MANUEL ARAGN

Constitucin, democracia y control

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

CONSTITUCIN, DEMOCRACIA Y CONTROL

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 88

Cuidado de la edicin y formacin en computadora: Wendy Vanesa Rocha Cacho

MANUEL ARAGN

CONSTITUCIN, DEMOCRACIA Y CONTROL

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 2002

Primera edicin: 2002 DR 2002. Universidad Nacional Autnoma de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigacin en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F. Impreso y hecho en Mxico ISBN 968-36-9956-1

CONTENIDO Nota gratulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diego VALADS Nota introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA Prlogo a la primera edicin de 1989 . . . . . . . . . . . . I. La democracia como principio legitimador de la Constitucin . 1. Constitucin, soberana y democracia . . . . . . . . . . . . 3 11 11 17 21 29 36 36 40 44 47 XIII

2. Principio democrtico y reforma constitucional

3. Revisin total de la Constitucin y la distincin entre legitimidad y validez . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Revisin total y configuracin de la nacin . . . . . . II. La democracia como principio general del ordenamiento . .

1. Los principios generales como categora jurdica . . . . 2. El significado de los principios constitucionales . . . . 3. La eficacia jurdica de los principios generales constitucionalizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Principios, valores y reglas . . . . . . . . . . . . . 5. La proyeccin normativa de los valores y los principios y la distincin entre impredictibilidad e indeterminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Contenido y eficacia del principio democrtico como principio general del ordenamiento . . . . . . . . .
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VIII

CONTENIDO

A. La democracia como principio jurdico B. El contenido del principio democrtico

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C. La eficacia jurdica del principio democrtico . . . . III. El principio democrtico y la reconstruccin terica del derecho pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Advertencia final . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCIN Y CONTROL DEL PODER INTRODUCCIN A UNA TEORA

CONSTITUCIONAL DEL CONTROL

I. Introduccin: sobre la necesidad de una teora del control constitucionalmente adecuada . . . . . . . . . . . . . II. El control como elemento inseparable del concepto de Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Constitucin y control del poder: evolucin histrica . . A. La teora britnica en el siglo XVIII: la Constitucin bien equilibrada . . . . . . . . . . . . . B. La interpretacin de Montesquieu . . . . . . . . . C. La desaparicin, o mitigacin, del control en la democracia rousseauniana y algunas de sus consecuencias: la separacin de poderes de la Constitucin francesa de 1791 y el rgimen de asamblea . . . . D. La influencia en el constitucionalismo norteamericano de la teora del equilibrio de poderes . . . . . E. La situacin en Europa: debilidad de los instrumentos de control en el siglo XIX y recuperacin de la idea de la Constitucin bien equilibrada en el siglo XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F. El control como elemento clave en la constitucin del Estado de derecho democrtico y social . . . .

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CONTENIDO

IX

2. La discutible contraposicin entre Constitucin como norma abierta y Constitucin como sistema material de valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El control como elemento de conexin entre el sentido instrumental y el sentido finalista de la Constitucin III. Los problemas conceptuales del control: controles sociales, polticos y jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El control y su sentido unvoco . . . . . . . . . . . 2. La imposibilidad de un concepto nico de control . . . A. Heterogeneidad de medios o instrumentos de control . B. La imprecisin del trmino controles constitucionales para abarcar las diversas modalidades de control . C. La invalidez de otros intentos de unificacin conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Solucin que se defiende: la pluralidad conceptual del control; limitacin y control en el Estado constitucional; controles sociales, polticos y jurdicos; control y garanta IV. El control jurisdiccional como paradigma del control jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Las diferencias entre el control jurdico y el control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Agentes y objetos del control jurisdiccional . . . . . . 3. El carcter predeterminado del parmetro en el control jurisdiccional. La Constitucin como norma y la Constitucin como conjunto normativo. La distincin sustancial entre Constitucin y ley . . . . . . . . . . . 4. El carcter indisponible del parmetro en el control jurisdiccional y los criterios de valoracin. El problema de la interpretacin del derecho y, en especial, de la interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . A. La discusin sobre los criterios clasicos de interpretacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. La polmica sobre la interpretacin valorativa . . .

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CONTENIDO

C. Interpretacin de la Constitucin e interpretacin de la ley. La discusin actual sobre la interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. La tesis que se defiende. Teora de la Constitucin e interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . 5. El resultado del control jurisdiccional . . . . . . . . 6. El carcter necesario del control jurisdiccional . . . . . V. Caractersticas del control poltico. Sus diferencias con el control jurdico y el control social . . . . . . . . . . . . 1. La subjetividad en el control . . . . . . . . . . . . A. Agentes del control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . control. Los cri. . . . . . . . . . . . . . . . B. Objetos del control . . . . . . . C. La disponibilidad del parmetro de terios de valoracin . . . . . . D. El resultado del control . . . . .

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2. La voluntariedad en el control . . . . . . . . . . . VI. A modo de ejemplo: el control parlamentario como control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Crtica a las tesis que consideran el control parlamentario como control jurdico . . . . . . . . . . . . . . . 2. El significado del control parlamentario . . . . . . . 3. Los instrumentos de control y la imposibilidad de deslindar procedimentalmente una especfica funcin parlamentaria de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La doble condicin del control parlamentario: control por el Parlamento y control en el Parlamento. La oposicin y el control . . . . . . . . . . . . . . . 5. A propsito de algunos medios de control parlamentario (preguntas, interpelaciones, mociones, comisiones de investigacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Control parlamentario y democracia de partidos . . . . A. Partidos y Parlamento. Consideraciones crticas . . .

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CONTENIDO

XI

B. Democracia con partidos frente al Estado de partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. El papel del derecho en las diversas clases de control . . . LA FORMA PARLAMENTARIA DE GOBIERNO: PROBLEMAS ACTUALES I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. La monarqua parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . III. El gobierno parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . 1. Las previsiones constitucionales . . . . . . . . . . . 2. La prctica poltica: parlamentarismo presidencial y parlamentarismo presidencialista . . . . . . . . . 3. Parlamentarismo y presidencialismo, hoy . . . . . . . A. Aproximacin y distanciamiento entre parlamentarismo y presidencialismo . . . . . . . . . . . . . B. El rechazo europeo del presidencialismo . . . . . . C. La emulacin presidencialista en el parlamentarismo europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Parlamento y democracia . . . . . . . . . . . . . A. Democracia y control del poder . . . . . . . . . B. Parlamento y partidos. Observaciones crticas . . . . C. La necesidad de parlamentarizar el rgimen parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. El control parlamentario del gobierno. Problemas de perspectiva. Los derechos de control . . . . . . 5. La relacin entre los poderes del Estado. Poderes polticos y poder jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . A. Relaciones entre los jueces y el legislador . . . . . B. Relaciones entre los jueces y el gobierno . . . . .

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Constitucin, democracia y control, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 12 de junio de 2002 en los talleres de Litoroda, S. A. de C. V. En esta edicin se emple papel ahuesado 70 x 95 de 50 kgs. para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kgs. para los forros. Consta de 1,000 ejemplares.