SEMINARIO: EMPLEO Y ORGANIZACIN LABORAL EN EL SECTOR EDUCATIVO. Profesora: Dra.Susana Finkel Maestranda Rosalva T.

DAlotto

Ttulo: GLOBALIZACION, TRABAJO Y EDUCACIN

I. Introduccin

Este trabajo pretende reflexionar sobre el fenmeno de la globalizacin y los procesos de cambio en el trabajo y en la educacin, planteando algunas de las relaciones que se dan entre ellos y algunos de sus efectos para diferentes sectores en el contexto mundial. Particularmente en el medio latinoamericano. No es una tarea sencilla abordar esta temtica, teniendo en cuenta las variadas posiciones desde dnde se han estudiado los procesos mencionados y las transformaciones que han resultado. Me propongo desarrollar argumentaciones principales. Una de las posiciones se expresa en el informe Por una globalizacin justa: Crear oportunidades para todos pronunciado por la Comisin Mundial sobre la dimensin social de la Globalizacin (2004). Esta Comisin fue creada por la Organizacin Internacional del Trabajo. El documento sostiene que en la actualidad la globalizacin es prcticamente ...un dilogo de sordos o bien su debate pblico se encuentra en un punto muerto. Reduciendo sus opiniones a certezas ideolgicas de posiciones conocidas... propone sobrevolar la discusin con el fin de proponer una globalizacin ms justa y humana... Su propuesta en definitiva supone pasar del debate estril a la accin prctica ya que agrega que nunca antes fueron tantos los que se niegan a perder el tren de la globalizacin. Si bien el documento manifiesta una intencin social de cambio, fortalece la misma a partir del supuesto de que todos pertenecemos a una misma comunidad global con un naciente sentido de interdependencia, con valores 1 algunas de las

universales compartidos. Estas son bases suficientes, segn sus autores, para pensar en una gobernanza global abierta y democrtica para todos. Bob Jessop (2001) discute crticamente esta perspectiva y sostiene que la tendencia actual global es la del relanzamiento del neo-liberalismo, esta vez con una cara ms humana. Jessop basa sus presunciones en las recomendaciones polticas que sugieren los autores del Informe Mundial sobre el Futuro Urbano (Urban 21) pronunciado en la Conferencia Mundial en Berln. Segn el autor el documento no contiene anlisis alguno sobre el capitalismo y sus agentes. Si bien refiere al actual sistema econmico admitiendo su ineficiencia, no cuestiona las causas del mismo. En ese documento, as como en otros emitidos por organismos internacionales, el nico capital mencionado es el capital humano. Jessop observa que si bien el documento Mundial es congruente con el orden neoliberal emergente, explcitamente no hace referencia al proyecto neo liberal ni tampoco lo desafa. En definitiva sostiene- es un documento autnticamente ideolgico y cita a Norman Fairclough un profesor de Lengua y Vida Social de la Universidad de Lancaster quien textualmente dice: La ideologa es ms efectiva cuando su tarea es menos visible. Y se alcanza la invisibilidad cuando las ideologas se incorporan en los discursos no como elementos explcitos de los textos sino como supuestos de fondo los que por un lado, llevan al productor del texto a textualizar el mundo de un modo particular1. Este trabajo no puede contemplar la extensa crtica que Jessop desarrolla con respecto al manifiesto mundial, pero queremos destacar como rasgo principal que dicho informe contribuye al nuevo orden mundial mediante un nuevo orden terminolgico. Es decir, el lenguaje utilizado por los autores tiende a cambio tecnolgico y la naturalizar el proyecto mundial neoliberal. El

globalizacin es considerado como algo dado, que despersonaliza y fetichiza las fuerzas del mercado, y no se hace referencia alguna a las fuerzas polticas,
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Jessop, Bob (2000) Comment on Urban21 published in German in MieterEcho June 2000. (p.p.5,6)Traduccin de la autora.

sociales y econmicas que lideran estos procesos. Ms an, dicho documento seala que los mismos procesos que causan los problemas identificados en el informe, sern los que podrn resolverlos. El cambio tecnolgico proveer las soluciones para los problemas emergentes, la democratizacin suceder inevitablemente, el crecimiento poblacional decrecer, el econmico continuar, el sector informal se expandir y podr atender los problemas sociales. En definitiva, se puede inferir una igualdad de posicionamientos en relacin a los cambios pues son objetivos e inevitables, y por lo tanto, nosotros debemos adaptarnos a ellos2 Esta introduccin pretende situar sintticamente los principales argumentos del discurso de las agencias internacionales y a partir de all sealar otras posiciones adems de la de Jessop, que nos permitan comprender, desde otras perspectivas crticas, algunos aspectos del fenmeno de la globalizacin y su impacto en el trabajo y la educacin. Para recorrer las discusiones tericas trataremos de no sobrevolar los temas de fondo como creemos lo han hecho otras posiciones. II. LA ERA GLOBAL- OTROS ASPECTOS PARA PENSARLA En cuanto al fenmeno llamado globalizacin, todos los autores coinciden y es inevitable no hacerlo es que han habido cambios reales en el mundo. As, Garca Canclini (2005) sostiene que si bien no hay acuerdos para definir de un solo modo el fenmeno de la globalizacin, se dividen las aproximaciones entre quienes privilegian sus aspectos ms econmicos y otras que conceden peso a facetas ms polticas, culturales o sociales. Citando a Giddens, este autor acuerda que hay suficientes razones para sostener que sta es la primera generacin que tiene acceso a una era global. Las divergencias respecto del significado y alcance la globalizacin permiten extraer algunas conclusiones con consecuencias tericas y metodolgicas: por un lado, al carecer la globalizacin de un objeto de estudio
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Ibid; p4, 5.

especfico no constituye un paradigma ni cientfico ni econmico; por el otro, tampoco es un paradigma poltico ni cultural pues no ofrece un nico modelo de desarrollo.3 Garca Canclini propone pensarla como el resultado de mltiples movimientos, algunos contradictorios con resultados abiertos y con distintas vinculaciones. Si bien su mirada parte de una perspectiva cultural, sostiene que los conocimientos disponibles son mas bien un conjunto de narrativas que constituyen aproximaciones parciales. En su opinin, las causas de este dficit se deben a la tendencia de reducir globalizacin a sinnimo de neoliberalismo. Estamos de acuerdo en que entenderla de esta manera implica suponer un nico modelo de desarrollo con los siguientes componentes: economa de mercado, multipartidismo, apertura de economas al exterior, libre circulacin de capitales, proteccin a las inversiones extranjeras, entre otros. Es conocido que este modelo demostr su vulnerabilidad e inconsistencia y as lo evidenciaron las crisis en Mxico, Rusia, o el Sudeste asitico. Adems, el autor considera otra posicin: quienes se despreocupan de que no constituya un paradigma y renuncian a plantear problemas con cierto grado de universalizacin del conocimiento. Esta ltima posicin pretende justificar que no importa que la globalizacin no sea coherente e integre a todos. En definitiva, o un modelo nico o un modelo fragmentado de globalizacin. Finalmente, Garca Canclini concluye en que la globalizacin constituye un conjunto de procesos de homogeneizacin y a la vez, de fraccionamiento articulado del mundo que reordena las desigualdades pero no las suprime. A la falta de acuerdo acerca de las diferencias tericas, debemos agregar que los trabajos que reflejan el estado de la economa mundial se ven afectados por distintos modos de medicin y de interpretacin de los indicadores que se aplican. Por lo tanto, an se complejaza ms el anlisis del fenmeno global. De todos modos, es difcil sostener que los procesos de apertura al mercado
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Garca Canclini,N.(2005)La Globalizacin imaginada.p.46-47

internacional produzcan beneficios para todos. Tanto el desempleo, como la contaminacin ambiental, la violencia, el creciente negocio del narcotrfico, son tan solo algunos de los graves problemas que se pueden vincular a los efectos que la liberalizacin econmica global provoca cuando la misma se subordina a intereses privados. Una de las discusiones principales es de hecho, la permanencia del Estado nacin. De ah que Bonal, X (2003)4, clasifica las diferentes posturas sobre la definicin de globalizacin en tres grandes grupos: hiperglobalizadores; escpticos y transformacionales. Para los primeros, el podero de las redes econmicas internacionales ha provocado la desaparicin del Estado Nacin. Los escpticos, no consideran a la globalizacin como un proceso nuevo y diferente de internacionalizacin, por lo que difcilmente pueda desafiar al rol del Estado. En cuanto a los tericos transformacionales si bien reconocen la existencia de procesos econmicos polticos y culturales de carcter global que modifican el rol del Estado capitalista, no consideran que stos puedan destruir al Estado. Lo que s se debe asumir es que la globalizacin ha tenido efectos sobre el rol de los Estados y sobre las estrategias de intervencin de stos en sus distintos campos de accin. Bonal revisa en su trabajo cmo este nuevo contexto de elaboracin de polticas da forma a uno de los problemas ms severos del estado capitalista: su capacidad de legitimacin. Retomaremos este planteo ms adelante ya que est ntimamente vinculado con los problemas de legitimacin en el campo de la poltica educativa que trataremos con mayor detenimiento en siguientes secciones.

Bonal, X.The Neoliberal Educational Agenda and the Legitimation Crisis: old and new strategies. British journal of sociology of Education.Vol. 24, No.2, 2003. pp. 159-160

Por su parte Castells (1997)5 interpreta a la economa global como un nuevo proceso caracterizado por una interdependencia de los mercados y la denomina economa informacional global. Este autor seala que la capacidad instrumental del estado nacin resulta debilitada por la globalizacin de las economas, por la globalizacin de los medios y aade, por la globalizacin de la delincuencia. Estaramos ante una nueva forma o etapa del capitalismo, dnde adquiere importancia la variable tecnolgica como factor estratgico para el desarrollo de esta nueva economa. Por otro lado, subraya los lmites de los Estados nacin para enfrentar los cambios globales que exige este nuevo modo. En definitiva, cmo cada estado nacin contina actuando en nombre de sus intereses propios, accin que conduce a su debilitamiento ya que los ciudadanos de todo el mundo se dan cuenta de la incapacidad de estos aparatos tan caros y engorrosos6 para abordar los problemas de la humanidad. Por esta razn, contina el autor, a fin de superar esta ineficiencia los Estados nacin se asocian cada vez ms ...estamos presenciando la aparicin del super estado nacin, es decir de un estado que expresa, en una geometra variable los intereses agregados de sus miembros constituyentes. Este proceso que pareciera en principio potenciar a los Estados, en realidad los debilita, sobretodo porque los procesos de conflictos, alianzas y negociacin constantes hacen a las instituciones internacionales poco efectivas, y por lo tanto, se lentifica la capacidad de intervencin de los estados que no pueden ya actuar por si mismos. Esta creciente incapacidad para tratar los problemas globales que tienen una importante repercusin en la opinin pblica lleva a que las sociedades civiles tomen en sus manos cada vez ms responsabilidades de la ciudadana global.

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Castells, M. (1997). El surgimientode la sociedad en red. Madrid,Alianza Editorial Castells, M. (2003).El Poder de la Identidad. La Era de la Informacin.Siglo XXI Ed., Vol. II,pp.294-295

En suma, la soberana7 es compartida en la gestin de los principales temas en lo econmico, medioambiental y de seguridad. Este proceso conduce a que las instituciones internacionales tiendan a tener vida propia y defender su mandato suplantando el de sus estados constituyentes. El informe mundial citado en la introduccin pareciera evidenciar parte de esta argumentacin, ya que s mismas, y se mueven por la ideologa de la ortodoxia econmica neoclsica. Para Castells, este fenmeno no se puede asimilar a la desaparicin del estado nacin como creen advertir otros enfoques, sino a una prdida de su legitimidad. En sntesis, el concepto de la economa global informacional pasa a ser el eje de este nuevo proceso, lo que segn Navarro (1997) equivale a reducir el espacio y la importancia de lo poltico. Las teoras econmicas de la globalizacin han sido cuestionadas por Navarro (1997) en razn de su fuerte determinismo econmico, que justifica las polticas pblicas que se han impuesto como un resultado de la globalizacin. Bajo estas argumentaciones, los gobiernos, dice el autor, aparecen como presos de las fuerzas internacionales que configuran el marco de lo posible dentro de cada estado. Este autor clarifica el concepto de globalizacin antes de profundizar sobre ciertas evidencias empricas que presenta en su trabajo, al mostrar que se mezclan distintos conceptos. Bsicamente, hay que diferenciar la globalizacin del comercio de la que corresponde al capital productivo y a stas con respecto a la globalizacin del capital financiero8. A los fines de esta presentacin, no nos ocuparemos de desarrollar cada categorizacin, pero veremos como las utiliza para desmontar los argumentos del neoliberalismo. En realidad, el autor quiere demostrar que los procesos globalizadores en realidad son procesos ms limitados
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las

organizaciones internacionales se representan a s mismas, o bien son agentes de

Ibid., p.127.Orstrom Moller, 1995.Los estados nacin y sus elites son demasiado celosos de sus privilegios para rendir la soberana, excepto bajo la promesa de beneficios tangibles. Adems, segn los sondeos de opinin, es muy improbable que, en el futuro previsible, la mayora de los ciudadanos de un pas acepten la integracin plena en un estado federal supranacional. 8 Navarro, V. (1997). Es la globalizacin econmica y la tecnologizacin la causa del paro? La importancia de lo poltico. Sistema, nro.139. p.45

y de alguna manera regionales. Citando trabajos de Paul Hirst y G. Thompson 9 describe la concentracin en el comercio de las grandes multinacionales en los lugares geogrficos que estn ubicadas. De ah infiere una regionalizacin del comercio y de las inversiones y no una globalizacin. Ahora bien, el mismo fenmeno se produce con respecto al empleo, y cita el caso de Estados Unidos, con cifras que expresan con claridad como el mayor porcentaje de todo el empleo de las multinacionales tienen lugar en Estados Unidos. La incidencia de los gobiernos de los estados es suficientemente poderosa sobre el comportamiento de las empresas,...situacin que no tendra por qu darse si la supuesta globalizacin hubiera diluido o disminuido la influencia del espacio poltico.10 Navarro discute otro argumento -divulgado masivamente- segn el cul la destruccin de puestos de trabajo en pases que integran la OCDE se debe al incremento de las innovaciones tecnolgicas. Un anlisis carente de cifras y datos lleva a justificar la teora del fin del trabajo que ha desarrollado Rifkin para justificar otra fase del nuevo capitalismo. Nuestro autor insiste en cotejar estas hiptesis de disminucin de puestos de trabajo con las cifras y los datos reales, para comprobar si estamos o no viendo el fin del trabajo debido a la introduccin de nuevas tecnologas. Utilizando las cifras del World employment 1996-1997, los informes de la Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT), as como un anlisis pormenorizado de las tasas de crecimiento de empleo en distintos pases, parecen apoyar las conclusiones a que arriba Navarro. No se puede hablar de una disminucin del tiempo ni de la cantidad de trabajo existente; aunque s de un cambio, pero con un grado de variabilidad distinta en cada pas, que incluye ante todo a las modalidades del trabajo. A diferencia de Castells, Navarro explica que la variable para comprender este fenmeno no es el tecnolgico sino mas bien, la poltica. El autor sostiene
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Ibd., p13 Ibd., p.15

firmemente que no existe un proceso de globalizacin de los mercados financieros que presione sobre los gobiernos para que stos sigan una nica lnea poltica. Adjudica a los gobiernos toda la autoridad para intervenir, actuar y configurar a los mercados. Cita como ejemplo la intervencin de los gobiernos en el proceso de establecer una nica moneda en la Unin Europea resaltando que en dicho procesos las decisiones fueron de corte netamente poltico. Pues entonces cules son las principales causas del crecimiento del paro y del descenso de la tasa salarial tanto en la Unin Europea como en los Estados Unidos segn el autor? Las respuestas las busca en las relaciones de poder en cada pas y entre pases:

La debilidad del movimiento socialdemcrata y del debilitamiento de las organizaciones en defensa del empleo, como los sindicatos. El predominio el capital financiero sobre el capital productivo El predominio del capital especulativo basado en la variabilidad en el precio de las divisas. La voluntad poltica de no regular estos mercados debido en gran parte al predominio de la causa anterior. Es probable que un pensamiento crtico exija trascender estas posiciones, y

como concluye Garca Canclini (2005) ni siquiera dentro de la economa puede generalizarse la idea de que la globalizacin sustituya a las naciones o de que vivamos en un mundo sin fronteras. Si bien el mercado mundial est globalizado, las presiones fomentan agrupamientos regionales de las economas con las que se refuerzan o consolidan las capacidades de decisin de algunos estados. Ms an caber destacar su advertencia11 de reconocer el soporte humano de todo este proceso, sin el cual se cae en un reduccionismo de movimientos econmicos
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Canclini,G.,N.(2005)

mas bien annimos. Una visin despersonalizada del registro de lo global es parte de la doctrina neoliberal que afirma la libertad y la fatalidad de los mercados aislando a la economa de los dilogos con las teoras sociales. Se puede coincidir con el autor: la aparicin de las personas que hacen, reproducen y padecen la globalizacin posibilita la comprensin del fenmenos que estamos intentando abordar, y ante todo genera posibilidades de reorientar los destinos.

III: TRANSFORMACIONES EN LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Las profundas transformaciones de la tecnologa, la economa, la poltica y la cultura gestadas desde mediados del siglo XX alcanzan una gran presencia en las dimensiones cotidianas del trabajo, la vida familiar y las relaciones sociales de la mayor parte del mundo. Como seala Castells (1999) estamos frente a una nueva economa informacional y global, que exige de las sociedades una gran capacidad para generar y aplicar eficazmente la informacin basada en el conocimiento. De aqu se deducen los profundos cambios que esto impone en el mundo laboral, en las relaciones contractuales, en la estructuracin interna de las empresas, sobretodo en aquellas que pertenecen a los sectores economa mundial. Ibarrola, M. (2004)12 seala que en la base de estos nuevos contenidos y en la delimitacin de las actividades laborales esta la competitividad de los trabajadores: sus conocimientos, experiencia y capacidad de innovacin, como la flexibilidad en su desempeo as y en el tiempo de trabajo. ms dinmicos de la

Condiciones stas ltimas, que exige una nueva gestin empresarial orientada hacia una produccin con un alto nivel de diversificacin. Por un lado, entonces, se reestructuran tercerizando la produccin de gran parte de los componentes del producto final y de otros servicios generales.
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Ibarrola, M.(2004)Paradojas recientes de la educacin frente al trabajo y la insercin socialredEtis(IIPE-IDES),p.13

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Sergio Boisier (2005) seala tres visiones en las que se cristaliza la nueva estructura industrial: un modelo a la italiana; el medio innovador a la francesa y por ltimo, los clusters a la americana.13En el primero, segn se muestra en el norte de Italia, el elemento central reside en la especializacin y en la coopetencia neologismo inventado para describir una conducta empresarial en la que conviven la cooperacin y la competencia. En cuanto a la segunda visin, elmedio innovador es un concepto introducido por el Grupo GREMI (Groupe de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs) que significa que el medio es un operador colectivo que reduce los grados de incertidumbre que enfrentan las empresas. Medio o entorno local se refiere a un territorio sin fronteras pero que es una unidad de relaciones entre actores locales, quienes establecen vnculos de interdependencia y cooperacin. A su vez, se conforman procesos de aprendizaje colectivos que les permiten responder a los cambios del entorno a travs de la movilidad en el mercado del trabajo local. Por ltimo, Boisier seala los clusters concepto introducido por Michel Porter citado por Boisier textualmente14 como concentraciones geogrficas de empresas e instituciones interconectadas en un campo (o sector) particular Los clusters no tienen lmites geogrficos y posibilitan el surgimiento de actitudes empresariales simultneas de competencia y de cooperacin. Segn seala el autor, la fortaleza reside en las economas externas de escala y alcance. Vemos entonces por un lado un nivel de reestructuracin en el mundo industrial y empresarial que supone la incorporacin y la integracin de un gran nmero de empresas proveedoras al sector moderno y formal de la economa. Pero por otro lado, el desplazamiento de trabajos necesarios de menor calificacin- limpieza, mensajera, alimentacin, cuidados familiares- que llev a la creacin de nuevas

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Boisier, S. (2005) Hay espacio para el desarrollolocal en la globalizacin.Revista de la CEPAL 86-agosto 2005. p. 14 Ibd., p52-53.

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empresas que prestan este tipo de servicios con sus limitaciones estructurales ya que todos sus puestos son mas bien descalificados y descalificantes15 Estamos entonces frente a un nuevo modo de organizacin laboral en el que la competencia de los trabajadores y la influencia de las tecnologas impacta en el tiempo de trabajo como unidad de medicin del esfuerzo humano para poder ser retribuido. Este pierde su significado y el nuevo referente es la productividad. Como hemos sealado en la introduccin la amenaza es el fin del trabajo pues los efectos de estas transformaciones sin duda fueron las elevadas tasas de desempleo que se han manifestado en pases desarrollados. Algunas ocupaciones inclusive desaparecen, o bien pierden pertinencia o actualidad. Desaparecen las relaciones de empleo formalizadas en la legislacin: estabilidad laboral, tiempo de trabajo regulado y prestaciones, incluyendo el seguro de desempleo. A diferencia de la dcada del 60, la idea de seguridad es desplazada por la apologa del cambio del riesgo y de la movilidad (Boltanski; Luc-Chiapello, 2002)16 .Entendamos a la seguridad en este caso, segn la plantea Abraham Maslow17, quien postula una jerarqua de necesidades humanas, en la que la seguridad constituye una necesidad bsica en la medida en que se ubica en la base de la pirmide, inmediatamente despus de necesidades fisiolgicas. El fin del trabajo como amenaza se intenta imponer para dar lugar a nuevas propuestas de otro modelo de gestin empresarial destinadas a estimular a
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Ibarrola, M.(2005)p.14 En lo que respecta a las demandas de seguridad, la gestin empresarial de los 60 le da a los cuadros la seguridad de poder hacer carrera. El dispositivo de seguridad se justifica desde las relaciones de justicia (las carreras son meritocrticas) y desde el punto de vista del control sobre el futuro, ya que le permite alas empresas rodearse de elementos de valor. La seguridad pasa a formar parte de uno de los argumentos centrales del capitalismo. La gestin empresarial pasa a convertirse en una verdadera herramienta de legitimacin del Estado de Bienestar-ltimo dispositivo de seguridad complemento necesario para el mundo de los negocios. 17 Citado en Boltanski-Luc-Chiapello.2002

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aquellos que como efecto de las grandes transformaciones globales quedaron atrapados por las mismas. Morgernsten (2000) argumenta la falta de bases slidas para suponer la desaparicin del trabajo, aunque en coincidencia con Ibarrola, seala como consecuencia la desaparicin de la clase obrera, la prdida de ciertas ocupaciones, o el debilitamiento de los sindicatos. IV. ACERCNDONOS A AMRICA LATINA... A fin de dar explicaciones por las cuales grandes sectores de la poblacin no se incluan en los sectores econmicos, en la dcada del 50 los investigadores de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) propusieron la existencia de una economa dual que contemplaba la existencia de una economa moderna y una economa tradicional. Hoy, gran parte de los investigadores refiere a la articulacin de un sector formal y un sectorinformal. El primero incluye a las empresas integradas a las dinmicas del mercado, generadoras de alta productividad con acceso a tecnologa de punta. Este sector sufrir transformaciones en la medida que as lo indiquen las pautas de sus contrapartes internacionales. El sector informal, en cambio, es aquel donde los problemas de empleo se concentran en aquellas personas que estando ocupadas reciben un ingreso insuficiente, pues desarrollan tareas de baja productividad pero funcionales al sector formal o al resto de la economa. (Ibarrola, 2005).Son los llamados working poor (trabajadores pobres) (Tokman, 2004).18. Tokman seala que estos trabajadores se concentraron preferencialmente en zonas urbanas y si bien sus actividades fueron visiblemente identificadas, la conceptualizacin de working poor se realiz por oposicin a lo formal o por la exclusin de los mercados y de los recursos productivos. El autor indica que la
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Tokman, V.2004.De la informalidad a la modernidad, formacin en l economa informal, Boletn CINTERFOR (Montevideo) no.155. p.22

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informalidad tiende a ser analizada actualmente desde dos perspectivas, por un lado, segn la lgica de la sobrevivencia: donde el sector informal aparece como resultado de la presin del excedente de mano de obra. Esto sucede cuando los buenos empleos son insuficientes, principalmente en pases en desarrollo. En los pases donde adems no existen seguros de desempleo, como es el caso en Amrica Latina, la gente busca subsistir produciendo o vendiendo algo que les permita lo mnimo al menos para sobrevivir. La segunda lgica es la de descentralizacin productiva, propuesta por Castells y Benton, entre otros. Se vincula a la globalizacin y a los cambios que ocurren en la divisin internacional del trabajo. Las empresas modernas tienen que adaptarse para poder afrontar una demanda ms inestable y por lo tanto requiere sistemas de produccin ms flexibles y eficientes. De ah la descentralizacin de los procesos de produccin y de trabajo. Dicho proceso lleva a la terciarizacin de productos y de mano de obra, promovida por reformas laboras en distintos pases. Si bien el sector informal comprende actividades de supervivencia sin perspectiva de integracin a los circuitos econmicos principales existe una amplia gama de actividades cuyas posibilidades de expansin se relacionan con la capacidad de ingreso formal. Tokman complementa su visin aadiendo que ni el sector informal constituye un conjunto de actividades encubiertas o sumergidas en la economa operando totalmente en negro, ni su opuesto, el sector formal o moderno opera entre los rgidos mrgenes de la legalidad. La realidad presenta entonces mas matices, lo que permite ampliar las posibilidades de anlisis del campo laboral.19
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El objetivo del trabajo de Tokman es reflexionar acerca de las posibilidades de expansin de las actividades informales y relacionarlas con la capacidad de incorporacin a la formalidad. Segn el autor, este proceso puede alcanzarse por distintas vas y describe las polticas prevalecientes con esta orientacin: apoyo que busca fomentar el desarrollo productivo de las microempresas; programas de crditos, de capacitacin y de acceso a mercados ms dinmicos; desarrollo del bienestar social de los ocupados en el sector informal y una tercera va, dirigida al marco regulatorio institucional. Seala que las nuevas evidencias contenidas en los trabajos de investigacin de la OIT, sustentan esta afirmacin sobre la existencia de reas grises, en ambos sectores.

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Morgernsten (2000) no acuerda con que el crecimiento de estas y otras modalidades laborales, trabajo a tiempo parcial, temporal o autoempleo haya sido tan acentuado como se manifiesta en distintos trabajos. Para la autora, estas nuevas modalidades laborales contemplan situaciones muy distintas y su significado depende del conjunto de relaciones sociales. Profundiza el anlisis considerando que lo que est cambiando en realidad es la naturaleza y la proyeccin del trabajo. En ese sentido, hay tendencias y contratendencias que debern ser analizadas en los contextos histricos en los que se manifiestan. Segn Gorz (1995) estas transformaciones dan cuenta que ya no vivimos en una civilizacin del trabajo y ste no constituye ms el factor principal de socializacin de riquezas y de bienestar. Es ms - agrega- tampoco constituye el centro de nuestras vidas. Crudamente muestra cmo el sistema social actual se escinde en dos dando lugar a una sociedad dual o sociedad a dos velocidades. Una sociedad que se presenta bajo el modelo de competencia en una lucha por llegar a lo ms alto de la escala social, y la aparicin de nuevas formas laborales generando lo que algunos economistas denominaron sociedad de servicios .20 Esta es la dualizacin que se ha mencionado. El autor se ocupa de las sociedades desarrolladas y a esta nueva sociedad de servicios que emergen como relevo de las sociedades industriales. Su pregunta es se puede reinvertir el tiempo que libera la revolucin micro-electrnica en la economa? Concluye que se trata de una reinversin improductiva. Si bien los datos hablan de una reduccin de los ndices del paro, el desarrollo de los servicios personales que permiten que aquellos con empleos estables tengan ms horas de ocio, se desarrollan gracias al empobrecimiento de un sector cada vez mayor. Esta dualizacin es la consecuencia inevitable de la liberalizacin del
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Gorz, A. (1995).Capitalismo, Socialismo, EcologaEd.HOAC. Sociedad de servicios , sociedad dual p.41-43

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tiempo que produce la racionalizacin econmica y da lugar a una

economa

muy injusta que trata de crear empleos mal pagados (los llamados servicios personales) en lugar de desarrollar servicios sociales. Si bien los contextos latinoamericanos o europeos o de pases desarrollados evidencian complejas y disimiles realidades, subrayo las reflexiones de Gorz sobre el trabajo y entiendo que valen para todas las situaciones descriptas. Ya no hay capacidad material ni subjetiva en donde el verdadero trabajo pueda transformarse en actividad autnoma. Por el contrario, el trabajo en el sentido marxista - de realizacin de si mismo- es el que se realiza fuera del trabajo donde uno se gana la vida. Es decir, es preciso que salgamos del trabajo y de la sociedad del trabajo para volver a concentrar el gusto y la posibilidad del trabajo verdadero21. La conclusin a la que arriba es que estos mltiples procesos de transformacin de la organizacin del trabajo abrieron una nueva era: aquello que podra haber servido para liberar a los hombres y mujeres de la servidumbre se volvi contra ellos para desposeerlos y someterlos dando lugar a la reaparicin de estas formas de subproletarizacin, vagabundeo y bandidaje que caracterizaron el nacimiento del capitalismo. En base a las distintas perspectivas expuestas -algunas de corte ms tcnico y otras ms descarnadas- podemos inferir que la exclusin es un componente comn a todas. Prez Sinz (2002) refirindose exclusivamente a Amrica Latina, analiza cinco fenmenos que expresan la tendencia a la exclusin: 1) la prdida de importancia del empleo pblico; 2) la tendencia hacia la precarizacin de las relaciones salariales; 3).el crecimiento del desempleo abierto y 4) la migracin transnacional con su doble significado: expulsin territorial y globalizacin de la fuerza del trabajo.22 Este autor atribuye estas tendencias a los cambios en las dinmicas de integracin y al igual que Navarro,
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Gorz, A. Miserias del Presente, Riqueza de lo posible. Introduccin Prez Sainz, J.P. Sociologa del trabajo., nueva poca, nm47, invierno de 20022003.Exclusin laboral en Amrica latina. Viejas y nuevas tendencias. Pp.108-109

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a la voluntad poltica de no abocarse a la generacin de puestos de trabajo, sino que al contrario, remitirse a las capacidades de los trabajadores de crear sus propias oportunidades de empleo. A estas capacidades las entiende el autor como empleabilidad y laborales En esta perspectiva, la empleabilidad remitira a un saber estar refuerza las tendencias excluyentes en las dinmicas

(competencias) en el proceso laboral como una cualidad ms calificada que un saber hacer. Se generaliza de este modo un nuevo modo de gestin de personal, la gestin por competencias. Nace en la dcada de los 90 una etapa que valoriza a aquellos que saben trabajar en proyectos como lderes o colaboradores (Boltanski-Luc-Chiapello, Eve (2002) La empleabilidad crecera segn este enfoque, en la medida que el individuo logra pasar de un proyecto a otro. Esta gestin se contrapone a la que distingua a la era fordista, la gestin por calificacin. Las competencias constituyen en definitiva el capital personal que cada uno debe gestionar autnomamente y suelen promover el desarrollo de un individualismo que Prez Sinz caracteriza como no solidario. Estas ltimas argumentaciones han coronado la dcada del 90 y constituyen la base de un nuevo escenario sobre el cual pensar las polticas de formacin. V.FORMACIN,EDUCACIN Y TRABAJO Ante la heterogeneidad de modalidades y formas nuevas laborales enunciadas y otras que seguramente exceden esta presentacin, cabra preguntarse cual es la formacin que demanda esta nueva organizacin laboral o bien si es posible que los sectores educativos reformulen procesos para preparar a los jvenes ante este nuevo desafo. Entendiendo que estas nuevas formas laborales son an precarias e informales.

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Responder a esta pregunta desde una concepcin global de la educacin o de la formacin es un desafo que no pretendo encarar en este trabajo. Voy a circunscribirme a algunos debates generales y luego europeos. Introducir la temtica situando algunos datos que revelan el impacto que la transformacin del trabajo ha producido en el mundo de los jvenes en particular. Para ello, me baso en el Informe Mundial de la Juventud emitido por las Naciones Unidas.23 Segn ste, los ndices de participacin de la fuerza laboral para los jvenes descendi en 1993 y 2003, mayormente como resultado del creciente nmero de jvenes que asisten a la escuela, as como tambin de la creciente tendencia de los jvenes de permanecer en el sistema educativo por un perodo ms prolongado; altas tasas de desempleo y el hecho de que algunos jvenes han desistido de buscar empleo y se excluyeron del mercado laboral. Las cifras publicadas por la OIT indican que el desempleo juvenil global aument del 11.7% en 1993 a un sostenido 14.4 en 2003. An las tasas de desempleo son mayores para las mujeres que para los hombres y gracias a grandes esfuerzos de los gobiernos, de la sociedad civil y de la comunidad internacional pareciera que el trabajo infantil empieza a declinar en el mundo. Sin embargo, y a pesar del positivo desarrollo educativo de la poblacin joven tanto en el nivel secundario como en el terciario, los mercados laborales en muchos pases no logran incorporar jvenes graduados. El informe revela que eso posiblemente se deba a la deficiente articulacin de la oferta educativa con las necesidades del mercado, aunque considera que la problemtica est ms vinculada al hecho de que un nmero importante de jvenes ya mayores de edad, estn intentando buscar trabajo. Ante la ausencia de puestos, ellos como cierre formular ciertas preguntas que hacen a los contextos latinoamericanos ms que a los

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World Youth Report. United Nations. 2003. y su reedicin 2005. Traduccin de la autora.

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recurren al autoempleo, ingresando al mercado informal como ya hemos anticipado. Todos estos factores, advierte el informe, son causantes de una gran desilusin y alienacin, los que a su vez provocan situaciones de desestabilizacin y violencia. Los efectos, como se puede apreciar, se magnifican en los sectores jvenes y alcanzan igualmente a jvenes de pases desarrollados como de pases en desarrollo. Se han intentado distintas opciones de polticas pblicas para dar respuesta a estas necesidades y generar nuevas opciones de trabajo: la mayor parte de ellas se desarrollan dentro de los mercados informales y por lo general, aclara Ibarrola (2003), tienen un mbito definido en el espacio local. El informe revela que hay formacin y que se incrementan los ndices de asistencia en el sistema educativo formal, a pesar de que en regiones particulares puedan darse cifras contrarias, como es el caso de pases de Sudamrica. La tendencia general est orientada al estudio. Morgernsten(2000) analiza las estrategias de formacin, mas que las polticas, ya que la responsabilidad que en su momento asumieron los poderes pblicos con respecto a la formacin hoy se encuentra recortada y supone -dice la autoralmites difusos entre los mbitos pblicos y privados. Por su parte, Ibarrola (2003) seala que la trascendencia de los cambios en la economa mundial como ya hemos visto- ha propiciado la interaccin de mltiples actores en la formacin del trabajo. Por un lado, los gobiernos nacionales dejan de controlar directamente a las instituciones escolares y a las instituciones de formacin. Adems, y por lo general asumen, son terceros quienes asumen el rol de financistas. De este modo, se abren espacios para las empresas y otras organizaciones empresariales y aparece un nuevo actor en la formacin: los organismos de la sociedad civil, con intereses en apoyar la prestacin de servicios de orden pblico. 19

Volviendo a los enfoques que sostienen las estrategias de formacin, Morgernsten (2000) seala el que se manifiesta en la alternativa del mercado y otro representado por el compromiso establecido entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. Desde el primer enfoque, las estrategias apuntaran a competir internacionalmente con bienes y servicios que exigen un alto nivel de cualificaciones y por el otro lado -seala la autora- deberan resolver el problema del desempleo. Entonces, hablamos de una educacin vinculada directamente con la eficacia laboral, necesaria para competir con bienes y servicios calificados, diferenciados por un elevado contenido tecnolgico. Una educacin, en definitiva, destinada a una fuerza de trabajo que estara en condiciones de insertarse en el llamado capitalismo del conocimiento. Como hemos visto en el informe anteriormente citado, un nmero reducido de individuos accede a esta oportunidad, si bien el nmero va a en ascenso. El riesgo ocupacional es el que est aumentando. Beck (1998) indica como en 1981 la falta de especialistas se convirti en exceso de especialistas. De hecho entonces la formacin profesional no queda exenta de la perdida de estatus. Desde la perspectiva de este autor, no hay dudas de que el paro masivo ha cambiado la situacin de los procesos formativos.24 Beck resume en una metfora con cierto rasgo nostlgico el riesgo que enfrenta la juventud: la estacin fantasma, aludiendo al lugar de espera en el que se encuentra el sistema educativo: estacin a la cual ya no llegan los trenes previstos por el horario; siendo los funcionarios de educacin quienes venden los billetes de tren para emprender viajes que van demasiado llenos o no conducen a ningn lado. Ms all de esta mirada crtica de Beck, la pregunta que subyace es si es posible que los procesos formativos o de enseanza se orienten ante el vertiginoso cambio que imponen las nuevas formas de la organizacin del
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Beck, U. La Sociedad del Riesgo.Hacia una nueva modernidad.Ed.PaidsIbrica.1998. pp186-191

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trabajo. El cambio del sistema industrial proyecta una zona de sombras y riesgos tanto como para aquellos que han completado los niveles como para los que no lo han hecho. La tendencia entonces de los jvenes es aceptar provisionalmente cualquier trabajo para conseguir de algn modo insertarse en el sistema ocupacional, an cuando se sabe que est subcualificado. Para este autor, el sistema educativo ha perdido su funcin de distribuidor de estatus, en el sentido de que un nivel educativo no garantiza por s solo una determinada situacin profesional. Esta funcin se ha escindido.25 La escisin alcanza curiosamente el grado de degradar la formacin obligatoria que se recibe en la escuela en una no formacin.As la escuela queda en el lugar de la distribuidora de falta de oportunidades.Beck sintetiza esta idea diciendo esta funcin marginalizadora de la escuela desplaza a la institucin a los lmites de la sociedad entre la la calle y la crcel .Esta riesgosa funcin de la escuela ha provocado la reorientacin de sus contenidos de la enseanza, los que segn el autor han tomado formas de terapias ocupacionales y consiguientemente la situacin pedaggica de maestros y planes de estudio quedan perjudicados por su legitimacin. Se proyectan sobre ellos agrega- las contradicciones de una formacin orientada profesionalmente que conduce a la nada. Los signos ms extremos son las acciones de violencia en contra de los profesores sobre todo en grandes ciudades. Morgernsten(2004)26 desde una perspectiva que apunta en particular a la escuela argentina- abunda en la hiptesis de des-intelectualizacin de la escuela pblica, proponiendo a los docentes realizar una introspeccin preguntndose hasta qu punto esa poltica de enajenacin de saberes docentes encontr un
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Ibd., ...la funcin de estatus se ha escindido, durante la ltima dcada, en dos aspectos separados: una seleccin negativa de los excluidos dela competencia por el estatus y la atribucin realmente positiva de oportunidades de estatus.Al mismo tiempo que el sistema educativo ha perdido la funcin real de decidir la seleccin del personal, el control pblico de la distribucin de oportunidades en el sistema educativo ha quedado reducido a una seleccin negativa dela pre.atribucin del estatus.El trasfondo de ese desplazamiento de funcin es la ruptura dela dependencia entre formacin y empleo. 26 Morgernsten,S. (2004)

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terreno frtil para su imposicin. Ella aclara que los docentes no se han organizado suficientemente para defender el monopolio de sus conocimientos, nico modo de garantizar el monopolio del profesionalismo. Este ltimo es una faceta de empresas sociales de aprendizaje y de avance del conocimiento, en definitiva se ha perdido el valor de la instruccin, en el sentido gramsciano del trmino. Este desplazamiento del sistema educativo en el campo de la ocupacin se traduce como ya ha sealado Morgernsten (2000) en la reavivacin de criterios de seleccin que supuestamente deberan haber sido superados por la formacin: sexo, edad, salud, y sobre todo, las cualidades ligadas a los gustos y maneras sociales, las que por supuesto no son adquiridas en el mbito escolar. En este sentido, la competencia no se da en contra de los sectores obreros sino que se da entre grupos de clase media, de la nueva y la vieja segn hayan o no heredado capital cultural de la familia.27 Tal tendencia est expresada en atender la demanda del trabajo, demanda que deber redefinir la orientacin y el contenido de los programas de formacin. Segn Ibarrola por lo general se privilegian los referentes ms compatibles con el sector formal de la economa, solo algunos sectores tanto de gobierno como acadmicos identifican competencias necesarias para sectores informales de la economa. En el caso del mercado formal, se impone una empresa que se debe caracterizar con alto desempeo., por lo tanto es necesario formar fuerza de trabajo que tenga capacidad de insertarse en mercados cambiantes y flexibles. Es preciso formar individuos que gestionen -como anticipamos en la introduccin- su propia empleabilidad En el mercado informal,

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Bourdieu, P.Ttulos y Cuarteles de nobleza cultural En la distincin.Taurus.Madrid,1988.p.20 ...este capital es, en efecto, el producto garantizado de los resultados acumulados de la transmisin cultural asegurada por la familia y de la transmisin cultural asegurada por la escuela(cuya eficacia depende dela importancia del capital cultural directamente heredado de la familia)

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por el contrario, se observa la reduccin de las competencias empleadas en los trabajos precarios: lavar autos, comercio ambulante; trabajos de limpieza, etc... No volveremos sobre el concepto de empleabilidad pero nos pareci necesario insistir en esta tendencia: la empleabilidad se centra en cmo debe ser la oferta ignorando las demandas, necesidades y capacidades de los hombres y mujeres comunes, constituyendo otro de los factores de exclusin laboral clasista. Por ltimo, intentar exponer brevemente otra de las tendencias que Ibarrola enuncia como prioridad al desarrollo local y/o regional como orientacin a futuro28Este enfoque permite reconocer el protagonismo de los actores locales en el desarrollo, al que se puede definir por mltiples perspectivas. As, para Buarque, S (1999)29 entre otros, es... la resultante directa de la capacidad de los actores y de la sociedad local para estructurarse y movilizarse con bases en sus potencialidades y en su matriz cultural, para definir explorar sus prioridades y especificidades en la bsqueda de competitividad en un contexto de rpidas y profundas transformaciones Esta tendencia permite reconocer a los procesos de formacin para el trabajo en la regin, y la incorporacin de instituciones regionales tanto en los campos de la investigacin como de la tecnologa. Este tipo de estrategias facilita las polticas de descentralizacin ante la toma de decisiones sobre la formacin profesional, la educacin o la promocin del empleo. Adems de promover mayor participacin social en el diseo de los programas, inclusive en su financiacin. Se reconocen gran cantidad de experiencias que han podido plantear mejoras a las demandas de programas de formacin, sobretodo en Latinoamrica. VI. LO GLOBAL Y LO LOCAL. UNA POSIBLE VISION PARA AMERICA LATINA?
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Ibarrola,M.(2004)pp22-23 Buarque, S. (1999): Metodologa de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentable.Recife, Brasil. Citado en Boisier,S.(2005)p.52

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Desarrollar brevemente esta relacin entre el mundo global y el llamado local a fin de contextuar la ltima tendencia que segn expone Ibarrola (2003) pretende responder a demandas de educacin y formacin Castells (2003) dice que la gente se socializa e interacta en su entorno local, sea ste su pueblo, una ciudad, un barrio, un suburbio, y va construyendo sus redes sociales entre los vecinos. Pero estas identidades que se construyen con base local se combinan a su vez con otras fuentes de significacin, conformando patrones altamente diversificados. O sea, que el autor sostiene que estos entornos locales no inducen un modelo especfico de conducta o una identidad distintiva. Aunque, es coherente pensar que la gente resiste los procesos de cohesin social y tiene la tendencia a agruparse en organizaciones territoriales, lo que puede gestar una identidad comunal si esas sociedades participan de movimientos sociales mediante los cuales defienden sus derechos, comparten entonces su vida y esto puede producir nuevos sentidos. El movimiento o los procesos de transformacin de lo local en cualquiera de sus bsquedas de competitividad en un contexto global ha dado pie a acuar un neologismo curioso glocalization (Robertson, 1995) valor de destinado a resaltar el lo local como territorialidad que se diferencia de lo nacional pero

puede interactuar con lo global. De todas maneras, el trmino es impreciso pues no diferencia contextos ni lgicas- econmicas, polticas, sociales que obviamente se entrecruzan en la constitucin de estos espacios territoriales.30 Por su parte, Prez Sinz trata el tema de lo local desde la perspectiva de territorialidades: la urbana,ciudades globales; tecnopolis (Castells y May, 1994) como primer grupo, y un segundo tipo que es la regin. Planteada como una nueva territorialidad y espacio econmico, resulta difcil hablar de ciudades globales en las realidades latinoamericanas considerando en tal concepto la
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Perez Sinz, J.P.Globalizacin, comunidad de vecindad y desigualdades. Citado en www.utoronto.ca/csus/sawyer/brochures/Perez.Sainz.Globalization.w.abstract.pdf.

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presencia de firmas transnacionales, desarrollo de mercados financieros, presencia de migrantes, turismo internacional y concentracin de elites internacionales. En cambio, se puede utilizar el concepto de lo regional ya que en Amrica Latina se han dado transformaciones importantes, tal como el cambio de modelo acumulativo que da lugar a nuevas territorialidades: de reas urbanas se pasa a entornos rurales; o zonas francas de industrializacin entre otras. Por otro lado, recuerda que la descentralizacin estatal, poltica central implantada en Amrica Latina ha abierto otras ventanas al desarrollo regional. Y slo desde ah se podra pensar en un resurgimiento de la cuestin regional. Podemos mencionar a Jos Luis Coraggio para el concepto de lo local

vinculado a las comunidades y sus potencialidades. En su trabajo La Universidad y el desarrollo local 31introduce el concepto de desarrollo local y argumenta que en el nuevo paradigma tecnolgico est centrado en la informacin y el conocimiento como medios de produccin y de vida es posible pensar en un desarrollo con componentes endgenos. Aqu, el componenteconocimiento est ms centrado en la creatividad de las personas y sus trabajos. Este desarrollo aclara el autor- no puede darse sin la expansin de las capacidades, habilidades y destrezas productivas, relacionales y comunicacionales de los miembros de una sociedad local. La organizacin de estos ltimos permitira regular sus propios conflictos y alcanzar un desarrollo integral, socioeconmico, poltico y cultural. El autor concluye que si el desarrollo est centrado en el conocimiento, la sociedad local en desarrollo es una red de comunidades de aprendizajes.

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Coraggio, J.L., 2002. Ponencia presentada en el Seminario Internacional- La Educacin superior y las nuevas tendencias organizado por el Consejo Nacional de Educacin Superior EN Quito-23-24 julio 2002

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Desde una perspectiva similar, Prez Sinz (2003) analiza lo local y seala la configuracin como comunidades de vecindad, segn Tonnies (1996). Estas comunidades serian la resultante de la confluencia de tres lgicas: 1). La histrica, que remite a la configuracin originaria del territorio; 2) La estatal, que no aceptar hablar de comunidad en el sentido tradicional, sino mas bien remite a un ordenamiento poltico administrativo desde el estado, suponiendo que las localidades reproduzcan ciudadanos nacionales y no sujetos locales. Esta lgica fue desplazada por las reformas implantadas en Amrica Latina que impusieron los procesos de ajuste estructural.; 3) La que promueve la propia globalizacin: revitalizacin de lo local. Sainz analiza esta tipologa, desde dos ejes: de un lado, la insercin en lo global como resultado de un proceso exgeno o endgeno y por otro lado, la insercin mediante fuerza laboral comunitaria o mediante capacidad empresarial.En resumen, se dara una dialctica entre la presencia de una firma extralocal que asiste a lo local. En este caso se proveera de fuerza de trabajo, o bien cuando el recurso laboral es central pero la modalidad es endgena, en este caso estamos ante el fenmeno de la migracin internacional. Ante esta nueva concepcin de comunidades, sealamos las reflexiones de Bonal (2003)32 identificando las inconsistencias en las que caen las polticas neoliberales. As, el estado neoliberal reconstruye el significado de comunidad o de sociedad civil de tal manera que atribuyen a los ciudadanos ms deberes que derechos. De esta manera, ms que sujetos de derechos, los individuos se convierten en sujetos de deberes con cierta obligacin de demostrar que son sujetos merecedores de sus derechos. El comportamiento individual y colectivo, dice el autor, aparenta formalmente ser libre, pero la lgica recrea formas de gobernanza que intentan moldearlo. nuevas

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X.Bonal (2003) pp166-167

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En sntesis, las formas de insercin y articulacin con lo global son variadas desde los enfoques planteados; ya que hay intercambios econmicos o bien socio culturales y de orden poltico. Pero estaramos en condiciones de afirmar que todas ellas son las formas de insercin de Amrica Latina en el proceso de la globalizacin. Excede esta presentacin un examen de las diferentes posiciones investigadas en torno a las relaciones que se dan entre lo global y lo local .Una vez planteados algunos aspectos, nos formulamos interrogantes con respecto al rol de la educacin y en particular de la educacin para la formacin profesional: Podra intervenir la universidad en los procesos locales? Podramos hablar de una universidad para el desarrollo local? Boisier (2003) sostiene que la globalizacin est poniendo en jaque a muchas instituciones y a muchas organizaciones de otro orden- tanto en sus aspectos normativos, jurdicos, tradiciones entre otros. El autor cita la advertencia de Brunner (2002)33 acerca del riesgo de que Amrica Latina quede excluida del orden global, emergente de una economa basada en conocimientos o de la sociedad de la informacin. Y esto por la nica razn de no hacer/o de no haber hecho cambios a tiempo. Hay una condicin bsica para que una organizacin pueda acoplarse al centro de la globalizacin, por la disposicin del saber necesario y pertinente para ello. Si bien esta responsabilidad no es nica de la universidad, Boisier es contundente cuando les exige que cumplan cabalmente con sus funciones centrales. Las universidades deben reafirmar su pertenencia y pertinencia en trminos de incrustacin en una comunidad local. En un mundo competitivo, la marca de origen afianza la distincin entre miles de competidores y es clave para obtener apoyos econmicos de la comunidad que
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Boisier, S. (2005). Cita a Brunner, J.J. (2002)Conclusiones de la reunin tcnica El futuro de la educacin Superior en Colombia.Bogot. Asociacin Colombiana de Universidades.

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aprende a sentirla como suya. Respecto de la pertinencia, la entiende como la adecuacin entre el quehacer acadmico y las necesidades de la localidad . En definitiva, la tesis del autor es que el aporte de la universidad puede ser mltiple pero fundamentalmente debera tener un alto nivel de injerencia en aquellos agentes involucrados en el crecimiento econmico. Esta capacidad, Boisier la encuentra en el campo de la lingstica en el discurso en la conversacin a fin de crear un real consenso social. El proceso que involucra esta intervencin resultara en lo que el autor denomina o describe como conocimiento cientfico compartido (o sinergia cognitiva). En una propuesta similar, Coraggio (2002) propone re orientar a la universidad modificando su agenda de investigacin aplicada de modo de dar impulso al mejoramiento de la competitividad de las empresas, a la eficiencia de la gestin participativa y al desarrollo de un sector social de la economa. Descontando que un sector social por s solo no demanda conocimiento, Coraggio propone una universidad que junto con el resto del sistema educativo e investigativo adems de las organizaciones de la sociedad, transformen de manera conjunta aquellos problemas considerados prioritarios de produccin y reproduccin material y simblica de las necesidades. La Universidad, entonces, debera jugar un papel soporte de estas transformaciones. Pero para cumplir con estas rigurosas funciones, la universidad no puede ser ella misma local, sino que entonces su campo de prcticas ms importante. CONCLUSIONES Hemos esbozado un contraste entre el pesimismo en el diagnstico de las relaciones entre educacin y trabajo ante las mltiples transformaciones en un mundo global y las ultimas tendencias del campo educativo en general y en el de la insercin universitaria en particular. . 28 debe fortalecer su participacin en el sistema nacional y mundial. Lo local es

El desempleo, la precariedad del empleo, la desigualdad en la escolaridad, las desigualdades en los ingresos, en definitiva, el empobrecimiento, la degradacin ambiental por mencionar tan solo algunos de los efectos que como seala Atilio Born34...son la maduracin de aquellas tendencias precozmente detectadas por Karl Marx y Friederich Engels en La Ideologa Alemana, y ms tarde en el Manifiesto del Partido Comunista. Born recuerda algunas de las palabras de este ltimo texto que iluminan parte de mis reflexiones finales: Espoleada por la necesidad de dar cada vez mayor salida a sus productos, la burguesa recorre el mundo entero (...) Mediante la explotacin del mercado mundial, la burguesa dio un carcter cosmopolita a la produccin y al consumo de todos los pases. (...) las antiguas industrias nacionales han sido destruidas y estn destruyndose continuamente. Son suplantadas (...) por industrias que ya no emplean materias primas indgenas, sino materias primas enidas de las mas lejanas regiones del mundo y cuyos productos no slo se consumen en su propio pas sino en todas las partes del globo Culmina diciendo. ...la burguesa (...) obliga a todas las naciones, si no quieren sucumbir, a adoptar el modo burgus de produccin, las constrie a introducir la llamada civilizacin, es decir, a hacerse burgueses. En una palabra: se forja su mundo a su imagen y semejanza35

Resulta sorprendente la actualidad de estas palabras a la luz del anlisis que he pretendido desarrollar sobre el impacto de las transformaciones en la organizacin del trabajo y las tendencias en la formacin para el empleo y la educacin en general. La globalizacin, sin duda, tiene races muy antiguas, y desde luego con aspectos novedosos con respecto a la poca en que escribieron Marx y Engels. Sin embargo, la sensacin general es que se transita una etapa de
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Chomsky, N; Dietrich, H.La Sociedad Global.Prolgo Atilio Born. Oficina de Publicaciones.Ciclo Bsico comn-Universidad de Buenos Aires.1997.p.6 35 En Obras Escogidas en Dos tomos, Mosc, Progreso, 1966, pp.23-24, citado en Ibd.

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capitalismo en una fase superior,

que puede adoptar algunas formas ms

democrticas en algunos pases latinoamericanos. Pero es el capitalismo, al fin. Como seala Morgernsten, no se ha trabajado ni profundizado en todo el material que investiga sobre competencias, por que se acumula la riqueza; por qu existen ingresos insultantes o por qu a pesar de ser el trabajador joven y competente, no podr dignamente insertarse en el mercado de trabajo36 Las preguntas ms relevantes estn vinculadas al rol de la educacin en este escenario: cmo asumir estos resultados desde las polticas educativas? Se deben los mismos a las ineficiencias de las polticas educativas? Las demandas que provienen del mercado del trabajo sin duda son grandes ejes posibles de transformacin o de cambio, pero no son los nicos. Las articulaciones que podemos establece entre el mundo de la educacin y del trabajo, son mltiples y complejas y siguiendo Ibarrola (1994) a veces ...son congruentes con las expectativas planteadas, en otras contradictorias e incluso perversas, al conducir eventualmente a resultados diferentes o contrarios a los esperados Ante los problemas estructurales de las sociedades, con efectos muy fuertes en el empleo y en la propia escolaridad, los programas educativos evidentemente no los han podido resolver en la medida de lo esperado. Es posible que hasta tanto no se revierta la tendencia de intentar la resolucin de los problemas sin considerar y revalorizar el potencial intelectual que tiene la educacin publica en los contextos universales y en particular en los latinoamericanos, las respuestas seguirn dependiendo de los enfoques hegemnicos del neoliberalismo y sus orientaciones econmicas, que afectan la educacin as como otras reas que competen al mbito publico. Para considerar brevemente a las realidades con las que convivo, latinoamericana, patagnica y focalizada en una pequeas regin cordillerana,
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Morgernsten, S. La Falacia de la Empleabilidad. Artculo publicado en Le Monde Diplomatique

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creo necesario plantear nuevas soluciones que puedan dar respuestas

al

crecimiento sostenido de las desigualdades y que se traducen para los ms perjudicados en una escasez de recursos necesarios para vivir con plenitud, para mencionar tan solo uno de las necesidades bsicas. Es cada vez ms urgente contar con un marco estratgico, democrticamente diseado y acordado para el desarrollo social de las comunidades. Parte de ese diseo debera contemplar una programacin del sector educativo que obviamente se volver compleja. He presentado someramente algunos aspectos de las iniciativas de desarrollo local como alternativas que dieran lugar a nuevos saberes tcnicos y relacionales. Estos podran generar, por un lado, nuevas ocupaciones o bien profesiones que potencien la movilizacin de recursos locales y por el otro, posibilitaran la toma de decisiones democrtica sobre los conflictos comunitarios. Nada de lo dicho puede ser construido sin comprender en su ms profundo aspecto la crisis de legitimacin del estado y sus estrategias para re estructurar su rol ante los cambios producidos por la globalidad. Sin embargo, cierro esta presentacin una vez ms advirtiendo que la racionalidad poltica neoliberal, tal como la describen los textos de Robertson y Dale citados en el trabajo de Bonal, no es otra cosa que una til retrica para atribuir una nica responsabilidad a los individuos y las comunidades respecto de sus propias decisiones y de los resultados de las mismas. Esta racionalidad sirve al estado para despolitizar las decisiones poltico educativas y por lo tanto, reducir su carga de responsabilidad. A esto ltimo me refiero cuando planteo la necesidad en nuestras pequeas comunidades de disear un marco estratgico que aborde ante todo este debate y que permita elucidar las contradicciones, para comprender cmo los procesos hegemnicos pueden ser resistidos o revertidos.

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