisco uma atuao oficial e imparcial para obteno da verdade dos fatos. A autoridade fiscal, no exerccio de sua competncia legal de exigir o pagamento do tributo, tem de agir, por impulso prprio (de ofcio), para conferir se a declarao fornecida pelo contribuinte verdadeira, ou para obter, caso as informaes no estejam conforme a realidade dos fatos, por omisso prpria ou imprpria, como falsidade material ou ideolgica, ou at mesmo, por simples erro ou equvoco, averdadeira conduta sujeita tributao com o uso dos deveres-poderes colocados sua disposio (do Fisco) pelo legislador tributrio. Esta atividade marcantemente inquisitria, em busca da verdade material. No procedimento de investigao para a descoberta da verdade material, a autoridade fiscal busca, por meios instrutorios vastssimos, formar sua convico, que no est limitada existncia de regras legais norteadoras dos meios de prova. , pois, com fundamento no princpio da legalidade, que a atividade de lanamento busca alcanar a verdade material, utilizando-se do princpio inquisitrio. Segundo Alberto Xavier, o procedimento fiscal para efetivar o lanamento tributrio marcadamente inquisitrio em razo de caber autoridade fiscal dirigir a investigao dos fatos tributrios, com obedincia ao princpio da verdade material, afetando, desta forma, os meios de obteno das provas necessrias para o pagamento do tributo.

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A autoridade administrativa, na busca da verdade material, no est sujeita a formalismos rgidos ou a obedincia a formas sacramentais. Diante da atuao da autoridade administrativa, no vigora o princpio da verdade formal, em que as formas dos atos, prazos, distribuio de nus de prova e a sistematizao dos procedimentos so rigorosamente previstos e obedecidos. Em busca da verdade dos fatos, afasta-se os formalismos em prol da busca da verdade material e correta aplicao do princpio da legalidade. Assim, no est se afirmando que a liberdade investigatria exime o Fisco de comprovar as alegaes que firmaram o seu convencimento. Os fatos devem ser comprovados. Contudo, pelas caractersticas da atividade administrativa fiscal, os meios empregados para comprovar a realidade ftica no seguem regras formais. Por meio do princpio inquisitrio, busca-se alcanar e comprovar a verdade material. Ressalta-se, assim, que o contribuinte tambm possui o dever de contribuir para a busca da verdade material. Caso no haja o cumprimento deste dever jurdico por parte do contribuinte, o Fisco deve se utilizar do princpio inquisitrio e buscar averdade material, perseguindo, assim, o ideal de cumprir corretamente a lei. Trata-se de uma derivao da funo pblica do tributo, que o de propiciar meios do Estado em cumprir seu papel de guardio da sociedade, nos limites estabelecidos pela Constituio. E esse limite, que o que de mais relevante se mostra, sua estrita limitao aos corolrios de proteo ao indivduo. Sendo o tributo uma interferncia estatal na propriedade privada, sua subsuno limitada ao princpio da tipicidade, o qual possui estreita vinculao ao direito substancial ou material. O resultado direito deste princpio em mbito processual o princpio da verdade material. Assim, a razo de ser da verdade material dar efetividade ao enunciado pelo princpio da tipicidade tributria. Da que, em toda relao que envolva a cobrana de tributos, seja ela em esfera administrativa ou judicial, a verdade material dever estar presente. Por ser o correspondente direto do princpio da tipicidade tributria, o princpio da verdade material nada mais do que a transposio daquele no processo. Ambos visam solucionar uma relao jurdica entre as partes, e ambos devem ser alocados em todos os momentos da lide. Se o Direito regula o fato jurdico, este fato no pode, obviamente, ser ora avaliado sob a verdade material e ora sob a verdade formal.

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3. CONCLUSO

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Assim, no est se afirmando que a liberdade investigatria exime o Fisco de comprovar as alegaes que firmaram o seu convencimento. Os fatos devem ser comprovados. Contudo, pelas caractersticas da atividade administrativa fiscal, os meios empregados para comprovar a realidade ftica no seguem regras formais. Por meio do princpio inquisitrio, busca-se alcanar e comprovar a verdade material. Em busca da aplicao do princpio da legalidade, a autoridade deve praticar o ato jurdico de lanamento com base na verdade material, o que deve ser feito utilizando-se do princpio inquisitrio. Nesta linha de raciocnio, e fundamentando teoricamente a linha de pesquisa que ora descreve-se, a concluso que se chegar ao final no poder ser outra seno a de que o princpio da verdade material aplica tanto na esfera administrativa quanto em mbito judicial, cujos efeitos prticos desta retrica poder ensejar em uma mudana profunda na tratativa das questes tributrias no Poder Judicirio. Neste mbito, o princpio da verdade material transportada esfera judicial,

devendo esta ser respeitada, observada e aplicada pelos Magistrados, sob pena de desnaturar a fim ltimo do processo: a composio da relao jurdica controvertida.

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4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Cf. LUS EDUARDO SCHOUERI, Distribuio Disfarada de Lucros, So Paulo: Dialtica, 1996, ps. 122 e 125

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MELO, Celso Antonio Bandeira de. O contedo jurdico do princpio da igualdade. 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2010; MENEZES, Vitor Hugo de. 2002, p.22. Obtida via Internet. http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1647, 05/11/2011, 22h5min. SEIXAS FILHO, Aurlio Pitanga. Princpios fundamentais do direito administrativo tributrio: a funo fiscal. So Paulo: Forense, 2000. p. 97 ss XAVIER, Alberto. Do lanamento: teoria geral do ato do procedimento e do processo tributrio. Rio de Janeiro: Forense, 1998.