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FRUM COMUNITRIO DO PORTO

Relatrio de Violao de Direitos e Reivindicaes


24 de maio de 2011

I BREVE CARACTERIZAO DA REA DE PLANEJAMENTO I (AP I) E DA REGIO PORTURIA O desenvolvimento urbano do municpio do Rio de Janeiro, ao longo das duas ltimas dcadas, conforme dados dos censos de 2000 e 2010, foi pautado por dinmicas territoriais e populacionais de crescimento das favelas e periferias da cidade, bem como de refluxo e esvaziamento significativo das funes residenciais da rea central, um dos espaos mais consolidados e densos de infra-estrutura e de postos de trabalho da cidade. Esta representada pela rea de planejamento um (AP1) onde esto localizadas as regies administrativas do Centro, Porturia, Rio Comprido, So Cristvo, Paquet e de Santa Teresa. Apenas para exemplificar tal dinmica de refluxo urbano, os percentuais de involuo da populao,no perodo 1991-2000, para alguns bairros da AP1, so os seguintes: Cidade Nova (-32,40%); Centro (-20,45%); Sade (-15,99%); So Cristvo (10,76%) (INSTITUTO POLIS, 2009). Partindo-se do ltimo Censo de 2000 possvel identificar que o crescimento populacional na Cidade do Rio de Janeiro ocorreu a partir da informalizao do processo de produo do espao para fins de moradia. Os vetores de crescimento populacional apontam na direo das favelas (20%) e das regies perifricas da Zona Oeste da Cidade. Neste ltimo vetor, o crescimento da populao foi da ordem de 49%, sendo 29% para a chamada rea de planejamento quatro (AP4), constituda pelas regies administrativas de Jacarepagu, Barra da Tijuca e Cidade de Deus; e 20% para a rea de planejamento cinco (AP5), formada pelas regies administrativas de Bangu, Campo Grande, Santa Cruz, Guaratiba, e Realengo. Os dados do censo de 2010 permitem um olhar atualizado sobre tais dinmicas de expanso urbana para a poro oeste da cidade. Interessa destacar, por exemplo, o crescimento significativo dos domiclios particulares ocupados (permanentes e improvisados) nas regies da AP4 e AP5, no perodo 2000-2010, respectivamente de 50,8% e 21,5%, o que significa o crescimento absoluto de 205.162 domiclios para 309.412, no referido perodo, na AP4, e um crescimento de 439.923 domiclios para 534.606, na AP5. Acompanhando tal tendncia, permanece o vetor de crescimento da populao do municpio do Rio de Janeiro para a regio Oeste, observado no censo de 2000. A AP4 a segunda rea de maior concentrao da populao do municpio (27%), atrs apenas da AP3 que pouco cresceu neste perodo (2,1%). Contudo, quando comparada a evoluo da populao do municpio entre 2000 e 2010, a AP5 concentra o maior crescimento verificado (34,2%).

importante destacar algumas mudanas importantes na dinmica urbana da AP1, notadamente no processo de involuo da populao residente verificado no censo de 2000. Esta rea de planejamento teve um aumento dos domiclios particulares ocupados (permanentes e improvisados) na ordem de 23,7%, bem como aumentou de forma significativa o percentual da populao residente (14%), interrompendo o processo de refluxo populacional. A regio administrativa Porturia, por exemplo, aumentou 23,% o total da populao residente em domiclios particulares (permanentes e improvisados). Contudo, cabe destacar que, a despeito de tais transformaes, permanece extremamente inexpressiva a participao da AP1 e da regio administrativa porturia no conjunto da populao residente no municpio do Rio de Janeiro (4,7% e 0,76% respectivamente). A perda de populao na AP1, no perodo 1991-2000, e as atuais transformaes demogrficas desta rea, ocorrem concomitante ao crescimento da concentrao dos vazios urbanos exatamente em um territrio onde h concentrao de postos de trabalho e a terra urbana infra-estruturada, especialmente em termos de servios de transportes e equipamentos urbanos, ideal, portanto, para a implantao de programas de habitao de interesse social. Com uma populao que j ultrapassou os seis milhes de habitantes, a cidade do Rio de Janeiro possuia um dficit habitacional estimado em 149 mil domiclios, no ano de 2000, o que representava aproximadamente 65% do dficit habitacional da regio metropolitana do Rio de Janeiro. A caracterizao deste dficit aponta para a predominncia da coabitao, dos domiclios improvisados e para a concentrao na faixa de renda das famlias com at cinco salrios mnimos - 78% do dficit total do municpio do Rio de Janeiro. (INSTITUTO POLIS, 2009). Os dados mais atuais, disponibilizados pelo Instituto Pereira Passos, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, de 2007, apontam para a evoluo do dficit habitacional na ordem de 221.975 domiclios, conforme demonstrado na Tabela1. So vrios os elementos que explicam tal dinmica. Aqui interessa ressaltar aqueles que evidenciam as profundas transformaes nas funes econmicas que acompanharam a trajetria da Zona Porturia. em especial nesta regio que se concentram os armazns desativados do cais do porto e todos os equipamentos pblicos e privados ociosos caractersticos no apenas das transformaes das atividade porturia, mas tambm das distintas temporalidades desta regio da cidade. No casualmente, este territrio objeto de intensa disputa e negociao entre Estado e representantes do capital imobilirio, da construo civil e financeiro para apropriao 3

privada das terras e imveis integrantes desta significativa concentrao fundiria de vazios urbanos. O processo de reestruturao urbana da Zona Porturia, reivindicado pelo projeto Porto Maravilha, nome fantasia da Operao Urbana Consorciada (OUC) da Regio do Porto do Rio, e pelos projetos da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016, deve ser entendido enquanto expresso desta dinmica de interesses capitalistas, produtora de desigualdades sociais significativas, com forte impacto para o futuro da Cidade.
Tabela 1 - Dficit Habitacional por suas componentes - Municpio do Rio de Janeiro - 2000/2006-2007
Ano Componente 2000 Domiclios 149 200 9 156 140 044 ... ... 2006 Domiclios 286 340 8 734 150 968 126 638 ... 2007 Domiclios 221 975 12 685 69 763 121 769 17 758

Total Habitaes Precrias Coabitao Familiar nus excessivo com aluguel Adensamento excessivo

Fontes: 2000 - Fundao Joo Pinheiro e Ministrio das Cidades. Aplicativo "Dficit Habitacional no Brasil", com base em IBGE. Censo 2000. 2006 e 2007 Clculos do IPP/DIC com base em IBGE. PNAD -Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006 e 2007. para 2000, foi calculado apenas o dficit habitacional bsico, composto pelas habitaes precrias e coabitao familiar. Adensamento excesivo: mais de trs pessoas por dormitrio em DPP alugados. ... Dado numrico no disponvel Fonte:http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/

II - A Operao Urbana Consorciada da Regio Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro e a Intensificao dos conflitos pelo Direito Cidade. A Operao Urbana Consorciada-OUC da Regio do Porto do Rio de Janeiro tem sua abrangncia territorial delimitada pela rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU) que abrange a totalidad e dos bairros da Sade, Gamboa e Santo 4

Cristo e parte dos bairros do Centro, So Cristvo e Cidade Nova. A Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio (CEDURP), criada pela Lei Complementar n102/2009, tem a responsabilidade de promover todo o desenvolvimento urbano da AEIU do Porto do Rio; coordenar, viabilizar ou executar aes de concesso e parcerias; gerir ativos patrimoniais, dentre outras funes. Tal operao urbana, com um prazo mximo de realizao de trinta anos e custo estimado em oito bilhes de reais, conforme Prospecto de Registro da OUC na Comisso de Valores Mobilirios do Rio de Janeiro, pretende seguir o exemplo internacional de outras cidades globais que trilharam o caminho das polticas de empreendedorismo urbano e reestruturaram suas antigas zonas porturias vocacionando-as para a cadeia produtiva do turismo e do lazer, com claros contedos de gentrificao/aburguesamento da dinmica populao/moradia/territrio. Assim, tal poltica urbana pretende ser um plano integrado de interveno que contempla a alterao de usos, parmetros edilcios,novos sistemas virios e de transporte pblico alm de um plano urbano e paisagstico que transformar a regio num local atraente para moradia e trabalho (...)Este o intuito das intervenes: transformar a regio da zona porturia numa rea dinmica que seja uma nova referncia de planejamento urbano para a cidade. Pretende-se seguir o exemplo de cidades ao redor do mundo como Buenos Aires, Nova Iorque, Baltimore e Roterd, entre outras, que ao recuperarem suas reas porturias degradadas, dinamizaram suas economias e ganharam mais um ponto de interesse turstico. Assim, ganharo tambm as reas em seu entorno, para onde esta renovao se irradiar atravs de melhorias da ambincia local e dos fluxos da cidade, alm de todos aqueles que usam a regio de alguma forma. (Estudo de Impacto de Vizinhana EIV Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio,p.17) A Lei Complementar n101, de 23 de novembro de 2009, que instituiu a OUC da Regio do Porto, tambm alterou o Plano Diretor ao criar novos instrumentos da Poltica Urbana, como os institutos jurdicos e polticos da prpria OUC, da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, da cesso ou qualquer outra forma de transferncia do direito de construir, alm dos direitos de superfcie e de preenpo. Dentre os princpios que fundamentam a OUC, previstos no 1, do art. 2 da Lei n101/2009 importante destacar : o atendimento econmico e social da populao diretamente afetada; a promoo do adequado aproveitamento dos vazios urbanos ou terrenos subutilizados ou ociosos; e o apoiamento da regularizao fundiria urbana nos imveis de interesse social.

Da mesma forma, ainda no referido art. 2, agora em seu pargrafo 2. so definidas diretrizes estruturadoras da OUC, interessando destacar as que se seguem: promover a habitao de interesse social e o atendimento populao residente em reas objeto de desapropriao; realizar melhoramento nas reas de especial interesse social e seu entorno, com implantao de infraestrutura e regularizao fundiria; e incentivar a recuperao de imveis ocupados para a melhoria das condies de moradia da populao residente. Tais princpios e diretrizes no encontram equivalncia prtica e observncia legal no Programa Bsico da OUC, uma vez que o mesmo apenas define um conjunto de intervenes fsicas de obras e projetos virios e de insfraestrutura urbana (Anexo 1), sem qualquer previso de componente ou programa claramente definido e orientado para a produo de habitao de interesse social, atravs do aproveitamento dos vazios urbanos existentes na rea de interveno, notadamente dos imveis e terrenos pblicos. Da mesma forma no so previstas aes de recuperao e regularizao de imveis ocupados por populao de baixa renda na regio. Fora do Programa Bsico, em materiais de divulgao da OUC, como boletins informativos e/ou produo de materiais de apresentao audiovisual, h a veiculao da produo de aproximadamente 500 unidades habitacionais atravs do Programa Novas Alternativas da Prefeitura do Rio. Nada mais alm disso. Tal elemento contribui, inclusive, para o questionamento sobre as bases sociais em que se apia a projeo do aumento populacional para a regio. Ora tal projeo anunciada para cem mil moradores (informativo n2 Porto Maravilha, CEDURP, julho de 2010) ora os clculos triplicam essa previso e anunciam um aumento esperado de aproximadamente trezentos mil moradores, conforme previsto pelo EIV da OUC do Porto do Rio. De qualquer forma, qualquer uma das projees, no parece contar com a participao significativa dos segmentos de baixa renda j residentes na reas da OUC, nem com a participao futura de novos segmentos sociais de baixa renda vindos de outras localidades do Rio de Janeiro procura de habitao de interesse social no centro da cidade. Assim, os princpios norteadores do planejamento, da execuo e da fiscalizao da OUC, bem como suas diretrizes , definidos pela referida lei complementar, no so efetivamente aplicados. Sem a previso e induo de um eixo habitacional popular, a OUC aprofundar a reproduo do histrico processo de segregao social dos segmentos de mais baixa renda, alm de expor os segmentos sociais mais vulnerveis social e economicamente, situados na faixa de 0 a 3 salrios mnimos, e que j habitam a

regio Porturia e demais bairros da AP1, aos efeitos da gentrificao do espao urbano com sua conseqente expulso a curto e mdio prazos. Ainda sobre a Lei complementar n101, o pargrafo 3, do artigo2, prev a implantao da OUC atravs da aplicao de diferentes instrumentos da administrao pblica, dentre estes a utilizao de instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro. Assim, a delimitao de rea de Especial Interesse Social, nos termos do Plano Diretor em vigncia, atravs da Lei Complementar n111 de 01 de fevereiro de 2011, constitui um instrumento fundamental que pode ser utilizado pela OUC para fazer valer o direito moradia digna no centro da cidade do Rio de Janeiro. Todas as duas possibilidades de AEIS, previstas no Plano Diretor, tanto a que se volta para reas ocupadas por populao de baixa renda, quanto a que se destina reas com predominncia de terrenos e/ou imveis vazios ou subutilizados, so possveis de aplicao na regio porturia. Importa ainda observar que o Programa de Atendimento Econmico e Social da Populao Afetada, uma exigncia do Estatuto da Cidade para a legislao de aprovao da OUC, prev a produo de habitao de interesse social, aes de reassentamento para populao removida, em qualquer setor da OUC e com a previso de particpao social da populao na definio de planos de desenvolvimento sustentveis locais. Contudo, a forte presena da lgica financeira como componente estruturador da OUC, acaba por subordinar tais contedos de poltica urbana. Os elementos que se seguem cumprem o objetivo de demonstrar tal lgica. Um dos principais pilares de sustentao financeira da OUC da Regio do Porto a emisso de Certificados de Potencial de Construo pelo municpio do Rio de Janeiro, na quantidade de at 6.436.722 (seis milhes quatrocentos e trinta e seis mil setecentos e vinte e dois) certificados, correspondentes a 4.089.502 m (quatro milhes,oitenta e nove mil quinhentos e dois metros quadrados) adicionais de construo (Anexo 2). Contudo, a realizao da OUC j conta com os recursos necessrios realizao das duas fases da OUC que esto em andamento. A primeiria fase possui oramento aproximado de R$350 milhes de reais, desembolsado pela Prefeitura e pelo Ministrio do Turismo e executada pelo Consrcio Sade Gamboa, formado pelas empresas Construtora OAS Ltda., Empresa Industrial Tcnica S.A. e Odebrecht Servios de Engenharia e Construo S.A. A segunda fase, licitada e sob responsabiliade do consrcio Porto Novo, composto pelas empresas Noberto Odebrecht, OAS e Carioca Engenharia, conta com recursos do FGTS aportados pela Caixa Econmica Federal. O anncio da entrada de tais recursos, a 7

partir de meados de 2010, significou a mudana da modelagem financeira do fundo de investimento imobilirio inicialmente pensado para a OUC, passando o mesmo a possuir apenas dois cotistas: o FGTS, o que significa dizer a CEF enquanto agente operador do fundo, e a prpria CEDURP. Contudo, em dezembro de 2010, a Prefeitura do Rio de Janeiro assinou contrato com o Governo Federal, atravs da CEF, para transferncia de um montante final de recursos na ordem de R$7,6 bilhes para as obras e servios da segunda fase da OUC que viabilizaram o edital de licitao pblica n 001/2010 e a implantao da Parceria Pblico Privada O contrato possui a vigncia pelo prazo de 15 anos, sendo prevista a possibilidade de prorrogao pelo prazo total de vigncia da OUC (30 anos) O projeto Porto Maravilha est dividido em duas etapas. A primeira fase, que j est em andamento desde junho de 2009 e conta com R$ 350 milhes de recursos da Prefeitura, inclui intervenes urbansticas em todo o bairro da Sade e no Morro da Conceio. O objetivo requalificar aquela rea do ponto de vista urbanstico, atrair empresas para a regio e realizar empreendimentos culturais e de turismo, como o Museu de Arte do Rio e o Museu do Amanh, tambm includos na primeira fase de obras. Alm disso, est prevista recuperao da Praa Mau e de 13 vias da regio; restauro da Igreja de So Francisco da Prainha; construo de uma garagem subterrnea sob a Praa Mau para 700 veculos e criao de 530 unidades residenciais atravs do programa Novas Alternativas. Dentro dessa verba, tambm est sendo concludo um novo acesso virio para o Porto diretamente pelo Caju, desafogando o trfego de caminhes na Avenida Brasil.A segunda etapa tem como objetivo a requalificao urbana e ambiental para toda a regio Porturia. Para isso, segundo o secretrio Felipe Ges, sero trabalhadas trs frentes: a realizao da operao urbana consorciada, que consiste em vender potencial construtivo e captar recursos para as intervenes necessrias; contratao de uma Parceria Pblico Privada (PPP), cujo edital ser lanado at o fim deste ms; e constituio de um Fundo de Investimentos Imobilirios, que vai receber os Cepacs (Certificados de Potencial Adicional Construtivo), os terrenos pblicos e os investimentos de terceiros. Nessa ao, entrar a parceria do FGTS e da Caixa Econmica Federal. O FGTS ir aplicar os R$ 3,5 bilhes no projeto, investindo recursos nesse fundo, e a Caixa ser administradora e gestora do fundo.Com a aplicao dos recursos do FGTS, a Prefeitura do Rio, por meio da PPP, poder dar incio s obras previstas nessa segunda fase do projeto Porto Maravilha, como a reurbanizao de 40 km de vias (pavimentao, drenagem, sinalizao, iluminao, arborizao de caladas e canteiros), construo de ciclovias, implantao de novas vias (como a de mo dupla paralela Avenida Rodrigues Alves - o Binrio do Porto), demolio do Elevado da Perimetral - no trecho entre a Praa Mau e a Avenida Francisco Bicalho -, e a construo de tneis entre a Praa Mau e a Avenida Rodrigues Alves com 1 km de comprimento cada, alm de duas rampas, ligando o Viaduto do Gasmetro ao Santo Cristo. Ser ainda ampliado o atual tnel ferrovirio sob o Morro da 8

Providncia para receber trfego de automveis. (disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=957518 BRASLIA - O prefeito Eduardo Paes assinou hoje [27/12/2010], no gabinete do presidente Lula, acordo com a Caixa Econmica Federal que vai garantir recursos da ordem de R$7,6 bilhes para as obras e servios da segunda fase do projeto Porto Maravilha, incluindo a derrubada do Elevado da Perimetral. Para simbolizar a demolio, o presidente Luiz Incio Lula da Silva derrubou com uma marreta a maquete do viaduto levada pelo prefeito a Braslia. Lula tambm recebeu das mos de Paes uma placa do incio das obras da segunda etapa do projeto, que comeam no primeiro semestre de 2011. Atravs do acordo, o FGTS - que pela primeira vez na histria investe em uma operao urbana consorciada - se compromete a garantir os R$7,6 bilhes previstos para a recuperao da infraestrutura e manuteno dos servios pblicos da Regio Porturia nos prximos 15 anos. Em troca, o fundo de investimentos do FGTS passa a administrar a emisso dos Certificados de Potencial Adicional Construtivo (Cepacs), ttulos que sero negociados no mercado e sero necessrios para qualquer um que deseje construir no Porto. Com o convnio firmado hoje, o FGTS atravs da Caixa tambm tem prioridade na compra dos terrenos da Unio que existem na regio. A primeira parcela de recursos do FGTS alocados no Porto Maravilha de cerca de R$900 milhes e j estar disponvel no incio de 2011. (...) As obras da segunda etapa do Porto Maravilha sero realizadas pelo consrcio Porto Novo, vencedor da licitao da maior Parceria Pblico Privada do Brasil, que tambm vai administrar os servios na regio pelo prazo de 15 anos. O investimento nesta fase do projeto (R$7,6 bilhes R$4,1 bilhes apenas em obras) ser custeado pela venda dos Cepacs e imveis pblicos. A operao vai permitir que todas as obras sejam realizadas sem gasto pblico. Entre os servios que ficaro sob responsabilidade do consrcio pelo perodo esto a conservao e manuteno de vias pblicas e monumentos histricos, iluminao pblica, limpeza urbana e coleta de lixo domiciliar. (Disponvel em: http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1411062) A transferncia de recursos do FGTS deve ser entendida de um lado como uma brutal reduo de riscos para os investidores privados, que passam a ter, desde j, um cenrio favorvel aos investimentos mediante a acelerao da execuo das obras de infra-estrutura urbana sob responsabiliade pblica; e, de outro, uma fenomenal transferncia de recursos pblicos, oriundos do trabalho, para valorizao da terra urbana, atravs das obras e investimentos urbanos necessrios, valorizao essa que ser apropriada privadamente pelos prprios capitais interessados na compra/venda de Cepacs. Do conjunto das informaes expostas, depreende-se que o patrimnio do trabalhador, representado pelos recursos do FGTS, que custear, no a produo de habitao de interesse social, por exemplo, mas sim, essa imensa engenharia financeira 9

que mal consegue encobrir sua real dinmica econmica sob a forma de obras de infraestrutura urbanas na regio porturia. Os materiais institucionais da OUC revelam este claro vetor de acumulao financeira, de valorizao e especulao imobiliria/fundiria, como pode ser evidenciado no trecho abaixo do documento de estudo de viabilidade econmica da OUC, que visa no apenas subsidiar o agente operador e regulador da OUC, no caso a CEDURP, mas tambm e fundamentalmente os investidores. Os contedos a seguir foram elaborados pelo referido estudo enquanto impactos previstos das obras e projetos urbanos sobre o mercado financeiro e imobilirio. -O aumento de potencialidade incentivar a verticalizao no setor; -Aumento do nmero de lanamentos residenciais e comerciais na regio compreendida no seguinte permetro: Praa Mau, Av. Rodrigues Alves, Av. Francisco Bicalho, Av. Presidentes Vargas e Av. Rio Branco; -Os empreendimentos tero seus unitrios valorizados em funo da vista da Baa da Guanabara; -A requalificao do eixo da Av. Rodrigues Alves possibilitar o surgimento de empreendimentos voltados para prestao servios e comrcio diversificado, alavancando o apelo turstico; -Concentrao de empreendimentos comerciais Padro A e AA, ao longo da Av. Rodrigues Alves e da Av. Rio Branco (proximidades da Praa Mau), onde ocorrer incremento no valor de venda das unidades; -Concentrao de empreendimentos comerciais Padro A, ao longo da Av. Francisco Bicalho e Av. Presidente Vargas, onde ocorrer incremento no valor de venda das unidades; -Os empreendimentos residenciais ocuparo os bolses internos limitados pelos corredores comerciais mencionados anteriormente; -A reurbanizao da Praa Mau e da Av. Rodrigues Alves, com a criao de novas vias de acesso, recuperao de espaos pblicos e a criao de calades influenciaro de forma especial a valorizao dos imveis e contribuir, de forma marcante, para a mudana de ocupao da regio; -A criao do Sistema de Transporte Pblico de Mdia Capacidade VLT permear a regio, criando novas ligaes virias, gerando maior movimentao nas ruas internas e juntamente com a recuperao dos espaos pblicos causaro o surgimento de novas reas comerciais e residenciais -A introduo no Per Mau, do Museu do Amanh configurar um novo espao de uso pblico na rea atualmente pouco utilizada, melhorando a qualidade de vida e impulsionando a valorizao dos imveis situados no seu entorno; -Melhoria da qualidade de vida com o aumento de reas verdes e a implantao do projeto de paisagismo; -A concluso do calamento, iluminao pblica, drenagem e arborizao dos eixos Baro de Tef, Camerino, Venezuela, Rodrigues Alves e Sacadura Cabral, inicialmente previstas para primeira Fase de Implantao da OUCPM, ir impulsionar o desenvolvimento da regio, gerando em funo da criao de maior facilidade de interligao com outras reas do Municpio, valorizao imobiliria em todo o setor;

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-A execuo da passagem subterrnea entre a Praa Mau e a Avenida Rodrigues Alves (na altura do Armazm 5), inserir a regio do Porto no Boulevard a ser implantado quando da demolio do Elevado da Perimetral, criando novo paisagismo e iluminao, gerando melhoria na qualidade de vida do entorno e valorizando os imveis, melhorando ainda as condies de acesso, uma vez que desafogar o trnsito intenso; -O aumento de potencialidade e os incentivos ao remembramento de lotes incentivaro a j consolidada verticalizao no setor; -A reurbanizao do Morro da Conceio e de outras reas degradadas possibilitar constantes reflexos de valorizao imobiliria. -A valorizao imobiliria permitir a incluso dos imveis tombados pelo patrimnio histrico, na paisagem do local, possibilitando e incentivando a feitura de retrofits(Estudo de Viabilidade da OUCPRJ, p.91-93) III A incluso da Zona Porturia no projeto Olmpico Rio 2016 e no Legado Social das Olimpadas. O Projeto Olmpico original, conforme apresentao da candidatura do Rio de Janeiro condio de cidade sede, tem sofrido alteraes logsticas e de projeto, dentre estas, a introduo da Regio Porturia no hall das localidades com previso de equipamento, servios e/ou acomodaes. Assim, conforme noticiado pela CEDURP,
A aprovao pelo Comit Olmpico Internacional da transferncia para a Zona Porturia de boa parte da Vila de Mdia nos Jogos Olmpicos de 2016 vai representar pelo menos sete mil unidades habitacionais na rea, que ter ainda a Vila de rbitros, com espao para pelo menos 1.200 novas residncias. Como no projeto original a Vila de Mdia estava prevista para ficar totalmente na Barra, o prefeito Eduardo Paes considerou a mudana uma grande vitria. O COI aprovou ainda que a Regio Porturia tenha mais dois centros: o de credenciamento de staffs e voluntrios e o de distribuio de uniformes. Alm disso, o COI informou que alguns equipamentos que esto sem local definido tambm podero ir para a Regio Porturia. Secretrio de Secretrio municipal de Desenvolvimento, Felipe Gois informou que a prefeitura considera esses equipamentos fundamentais para o Porto. Um dos argumentos de Paes junto Comisso do COI foi o de que estudos da Associao de Dirigentes de Mercado Imobilirio (Ademi) mostram que no h mercado imobilirio suficiente na Barra da Tijuca pare receber um nmero grande de unidades habitacionais, o que aconteceria caso a Vila de Mdia ficasse no bairro em sua totalidade. At porque, s a Vila Olmpica, na qual se hospedam os atletas, vai deixar como herana 3.700 residncias. Segundo a Ademi, a demanda por casas na Barra de, no mximo, duas mil unidades por ano. A Nota da assessoria de imprensa da prefeitura deixou claro o estado de esprito de Paes. "A prefeitura est muito satisfeita com a deciso do COI em analisar a possibilidade de transferncia de parte da Vila de Mdia para a Zona Porturia. Este sempre foi o principal pleito da prefeitura para dar mais centralidade Regio do Porto no projeto Olmpico, com a construo de milhares de apartamentos numa rea que passa por um processo de revitalizao". (Disponivel em

http://www.portomaravilhario.com.br/noticias/2010/06/07/instalacoes-olimpicasrepresentam-mais-de-7-mil-unidades-habitacionais-na-regiao/) 11

Para alm dos elementos informados acima, a Regio Porturia considerada parte integrante do Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016. O Plano de Legado, composto por um conjunto de proposies de desenvolvimento urbano e ambiental articuladas entre si, tem como metas a proteo ambiental, a incluso social, a atrao de investimentos e a melhoria da mobilidade urbana, da acessibilidade e da distribuio dos servios pblicos, visando a elevao da qualidade de vida da populao. (Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016, p.7) Entre as principais preocupaes do processo de candidatura da Cidade aos Jogos esto: a proviso de acomodaes e de transporte urbano, a proteo do meio ambiente, a soluo de problemas de saneamento ambiental, e a valorizao do espao urbano e do patrimnio ambiental e cultural. Da mesma forma, o Plano Diretor da Cidade e os Planos Diretores Setoriais apontam para a necessidade de reduo do dficit habitacional (ao que pode estar vinculada produo de acomodaes que depois seriam revertidas para habitao), de melhorias no sistema de transportes e na estrutura de saneamento ambiental, e de aes de proteo e valorizao do meio ambiente e do patrimnio ambiental e cultural. (Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016, p.8)

Tal instrumento composto por planos macro e local de interveno a partir da definio de cinco temas estruturadores das duas escalas de planejamento, a saber: transportes e sistemas virios; meio ambiente; saneamento ambiental; habitao e desenvolvimento social. Todos os planos locais das seis reas delimitadas (Barra da Tijuca, Deodoro, Engenho de Dentro, Maracan/Quinta da Boa Vista, Cidade Nova/Sambdromo, e Porturia) devem conter aes relacionadas aos temas estruturadores. Da mesma forma, as respectivas reas ou Planos Locais esto demarcadas por uma macrozona (ocupao controlada, ocupao incentivada, ocupao condicionada, ocupao assistida). A Regio Porturia est inserida na macrozona de ocupao incentivada. onde o adensamento populacional, a intensidade construtiva e o incremento das atividades econmicas e equipamentos de grande porte sero estimulados, preferencialmente nas reas com amior disponibilidade ou potencial de implantao de infraestrutura. (Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016, p.14)

A anlise cuidadosa das aes e objetivos do Plano Local da Regio Porturia permite revelar que tais componentes esto, de fato, estruturados pela OUC do Porto do Rio. Quase todas as aes esto previstas no Programa Bsico da OUC, tanto da

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primeira fase, quanto da segunda fase. O que de fato novo, diz respeito aos equipamentos, vilas, hotis e apart-hotis que sero construdos nesta regio. O concurso Porto Olmpico, patrocinado pela Prefeitura, atravs do Instituto Pereira Passos, apoiado pelo Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de 2016 e organizado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), , hoje, a principal referncia em termos de informaes e parmetros sobre o perfil urbano e de destinao futura das referidas instalaes. Para a rea Porturia foram designados os seguintes equipamentos de interesse olmpico, a serem localizados no entorno da Avenida Francisco Bicalho: 1 .Vila da Mdia: que abrigar jornalistas, fotgrafos e cinegrafistas de todo o mundo que viro cobrir o evento; 2 .Vila de rbitros: residncias para rbitros, oficiais tcnicos e organizadores do evento, grupo tambm multinacional responsvel pela realizao e validao dos resultados das competies. 3 .Hotel e Centro de Exposies/ Convenes: devero abrigar atividades temporrias, tais como setores operacionais e administrativos das entidades organizadoras, o Centro de Mdia No Cadastrada; o Centro Operacional de Tecnologia/TOC; o Centro Principal de Operaes/ MOC; o Centro principal de Credenciamento / MAC; o Centro de Credenciamento e Distribuio de Uniformes/ UAC. (Concurso Porto Olmpico Anexo 1, p.5)
O Porto foi escolhido para sediar instalaes de apoio aos Jogos, as acomodaes para jornalistas e rbitros e instalaes correlacionadas, assim como reas de superviso tcnica. Para a Copa do Mundo de 2014, ademais, por sua proximidade com o estdio do Maracan, poder ainda desempenhar papel tambm de relevo. nesse entendimento que governos e organizao olmpica acordaram em localizar no mbito do Projeto Porto Maravilha tais instalaes, de modo a ampliar as sinergias entre os grandes eventos e o esforo que a cidade vem construindo para desenvolver seu ncleo metropolitano

Contudo, notria a no incorporao e converso, para fins sociais, dos equipamentos e acomodaes a serem produzidas para as Olimpadas de 2016, na Regio Porturia. As tipologias das moradias definidas no edital esto longe de se aproximar do que usualmente praticado como habitao de interesse social no Brasil. Assim, no se prevem formas de uso e ocupao de parte destes imveis para a moradia popular, notadamente na faixa de maior concentrao do dficit habitacional do municpio (0 a 3 salrios mnimos). Das quase sete mil unidades habitacionais previstas a partir da implantao das vilas de mdia e de rbitros, alm das acomodaes de hotis, nenhuma foi destinada como legado social e urbano das Olimpadas, conforme prev, por exemplo, o decreto n 32.866, de 08 de outubro de 2010, ao definir o legadmetro e 13

determinar diretrizes a serem observadas pelas polticas urbanas dos grandes eventos da Copa 2014 e das Olimpadas de 2016. Aqui cabe destacar alguns destes elementos: CONSIDERANDO que as intervenes urbanas, inclusive os equipamentos esportivos e as edificaes de apoio aos eventos devero constituir-se, necessariamente, em legado urbano para todo o territrio da cidade e servir como estmulo para o desenvolvimento do Rio de Janeiro a longo prazo; DECRETA: Art. 1.A rea de planejamento 3 (AP3) e a regio porturia na rea de planejamento 1 (AP1), situadas na Macrozona de Ocupao Incentivada e a rea de planejamento 5 (AP5), situada na Macrozona de Ocupao Assistida, tero prioridade tanto nos investimentos pblicos quanto na localizao de novos equipamentos voltados para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. (...) Art. 4.AComisso de Avaliao dos Projetos de Legado Urbano dever analisar a oportunidade e os impactos resultantes das intervenes propostas atravs do Legadmetro. Pargrafo Primeiro: O Legadmetro ser a ferramenta de avaliao dos impactos das intervenes propostas e incluir quatro indicadores: 1- Econmico: Gerao de empregos, formalizao da economia e impacto na imagem da cidade do Rio de Janeiro. 2- Urbanstico: Alinhamento com as diretrizes do Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro e requalificao dos espaos da vizinhana. 3- Social: Prioridade para o transporte de massa, expanso da oferta de habitao de interesse social e aplicao dos conceitos de acessibilidade universal.(Grifo nosso) 4-Ambiental: Melhorias na qualidade da gua, do ar e do solo, e valorizao do patrimnio ambiental natural e cultural. Ainda dentro do chamado legado urbano e ambiental das Olimpadas 2016, encontra-se o Programa Morar Carioca, lanado em julho de 2010. Segundo o portal da transparncia olmpica, as favelas inseridas nas fases 1 e 2 do programa constituiro o referido legado de urbanizao e integrao dos servios pblicos nas favelas da cidade. At o ano de 2012 esto previstos dois bilhes de reais a serem desembolsados entre Prefeitura do Rio de Janeiro, Governo Federal e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).At o ano de 2020, prazo final para a urbanizao de todas as favelas do municpio, os recursos alcanaro o valor de oito bilhes de reais. Na Regio Porturia, j est em andamento o Morar Carioca da Favela da Providncia/Pedra Lisa. Cabe, contudo, evidenciar:1) a conduo extremamente ambgua e de pouca publicidade das informaes e aes de urbanizao na Providncia e Pedra Lisa; 2) a caracterstica de no participao dos moradores na definio e negociao da proposta de urbanizao, e 3) o fato do Morro da Providncia j ser uma rea de Especial Interesse Social (AEIS), desde as aes anteriores do Programa Favela Bairro, e que, 14

frente a tal condio, o Plano Diretor, em seu

Art. n207, estabelece procedimentos

claros a serem seguidos com relao elaborao do Plano de Urbanizao de uma AEIS e no Art. n 206 estabelece parmetros a serem seguidos no caso de uma AEIS em rea delimitada por uma OUC. Art. 206. No caso de AEIS cujos limites estejam compreendidos dentro dos permetros de Operaes Urbanas Consorciadas ficam definidos: I - a permanncia da populao dos assentamentos consolidados (Grifo nosso); II - o percentual de HIS a ser produzido na AEIS com recursos provenientes da Operao Urbana Consorciada. Art. 207. O Plano de Urbanizao de cada AEIS dever prever: I - diretrizes, ndices e parmetros urbansticos para o parcelamento, uso e ocupao do solo e instalao de infraestrutura urbana respeitadas as normas bsicas da legislao de Habitao de Interesse Social e nas normas tcnicas pertinentes; II - diagnstico que contenha no mnimo: anlise fsico-ambiental, anlise urbanstica e fundiria e caracterizao socioeconmica da populao residente; III - os projetos e as intervenes urbansticas necessrias recuperao fsica, incluindo sistema de abastecimento de gua e coleta de esgotos, drenagem de guas pluviais, coleta regular de resduos slidos, iluminao pblica, adequao dos sistemas de circulao de veculos e pedestres, eliminao de situaes de risco, estabilizao de taludes e de margens de crregos, tratamento adequado das reas verdes pblicas, instalao de equipamentos sociais e os usos complementares ao habitacional, de acordo com as caractersticas locais; IV - instrumentos aplicveis para a regularizao fundiria; V - condies para o remembramento de lotes nas AEIS 1; VI - forma de participao da populao na implementao e gesto das intervenes previstas;(Grifo nosso) VII - forma de integrao das aes dos diversos setores pblicos que interferem na AEIS objeto do Plano; VIII - fontes de recursos para a implementao das intervenes; IX - adequao s disposies definidas neste Plano, no Plano Municipal de Habitao de Interesse Social e nos Planos Regionais; X - atividades de gerao de emprego e renda; XI - plano de ao social. Em maro de 2010, antes, portanto, do lanamento do Programa Morar Carioca, a Secretaria Municipal de Habitao (SMH), divulgou elementos do plano de obras para a favela em seu boletim informativo, chamado Habitao em Foco (Anexo 3). Dentre os elementos de interveno urbanstica est a construo de um telefrico ligando Providncia, Morro do Pinto, Morro do Livramento, Morro da Conceio, alcanando a Praa Mau, plano inclinado localizado na escadaria ao final da Ladeira do Barroso, construo de praa do conhecimento, anfiteatro, restaurao da casas, remoo de 800 15

moradias e reassentamento em unidades habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), no entorno da favela, melhorias habitacionais, abertura de vias, entre outras aes. Mesmo, com a previso de remoo de 800 famlias, o projeto foi anunciado sem participao da populao. Posteriormente, atravs de matrias de imprensa, ou divulgaes da prpria SMH, as informaes sofreram alteraes, principalmente acerca do nmero de casas previsto para remoo. Tal fato, somado falta de informao e de participao dos moradores nos rumos do projeto, levou os mesmos a realizarem manifestao de protesto, noticiada, inclusive, em rede televisiva. Isto porque, desde fevereiro de 2011, a SMH iniciou a marcao dos muros frontais das moradias a serem removidas, a medio e fotografia de cada unidade habitacional ameaada, sem abrir qualquer canal de esclarecimento e negociao coletiva e/ou individual com os atingidos. Alguns moradores receberam cartas de convocao para se apresentarem SMH, mas a grande maioria no possui qualquer informao sobre os destinos de sua moradia e de suas vidas. importante frisar que tais aes no ocorreram a partir da apresentao e discusso conjunta de um plano de remoo e reassentamento, ocasionando, assim, vrias situaes de violao de direitos bsicos, como o direito constitucional informao, inviolabilidade do lar e ao direito humano moradia digna. O fato do Consrcio Porto Novo ser responsvel pela execuo do Progrma Bsico das obras de infraestrutura urbana da segunda fase da OUC do Porto do Rio, contribui para que no seja possvel distinguir, com clareza, quais so as responsabilidades institucionais e financeiras de cada um dos agentes, SMH e Consrcio Porto Novo, em relao, por exemplo, s obras do Morar Carioca na Providncia. O contedo da matria abaixo, extrada do site da Cmara Brasileira da Industria da Construo, reala, exatamente, este novo contexto inaugurado pela OUC do Porto em relao aos servios de infraestrutura urbana da regio e a responsabilidade do Consrcio Porto Novo pela execuo de obras de instalao, servios de manuteno e operao dessa infraestrutura, como por exemplo, a eletrificao, a limpeza urbana, entre outros. A prefeitura comea amanh as obras do programa Morar Carioca no Morro da Providncia, no Centro, que incluem uma srie de trabalhos de urbanizao, alm da construo de um telefrico e da remoo das famlias que vivem na rea da Pedra Lisa, considerada de risco. O projeto, que dever ser concludo at meados de 2013, apresentar novidades em relao a outras comunidades que tambm tiveram melhorias. A Providncia ser a primeira favela carioca a ter sua conservao - incluindo iluminao pblica, limpeza de ruas e manuteno do mobilirio urbano - bancada pela iniciativa privada. A 16

gesto privada sair do papel porque o Morro da Providncia e o vizinho Morro do Pinto esto includos na rea de influncia da segunda etapa do projeto Porto Maravilha, que prev investimentos na revitalizao da rea, com iniciativas como a demolio de parte do Elevado da Perimetral. Porto Maravilha e o Morar Carioca so programas distintos que acabam se integrando. Segundo Bittar, ao todo, 300 famlias (que vivem na Pedra Lisa e em imveis que precisaro ser demolidos por causa das obras) sero reassentadas. A Pedra Lisa recentemente recebeu R milhes em obras de conteno, para reduzir o risco de deslizamentos. Aps a retirada das famlias, a rea ser alvo de um programa de reflorestamento, com o plantio de mudas de espcies da Mata Atlntica. Alm disso, um Posto de Orientao Urbanstica e Social (Pouso) da prefeitura ser instalado, para fiscalizar construes irregulares na regio. - Essas famlias iro para casas que vamos construir dentro do programa Minha Casa, Minha Vida, no entorno da Central do Brasil, incluindo duas reas que eram ocupadas por garagens de nibus e foram desapropriadas. Ao todo, sero 1.061 casas para reassentamento de famlias dessas e de outras reas de risco da cidade. Enquanto as casas no ficam prontas, vamos pagar aluguel social para as famlias. As remoes devero ocorrer j em fevereiro - acrescentou Jorge Bittar. As obras de urbanizao integram o plano de investimentos da segunda etapa do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal. A prefeitura se comprometeu inicialmente com 5% (R,5 milhes) do custo total. Mas os investimentos municipais podem ser maiores. (Disponvel em http://www.cbic.org.br/sala-de-imprensa/noticia/maos-a-obrana-providencia)

Frente ao contexto das reflexes at o momento estabelecidas, possvel afirmar que a convergncia entre a poltica de organizao de grandes eventos internacionais como a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 - e a reestruturao urbana da zona porturia do Rio de Janeiro, envolve diferentes interesses locais, nacionais e internacionais. De tal forma que o resultado desta convergncia a produo de uma cena poltica na qual esto presentes os mais diferentes representantes do Estado e da iniciativa privada: a prefeitura da cidade, o governo estadual, o governo federal, empresrios dos mais distintos setores, como da construo civil e da incorporao imobiliria, do turismo e do entretenimento, do capital financeiro, organizaes e entidades internacionais, entre outros. Importa ressaltar o contedo de segregao que se produz atravs das formas de uso e ocupao do espao, como as planejadas para a regio porturia, a partir do privilegiamento das atividades de turismo e entretenimento e da incorporao imobiliria como os novos vetores de crescimento e de centralidades local. Tais atividades

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demandam um tipo de relao social com o territrio fortemente baseada no potencial de consumo do espao. Logo, no obstante a definio de alguns objetivos com relao moradia, A OUC da Regio do Porto do Rio, o Estudo de Impacto de Vizinhana da OUC e os denominados planos macro e locais de legado urbano e ambiental das Olimpadas de 2016, o conjunto destes instrumentos no menciona, em nenhum dos seus cenrios possveis, a definio de reas especiais de interesse social para fins de moradia referentes aos terrenos e/ou imveis abandonados e/ou converso e destinao de parte das novas acomodaes das vilas de mdia, de rbitro e dos hotis para fins de moradia de interesse social. O que evidencia que os empreendimentos habitacionais visados, no sero aqueles voltados para o segmento de 0 a 3 salrios mnimos, faixa de maior concentrao do dficit habitacional. O conjunto destas prticas e polticas urbanas converge, hoje, para a produo de conflitos em torno da apropriao democrtica da terra urbana para fins de moradia e trabalho, que questionam a lgica da terra urbana como uma mercadoria e reivindicam o direito cidade e moradia digna como direito humano fundamental.

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II - CASOS ILUSTRATIVOS DE VIOLAO DE DIREITOS MORRO DA PROVIDNCIA E RUA DO LIVRAMENTO Tendo em vista a recomendao n 07 da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Ministrio Pblico Federal, publicada em 27 de abril de 2011, que diz respeito ao estabelecimento de aes minimizadoras dos impactos sociais negativos oriundos dos empreendimentos de infraestrutura da Copa do Mundo de futebol de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016,1 este tpico apresentar casos concretos de violaes de direitos humanos que vem ocorrendo na regio porturia da cidade do Rio de Janeiro e que se contrapem ao que foi previsto pelo MPF nessas recomendaes. A metodologia adotada para a caracterizao das situaes de violao de direitos humanos, em especial o direito moradia, foi a de colher materiais como depoimentos, fotos e vdeos que traduzissem a real e inaceitvel violao de direitos que os moradores da regio porturia esto vivenciando. O objetivo aqui publicizar os casos de violao e assim fornecer subsdios materiais para que o MPF possa intervir e garantir que aquilo que foi recomendado seja cumprido. Sero abordados os itens contidos no documento do MPF que apontem mais diretamente para a questo das remoes, uma vez que esta constitui uma agenda de atuao urgente e intensa com a aproximao dos megaeventos em questo. As situaes que temos acompanhado e que nos parecem ser as mais graves e urgentes referem-se, conforme citado anteriormente, ao Morro da Providncia e s ocupaes com os endereos 182, 184, 186, 207, 209, 211 da Rua do Livramento, bem como ocupao Machado de Assis, situada na mesma rua. importante destacar que os diversos casos a serem apresentados so essencialmente distintos, uma vez que cada um deles possui peculiaridades quanto propriedade dos terrenos que foram brevemente explicitadas na sesso anterior do relatrio Primeiramente nos remeteremos ao item VII do citado documento que se baseia no artigo 5, XXXIII da Constituio Federal, no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e no artigo 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e afirma que o direito informao garantido como direito fundamental dos seres humanos. Contrria a esse direito, as intervenes tanto da Prefeitura quanto as do

Ver anexo 4 deste documento

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Consrcio Porto Novo2 tem sido fragmentadas e desconectadas, o que dificulta o entendimento dos moradores quanto ao projeto, seu real objetivo e sua forma de execuo. Como se pode observar nos depoimentos a baixo, este tem sido um dos principais direitos violados no decorrer do processo de remoo ou ameaas de remoo de moradias na rea porturia. Tanto na rea plana da regio porturia quanto na rea da Pedra Lisa e do Morro da Providncia, a falta de informao dos moradores evidente quando indagados sobre o motivo de sua possvel sada, os responsveis por ela, os prazos e o futuro da comunidade. H uma srie de informaes desencontradas e contraditrias que fomentam as incertezas e dvidas dos moradores. Ainda que tenha havido algumas reunies com representantes do poder pblico municipal, essas no foram abrangentes o suficiente para serem efetivas. Veja os depoimentos abaixo: Tudo comeou com as reunies aqui da UPP, com o comandante daqui da UPP, t? Chegou chamando o pessoal pra reunio, reunio da comunidade, e depois ele chegou falando: gente, vai vir um projeto a, obra na comunidade, vai mexer com todo mundo, ento vocs tem que se movimentar, tem que se movimentar, tem que... ... abrir o olho, tem que se movimentar... a depois nas outras reunies a ele foi dando a coisa passo a passo. Aluguel social, ne? Essas historias sobre aluguel social... a que a coisa foi andando, foi acontecendo, o pessoal todo ficou desesperado... (Morador do Morro da Providncia, rea do Sessenta) importante referirmo-nos ao fato de que, muitas vezes, os moradores vivenciam uma abordagem imprevista e truculenta dos tcnicos da prefeitura e do consrcio que, em alguns casos relatados, negam qualquer tipo de informao requerida pelos moradores. comum tambm escutarmos relatos que afirmam que os tcnicos chegam algumas vezes sem identificao ou com o crach escondido. [O agente estava identificado?] No, tava com o crach virado e as informaes no foram claras porque eles falaram que vieram cadastrar e quando passou alguns dias eles vieram pra c com marreta, caminho, pra desmontar tudo, quebrar tudo e botar todo mundo pra rua. (Morador da Rua do Livramento, 182/184)

Consrcio formado pelas empresas Construtora OAS ltda, Construtora Norberto Odebrecht Brasil S/A e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S/A que alm das obras do Projeto Porto Maravilha ser responsvel pela manuteno dos servios pblicos municipais sobre a rea (AEIU da Regio Porturia) durante 15 anos de concesso. Cabe ressaltar que esta a maior Parceria Pblico Privada do Brasil.

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Essa visita que eles fizeram era uma enganao, eles disseram que era s para poder saber quantas pessoas tinham, quem eram os moradores de cada casa, porque as pessoas no tinham onde morar e acabam construindo, construindo porque precisam morar. A eles queriam saber quantas pessoas moravam, incentivando as pessoas achar que iam ganhar alguma coisa de verdade, ento eles saiam marcando as casas, tirando foto das pessoas, que eu acho que no direito deles. (Moradora da Rua do Livramento, 207/211) Outro exemplo claro em relao a inacessibilidade s informaes, as quais no se encontram escritas e redigidas de maneira clara em nenhum lugar para os moradores, pode ser observado no mapa abaixo (figura 1) que foi apresentado pelo Prefeito Eduardo Paes no lanamento do Projeto Morar Carioca no Morro da Providncia em 16/01/2011. O mapa mostra marcaes em vermelho indicando as casas que sero removidas, no entanto, poucos moradores tem conhecimento desse mapa que em si j configura uma prtica claramente no voltada ao esclarecimento e informao da populao, pois do modo como est elaborado possui uma linguagem visual que dificulta a comunicao com aqueles que no so profissionais de arquitetura, urbanismo e afins.

Figura 1: Mapa do projeto Morar Carioca em um folder distribudo aos moradores pela prefeitura em uma das reunies. importante sinalizar que so muitas as casas marcadas pela Secretaria Municipal de Habitao (SMH) ao longo da regio porturia, principalmente no Morro da Providncia 21

onde no conseguimos, dentro de nossas limitaes, nem mesmo quantificar quantas casas esto ameaadas. Quanto numerao das casas marcadas, observamos que se segue uma ordem da faixa de 1500 at a faixa de 1800 como mostram as fotos abaixo e os vdeos anexos.

A partir dessa numerao pressupomos que existam de 300 a 400 casas ameaadas de remoo apenas no Morro da Providncia, sem contar aqui os domiclios da Pedra Lisa que em 2000 eram cerca de 50, segundo dados do Censo. Segundo informaes da prpria SMH, atualmente existem cerca de 300 residncias na Pedra Lisa que so consideradas reas de risco. At a presente data, nenhuma casa da Pedra Lisa foi marcada, mas seus moradores encontram-se preocupados e sentem-se ameaados. A partir dos dilogos com os moradores foi possvel perceber que h um forte vnculo deles com a histria e a memria do lugar em que vivem. H uma grande preocupao coma possibilidade de perda das relaes pessoais e vnculos afetivos que j esto construdos tanto com o local quanto com as pessoas da vizinhana, amigos e

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parentes que formam uma rede social de apoio e segurana como se pode observar nos relatos abaixo: E a gente vai morar onde? Eu no quero sair da minha casa. Eu no quero sair da minha comunidade. Porque eu sa daqui pra ir morar na roa, meu filho ficou cego, porque teve um acidente na minha casa, um assalto, e meu filho hoje cego, no enxerga de uma vista. Perdi tudo o que era meu. Aqui eu durmo de porta aberta, de janela aberta, nunca aconteceu nada com a gente. A gente aqui t tranqilo. Ns aqui vivemos numa paz. Passou mal o outro (...). E na roa? O filho da gente morre porque a gente morre. Aqui passou mal, mesmo que no tem dinheiro pra pegar um carro, vai a p, tem um vizinho que te socorre, te traz e leva, entendeu? Agora a gente vai sair daqui pra ir pra onde? Eu no tenho condies de pagar aluguel. Agora to com problema na minha vista. To correndo atrs pra fazer uma cirurgia. To sem trabalhar, eu trabalhava como agente comunitria no Hospital da Gamboa, a fui mandada embora, to sem trabalhar. A vai me tirar da minha casa e vai me botar onde? Na minha casa tem o meu neto com 10 anos, o outro com 16, meu filho e a minha nora. Eu no quero sair daqui, eu no quero sair daqui, j falei isso j, minha casa pequena mas minha. (Moradora do Morro da Providncia, Sessenta) Por que eu estou descala? Porque eu nasci no Morro da Favela, eu sou descendente dos primeiros escravos que tiveram a liberdade na Ladeira do Livramento que assim foi chamada. Essa primeira ladeira deu origem casa de Machado de Assim que nunca lembrada, nunca exaltada por nada nem por ningum, na Ladeira do Livramento. Essa mesma ladeira deu incio a escada que deu incio aos escravos que construram em 1860 os primeiros degraus da escada onde foi fundado a praa Amrico Brum, antiga Praa do Largo dos Brontes, e que deu incio ao Cruzeiro da Favela. Esse mesmo incio, essa mesma histria de 113 aps a Guerra de Canudos para c que ns temos comemorado essa data no dia 15 de novembro tem se resumido a alguns arquitetos e engenheiros que esto riscando um novo telefrico, um plano inclinado para mudar a nossa histria. Eu no quero a histria deles! Se eles querem o turismo para as Olimpadas, para a Copa do Mundo, faam eles a histria deles para isso, no precisa mudar a nossa. Pra que a favela vai ter telefrico eliminado vrias casas, vrias famlias? Prevalecer para quem? Dar dignidade? Ns somos dignos, ns descemos da favela todos os dias para trabalhar! 90% da mo de obra daquela Favela desceu para ser sindicalizado aqui dentro [do Sindicato dos Estivadores] desta casa, onde os meus bisavs, os meus avs, os meus tios, o meu pai foram fundadores disto aqui. A beira dessa praia aqui foi a beira do trabalho onde vrios estivadores fizeram suas casas de alvenaria, porque antes eram os barracos de telha de zinco, e essas mesmas casas esto sendo indenizadas... Eles esto dizendo que os prdios esto sendo construdos, a eu queria saber onde esto sendo 23

construdos? Mas ns temos gravado tanto a palavra do Prefeito quanto do Secretrio Jorge Bittar de que: -Todos vocs vo morar perto de suas casas... (Moradora do Morro da Providncia, Cruzeiro)

Para alm das relaes pessoais, em muitos depoimentos foi possvel identificar relaes de trabalho que esto diretamente relacionadas ao local de moradia dos moradores, principalmente se considerarmos a proximidade com o centro da cidade. Se eu puder ficar aqui, eu gostaria de ficar. Porque t prximo do meu trabalho, prximo do hospital, onde minhas crianas estudam, eu no saio daqui pra ter transtorno: onde minhas crianas vo estudar? Aonde eu vou trabalhar? Me locomover pra distncia imensa, sem dinheiro da passagem, essas coisas todas, complicado. (Moradora da Rua do Livramento 182/184) Tem oito anos que eu moro aqui, no centro da cidade, minha vida t aqui. Eu trabalho prximo daqui, eu trabalho na Estcio, entendeu? T at havendo uma confuso l no trabalho porque como que eu vou me deslocar do trabalho duas horas da tarde at as onze da noite. Eu comecei a trabalhar agora, retornei ao trabalho, ento vai ficar bem difcil a locomoo pra l, pra onde eles dizem que vai dar casa pra ns que em Senador Camar. (Moradora da Rua do Livramento 182/184)

Outra violao de direito muito presente nesse processo se refere a falta de participao popular tanto no processo de discusso sobre a necessidade da obra, quanto na criao de condies de apresentao de projeto alternativo. Nas recomendaes do MPF, a necessidade da participao popular fica determinada no item IV que recomenda que seja contemplada a participao popular em todas as fases dos procedimentos de remoes, deslocamentos e reassentamentos da populao (criana, idoso, pessoa com deficincia), garantindo-se a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais ou mesmo quando j ajuizadas, evitando-se a utilizao de fora policial quando esta se fizer necessria, que seja por peloto capacitado em lidar com esse pblico.. No entanto, o que a Prefeitura considera como participao popular costuma reduzir-se realizao de reunies que, na realidade, so apenas apresentaes de projetos e no amplos espaos de debate para a construo desses projetos.3
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Inclusive, moradores do Sessenta relataram que, com a finalidade de realizar uma espcie de preparao para a ltima reunio realizada com o secretrio de habitao, que se deu no dia 11 de maio de 2011, houve um pequeno encontro, cinco dias antes, dos moradores (sendo que quase ningum com quem

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Como se pode observar nos depoimentos abaixo, a participao social s considerada quando se trata de remoo. Em nenhum momento os moradores so chamados a negociar ou alterar o que j est previsto pelos mega empreendimentos da regio. [Como foi a abordagem da SMH?] Tentaram uma vez, agora a poucos dias, trouxeram caminho, trouxeram a guarda municipal, vrios agentes da prefeitura mas alegando apenas que estavam fazendo o cadastramento de auxlio aluguel, sendo que trouxeram caminho grande, imenso, para poder quebrar tudo e tirar tudo. Ou seja, se tivessem tido oportunidade tinham tirado a fora. (Moradora da Rua do Livramento, 207/211) [Aps terem marcado as casas e convocarem para ir Prefeitura, como foi a abordagem?] Cheguei l ele mandou esse papel aqui, mostrou, e a falou pra gente vocs escolhem: ou um apartamento, ou essa indenizao aqui no valor de 14 mil e no sei quanto ou ento essa compra assistida, n? A eu falei assim pra ele: mas vem c, l um comrcio... como que eu vou comprar um outro bar com 14 mil, ou 21 mil tambm? Como eu vou comprar? l mesmo!. A eu falei: l onde? Se vocs to chamando de l, onde vou comprar meu bar? A ele: no, ento voc calcula a, chamou a moa l a mandou a mulher fazer uma conta l e chegou... era de 14... falou que me dava 14 mil na mo, ou ento arrumava um bar com esse preo aqui (21 mil), a eu falei que no dava. A ele foi chamar a mulher l que fez outro calculo e aumento pra 25mil. Eu falei que no vou procurar nada porque no existe bar nesse preo e eu no vou procurar. Isso a, eu e meu marido. (Moradora do Morro da Providncia, Ladeira do Barroso.) um problema que teve l [na Prefeitura], um problema bem srio, que eles coagiram um pessoal pra aceitar o valor falando assim: no adianta que vocs vo ter que sair de l mesmo de qualquer maneira, que vai ser feito isso, entendeu? Que vai ser feito, vamos dizer, no nosso caso, que vai fazer o plano inclinado mesmo... e ele falou que ns somos donos da alvenaria. Falou: a alvenaria de vocs, agora o solo no de vocs, da prefeitura. Foi isso que ele falou, entendeu? E ele falou num tom rspido, entendeu? Como se estivesse impondo, dizendo que tem que aceitar de qualquer jeito. (Morador do Morro da Providncia, Ladeira do Barroso) Em relao s justificativas dadas aos moradores pela marcao de suas casas, foram ouvidas as mais diversas explicaes: - moradia em rea de risco;
conversamos soube de tal encontro) com o assessor do secretrio. Neste encontro, o assessor teria solicitado que os moradores encaminhassem 20 perguntas por escrito para ele, que as filtraria antes da reunio, a fim de selecionar aquelas que seriam respondidas. Pensamos que tal prtica esteja longe de um processo participativo de fato.

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(...) pra mim ela falou que aqui rea de risco. A eu falei pra ela: ento vocs tm que me mostrar um laudo comprovando que isso aqui rea de risco. (Morador do Morro da Providncia, Sessenta) rea de risco pra mim no. Pra cada pessoa eles contam uma histria. (Moradora do Morro da Providncia, Sessenta) - necessidade de construo do telefrico, do plano inclinado, de praas, de museus; albergues. Primeiro aqui falou que ia fazer uma praa. (Morador do Morro da Providncia, Sessenta) Pra mim, sinceramente, no adianta de nada. Isso a pra turistas, entendeu? Eles no querem fazer nada pra gente, pra turistas... tanto que eles vo fazer abrigo l em cima pra eles morar, albergue, ento pra gente no vai servir de nada. (Moradora do Morro da Providncia, Sessenta) - Abertura de vias para a circulao de ar. No que se refere a este ltimo argumento, relativo a necessidade de diminuir o adensamento da rea, uma moradora afirma que sua casa ventila tanto que derruba objetos prximos janela, no compreendendo o porqu desta alegao. Meu nome D. sou filha da dona G. mas moro em casa separada, e minha casa t marcada mas eu no vou sair da minha casa. Eu no vou sair. Eles acham que vo encontrar barro mole, mas comigo eles vo encontrar barro duro, porque eu passei necessidade pra mim levantar minha casa do cho. Levantei minha casa do jeito que eu queria pra eles vim e dar 25 mil? 25 mil foi o que eu gastei com a minha casa ou mais... que eu no guardei as minhas notinhas todas, seno eu tava com as minhas notinha todinha guardada, se eu soubesse que ia acontecer isso minhas notinha tava tudo guardada. Sou nascida e criada aqui, eu tenho 38 anos. So 4 (que moram). [Voc falou que deram 25 mil?] No, a minha casa eu gastei mais de 25 mil. O boato eu no tenho certeza, que eles to pagando 25 mil. Eu no quero. E a Mao de obra, pra carregar. O meu marido sofreu. Eu quando morava l no quartinho ali embaixo que meu que onde agora mora minha filha, que minha filha no tinha pra onde ir e eu deixei ela morando l, ... eu comi arroz e feijo, foi pra mim construir isso daqui. Eu passei necessidade mesmo, pra mim construir o meu barraco aqui. Agora eles querem botar no cho? No vou sair da minha casa no. (Moradora do Morro da Providncia, Sessenta) 26

Propostas dos Moradores para a rea. 1) Melhorar o saneamento, escoamento de guas pluviais e a coleta de lixo questes que outros programas de urbanizao como Cimento Social, Favela Bairro no solucionaram. Atualmente a limpeza realizada pela Comlurb, trs vezes na semana, no entanto, os morados avaliam que ainda insuficiente frente demanda. Informam, conforme relato abaixo, a existncia de uma infestao de caramujos gigante africanos4 no Morro, os quais trazem doenas populao. Para eles esse um grande problema que a Prefeitura poderia se emprenhar para solucionar. Tem um problema mais srio: caramujo africano. Tem muitos e no de hoje. Tem muitos. E ns j falamos com a Comlurb. (Morador do Morro da Providncia, Sessenta) A primeira vez eles [a Comlurb] cataram 4 mil. Na segunda vez o rapaz falou que no podia catar porque tava com mato. Eu mesma pus luva e catei os caramujos (Moradora do Morro da Providncia, Sessenta) 2) Subsdio pblico para a reforma das moradias j instaladas no morro. 3) Construo de uma UPA Unidade de Pronto Atendimento 4) Moradores do 60, rea do Morro da Providncia que se situa na parte baixa do Morro, prximo a rua da Amrica e da rua Ebrono Uruguai, avaliaram que a construo do telefrico e do plano inclinado, que ligar a Ladeira do Barroso Praa da Igreja do Cruzeiro, no trar nenhum benefcio para eles. Ento pra mim eu acho isso, eu acho assim... no vai beneficiar a gente aqui embaixo em nada, porque a gente mora embaixo e eles em cima. Tudo bem, vai ficar bonito? Lindo, maravilhoso, mas eles no tem que mexer com os outros. Porque ns fazemos parte da
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O caramujo gigante africano foi introduzido no Brasil para substituir o escargot nos restaurantes

especializados em comidas exticasmas no teve aceitao no mercado. Os criadores acabaram liberando os animais em jardins, matas ou no lixo. Sem predadores naturais, se multiplicam muito rapidamente. Dependendo de como ele for manejado, podem ter bactrias, fungos que podem estar atrelados a sua mucosas. Quando infectado, o caramujo africano pode transmitir doenas como: a meningite eosinoflica pode causar cegueira, paralisia e at mesmo a morte do paciente.

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histria da favela, moramos aqui h quarenta e poucos anos. Ns viemos pra c no tinha luz, no tinha gua, pelo amor de Deus, n? Agora que ta tudo bonitinho eles expulsam a gente? No tem graa. (Moradora do Morro da Providncia, Sessenta) 5) J os moradores da parte alta do Morro consideram importante a construo do plano inclinado desde que construdo sem remover os moradores da Ladeira do Barroso. Propem que a obra seja feita pelo lado da pedreira.

Implicaes das Obras para a Vida dos Moradores: - Do ponto de vista material: vrios moradores disseram que esto com materiais de construo guardados, sem poder continuar as reformas que vinham fazendo em suas casas o que lhes acarreta um prejuzo material. Vale ressaltar que os tcnicos da prefeitura que marcaram as casas recomendaram aos moradores para pararem de realizar melhoria na casa j que a Prefeitura se prope a ressarcir apenas aquilo que j est construdo. Da mesma forma, so constantes os transtornos causados pelas obras para o deslocamento e acessibilidade dos moradores que nunca sabem o que e quando ir acontecer algum incio de obra. freqente o relato de mudanas de trajetos, entradas de casas obstrudas e interrupo de alguns servios devido a problemas ocasionados durante a execuo das obras. Particularmente a questo da mobilidade afeta de forma mais significativa as pessoas idosas, cadeirantes e portadores de outras necessidades especiais, como os moradores cegos. Conforme relato de uma moradora da Travessa Dona Felicidade, na Pedra Lisa, recolhido durante reunio do Frum Comunitrio do Porto, a Prefeitura j esta realizando obras no local que at beneficiam os moradores (6 famlias) como na reforma da escada, no entanto tambm enfatizou que, devido s obras, muitos canos foram quebrados, deixando os moradores sem gua, algumas casas tiveram o porto de entrada tapado ou por muro ou por tela prejudicando o acesso a residncia e a prefeitura se nega a consertar ou encontrar outra soluo para tais problemas. A moradora disse ainda que freqentemente os fiscais da Prefeitura tratam os moradores sem nenhum respeito, agindo de forma desrespeitosa. - Do ponto de vista emocional: Moradores relataram que a constante ameaa de remoo que esto vivendo, somado a falta de informaes e a incerteza de como ser suas vidas daqui para frente, tem causado danos morais e emocionais imensurveis. Destacaram que as crianas tem demonstrado medo e tristeza de terem que deixar os amigos e o

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local em que vivem. Abaixo segue o depoimento de uma me falando da atitude do filho frente as mudanas em curso: Ah, meu filho que fala muito: ah eu no vou sair daqui, eu no quero, se eles vierem quebrar eu vou ficar aqui dentro e eles vo quebrar comigo aqui dentro. A menina disse que no vai, que eu posso ir pra onde quiser... eu disse: mas eu no vou pra lugar nenhum, e ela: se voc for eu no vou, eu fico aqui com minha v mas eu no vou! Meu filho falou, : eu vou ficar aqui dentro, que se eles vierem quebrar... no quer perder os amigos pra ir pra outro lugar, no se sabe pra onde. (Moradora do Morro da Providncia, Sessenta) [E como as crianas to lidando com isso?] Muitas choraram, at minhas sobrinhas: no, eu no quero sair daqui no, tio, no quero no. E a maioria das crianas a que as casas to marcadas e at as que no to porque vo perder os colegas, a convivncia, todo mundo, ningum praticamente, a no ser uns e outros que no tem identificao com o morro que esto doidos pra pegar, acham que vo ganhar um milho de dlares pela casa deles, aderiram a essa coisa a, mas a grande maioria no. (Morador do Morro da Providncia, Ladeira do Barroso)

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III- COMO TEM SIDO TRATADA A QUESTO HABITACIONAL E O AUMENTO DOS CONFLITOS URBANOS. A rea porturia nas ltimas duas dcadas tem sido objeto de propostas de revitalizao cujo sinnimo seria o de uma reforma urbana associada aos interesses de mercado em que tanto a esttica urbana quanto a prioridade dos investimentos esto voltados aos interesses especulativos do solo urbano. A populao local, consciente do anncio deste processo, vem se articulando para que o patrimnio material e imaterial dos bairros sejam preservados, assim como os interesses da populao local, de permanecer na regio. Um exemplo foi a mobilizao contra a construo do Museu Guggenheim em que a populao carioca e associaes de classe, como a dos arquitetos, questionaram a pertinncia econmica e social dos investimentos, conseguindo cancelar tal projeto previsto para ser construdo no Per Mau. Hoje, em ocasio dos megaeventos esportivos, a rea porturia novamente parte de um projeto de cidade em que a questo social e, sobretudo, socioambiental est sendo negligenciada. A populao no foi convocada a participar do processo de construo do Projeto Porto Maravilha e no faz parte dele. O prprio termo revitalizao revela qual a direo do olhar dos governos e dos interesses especulativos que seria o de imprimir uma mudana do perfil social e econmico da rea chamados por urbanistas de gentrificao ou aburguesamento. Como se a frente martima adequadamente urbanizada fosse algo exclusivo para as elites, como vimos em projetos de revitalizao de reas porturia no mundo. Ou seja, reforando a distribuio assimtrica daS amenidades urbanas na cidade. Em uma reportagem do RJTV da emissora RedeGlobo

(http://video.globo.com/Videos/Player/Noticias/0,,GIM1470806-7823MORADORES+DO+MORRO+DA+PROVIDENCIA+FAZEM+PROTESTO+PARA+NAO+DEIXAR+SUAS+C ASAS,00.html)

que apresentou as reclamaes de moradores e moradoras do Morro da

Providncia sobre o cadastramento e despejo na rea conhecida como 60 devido a construo de um telefrico e uma praa, revela a conduta e o procedimento da prefeitura do Rio de Janeiro. Alm das poucas informaes e imprecisas, cadastramento forado com uso de spray nas casas, e propostas de indenizao inadequadas a garantia do direito moradia, a reprter anuncia que segundo o Secretrio de Habitao, Jorge Bittar,

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o dilogo com os moradores est apenas comeando, ou seja, o dilogo est sendo feito apenas para garantir aquilo que j foi decidido nos gabinete da prefeitura. Diversas leis tm sido revogadas no sentido de garantir uma mudana radical do uso e ocupao do espao urbano e, em conseqncia, as abordagens da prefeitura para o despejo de moradores se iniciaram nos ltimos meses. A Rua do Livramento e proximidades e o Morro da Providncia tm sido os primeiros locais onde a prefeitura iniciou despejos e cadastramentos em casas e ocupaes onde vivem famlias de baixa renda que ocupam a rea entre 5 e 30 anos. Sem mencionar famlias que residem na regio a geraes, descendentes de escravos e antigos funcionrios do porto. A justificativa utilizada para o Morro da Providncia que o projeto Morar Carioca, implementado no contexto do Porto Maravilha, estaria trazendo melhorias para a favela e que as intervenes so inevitveis. Sendo assim, o dilogo sobre alternativas no esto em pauta a fim de garantir a permanncia das famlias. Os moradores so tratados como invasores, destitudos de direitos - j garantidos pela legislao nacional e internacional. O decreto estadual que hoje regula os processos de reassentamentos, estabelece valores relacionados s benfeitorias das casas, sem avaliar o valor da terra, o que no garante a compra de uma casa na prpria favela ou nos bairros do entorno: entre R$20 mil e R$ 35 mil. Alm disso, a SMH no constituiu a construo de alternativas com os moradores, os obrigando a uma situao que lhes retiram vnculos familiares, sociais, econmicos e culturais. De acordo com a Relatora, Raquel Rolnik, por Moradia Adequada da ONU a garantia do direito a moradia deve observar: - uma condio de ocupao estvel, ou seja, morar em um local sem o medo de remoo ou de ameaas indevidas ou inesperadas; - moradia a um valor acessvel ou com subsdios ou financiamentos que garantam custos compatveis com os nveis de renda; - acesso prioritrio moradia para grupos em situao de vulnerabilidade ou desvantagem; - adequao cultural, construda com materiais, estruturas e disposio espacial que viabilizem a expresso da identidade cultural e a diversidade dos vrios indivduos e grupos que a habitam.

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Deste modo, temos constatado que a conduta e os procedimentos da prefeitura do Rio de Janeiro no tm cumprido com o direito moradia dos moradores do Morro da Providncia, assim como os da Rua do Livramento. As abordagens aos moradores do Rua do Livramento tem sido mais preocupantes uma vez que a prefeitura vem atuando a favor dos interesses de particulares e de forma irregular nas casas e prdios privados com dvidas ativas onde j se garante a aplicao do instrumento do usucapio individual ou coletivo, regulado pelo Estatuto da Cidade e regido pela funo social da propriedade segundo os artigos 182 e 183 da Constituio Brasileira. H casos de agentes comunitrios da SMH que abordam as famlias com crachs escondidos, sem documentao ou qualquer informao oficial e claramente identificada as motivaes do cadastramento ou ao de despejo. O modo como os agentes atuam na maioria das vezes bastante truculenta, assustando moradores e moradoras que ficam ressabiados em resistir. Em casos de resistncia, a SMH est utilizando subterfgios de cadastramento: marcando conversas individuais nos gabinetes ou ainda atravs de um suposto cadastramento para Bolsa Famlia, inclusive de pessoas que no so casadas e sem filhos. As opes dadas so o reassentamento futuro para conjunto habitacional do Minha Casa Minha Vida em Senador Camar (infringindo a lei orgnica do municpio que garante a todos o reassentamento num raio de 500 m de local de origem) e o aluguel social. Sabe-se que em diversos bairros da cidade onde houve despejos, a prefeitura no tem cumprido os acordos relacionados aos alugueis sociais (o valor de R$400,00 deste aluguel, tambm no tem garantido moradia adequada queles que so beneficiados). Outro aspecto a ser ressaltado que a prefeitura tem dado dias ou no mximo 2 semanas para que as famlias decidam sua opo e destino como forma de pression-los e desmobiliz-los. So relatados tambm casos onde o Consrcio responsvel pelas obras na rea porturia atua atravs de seus funcionrios no processo de negociao com as famlias atingidas pelas intervenes.. A relatora Raquel Rolnik ressalta em seus materiais informativos que as condies bsicas para garantir o processo participativo de remoo so: - todas as informaes devem ser fornecidas com antecedncia e em linguagem clara; - os/as atingidos/as tm direito a assessoria tcnica e jurdica a fim de estabelecer um dilogo sobre alternativas; e quando a remoo motivada por projeto especifico, o 32

governo deve garantir recursos para a assessoria que resulte em projeto alternativo fruto das aspiraes dos/as moradores. importante destacar que a prefeitura no institui nenhum espao de participao institucional e de mediao de conflitos para que se possa garantir o carter democrtico da gesto urbana. Evidenciando a pouca disponibilidade dos gestores municipais em constituir um amplo processo participativo que priorize interesses coletivos e que respeite integralmente a legislao brasileira e internacional. O Frum Comunitrio do Porto, articulado desde janeiro de 2011, por iniciativa de moradores locais, organizaes sociais, movimentos sociais, acadmicos e assessores de vereadores pluripartidrios, tem sido o espao que a populao local encontra para buscar auxlio e informao atravs de reunies e aes de resistncia. Temos tentado ampliar esta iniciativa popular como espao de interlocuo e mediao de conflitos com objetivo no s de estabelecer aes de resistncia mas tambm de proposio, principalmente, relacionada a poltica habitacional para a regio. Nossa meta buscar solues no atacado e no no varejo, pois a nica forma de no haver nenhum tipo de discriminao ou de tratamento diferenciado, pois preciso urgentemente ampliar o direito moradia na cidade, negligenciado historicamente pelos sucessivos governos. A justificativa dos prazos das obras para preparar a cidade para a Copa e Olimpadas no pode ser utilizada para a violao de direitos.

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IV- ARGUMENTOS NORMATIVOS PARA A GARANTIA DO DIREITO MORADIA DA POPULAO NA REGIO PORTURIA Nesta seo buscamos trazer a fundamentao legal mnima que vem orientando nossas aes no sentido da exigncia do cumprimento pelo Poder Pblico das leis em vigor e tambm suscitaremos algumas reflexes sobre a reproduo do espao da cidade no contexto atual. Deste modo, poderemos relacionar os dispositivos legais aos casos concretos em questo e apontar, simultaneamente as inmeras violaes de direitos com as quais nos deparamos. Walter Benjamin trouxe uma nova percepo da vida urbana e a possibilidade de se ler a cidade dentro do seu prprio tempo e ritmo. A cidade do Rio de Janeiro, nos dois ltimos anos, tem sofrido diversas transformaes em ritmo acelerado, em razo da definio de prazos e destinao de recursos voltados para a adequao do espao urbano ao patamar de cidade global, capaz de abrigar os mega-eventos esportivos dentro dos parmetros internacionalmente exigidos. Ermnia Maricato5 expe os riscos da incorporao, no planejamento urbano, de conceitos reificados, das cidades mundiais, globais, estratgicas, que podem levar a um processo de urbanismo negocial, atravs do qual os Planos Diretores so implementados com o papel de deslanchar objetivos mais econmicos do que urbansticos. Segundo Edsio Fernandes, Cabe ao governo municipal promover o controle jurdico do processo de desenvolvimento urbano atravs da formulao de polticas de ordenamento territorial, nas quais os interesses individuais dos proprietrios necessariamente coexistem com outros interesses sociais, culturais e ambientais de outros grupos e da cidade como um todo6. FERNANDES (2008) fala em uma mudana paradigmtica aps a disciplina da funo social da propriedade e da cidade na Constituio de 1988 e a edio do Estatuto da Cidade em 2001, marco conceitual do Direito Urbanstico brasileiro. Segundo ele, os estudos urbanos e ambientais no devem estar inseridos no mbito individualista da propriedade privada do Direito Civil, a fim de possibilitar a materializao do direito coletivo ao planejamento das cidades. No mesmo sentido, ele pretende extrair a gesto

MARICATO, Ermnia. Brasil 2000: qual planejamento urbano? In Cadernos IPPUR. Ano XI, n 1 e 2. JanDez 1997. Rio de Janeiro: IPPUR, 1997. 6 FERNANDES, Edsio. Do Cdigo Civil ao Estatuto da Cidade: algumas notas sobre a trajetria do Direito Urbanstico no Brasil in VALENA, Mrcio Moraes (org.). Cidade (i)legal. Rio de Janeiro: Mauad, 2008. pp.43-62.

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urbana do mbito restritivo do Direito Administrativo, para possibilitar a concretizao do direito coletivo gesto participativa das cidades7. Com efeito, nossa Constituio Federal estabelece, em seu artigo 5 uma extensa esteira de direitos e garantias fundamentais. Observamos, nos incisos XXII e XXIII a garantia ao direito de propriedade e sua vinculao funo social. Em seguida, no art. 6, o direito moradia elencado como um dos direitos sociais garantidos pela Constituio. O art. 170, nos incisos II e III, elenca a propriedade privada e a funo social da propriedade como princpios da ordem econmica, que tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. Por fim, os artigos 182 e 183 da Constituio, que definem a poltica urbana, foram regulamentados na emblemtica Lei n 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, que trouxe uma gama de novos instrumentos urbansticos8 a fim de possibilitar aos municpios no somente a regulao normativa dos processos de uso, desenvolvimento e ocupao do solo urbano, mas tambm de induzir os rumos desses processos e interferir ativamente nas dinmicas dos mercados imobilirios formais, informais e sobretudo especulativos9. Ainda em relao aos dispositivos constitucionais, tambm gostaramos de destacar no artigo 5 os incisos X e XI, que determinam a inviolabilidade da intimidade e da casa, na qual ningum pode penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial e tambm o inciso LXXIV, que determina que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Mencionamos tais garantias, pois, apesar de serem direitos fundamentais, o desrespeito aos mesmos tem sido gritante. Os moradores foram surpreendidos noite, com caminhes de entulho e tratores, intimidados por agentes da prefeitura a sarem de suas casas, pois tinham ordem para realizar a demolio das mesmas e, com a chegada dos defensores, assessores jurdicos populares e demais integrantes do grupo de apoio s famlias, descobriam que no havia autorizao judicial, nem ao de despejo ou qualquer registro da ao em mbito administrativo. Quanto assistncia jurdica integral e gratuita, observamos a substituio do Defensor Geral da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro pelo defensor Nilson
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Idem p. 45. Alm dos instrumentos tradicionais, de zoneamento, loteamento, desmembramento, taxas de ocupao, modelos de assentamento, coeficientes de aproveitamento, gabaritos e recuos, o Estatuto da Cidade inaugurou tambm os seguintes instrumentos: determinao de edificao, parcelamento e utilizao compulsrios, a aplicao extra-fiscal de IPTU progressivo no tempo, a imposio de desapropriaosano com pagamento em ttulos da dvida pblica, o direito de superfcie, direito de preempo e outorga onerosa do direito de construir. 9 Ibidem p. 49.

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Bruno Filho, e a substituio da defensora coordenadora do Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica pelo defensor Francisco Horta, na inteno de desmantelar o trabalho que vinha sendo desempenhado pelos defensores alocados no Ncleo na assistncia e assessoria dos grupos ameaados de remoo. Os defensores foram removidos para outros municpios e as aes do Ncleo ficaram paralisadas at a chegada dos novos defensores. sintomtica a edio da Resoluo da DPGE n. 569, que cria o Comit Extraordinrio de acompanhamento e defesa dos direitos dos hipossuficientes no perodo de execuo dos projetos da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016, que estabelece que o atendimento s demandas ser individual, que o Comit ser subordinado ao Gabinete do Defensor Geral e no prev participao de representantes dos moradores na composio do comit. A prevalncia da posse com funo social (situao da grande maioria das famlias sob ameaa de remoo) sobre a propriedade sem funo social foi concretizada pela jurisprudncia10 no caso paradigmtico da favela do Pullman em So Paulo11. Tanto o Tribunal de Justia de So Paulo quanto a deciso posterior do Superior Tribunal de Justia confirmaram o direito posse com funo social. A interpretao do Cdigo Civil de 1916, possibilitou a descaracterizao do direito de propriedade pelo perecimento do objeto deste direito, em razo do abandono do bem (arts. 77 e 78). Descaracterizado o direito, o ius reivindicandi previsto no art. 524 fica suprimido, pois o abandono e perecimento do imvel so causas de extino da propriedade imvel (art. 589 incisos III e IV). H de diversos casos na Rua de Livramento que se aplicam os instrumentos de regularizao dos terrenos privados a favor dos moradores atuais, assim como o caso da favela do Pullman (Rua do Livramento n 211,209,207, 186, 184, 182 e a ocupao Machado de Assis em propriedade da Unilever). Temos tambm exemplos exitosos de organizao popular para a soluo participativa da questo do acesso moradia, inclusive incentivada pelo Poder Pblico, como ocorreu em So Paulo, em 1996, com o incentivo estatal formao dos

Acrdo Recurso Especial n 75.659-SP. I. O direito de propriedade assegurado no art. 524 do Cdigo Civil anterior no absoluto, ocorrendo a sua perda em face do abandono de terrenos de loteamento que no chegou a ser concretamente implantado, e que foi paulatinamente favelizado ao longo do tempo, com a desfigurao das fraes e arruamento originariamente previstos, consolidada, no local, uma nova realidade social e urbanstica, consubstanciando a hiptese prevista nos arts. 589 c/c 77 e 78, da mesma lei substantiva. II. A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial - Smula n. 7-STJ. III. Recurso especial no conhecido. Recorrente: Aldo Bartholomeu e outros. Recorrido: Odair Pires de Paula e outros. Relator: Ministro Aldir Passarinho Jnior. Braslia, 21 de junho de 2005. Disponvel em: www.stj.gov.br. Acesso em 22/05/2011. 11 MOTA, Mauricio. Questes de direito civil contemporneo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p. 581.

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movimentos sem-teto e o patrocnio do Frum da Cidadania dos Cortios12. Entretanto, o que se observa na conjuntura atual do Rio de Janeiro o incentivo desmobilizao e desarticulao dos moradores, atravs de negociaes individuais e at mesmo aes ilegais. Simultaneamente, as alternativas oferecidas s famlias em situao de despejo so unidades de moradias populares localizadas na Zona Oeste da cidade, em regies muito distantes do local onde elas vivem, trabalham, estudam, e sem qualquer infraestrutura urbana e sistema de transportes e servios pblicos essenciais capazes de suprir as necessidades dos seus habitantes. Maria Stella Brescianni observa que aps a abertura poltica no incio da dcada de 80, se iniciou o processo de regularizao jurdica dos loteamentos irregulares, a partir de reivindicaes dos moradores. No mesmo perodo, entre 1973 e 1987, o processo de autoconstruo e ocupao das favelas cresceu 1000% (enquanto o aumento global da populao ficou na faixa dos 60%). Seria um retrocesso pensar no retorno das polticas de remoes e na ausncia de dilogo dos agentes municipais com os moradores e, ainda, a inexistncia de projetos de regularizao fundiria, especialmente nos casos em tela, nos quais so preenchidos os requisitos legais para o reconhecimento da usucapio e a posse exercida em total conformidade com a lei, em que pese sua desproteo e inobservncia pelos agentes do Poder Pblico. Ricardo Lira j observou que desde o incio da dcada de 1980, o programa da remoes de favelas j redundava em fracasso. Pelo contrrio, os programas atraram mais pessoas para as favelas e as famlias removidas acabaram retornando s favelas pois o reassentamento se deu em regies muito afastadas do mercado de trabalho, e tal deslocamento onerou consideravelmente o custo do transporte13. LIRA afirma tambm a necessidade de uma urbanizao de formas no-convencionais e tambm a obrigatoriedade, se a remoo for inevitvel, de que ela seja para local prximo do assentamento primitivo14. A esse respeito, no podemos olvidar daquilo que est disposto no art. 429 da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, que afirma: Art. 429. A poltica de desenvolvimento urbano respeitar os seguintes preceitos: VI - urbanizao, regularizao fundiria e titulao das reas faveladas e de baixa renda, sem remoo dos moradores, salvo quando as condies fsicas da rea ocupada imponham risco de vida aos seus habitantes, hiptese em que sero seguidas as seguintes regras:
BRESCIANNI, Maria Stella de M. Histria e Historiografia das Cidades, um Percurso. in FREITAS, Marcos Cezar de (org.). Historiografia Brasileira em Perspectiva. So Paulo: Contexto, 2001. pp. 237-258. 13 LIRA, Ricardo Pereira. Elementos de Direito Urbanstico. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 357. 14 Idem. p. 358.
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a) laudo tcnico do rgo responsvel; b) participao da comunidade interessada e das entidades representativas na anlise e definio das solues; c) assentamento em localidades prximas dos locais da moradia ou do trabalho, se necessrio o remanejamento; (grifo nosso) VII - regularizao de loteamentos irregulares abandonados, no titulados e clandestinos em reas de baixa renda, atravs da urbanizao e titulao, sem prejuzo das aes cabveis contra o loteador; A Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro institui, ainda, em seu art. 12, que cabe ao municpio assegurar criana, ao adolescente e ao idoso, com absoluta prioridade, o direito vida, moradia, sade, alimentao, educao, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria e primazia no recebimento de proteo e socorro, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. O art. 30, inciso XXIX, define como competncia municipal a promoo de programas de construo de moradias, de melhoramento das condies habitacionais e de saneamento bsico. No mesmo diploma legal, o art. 422 traz a necessidade de consonncia da poltica urbana com o pleno atendimento das funes sociais da cidade, melhor definidas em seu 1 e o art. 440 obriga o Poder Pblico a elaborar e executar programas de construo de moradias populares e garantir condies habitacionais e de infra-estrutura urbana, em especial as de saneamento bsico e transporte, atravs de ampla participao popular (vide 2). No mesmo sentido, a Constituio do Estado do Rio de Janeiro estabelece, em seu art. 73, inciso IX, a competncia comum do Estado, Unio e Municpios em promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. E segue, no art. 229, disciplinando a poltica urbana como competncia municipal a fim de atender ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade15 com vistas garantia e melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e o art. 230 elenca os instrumentos para assegurar as funes sociais da cidade e da propriedade. O Plano Diretor da cidade do Rio de Janeiro, Lei Complementar n 111, aprovada em 11 de fevereiro de 2011, traz uma srie de dispositivos que privilegiam a
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1 - As funes sociais da cidade so compreendidas como o direito de todo o cidado de acesso a moradia, transporte pblico, saneamento bsico, energia eltrica, gs canalizado, abastecimento, iluminao pblica, sade, educao, cultura, creche, lazer, gua potvel, coleta de lixo, drenagem das vias de circulao, conteno de encostas, segurana e preservao do patrimnio ambiental e cultural. 2 - O exerccio do direito de propriedade atender funo social quando condicionado s funes sociais da cidade e s exigncias do plano diretor. 3 - Aos Municpios, nas leis orgnicas e nos planos diretores, caber submeter o direito de construir aos princpios previstos neste artigo.

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concretizao do direito moradia. Seu art. 2 afirma que a poltica urbana ser formulada e implementada com base, dentre outros princpios, na universalizao do acesso terra e moradia regular digna (inciso VI). Dispe, como objetivo da poltica urbana do Municpio promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da Cidade e da propriedade urbana mediante, dentre outras aes, ampliao da oferta habitacional de interesse social e produo de moradias populares (art. 3, inciso XX) e tambm reconhece e define no art. 7 a funo social da propriedade urbana. Sobre a possibilidade de remoes, o art. 15 elenca a situaes em que condies ambientais causem risco populao residente ou a ocupao seja incompatvel com a proteo do meio ambiente e determina que nestes casos, os moradores devero ser realocados, obedecendo-se ao j mencionado artigo 429 da Lei Orgnica do Municpio, e tambm ao art. 201 do prprio Plano Diretor e ao art. 4 da Medida Provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001. O Plano Diretor prev, ainda, no art. 37 os instrumentos de aplicao da poltica urbana, de regulao urbanstica, edilcia e ambiental, planejamento urbano, gesto do uso e ocupao do solo, gesto ambiental e cultural, gesto dos servios urbanos e instrumentos financeiros, oramentrios e tributrios. A previso de Operaes Urbanas Consorciadas se d, segundo o art. 89, mediante participao dos moradores e demais atores envolvidos e interessados, o que definitivamente no tem sido implementado. Segundo o art. 212, a ocupao de vazios urbanos e imveis subutilizados e no utilizados compreender a realizao de novos projetos habitacionais em reas consolidadas e infraestruturadas da cidade pela recuperao e o reaproveitamento de imveis ociosos, lotes vazios e trechos subutilizados do tecido urbano em geral, criando opes de moradia (inciso I) e o aproveitamento dos imveis, respondendo demanda de moradia em bairros centrais e bem servidos de infraestrutura (inciso II). Apesar da semelhana deste dispositivo com os casos em tela, mais uma vez no vimos uma soluo para a questo dentro das vias legais. O Conselho das Cidades recomendou, nas Resolues n 87 de 2009 e n 95 de 2010, respectivamente, a instituio da Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos que estabelece princpios, diretrizes e aes de monitoramento, preveno e mediao de conflitos fundirios urbanos e a Instituio de Grupo de Trabalho para monitoramento das intervenes supervisionadas pelo Ministrio das Cidades, no mbito da preparao para os eventos da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016, com o objetivo geral de garantir que seja respeitado o direito moradia e que no haja despejo associado a essas intervenes e composto por representantes 39

de segmentos do Conselho das Cidades e de Entidades de Movimentos Populares. No mesmo sentido, a Portaria n 587/2008 estabeleceu a tramitao de processos envolvendo a temtica de Conflitos Fundirios. A Lei Complementar n 101/2009, no art. 2 afirma que a Operao Urbana Consorciada tem a finalidade de promover a reestruturao urbana da AEIU (rea de Especial Interesse Urbanstico) atravs da ampliao, articulao e requalificao dos espaos livres de uso pblico da regio do Porto, visando melhoria da qualidade de vida de seus atuais e futuros moradores, e sustentabilidade ambiental e socioeconmica da regio. No 2, inciso XII, dado como diretriz o incentivo recuperao de imveis ocupados para a melhoria das condies de moradia da populao residente. A Lei Complementar n 102/2009, traz a possibilidade, no art. 7 1, do emprego dos recursos obtidos com a venda de terrenos, a alienao de CEPAC e demais receitas da CDURP no atendimento econmico e social da populao diretamente afetada. O Decreto n. 31.185 de 2009 criou um Grupo de Trabalho para promover aes e estudos capazes de identificar e mensurar os legados produzidos por cada megaevento realizado na Cidade do Rio de Janeiro. O GT ser composto pelos seguintes rgos: Secretrio Especial da Copa 2014 e Rio 2016 SERIO, Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, Secretaria Especial deTurismo SETUR, Secretaria Municipal de Fazenda SMF, Secretaria Municipal deTransporte SMTR e Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMAC, sem meno participao popular. Este decreto foi revogado pelo Decreto 32.886 de 2010 em adequao ao substitutivo n 3 ao Projeto de Lei n 25/2001 (Plano Diretor em fase de discusso). O decreto define o macrozoneamento estabelecido no substitutivo e institui o Legadmetro, uma ferramenta de avaliao dos impactos das intervenes propostas a partir de indicadores econmicos, ubansticos, sociais e ambientais. Na mesma linha, o Decreto n 33.390 de 2011 institui o Conselho do Legado da Cidade, de carter consultivo, com o objetivo de promover a participao da sociedade na preparao da Cidade para receber a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. O Conselho constitudo pelos seguintes membros: representantes da administrao pblica municipal, da administrao pblica estadual, Secretrio de Estado da Casa Civil, representantes dos Comits Organizadores da Copa de 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, representantes da Associao Comercial do Rio de Janeiro, do Departamento do Rio de Janeiro do Instituto de Arquitetos do Brasil IAB-RJ, da Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado 40

Imobilirio - ADEMI-RJ, da ONG Rio Como Vamos e at cinco empresrios representando o setor privado. O Decreto n 33.391 de 2011 institui o Conselho Executivo, com a atribuio de resolver conflitos decorrentes da implementao dos projetos relacionados com a Copa do Mundo de 2014 e com os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. O Conselho composto pelo Secretrio Municipal da Casa Civil, Secretrio Chefe de Gabinete do Prefeito, Secretrio Municipal de Obras, Secretrio Municipal de Transportes, Secretrio Municipal de Meio Ambiente, Secretrio Municipal de Urbanismo, Secretrio Municipal de Habitao, Secretrio Municipal de Conservao e Servios Pblicos e o Diretor Presidente do Instituto Rio 2016. Paradoxalmente, o Decreto n 31.192 de 2009 determina divulgao e publicao peridica de informaes relacionadas a programas, projetos e aes da Prefeitura associadas ao plano dos Jogos Rio 2016, tendo em vista o monitoramento e envolvimento da sociedade no acompanhamento dos trabalhos. Diante da anlise de tantos diplomas legais e dispositivos que reconhecem a funo social da cidade e da propriedade, que reconhecem a necessidade de concretizao do direito moradia digna e adequada, com a difuso desses princpios nas mais variadas leis, regulamentadas por diferentes instncias do Poder Pblico, inclusive em tratados internacionais, s podemos concluir que estamos diante de uma questo que s ser equacionada aps a soma da vontade poltica ao processo em curso na Zona Porturia do Rio de Janeiro. A nica coisa que buscamos, nesta seo do relatrio, que a legislao seja respeitada, que os moradores ameaados de remoo sejam encarados como cidados, sujeitos de direitos humanos e sociais, e que o Estado se veja como responsvel pela efetivao, e no pela violao desses direitos.

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V- PROPOSTAS E REIVINDICAES 1. Compromisso imediato do governo municipal para a paralisao de todos os processos de remoo na regio porturia. Tendo em vista todos os argumentos aqui apresentados, emergencial uma avaliao ampla e participativa do modo como os projetos urbanos implementados, em ocasio dos megaeventos esportivos na regio porturia, esto sendo geridos, considerando as evidncias de violao de direitos humanos e uma gesto urbana municipal pouco participativa. Antes de comear o planejamento de projetos e infraestrutura e urbanizao essencial avaliar com cuidado sua necessidade e adequao, se o projeto indispensvel, quem ser beneficiado, seu impacto e se h alternativas que gerem menor impacto, sobretudo, social; 2. Medidas mitigatrias populao atingida por processos de violao de direitos, sobretudo, o direito moradia. preciso reconhecer que os moradores da regio so pessoas institudas de direitos e que a conduta e o amparo social devem considerar o carter universalista das leis brasileiras e de direitos humano, e, ao mesmo tempo, as especificidades do perfil socioeconmico das famlias vulnerveis aos riscos socioambientais dos despejos forados. A garantia de que esta populao no volte a ocupar locais precrios, de risco e desprovidos de servios e infraestrutura urbana papel do Estado; 3. Ajuste de procedimentos e condutas da prefeitura e sua respectiva Secretaria Municipal de Habitao nos processos de remoo, segundo a legislao brasileira e internacional, explcito nas recomendaes da Relatoria por Moradia Adequada da ONU, a fim de evitar violao de direitos da populao local. Os profissionais tcnicos da prefeitura devem atuar segundo o cdigo de tica de cada categoria e seguir todos os trmites, prazos e recursos possveis previstos em lei, sem discriminao populao atingida por projetos de remoo. Os moradores da regio porturia exigem ser tratados como cidados, tendo seu direito a voz, a informao e ao dilogo com o poder pblico para que os prejuzos (psicolgicos, econmicos e socioculturais) sejam os menores possveis; 4. Cumprimento da lei 11.124 de 2005 do Sistema Nacional de Habitao sobre a destinao das terras do poder pblico prioritariamente habitao de interesse social, conforme as diretrizes da Poltica Nacional de Habitao em vigor (art. 4, II, 42

c). Cerca de 65% das propriedades da regio porturia pertencem a Unio e por isso h estoque de terra suficiente para resolver o dficit habitacional qualitativo destes bairros considerando a Lei Orgnica do municpio do Rio de Janeiro sobre o limite de 500 m de distncia da nova residncia de famlias atingidas por processos de reassentamento. Os terrenos de qualidade na rea plana esto sendo unicamente destinados classe mdia, numa lgica de mercado e no da funo social da propriedade;

5. Constituio de espao institucional de mediao de conflitos. Como evidente o conflito de interesses e o desrespeito aos direitos humanos e de moradia na regio, consideramos fundamental que a prefeitura componha um conselho, ou equivalente, de ampla representao da sociedade civil organizada que consiga deliberar e dar conseqncia as reivindicaes da populao sobre o destino dos bairros onde vivem h anos, aspecto que os resguardam enquanto posseiros em casos de irregularidade fundiria, e como tal so moradores com legitimidade jurdica; 6. Acesso informao a respeito dos projetos que tem como objeto a regio porturia a fim de que a populao local possa ter instrumentos prticos para debater e propor projeto alternativo. preciso advertir sobre segundo o Decreto n. 31.185 de 2009 que institui a criao de um Grupo de Trabalho para promover aes e estudos capazes de identificar e mensurar os legados produzidos por cada megaevento realizado na Cidade do Rio de Janeiro. Segundo o decreto o GT seria composto pelos seguintes rgos: Secretrio Especial da Copa 2014 e Rio 2016 SERIO Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, Secretaria Especial de Turismo SETUR, Secretaria Municipal de Fazenda SMF, Secretaria Municipal de Transporte SMTR e Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMAC, sem meno participao popular. Por isso, primordial a instituio de um conselho que considere a participao popular para um amplo debate sobre qual legado queremos. 7. Adiamento do leilo dos CEPACs. Consta que a prpria Comisso de Valores Mobilirios, que fiscalizar os leiles, teria alertado quantos aos riscos econmicos e financeiros dos CEPACS virtuais no prprio edital, pois no se pode comprar certificados previstos numa lei complementar, a qual pode ser alterada a qualquer momento. (http://www.portomaravilha.com.br/canal-do-investidor/ edital do leilo de CEPACs - pgs 88 a 93 citado pela vereadora Sonia Rabello no Seminrio IHGB, 17.05.2011). Alm 43

disso, foi anunciado que a fim de no criar um mercado secundrio dos CEPACS, a Caixa Econmica Federal compraria todos os CEPACS num nico lote. Ocorre que a CEF tem dvidas a receber da DOCAS por meio de terrenos. O FGTS vai investir R$ 3 bilhes e ter retorno deste investimento. Mas entende-se que a Prefeitura e/ou a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Porto-CDURP confundiram o instrumento de Outorga Onerosa com os CEPACS. A outorga onerosa, prevista no Estatuto da Cidade, seria concedida por lote, ao passo que os CEPACS se aplicariam Operao Urbana Consorciada como um todo, isto , na superfcie da rea total onde os Cepacs so efetivamente aplicveis: 681.466,13m, segundo o Estudo de Impacto de Vizinhana do Projeto Porto Maravilha. A companhia criada pela Lei Complementar 102 uma empresa de economia mista, controlada pela Prefeitura, que tem como funes principais implementar e gerir a concesso das obras e dos servios pblicos na Regio Porturia, e gerir os recursos patrimoniais e financeiros referentes ao Projeto Porto Maravilha. H, portanto, uma superposio de funes. O Consrcio das empreiteiras OAS, Odebrecht e Carioca tambm a Concessionria Porto Novo, que ir operar os servios pblicos durante 15 anos.

8. Definio de zoneamento da rea que garanta a constituio de uma ZEIS e AEIS, conforme o Plano Diretor do Rio de Janeiro em vigor. Apesar das fragilidades do plano atual, importante ressaltar pontos que podem beneficiar a aplicao da funo social da propriedade a fim de garantir o direito moradia da populao. Na seo sobre rea de especial interesse: rea de Especial Interesse Social (AEIS) aquela ocupada por favelas, loteamentos irregulares e conjuntos habitacionais, destinadas a programas especficos de urbanizao e regularizao fundiria. Garantindo a instituio de legislao e programas especficos, seja para populao que reside em favelas, seja aqueles que esto em ocupaes de prdios e cortios; 9. Produo emergencial do EIA-RIMA e Estudo de Impacto de Remoo. Diversos fatores impem a necessidade da realizao destes estudos: sabe-se que as atividades porturias resultam em impacto ambiental considervel; as atividades porturias assim como as intervenes tambm resultam em impactos socioambientais considerveis; e o Porto Maravilha e o Porto Olmpico apresentam propostas de reconfigurao das caractersticas do patrimnio histrico cultural que consta em sua malha urbana e sua arquitetura. O estudo e a licena dos projetos tambm devem estar de acordo com a Lei n 971/ 1987 SAGAS que institui a APA da rea porturia. O Estudo de Impacto de 44

Remoo no deve observar os aspectos econmicos do impacto, mas tambm sociais e culturais, segundo a Relatoria por Moradia Adequada da ONU. Fatores como, condies de convivncia pr-existente, traumas psicolgicos, deteriorao do acesso a servios sobre os diferentes grupos, mulheres, crianas, doentes, grupos marginalizados etc. Reivindicamos que estes estudos sejam feitos para que se dialogue sobre as intervenes da regio de forma participativa. Como os projetos em questo no esto na matriz de responsabilidade com COI e FIFA, os prazos dos megaeventos esportivos no podem servir de parmetro para a acelerao das intervenes. 10. Definio de compromissos quanto ao processo de reassentamento referente a prazos e garantias sociais aos moradores atingidos. As opes oferecidas no resguardam os moradores aos riscos sociais. Sabe-se que o aluguel social no tem garantido segurana da moradia e os reassentamentos para conjuntos na zona oeste impem aos moradores advindos de regies sob a influncia de grupos rivais de trfico de drogas, uma situao extrema de risco. 11. Reconhecimento do Frum Comunitrio do Porto como espao popular e legtimo para a constituio de dilogos para a construo de propostas que atenda a funo social da cidade e da propriedade, o direito cidade e moradia digna e adequada. Temos feito o esforo de articular aes de resistncia e de dilogo com o poder pblico a fim de construir possibilidades e alternativas participativas para a construo de propostas de interveno que de fato traga benefcios para os moradores e para toda a cidade.

Esta uma oportunidade nica do nosso pas de utilizar em benefcio da justia social o grande volume de recursos que esto sendo mobilizados por conta da Copa e Olimpadas e mostrar para o mundo que somos um povo que caminha para garantia do respeito e priorizao dos direitos de todos, sem discriminao, de forma ampla e democrtica.

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FRUM COMUNITRIO DO PORTO Grupo de Trabalho Relatrio de Violao de Direitos e Reivindicaes Isabel Cristina da Costa Cardoso assistente social e professora adjunta ESS/UERJ Rossana Brando Tavares tcnica educadora popular da FASE e doutoranda em urbanismo PROURB/UFRJ Caroline Rodrigues assistente social e mestranda ESS/UERJ Letcia Giannella - gegrafa e mestranda UERJ Ludmila Paiva advogada e mestranda em Direito UERJ Maria da Silveira Lobo sociloga e ps-doutora em urbanismo

Colaborao Marcia Wajsenzon arquiteta urbanista e doutoranda em urbanismo PROURB/UFRJ Antonio Machado representante do grupo carnavalesco Filhos de Gandhi Elias Soares jornalista e morador da regio porturia Sidney e Srgio moradores do Morro da Providncia Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio

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