TALLER 10 FACULTAD DE ARQUITECTURA Ciclo 2011-2 UNSAAC RECUPERACION DEL LUGAR HUATANAY COMO ESPACIO DE USO PBLICO

CAPITULO 6: IMPLEMENTACION DEL PLAN MAESTRO ESTRATGICO Basa su accionar en las decisiones concertadas de las autoridades del gobierno regional, local, municipalidades distritales y universidad, en la generacin de escenarios positivos para la ciudadana sobre el desarrollo de Cusco Metropolitano. 1. PLAN MAESTRO ESTRATGICO. A. CONCEPTOS PREVIOS
Es el proceso continuo que consiste en adoptar decisiones (asuncin de riesgos) empresariales sistemticamente y con el mayor conocimiento posible de su carcter futuro; en organizar sistemticamente los esfuerzos necesarios para ejecutar stas decisiones, y en medir los resultados de stas decisiones comparndolos con las expectativas mediante la retroaccin sistemtica organizada.

PETER DRUCKER

B. FASES DEL PMERH:

1. Fase filosfica.- Comprende la definicin de la filosofa e identidad institucional, los principios y valores de la organizacin. Qu es la misin? Por definicin, la Misin establece la razn de ser de una organizacin; enuncia el -propsito de la organizacin as como el grado requerido de excelencia para alcanzar una posicin de liderazgo competitivo. La Misin define el quehacer de la organizacin, establece su sentido trascendental y los objetivos, y articula adems sus principales valores filosficos El propsito principal de la Misin es establecer el enfoque y la direccin de la organizacin; adems, constituye la primera seal de la forma en que una institucin visualiza las exigencias que enfrenta de parte de sus grupos de inters.

Qu es la visin? La Visin se define como la imagen objetivo de futuro o el sueo, a ser lograda por una organizacin; es decir, constituye una gran ambicin, un enunciado de la configuracin futura de la propia organizacin como una expresin de su desarrollo a largo plazo. Es decir, la visin es el ideal de la organizacin para el futuro; indica lo que a la organizacin le gustara ser y cmo quiere ser percibida. 2. Fase analtica.- Comprende tanto el anlisis interno como externo de la organizacin. Anlisis interno: Se refiere al mbito propio de la organizacin o institucin. El anlisis de la realidad interna de la institucin, tiene por finalidad definir fortalezas y debilidades. En trminos generales el anlisis del ambiente operativo interno comprende el diagnostico de los recursos, capacidades y aptitudes centrales de la organizacin. Adems de los financieros, los productos y/o servicios, las capacidades internas y las fortalezas estratgicas y limitaciones. Anlisis externo: Es el proceso de estudiar las reas del entorno, ya sean prximas o lejanas, que pueden tener influencia en la organizacin. El anlisis del entorno o ambiente externo en el cual se desenvuelve la institucin, es importante a fin de identificar las oportunidades y amenazas presentes o futuras. 3. Fase programtica.- Incluye la definicin de objetivos estratgicos general y especficos. Los objetivos responden al QUE? De la organizacin, es decir QU HAREMOS? O QU QUEREMOS LOGRAR? Un objetivo es el enunciado de un estado deseado hacia el cual un proyecto, programa o plan est dirigido y significa la solucin al problema identificado. Por ende, se debe formular en trminos de cambio en la situacin de una poblacin. El objetivo determina la orientacin que se le debe dar a las actividades, componentes y productos de un Plan o proyecto.

4. Fase operativa.- Comprende el conjunto de estrategias, actividades, proyectos que se van a realizar.
El elemento que determina las metas bsicas de la empresa, a largo plazo, as como la adopcin de cursos de accin y asignacin de recursos para alcanzar las metas.

ALFRED CHANDLER
El patrn o plan que integra las principales metas y polticas de una organizacin, y a la vez, establece la secuencia coherente de acciones a realizar.

HENRY MINTZBERG (1997)

Por definicin, las estratgicas explicitan el cmo, es decir la manera o el camino trazado para el logro de los objetivos. En consideracin hacia stos, es que se elaboran o disean las estrategias ms adecuadas para alcanzarlos, dado que una determinada estrategia puede ser comn para diversos objetivos. Es interesante sealar que la Planificacin Estratgica requiere constante retroalimentacin acerca de cmo estn funcionando las estrategias. 5. Fase cuantitativa.- Considera la seleccin de indicadores de desempeo y la especificacin de los valores a alcanzar o metas, as como la estimacin de los recursos.
Variable o factor cuantitativo o cualitativo que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con una intervencin o ayudar a evaluar los resultados de un organismo de desarrollo.

GLOSARIO DE TERMINOS OECD

En trminos sencillos, un indicador constituye una seal, para saber si se van logrando los resultados que se ha propuesto, es como un ndice que refleja una situacin determinada, tambin se puede definir como una variable que sirve para medir los cambios de una determinada realidad. C. DEFINICIN PLANIFICACIN ESTRATGICA: La Planificacin Estratgica es un proceso dinmico que desarrolla la capacidad de las organizaciones para fijarse un objetivo en forma conjunta y observar, analizar y anticiparse a los desafos y oportunidades que se presentan, tanto con relacin a la realidad interna como a las condiciones externas de la organizacin, para lograr dicho objetivo. La implementacin del PMERH contempla, la seguridad legal futura del Plan, as como el establecimiento de instrumentos financieros que constituyen la previsin y provisin de recursos econmicos que permitan su realizacin.

Incluye tambin, la constitucin de un rgano ejecutor y otros de apoyo del PMERH. La necesidad de dar a conocer los resultados a los que se arribaron en el Plan, requiere de un proceso de Difusin y Comunicacin. La fase de arranque contempla la ejecucin de los proyectos estratgicos identificados en el proceso de formulacin, en obras de infraestructura, en forma planificada y con criterios de integralidad. Asimismo, la realizacin del Plan demanda una organizacin funcional que sincronice las acciones propuestas tanto por el PMERH como por el Plan Director. Como tarea permanente de esta organizacin, se establece como condicin impulsar los proyectos nuevos que no estn formulados o que an no han sido iniciados. Debido al carcter abierto y flexible del Plan, y con el propsito de mantener una visin permanente sobre su realizacin; es necesario considerar un proceso de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin.

El proceso de Planificacin Estratgica ser caracterstico de cada organizacin en particular y depende mucho de la participacin y compromiso de los miembros de la organizacin para lograr mejores resultados, as como de la conduccin o liderazgo de los responsables del proceso mismo. Es importante destacar que son las personas que conforman la organizacin quienes idean, estructuran y dirigen los procesos de planificacin estratgica, intentando responder bsicamente a tres preguntas: DNDE ESTAMOS? A DNDE QUEREMOS LLEGAR? Y QU TENEMOS QUE HACER PARA CONSEGUIRLO? 2. INSTRUMENTOS LEGALES. Ley N 26922 Ley Marco de Descentralizacin. Resolucin Ministerial N 084-2001-EF710, de Aprobacin de Directiva para la promulgacin de los Planes Estratgicos Institucionales. Lineamientos Bsicos del Plan Estratgico Nacional. Ley 23853 Orgnica de Municipalidades. Reglamento Nacional de Construcciones. ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL REGIONAL DE APROBACIN DEL PLAN.

La Municipalidad Provincial del Cusco y los entes e instituciones involucradas, amparadas en las atribuciones que le confiere la Ley N 23853 (Ley Orgnica de Municipalidades), deben asumir la responsabilidad de planificar su territorio y especficamente la cuenca del rio Huatanay, para lo cual debe tomar las medidas necesarias que asegurar legalmente el futuro del PME; obligando a su cumplimiento. 3. INSTRUMENTOS FINANCIEROS. A. PLAN DE INVERSIONES: Son instrumentos que generan espacios de participacin ciudadana en la administracin municipal como una iniciativa de gobierno local. Son de manejo concertado en la gestin municipal, consolidando el proceso de una administracin transparente y democrtica. A travs de ellos se inicia un proceso de participacin y concertacin, que conlleve a lograr consensos colectivos, superando de esta forma posiciones de insatisfaccin en la comunidad y cuestionamientos futuros a la gestin Municipal. OBJETIVOS: Reducir riesgos. Reducir costos. Eliminar costos innecesarios. Proyectar demanda. Ser competitivo en el mercado. Elegir la inversin ms rentable. Este proceso requiere que el equipo tcnico de PME, cumpla la funcin de coordinar y concertar con los diferentes rganos e instancias del Plan y de la MPC, para gestionar y lograr compromisos que aseguren los recursos financieros desde diversas fuentes, locales, nacionales e internacionales. B. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: El presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de la democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos pblicos, generalmente sobre el presupuesto municipal. Son instrumentos que generan espacios de participacin ciudadana en la administracin municipal como una iniciativa de gobierno local. Son de manejo concertado en la gestin municipal, consolidando el proceso de una administracin transparente y democrtica. A travs de ellos se inicia un proceso de participacin y concertacin, que conlleve a lograr consensos colectivos, superando de esta forma posiciones de insatisfaccin en la comunidad y cuestionamientos futuros a la gestin Municipal. OBJETIVOS: Promover que la ciudadana no sea simple observadora de los acontecimientos y decisiones.

Buscar, entre todos y todas, soluciones. Lograr una mayor transparencia, eficiencia y eficacia. Fomentar la reflexin activa y la solidaridad. Mejorar la comunicacin entre administracin y ciudadana.

C. CARTERA ABIERTA DE PROYECTOS: Es otro instrumento de gestin financiera, que registra cuidadosamente los proyectos priorizados y programados de acuerdo a su factibilidad de ejecucin. Esta cartera de proyectos funcionar a travs de un Banco de Proyectos. 4. LA ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL: Definida como base legal que rige las regulaciones y procedimientos internos aplicables, as como las metas y objetivos de las unidades administrativas de

conformidad con sus programas operativos.

El esquema organizativo y funcional del plan tendr las siguientes instancias: A. GOBIERNO REGIONAL: Conformado por las primeras instancias: Consejo Regional y Presidente Regional, cuyas responsabilidades incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin de la propiedad pblica.

Es decir, esta instancia ser la encargada de realizar, enfocar, habilitar y hacer cumplir adecuadamente y de primera instancia el correcto manejo del presente plan maestro. B. EL CONCEJO METROPOLITANO: Es convocado y liderado por el Alcalde Provincial. El Consejo establece las bases para un Gobierno Metropolitano y fija las polticas generales del Plan. Adems de ello, se encarga de aprobar la normatividad y reglamentacin para el gobierno metropolitano. Mantiene una relacin muy fluida con los Grupos Promotor y Asesor, as como con la Oficina Tcnica. Est constituido de la siguiente forma: Alcalde Provincial Metropolitano. Alcaldes de las Municipalidades Distritales Metropolitanas.

Ellos son los encargados de la administracin pblica y de los servicios comunales, es decir el adecuado manejo del plan y de las polticas que en ella se han impuesto. C. GRUPO PROMOTOR Est integrado por diferentes actores de los sectores pblicos y privados y de la sociedad civil, los que estn informados y comprometidos con el proceso de implementacin mediante el convenio Interinstitucional. Quienes se encargaran de la promocin y difusin del plan, as mismo evaluaran los avances que se lograron concretar, en cuanto al cumplimiento del mismo. D. EL GRUPO ASESOR Se constituye en rgano de consulta y supervisin tcnica del Plan, de carcter externo y abierto. Absuelve dudas, promueve innovaciones, brinda orientacin y asistencia tcnica especializad y apoya en la retroalimentacin o reorientacin del Plan. Los mismos que se encargaran de inspeccionar y comprobar el estado actual de manera que se pueda realizar un diagnstico situacional y plantear las estrategias a seguir para lograr el adecuado manejo del plan.

E. LA OFICINA TCNICA Es la instancia de lnea de carcter ejecutivo del Plan. Estar encargada de la implementacin del Plan Maestro mediante la formulacin de proyectos, la divulgacin y la bsqueda de consensos financieros y el establecimiento de contacto con organismos de la Cooperacin Tcnica Internacional. Tiene la

responsabilidad del Monitoreo y la Evaluacin Interna, as como de mantener la actualizacin permanente del Plan. Los que se encargaran de la implementacin de los proyectos tcnicos complementarios a los requerimientos del plan, adems de la tramitacin de permisos y los estudios de viabilidad faltantes. 5. EL PROCESO DE DIFUSIN Y COMUNICACIN A. CONCEPTOS PREVIOS
Difusin es el envo de mensajes elaborados en cdigos o lenguajes universalmente comprensibles, a la totalidad del universo perceptor disponible en una unidad geogrfica, sociopoltica, cultural, etc.

PASQUALI (1979)
Se emplea la palabra difusin cuando se hace referencia a la comunicacin entre perdonas que conocen un campo, es decir, el intercambio de conocimientos entre personas agrupadas por motivos profesionales o por intereses especficos.

LUIS ESTRADA

Este es el caso de la difusin de las investigaciones entre bilogos, socilogos, etc. Lo que caracteriza a este tipo de difusin es que presupone que el destinatario de un mensaje conoce el tema, aunque no sea un experto. Por ello, muchos califican este tipo de comunicacin como horizontal Antes de la realizacin del Plan maestro estratgico del rio Huatanay es necesario contar con un plan previo para mostrar los resultados de los procesos de planificacin, donde carcter masivo ser imprescindible, llegando a las instituciones de gobierno de la ciudad, empresas, organizaciones gremiales, y la poblacin. Esta etapa tendr una gran importancia, ya que se debe lograr internalizar los contenidos estratgicos del Plan y la nueva imagen del cusco definida en el Plan maestro estratgico del rio Huatanay. Este proceso requiere de la ejecucin de diversas actividades, entre las cuales tenemos: B. ETAPAS DE EJECUCIN: 1.- Presentacin local del Plan.

Invitando a grupos de inters, como empresarios, ONGs, gremios, instituciones pblicas y privadas y autoridades pblicas, para lograr una actitud favorable y de apoyo hacia las propuestas del Plan del plan maestro estratgico del rio Huatanay.

2.-Jornadas de Planificacin Estratgica En los Centros de formacin y educacin, con el propsito de recuperar y diseminar la cultura de la planificacin e informar sobre los alcances y el enfoque estratgico. De esta forma se espera cambiar progresivamente el pensamiento en la ciudadana, logrando planificar con un enfoque integral y trabajar dentro de una gestin abierta y participativa. 3.- Publicacin del documento y difusin del PMERH Con manifestaciones virtuales y escritas ser un folleto con alto contenido grfico, gil, dinmico y de fcil u horizontal lectura. Adems se deber pensar en una versin econmica del mismo a fin de llegar a la mayor parte de la poblacin del Cusco, en el que se presentar de manera gil, atractiva y con un lenguaje sencillo, las principales conclusiones y propuestas del Plan. 4.- Actualizacin y continuidad de la difusin Mediante el empleo de nuevos medios de comunicacin sociales y virtuales asegurando cumplir con los objetivos finales de difusin. Se disear un Plan de Comunicacin que se extender a lo largo de todo su desarrollo. El Plan de Comunicacin estar orientado a la difusin y comunicacin del Plan del plan maestro estratgico del rio Huatanay entre los pblicos objetivo: (mediatos e inmediatos del entorno del predio as tambin como pblico internacional. Desarrollar diversas acciones de comunicacin dirigidas a la poblacin regional y Local considerando la interlocucin clave del personal tcnico y de direccin de los diferentes Departamentos de la Administracin de la ciudad del Cusco, a la municipalidad provincial del cusco, al conjunto de Entidades Locales, a los y a los Grupos Polticos con representacin parlamentaria del Cusco. C. INSTRUMENTOS PARA LA DIFUSIN Y COMUNICACIN El propsito de este tipo de instrumentos es difundir el contenido del Plan y de las acciones de gobierno que se deriven del mismo. Entre los instrumentos disponibles se encuentran: El Peridico Oficial del Estado La Gaceta Municipal Los planos que integran el plan La publicacin del plan como libro Los peridicos murales en las oficinas municipales

La pgina web de la municipalidad, la regin y dems autoridades competentes La pgina web del Plan maestro estratgico del rio Huatanay, www.PMERH.org.pe Las reuniones con los Consejos Distritales de Planeacin Urbana Participativa y con los Consejos Ciudadanos Municipales en materia de desarrollo urbano, ecologa y vialidad; Los informes de gobierno municipal; Las publicaciones en la prensa local; La televisin, el radio y el cine; Las presentaciones electrnicas; y, Los audiovisuales. Redes sociales y dems medios de comunicacin masiva y con los cuales se puede obtener la aprobacin, desaprobacin y opiniones de manera inmediata

5. PROCESO DE EJECUCIN En este proceso ser importante definir el Plan de Accin y las responsabilidades compartidas, estableciendo con claridad qu personas o instituciones sern las responsables de realizar las acciones definidas, sealando las fechas y los tiempos especficos para lograr los resultados esperados. Para lo cual es necesario elaborar el Plan de Inversiones Anual, especificando cronogramas y presupuestos de cada uno de los proyectos identificados. Es necesario precisar la forma de participar de los diferentes agentes de la comunidad. Este proceso lograr compromisos con la comunidad, identificndose y formando parte del proyecto, y de esta forma, garantizando su sostenibilidad a futuro. Esto se realizara mediante el desarrollo de etapas propuestas para la conclusin definitiva sesuda y sostenible del plan:

Etapas planteadas: 1. Seguridad legal futura del plan. 2. Proceso de difusin y comunicacin. 3. Ejecucin de proyectos estratgicos.

4. Monitoreo, evaluacin y retroalimentacin. 6. MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN Con la intencin de realizar un permanente seguimiento del proceso de ejecucin del Plan maestro estratgico del rio Huatanay. Es de carcter crtico, controlando la ejecucin de los programas y proyectos. Consta de la elaboracin de informes y de evaluacin interna. La informacin recogida ser capaz de generar un conocimiento completo de la situacin, permitiendo elaborar la prospectiva de la ciudad. En trminos de planificacin, permite introducir acciones de correccin y reajuste en los programas y proyectos y mejorar las estrategias. En esta perspectiva, se propone un Plan de Monitoreo, Evaluacin y Retroalimentacin del Plan maestro estratgico del rio Huatanay, articulado al Plan de Inversiones y al Plan Director, en una proyeccin de desarrollo humano sostenible. Instrumentos para el Control, Seguimiento y Evaluacin del Plan maestro estratgico del rio Huatanay. La creacin de un organismo responsable del control, seguimiento y evaluacin del Plan. Se deber verificar que no existan contradicciones entre las diferentes partes del plan que lo hagan inoperable: diagnstico, pronstico, objetivos, metas, estrategias, acciones y programacin. La generacin de un programa de apoyo al primero proporcionando la informacin relativa a las autorizaciones, licencias y permisos de usos del suelo, cambios de uso, construcciones, usos de edificaciones, fraccionamientos y urbanizaciones que el organismo responsable del control, seguimiento y evaluacin haya otorgado a los particulares, as como los datos relativos a las solicitudes no autorizadas, cuando menos cada 6 meses, con el objetivo de dar seguimiento y actualizar la informacin y contenido del plan. La informacin ser analizada y evaluada con el objeto de determinar posibles modificaciones, cancelaciones o agregados que requiera el plan de desarrollo urbano. Adems, se dar seguimiento permanente al cumplimiento de las acciones contenidas en el plan coordinndose con los organismos responsables de la ejecucin de dichas acciones. Con dicha informacin se prepararn los informes o reportes en los que se especificarn las razones o motivos que expliquen por qu no se ejecutaron las acciones del plan y, en su caso proponer las medidas que sean necesarias.

7. LA SUSTENTABILIDAD DEL PLAN El Plan Estratgico basa su sustentabilidad en la amplia participacin de los actores pblicos y privados, as como en su metodologa de ejecucin, que promueve las acciones coordinadas de todos los actores econmicos, sociales, polticos e institucionales. La nueva forma de gestin urbana que el Plan propone, busca sustentabilidad en la incorporacin de la dimensin poltica, social y ambiental, privilegiando la concertacin y la cohesin social y la mentalidad abierta de los actores, frente a los problemas urbanos, fortaleciendo el principio de corresponsabilidad.