"Lista Sábana", Preferencias y "Tachas". Algunas Reflexiones A Propósito de La Reforma Electoral en La Argentina - María Inés Tula, Miguel de Luca

POST Data 5, Lista Sbana, Preferencias y Tachas...
LISTAS SBANA, PREFERENCIAS Y TACHAS. ALGUNAS REFLEXIONES A PROPSITO DE LA REFORMA ELECTORAL EN LA ARGENTINA* por Mara Ins Tula** & Miguel De Luca***
Abstract Este trabajo se propone dos objetivos bsicos: 1) revisar crticamente una de las expresiones ms comunes en el debate por la reforma electoral en la Argentina, la denominada lista sbana, y 2) discutir con idntico espritu un tipo de iniciativas como el voto preferencial y el sistema de tachas destinadas, segn sus proponentes, a moderar un conjunto de negativas consecuencias poltico-partidarias que se le adjudican a aqulla. La comunicacin persigue estos fines a travs de un desarrollo argumental dividido en cuatro secciones. La primera est dedicada a precisar el significado del trmino lista sbana que, por su vaguedad o ambigedad, es empleada muchas veces en la discusin poltica como un verdadero hombre de paja o, en otras, para designar a ms de una situacin o fenmeno. A partir del reconocimiento de dos amplias acepciones (ambas vinculadas a las posibilidades del elector al momento de seleccionar candidatos), los autores ponderan la extensin de su alcance efectivo por la divisin territorial argentina, demostrando que el fenmeno de la lista sbana
* Este artculo es una versin revisada y ampliada de los trabajos presentados con idntico ttulo en el III Congreso Nacional de Ciencia Poltica, Democracia, reforma econmica y cuestin social, Sociedad Argentina de Anlisis Poltico-SAAP, Mar del Plata, 5 al 8 de noviembre de 1997; y en el XXI Congreso Internacional de la Latin American Studies Association-LASA, Chicago, Illinois, 24 al 26 de septiembre de 1998. Los autores agradecen los comentarios de Mark P Jones, Delia Ferreira Rubio, N. Guillermo Molinelli . y Andrs Malamud. E-mail: mdeluca@sinectis.com.ar ** Universidad de Buenos Aires (UBA)-Instituto de Investigaciones Gino Germani. *** Universidad de Buenos Aires (UBA)-Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP). POST Data 5, Julio/99 (pags.97-146) 97
Mara Ins Tula / Miguel De Luca
en forma contraria a la creencia comnmente difundida es de carcter acotado, tanto en el mbito nacional como provincial. La segunda y tercera seccin comentan, respectivamente, la prctica del voto preferencial en Italia desde la segunda posguerra hasta comienzos de los 90 y el uso reciente de las tachas en la provincia argentina de Tierra del Fuego. A travs de estos dos casos, se discuten las consecuencias generales del voto por lista partidaria cerrada y desbloqueada. En la cuarta parte o conclusin se presenta una somera y breve reflexin sobre esta problemtica y la reforma electoral en nuestro pas, plantendose la complejidad de un fenmeno presentado como simple, en particular cuando se proponen cambios de carcter aislado, ignorando otras importantes variables como las prcticas de las organizaciones partidarias locales, la cultura poltica verncula o la importancia de los medios masivos de comunicacin. Introduccin Desde la restauracin del Estado de Derecho en la Argentina a comienzos de los ochenta, uno de los cuestionamientos ms serios por parte de la ciudadana hacia el desempeo del rgimen democrtico se ha concentrado alrededor de las instituciones y los procesos electorales y de representacin vigentes en el pas, abarcando desde aspectos de carcter general como la relacin representante-representado hasta otros muy especficos como, por ejemplo, la seleccin interna de los candidatos por los partidos polticos. Este descontento de la opinin pblica, simplificado y multiplicado a la vez por los medios masivos de comunicacin, se ha manifestado a travs de la exigencia de cambios en las normas que regulan la competencia poltica y la distribucin del poder, de manera de garantizar una mayor responsabilidad de los elegidos frente a sus electores, una vigencia efectiva de mecanismos de control de los gobernantes por los votantes, y una autntica participacin ciudadana en la designacin de los aspirantes a los cargos pblicos. Depositario de una heterognea gama de expectativas y conveniencias, por comodidad, desconocimiento o inters, el mpetu reformista ha identificado como causa cuasi-exclusiva del malestar cvico a la comnmente denominada lista sbana. As, por ejemplo, la lista sbana perpetuara el poder absoluto de las cpulas u oligarquas partidarias en la confeccin de las boletas comiciales, favorecera la inevitable eleccin simultnea de unos
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pocos postulantes conocidos junto con la de muchos desconocidos, y cobijara a todo tipo de representantes bajo la misma etiqueta partidaria, obstaculizando un castigo electoral de carcter selectivo. Con poco esfuerzo, la enumeracin podra extenderse bastante ms. En esta lnea argumental, las medidas sugeridas para abolir o mitigar los supuestos perjudiciales efectos adjudicados a la lista sbana resultan ser tantas como los diagnsticos del estado de cosas existente. La batera de propuestas incluye, entre otras, la adopcin de un sistema electoral de distritos uninominales (single member district), la eliminacin de la facultad partidaria exclusiva para la nominacin de candidatos, la sancin de una legislacin que establezca formas abiertas o semiabiertas de seleccin de postulantes, y la aprobacin de un cronograma escalonado para los comicios de renovacin de autoridades de distinto nivel; por lo cual cabra preguntarse si, en definitiva, la expresin lista sbana no constituye un hombre de paja o no es, por lo menos, un concepto vago, ambiguo o equvoco. La necesidad y oportunidad de este interrogante resulta evidente ante cada debate sobre la cuestin electoral en los que, con inusual frecuencia y en un grado muy superior a lo razonablemente admitido en las lides polticas, para fundamentar las respectivas posiciones se reproducen las mismas opiniones desacertadas, definiciones falaces y citas errneas de experiencias forneas. Parte de la respuesta puede encontrarse estudiando a los protagonistas de esta discusin, sus cosmovisiones, intereses concretos y estrategias desplegadas a lo largo de la ltima dcada. En este sentido, entre la mirada de ideas reformistas es posible identificar, por lo menos, una tendencia radical y una o varias moderadas. La primera, de importante predicamento en los albores de la transicin democrtica, suele coincidir con un delimitado espacio del espectro ideolgico vernculo, en donde conviven desde el manifiesto espritu antipartido hasta algunos exponentes del conservadurismo y liberalismo local aglutinados en el espacio poltico conocido como la centro-derecha argentina. Tempranamente, se alistaron en esta corriente, por ejemplo, polticos como la entonces edil portea ucedesta Adelina Dalesio de Viola y el ex-legislador nacional por el justicialismo Eduardo Varela Cid, periodistas como el influyente Bernardo Neustadt, y medios de comunicacin masivos como el tradicional matutino La Nacin1.
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Las opiniones de algunos acadmicos y analistas polticos tambin abonaron esta tendencia. Vase, por ejemplo, los artculos de Enrique Vera Villalobos Una propuesta concreta de reforma electoral, en El Cronista, 1 de julio de 1991, pg. 20; Slo se permite optar, no votar, en La Nacin, 27 de agosto de 1991; y La urgente, ineluctable reforma del rgimen electoral, en La Nacin, 10 de octubre de 1992, pg. 9; como as tambin su libro El Poder de nuestro voto. Todo lo que hay que saber sobre la reforma que exige el rgimen electoral argentino, Editorial Planeta, Buenos Aires, 1994.
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Aunque algo raleada en los ltimos tiempos, esta corriente anti lista sbana se distingui desde 1983 por su apelacin a los ms variados recursos y conceptos, algunos de notorio impacto en la opinin pblica. Por ejemplo, en los sucesivos esfuerzos proselitistas que la llevaron primero al Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires y luego al Congreso de la Nacin, Dalesio de Viola convocaba reiteradamente a los votantes a cortar con la lista sbana, mientras sus partidarios exhiban tijeras de todo tamao. Tras campaas como stas, la papeleta de concejales metropolitanos de la UCED obtuvo en 1985 ms de quince mil votos de ventaja respecto de la de diputados del mismo partido, y en 1989 la boleta de legisladores nacionales super por ms de treinta mil sufragios a la de ediles municipales; en ambos casos Dalesio de Viola se presentaba como primera candidata. Por su parte, el candidato a diputado Eduardo Varela Cid, en lo que constituye una actitud indita en la historia de las campaas para elecciones legislativas, convirti a la lucha contra la lista sbana en el principal issue de su propuesta poltica diferencindose permanentemente de sus compaeros de lista. Ya en sus bancas, tanto Dalesio de Viola como Varela Cid firmaron sendos proyectos para establecer un sistema electoral por circunscripciones uninominales 2 . Por otro lado, a principios de los noventa Neustadt publicitaba su programa televisivo fustigando a la corrupcin manifestada en las jubilaciones de privilegio, las pensiones graciables, los gastos reservados y ... las listas sbana. Por ltimo, una editorial de 1996 de La Nacin defina a stas como una virtual corruptela legal que permite el acceso a las bancas legislativas de meros beneficiarios de favores polticos3 , mientras que otra ms reciente afirmaba que La lista sbana es uno de los factores determinantes de la desconfianza cada vez mayor con que la sociedad observa a los cuerpos legislativos. Ese sistema de seleccin de candidatos conspira contra la calidad de la gestin parlamentaria y afecta a la representacin ciudadana4 . Tal como se presentaba, esta prdica no encontr eco en los partidos polticos mayoritarios bsicamente porque, ms all de que stos compartieran al menos en pblico algunas de las crticas hacia las normas electorales vigen2
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Vase Diputado Varela Cid, Eduardo, Proyecto de Reforma de la Ley Electoral (Expte. 2085-D-89); y Diputada Dalesio de Viola, Adelina, Expte. 2490-D-90. Reforma poltica demorada, editorial de La Nacin, 10 de diciembre de 1996, pg. 6. Listas sbana: de eso no se habla, La Nacin, 16 de abril de 1998, pg. 18. Para otros comentarios crticos sobre el mismo asunto, vanse las editoriales Imperiosa reforma poltica, La Nacin, 23 de marzo de 1997, pg. 24, La postergada reforma electoral, La Nacin, 3 de julio de 1997, pg. 18, El anacrnico rgimen de partidos, La Nacin, 17 de agosto de 1997, pg. 20, y Nuevas promesas de reforma poltica, La Nacin, 19 de mayo de 1998, pg. 20.
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tes, y hasta alentaran iniciativas para modificarlas, los drsticos cambios propuestos en su reemplazo generaban un estado de incertidumbre generalizada y, por lo tanto, poco receptivo a la reforma. Bien es sabido que los polticos, en un comportamiento tpicamente racional, tienden a adoptar decisiones que maximizan las posibilidades de permanecer en un cargo y a rechazar aquellas que reducen sus oportunidades de continuar en el mismo. Por otra parte, en nuestro pas las reglas de la competencia poltica desde siempre fueron objeto de manipulacin en beneficio del poder de turno, y por ello, cualquier proyecto de cambio genera automticamente suspicacias que atentan contra su ejecucin5 . Los referentes de esta campaa anti-lista sbana tampoco recibieron la adhesin de los partidos menores, seguras y conscientes vctimas del pasaje del principio de representacin proporcional al principio mayoritario presente invariablemente tanto en las iniciativas parlamentarias mencionadas como en todos los borradores de discusin. Estas circunstancias explican por qu la legislacin nacional sobre la materia se mantiene intacta desde 1983 y por qu las enmiendas operadas a nivel provincial se correspondieron, las ms de las veces, con los inmediatos intereses del partido en el poder antes que con los reclamos de la oposicin o las expectativas ciudadanas6. Sin embargo, no podra rotularse como fracaso a la accin de estos promotores de un cambio en las normas electorales, puesto que la cuestin de la reforma ha quedado definitivamente instalada en la agenda pblica, observndose en particular un cierto consenso anti-lista sbana. As, y con mayor nfasis en los noventa, se registra la consolidacin de otras tendencias que tambin postulan innovaciones en las reglas del juego poltico, aunque de carcter menos extremista, tanto por los confines ideolgicos que recorren, la concepcin del papel de las organizaciones partidarias en el proceso poltico-electoral y las pretensiones respecto de las modificaciones a introducir y los resultados esperados.
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Para un comentario sobre esta tradicin local, vase Botana, Natalio, El marco histrico institucional: leyes electorales, alternancia y competencia entre partidos, en Botana, Natalio y otros, La Argentina electoral, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1985. Para algunas de esas modificaciones, en particular sobre la adopcin de la Ley de lemas o doble voto simultneo y acumulativo, vase Tula, Mara Ins, La reforma electoral en los 90: algunos comentarios sobre la Ley de Lemas en la Argentina, en Sidicaro, Ricardo & Mayer, Jorge (comps.), Poltica y sociedad en los aos del menemismo, Carrera de Ciencia Poltica-Oficina de Publicaciones (CBC) de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1995; y Tula, Mara Ins, Ley de lemas, elecciones y estrategias partidarias. Una mirada al caso argentino, III Congreso Espaol de Ciencia Poltica y de Administracin, Gobernabilidad y representacin en las democracias, AECPA-Universidad de Salamanca, Salamanca, 2 al 4 de octubre de 1997.
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Entre ellas, por un lado, cabra mencionar a los distintos proyectos alentados por Gustavo Bliz en los ltimos aos; primero, el plan para la Reforma Poltica suscripto en su paso por el Ministerio del Interior en la presidencia de Carlos Menem, y luego, sus iniciativas para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como lder de la agrupacin Nueva Dirigencia. Encaminadas hacia un mismo objetivo, estas propuestas avanzan sobre diferentes aspectos del sistema electoral (magnitud del distrito, frmula electoral, estructuracin de la boleta comicial, tipo de voto, etc.), abarcando desde la incorporacin de un sistema de tachas y sustituciones de candidatos hasta la adopcin de un rgimen mixto (mayoritario-proporcional) para la distribucin de las bancas legislativas7 . Tambin se alinean en esta direccin los reiterados reclamos de la dirigencia de los partidos de arraigo provincial o vecinal por aprobar calendarios electorales no concurrentes con consultas cvicas de distinto nivel, algunos de los cuales han sido satisfechos en parte ltimamente con su incorporacin en textos constitucionales provinciales8 . Otro tanto ocurre con las sucesivas iniciativas del gobierno justicialista, formuladas primero en el marco de la convocatoria del Ministerio del Interior a las COMRI (Comisiones de Reforma Institucional) en 1990, luego con las ya citadas propuestas de Gustavo Bliz (1993) y, en los ltimos aos, con la otra vez llamada Reforma Poltica. Al lanzar esta ltima en 1995, la opinin presidencial respecto de la lista sbana era tajante: No puede ser que estemos obligados a elegir un anzuelo para encabezar la lista y luego le colguemos una sbana infernal que la gente vota sin saber por quin lo hace, ya que slo conoce a quien la encabeza, aqu ya no nos podemos conformar con votar la cabeza de la frmula, sin fijarnos en los desconocidos totales que suelen ir debajo; mientras que de igual forma se pronunciaba el ministro del Interior Carlos Corach al retomar la idea dos aos ms tarde: existe la sensacin en la
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Vase, Ministerio del Interior-Repblica Argentina, Contenidos de la Reforma Poltica, Buenos Aires, mayo de 1993; Bullrich, Patricia y otros (Nueva Dirigencia), Proyecto de Estatuto Nro. 554, Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1996; y Bliz, Gustavo, Amnesia detrs de las listas sbana, en La Nacin, 14 de abril de 1999, pg. 21. Para un breve fundamento de esta posicin, Martnez Raymonda, Rafael, Desdoblamiento de las elecciones o... la sbana, en La Nacin, 16 de febrero de 1991, pg. 7. Tambin Natale, Alberto A., El sistema electoral puede ser perfeccionado, en La Nacin, 10 de septiembre de 1990, pg. 7. Sobre la accin del gobierno en los ltimos cuatro aos, ver Menem quiere evitar sbanas y sospechas, en Pgina/12, sbado 2 de septiembre de 1995, pg. 4; Menem lanz la reforma poltica, en Clarn, 7 de diciembre de 1995, pg. 11; Jassan, Elas,
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ciudadana de que con el sistema de lista sbana se reconoce al primero o al segundo de la boleta y se sospecha del resto 9. Por ltimo, tambin cabe mencionar a una serie de iniciativas a cargo de distintos parlamentarios; entre otras, la propuesta para adoptar el voto preferencial presentada por el ex-diputado Jorge Vanossi, como as tambin otras con el mismo objetivo firmadas por los legisladores radicales Angel DAmbrossio y Jos Cafferata Nores o sugeridas por el Gabinete de la Oposicin del mismo partido, los distintos proyectos de similar tenor rubricados por los diputados Hctor Polino (Unidad Socialista) y Jorge Gentile (Democracia Cristiana), el proyecto de Carlos Chacho Alvarez (Frente Grande) de rgimen electoral para la Capital Federal, y el del diputado Jorge Folloni (Partido Renovador Salteo) para incorporar el sistema de tachas y sustituciones y posibilitar las candidaturas independientes10 . Este continuo aumento de propuestas sin dudas ha contribuido a la discusin del problema, pero tambin ha creado una mayor confusin sobre el asunto. Prueba de ello es, por ejemplo, el reciente debate en la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires. En l, las diferencias entre una y otra posicin se manifestaron ntidamente pero, al mismo tiempo, se escucharon una vez ms argumentos inconsistentes y posturas contraLas listas sbana limitan participacin del ciudadano, en La Razn, 13 de diciembre de 1995, Suplemento Nueva Justicia, pgs. I-II; Nuevo impulso para la reforma poltica, en La Nacin, 30 de diciembre de 1996, pg. 10, por Atilio Cadorn; El Gobierno impulsa la reforma poltica, en La Nacin, 16 de marzo de 1997, pg. 10; Corach explica la reforma poltica en las provincias, en Clarn, 17 de marzo de 1997, pg. 8; Intentan modificar las listas sbana. El Poder Ejecutivo elabora un proyecto para cambiar el rgimen electoral, que podra regir en los principales distritos, en La Nacin, 10 de abril de 1997, pg. 6; La eliminacin de las listas sbana, en La Nacin, 13 de mayo de 1998, pg. 10; El Gobierno quiere apurar las reformas al sistema poltico, en Clarn, 22 de marzo de 1999, pg. 9; y El Gobierno, contra las listas sbana, en La Nacin, 5 de abril de 1999, pg. 8. Vase respectivamente Vanossi, Jorge, Otra vez la Cuestin Electoral: hacia el voto de preferencia, en La Ley, 1988-E-910; DAmbrossio, Angel y otros diputados del bloque radical, Proyecto de Cdigo Electoral Nacional y otras cuestiones electorales (Expte. 4.005-D-95), en Trmite Parlamentario Nro. 136, Cmara de Diputados de la Nacin, Secretara Parlamentaria, periodo 1995, 14 de septiembre de 1995; Cafferata Nores, Jos, Expte. 547-D-97; Gabinete de la Oposicin, Esquema Preliminar para la Reforma Poltica, en Informe de Gestin 1996-1997, Comit Nacional de la Unin Cvica Radical, Buenos Aires, 1997; Diputado Polino, Hctor, Expte. 1942-D-95; Diputado Gentile, Jorge, Exptes. 2677-D-91 y 3043-D-91; Diputado Alvarez, Carlos Chacho, proyecto modificatorio de la Ley Orgnica Municipal 19.987, en Comisin de Asuntos Municipales, La Reforma Institucional de la Ciudad de Buenos Aires, Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Buenos Aires, 1994; Diputado Folloni, Jorge, Reforma al
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dictorias11 . En este punto, lejos de aclararse, la polmica contina en medio de un desorden de ideas. Por lo expuesto, este artculo aspira a cuatro objetivos. En primer lugar, examinar algunos de los principales argumentos esgrimidos en el debate por la reforma electoral en la Argentina, tanto a nivel nacional como provincial. Segundo, aportar alguna precisin a una de las ideas ms comunes en esta discusin, la de lista sbana, y a las consecuencias poltico-partidarias que se le adjudican, revisando el significado y la dimensin de este fenmeno. Tercero, a partir de una experiencia extranjera (Italia desde los aos cuarenta hasta los noventa) y una local (la provincia de Tierra del Fuego), comentar algunos posibles efectos de los arreglos electorales que se mocionan en su reemplazo, especialmente aquellos que proponen preferencias o tachas. El inters especfico por ellos radica en que, segn nuestro criterio, son los que cuentan con mayores posibilidades de ser adoptados como respuesta al reclamo ciudadano por introducir algn cambio, considerando el consenso reformista en el seno de la clase poltica y el carcter extremista de otras propuestas. Por fin, es tambin nuestro objetivo plantear la complejidad de un fenmeno presentado como simple, en particular cuando se proyectan cambios desconociendo sus potenciales consecuencias, partiendo de situaciones ideales, ignorando casos similares o tomando como neutras a otras importantes variables como las prcticas de las organizaciones partidarias locales, la cultura poltica verncula o la importancia de los medios masivos de comunicacin en el mundo de hoy. I. La lista sbana En una definicin ms o menos comn, y de uso generalmente aceptado en nuestro medio, la expresin lista sbana refiere a aquella boleta
Cdigo Electoral, en Folloni, Jorge, Mi Labor Parlamentaria, Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Buenos Aires, 1995, volumen II, pgs. 83 a 91. Sobre los debates en la constituyente portea en relacin a este tema, vase PJ y ND contra la lista sbana, en La Razn, 2 de septiembre de 1996; Los estatuyentes del FrePaSo y la UCR cerraron el Pacto de Palermo, en El Cronista Comercial, 4 de septiembre de 1996; Hubo batifondo en la Convencin. El Frepaso se quej del discurso de Olivos y ND de las listas sbana, en La Razn, 6 de septiembre de 1996, pg. 5; Nuevo Estatuto, viejas listas sbana, en La Nacin, 27 de septiembre de 1996, pg. 11; De la Ra rechaz las listas sbana, en La Nacin, 28 de septiembre de 1996, pg. 1; A Bliz no le gusta que se vote con listas sbana, en Clarn, 6 de octubre de 1996, pg. 15. Entre las intervenciones en la convencin, se destacan las de Hiplito Orlandi (UCR) y Marcelo Escolar (FrePaSo) del da 26 de septiembre de 1996.
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electoral partidaria que presenta varias categoras de cargos a cubrir o una extensa nmina de candidatos para una misma dignidad, sobre la cual el derecho del sufragante de introducir alguna modificacin resulta demasiado difcil de ejercer o directamente no existe. Esta idea se asocia, en una relacin de causa-efecto, con un determinado comportamiento por parte del votante. Bajo el imperio de la lista sbana el elector debe emitir su voto tal como ha sido preestablecido por las organizaciones partidarias, corriendo el riesgo de ser invalidado en caso de presentar alteraciones, por mnimas que stas fueren. El votante se inclina por un partido y no por candidatos y, entonces, lo hace al mismo tiempo por postulantes de su preferencia como por otros que le disgustan o desconoce, careciendo del poder de confeccionar personalmente su voto. Sin embargo, esta idea ampliamente reconocida aunque poco prxima a la rigurosidad de la ciencia poltica encierra distintos tipos de lista, procedimientos de votacin y otros conceptos de tcnica electoral, cada uno con sus correspondientes efectos poltico-partidarios ms o menos comprobables. En consecuencia, tal como se la emplea en nuestro pas, la denominacin lista sbana se aplicara a ms de una situacin electoral posible. En trminos generales, una primera acepcin de la expresin se asocia a la imposibilidad de cortar boleta y a la existencia de elecciones concurrentes, mientras que una segunda se referira a cierto uso extendido de listas partidarias cerradas y bloqueadas.
a) Lista sbana, elecciones concurrentes y corte de boleta.
En algunos casos tanto histricos como actuales, la normativa electoral vigente se ha caracterizado por disponer una consulta popular simultnea o concurrente para varias categoras de cargos, en la cual el votante no puede ejercer la posibilidad de dividir su voto (split ticket) o emitir un voto cruzado entre candidatos de distintos partidos polticos. Por ejemplo, durante ms de cincuenta aos y hasta la reforma constitucional de 1996, los uruguayos concurrieron a las urnas bajo regulaciones como las descriptas. En efecto, las normas del vecino pas establecan comicios cada cinco aos, en donde se eligan simultneamente al presidente y vice de la repblica, senadores y diputados nacionales, intendentes municipales y miembros de las juntas departamentales; en ellos, por imperio de la ley de lemas o doble voto simultneo y acumulativo (DVSA), se poda escoger entre distintas listas (sublemas) de un mismo partido (lema), pero el corte de boleta (sufragar por candidatos de un partido para un
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nivel de cargos y de otro partido para otra categora) se encontraba absolutamente prohibido. A lo sumo, los orientales podan votar en blanco para alguna dignidad si no deseaba subordinar ntegramente su sufragio a la disputa ms importante, un recurso de relevancia creciente a partir de la ltima reinstauracin democrtica12 . En casos como el descripto, las consecuencias han sido ms o menos las mismas eleccin tras eleccin: el llamado efecto arrastre (alta incidencia de las preferencias para cargos ejecutivos sobre la conformacin partidaria efectiva del parlamento), prdida de importancia relativa de la eleccin legislativa o de instancias menores de gobierno (nivel estadual o municipal) frente a la ejecutiva nacional y, por lo tanto, tendencia a la concentracin del voto en torno a los partidos mayoritarios. En la Argentina, por el contrario, la legislacin y los usos electorales no se asemejan a los casos citados; al menos no en un sentido estricto. En efecto, a nivel nacional, las elecciones presidenciales y legislativas se celebran hoy en forma conjunta pero, en todos los casos, el votante se encuentra habilitado para sufragar por diversos partidos/candidatos para diferentes categoras de cargos, ya que los postulantes para distintas dignidades se incluyen en una misma boleta separados por una lnea punteada que puede ser dividida manualmente por el elector13 . La habilitacin para escindir el voto segn jerarquas de puestos tambin alcanza a los comicios de status inferior los que, a pesar de la potestad provincial para fijar con autonoma un calendario electoral propio, suelen convocarse en forma simultnea con los correspondientes a las autoridades federales. As, el corte de boleta es posible no slo entre cargos ejecutivos y legislativos sino tambin entre niveles de gobierno. Sin embargo, debe sealarse que la coexistencia del recurso de la escisin del voto con cronogramas electorales de la nacin, las provincias y los municipios fusionados no siempre caracteriz a la historia de los actos comiciales en la Argentina. Esta tradicin comenz a gestarse en nuestro
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Las reglas electorales en el Uruguay ya no son las mismas. El plebiscito constitucional del 8 de diciembre de 1996 dispuso comicios no concurrentes al desdoblar las elecciones municipales de las nacionales, celebrndose las primeras seis meses despus de las segundas. Este procedimiento no es el nico que se emplea para habilitar la emisin de un voto cruzado. La denominada boleta australiana, por ejemplo, est muy difundida en los Estados Unidos, en donde se le atribuye un importante efecto sobre el ticket splitting. Vase Rae, Nicol C., voz escisin del voto (ticket splitting), en Bogdanor, Vernon (editor), Enciclopedia de las instituciones polticas, Alianza Editorial, Madrid, 1991. Edicin original: The Blackwell Encyclopaedia of Political Institutions, Basil Blackwell, Oxford, 1987.
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pas recin en los aos cuarenta y su paulatina consolidacin obedece a razones de diversa ndole. Por un lado, se relaciona estrechamente con las reiteradas intervenciones autoritarias y las posteriores aperturas democrticas; desde el golpe militar del treinta cada (re)inauguracin de la libre competencia poltica concentr en una sola consulta todos los cargos en juego, imprimindole al ritmo electoral presidencial-federal una lgica ajena a su esencial naturaleza escalonada, incongruente y dispersa. Esta transformacin de corte para-institucional lleg a alcanzar inclusive rango constitucional con la reforma introducida por el Estatuto Fundamental de 1972, que dispuso la eleccin simultnea de todos los miembros de los poderes legislativos y ejecutivos provinciales con los cargos nacionales correlativos (artculo 105). Por el otro, aparecen motivos de corte operativo o financiero, tales como los recursos necesarios para organizar un comicio o los costos de las campaas proselitistas, notoriamente menores en el caso de una nica eleccin. Por ltimo, tambin podran aducirse razones ms vinculadas al diseo institucional, la dinmica poltica y las percepciones acerca de su relacin, como los indeseados efectos derivados de un sometimiento constante a convocatorias electorales (desvo de esfuerzos gubernamentales, prdida de eficacia de ciertas decisiones ejecutivas, aumento de situaciones de inestabilidad o bloqueo institucional, etc.), la mayora de las cuales revisan como cuestin de fondo nuestra misma forma de gobierno presidencial. De todas formas, aunque en la Argentina se permita cortar boleta muchos sostienen que esta prctica de conjuncin material o no formal de los comicios provoca efectos similares a los de la eleccin simultnea y sin cortes permitidos. En otras palabras, sobre el voto cruzado incidira con mayor peso la concurrencia electoral antes que la habilitacin para emitirlo. Esta posicin parte de dos supuestos: a) que la simultaneidad de elecciones para cargos ejecutivos y legislativos aumenta la concentracin general del voto sobre los partidos con mejores posibilidades de obtener el cargo ejecutivo, b) que la fusin de los calendarios electorales favorece a los partidos de alcance nacional y limita las oportunidades de los candidatos por organizaciones polticas con arraigo limitado a la provincia o al municipio. Sobre esta base se construye una primera acepcin de la lista sbana y el consecuente reclamo por el desdoblamiento de las consultas cvicas14 . Este argumento encuentra slidos apoyos en consistentes estudios acerca de los efectos de los sistemas electorales sobre la vida poltica. Shugart
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Como referentes de esta postura pueden consultarse los ya citados artculos de los dirigentes demoprogresistas Rafael Martnez Raymonda y Alberto Natale.
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y Carey, por ejemplo, han demostrado que los comicios presidenciales y legislativos concurrentes tienden a restringir, con fuerza notoria, el grado de multipartidismo electoral parlamentario15 . Por su parte, en un trabajo reciente Jones sostiene que, en el caso argentino, la determinante ms saliente del multipartidismo congresional no es la coincidencia temporal de las elecciones nacionales legislativas con las presidenciales, sino la concurrencia de los comicios de renovacin parlamentaria con los de gobernador; es decir, la competencia por los cargos ejecutivos a nivel de distrito tiende a concentrar las preferencias de los votantes16 . Sin embargo, y ms all de las fundamentaciones basadas en contrastaciones empricas, cabra aclarar que esta prdica anti-lista sbana, as expresada, privilegia en forma excesiva slo una de las dimensiones presentes en el debate acerca de las formas de representacin, la del pluralismo (o proporcionalidad), dejando de lado otro importante valor como es la gobernabilidad. La extrema dispersin de las consultas populares mejora la primera pero a costa de resentir notoriamente la segunda. En efecto, existe importante evidencia para sostener que la combinacin presidencialismomultipartidismo aumenta las posibilidades de bloqueo institucional, dificulta la construccin de coaliciones partidarias y atenta en general contra la estabilidad del rgimen democrtico17 . Por otra parte, la crtica a este tipo de lista sbana se apoya en generalizaciones vlidas para los primeros aos de la transicin democrtica pero poco adecuadas para comprender ciertos fenmenos ms actuales. En otras palabras, estos comentarios se basan en diagnsticos estticos y demasiado simples como para incorporar otras variables como el comportamiento de los actores y de los votantes (raramente inmutables) y la emergencia y consolidacin de nuevas tendencias en el plano institucional y electoral. Por ejemplo, la separacin de las elecciones de distinto nivel es hoy todava un asunto sobre el cual las constituciones provinciales dejan abierto un amplio margen para la discrecionalidad del respectivo poder ejecutivo, dado que la mayora de los textos normativos nada dicen al respecto. Slo en el articulado de las cartas de Catamarca, Corrientes, Chubut, San Luis y Santa Cruz se
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Shugart, Matthew Soberg & Carey, John M., Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics, Cambridge University Press, Cambridge, 1992. Jones, Mark P., Federalism and the Number of Parties in Argentine Congressional Elections, en The Journal of Politics, volumen 59, nmero 2, University of Texas Press-Southern Political Science Association, mayo de 1997. Mainwaring, Scott, Presidencialism, multipartism, and democracy. The difficult combination, Comparative Political Studies, volumen 26, nmero 2, Sage Publications, julio de 1993.
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puede advertir alguna intencin del legislador por celebrar ambos comicios en forma simultnea o, por lo menos, por no prohibir dicha posibilidad. Por el contrario, otras constituciones provinciales (Chaco y Tierra del Fuego) directamente han separado la eleccin nacional de la provincial o, manteniendo la unidad cronolgica, establecido una divisin material mediante el uso de distintos colores para diferenciar las categoras de cargos (Tierra del Fuego), siguiendo la experiencia de los comicios generales de 1983 en los que tambin se dispuso el empleo de colores (blanco, azul, amarillo) segn la jerarqua de las dignidades a cubrir18 . Las situaciones de silencio constitucional son interesantes porque, en algunos casos, la facultad de desdoblamiento se ha convertido en una poderosa arma en manos de los ejecutivos provinciales para tomar distancia de una campaa proselitista dominada por temas nacionales (la denominada nacionalizacin del comicio) y asegurarse as una mejor performance en las urnas. En algunos casos, el plazo entre una y otra eleccin ha sido tan extenso que bordea el lmite de la rigidez temporal de las consultas electorales caracterstica del presidencialismo; as, en cierta forma, este recurso bien podra asimilarse a la prctica propia del parlamentarismo de las elecciones anticipadas para aprovechar estados de la opinin pblica ms favorables a la gestin del gobierno. Por ltimo, las posturas en torno a esta variante de lista sbana revelan la necesidad de ms investigaciones y estudios sobre comicios celebrados fuera de los perodos de concentracin electoral habitual y sobre la prctica del voto escindido en las elecciones generales. El nfasis en la primera cuestin permitira conocer hasta qu punto las preferencias del electorado se distribuyen de la misma manera bajo una u otra circunstancia. Respecto de la segunda, si bien en nuestro pas el fenmeno no alcanza los niveles de los Estados Unidos (un caso paradigmtico), varias experiencias recientes alientan el estudio del comportamiento del electorado en relacin a un ejercicio consciente del corte de boleta. En efecto, este hbito parece
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La constitucin del Chaco (1994) dispone en su artculo 90, inciso 7: Las elecciones provinciales y municipales se harn en forma separada de las presidenciales. La carta constitucional de la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur (1991) establece que Se sufragar con boletas separadas y de distintos colores para las diferentes categoras de cargos a cubrir (artculo 201, inciso 7) y que Las elecciones ordinarias se efectuarn en pocas fijas determinadas por ley, que en ningn caso podrn coincidir con elecciones nacionales a las que debern anticiparse, por lo menos, en tres meses... (artculo 202). En 1991 en Tierra del Fuego se vot con listas color celeste para gobernador y vice, amarillo para legisladores provinciales, verde para intendente y naranja para concejales. En 1995 los colores para estas mismas categoras fueron, respectivamente, celeste, blanco, verde y amarillo.
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ir extendindose en los ltimos aos, tanto en trminos cuantitativos como geogrficos19 . Precisamente, la prctica creciente del voto cruzado en la Argentina, sumado a la cada vez ms efectiva dispersin de las consultas electorales alentada por nuestra organizacin federal, podra explicar por qu la expresin lista sbana para describir a las elecciones concurrentes y a ciertos efectos a ellas asignados ha cado en desuso; mientras que una segunda acepcin conserva an un significativo espacio en el debate vernculo sobre la reforma electoral.
b) Lista sbana, boletas partidarias cerradas y bloqueadas y magnitud de distrito.
De mayor difusin en los ltimos aos, una segunda acepcin de lista sbana se utiliza para designar a la boleta partidaria cerrada y bloqueada que se presenta en distritos electorales de tamao grande. Esta definicin de carcter tcnico involucra mnimamente dos elementos constitutivos o dimensiones de anlisis de todo sistema electoral: la estructuracin de la papeleta de voto y la magnitud o tamao del distrito. En cuanto a los distintos tipos de boleta, las posibilidades se distribuyen en torno a la condicin cerrada-abierta y bloqueada-desbloqueada de la misma. Una boleta electoral cerrada impide que quien vota sustituya a los candidatos en ella presentados por otros postulantes de otros partidos o por independientes. Por el contrario, la lista abierta (tambin conocida como
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Para un comentario acerca de la posible divisin del voto en las elecciones de 1989 sobre la base de experiencias previas, vase El corte tan temido, en Clarn, 26 de marzo de 1989, pg. 12, por Julio Blanck. Para el corte de boleta en 1991 en los distritos bonaerenses de San Isidro y Vicente Lpez, ver Los que ganaron con el corte, en Clarn, 13 de septiembre de 1991, pg. 10. Para 1995, los primeros comicios donde el voto cruzado alcanza registros significativos en varias partes del pas, ver Fraga, Rosendo, Nunca en la historia argentina hubo tanto corte de boleta, en El Cronista, 15 de mayo de 1995, pg. 2; En Crdoba la tijera estuvo afilada. El corte de boletas trep a un sorprendente 30 por ciento, en El Cronista, 15 de mayo de 1995, pg. 8; Los porteos llevaron la tijera al cuarto oscuro, en Clarn, 16 de mayo de 1995, pg. 13; y Radiografa de las elecciones. Nunca se cort tanta boleta, en Clarn 21 de mayo de 1995, pgs. 12 y 13. Para la consulta portea de 1996, vase por ejemplo En la Capital, un cuarto del electorado cortara boleta, en La Nacin, 14 de mayo de 1996, pg. 5. Por ltimo, en los comicios de 1997 este comportamiento se registr en distritos tan distintos como San Luis, La Rioja, Santa Cruz y San Miguel (provincia de Buenos Aires), tal como se describe en El corte de boletas no estuvo ausente a la hora de elegir, en La Nacin, 31 de octubre de 1997, pg. 8.
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panachage) permite el cambio interpartidario de candidatos, habilitando la llamada movilidad horizontal entre aspirantes a un mismo cargo. Por su parte, mientras una lista bloqueada se define por la ptrea disposicin ordinal de los candidatos, una desbloqueada admite escoger entre varios rdenes posibles segn la oferta de grupos partidarios internos (lema y sublemas) o mediante indicaciones positivas (preferencias) o negativas (tachas) organizar la sucesin de postulantes de la boleta de un modo distinto (y libre) a la presentada por el partido; en otras palabras, una movilidad vertical de los candidatos. A su vez, la lista desbloqueada reconoce distintas modalidades de empleo: mientras el procedimiento por lema y sublemas obliga al elector a inclinarse por un excluyente y predeterminado listado (es decir por uno cerrado y bloqueado), el voto con preferencias o tachas es optativo y sin opciones rgidas establecidas de antemano. Por ltimo, el uso de las preferencias o tachas puede estar acotado tanto por las posibilidades de ejercicio como por ciertos requisitos necesarios para la operatividad de las mismas. As, el voto preferencial o con tachas puede ser irrestricto (el elector puede marcar tantos como cargos en disputa) o limitado (el nmero de preferencias o tachas permitido es menor al total de candidatos); mientras que, por otra parte, la vigencia efectiva de este arreglo tambin puede estar condicionada por la exigencia o no de un porcentaje mnimo de votantes que lo empleen (umbral o barrera electoral). Del cruce de posibilidades surgen: listas abiertas (y por lo tanto desbloqueadas), cerradas y desbloqueadas, y cerradas y bloqueadas. Suiza y Luxemburgo practican votaciones por listas abiertas; Argentina adopt un procedimiento similar bajo la vigencia de la Ley Senz Pea: la borratina. Chile mantiene hoy un tipo de voto preferencial (lista cerrada y desbloqueada), y Uruguay posea la ley de lemas o doble voto simultneo y acumulativo (DVSA) hasta la reforma constitucional de 1996. En los cuarenta y cincuenta, los franceses utilizaron el voto preferencial pero sujeto a consideracin slo si se presentaba en por lo menos la mitad de los sufragios de cada lista. Por ltimo, para la eleccin de diputados nacionales la Argentina emplea en la actualidad un voto por lista partidaria cerrada y bloqueada. En cuanto a la magnitud de distrito, sta indica el nmero de curules que est en juego en la competencia poltica. As, los distritos pueden ser de magnitud pequea (una a cinco bancas), mediana (seis a diez escaos) o grande (ms de diez cargos). Tambin aqu las posibilidades son mltiples segn el nmero de distritos y el tamao de cada uno de ellos. Por ejemplo, algunos pases emplean para la eleccin legislativa nacional una divisin electoral basada slo en distritos uninominales (Australia, Canad, Estados Unidos, Francia, Reino Unido) o binominales (Chile desde 1989), otros
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combinan secciones uninominales con un distrito plurinominal de magnitud grande (Italia tras la reforma de 1993), un tercer grupo recurre a circunscripciones electorales plurinominales de distinto tamao (Argentina, Espaa) y, por ltimo, unos pocos organizan la eleccin en torno a un nico distrito plurinominal de gran magnitud (Holanda, Israel). Al combinar dos tipos particulares de arreglos electorales (lista cerrada y bloqueada y magnitud de distrito grande), esta segunda nocin de lista sbana se construye sobre la crtica que generalmente reciben cada uno de ellos por separado. De esta forma, los argumentos contrarios a ella pueden reunirse alrededor de una amplia y esquemtica serie de presupuestos que abarca aspectos tales como las expectativas y la conducta del votante, el comportamiento de los partidos polticos y de los legisladores considerados individual y colectivamente y, en trminos generales, la relacin representante-representado. Sintticamente, estos razonamientos sostienen que la lista sbana obliga a un voto por partido sin posibilidad de premiar o castigar a ciertos candidatos de ste mediante el aumento o la disminucin de sus posibilidades de ser (re)electo, dado que el votante se enfrenta a opciones limitadas por las decisiones partidarias previas sea de la dirigencia o de los afiliados que determinaron un inalterable orden de candidatos. A su vez, la centralidad que asumen los partidos en el proceso de nominacin de los postulantes a cargos pblicos incide notoriamente sobre la conducta de los legisladores, puesto que, para obtener su reeleccin, stos dependen ms de sus organizaciones polticas que del electorado. De esta manera, el principal y frecuentemente exclusivo criterio orientador de la conducta de los representantes es la directiva de la cpula o el lder partidario. Los efectos del cuadro descripto se potencian a medida que aumenta el nmero de representantes en liza en el distrito, ya que decrecen las posibilidades de identificacin individual del postulante y aumenta, en cambio, la influencia del voto por partido; en otras palabras, el candidato posee en estos casos una insignificante capacidad de reclamar (o exhibir) un apoyo a su persona y esa carencia limita su autonoma respecto de otros actores como el partido poltico por el cual se presentan para competir. Desde el punto de vista del elector, crece el grado de desconocimiento de los representantes (tal vez con la nica excepcin del/de los primero/s de la lista) y disminuye, en consecuencia, la posibilidad de control sobre los mismos. Por el contrario, de mediar un voto preferencial intrapartidario, el parlamentario considerara tanto las directivas partidarias como los reclamos de sus electores y estos ltimos podran ejercer algn tipo de control sobre sus representantes sin caer en el extremo de la poltica personalizada, puesto
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que los partidos continuaran como protagonistas principales del proceso poltico. A su vez, el voto de preferencia contribuira a que los partidos se muestren ms sensibles a la opinin ciudadana y, al mismo tiempo, a que mejore la calidad de los legisladores. Esta argumentacin contraria a la boleta partidaria cerrada y bloqueada presentada en distritos electorales de gran magnitud exhibe puntos rebatibles tanto por sus presupuestos como por las propuestas de cambio con las que se relacionan en forma directa. En primer lugar, las variables ms importantes para determinar la dependencia de los representantes respecto de los partidos polticos son el proceso de designacin de los candidatos a cargos pblicos y el modelo de financiamiento de los partidos y candidatos. Existe una relacin directa entre grado de concentracin de la nominacin e influencia del aparato o la burocracia partidaria sobre el legislador: la dependencia es prcticamente total cuando la seleccin de postulantes est controlada por uno o varios lderes y va declinando a medida que la misma se ampla o democratiza (designacin por convencin o asamblea, por voto de los afiliados, o por internas abiertas, segn niveles crecientes de participacin). Otro tanto ocurre con la financiacin de la actividad partidaria: un candidato depende ms de su partido cuando ste provee en forma exclusiva para los gastos, que cuando el aspirante puede disponer en mayor o menor medida de dinero propio para solventar su propia propaganda proselitista; ante una situacin como la primera, de nada sirve que el candidato pueda mejorar sus posibilidades de acceder a una banca promoviendo un voto preferencial o por tachas, si carece de recursos como para sostener una campaa personalizada. Es obvio que el nmero de candidatos a elegir por distrito incide de alguna manera en la relacin representante-representado, pero variables como las mencionadas poseen un peso decisivo. Asimismo, sostener que secciones electorales pequeas facilitan un mayor conocimiento entre votante y legislador no significa en modo alguno asegurar que en la prctica sto sea efectivamente as. Segn la densidad poblacional, el nivel socioeconmico y cultural, el desarrollo y la influencia de los medios masivos de comunicacin, el grado de evolucin organizativa de los partidos polticos y la intensidad de las identificaciones partidarias, entre otras variables del caso, diputados electos mediante un sistema de circunscripciones uninominales pueden ser tan ignotos como otros elegidos por un rgimen plurinominal. En segundo trmino, distintos estudios entre los que se destacan los de Katz proporcionan evidencia que demuestra que los sistemas electorales facilitadores de algn tipo de voto preferencial intrapartidario (es decir, mediante el empleo de listas abiertas o cerradas y desbloqueadas) disminu113
yen la cohesin organizativa y aumentan las posibilidades de fraccionalizacin de los partidos al incentivar la competencia entre los mismos partidarios, alentar la organizacin de campaas electorales separadas y promover la personalizacin de la actividad poltica20 . En algunos casos, estos efectos llegan a su extremo: clientelismo, patronazgo, influencia desmesurada de ciertos grupos de electores o grupos de inters, proselitismo con gastos exorbitantes, poltica centrada en los medios masivos de comunicacin, propuestas orientadas exclusivamente hacia problemas microseccionales, etc., todo un cuadro proclive a la emergencia de focos de corrupcin poltica. Sobre este punto en particular, dos comentarios de casos (Italia entre 1946 y 1991 y la provincia de Tierra del Fuego desde 1991 hasta la actualidad) pueden consultarse en las siguientes secciones de este trabajo. Por ltimo, la pretensin de inmediatez y la expectativa de control en la relacin representado-representante satisfecha en teora por elecciones uninominales con baja cantidad de electores colisiona con otros dos valores igualmente relevantes como la razonabilidad en el tamao del cuerpo legislativo y la proporcionalidad del resultado electoral. Desde el clsico estudio de Rae21 , distintos trabajos han demostrado que es imposible satisfacer en pleno un principio sin sacrificar mnimamente otro. En otras palabras, resolver de cuajo el problema de la lista sbana traera aparejado la aparicin en grado significativo de otros tales como los votos perdidos, las mayoras artificiales o las legislaturas enormes. Esta crtica podra profundizarse mucho ms, pero cualquier comentario sera incompleto si no revisara la real dimensin del fenmeno lista sbana en nuestro pas tanto desde una perspectiva histrica como institucional (en el mbito nacional y provincial) segn la nocin de la que nos ocupamos en este punto. En este sentido, cabe sealar que la construccin de esta segunda acepcin de lista sbana es an ms reciente que la primera. Para la eleccin de diputados nacionales, el principio proporcional y las listas cerradas y bloqueadas recin se emplearon en 1962, con el evidente objetivo de reducir al mximo la representacin parlamentaria del peronismo, cuyo predominio indiscutido por aquellas pocas se potenciaba a partir de los sistemas electorales vigentes. Hasta ese momento, la tradicin verncula exhiba una constante sucesin de mtodos
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Katz, Richard S., A Theory of Parties and Electoral Systems, The Johns Hopkins University Press, Baltimore y Londres, 1980; Katz, Richard S., Intraparty Preference Voting, en Grofman, Bernard & Lijphart, Arend (editores), Electoral Laws and Their Political Consequences, Agathon Press, Nueva York, 1986. Rae, Douglas, The Political Consequences of Electoral Laws, Yale University Press, New Haven y Londres, 1971.
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para la distribucin de escaos de clara orientacin mayoritaria (ver Apndice, Cuadro Nro. 1). En la Argentina, por ejemplo, la experiencia de la proporcionalidad y el voto por partidos es todava ms breve que el mayoritarismo y el voto por candidatos propio de la llamada Ley Senz Pea. Por otra parte, en el plano institucional actual, debe subrayarse que la lista sbana para la eleccin de diputados nacionales afecta en forma exclusiva a la provincia y la ciudad de Buenos Aires (treinta y cinco y doce-trece bancas en juego respectivamente); mientras que un sesenta por ciento (60%) de los diputados de todo el pas ha sido electo sin mediar una lista sbana, y de este porcentaje slo Santa Fe y Crdoba bordean el lmite superior de las circunscripciones medianas, mientras que el resto de las provincias no supera el umbral de cinco escaos, el tope de los distritos electorales de magnitud pequea. (Ver Apndice, Cuadros Nro. 2 y 3). De todas maneras, el dato no es insignificante puesto que bonaerenses y porteos representan el cuarenta y siete por ciento (47%) de los habitantes de nuestro pas segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991. Por su lado, la eleccin de los senadores de la nacin pre y post reforma constitucional de 1994 tampoco es afectada por el fenmeno de la lista sbana. En el pasado, la seleccin estaba a cargo de las respectivas legislaturas provinciales y, en el futuro, la eleccin ser popular y directa en distritos trinominales y por lista incompleta. En cuanto a los legisladores de las provincias, media docena de stas mantienen vigentes para su eleccin algn procedimiento de voto preferencial intrapartidario, ya sea la ley de lemas o DVSA (Formosa, Jujuy, Salta, Santa Fe, Tucumn) o el sistema de tachas (Tierra del Fuego); sus listas electorales no son bloqueadas y, por lo tanto, no son listas sbana, independientemente de la magnitud del distrito respectivo. A este grupo habra que sumarle otras seis provincias (Chubut, La Rioja, Misiones, San Juan, Santa Cruz y Santiago del Estero) que adoptaron la ley de lemas entre 1987 y 1991 y recin la derogaron entre 1996 y 1997: durante un lapso de cinco a diez aos tampoco emplearon listas sbana. De las doce restantes, tambin debiera excluirse a dos dada la pequea o mediana magnitud de sus circunscripciones (Mendoza y San Luis), mientras que otras dos practican sistemas denominados mixtos (Ro Negro y San Juan), una se presenta como un caso aparte porque en ella coexisten secciones electorales de distinta dimensin (provincia de Buenos Aires) y, por ltimo, siete claramente son casos de lista sbana (ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Entre Ros y La Pampa) ya que combinan listas cerradas y bloqueadas con distritos electorales de tamao grande (magnitud promedio de 27 bancas, con Corrientes 13 escaos y Crdoba 66 cargos como extremos inferior y superior). (Ver Apndice, Cuadro Nro. 4).
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En el caso de las provincias con una organizacin legislativa bicameral (Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta, San Luis y Santa Fe), la designacin de los senadores tampoco se realiza a travs de una lista sbana. La caracterstica comn salvo contadas excepciones es la eleccin por distrito uninominal y a simple mayora de sufragios (Ver Apndice, Cuadro Nro. 5). En conclusin, la extensin del uso de la lista sbana no es tan uniforme como sealan sus principales detractores, sino que est mucho ms acotada de lo que cabra suponer en funcin de las crticas que recibe. Las causas probables de la creencia contraria habra que buscarlas, entonces, en otros factores ms asociados al sesgo propio de las polmicas partidarias, a la pragmtica adopcin de posturas destinadas a ganar el favor de la opinin pblica y a la influencia quiz desproporcionada de los temas de la ciudad y la provincia de Buenos Aires sobre la poltica nacional. II. La experiencia I: el voto preferencial en Italia Ms all de ciertas desviaciones patolgicas, la Repblica italiana desde las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial y hasta su refundacin poltico-institucional a comienzos de los noventa, nos proporciona una proficua experiencia para analizar los resultados de la aplicacin de una variante de voto por lista cerrada y desbloqueada, la preferencia (preferenza). En la Italia de posguerra, la frmula de representacin proporcional plasmada en la ley electoral para la convocatoria a la Asamblea Constituyente (1945-1946) se mantuvo inalterable para los sucesivos comicios parlamentarios, a pesar de las profusas modificaciones legislativas en la materia. Esta opcin por la proporcionalidad como principio orientador para la asignacin de escaos se combin, para la eleccin de la Cmara de Diputados (Camera dei diputati), con distritos electorales de gran magnitud y con el derecho del votante de expresar una o ms preferencias por diferentes candidatos de una misma lista partidaria (con un lmite mximo de tres o cuatro, segn la cantidad de bancas en disputa). En razn de estas reglas, para saltear el obstculo del analfabetismo que habra cercenado a millones de ciudadanos el efectivo ejercicio de sus derechos polticos (en particular en el sur italiano o Mezzogiorno donde la falta de instruccin constituye un problema secular), los legisladores establecieron una serie de normas destinadas a simplificar la emisin del voto. De esta forma, se dispuso la impresin de todos los smbolos partidarios en una boleta electoral comn y la posibilidad de indicar el candidato preferi116
do con el nmero de su puesto en la lista o con el apellido, indistintamente. En el acto comicial, entonces, bastaba que el sufragante indicara con una cruz el emblema escogido y, si lo deseaba, consignara sus postulantes favoritos escribiendo el nmero previo asignado o el nombre de ellos. Esta operacin, un tanto engorrosa puesto que las listas de candidatos no se exhiban en los lugares de votacin exigindose entonces al votante memorizar una decisin previa, se vea empero facilitada por la propaganda proselitista que indicaba mediante facsmiles de boletas electorales tanto los detalles del procedimiento como, por supuesto, por quin votar. Cmo practicaron los italianos el voto con preferencias? DAmato, autor de uno de los primeros y ms documentados estudios sobre la materia22 , identifica entre 1946 y 1963 una serie de uniformidades en el comportamiento de los votantes para las cinco consultas electorales realizadas durante este perodo: 1) el uso del voto preferencial en un porcentual nacional en torno al treinta por ciento (30%) de los sufragios emitidos (ver Apndice, Cuadro Nro. 6). 2) la tendencia del electorado sureo e insular (particularmente en distritos como Npoles, Salerno, Palermo y Catanzaro) a usufructuar con mayor amplitud las preferencias que la ciudadana del centro y del norte, fenmeno al que denomina como meridionalizacin (meridionalizzazione) del voto preferencial (ver Apndice, Cuadro Nro. 6). 3) la meridionalizacin del voto preferencial se observa no slo a nivel global, sino que tambin afecta a todos y cada uno de los partidos polticos nacionales (demcrata-cristianos, comunistas, socialistas, republicanos, liberales y neofascistas). (Ver Apndice, Cuadros Nro. 7 y 8). Con algunos crecimientos bruscos o declives pronunciados de una eleccin a otra pero con variaciones apenas significativas en el largo plazo (como por ejemplo, el leve descenso del uso del voto preferencial a nivel nacional), los mismos patrones de comportamiento electoral se registraron hasta bien entrada la dcada de los ochenta23 . (Ver Apndice, Cuadros Nro. 6, 7 y 8). Sin embargo, y a pesar de ser concebida originalmente como un arma en manos del elector para defender su libertad de expresin frente a los
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DAmato, Luigi, Il voto di preferenza in Italia (1946-1963), Dott. A. Giuffr Editore, Miln, 1964.
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designios de la mquina partidaria, la preferenza en combinacin con otros rasgos particulares del sistema poltico peninsular deriv en una serie de efectos considerados por los principales analistas polticos como absolutamente perniciosos para el funcionamiento de la democracia italiana. En efecto, el voto preferencial alent y consolid en los partidos polticos el denominado correntismo, es decir el predominio de los grupos internos (correnti) en desmedro de la conduccin partidaria unificada. Las tendencias intrapartidarias encontraron en la preferenza un mecanismo para afirmarse como centros de poder autnomos de la organizacin. Eleccin tras eleccin, grupos escindidos a causa de orientaciones ideolgicas distintas se transformaron en verdaderas oligarquas fundadas en el inters24 . En la competencia poltica, cada fraccin se esforzaba por obtener el mayor nmero de preferencias para sus candidatos, apelando frecuentemente a la financiacin externa de su actividad proselitista a cambio de favores polticos. Estas prcticas encontraron un terreno frtil para su desarrollo sostenido en las instituciones de la democracia al estilo italiano. Gobiernos inestables sometidos a negociaciones permanentes dependan del apoyo continuo de heterogneas y cambiantes coaliciones, dispuestas a cooperar slo a cambio de carteras ministeriales y cargos en las agencias estatales (lottizzazione). La gestin de los sucesivos gabinetes se desarrollaba as muchas veces sin principios ordenadores ni polticas pblicas coherentes, pero en este inmovilismo que resenta el funcionamiento de todo el sistema poltico italiano, los partidos disponan del aparato estatal para controlar y distribuir recursos entre allegados y grupos de inters. Una densa red de influencias, apoyos y beneficios recprocos integrada por grupos empresarios, funcionarios, parlamentarios y clientelas electorales recubra las decisiones importantes en materia financiera y fiscal, estrangulando la racionalidad y la eficacia del proceso de gobierno. La Democracia Cristiana, la organizacin poltica condenada a gobernar durante cincuenta aos, result ser la gran beneficiaria de este estado de cosas (aunque, cabe agregarlo, otros partidos tambin sacaron buen provecho de la situacin). Nunca concebida como un partido confesional en sentido estricto,
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DAmico, Renato, Voto di preferenza, movimento dellelettorato e modelli di partito. Landamento delle preferenze nelle elezioni politiche italiane del quindicennio 1968-1983", en Quaderni dellOsservatorio Elettorale, Nro. 18, Florencia, enero de 1987; Nuvoli, Paolo, Il dualismo elettorale Nord-Sud in Italia: persistenza o progressiva riduzione?, en Quaderni dellOsservatorio Elettorale, Nro. 23, Florencia, julio-diciembre de 1989. Caciagli, Mario, Sistemas electorales y consolidacin de la democracia. Las experiencias italiana y alemana, en Huneeus, Carlos (compilador), Para vivir la democracia. Dilemas de su consolidacin, Editorial Andante-CERC, Santiago de Chile, 1987.
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esta verdadera confederacin de correnti (cada una con lder, sede, recursos y peridico propio), convocaba a amplios sectores sociales: la pequea burguesa, los profesionales liberales, los caciques locales y los sindicalistas. Entrenados en la prctica de la tortuosa intermediacin de intereses y el arte de la irresolucin de los conflictos, los lderes democristianos conseguan atraer a fuerzas contradictorias hacia la cpula partidaria, mientras va patronazgo alimentaban a sus bases locales gozantes de una relativa autonoma organizacional. Y as, a pesar de todo, el esquema permita sortear con xito las compulsas electorales. En el extremo opuesto, el Partido Comunista, la matriz de organizacin cohesionada en torno a la disciplina de sus miembros y el permanente papel de opositor ocult o moder las tendencias al fraccionalismo y la diferencia de opiniones pero, de todos modos, la agrupacin no result ajena al voto preferencial y a la meridionalizacin (ver Apndice, Cuadros Nro. 7 y 8). El tercero en liza, el Partido Socialista, proporciona otro buen caso para completar el cuadro descripto. Los niveles de preferencias expresadas en las boletas del PSI aumentan tras el viraje partidario hacia al centro, el ingreso como socio estable en la coalicin de gobierno liderada por la DC y la consecuente disponibilidad de mayores cuotas de recursos pblicos en manos de la organizacin para participar en el mercado del intercambio poltico (ver Apndice, Cuadros Nro. 7 y 8). Otro fenmeno a destacar con relacin a la preferenza, es el de las particularidades que rodearon a su prctica en algunos lugares de la Italia meridional e insular (Calabria, Lucania, Campania y Sicilia). Al tratarse de una zona histricamente postergada, donde las relaciones clientelares, la exigencia del contacto continuo entre gobernantes y electores y la poltica del pequeo favor son moneda corriente, los partidos polticos aqu con escaso desarrollo organizativo tradicionalmente tendieron a personalizar la propaganda proselitista y a desideologizar la lucha electoral. Estas costumbres, alentadas an ms por la preferenza, acercaron a la relacin entre representantes y representados en la Italia meridional a las formas tradicionales antes que a los mecanismos modernos de representacin poltica. Asimismo, en estas regiones la mafia se apropi del sistema de preferencias para manipular ampliamente la poltica local. Mediante simples combinaciones de votos acordadas de antemano y el respaldo de la intimidacin, los capomafia controlaban la voluntad de numerosos electores y, de esa forma, podan digitar el resultado del comicio en favor de postulantes comprometidos con el crimen organizado. Adems, e independientemente de la regin del pas, los resultados podan ser y de hecho lo eran fraguados o distorsionados con facilidad durante el escrutinio con la misma complicidad de los partidos polticos, los
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cuales no deseaban alteraciones en el orden en que haban escogido a sus candidatos25 . Tanto los interesados directos como la ciudadana en general tenan conocimiento de todas estas prcticas, sin embargo, el sistema se mantena inclume. Las organizaciones y los lderes polticos se haban adaptado muy bien al esquema vigente y tenan mucho que perder ante cualquier cambio; por ello, en sus expectativas y actitudes se manifestaban proclives al status quo, a pesar del descrdito generalizado de la partitocrazia frente a la opinin pblica26 . Sin embargo, este estado de cosas lleg a su fin tras un proceso relativamente breve pero de profundos cambios que se extendi desde 1989 hasta 1993, en el cual tuvieron lugar entre otros fenmenos la creacin del Comit por la Reforma Electoral y la emergencia del llamado partido transversal, la disolucin del Partido Comunista Italiano y su refundacin en el Partido Democrtico de la Izquierda (PDS), el escndalo de Tangentopoli, la crisis y divisin de la Democracia Cristiana, y el surgimiento de nuevas fuerzas polticas como Forza Italia. En el plano de las reglas electorales, las transformaciones comenzaron en 1991, cuando el parlamentario democristiano Mario Segni, hijo de un ex-presidente de la repblica, alent y logr la convocatoria a un referndum para modificar la legislacin vigente. Con el claro objetivo de evitar la intimidacin y la manipulacin electoral, Segni propona reducir a slo una la cantidad de preferencias posibles y que los votantes escribieran el apellido del candidato preferido en vez de consignar el nmero adjudicado a ste. El noventa y seis por ciento (96%) de la ciudadana se pronunci a favor de estas reformas, y este resultado signific el ocaso de los lderes tradicionales encabezados por el socialista Bettino Craxi, quien haba apostado a la nulificacin de la consulta por una concurrencia cvica inferior a la mitad del cuerpo electoral. A pesar del xito del referndum, la preferencia nica rigi slo para los comicios de 1992, ya que al ao siguiente la nueva ley electoral cambi completamente con la adopcin de un sistema mixto
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Sartori, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 1994, pg. 31. Edicin original: Comparative Constitutional Engineering. An Inquiry into Structures, Incentives and Outcomes, Macmillan, Londres, 1994. En la pelcula Il Portaborse, dos escenas presentan con elocuencia qu maniobras hacan posible identificar el voto con preferencias y cmo el mismo se prestaba para la manipulacin mediante el fraude. El film tambin ilustra acerca de la mencionada lottizzazione y, en general, sobre el fenmeno de la corrupcin en el particular rgimen parlamentario italiano. Luchetti, Daniele (director), Il Portaborse (La investigacin), Sacher FilmEidoscope Productions (Roma)/Banfilm (Paris), Italia, 1991.
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(mayoritario-proporcional), desterrando en forma definitiva el tipo de lista cerrada y desbloqueada27 . III. La experiencia II: las tachas en Tierra del Fuego En la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur se encuentra vigente un particular sistema electoral de tachas de candidatos (y hasta podra decirse que uno todava no aplicado de sustituciones, como veremos ms adelante). La incorporacin de este rgimen plasmado en la constitucin del nuevo estado argentino y regulado por una norma local especfica, se remonta al mismo acto de provincializacin del hasta entonces Territorio Nacional, sancionado por el Congreso el 26 de abril de 1990 por Ley 23.775. Como consecuencia de este cambio de status jurdico, el 9 de diciembre de 1990 los fueguinos concurrieron a elegir convencionales para redactar la futura carta provincial. En esos comicios result vencedor el Movimiento Popular Fueguino (MPF) que, con ms de doce mil votos, aventaj al justicialismo, a la Unin Cvica Radical, al Partido Socialista Autntico (PSA) y a una decena de partidos menores28 . El MPF constitua una fuerza poltica relativamente nueva en la flamante provincia insular. Sus antecedentes se remontaban a dos organizaciones partidarias comunales surgidas en los aos setenta, la Unin Popular Fueguina (con asiento en Ushuaia), y la Agrupacin Vecinal de Tierra del Fuego (de Ro Grande). Debutantes en la consulta ciudadana de 1973, estas fuerzas conforman una alianza para los comicios de octubre de 1983 y, ms tarde, se fusionan para crear el MPF (1985). Hacia fines de los ochenta, el MPF atravesaba una etapa de marcado retroceso en el plano electoral, situacin que se reflejaba en la representa27
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Para un anlisis detallado de este proceso de cambio, vase Donovan, Mark, The Politics of Electoral Reform in Italy, en International Political Science Review, volumen 16, nmero 1, IPSA, enero de 1995. Respecto de las ltimas reformas y las nuevas estrategias partidarias desplegadas a partir de ellas, consultar Castiglioni, Franco, Reforma electoral y gobierno: una mirada al caso italiano, en Sociedad, Nro. 5, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, octubre de 1994. Las caractersticas demogrficas (una densidad poblacional de poco menos de cuarenta y cinco mil ciudadanos en 1990), socioeconmicas y geogrficas (insularidad, distancia de los principales centros urbanos del pas) del distrito, los beneficios que el Estado otorga a los partidos (pasajes areos, lneas telefnicas, etc.) y el escaso nmero de apoyos para obtener el reconocimiento oficial (un centenar de firmas) explica la proliferacin de las organizaciones polticas entre los fueguinos.
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cin mnima que apenas mantena tanto en los rganos colegiados municipales como en la legislatura territorial 29 (Vase Apndice, Cuadro Nro. 9). En materia electoral, el proyecto de constitucin del MPF lanzado en plena campaa proselitista inclua la representacin proporcional en los cuerpos colegiados, el sufragio con boletas separadas y de distintos colores para las diferentes categoras de cargos a cubrir y la posibilidad de que el votante pudiera tachar a los candidatos en las listas electorales. Adems, la iniciativa propona: Por ley se establecer el modo y el tiempo en que podrn adems, incluir en las boletas que se utilicen para votar, a candidatos que figuren en otras listas oficializadas. Ya en los debates de la convencin, los representantes del MPF sostuvieron que la introduccin de este sistema persegua como objetivo el mejoramiento de los mecanismos de seleccin de los candidatos. A su criterio, los distintos arreglos electorales vigentes, al imponer al votante tanto el nombre de los postulantes como su ubicacin en las listas, impedan la manifestacin de la verdadera voluntad ciudadana. La posibilidad de modificar el orden propuesto por las cpulas partidarias a travs de las boletas preimpresas, constitua una herramienta para que el ciudadano comn pueda elegir de verdad, premiando o castigando a los distintos aspirantes a cargos legislativos30 . Por su parte, el bloque de la UCR expres que el sistema electoral deba ser decidido a travs de una ley dictada por la primera legislatura constitucional, a la vez que manifest su profunda discrepancia con el rgimen propuesto. Para la bancada radical, representada a travs de las intervenciones del convencional Rabassa, el sistema de tachas y sustituciones resultaba inadecuado para las condiciones socio-polticas de la sociedad fueguina, pudiendo ser inviable en la prctica o conducir a efectos indeseados, como la discrimina29
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Para un anlisis del comportamiento electoral en Tierra del Fuego, consltese de Imaz, Jos Luis, Tierra del Fuego vota, en Mora y Araujo, Manuel & Llorente, Ignacio (compiladores), El voto peronista. Ensayos de sociologa electoral argentina, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1980; e Ivancich, Norberto, Las dcadas ideolgicas de los argentinos: Tierra del Fuego. Los escrutinios fueguinos de los ltimos 30 aos, en Opinin Pblica. Dossier de Informacin y documentacin, ao II, nmero 10, Buenos Aires, julio de 1994. Vase las intervenciones de los convencionales populares fueguinos Martinelli, Prez, Weiss Jurado y Nogar en Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, 2da. Sesin Ordinaria, 36 Reunin, 4 de abril de 1991, pgs. 1141 a 1160. Para la posicin del MPF, consltese tambin los Fundamentos del despacho en mayora con respecto al Proyecto de Constitucin, aprobado por la Convencin en Comisin Plenaria, sesin del 23 de abril de 1991, pg. 1229.
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cin de los candidatos segn la ciudad de procedencia (Ushuaia o Ro Grande), o la adulteracin de los resultados de una eleccin partidaria interna en el caso de que el sector perdedor instruyera a sus miembros a tachar sistemticamente a los ocupantes de los primeros lugares. Asimismo, mediante las sustituciones, un partido podra intervenir en las posibilidades electorales de los candidatos de los dems partidos. En definitiva, para el radicalismo el sistema atentaba contra las estructuras partidarias y los derechos de los afiliados de llevar adelante a quienes consideraran sus mejores representantes y por lo tanto constitua una especie de canibalismo poltico dentro del partido o entre partidos31 . Los radicales consideraban no slo riesgoso adoptar este sistema sino tambin darle rango constitucional; por ello, la UCR dejaba librado a la futura legislatura la resolucin de las reglas electorales. Por su parte, el justicialismo coincida con el bloque radical. Segn palabras de sus propios constituyentes, el PJ objetaba el proyecto de los populares fueguinos porque atentaba contra las bases de la democracia, el funcionamiento de los partidos polticos y hasta la propia existencia de stos. Adems, la bancada justicialista tambin se opona a la incorporacin en el texto constitucional del sistema electoral, porque entenda que corresponda establecerlo por ley. En su propio proyecto constitucional el peronismo slo pretenda asegurar la representacin de las minoras en el rgimen a adoptar por la futura legislatura provincial. Por ltimo, y aunque no particip de este debate, el representante del PSA tambin manifest su rechazo a este rgimen al presentar ms tarde los fundamentos de su propio dictamen de proyecto constitucional. La postura del PSA se fundaba en la conviccin de que el rgimen electoral constitua materia propia de una legislacin especfica y en que el proyecto del MPF incursionaba peligrosamente en la subestimacin de los partidos y propiciaba el surgimiento del personalismo. El proyecto del socialismo autntico relativo al sistema electoral contena principios generales y estableca la participacin de las minoras en los cuerpos colegiados y la consideracin del territorio de la provincia como distrito electoral nico32 . A pesar del rechazo de la oposicin en su conjunto, el MPF impuso la mayora numrica para aprobar su propuesta sin modificacin alguna. A los
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Vase las intervenciones del convencional Rabassa en Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, pgs. 1149 y 1154. Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, 2da. Sesin Ordinaria, 36 Reunin, 4 de abril de 1991, pg. 1263.
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efectos de los primeros comicios, la normativa relativa al rgimen electoral se complementara con la Cuarta Disposicin Transitoria de la Constitucin Provincial, que estableca que las tachas sobre los candidatos seran consideradas slo si superaban un umbral del tres por ciento del total de votos emitidos en favor de partido poltico que lo propuso. Las sustituciones quedaban para ms adelante. Finalmente, el 17 de mayo de 1991 en sesin extraordinaria se sancion y promulg la flamante constitucin; y el 1 de diciembre de ese mismo ao se celebraron las elecciones para gobernador y vicegobernador, legisladores provinciales, intendentes y concejales. La primera experiencia con este sistema electoral estuvo bastante lejos de satisfacer las expectativas de sus impulsores y de la ciudadana en general. Los partidos recurrieron a las tachas en forma organizada, superando con amplitud las previsiones de su aplicacin en forma espontnea e individual. De esta manera, una simple operacin automtica de las tachas reemplaz a una compleja seleccin reflexiva, ms acorde con el espritu general de la reforma introducida. En el Movimiento Popular Fueguino este fenmeno provoc una inversin casi total del orden de su lista de candidatos a legisladores provinciales: los primeros y conocidos postulantes (y, por lo tanto, merecedores de crticas y rechazos) se vieron desplazados por otros ignotos ubicados en puestos marginales (de relleno), que ni siquiera aspiraban razonablemente a la responsabilidad de ser representantes. En el PJ, los militantes recurrieron a las tachas como si fuera un recurso intrapartidario ms en la lucha entre los dos principales dirigentes del distrito, Chiquito Martnez y Carlos Manfredotti. Por ltimo, si bien la Unin Cvica Radical recibi un apoyo ms disciplinado de sus votantes por lo que logr la eleccin de los dos primeros candidatos de su lista, tampoco fue inmune a las tachaduras masivas. (Ver Apndice, Cuadros Nro. 11, 12 y 13). El sistema tambin influy para reavivar las tradicionales disputas entre las localidades ms importantes de la isla. En efecto, de los quince legisladores electos slo cinco pertenecan a la ciudad de Ro Grande, a pesar de poseer una cantidad de habitantes similar a la de Ushuaia y de que populares fueguinos, peronistas y radicales haban armado sus listas para evitar la sobre o subrepresentacin regional apelando a un idntico mtodo de intercalar candidatos de una y otra poblacin. Notoriamente, las tachas tambin se tomaron como medio para dirimir conflictos entre ciudades vecinas33 . Por otra
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La organizacin colectiva de una tachadura orientada resulta evidente al observar la curiosa distribucin de las voluntades electorales: los postulantes ubicados en posiciones impares obtienen, en general, ms votos que los detentadores de candidaturas pares. (Ver Apndice, Cuadros Nro. 12, 13 y 14).
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parte, en Tolhuin, una pequea comuna del interior de la provincia, una sola tacha signific para algunos partidos el tres por ciento de sus votos, umbral legal suficiente para habilitar el desbloqueo de la lista, pero de legitimidad cuestionable como para desconocer las decisiones partidarias internas. Adems, el engorroso conteo de las tachas provoc serias demoras en el escrutinio en los lugares de votacin ms concurridos. Por ltimo, poco tiempo despus del comicio alcanz estado pblico el caso de una candidata electa por el radicalismo que habra negociado su renuncia como concejal de Ro Grande con el correligionario que la segua en nmero de votos34. Con estos resultados a la vista, el sistema electoral mereci la crtica de una importante cantidad de funcionarios y dirigentes polticos. En poco tiempo aparecieron las primeras iniciativas de reforma, las que rpidamente tomaron estado parlamentario al discutirse la ley electoral provincial. En el estudio de esta norma por la legislatura el justicialismo propuso una limitacin de las tachas hasta un mximo de cuatro (4) candidatos de la lista y que no se consideraran las tachas efectuadas a cada candidato que no superen el veinte por ciento (20%) del total de los votos vlidos emitidos en favor de la lista que lo propuso 35 . Asimismo, el dictamen del peronismo tambin propiciaba limitar el derecho a tachar hasta dos candidatos como mximo en la eleccin de concejales de los municipios no autnomos o autnomos sin carta orgnica y de las comunas, y un procedimiento ms riguroso para la emisin del sufragio que consista en disponer que los electores emplearan un nico elemento de escritura para realizar las tachas provisto en forma exclusiva por el presidente de cada mesa electoral, previa seleccin al azar entre seis elementos permanentes de distinto color. El poder ejecutivo provincial formul observaciones a este dictamen, particularmente en lo referido al nmero mnimo de tachas requeridas
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Para un panorama ms completo del desarrollo y los resultados de esta eleccin puede consultarse la cobertura periodstica de los medios grficos locales. Especialmente, vase Los InXtachables, en El Sureo, 6 de diciembre de 1991, pg. 3; Tacha ..que me hiciste mal, en Tiempo Fueguino, 7 de diciembre de 1991, pg. 14; Tachas: el infierno tan temido, en Tiempo Fueguino, 10 de diciembre de 1991, pg. 11; y Las tachas definieron las elecciones, en Tiempo Fueguino, 12 de diciembre de 1991, pgs. 12-13. Tambin las notas Cmo funcion el sistema de tachas. Los fueguinos privilegiaron los candidatos sobre los partidos, en Clarn, 3 de diciembre de 1991, pg. 5; y En Tierra del Fuego siguen de campaa. Las tachas demoran el escrutinio, en Clarn, 7 de diciembre de 1991, pg. 8. Para el caso de la concejala electa en Ro Grande, ver Banca, se vende, en Clarn, 19 de julio de 1992, Segunda seccin, pgs. 8-9. Dictamen de la Comisin Plenaria en mayora sobre el Asunto N 362/94, proyecto de Ley Electoral Provincial, Diario de Sesiones de la Legislatura de la Provincia de Tierra del Fuego, 15 de diciembre de 1994, pg. 74.
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para ser consideradas. En los pasajes centrales de la comunicacin el gobernador expresaba que: Este Ejecutivo entiende que al establecerse un piso del veinte por ciento del sistema de tachas se desnaturaliza el mismo violando la prescripcin y el espritu de nuestra Constitucin Provincial. Los constituyentes, al establecer el sistema de tachas pretendieron poner ms poder en manos del elector, darle un instrumento electoral ms y profundizar de esta forma la manifestacin de la voluntad ciudadana. La Constitucin ha querido privilegiar en este punto la voluntad del votante comn por sobre la de las dirigencias partidarias. Resulta claro que no se puede hoy, por va de una ley que reglamente el sistema eleccionario convertir en letra muerta esta institucin constitucional. Ha sido hasta el presente, poltica constante de ambos poderes no sancionar ni promulgar normas que de alguna forma desvirten las instituciones polticas bsicas de la Provincia. Por ello se solicita a la Legislatura se brinde a esta observacin el tratamiento adecuado. En coincidencia con el mensaje del ejecutivo, los populares fueguinos y los radicales apoyaron un dictamen alternativo y lograron la aprobacin de una legislacin que elevaba del tres al diez por ciento el umbral mnimo para las tachas y no estableca lmite alguno para el nmero de stas en ninguna categora de cargos. S se incorporaba, en cambio, las disposiciones relativas al color de la tacha y su seleccin al azar como criterios para determinar la validez de la misma. La posibilidad de sustituir candidatos incluida en la constitucin la lista abierta o panachage quedaba otra vez postergada. Con estas modificaciones vigentes se celebraron las elecciones para la renovacin legislativa de 1995. El desarrollo de la campaa electoral y los resultados del comicio mostraron, empero, una reiteracin de lo ocurrido cuatro aos atrs. Los grupos de electores organizados por lneas internas partidarias para tachar a ciertos candidatos en beneficio de otros alcanzaron esta vez un mayor grado de institucionalizacin y hasta recibieron un nombre propio: comits de tachas. Una vez ms se pusieron al descubierto las divisiones geogrficas, aunque en esta ocasin con resultados invertidos; trece legisladores correspondieron a Ro Grande y slo dos a Ushuaia. Los populares fueguinos, por ejemplo, a pesar de obtener ms votos en Ushuaia que en Ro Grande no lograron que ninguno de sus candidatos por esta ciudad accediera a la legislatura. La inversin del orden de las listas presentaba como en 1991 tambin un particular dibujo con un grado de precisin admirable (Ver Apndice, Cuadros Nro. 15, 16 y 17). Por otra parte, la Unin Cvica Radical present un reclamo a la justicia electoral provincial exigiendo criterios para el juzgamiento de validez de las tachas, lo que provoc la suspensin del escrutinio. El recurso del radicalismo pona en cuestin la interpretacin de la voluntad del elector segn la formalidad de la tacha. Sin embargo, lo que pareca un asunto menor (tachaduras en
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forma completa o no del nombre del candidato) se converta en un problema que afectaba las posibilidades de los postulantes de todos los partidos segn la extensin de su apellido36 . Por ltimo, el umbral del diez por ciento tampoco result eficaz como recurso: de la treintena de candidatos electos entre legisladores provinciales y municipales slo uno logr ubicarse por debajo de la barrera, David Pttaro que accedi a una banca de concejal en la localidad de Tolhuin recibiendo apenas un 3,10% de tachas37 . Tras estas circunstancias, los fueguinos se debatieron nuevamente entre la conservacin de las normas electorales vigentes y la reforma de las mismas por va constitucional o legal. Finalmente, casi tres aos ms tarde y con antecedentes de marcadas y crecientes diferencias inter, pero sobre todo intrapartidarias, la legislatura sancion un proyecto modificatorio de la ley electoral por el cual no se consideraran las tachas que no superasen la mayora absoluta del total de votos vlidos emitidos a favor de cada lista. La iniciativa un cambio significativo en las reglas de la competencia poltica provincial fue vetada por el gobernador, pero la legislatura insisti y logr su aprobacin definitiva a mediados de 1998 gracias al apoyo expreso o tcito de peronistas, radicales y populares fueguinos38 . Conclusin Las instituciones y los procedimientos de eleccin de representantes en la Argentina son hoy, por diversos motivos, objeto de crtica y estudio. Sin embargo, los juicios y anlisis sobre esta materia no siempre se fundan en criterios sensatos, razonamientos consistentes o investigaciones profundas y esta particularidad, de una u otra manera, explica en ltima instancia la pasividad del gobierno, los legisladores y los partidos respecto de la cuestin, el fracaso continuo de iniciativas lanzadas con menor o mayor grado de compromiso y hasta las fallidas experiencias reformistas en el mbito provincial.
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Ver Una nueva interna: apellidos cortos vs. apellidos largos, en El Diario de Tierra del Fuego, 29 de septiembre de 1995, pgina 2; tambin Tierra del Fuego. A prueba de tachas, en Clarn, 30 de septiembre de 1995, pg. 13. Para crticas al sistema de tachas, vase Tacha, tachita...Tachn!!!, en El Diario de Tierra del Fuego, 27 de septiembre de 1995, pg. 11, por Carla Fulgenzi; y el comentario editorial Tachemos las tachas, en El Diario de Tierra del Fuego, 29 de septiembre de 1995, pg.8. Las tachas ya son historia, en Cara & Ceca, periodismo alternativo, Ao II, Edicin 82, Ushuaia, domingo 5 de julio de 1998, pg. 13; y Tierra del Fuego. Marcha atrs de la Legislatura, en La Nacin, 9 de julio de 1998, pg. 7.
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Por lo general, los proyectos de revisin del rgimen electoral nacional o provincial presentan serias deficiencias en uno o en varios requisitos centrales para definir su suerte legislativa y poltica, tales como un diagnstico certero del/de los problema/s que se intenta/n resolver, una propuesta de cambio realista y ajustada al escenario poltico sobre el cual se lanza, un listado exhaustivo de las ventajas y desventajas adjudicadas a la iniciativa fundado en la experiencia comparada, y una detallada consideracin del impacto del mismo en funcin de otras variables sociopolticas de relevancia. Los mencionados proyectos que persiguen atacar a la lista sbana, a partir de la adopcin un calendario electoral escalonado o de algn tipo de boleta abierta o cerrada y desbloqueada, no escapan a esta caracterizacin. En efecto, con respecto al diagnstico, como ya se ha sealado, la lista sbana en cualquiera de las acepciones que se le adjudique al trmino es un fenmeno cuya magnitud e influencia resulta ser mucho menor a la denunciada por sus crticos y absolutamente mnima en relacin a la atencin que recibe por parte de los medios masivos de comunicacin. Sin embargo, a pesar de su alcance limitado el examen del fenmeno de la lista sbana debiera ser profundizado, puesto que se lo seala como el causante directo de serios problemas para el funcionamiento de los procesos democrticos sin que hasta el momento existan elementos de prueba suficientes que as lo certifiquen. Anlisis empricos sobre el corte de boleta y las razones que llevan a los votantes a practicarlo, sondeos de opinin sobre el grado de conocimiento de los candidatos por la ciudadana, y estudios sobre el nivel de acatamiento de los parlamentarios a las directivas partidarias, entre otros tipos de evidencia, son tareas pendientes para los interesados en este punto especfico de la problemtica electoral. Sobre estas cuestiones, todava, existe una notoria ausencia de datos y estudios sistemticos39 . Con relacin a la cuota de realismo presente en cada proyecto, las reformas proclives a las consultas electorales escalonadas y a las preferencias o tachas desconocen (o aparentan desconocer) la relacin existente entre cambios pretendidos, expectativas desarrolladas, niveles de incertidumbre y comportamientos de la dirigencia partidaria. La aprobacin de estas pro39
Para encuestas sobre algunos de estos temas puede consultarse, por ejemplo, Slo cinco de los trece diputados porteos salientes son conocidos. Segn un estudio de Mora y Araujo, Noguera y Asociados, en La Nacin, 13 de septiembre de 1992, pg. 4; Encuesta de Nueva Mayora. Slo uno de cada tres conoce a ms de un candidato, en La Razn, 15 de septiembre de 1997, pg. 3; La mayora de los votantes no conoce a sus candidatos, en La Nacin, 20 de septiembre de 1997, pg. 15; Rechazo a las listas sbana, en La Razn, 17 de octubre de 1997, pg. 8; y A la gente no le gusta las listas sbana, en La Nacin, 20 de octubre de 1997, pg. 6.
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puestas supone importantes cambios en las reglas del juego poltico, muchos de los cuales afectaran significativamente los recursos de poder en manos de las cpulas partidarias. Resulta difcil imaginar a los lderes de los partidos mayoritarios a nivel nacional impulsando una legislacin de estas caractersticas a menos que se trate de una situacin crtica o que la relacin de fuerzas impuesta por la coyuntura poltica as lo exija. En otras palabras, el contraste entre los dichos y los hechos es tal, que mientras los proyectos contribuyen a la continuidad de un debate centrado en la necesidad de reformas, las leyes electorales permanecen casi inalterables. Por ello, no es casual que cronogramas electorales incongruentes fueran aprobados en dos convenciones constituyentes signadas por las disputas entre los tradicionales partidos de alcance nacional y partidos con arraigo provincial de importante presencia en las respectivas asambleas reformadoras (Movimiento Popular Fueguino y Accin Chaquea). Otro tanto ocurre con la aprobacin de sistemas de listas abiertas o cerradas y desbloqueadas. La introduccin de la ley de lemas en los escenarios provinciales no se pens en un principio para las renovaciones legislativas, sino para los comicios correspondientes a cargos ejecutivos. Por su parte, las tachas fueron impulsadas por un partido que, por lo menos hasta ahora, registra un bajo nivel de estructuracin de sus lneas internas, condicin que se manifiesta entre otros indicadores por la vigencia de un mecanismo de seleccin de candidatos por listas abiertas (que, errneamente, los mismos populares fueguinos denominan sistema de preferencias). En cuanto a las posibles consecuencias, las propuestas para reemplazar a la lista sbana se destacan, en general, por sus generalizaciones inconsistentes y por su desmesurado optimismo. No existen estudios suficientes como para afirmar que las listas abiertas o cerradas y desbloqueadas mejoren per se la calidad de los representantes, y tampoco como para sostener que tal forma de voto garantiza una participacin ms activa y/o consciente por parte del elector. Por el contrario, y paradjicamente, bajo determinadas condiciones muchas de las iniciativas alentaran, en forma comprobada, los mismos o similares males atribuidos a la lista sbana. En efecto, y como hemos visto, las experiencias italiana y fueguina proporcionan en cantidad ejemplos de clientelismo, excesiva lucha interna o faccionalismo partidario, y corrupcin o falta de transparencia en la actividad poltica, entre otros efectos considerados nocivos para el funcionamiento de un rgimen democrtico. Adems de estos casos y de los citados estudios de Katz, otras prcticas con sistemas electorales de listas abiertas o cerradas y desbloqueadas -tanto histricos como actuales- tambin refuerzan las conclusiones generales sobre las consecuencias negativas de este tipo de
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voto. Entre ellos, pueden mencionarse la prctica del voto preferencial en Per (una nacin con vastas regiones cuyas caractersticas sociopolticas y econmicas son bastante similares al sur italiano y al norte de nuestro propio pas) o el empleo de la borratina en la Argentina durante las primeras dcadas de la Ley Senz Pea. Para el caso peruano, distintos observadores han coincidido en sealar los desmesurados gastos proselitistas y la extrema competencia intrapartidaria alentada por el voto preferencial. Mientras que la borratina, segn un estudio de Mustapic sobre el Partido Conservador bonaerense a principios de siglo, habra sido uno de los recursos ms empleados en la sucesin de conflictos internos entre los caudillos locales (hbiles movilizadores electorales, la mayora de ellos de extraccin popular) y la dirigencia partidaria provincial (afn a los sectores establecidos, carente de votos pero administradora de importantes recursos organizacionales) que concluy en divisiones partidarias y serias prdidas de apoyos electorales40 . Asimismo, estas propuestas no han previsto el efecto de las preferencias o las tachas sobre las disposiciones que favorecen la incorporacin de mujeres como representantes cuando, por lo menos en nuestro pas y segn estudios recientes, el empleo de un tipo de lista cerrada y desbloqueada (la ley de lemas o DVSA) casi anula por completo las consecuencias positivas de estas normas conocidas como ley de cupos41 . Tambin se aprecia en los proyectos una predisposicin indistinta respecto del voto preferencial y de las tachas cuando, bajo ciertas circunstancias, sus consecuencias son clara40
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Para comentarios sobre la borratina, vase los trabajos de Mustapic, Ana Mara, El Partido Conservador de la Provincia de Buenos Aires ante la intervencin federal y la competencia democrtica: 1917-1928, Documento de Trabajo Nro. 95, Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires, 1987; La Borratina, en Aznar, Luis y Boschi, Mercedes (comps.), Los sistemas electorales. Sus consecuencias polticas y partidarias, FUCADE, Buenos Aires, 1990; y El sistema de la borratina pone a prueba las lealtades polticas, en mbito Financiero, 17 de septiembre de 1990. Nos referimos al trabajo de Jones, Mark P., Leyes electorales y la eleccin de mujeres: el impacto de las leyes de cupos en las provincias argentinas, mimeo, febrero de 1997. Sobre la experiencia de las tachas fueguinas no pueden extraerse conclusiones de este tipo puesto que no se encuentra vigente an una ley de cupos. Sin embargo, el comentario de algunos datos resulta interesante para especular sobre estos posibles efectos. En 1991, los tres partidos de mayor caudal electoral (MPF, PJ y UCR) presentaron a doce (12) candidatas sobre un total de cuarenta y cinco (45) posibles, siendo electas cinco (5) sobre un cuerpo integrado por quince (15) miembros (un tercio de las bancas en manos de representantes mujeres, aunque obtenido aleatoriamente). En 1995 estas mismas organizaciones aumentaron la participacin de las candidatas a una exacta tercera parte (quince (15) sobre un mximo de cuarenta y cinco (45) probables), pero el nmero de electas se redujo a slo dos (2).
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mente opuestas. En efecto, mientras la preferencia alienta un voto positivo por candidatos conocidos favoreciendo su ascenso en el orden de la lista, la tacha es un voto negativo que sustituye a los postulantes conocidos por otros que no lo son. En este aspecto, segn el espritu general que alienta a los reformistas, las tachas no superaran las deficiencias de la lista sbana mientras que la preferencia s. Por ltimo, por su imprudente ambicin de aplicar automticamente las experiencias de otras latitudes a la realidad local, varias de las propuestas lanzadas se encaminan hacia un fracaso parlamentario (de nulas o escasas consecuencias para el sistema poltico) o hacia una reforma irresponsable e ineficaz (la cual s podra ser demasiado costosa para las instituciones y los actores del rgimen democrtico). En este sentido, y aunque resulte obvio, debera recordarse una vez ms que las reglas electorales no operan en el vaco sino que lo hacen sobre un complejo entramado de variables sociales, culturales y polticas. Y, en consecuencia, cambios en las primeras traern tarde o temprano, directa o indirectamente, grandes o mnimas consecuencias sobre las segundas. Por ello, antes de avanzar en sus propuestas, los reformistas en general y los partidarios de las elecciones desdobladas o de las listas abiertas o cerradas y desbloqueadas en particular, debieran considerar, por ejemplo, ciertas caractersticas propias de nuestra vida poltica o social en algunas regiones del pas, como el pobre desarrollo organizativo de los partidos polticos, el desequilibrante peso del empleo pblico en la estructura econmica productiva, el bajo nivel de institucionalizacin de los procedimientos democrticos, los altos ndices de analfabetismo, la casi inexistente tradicin de gobierno local o comunal, la ausencia de controles sobre el financiamiento de la actividad poltica y la importante influencia de los medios masivos de comunicacin, entre otras.
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APNDICE-CUADROS
CUADRO Nro. 1 Argentina-Normas para la eleccin de diputados nacionales. Cronologa y caractersticas.
Norma Ley 140 Ley 4.161 Ley 4.578 Ley 8.871 Ley 14.032 Decreto 15.100 Decreto 7.164 Ley 19.862 Ley 22.838 Ao 1857 1902 1905 1912 1951 1957 1962 1972 1982 Sistema electoral (principales caractersticas) Distritos plurinominales, simple mayora y "lista completa". Distritos uninominales y simple mayora. Distritos plurinominales, simple mayora y "lista completa". Distritos plurinominales, voto limitado ("lista incompleta") y listas abiertas. Distritos uninominales y simple mayora. Distritos plurinominales, voto limitado ("lista incompleta") y listas abiertas. Distritos plurinominales, representacin proporcional, listas cerradas y bloqueadas y umbral electoral del 3 por ciento. Distritos plurinominales, representacin proporcional, listas cerradas y bloqueadas y umbral electoral del 8 por ciento o un mnimo de 135.000 votos. Distritos plurinominales, representacin proporcional, listas cerradas y bloqueadas y umbral electoral del 3 por ciento.
Fuente: Elaboracin propia.

CUADRO Nro. 2 Argentina-Cmara de Diputados de la Nacin-Forma de eleccinDatos actualizados a 1998
Distritos electorales 24 Magnitud de distrito/ Distribucin (a) 2-3/10, 3/2, 3-4/5, 4-5/2, 5/1, 9/1, 910/1, 12-13/1, 35/1 Tipo de renovacin legislativa Parcial c/ 2 aos Estructuracin de la boleta/lista electoral Cerrada y Bloqueada
(a) Magnitud de distrito/distribucin: cargos en juego segn renovacin. Ante bancas impares, se consignan ambos parciales. Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin Nacional y el Cdigo Electoral Nacional (texto ordenado, Decreto PEN No. 2.135/83 con las modificaciones introducidas por las leyes 23.247, 23.476, 24.012 y 24.444).
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CUADRO Nro. 3 Argentina-Elecciones para la Cmara de Diputados de la Nacin. Nmero y magnitud de los distritos. Datos actualizados a 1998
Nmero de distritos Magnitud de distrito Nmero de bancas acumulado % de bancas acumulado 5 8 5 2 1 1 1 2 3 4 5 9 10 12 10 34 54 64 73 83 95 7,69 26,15 41,53 49,23 56,15 63,84 73,07 1 35 130 100
Nota: En algunos casos, la magnitud de distrito consignada en el cuadro se corresponde slo con las elecciones de renovacin parcial de 1995. Para los comicios anteriores a ese ao, la cifra vara en uno para las provincias cuyo nmero total de diputados es impar. Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin y las leyes electorales nacionales.
CUADRO Nro. 4 Argentina-Cmaras de Diputados Provinciales-Forma de eleccin Datos actualizados a 1998

Provincia Tamao Distritos legislatura electorales Magnitud de distrito/Distribucin (a) Renovacin legislativa Estructuracin de laboleta/lista electoral
Ciudad Bs.As. (b) Buenos Aires (c) Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago d/Estero Tierra del Fuego Tucumn
60 92 41 66 26 32 27 28 30 48 21 30 48 40 25 43 60 45 43 25 50 45 15 40
1 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 (d) 4 1 1 1 y 8 (e) 17 1 y 19 (f) 4 1 1 1 1 3
30-Ene 6/2, 11/3, 14/1, 15/1, 18/1 20-21/1 66/1 13-Ene 16-Ene 27-Ene 28-Ene 15-Ene 24-Ene 21-Ene 3/1, 2/1, 1/10 8/1, 6/1, 5/2 20-Ene 25-Ene 19/1 y 3/8 1/13, 2/1, 3/2, 9/1 26/1 y 1/19 10/1, 4/2, 3/1 12-13/1 50/1 22-23/1 15-Ene 18/1, 11/2
Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Total c/ 4 aos Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Total c/ 4 aos Total c/ 4 aos Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Total c/ 4 aos Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Total c/ 4 aos Total c/ 4 aos Parcial c/ 2 aos Total c/ 4 aos Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Total c/ 4 aos Parcial c/ 2 aos Total c/ 4 aos Total c/ 4 aos
Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada (*) Cerrada y Bloqueada DVSA DVSA Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada (*) Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada (*) Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada DVSA Cerrada y Bloqueada (*) Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada (*) DVSA Cerrada y Bloqueada (*) Tachas (g) DVSA
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(a) Magnitud de distrito/distribucin: cargos en juego por renovacin. Ante bancas impares, se detallan ambos parciales. (b) La Constitucin establece una legislatura de sesenta diputados electos por frmula proporcional (artculos 68 y 69). Para la primera eleccin, la Ciudad se considerar como un distrito nico (Quinta clusula transitoria); en lo sucesivo, una ley sancionada con mayora especial establecer el rgimen electoral definitivo. (c) La Cmara de Diputados bonaerense se renueva parcialmente, pero mediante el recambio total y en forma alternada de la mitad de los distritos electorales en que se divide la provincia. (d) La legislatura se integra, adems, con dos diputados titulares por las minoras que no obtengan el dos por ciento de los votos (artculo 85 de la Constitucin provincial). (e) Veinticuatro diputados designados en nmero de tres por cada una de las ocho regiones o circuitos electorales y diecinueve legisladores elegidos por la provincia como distrito nico (artculo 123 de la Constitucin provincial). (f ) Diecinueve diputados electos por circunscripciones uninominales y veintiseis diputados por toda la provincia considerada a este efecto como distrito nico (artculos 131 y 132 de la Constitucin provincial). (g) La Constitucin fueguina habilita un tipo de voto con boleta abierta (artculo 201), sin embargo, la legislacin se ha limitado hasta el momento a garantizar slo un sistema de listas cerradas y desbloqueadas (tachas). (*) Provincias que adoptaron la Ley de Lemas o DVSA entre 1987 y 1991 y la derogaron recientemente. Fuente: Elaboracin propia en base a las constituciones y las leyes electorales provinciales.
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CUADRO Nro. 5 Argentina-Cmaras de Senadores Provinciales-Forma de eleccin Datos actualizados a 1998

Provincia Buenos Aires (b) Catamarca Crdoba (b) Corrientes Entre Ros Mendoza Salta San Luis Santa Fe Tamao legislatura 46 18 51 13 16 38 23 9 19 Distritos electorales 8 18 26 3 16 4 23 9 19 Magnitud de distrito/Distribucin (a) 3/2, 5/2, 6/1, 7/1, 8/1, 9/1 Ene-18 1/15, 2/4, 6/6, 8/1 04/05/2001 Ene-16 6/1, 5/1, 4/2 Ene-23 01-Sep Ene-19 Renovacin legislativa Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Parcial c/ 2 aos Por tercios c/ 3 aos Tota c/ 4 aos. Parcial c/ 2 aos. Parcial c/ dos aos Parcial c/ dos aos Total c/ 4 aos Estructuracin de la boleta electoral Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada Cerrada y Bloqueada DVSA Cerrada y Bloqueada DVSA
(a) Magnitud de distrito/distribucin: cargos en juego segn renovacin. Ante bancas impares, se consignan ambos parciales.(b) La cmara se renueva parcialmente, pero mediante el recambio total y en forma alternada de la mitad de los distritos electorales en que se divide la provincia. Fuente: Elaboracin propia en base a las constituciones y las leyes electorales provinciales.
CUADRO Nro. 6 Italia-Voto de preferencia por rea geogrfica (en porcentajes) 1946-1983
Fecha/regin-> 02-Jun-46 18-Abr-48 07-Jun-53 25-May-58 28-Abr-63 19-May-68 07-May-72 20-Jun-76 03-Jun-79 26-Jun-83 variacin 1946-1963 promedio 1946-1963 variacin 1968-1983 promedio 1968-1983 variacin 1946-1983 promedio 1946-1983 Norte 27,34 26,74 20,58 18,36 18,87 19,1 19,5 18,9 16,5 16,3 -8,47 22,37 -2,8 18,06 -11,04 20,21 Centro 29,31 30,65 28,5 29,07 28,6 27,3 39,6 25,1 24,6 24,2 -0,71 29,22 -3,1 28,16 -5,11 28,69 Sur 45,76 41,74 45,3 45,16 46,59 50,8 52 44,3 45,3 45,2 0,83 44,91 -5,6 47,52 -0,56 46,21 Islas 38,19 44,04 46,96 47,32 45,12 46 46,2 37,4 41,1 40,5 6,93 44,32 -5,5 42,24 2,31 43,28 en todo el pas 32,43 32,7 30,65 29,87 29,54 30,2 31 27,5 27 26,9 -2,89 31,03 -3,3 28,52 -5,53 29,77
Fuente: El cuadro ha sido tomado -con agregados y modificaciones- de DAmato, Luigi, Il voto di preferenza in Italia (1946-1963), Dott. A. Giuffr Editore,
139
Miln, 1964, tabla 19, pg. 114 y apndice estadstico, tabla 48, pg. 147. Para el periodo 1968-1983, los datos han sido extrados de DAmico, Renato, Voto di preferenza, movimento dellelettorato e modelli di partito. Landamento delle preferenze nelle elezioni politiche italiane del quindicennio 1968-1983", en Quaderni dellOsservatorio Elettorale, Nro. 18, Florencia, Enero de 1987.
CUADRO Nro. 7 Italia-Voto de preferencia por partido poltico (en porcentajes) 1946-1983
Fecha/partido-> 02-Jun-46 18-Abr-48 07-Jun-53 25-May-58 28-Abr-63 19-May-68 07-May-72 20-Jun-76 03-Jun-79 26-Jun-83 variacin 1946-1963 promedio 1946-1963 variacin 1968-1983 promedio 1968-1983 variacin 1946-1983 promedio 1946-1983 PCI 30,86 37,85a 29,12 26,55 23,66 21,9 21,3 20,6 18,9 19,7 -7,2 29,6 -2,2 20,48 -11,16 25,04 PSI 24,31 37,85a 18,7 17,18 18,87 28,5f 28,5 25,7 27,1 31 -5,44 23,38 2,5 28,16 6,69 25,77 PRI 24,58 23,47 23,79 20,93b 26,58 27 23 19,6 20,2 18,6 2 23,87 -8,4 21,68 -5,98 22,77 DC 33,49 30,73 35,56 37,51 39,08 39,5 39,9 34,8 36,5 36,9 5,59 35,27 -2,6 37,52 3,41 36,39 PLI 49,21c 45,26d 32,7 28,23 27,96 24,8 21,9 19,9 18,1 20,7 -21,25 36,67 -4,1 21,08 -28,51 28,87 MSI 42,92e 39,2 34,9 31,23 32,75 31,8 41,6 33,7 29,5 25,7 -10,17 36,2 -6,1 32,46 -17,22 34,33
Notas: a) FDP (Frente Democrtico Popular), b) PRI-Partido Radical, c) UDN (Unin Democrtica Nacional), d) BN (Bloque Nacional), e) UQ (Uomo Qualunque), f ) PSU (Partido Socialista Unificado, PSI-PSDI). Siglas: PCI (Partido Comunista Italiano), PSI (Partido Socialista Italiano), PRI (Partido Republicano Italiano), DC (Democracia Cristiana), PLI (Partido Liberal Italiano), MSI (Movimiento Social Italiano). Fuente: Elaborado a partir de los datos de DAmato, Luigi, Il voto di preferenza in Italia (1946-1963), Dott. A. Giuffr Editore, Miln, 1964, apndice estadstico, y de DAmico, Renato, Voto di preferenza, movimento dellelettorato e modelli di partito. Landamento delle preferenze nelle elezioni politiche italiane del quindicennio 1968-1983", en Quaderni dellOsservatorio Elettorale, Nro. 18, Florencia, Enero de 1987.
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CUADRO Nro. 8 Italia-Voto de preferencia por partido poltico en el sur del pas (en porcentajes) 1946-1983
Fecha/partido-> 02-Jun-46 18-Abr-48 07-Jun-53 25-May-58 28-Abr-63 19-May-68 07-May-72 20-Jun-76 03-Jun-79 26-Jun-83 variacin 1946-1963 promedio 1946-1963 variacin 1968-1983 promedio 1968-1983 variacin 1946-1983 promedio 1946-1983 PCI 46,66 44,04a 41,69 37,91 38,6 42 41,1 37,1 37,2 37,2 -8,06 41,78 -4,8 38,92 -9,46 40,35 PSI 39,78 44,04a 38,01 34,25 37,02 52,7f 53,3 48,1 49 51,1 -2,76 38,62 -1,6 50,84 11,32 44,73 PRI 27,27 30,3 29,77 27,15b 30,1 34,3 34,2 31,6 34,4 34,7 2,83 28,91 0,4 33,84 7,43 31,37 DC 40,69 41,19 50,51 53,47 56,7 60,5 60,6 50,4 54,4 54,2 16,01 48,51 -6,3 56,02 13,51 52,26 PLI 57,45c 48,39d 41,28 40,95 40,17 38,1 36,6 30,7 29,2 34,9 -17,28 45,64 -3,2 33,9 -22,55 39,77 MSI 57,97e 47,35 47,31 42,9 46,52 48,7 58 48,1 44,2 40,3 -11,45 48,41 -8,4 47,86 -17,67 48,13
Notas: a) FDP (Frente Democrtico Popular), b) PRI-Partido Radical, c) UDN (Unin Democrtica Nacional), d) BN (Bloque Nacional), e) UQ (Uomo Qualunque), f ) PSU (Partido Socialista Unificado, PSI-PSDI). Siglas: PCI (Partido Comunista Italiano), PSI (Partido Socialista Italiano), PRI (Partido Republicano Italiano), DC (Democracia Cristiana), PLI (Partido Liberal Italiano), MSI (Movimiento Social Italiano). Fuente: Elaborado a partir de los datos de DAmato, Luigi, Il voto di preferenza in Italia (1946-1963), Dott. A. Giuffr Editore, Miln, 1964, apndice estadstico, y de DAmico, Renato, Voto di preferenza, movimento dellelettorato e modelli di partito. Landamento delle preferenze nelle elezioni politiche italiane del quindicennio 1968-1983", en Quaderni dellOsservatorio Elettorale, Nro. 18, Florencia, Enero de 1987.
141
CUADRO Nro. 9 Tierra del Fuego-Resultados electorales y representacin legislativa territorial del Movimiento Popular Fueguino 1983-1989.
PARTIDO MPF PJ UCR PSA A.CENTRO % Votos 1983 20,87 34,72 35,22 1,48 -Bancas 3 6 6 --% Votos 1985 21,9 32,7 31,03 5,03 -Bancas 4 6 5 --% Votos 1987 15,93 42,22 28,23 5,77 -Bancas 2 7 5 1 -% Votos 1989 10,55 39,68 29,27 5,97 6,29 Bancas 1 7 5 1 1
Fuente: De Riz, Liliana & Adrogu, Gerardo, Democracia y elecciones en la Argentina: 1983-1989, en Nohlen, Dieter & De Riz, Liliana (comps.), Reforma institucional y cambio poltico, CEDES-Legasa, Buenos Aires, 1991.
CUADRO Nro. 10 Tierra del Fuego Resultados para las elecciones de gobernador -1991.
PARTIDO MPF PJ UCR Otros En Blanco Total vlidos Primera vuelta 12.414 11.906 1.851 1.164 1.181 28.515 % 43,53 41,75 6,49 4,08 4,14 100 Segunda vuelta 12.395 12.104 --402 25.121 % 49,34 48,18 --1,6 100
Fuente: Elaborado sobre datos de la Secretara Electoral, Junta Electoral Nacional de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
142
CUADRO Nro. 11 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-MPF1991.

CANDIDATO CABALLERO, SANTOS PEREZ, RAUL PACHECO, ENRIQUE JONJIC DE FAGUNDEZ, MARIA SANTANA, CRISTINA OYARZUN BUSH, JUAN PINTO, CESAR MARTINELLI, DEMETRIO LIZARDO, DANIEL LOPEZ, ADOLFO TUTAK, JULIO IBARRA TORRES, DANIEL TORRES DE QUINTEROS, MIRTA ROMERO, MARCELO MURIEL, JORGE PARTIDO ORDEN LISTA MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF 15 11 13 12 14 6 10 2 7 8 9 3 4 5 1 ORDEN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 VOTOS ELECTO 9828 9794 9773 9765 9765 9754 9731 9699 9694 9692 9664 9657 9595 9545 9430 SI SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO
CUADRO Nro. 12 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-PJ1991.
CANDIDATO BIANCIOTTO, OSCAR MENDEZ DE GUERRERO, MARIA MALDONADO, MIRIAM GOMEZ, ALBERTO FADUL, LILIANA PIZARRO, OSVALDO PEREZ, ROBERTO GIACCIANI, DANIEL MERCADO, HORACIO APOLINAIRE, JUAN BARBERIA, MIGUEL LAGOS AGUILAR, MIRIAN GRIECO, LUIS BERRONE, RAUL VERGARA, YOLANDA PARTIDO PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ ORDEN LISTA 11 10 15 13 1 7 4 2 6 5 8 12 9 3 14 ORDEN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 VOTOS 7215 7176 7088 7066 6936 6809 6790 6746 6719 6696 6692 6655 6602 6560 6497 ELECTO SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO
143
CUADRO Nro. 13 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-UCR1991.

CANDIDATO RABASSA, JORGE BLANCO, PABLO CANGA OSORIO, MARGARITA MONCHIETTI, STELLA OVIEDO, MIRTA CANO, ADOLFO CARAZO, CARLOS GAILLARD, RUBEN FLORES, CARMELO DUME, MARISA LABAL, PATRICIO VOINES, JULIO LOPEZ, JORGE ROSENDE, MIGUEL OLARIAGA, JUAN PARTIDO UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR ORDEN LISTA 1 2 11 6 14 7 12 15 13 10 9 8 5 3 4 ORDEN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 VOTOS 2867 2830 2808 2798 2795 2779 2774 2768 2767 2759 2745 2726 2724 2646 2630 ELECTO SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
CUADRO Nro. 14 Tierra del Fuego Resultados para las elecciones de gobernador y legisladores-1995.
PARTIDO MPF PJ UCR Otros En Blanco Total vlidos Nulos Votos Gobernador 22.232 13.647 1.847 613 1.707 40.046 292 % 55,5 34,1 4,6 1,5 4,3 100 Votos Legisladores 14.311 11.520 7.086 2.806 4.362 40.085 253 % 35,7 28,7 17,7 7 10,9 100 Bancas 7 5 3 --
Fuente: Elaborado sobre datos del Poder Judicial de Tierra del Fuego, Junta Electoral Provincial.
144
CUADRO Nro. 15 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-MPF1995.

CANDIDATO ASTESANO, LUIS ROMERO, MARCELO OYARZUN, MARCELA FEUILLADE, MARIA PACHECO, ENRIQUE FIGUEROA, MARCELO ROMANO, JUAN D'ANGELO DIAZ, ROSA ARIZNABARRETA, GUSTAVO SCHROEDER, CARLOS MARCONCINI, SERGIO RUIZ, MIGUEL VERA, LAURA TORRES, MIRTA SOLDO, JUAN CARLOS PARTIDO MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF MPF ORDEN LISTA 13 5 1 3 11 9 7 15 2 14 10 8 4 6 12 ORDEN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TACHAS 2463 2623 2652 2655 2712 2724 2835 3266 3672 3799 3871 3879 4044 4057 4267 % TACHAS 17,31 18,44 18,64 18,66 19,06 19,15 19,93 22,96 25,81 26,7 27,21 27,27 28,42 28,52 29,99 CIUDAD RG RG RG RG RG RG RG U U U U U U U U ELECTO SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO
Nota: Ciudad: RG (Ro Grande), U (Ushuaia). Fuente: Elaborado sobre datos del Poder Judicial de Tierra del Fuego Junta Electoral Provincial.
CUADRO Nro. 16 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-PJ1995.
CANDIDATO SCIUTTO, RUBEN GALLO, DANIEL VAZQUEZ, ABRAHAM LINDL, GUILLERMO PEREZ AGUILAR, JUAN VERA, MABEL LANZARES, NELIDA PITOISET, MONICA de ANTUENO, ADRIAN ANDRADE, LUIS AGUIRRE, COSME MENDEZ, MARIA TERESA SILVA, DOMINGO LUNA REYNOSO, DOMINGA MANDOLINI, DANIEL PARTIDO PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ PJ ORDEN LISTA 15 13 1 3 11 4 5 14 12 6 7 2 9 8 10 ORDEN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TACHAS 3395 3486 3651 3780 3800 3856 3884 4014 4134 4176 4210 4239 4248 4257 4349 % TACHAS 29,54 30,33 31,77 32,89 33,07 33,55 33,8 34,93 35,97 36,34 36,63 36,89 36,96 37,04 37,84 CIUDAD RG RG RG U U RG RG U U RG U U s.d. RG RG ELECTO SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Nota: Ciudad: RG (Ro Grande), U (Ushuaia). Fuente: Elaborado sobre datos del Poder Judicial de Tierra del Fuego, Junta Electoral Provincial.
145
CUADRO Nro. 17 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-UCR1995.

CANDIDATO BLANCO, PABLO BOGADO, JUAN BUSTOS, JORGE RUMACHELA, RUBEN BACCISCHETTO, FERNANDO MORANDI, MARCELO RODRIGUEZ, JUAN PEREYRA, SILVIA MITROVICH, CRISTINA ROSSA, CARLOS MARTE, ANTONIO LABAL, PATRICIO LEDESMA, GRACIELA PACE, MARIA CALDERON, STELA PARTIDO UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR UCR ORDEN LISTA 1 9 5 11 3 7 14 13 15 6 12 10 8 4 2 ORDEN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TACHAS 1531 1940 1994 2031 2058 2079 2081 2222 2228 2257 2401 2431 2488 2622 2712 % TACHAS 21,63 27,41 28,17 28,69 29,08 29,37 29,4 31,39 31,48 31,89 33,92 34,35 35,15 37,04 38,32 CIUDAD RG RG RG RG RG RG s.d. s.d. RG U s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. ELECTO SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Nota: Ciudad: RG (Ro Grande), U (Ushuaia). Fuente: Elaborado sobre datos del Poder Judicial de Tierra del Fuego, Junta Electoral Provincial.
CUADRO Nro. 18 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de intendente y concejales en Ushuaia y Ro Grande-1995.
PARTIDO MPF PJ UCR Otros En Blanco Total vlidos Nulos Votos Intendente Ushuaia 9.327 6.518 322 2.422 980 19.673 104 % 47,7 33,3 1,6 12,4 5 100 Votos Concejo Ushuaia 7.038 5.710 3.085 1.494 2.171 19.673 175 % 36,1 29,3 15,8 7,59 11,2 100 B 3 3 1 Votos Intendente R. Grande 2.802 5.084 11.055 225 784 19.950 117 % 14 25,5 55,4 1,1 4 100 Votos Concejo R. Grande 6.571 5.176 5.697 871 1.634 19.949 118 % 32,9 25,9 28,6 4,36 8,2 100 B 3 2 2 -
Fuente: Elaborado sobre datos del Poder Judicial de Tierra del Fuego, Junta Electoral Provincial.
146

"Lista Sábana", Preferencias y "Tachas". Algunas Reflexiones A Propósito de La Reforma Electoral en La Argentina - María Inés Tula, Miguel de Luca

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Fuente: Elaboracin propia.

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CUADRO Nro. 4 Argentina-Cmaras de Diputados Provinciales-Forma de eleccin Datos actualizados a 1998

1 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 (d) 4 1 1 1 y 8 (e) 17 1 y 19 (f) 4 1 1 1 1 3

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CUADRO Nro. 5 Argentina-Cmaras de Senadores Provinciales-Forma de eleccin Datos actualizados a 1998

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CUADRO Nro. 11 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-MPF1991.

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CUADRO Nro. 13 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-UCR1991.

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CUADRO Nro. 15 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-MPF1995.

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CUADRO Nro. 17 Tierra del Fuego-Resultados elecciones de legisladores provinciales-UCR1995.

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