DREPT ELECTORAL Dreptul electoral = ansamblul normelor juridice care reglementeaza organizarea si desfasurarea alegerilor.

In orice democratie, alegerile sunt consacrate prin Constitutie si Lege. Conform Constitutiei Romaniei, art. 36, in Romania au drept de vot: - cetatenii care au varsta de 18 ani implinita pana in ziua alegerilor inclusiv. In prezent, exista un proiect de lege care prevede reducerea varstei electorale la 16 ani. In Romania, NU au drept de vot: - debilii si alienatii mintal pusi sub interdictie - persoanele condamnate prin hotarare judecatoreasca definitiva la pierderea drepturilor electorale Privitor la cei condamnati definitiv, ei detin dreptul de vot, numai ca, fiind in recluziune nu si-l pot exercita, de aceea se considera ca dreptul lor de vot este suspendat pe perioada executarii sentintei. Au insa drept de vot arestatii preventiv. De-a lungul vremii, dreptul de vot, pana a beneficiat de universalizarea sa (generalizarea sa integrala), a suportat mai multe restrangeri numite CENSURI electorale, dupa cum urmeaza: Censul de avere numai cei care plateau taxe si impozite la stat aveau dreptul de vot - pana in 1965 in SUA, dreptul de vot era conditionat de plata unei sume de bani Censul de studii spre a fi ales trebuie sa ai studii superioare -pana in 1964 in SUA aveai voie sa votezi daca dovedeai ca sti sa citesti si sa intelegi Constitutia Censul de sex femeile nu aveau drept de vot Censul de rasa Censul de nationalitate interzicerea dreptului de vot pt unele minoritati nationale ex. Estonia a interzis votul rusilor Censul de profesie anumite categorii profesionale nu au dreptul de a candida in alegeri militarii, politia, SRI, SIE, jandarmeria, trupele speciale, magistratii, angajatii TVR-ului, personalul diplomatic. Censul de varsta dreptul de vot de majoratul electoral, este inca valabil Dreptul de a fi ales art 37 Constitutie Conditii pt a fi ales: - sa ai drept de vot - sa nu fie interzisa asocierea in partide politice - pt alegerile locale sau Camera Deputatilor, varsta de minim 23 de ani implinita pana la data alegerilor - varsta de 33 ani pt alegerile in Senat - varsta minima de 35 de ani pt candidatii la presedintie. Mandatele celor alesi in istorie au fost de 2 feluri: - mandate imperative alesul depinde de alegatorii din circumscriptia sa, in sensul ca alegatorii lui pot sa ii retraga oricand mandatul. Luxemburg si China - mandate reprezentative utilizate de marea majoritate a statelor- alesul nu mai reprezinta doar circumscriptia, ci intreaga natiune alegatorii nu ii mai pot retrage mandatul o data obtinut.

SISTEMELE ELECTORALE n prezent, n statele lumii se confrunt 2 mari sisteme electorale (sau variantele lor) 1. sistemul majoritar , utilizat in aproape 90 de state. 2. sistemul reprezentrii proporionale, utilizate n aprox. 60 de state. Sistemul majoritar a fost utilizat aproape peste tot n sec ? - era anticipat de regulile electorale din lumea roman, dar i de alegerile din rndul Bisericii catolice din secolele medievale - paternitatea acestui sistem aparine englezilor, care ntre 1381-1385 s-au ocupat predilect de perfecionarea acestui sistem. Sistemul majoritar uninominal, cu un singur tur de scrutin n general, regula acestui sistem este simpl: - candidatul aflat n frunte, indiferent de procentaj, este declarat ales n consecin, acest principiu, dpdv tehnic : populaia se divizeaz ntr-un nr de circumscripii egale cu nr de mandate parlamentare puse n joc. Precizm c precizaia este arondat acestor circumscripii doar dpdv cantitativ. - Pe buletinele de vot sunt nscrise numele candidailor aflai n competiie; alegtorul terge numele pe care nu l dorete i l tampileaz pe candidatul favorit. - Cel care a obinut cele mai multe voturi ctig mandatul, chiar dac nu a avut 50+1. AVANTAJELE SISTEMULUI MAJORITAR - asigur o suprareprezentare partidului aflat n frunte, favoriznd astfel formarea unei guvernri stabile - alegerile competitive se desfoar practic numai ntre 2 partide politice, conducnd la formarea de majoriti parlamentare clare. - acest sistem permite o legtur direct ntre alegtori i alei - se ncurajeaz tendina de simplificare a vieii politice; polarizeaz clar viaa politic - combate absenteismul mai eficient dect alte sisteme - i oblig pe electori s voteze util DEZAVANTAJELE SISTEMULUI MAJORITAR - depinde prea mult de geografia electoral (de modul cum sunt decupate circumscripiile electorale) vezi sistemul gerrymander - mpiedic reflectarea ntregului spectru al opiunilor politice populare - cresc costurile electorale (de organizare), datorit multitudinii circumscripiilor electorale - acest sistem creeaz fiefuri (drept de proprietate) electorale, favoriznd crearea i de dinastii politice - costurile ridicate ale campaniei electorale i oblig pe candidai la o atitudine clienteral fa de finanatorii particulari Sistemul majoritar uninominal cu 2 tipuri de scrutin - a fost varianta francez a sistemului majoritar uninominal. Spre a fi ales n primul tur, candidatul trebuie sa obin majoritate absolut a sufragiilor( cu conditia, evident, a unei participri minime la vot). Dac acest rezultat nu se realizeaz n primul tur, se recurge la un al II-lea tur de scrutin, numit scrutin de balotaj, n care cel ajuns n frunte este ales indiferent de rezultatul obinut

avantajul existenei celui de-al II-lea tur de scrutin const n posibilitatea electoratului de a-si exprima preferina, fr ca neaprat s voteze util n al II-lea tur. Este sistemul cu care sunt alei n Romnia primarii i preedintele rii.

INCONVENIENTE ALE SISTEMULUI CU 2 TURURI - nu determin o reducere semnificativ a numrului de partide - conduce la aliane contra naturii (din obsesia obinerii puterii politice se ajunge la aliane de partide care au programe politice total opuse) - ctigarea turului 2 se obine prin desistri(retrageri) ale unor candidai care se fac pe bani. Sistemul de list plurinominal - alegtorul voteaz nu un candidat, ci o list de candidai (n interiorul listei, uneori el poate interveni) - este rar utilizat, i este de 2 feluri: cu un singur tur sau cu 2 tururi Variante ale scrutinului plurinominal (de list): 1. Scrutinul cu list blocat: alegtorul primete pt vot o list de candidai pe care nu are voie s o modifice 2. Scrutinul cu vot preferenial : numele din list rmn, dar alegtorul este cel care decide ordinea candidailor 3. Scrutinul cu vot alternativ: alegtorul redacteaz o list, a candidailor preferai, n ordine descresctoare. 4. Scrutinul cu panaaj: alegtorul i alctuiete propria list de candidai, prelund nume din listele propuse de partide. Ideea de proporionalitate a aprut n a II-a jumtate a secolului XVIII, dar s-a materializat abia un sec mai trziu sub presiunea partidelor muncitoreti, aprute atunci. Dac sistemul majoritar promova injustiia electoral (cel dinti lua tot), sistemul proporional promova justiia electoral: fiecare partid dobndea un nr de mandate, proporional cu scorul pe care l realizase. Sistemul reprezentrii proporionale pare simplu la prima vedere: fiecare partid obine proporional cu scorul, n realitate ns sistemul este foarte complicat dpdv matematic. Potrivit acestui sistem, circumscripiile electorale coincid cu judeele. Fiecrei uniti administrativ teritoriale i se distribuie un nr de mandate, proporional cu populaia pe care o are. Pe mandatele alocate judeului concureaz filialele judeene ale partidelor politice, dar i candidaii independeni. Problemele complicate apar ns atunci cnd se procedeaz la redistribuirea resturilor electorale i unde sunt utilizate metode matematice de calcul. ntotdeauna scrutinul este de list. Pentru redistribuirea resturilor, s-au utilizat mai multe metode: - metoda celui mai mare rest - metoda celei mai mari medii - metoda DHondt - alte metode

AVANTAJELE SISTEMULUI PROPORIONAL - sistemul consolideaz rolul i influena partidelor politice - permite reprezentarea chiar i a nunaelor politice - asigur o reprezentare parlamentar fiecrui partid serios (nu mai sunt necesare coaliiile de conjunctur) - reabiliteaz importana votului (fiecare vot are ans de reprezentare) - favorizeaz multipartidismul - asigur corect i reprezentarea minoritii (opoziiei) n parlament - promoveaz justiia electoral - acord prioritate programelor politice, nu personalitilor - calculele electorale au rigoare matematic - mode de scrutin onest se desfoar intr-un singur tur, astfel c prin absena celui de-al II-lea tur, se evit negocierile dubioase DEZAVANTAJELE SISTEMULUI PROPORIONAL - stimuleaz multiplicarea partidelor politice (a celor regionale) - nu permite alegtorului s-i exprime opinea pentru un anumit candidat, mai ales c listele folosite sunt de obicei blocate - ntrerupe relaia alegtorului cu alesul lui (alegtorul voteaz liste, deci partide, i nu candidai vezi sistemul electoral de alegere a europarlamentarilor) - acest sistem a permis ctigarea legal a alegerilor n Germania de ctre partidul nazist - face dificil degajarea unei majoriti guvernamentale (dac au ideea logicii diferite,partidele accept cu greu alianele) - depersonalizeaz funcia parlamentar - complic viaa politic a rii, prin aceea c n parlament ptrund i partide necomunicante - are exactitate i justiie, dar nu i eficacitate - ambiionnd s valorifice integral voturile prin redistribuirea resturilor, reprezentarea proporional complic procedura. Pragurile electorale - ele nseamn impunerea unei ponderi minimale a fiecrei formaiuni politice, n corpul alegtorilor, drept condiie de intrare n Parlament - Romnia a utilizat succesiv praguri electorale de 1%, 3% si 5% chiar i n prezent O alt creaie electoral este PRIMA MAJORITAR reprezentnd un cadou n mandate acordat partidului nvingtor, pentru a-i consolida acestuia poziia a fost utilizat n Romnia interbelic, este nc utilizat la alegerile locale din Frana. Sistemele electorale mixte sunt combinaii ale celor 2 mari sisteme anterioare amestecate n proporii diferite, de aceea sistemele mixte vor fi de 3 feluri : sist. mixte cu dominant majoritar; proporional; sist mixte echilibrate.

Sistemele mixte cu dominant majoritar a. Scrutinul cu vot cumulativ - alegtorul dispune de un nr de voturi egal cu nr de mandate aflate n competiie, i pentru care fiecare partid depune o list - alegtorul poate sa acorde toate voturile sale unui aceluiai candidat sau unor candidai diferii. b. Scrutinul cu vot limitat - creat prin inversarea scrutinului cu vot cumulativ - alegtorul primete un nr de votri mai mic dect mandatele puse n joc i nici nu poate sa le acorde pe toate aceluiai candidat - a fost utilizat n a II-a jumtate a secolului XIX n Marea Britanie, Spania, Portugalia, Malta c. Scrutinul cu vot unic netransferabil (Condorc) - alegtorul dispune de un singur vot, indiferent de numrul candidailor nscrii pe liste, iar acest vot se poate acorda unui singur candidat, de aceea, rspunderea revine partidelor care trebuie s decid corect numrul candidailor propui n competiie - a fost folosit intens n China, Coreea, Japonia, de aceea se numea i mciuca chinezeasc - n prezent a fost abandonat d. Scrutinul municipal din Frana alegtorul voteaz lista unui partid; ctig lista care a obinut majoritate absolut dac nu se obine majoritate absolut, se trece la un al II-lea tur de scrutin n care ctig lista care a obinut cele mai multe voturi.

Sisteme mixte cu dominant proporional a. Sistemul francez de list (sistemul nrudirilor) - sistemul este de origine scandinav, este un sistem de list cu meniunea c partidele care doresc pot s-i nrudeasc listele - dac nu o fac, sistemul rmne unul de reprezentare proporional b. Sistemul Hare - este sistemul votului unic transferabil - alegtorul menioneaz pe buletinul de vot candidaii preferai n ordine descresctoare. Sisteme mixte echilibrate Sistemul german al buletinului dublu - nr de mandate se mparte n dou jumti egale - jumtate din mandate se obin prin reprezentare proporional (list propus de partid) i jumtate, prin sistem majoritar uninominal. De aceea, i buletinul de vot se mparte n 2 jumtai: n jumtatea din stnga, alegtorul tampileaz numele candidatului favorit, iar n jumtatea din dreapta, alegtorul tampileaz partidul favorit - sistemul se folosete n Germania, Coreea de Sud, Rusia, Estonia, Japonia, Italia, Noua Zeeland, Croaia i Ungaria. - n Romnia se utilizeaz o variant a acestui sistem

AVANTAJELE SISTEMELOR MIXTE - nltur multe dintre consecinele nefavorabile ale celoralte sisteme - corecteaz deformrile de reprezentare; dispersia exagerat a voturilor; crearea de legitimiti constestabile - legtura dintre alegtori i alei se realizeaz din nou (o parte sunt alei prin vot majoritar) - partidele mici primesc o ans de a intra n Parlament prin intermediul scrutinului de list DEZAVANTAJELE SISTEMELOR ELECTORALE MIXTE - persist n continuare confuziile : alegtorul nu tie cine l reprezint mai bine : cel ales prin vot uninominal sau cel ales prin list - pierderile e voturi exprimate, cel mult se diminueaz, dar nu nceteaz - sistemele mixte permit creterea numrului de mandate stabilite iniial - sporesc inevitabil costurile electorale n acest sistem. Problema tehnocrat TEHNOCRAIA curent politic la mod n anii 60- 70 a indicat soluia unor alegeri corecte : numrtoarea nasurilor s fie informatizat integral. Aceast computerizare integral a alegerilor, preocupare insistent a specialitilor de astzi nu este concludent dac nu este nsoit i de o formare i educare corespunztoare a cetenilor.

SCURT ISTORIC AL ALEGERILOR N ROMNIA Perioada antebelic (1875-1914) perioada dominat de sisteme electorale proporionale. n perioada interbelic, sistemul proporional a funcionat mpreun cu prima electoral (partidul care dobndea majoritatea relativ n alegeri primea din oficiu 50% din mandate). Dup 1948, comunitii au introdus sistemul majoritar cu un tur de scrutin; formalismul acestor alegeri consta n aceea c dreptul de a propune candidai n alegeri l avea numai partidul comunist sau o organizaie-satelit a acestuia : Frontul democraiei i unitii socialiste. Dup 1989 s-a revenit la sistemul proporional prin legile din 1992 si 2004. Sub presiunea mass-media, dar i a unei pri a clasei politice, n 2008, prin legea 35/2008 sa introdus un sistem electoral mixt, cu dominant proporional, contestat n prezent de toate partidele politice. n 1990, la solicitarea opoziiei de atunci, sistemul majoritar uninominal cu un tur de scrutin utilizat n perioada 1948-1989 a fost nlocuit cu un sistem de reprezentare proporional cu redistribuire la nivel naional prin metoda DHondt. Legea electoral din 1990 a fcut parte dintr-un pachet de legi care reprezentau de fapt, un act constituional, o mini-constituie necesar ct vreme Constituia rii fusese abrogat. n 1992 au fost adoptate 2 legi electorale, care reglementau alegerea preedintelui Romniei (printr-un sistem majoritar cu 2 tururi), precum i alegerea Parlamentului Romniei (prin

sistemul reprezentrii proporionale se relua Decretul-Lege din 1990 cu meniunea c se introducea pragul electoral de 3% i se prevedea, [fapt nerespectat pn n 2008] decalarea alegerilor parlamentare de cele prezideniale). Legile conineau, de asemenea, amenzi i sanciuni penale pentru contravenii sau infraciuni la legile electorale. Campania electoral era stabilit la 2 luni de zile. n 1996 a fost adoptat o nou lege a partidelor politice, mai exigent (n urma aplicrii acesteia, numrul de partide din Romnia a sczut n 1996 de 5 ori). n 2004 au fost adoptate dou noi legi electorale care menineau ns, concepiile legilor din 1992. n 2003 fusese deja adoptat o nou lege a partidelor politice, mai severe dect cea din 1996. pe plan local, n 1991, fusese adoptat o lege a alegerilor locale, care promova alegerea primarilor prin sistem majoritar cu 2 tururi, iar alegerea consiliilor locale prin reprezentare proporional. Aceast lege a fost abrogat i nlocuit prin Legea 67/2003, n vigoare i astzi (ns modificat n 2008), lege care menine ns principalele prevederi ale legii din 1991. ns, din 1995, n Romnia se declanase un puternic curent de opinie favorabil sistemului majoritar uninominal, curent de opinie ntreinut insistent i de pres. Se considera c sistemul uninominal va primeni clasa politic romneasc (n acest sens, preedintele a iniiat n 2007 un referndum privind trecerea la votul uninominal, referndum cu rezultate neconcludente deoarece nu s-a realizat cvorumul jumtate + 1 din total). Sub aceast presiune, Guvernul, prin ordonan de urgen a adoptat n 2008 o nou lege electoral, devenit Legea 35/2008, n vigoare i astzi, dar profund contestat. Legea 35/2008 legea alegerilor parlamentare (de cutat) Legea 35/2008 dorete sa promoveze un sistem electoral mixt Dintre prevederi: - teritoriul rmne mprit n 42 de circumscripii electorale, la care se adaug o circumscripie pt romnii din afara granielor - norma de reprezentare (coeficientul electoral) rmne de 70.000 de voturi pentru un deputat i de 160.000 de voturi pentru un senator - populaia circumscripiei electorale (judeului) se mparte la coeficientul electoral i se stabilete numrul de mandate alocate acelei circumscripii. Pentru fiecare mandat alocat, populaia se mparte n colegii electorale. Candidatul care obine jumtate plus unu din voturi primete mandatul. Dac nu se obtine majoritate absolut, mandatul se redistribuie prin reprezentare proporional. De aceea, se utilizeaz un prag electoral de 5% - n cazul alianelor preelectorale, pragul crete cu 3% pentru fiecare partid aliat, dar nu mai mult de 10% - pentru candidaii independeni este necesar o list de susintori de minim 2000 de semnturi, respectiv minim 4% din alegtorii colegiului - candidaii din colegii trebuie s depun o garanie bneasc egal cu valoarea a 5 salarii minime brute pe economie. Dac se obin minim 5% din voturi n circumscripie, garania se returneaz - rezultatele alegerilor n circumscripie sunt gestionate de un birou electoral format din 3 judectori, reprezentani ai partidelor i un reprezentant al Autoritii Electorale

Permanente, alegerile pe ar sunt coordonate de Biroul Electoral Central format din magistrai de la CCJ (nalta Curte de Casaie i Justiie) condiiile de eligibilitate rmn aceleai: 23 de ani deputai; 33 ani senatori; 35 ani preedinte Legea privind alegerea preedintelui a rmas practic neschimbat din 1990 Leagea alegerilor locale nr 67/2004 a fost i ea modificat n sensul c preedintele Consiliului Judeean, aidoma primarul urma s fie ales dup un sistem majoritar uninominal.