You are on page 1of 2

Les principes directeurs du droit administratif :

Les mthodes du droit administratif : Les mthodes du droit administratif sont peu ou prou les mmes que celles de tous juristes. Cela comprend : les catgories juridiques : une catgorie juridique est une notion laquelle est attache un statut, un ensemble de rgles. En droit administratif, ces catgories se sont construit de manire empirique, elles sont dgag par ltude synthtique de la lgislation et de la jurisprudence par la doctrine, elles nont donc pas dautorit normative et sont parfois plurielles. Ces catgories sont souvent binaires rpondant une logique dopposition ou de complmentarit. Elles peuvent cependant tre plus nombreuses et ne sont pas impermable. Cest le problme des tats intermdiaires qui naissent de la complexit factuelle et peine trouver une expression juridique. Le droit administratif va aussi se servir du classement, le juriste doit classer un objet dans la catgorie adapte. Cela peut se faire laide de critre qui, assez objectif, se suffit lui-mme et permet le classement. Mais ce systme simple est rare et on fait plus souvent appel une mthode de faisceau dindices qui consiste trouver des indices permettant le classement. La jurisprudence indique quelle mthode utiliser. Cela permet de qualifier juridiquement une donne. En somme, le droit administratif sappuie sur les principes dtude juridique de base, on peut citer linterprtation sous toute ses drives (tlologique, littrale, exgtique ou systmique) ou encore les fictions et les prsomptions ncessaires lapplication concrte des normes. Les principes directeurs du droit administratif : Le droit administratif repose sur des valeurs dgages plus ou moins expressment par la jurisprudence ou la loi. La premire dentre elle est lintrt gnral. Cest le but ultime, la raison dtre de ladministration qui la lgitime (et sa principale diffrence avec le droit priv). Invoqu sans cesse par toutes les juridictions et lgislations, il produit des consquences juridiques importantes et prcises. En effet, il sert de mesure des pouvoirs de ladministration en les fondant et les limitant. Il est cependant extrmement difficilement dfinissable. Il renvoie aux besoins de la population, ce qui le politise au plus haut point puisque ce sera les autorits administratives et le juge administratif qui dcideront du caractre dintrt gnral dun besoin, ce qui contribue des fluctuations (protection de lenvironnement, lutte contre le tabagisme). La directive dintrt gnrale ne soppose pas ncessairement aux intrts privs (association dutilit publique) mais simpose eux. Cette III-

supriorit est subordonne la dmonstration de lexistence et de la ncessit de lintrt gnral. Cependant, elle est claire et nette. A linverse, ladministration ne peut agir exclusivement dans un intrt priv, cest un dtournement de pouvoir. Il y a un contrle de balance entre bnfice gnraux et intrts priv et laction de ladministration ne doit que pallier linsuffisance des particuliers. Un autre grand principe irrigant le droit administratif est la continuit de ltat, cest lessence mme de lEtat, elle signifie que lactivit administrative doit se drouler en permanence conformment aux rgles en vigueur. Il ne peut pas y avoir dinterruption, cest un principe constitutionnel qui se traduit par la continuit du service public, la limitation du droit de grve des fonctionnaires (Dehaene) ou encore la thorie des circonstances exceptionnelles (art 16+Heyries). On sappuie aussi sur la puissance publique. Cette notion sexprime par des pouvoirs ou des protections propres lAdministration : les prrogatives de puissance publique qui simpose, dans lintrt gnral, tous. Elles peuvent tre rserves lEtat, appartenir toutes les personnes publiques ou seulement quelques-unes, voire tre dlgues des personnes prives. La prrogative dominante est la capacit de prendre des actes administratifs unilatraux, c'est-dire de pouvoir imposer des tiers des droits et des obligations par sa seule volont. Mais il en existe bien dautre (droit de lever des impts, dexproprier) Les premption et les monopoles ne sont pas proprement des prrogatives de puissance publique mais peuvent le devenir en cas dapplication au nom de lintrt gnral. On peut encore insister sur le principe de lgalit : lAdministration doit toujours agir conformment aux rgles qui sappliquent elle. Toute activit doit se conformer au droit en vigueur, cela implique aussi lexistence dorganes juridictionnels. Cest la garanti de ltat de droit. Il comporte deux sens : un sens statique dans lequel il correspond la pyramide de rgles pesant sur lAdministration au moment o elle agit et dans un sens dynamique auquel cas il dsigne le rapport (stricte conformit ou compatibilit) de laction envers les normes. Il convient dvoquer la scurit juridique qui implique que les citoyens soient, sans que cela appelle des efforts insurmontables, en mesure de dterminer ce quest le droit applicable. Les normes doivent donc tre claires et intelligibles et ne pas tre soumises dans le temps des variations trop frquentes voire imprvisibles. Cest inhrent ltat de droit comme protection de larbitraire. Cependant, elle doit pouvoir permettre lvolution des rgles et de ne pas laisser en vigueur des actes unilatraux ou contractuels irrguliers. Linstabilit des rgles de droit administratif posent aujourdhui problme et ce titre, la scurit juridique est constamment voque (Socit KPMG).

Il ne faut bien videment pas oublier la libert. Elle simpose au lgislateur dans certaines mesures juridictionnelles. Au niveau du droit administratif, il faut distinguer : La libert des personnes publiques qui sont en ralit les sujets de droits les moins libres. En effet, mme si lEtat nest soumis quaux normes quil simpose lui-mme ou auxquelles il consent, la socit dmocratique fait que ces limites sont strictes et politiquement inluctables. Les autres personnes publiques, elles, sont de plus soumises la loi. LAdministration ne peut exercer ses comptences que dans les cadres du droit administratif et de la loi. La libert des personnes prives. Celles-ci sont libres de leurs activits envers lAdministration dans les limites que cette dernire pose sur autorisation ou obligation de la loi. Elle assure alors le plein exercice des liberts poses par le lgislateur (par mesure de prvention tout comme par rpression). La libert est de principe et ne peux tre limite que pour de justes motifs par une implication du lgislateur tout en tant soumise un travail de conciliation. Il convient de complter notre devise nationale par le principe dgalit, ce principe constitutionnel (DDHC) et international simpose lAdministration (Socit des concerts du conservatoire). Cependant, le droit administratif repose sur une ingalit fondamentale entre administration et administrs via les prrogatives de puissance publique et les obligations particulires. Si lgalit constitutionnelle est une galit de droit, il faut la combiner avec les ingalits de faits. Ainsi, en droit administratif, lgalit est plus conue quinne, elle est relative. LAdministration nest tenue dappliquer les mmes rgles et les mmes critres de dcision quaux personnes tant dans la mme situation au regard de la loi ou du service public. Les diffrences objectives existantes entre les administrs peuvent autoriser des traitements diffrents (Denoyez et Chorques). Lgalit est alors active entre les personnes de la mme catgorie seulement. La catgorisation fait cependant objet dun contrle soign par le juge qui sassure de lexistence de la diffrence de sa relation avec la loi et ses objectifs ou avec le fonctionnement du service mais aussi que lAdministration nen a pas tir des consquences excessives. Ce principe conduit aussi linterdiction de la discrimination positive (et au changement de la constitution pour son insertion limite) mais aussi la discrimination (en cas dadministrs dans la mme situation). Cependant, lAdministration peut, au sein dune mme catgorie, instituer des discriminations rpondant lintrt gnral (tarif famille nombreuse mme en cas de voyage seul), encore une fois, cest au juge de vrifier lexistence dun intrt gnral et la manire dont il est mis en uvre (censure de la taxe carbone pour discrimination suite aux exceptions). Pour rsumer, le principe dgalit ne joue quen labsence

de diffrences objectives ou de considrations dintrt gnral justifiant quil y soit drog. Cest donc une construction purement politique. On finira sur la fraternit qui fait ple figure en droit administratif mme si son idal perdure travers la citoyennet et la solidarit nationale qui a pour instrument premier le service public (SECU). Elle implique aussi des politiques publiques de lutte contre la prcarit et lexclusion.