1

FUNDAO GETULIO VARGAS Escola de Direito FGV DIREITO RIO Programa de Capacitao em Poder Judicirio Turma 001

MARCELO MALIZIA CABRAL

CONCRETIZAO DO DIREITO HUMANO DE ACESSO JUSTIA: IMPERATIVO TICO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Trabalho

de

Concluso

de

Curso

apresentado ao Programa de Capacitao em Poder Judicirio. FGV DIREITO RIO.

Porto Alegre, setembro de 2007

FUNDAO GETULIO VARGAS Escola de Direito FGV DIREITO RIO Programa de Capacitao em Poder Judicirio Turma 001

Trabalho de Concluso de Curso

Ttulo: Concretizao do Direito Humano de Acesso Justia: Imperativo tico do Estado Democrtico de Direito

Elaborado por Marcelo Malizia Cabral

Aprovado e aceito como requisito parcial para a obteno do certificado de PsGraduao lato sensu, nvel de especializao, em Poder Judicirio

Setembro de 2007

Prof. Dr. Rogrio Gesta Leal - Orientador

minha esposa, Anglica, pelo incentivo, pela compreenso, pelo companheirismo, pela luz que coloca em minha trajetria, dedico este trabalho.

Minha gratido aos professores do curso, ao meu orientador, Doutor Rogrio Gesta Leal, Fundao Getlio Vargas, ao Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.

O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los.
1

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 24.

Resumo Concretizao do direito humano de acesso justia. Este o tema central do estudo. Constitui preocupao de todos os povos, em todos os tempos. Inicialmente tratado apenas no plano formal, como a possibilidade universal de acesso justia. Aps, com a consagrao do princpio da igualdade material, o tema passou a ser investigado sob o prisma da possibilidade concreta das populaes terem acesso justia. Insere-se o acesso justia no rol dos direitos humanos prestacionais. Examina-se seu contedo e define-se-o de modo bem mais abrangente que o simples acesso jurisdio formal, integrando-o, tambm, mecanismos consensuais de resoluo de conflitos, tais como a conciliao, a mediao e a arbitragem. Em decorrncia de sua caracterizao como direto social, defende-se a necessidade do desenvolvimento de polticas pblicas e de aes afirmativas de parte do Estado e da sociedade, garantia do acesso material da humanidade a mecanismos de pacificao social. Examinam-se os obstculos sua realizao de ordem

econmica, cultural, social e legal e, por fim, apresentam-se propostas de aes para a concretizao do direito humano de acesso justia. Apregoa-se, ento, a valorizao das ferramentas consensuais de resoluo de conflitos, com a utilizao dos recursos humanos e materiais existentes nas comunidades, reservando-se a jurisdio formal como instrumento subsidirio e complementar realizao da justia. Palavras-Chave Acesso justia; direitos humanos; polticas pblicas; conciliao; mediao; arbitragem.

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................08 1 ANTECEDENTES HISTRICOS DO ACESSO JUSTIA...................................13 1.1 A preocupao com o acesso justia no mundo............................................13 1.2 Origem e desenvolvimento do acesso justia no Brasil .................................17 2 CONTEDO DA EXPRESSO ACESSO JUSTIA............................................20 2.1 A significao brasileira e suas conseqncias ................................................20 2.2 As investigaes do direito comparado.............................................................23 3 CONCEITUAO DE ACESSO JUSTIA...........................................................28 4 O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO HUMANO ..............................................37 4.1 Contedo e significao dos direitos humanos ..................................................37 4.2 A consagrao dos direitos humanos prestacionais na ordem

constitucional ...........................................................................................................38 4.3 O acesso justia na ordem constitucional e sua natureza de direito

humano prestacional .........................................................................................40 4.4 O desafio da concretizao dos direitos humanos............................................43 5 OBSTCULOS CONCRETIZAO DO DIREITO HUMANO DE ACESSO JUSTIA..............................................................................................................45 5.1 bices de natureza econmica.........................................................................45 5.2 bices de natureza cultural e social ................................................................49 5.3 bices de natureza legal...................................................................................54 6 CONCRETIZANDO O DIREITO HUMANO DE ACESSO JUSTIA ....................56 6.1 O papel dos movimentos sociais .......................................................................56 6.2 A necessidade de aes afirmativas e de polticas pblicas ............................59 6.3 Aes para a superao dos obstculos de natureza econmica ....................62 6.4 Aes para a superao dos obstculos de natureza cultural e social ............66 6.5 Aes para a superao dos obstculos de natureza legal ..............................71 REFLEXES FINAIS ..................................................................................................73 REFERNCIAS...........................................................................................................77 ANEXOS .....................................................................................................................80

INTRODUO

O acesso justia constitui um dos temas que maior ateno tem despertado nas sociedades contemporneas. A evoluo dos povos tem apontado para um gradativo crescimento das atribuies dos poderes estatais. A insegurana e a incompreenso ocasionadas por uma produo legislativa sem precedentes, aliadas a uma exigncia crescente de aes negativas e positivas do Poder Executivo no respeito s liberdades pblicas e na concretizao de um extenso rol de direitos sociais, culturais e econmicos, tm provocado um crescimento vertiginoso da demanda do Poder Judicirio. Sobre esta hipertrofia do Poder Judicirio, com peculiar clareza manifestou-se o ento Ministro do Supremo Tribunal Federal, Carlos Mrio da Silva Velloso:
Eu ouvi, e j mencionei isto por mais de uma vez, de um magistrado carioca radicado em So Paulo, o eminente juiz Amrico Lacombe, no seu discurso de posse na Presidncia do Tribunal Federal da 3 Regio, afirmativa que achei muito interessante. Disse ele que, se os sculos XVIII, este a partir da segunda metade, e XIX, foram os sculos do Poder Legislativo e, se o sculo XX tem sido o sculo do Poder Executivo, o sculo XXI haver de ser o sculo do Poder Judicirio. [...] Vejam os Senhores porque eu penso que isso vai acontecer. As reformas constitucionais que se fazem contemporaneamente, conferem cidadania um novo sentido. As novas Constituies querem o exerccio consciente da cidadania, que se traduz na obrigao de o cidado fiscalizar, cada vez mais, o Poder. O cidado o grande fiscal do Poder, mesmo porque o Poder existe em razo dele e para satisfazer as suas necessidades. Acontece que essa fiscalizao se exerce mediante a ao do Poder Judicirio, vale dizer, mediante medidas judiciais. As reformas constitucionais que se fazem contemporaneamente visam a viabilizar esse desiderato.2

Alm dessa novel participao popular na coordenao e na fiscalizao dos atos do Estado, este tem prometido efetivar uma srie de direitos consagrao da cidadania, confiando-se a garantia de sua concretizao, tambm, ao Judicirio.

JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 14-15.

a emergncia mundial do Estado social, o welfare state, a expandir os poderes e as competncias dos rgos legislativo e executivo, reclamando o pronto controle judicirio da atividade do Estado.
3

Ao lado das exigncias decorrentes do crescimento da atividade do Estado, o mundo contemporneo inaugurou a massificao da economia, dos negcios, da informao e, conseqentemente, das relaes sociais. Com esse fenmeno, como adverte Cappelletti, sempre mais

freqentemente, at uma s ao humana pode ser prejudicial a vastos grupos ou categorias de pessoas, com a conseqncia de mostrar-se totalmente inadequado o esquema tradicional do processo judicirio, como litgio entre duas partes.4 Demonstrao do crescimento da procura da sociedade pelo Poder Judicirio consta de criterioso estudo coordenado por Maria Tereza Sadek5, dando conta do aumento da deduo de pretenses perante a justia brasileira no perodo de 1990 a 1998, na ordem de 106,44%, enquanto a populao, no mesmo perodo, aumentou em apenas 11,33%. Esse extraordinrio crescimento da procura dos povos pelo Judicirio verificado no Brasil e em todo o mundo neste ltimo sculo levou os atores da cena judiciria perplexidade, ocasionando, igualmente, um importante

congestionamento desse poder estatal. Despertou, assim, a sociedade, para a necessidade de se criarem mecanismos ao acolhimento e ao pronto processamento dessa demanda. Identifica-se, ento, uma das faces do tema acesso justia, aquela concernente eficincia da prestao do servio ofertado sociedade pelo Judicirio, qual seja, a soluo dos litgios que lhe so apresentados individual ou coletivamente, em tempo razovel, com qualidade e eficincia. A incapacidade do Judicirio brasileiro em administrar esse crescimento da procura por seus servios tem levado a sociedade ao descrdito e insatisfao,

Da o fato de que o mbito do processo cresceu bem alm dos limites tradicionais da lide essencialmente privada, envolvendo esta apenas sujeitos privados; estendendo-se muito seguidamente a lides comprometedoras dos poderes polticos do Estado. Justia administrativa e Justia constitucional tornaram-se, assim, componentes sempre mais importantes do fenmeno jurisdicional, freqentemente confiadas a novas e altamente criativas cortes administrativas e constitucionais (CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Irresponsveis? Traduzido por Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1989, p. 21-22). 4 Ibidem, p. 23. 5 SADEK, Maria Tereza (Org.). Acesso Justia. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001, p. 15.

10

especialmente em razo da necessidade de longa espera entre o ajuizamento dos pedidos e seu julgamento.6 Realizar-se-, deste modo, ainda que brevemente, um mapeamento dos fatores que ocasionam a morosidade do Judicirio, em especial diante do incremento de sua demanda, apontando-se, ao depois, algumas medidas para reduzir o tempo de tramitao dos processos, acenando-se, assim, para a possibilidade da oferta de uma soluo mais clere aos litgios, o que resultaria no aumento da eficincia do Poder Judicirio e na conseqente qualificao do acesso justia. Importa sublinhar-se, de outro lado, nessas palavras iniciais, que o crescimento da procura pelo Judicirio em proporo superior ao aumento populacional verificado nas ltimas dcadas, no significa a ampliao do acesso justia ou, ainda, que a sociedade tenha alcance materialmente igual a esse servio pblico. Interessante apresentar-se, nesse ponto, outro elemento investigado por Sadek, a demonstrar que o crescimento da procura pelo Judicirio reflete a desigualdade da sociedade brasileira quanto acessibilidade a bens e servios:
Os IDHs no decorrer do perodo revelam que o pas experimentou alguma melhoria entre 1990 e 1998, no que se refere esperana de vida, educao e renda. O ndice apresentou um crescimento de 0,7804 em 1990 para 0,8345 em 1998. A evoluo positiva foi constante, no se verificando em nenhum ano sequer a estagnao, quer pioras em relao ao ano anterior. No que se refere aos efeitos do IDH na procura pelo Judicirio, possvel afirmar que melhoras nesse ndice possuem correlao positiva com o aumento no nmero de processos entrados na Justia (correlao de Spearman de 0,7333). Isto , aumentos nos nveis de escolaridade, de renda e na longevidade contribuem para o crescimento na demanda por servios judiciais. No que se refere s regies, o IDH permite-nos afirmar que o Nordeste e o Norte renem os mais baixos indicadores socioeconmicos do pas, durante todo o perodo. Em contraste, o Sul, o Sudeste e o Centro-Oeste apresentam as melhores condies no que diz respeito s dimenses captadas pelo IDH. notvel como quanto mais alto o IDH, melhor a relao entre processos entrados e populao. Ou seja, acentuadamente maior a utilizao do Judicirio nas regies que apresentam ndices mais altos de desenvolvimento humano.7
Para que se tenha uma idia, em pesquisa recentemente realizada pela CNT em conjunto com a Vox Populi, 89% das pessoas entrevistadas consideram a justia demorada, lenta, enquanto 67% acham que ela s favorece os ricos, e 50% no confiam nela. (Pesquisa publicada no jornal O Globo, de 07 de abril de 1999, 2. ed., p. 5, apud CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia. Juizados Especiais Cveis e Ao Civil Pblica. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 80). 7 SADEK, Maria Tereza (Org.), op. cit., p. 20-21.
6

11

O que se constata, assim, que as populaes que esto demandando cada vez mais o Judicirio so aquelas situadas em posies privilegiadas do extrato social, quedando-se a esmagadora maioria da sociedade brasileira ao longe da possibilidade de resolver seus conflitos individuais ou coletivos por intermdio dos mecanismos de pacificao social disponveis ao grupo social, dentre os quais, o Poder Judicirio. Justamente nesse sentido apontou a concluso da investigao cientfica h pouco apresentada8, advertindo-se, ao fim, para o risco ocasionado manuteno do Estado de Direito pela no-assegurao do efetivo acesso justia a expressivo nmero de brasileiros:
O que poucos ousam sustentar, completando a primeira afirmao, que, muitas vezes, necessrio que se qualifique de que acesso se fala. Pois a excessiva facilidade para um certo tipo de litigante ou o estmulo litigiosidade podem transformar a Justia em uma Justia no apenas seletiva, mas sobretudo inchada. Isto , repleta de demandas que pouco tm a ver com a garantia de direitos esta sim uma condio indispensvel ao Estado Democrtico de Direito e s liberdades individuais. Desse ponto de vista, qualquer proposta de reforma do Judicirio deve levar em conta que temos hoje uma Justia muito receptiva a um certo tipo de demandas, mas pouco atenta aos pleitos da cidadania.9

Esta situao decorre do contentamento das sociedades, durante sculos, com a simples igualdade formal da populao relativamente ao acesso justia. No havia a preocupao com a repercusso das desigualdades sociais no acesso a direitos, realidade modificada no ltimo sculo, quando os povos passaram proclamar a necessidade de se garantir a igualdade material da populao no acesso aos direitos de que so titulares. Inaugura-se, ento, a valorizao do princpio da igualdade material, fazendo surgir a necessidade de polticas pblicas e de aes afirmativas a que as

O volume de processos entrados e julgados o primeiro trao que deve ser destacado. Como interpretar esses nmeros? [...] Desta forma, a explicao deve ser buscada em outra parte. Ou seja, talvez tenhamos que recolocar o problema salientando que, mais do que a democratizao no acesso ao Judicirio, defrontamo-nos com uma situao paradoxal: a simultaneidade da existncia de demandas demais e de demandas de menos; ou, dizendo-o de outra forma, poucos procurando muito e muitos procurando pouco. Assim, o extraordinrio nmero de processos pode estar concentrado em uma fatia especfica da populao, enquanto a maior parte desconhece por completo a existncia do Judicirio, a no ser quando compelida a us-lo, como acontece em questes criminais. (Ibidem, p. 40). 9 Ibidem, p. 41.

12

comunidades

hipossuficientes

tenham,

materialmente,

acesso

aos

direitos

consagrados pela ordem jurdica, dentre os quais, justia. Ento, o acesso justia passa a ser encarado como direito humano prestacional e sua concretizao assume posio de desafio s sociedades contemporneas, fazendo com que se examinem os obstculos sua oferta igualitria e universal. Catalogam-se, assim, as circunstncias limitadoras do acesso justia, classificando-as como de ordem econmica, cultural, social e legal. Desvendam-se, igualmente, as diversas formas de realizao de justia, que ultrapassam em muito a concepo de prestao formal de jurisdio, apresentando-se ferramentas informais, rpidas e de baixo custo para a pacificao de conflitos, dentre as quais a conciliao, a mediao e a arbitragem. Registra-se, ainda, nesse ponto, a importncia do envolvimento da comunidade nas atividades de pacificao social. Realizado esse diagnstico e definidos o contedo e a extenso do direito humano de acesso justia, apresenta-se uma srie de aes tendentes superao desta realidade de limitao do acesso justia, modo a se garantir a utilizao rpida e desburocratizada a toda a populao s mais diversas formas de soluo de conflitos e de pacificao social. Somente dessa forma estar-se- promovendo a cidadania e a dignidade da pessoa humana, princpios da Repblica Federativa do Brasil. Com a concretizao do direito humano de acesso justia, igualmente, alcanar-se- a reduo das desigualdades sociais, a promoo do bem de todos, a construo de uma sociedade livre e justa, bem assim o desenvolvimento nacional, objetivos fundamentais da Repblica, consoante proclamam os artigos 1. e 3. da Constituio Federal.

13

1 ANTECEDENTES HISTRICOS DO ACESSO JUSTIA

1.1 A preocupao com o acesso justia no mundo

O prestgio ao valor justia e a busca pela garantia de sua concretizao acompanham a evoluo do homem. Desde os primrdios, a humanidade consagrou a justia como valor necessrio dignidade e ao desenvolvimento dos povos. Multiplicam-se as teorias para sua conceituao, cuidando-se de tema investigado pelas mais diversas cincias, desde a antropologia e a filosofia, passando pela sociologia, at chegar ao direito. Sempre, todavia, h uma concertao intuitiva de que as pessoas devem lutar incessantemente para a materializao da justia, variando seu contedo e extenso de acordo com fatores econmicos, religiosos, sociais e culturais de cada poca. Uma das reflexes mais completas sobre o tema foi desenvolvida por Cham Perelman, que teve a oportunidade de discutir as concepes abstrata e concreta de justia:
A noo de justia sugere a todos, inevitavelmente, a idia de certa igualdade. Desde Plato e Aristteles, passando por Santo Toms, at os juristas, moralistas e filsofos contemporneos, todos esto de acordo sobre este ponto. A idia de justia consiste numa certa aplicao da idia de igualdade. [...] ilusrio querer enumerar todos os sentidos possveis da noo de justia. Vamos dar, porm, alguns exemplos deles, que constituem concepes mais correntes da justia, cujo carter inconcilivel veremos imediatamente: 1 - A cada qual a mesma coisa. 2 A cada qual segundo seus mritos. 3 A cada qual segundo suas obras. 4 A cada qual segundo suas necessidades. 5 A cada qual segundo suas posies. 6 A cada qual segundo o que a lei lhe atribui.10

A regulamentao da busca pela realizao do valor justia encontra os primeiros registros no Cdigo de Hamurabi, onde se previa a proteo s vivas, aos rfos e aos oprimidos:
PERELMAN, Cham. tica e Direito. Trad. Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 1 e 9.
10

14

Em minha sabedoria eu os refreio para que o forte no oprima o fraco e para que seja feita justia viva e ao rfo. Que cada homem oprimido comparea diante de mim, como rei que sou da justia. Deixai ler a inscrio do meu monumento. Deixai-o atentar nas minhas ponderadas palavras. E possa o meu monumento ilumin-lo quanto causa que traz e possa ele compreender o seu 11 caso.

Igualmente, em Atenas eram nomeados dez advogados anualmente para atender aos pobres, havendo o Digesto, em Roma, determinado a oferta de advogado, de ofcio, pelo juzo, s mulheres, aos pupilos, aos dbeis e queles que no conseguissem tal patrocnio em razo do poder de seu adversrio.
12

No perodo medieval, o cristianismo, com forte influncia, conduziu ao predomnio de concepes religiosas sobre o direito, tempo em que os ordlios, ou juzos de Deus, constituam fonte primria de julgamentos, quando as partes participavam diretamente dos atos, sendo esta a concepo de acesso justia ento vigente. Foi nesse perodo, tambm, que surgiu o direito cannico. A partir do sculo XIV inicia-se o processo de questionamento do poder da igreja e dos reis, assim a busca de determinados direitos em face dos ilimitados poderes exercidos por esses. Principia, assim, a luta por afirmao e igualdade que redundou na consagrao dos direitos do homem, quando tambm se proclamou a necessidade de o Estado garantir o acesso universal justia. Contudo,
foram a Declarao de Direitos do Estado de Virgnia (EEUU), de 12 de junho de 1776, o primeiro diploma escrito de direitos do homem na histria da civilizao, e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789, crismada pelo prestgio universalizante da Revoluo Francesa, que cristalizaram o princpio

LIMA, Joo Batista de Souza. As mais antigas normas de direito. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 31-32. 12 Dever dar advogado aos que o peam, ordinariamente s mulheres, ou aos pupilos, ou aos que de outra maneira dbeis, ou aos que estejam em juzo, se algum os pedir; e ainda que no haja nenhum que os pea, dever d-lo de ofcio. Mas se algum disser que, pelo grande poder de seu adversrio, no encontrou advogado, igualmente providenciar para que lhe d advogado. Demais, no convm que ningum seja oprimido pelo poder de seu adversrio, pois tambm redunda em desprestgio do que governa uma provncia, que algum se conduza com tanta insolncia que todos temam tomar a seu cargo advogado contra ele. (ZANON, Artemio. Da Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 8-9).

11

15

de Direto Natural de que todos so iguais perante a lei, fundamento 13 da assistncia jurdica pblica, concebida como dever do Estado.

Coube Frana, todavia, editar, em 22 de janeiro de 1851, o Code de LAssistence Judiciaire, diploma que legou ao instituto a denominao originria de assistncia judiciria, substituda, hodiernamente, pelo predicamento de assistncia jurdica, termo mais abrangente e apropriado [...].
14

A partir de ento, at o sculo XX, os mais diversos Estados, por todo o continente, passaram a reconhecer, de alguma forma, a direito universal de acesso justia. Deste modo, na Espanha,
La justicia ser gratuita cuando asi lo disponga la ley e, em todo caso, respecto de quienes acrediten insuficincia de recursos para litigar (Constituio Espanhola de 31.10.1978, art. 119); nos Estado Unidos da Amrica, Los Angeles abriga a mais antiga Defensoria Pblica do pas, instalada em 1914; a Constituio do Uruguai, de 24 de agosto de 1966, dispe que La justicia ser gratuita para los declarados pobres com arreglo a la ley (art. 254); no continente africano, a Constituio de Cabo Verde, de 1981, estatui que todo o cidado 'tem o direito de recorrer aos rgos jurisdicionais contra os actos que violem os seus direitos reconhecidos pela Constituio e pela lei, no podendo a Justia ser negada por insuficincia de meios econmicos.' 15

no perodo contemporneo, destarte, que cresce em importncia a questo do acesso justia, assim a preocupao com a garantia de igualdade material e no apenas formal, buscando-se a possibilidade de real acesso da populao aos mecanismos de pacificao de conflitos. Em outras palavras, pode-se afirmar que foi no sculo XX que se inaugurou, verdadeiramente, o movimento de acesso justia. Com efeito,
As reivindicaes do movimento marxista, especialmente no campo trabalhista, serviram de marco histrico em muitos pases para a discusso do significado do acesso justia, enquanto proteo ao trabalhador. Podemos afirmar que o Direito do Trabalho foi o ponto de partida do verdadeiro acesso justia o seu significado, no que se refere aos direitos individuais, pela facilidade do acesso, pela prevalncia da mediao e da conciliao, pela ndole protetiva, em especial no que diz respeito ao nus da prova, do trabalhador, e
JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 336. 14 Ibidem, p. 336. 15 Ibidem, p. 337-344.
13

16

mais do que isso, a viso coletiva da massa trabalhadora. A necessidade dessa interveno do Estado no decorrer do perodo liberal para assegurar direitos, principalmente no campo social, que o livre jogo do mercado no permitia, caracteriza uma nova fase, a histrica dos Estados desenvolvidos. Estamos no Estado social, o Estado intervm visando a assegurar no mais aquela igualdade puramente formal, utpica, concebida pelo Liberalismo, mas a procura de uma igualdade material, permitindo que os mais desfavorecidos tivessem acesso escola, cultura, sade, participao, quilo que j se sustentava no passado, felicidade. A nova ordem resgata a dimenso social do Estado, com mais intensidade no que concerne ordem jurdica. O Estado Administrador assume feio cada vez mais intensa, notadamente protetiva. [...] Em curto espao de tempo, o Judicirio converte-se, realmente, em instncia de soluo de conflitos de toda a espcie. Passa a haver uma demanda muito grande por justia. [...] Cresce de importncia, portanto, neste momento, a concepo do real significado de acesso justia. preciso que ela sirva, e bem, a todos, desde os mais carentes aos mais privilegiados, desde o indivduo isoladamente considerado at o grupo, a coletividade, globalmente considerada. Surge, assim, primeiramente nos pases desenvolvidos, a partir das reivindicaes sociais de que se vem a falar, a demanda por formas cleres e efetivas de justia para a 16 populao em geral.

A roborar a ocorrncia dessa exploso contempornea da preocupao com o acesso justia, aps acentuar cuidar-se de tema que ocupa de h muito as civilizaes, Boaventura de Sousa Santos explicita haver a questo angariado destaque nas discusses sociais a partir do ps-guerra:
Por um lado, a consagrao constitucional dos novos direitos econmicos e sociais e sua expanso paralela do Estado de bemestar transformou o direito ao acesso efetivo justia num direito charneira, um direito cuja denegao acarretaria a de todos os demais. Uma vez destitudos de mecanismos que fizessem impor o seu respeito, os novos direitos sociais e econmicos passariam a meras declaraes polticas, de contedo e funo mistificadores. Da a constatao de que a organizao da justia civil e em particular a tramitao processual no podiam ser reduzidas sua dimenso tcnica, socialmente neutra, como era comum serem concebidas pela teoria processualista, devendo investigar-se as funes sociais por elas desempenhadas e em particular o modo como as opes tcnicas no seu seio veiculavam aes a favor ou contra interesses socais divergentes ou mesmo antagnicos (interesses de patres ou de empregados, de senhorios ou de inquilinos, de rendeiros ou de proprietrios fundirios, de consumidores ou de produtores, de homens ou de mulheres, de pais ou de filhos, de camponeses ou de citadinos, etc.).17
CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia. Juizados Especiais Cveis e Ao Civil Pblica. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 20-27. 17 SANTOS, Boaventura de Sousa. O acesso justia. In JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos
16

17

Alis, esse desafio contemporneo de se materializar o acesso justia, fazendo-o universal, exige a identificao dos fatores que empurram uma considervel parcela da sociedade para a margem dos mecanismos de pacificao social, assim o estabelecimento de estratgias sua superao, desafio que permanece entre os povos at a atualidade e que constitui, exatamente, o objeto desse estudo.

1.2 Origem e desenvolvimento do acesso justia no Brasil

A exemplo do que se passou nos mais diversos continentes, a problemtica do acesso justia ocupou a sociedade brasileira desde o perodo colonial. poca vigiam as Ordenaes Filipinas, de 11 de janeiro de 1603, que dispunham: 10 Em sendo o aggravante to pobre que jure no ter bens

mveis, nem de raiz, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alta del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como se pagasse os novecentos ris, contanto que tire de tudo certido dentro do tempo, em que havia de pagar o aggravo.18 A superao do enfoque caritativo sobre o acesso justia foi inaugurada com a Constituio Federal de 1934 a primeira a se preocupar com a matria que previu, dentre as garantias individuais do cidado, em seu art. 113, n. 32, a obrigatoriedade de a Unio e os Estados concederem, aos necessitados, assistncia judiciria, criando, para esse efeito, rgos especiais e assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos. Aps o retrocesso poltico imposto pela Carta de 1937, a que lhe sucedeu, em 1946, trouxe idntica previso, em seu art. 141.19

Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 405-406. 18 MORAES, Humberto Pena de; SILVA, Jos Fontenelle Teixeira da. Assistncia Judiciria: sua gnese, sua histria e funo protetiva do Estado. 2 ed. Rio de Janeiro: Lber Juris, 1984, p. 82. 19 Art. 141 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade,

18

A primeira legislao infraconstitucional republicana a cuidar da espcie foi inserida no ordenamento jurdico ptrio em 1950, qual seja, a Lei Ordinria n. 1.060, vigente at a atualidade, que regulamentou os requisitos, o contedo e a abrangncia da assistncia judiciria. A Carta Poltica de 1937, assim a emenda ditatorial de 1939, mantiveram o texto de antanho, at que a Constituio vigente, promulgada em 5 de outubro de 1988, ampliou o contedo da garantia do acesso justia, assegurando assistncia jurdica e no apenas judiciria aos necessitados.
20

Inovou, tambm, ao determinar a criao de instituio estatal encarregada de prestar atendimento nas reas de informao, aconselhamento e defesa judicial e extrajudicial, atendendo aos interesses da populao hipossuficiente.21 Verificou-se, portanto, um considervel alargamento na compreenso da assistncia a ser prestada queles que no disponham de situao econmica que lhes permita arcar com os custos necessrios orientao jurdica e ao acesso justia. Esse avano mereceu o registro de Humberto Pea de Moraes:
Como instrumento de transformao, no Estado Democrtico de Direito, a Defensoria Pblica viabiliza a que se concretize, em todos os graus e instncias, a assistncia jurdica, integral e gratuita, elencada entre os direitos e deveres individuais e coletivos art. 5., LXXIV , possibilitando, assim, o efetivo acesso jurisdio no sentido de insero, em ordem jurdica legtima e justa de todo um vasto contingente empobrecido da malha social. No suficiente que o Estado garanta a todos iguais oportunidades diante da lei, sendo indispensvel, demais disso, que crie e opere, com presteza e eficincia, os mecanismos conducentes efetivao do discurso constitucional. [...] Cabe gizar, de outro prisma, que a Constituio da Repblica em vigor ampliou, consideravelmente, a proteo
nos seguintes termos: 35 O poder pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aos necessitados. 20 Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. 21 Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.

19

conferida ao minus habentes, substituindo, de forma moderna e apropriada, o termo assistncia judiciria pela expresso assistncia jurdica art. 5., LXXIV. Dessa maneira, conquanto a assistncia judiciria deva ser havida como atividade dinamizada perante o Poder Judicirio, a assistncia jurdica, ligada tutela de direitos subjetivos de variados matizes, porta fronteiras acentuadamente dilargadas, compreendendo, ainda, atividades tcnico-jurdicas nos campos da preveno, da informao, da consultoria, do 22 aconselhamento, do procuratrio extrajudicial e dos atos notariais.

Democratizao do acesso justia. Assistncia Judiciria e Defensoria Publica. In JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao

22

20

2 CONTEDO DA EXPRESSO ACESSO JUSTIA

2.1 A significao brasileira e suas conseqncias

Falar-se em acesso justia no Brasil tem sido sinnimo de se investigar o acesso ao Poder Judicirio. Essa a definio resultante da conscincia popular, aquela que est inserida no imaginrio coletivo e que se constri a partir da observao da sociedade no que se refere ao funcionamento de suas Instituies. Mais do que isso, a sociedade brasileira, frente a um conflito de interesses, alm de vislumbrar o Poder Judicirio como a possibilidade nica de resoluo de sua questo, acredita que isto somente poder se efetivar por meio de um processo. E ao falar-se em processo, constri-se a imagem daquela srie de procedimentos formais, com ritos sacramentados, palavras ininteligveis queles que no conheam a tcnica jurdica, enfim, uma srie de atos que redundaro, ao final, em uma deciso proferida por um magistrado. Essa concepo no carregaria contedo to desanimador se esse desfecho no fosse precedido de uma longa espera e se essa deciso final no se resumisse, em regra, mera declarao formal de um direito, longe, no mais das vezes, de ser realizado. Isso tudo sem se referir que essa deciso final proclamadora da ordem justa ao caso examinado sujeita-se, ainda, geralmente, a uma srie de questionamentos e recursos para, somente ento, qualificar-se com a imutabilidade e com a exigibilidade, ou seja, tornar-se passvel de implementao. Todavia, mesmo aps percorrido esse longo caminho, essa deciso est longe, de regra, de representar a materializao do direito declarado, ou seja, seu cumprimento, na maioria das vezes, reclama o desenvolvimento de uma srie de

Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 355-356.

21

outros atos, tambm formais e burocrticos, at que aquele bem da vida pretendido seja, finalmente, alcanado a seu titular. Noutras palavras, o acesso justia no Brasil tem se reduzido possibilidade de apresentao de uma pretenso perante o Poder Judicirio, que receber, como corolrio de uma srie de atos, uma deciso proferida por um magistrado proclamando o direito e a justia quele caso. Resume-se, pois, o direito humano de acesso justia, dentre ns, a uma possibilidade formal, tardia, desigual, unidirecional e conflitiva de realizao do justo. O Poder Judicirio, no modelo atual, alcana seu desiderato de solver um conflito de interesses aps uma longa cadeia de combates, ou seja, por meio de um novo embate, de uma longa batalha, onde novos e sucessivos conflitos exsurgem, mediante imputaes recprocas de condutas violadoras de direitos, acusaes mtuas, impugnaes, recursos, at que uma palavra heternoma consagre um vencedor, dando lugar a uma outra srie de conflitos, inconformidades e insatisfaes. Acresce-se a este modelo combativo de justia, a circunstncia de que a declarao final do direito, em um sem nmero de casos, ocorre sem que os titulares dos interesses em disputa tenham a possibilidade de dialogar, de apresentar ao outro a origem de sua insatisfao, o significado das violaes apontadas, a repercusso da ofensa ao direito em seu dia-a-dia, em seu patrimnio, em seu trabalho, diante de seus familiares, em seus sentimentos, enfim, em sua vida. Essa frmula pouco democrtica e participativa de processo e a cultura que valoriza mais a forma ao contedo, o motivo escrito ao sentimento falado, a pretenso formal motivao sincera, origina, ao fim, uma deciso longe de promover o entendimento, resolver as questes cotidianas, promover a paz. Pensar-se em acesso justia no Brasil na atualidade, deste modo, no plano da realidade, do dia-a-dia das pessoas, traduz oportunizar-se populao o ajuizamento de uma ao perante o Poder Judicirio, o que passar pela tramitao de um processo formal, moroso, conflitivo e pouco democrtico, at que se chegue declarao de um direito, muitas vezes apenas formal e incapaz de restaurar o entendimento e consolidar a justia almejada.

22

Talvez esse panorama constitua uma das explicaes para a insatisfao e o descrdito da populao para com o Poder Judicirio, sinnimo de acesso justia no caso brasileiro, situao que, no mais das vezes, contribui para a potencializao de conflitos, para a disseminao da violncia e para a busca por formas no convencionais de realizao de justia. Ao discorrer sobre a crise por que passa o acesso justia no Brasil, pontua Jos Eduardo Faria:
O Censo de Vitimologia do IBGE, numa das pesquisas que cobre o final dos anos 80, revela um nmero assustador: 67% dos brasileiros envolvidos em algum tipo de conflito optaram por no procurar o Judicirio, ou porque no tm a confiana necessria no Judicirio, ou porque desconfiam da morosidade do Judicirio. Mas o fato que, quando 67% dos brasileiros envolvidos em algum tipo de conflito no procuram o Judicirio, de alguma maneira essa noprocura no apenas o endosso, digamos assim, de uma prova de falta de confiabilidade nas instituies, mas pior ainda, a possibilidade que o vazio deixado seja ocupado pela lei do mais forte, ou seja, uma Justia no necessariamente estatal ou no necessariamente exclusiva nas mos do Estado.23

Outros

estudos

tambm

do

conta

de

ndices

elevados

de

descontentamento com o funcionamento da justia brasileira, seja quanto sua eficincia, sua imparcialidade ou confiabilidade.24 Na mesma seara, as conseqncias de uma viso reducionista do acesso justia no Brasil e na Amrica Latina no escaparam percepo dos pesquisadores Catherine Slakmon e Philip Oxhorn:
De acordo com um recente estudo sobre democratizao e cidadania na Amrica Latina, a falta de acesso s instituies formais do sistema judicirio, o apoio popular generalizado a
ASSOCIAO DOS JUZES DO RIO GRANDE DO SUL. Ato Pblico: Democratizao J! Dia Nacional de Mobilizao. Porto Alegre: 2002, p. 39. 24 GRYNSZPAN, Mrio. Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes, in Cidadania, Justia e Violncia. PANDOLFI, Dulce et al org. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. Este trabalho descreve, dentre outras pesquisas: Survey Lei, Justia e Cidadania, realizada na regio metropolitana do Rio de Janeiro pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC-FGV e ISER, 1997). O quadro I dessa pesquisa trata dos graus de confiana atribudos justia pela populao em geral e pela parcela que j recorreu, e a concluso obtida, nas palavras do pesquisador: Na verdade, o que predomina entre a populao um tipo de viso que se ope quela que confere legitimidade e reconhecimento justia, questionando-se, basicamente, a sua imparcialidade, a sua equanimidade e a sua eficincia. Indo muito mais alm, o que os resultados de lei, justia e cidadania parecem indicar a prpria existncia de um sentimento de efetiva cidadania nacional, cuja espinha dorsal, historicamente, a idia de tratamento igual perante a lei. Dos entrevistados, 90,7% responderam que, no Brasil, a aplicao das leis mais rigorosa para alguns do que para outros. Apenas 7,9% responderam que a aplicao se d igualmente para todos, e 1,4% no souberam ou no quiseram responder. (CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia. Juizados Especiais Cveis e Ao Civil Pblica. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 80-81).
23

23

medidas autoritrias de controle social, violncia policial, impunidade, corrupo, justia de favela, esquadres da morte e justiceiros foram predominantes e abriram caminho para a consolidao no do Estado de direito democrtico, mas do desestado de direito. O termo capicioso cunhado por Mendez, ODonnell e Pinheiro (1999), refere-se ao atual estado de violncia sem lei perpetrado tanto por atores estatais como atores sociais que, alegam eles, indica uma clara abdicao da autoridade democrtica. [...] De acordo com a literatura sobre o desestado de direito, a soluo preferida pelos cidados de todas as classes parece ser a justia e segurana privadas, no raro fora da lei. No mundo retratado na literatura, dezenas de milhes de brasileiros residentes em favelas e cidadessatlite recorrem a meios ilegais e violentos de justia e segurana privada, como justiceiros, o linchamento e a justia de favela, ao passo que os ricos tm acesso a recursos de segurana sofisticados e modernos, guarda-costas e corrupo para driblar os processos judiciais e se beneficiar de proteo.25

Como bem se pode ver, a limitao do acesso justia, assim sua burocratizao e ineficincia, conduzem a mecanismos sociais que em nada contribuem consolidao da democracia e da dignidade do ser humano. As srias conseqncias sociais de um acesso justia limitado e pouco eficaz, impem seu repensar, identificando-se seus obstculos e as possibilidades de sua superao. O primeiro desafio parece ser, justamente, o enfrentamento da significao da expresso acesso justia, alargando-a, a que possa abranger outros mtodos de pacificao social, assim assegurar o acesso material a toda a populao, temas que sero examinados com maior profundidade nos captulos posteriores.

2.2 As investigaes do direito comparado

A idia de solucionar litgios por intermdio de aes formais perante o Poder Judicirio, ainda que possa ser vista como exclusiva ou principal forma de

SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana. Braslia-DF: Ministrio da Justia, 2006, p. 3637.

25

24

acesso justia na sociedade brasileira, constitui concepo abandonada por diversos pases do mundo. Esse modelo de justia litigiosa, formal, existe em todas as sociedades contemporneas e precisa ser mantido. O que varia na experincia de diversas sociedades a existncia ou no de outras alternativas, mais informais, rpidas e, de regra, consensuais, de pacificao social. Noutras palavras, a expresso acesso justia possui, alhures, significao bem mais abrangente quela que a equipara ao acesso jurisdio formal prestada pelo Poder Judicirio. Com efeito, experincias de diversas comunidades apresentam a perspectiva de que o acesso ao Poder Judicirio seja encarado apenas como uma das possibilidades de resoluo de conflitos e no como a nica via disponvel populao. Percebe-se, igualmente, a possibilidade de ampliao do acesso justia com a multiplicao das ferramentas de pacificao disponveis ao grupo social. Como se examinar, a busca do Poder Judicirio para o alcance da concrdia pode no ser a primeira ou a nica possibilidade disponvel ao cidado. Diversas experincias exitosas ofertam sociedade outras formas de resoluo de impasses por meio da busca do dilogo, do entendimento, do consenso: a chamada justia consensual. Como observa Cappelletti,
Existem vantagens bvias tanto para as partes quanto para o sistema jurdico, se o litgio resolvido sem necessidade de um julgamento. A sobrecarga dos tribunais e as despesas excessivamente altas com os litgios podem tornar particularmente benficas para as partes as solues rpidas e mediadas, tais como o juzo arbitral. Ademais, parece que tais decises so mais facilmente aceitas do que decretos judiciais unilaterais, uma vez que elas se fundam em acordo j estabelecido entre as partes. significativo que um processo dirigido para a conciliao ao contrrio do processo judicial, que geralmente declara uma parte vencedora e outra vencida oferea a possibilidade de que as causas mais profundas de um litgio sejam examinadas e restaurado um relacionamento complexo e prolongado.26

26

CAPPELETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduzido por Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 83-84.

25

E o pesquisador prossegue, relacionando alguns modelos alternativos de obteno de justia existentes no mundo:
O sistema jurdico japons oferece exemplo conspcuo do uso largamente difundido de conciliao (169). Cortes de conciliao, compostas por dois membros leigos e (ao menos formalmente) por um juiz, existem h muito tempo em todo o Japo, para ouvir as partes informalmente e recomendar uma soluo justa. [...] Muitos pases ocidentais, em particular a Frana e os Estados Unidos, esto comprovando a veracidade da instituio dos relatores japoneses. A experincia dos Estados Unidos, em 1978, com os centros de justia de vizinhana, que ser discutida a seguir, em conexo com os tribunais populares (172) constitui um exemplo importante da renovada ateno dada conciliao, e a nova instituio francesa do conciliador local j passou do nvel experimental. A experincia comeou em fevereiro de 1977, em quatro departamentos franceses e, em finais de maro de 1978, foi estendida a todos os 95 departamentos franceses (172a). Os conciliadores so membros respeitados da comunidade local que tm seu escritrio geralmente nas prefeituras e detm um mandato amplo para tentar reconciliar os litigantes com vistas aceitao de uma soluo mutuamente satisfatria. Os conciliadores, indicados pelo Primeiro Presidente da Corte de Apelao com jurisdio sobre a localidade, tambm so chamados a dar conselhos e informaes. Evidentemente, existe uma grande demanda na Frana pelos servios oferecidos pelos 27 conciliadores locais.

A tentativa de conciliao presidida por juiz diverso daquele que conduz o processo tambm foi experimentada em Nova Iorque, com importantes ndices de resoluo de conflitos.28 A Justia americana ocupa posio de vanguarda nas chamadas Alternative Dispute Resolucion (ADR), ferramentas disponveis comunidade em alternativa ao litgio judicial.
Torna-se importante referir uma outra experincia americana com os chamados rent-a-judge, consistente na contratao de juzes aposentados para resolver os litgios e cujas decises, por sinal, no tm reviso pelo Judicirio. [...] importante ressaltar que as ADRs fazem parte da estrutura do Estado Americano e tm um apoio na American Bar Association, que uma organizao dos advogados e que apiam e participam de projetos, no sentido de instituir formas de encaminhamento e diagnstico preliminar, com o intuito de determinar qual o procedimento mais adequado para o caso
Ibidem, p. 84-85. O sistema de Entrevistas e Distribuio de Trabalho comeou em Nova Iorque no ano de 1970, como uma tentativa de vencer o atraso de 137.000 processos nos tribunais da cidade. Os juzes, alternadamente, atendem como entrevistadores, objetivando a tentativa de acordo nos casos que iriam a julgamento. Se no houver acordo, o caso imediatamente encaminhado a outro juiz para julgamento. Aproximadamente 60% dos casos foram resolvidos por acordo, e o atraso dos tribunais estava vencido no final do ano de 1971. O mtodo bsico dos juzes ouvir ambas as partes, apontar as fraquezas de cada um e enfatizar as dificuldades e custos do julgamento. (Ibidem, p. 86).
28 27

26

apresentado. [...] H uma idia de afastar sistemas adversariais, o conhecido Adversary System, adotando instrumentos procedimentais simples e objetivamente rpidos, em favor das partes, evitando-se a contenciosidade. Essas denominadas portas realmente 29 estabelecem horizontes a serem seguidos para cada situao.

Experincias na busca de solues negociadas tambm so encontradas no Canad, mediante a realizao de audincia preliminar presidida por mediador pr-trial conference e na Itlia, com uma equipe de profissionais ligados ao Estado que atua na busca da resoluo pacfica dos conflitos durante o desenvolvimento do processo.
30

A Frana31 e a Inglaterra32 tambm registram organizaes comunitrias encarregadas de aproximar as partes. Essas alternativas podem estar ou no centralizadas nas mos do Estado e podem envolver em maior ou menor grau as comunidades em que inseridas. A possibilidade de a prpria comunidade buscar, organizadamente, administrar recursos para a soluo dos conflitos dirios que ocorrem em seu meio, atravs da oferta de informaes bsicas sobre cidadania e da utilizao de tcnicas de conciliao e mediao, tem sido utilizada em diversas comunidades com bastante xito. Nalgumas experincias, mais que uma alternativa de resoluo de conflitos, esses mtodos diferenciados so condio para que se deduza uma pretenso perante o Poder Judicirio. Experincias mais prximas na busca de solues negociadas e antecedentes ao acionamento do Poder Judicirio tambm merecem registro.

TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005, p.127-128. 30 Ibidem, p.129. 31 Nesse pas, importante referir os conciliateurs, uma instituio revigorada, constituda por particulares, designados pelo Judicirio, com a obrigao de aproximar as partes a obter um acordo. Uma outra instituio a dos mdiateur, considerado um colaborador do magistrado, tendo a misso de mediador. Por sinal, essa tcnica tambm praticada na Alemanha e na Itlia. (Ibidem, p. 129130). 32 Na Inglaterra, igualmente, h uma preocupao em resolver os litgios sem perder de vista a paz entre as partes. Assim, os Advisary Conciliation and Arbitration Service e os Office of Fair Trading foram criados para resolver, dentre outros, os problemas na rea de vizinhana e consumidores, semelhana do conhecido Neighbourdhood Justice Center, dos EUA. Essa idia, que tambm se propaga na Sucia, na Frana e em outros pases, no sentido de resolver os problemas junto s comunidades, com aproximao das partes envolvidas e interessadas na soluo dos casos propostos. (Ibidem, p. 130).

29

27

At mesmo a previso de obrigatoriedade de prvia tentativa de soluo consensual do conflito provocao da jurisdio encontra registro na Amrica Latina.
No continente sul-americano, a Argentina, para compor conflitos, busca formas alternativas, antes que qualquer demanda ingresse na via judicial. A mediao passa a ser vista com importncia institucional, como movimento do prprio Poder Judicirio em consonncia com o Poder Executivo, atravs do Ministrio da Justia, num projeto em que se estabelecem programas para atender a diversos segmentos da sociedade, de forma centralizada e integrada com as comunidades que sero beneficiadas. O sistema na Argentina est bem avanado com obrigatoriedade de uma fase inicial pela mediao e conciliao na soluo das controvrsias, para uma gama de causas, antes, portanto, da instaurao do processo formal.33 No Uruguai, a comprovao de que a pendncia de processo judicial ou a falta de condies de acesso soluo de um problema evolui para males psicossomticos fez com que a Suprema Corte de Justia firmasse Convnio de Cooperao Interinstitucional com o Ministrio da Sade Pblica, para instalar, nas dependncias de hospitais, centros de atendimento de problemas jurdicos. Tais centros propiciam a soluo de problemas jurdicos, enquanto as pessoas aguardam a resoluo de seus problemas mdicos. A idia pode representar um trabalho descentralizado em grandes hospitais, assim como possvel Juizados itinerantes atendendo grandes condomnios, sob uma agenda organizada e em que se preveja a recepo de pedidos e a presena de conciliadores e mediadores em dias adrede determinados com a finalidade de solucionar os conflitos.34

A Nova Lei de Mediao e Conciliao Argentina instituiu em carter obrigatrio a mediao prvia a todos os Juzos, promovendo a comunicao direta entre as partes para a soluo extrajudicial da controvrsia. As partes esto isentas do cumprimento deste trmite se provem que, antes do incio da causa, existiu mediao perante os mediadores registrados pelo Ministrio da Justia. O procedimento de mediao obrigatria no aplicado em causas penais, aes de separao e divrcio, nulidade de matrimnio, filiao e ptrio poder, com exceo das questes patrimoniais derivadas destas. O Juiz dever dividir os processos, encaminhando a parte patrimonial ao mediador. Ademais, no se aplica aos processos de declarao de incapacidade e de reabilitao, causas em que o Estado seja parte, habeas corpus e interditos; medidas cautelares at que sejam decididas, esgotando a respeito delas nas instncias recursais ordinrias, continuando logo o trmite da mediao; diligncias preliminares e prova antecipada, juzos sucessrios e voluntrios, concursos preventivos e falncias; e, finalmente, causas que tramitem perante a Justia Nacional do Trabalho. J.S. Fagundes Cunha e Jos Jairo Baluta. Querstes Controvertidas no s Juizados Especiais. Curitiba: Juru, 1997, p. 25-26. (Ibidem, p.130). 34 Ibidem, p.131-132.

33

28

3 CONCEITUAO DE ACESSO JUSTIA

A significao da expresso acesso justia tem sido objeto de estudos de diversas reas do conhecimento e sua extenso sistematicamente ampliada, modo a abranger o sentido de universalidade material. Em um dos escritos mais clssicos sobre o tema, resume essa evoluo, com preciso, Mauro Cappelletti:
O conceito de acesso justia tem sofrido uma transformao importante, correspondente a uma mudana equivalente ao estudo e ensino do processo civil. Nos estados liberais burgueses dos sculos dezoito e dezenove, os procedimentos adotados para a soluo dos litgios civis refletiam a filosofia essencialmente individualista dos direitos, ento vigorante. Direito ao acesso proteo judicial significava essencialmente o direito formal do indivduo agravado de propor ou contestar uma ao.35

O Estado e a sociedade contentavam-se, assim, com a possibilidade meramente formal de que todos os cidados pudessem recorrer ao sistema de justia para a salvaguarda de seus direitos. A cada um incumbia a obteno dos recursos necessrios ao efetivo exerccio desse direito, mecanismo prprio do sistema laissez-faire.36 O desenvolvimento das sociedades, entretanto, deu origem ao

reconhecimento de direitos sociais de parte dos Estados, reclamando sua atuao positiva para a assegurao a todos, efetivamente, do gozo desses novos direitos.
No surpreendente, portanto, que o direito ao acesso justia tenha ganho particular ateno na medida em que as reformas do welfare state tm procurado armar os indivduos de novos direitos substantivos em sua qualidade de consumidores, locatrios, empregados e, ao mesmo tempo, cidados. De fato, o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao.37

CAPPELETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduzido por Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 9. 36 A justia, como outro bens, no sistema do laissez-faire, s podia ser obtida por aqueles que pudessem enfrentar seus custos; aqueles que no pudessem faz-lo eram considerados os nicos responsveis por sua sorte. O acesso formal, mas no efetivo justia, correspondia igualdade, apenas formal, mas no efetiva. (Ibidem, p. 9). 37 Ibidem, p. 11-12.

35

29

As reflexes iniciais sobre o acesso justia passam, assim, fundamentalmente, por sua assegurao material a toda a populao.38 Esta, com efeito, constitui a primeira temtica com que se defrontam todos os povos na atualidade: como se assegurar a todos, em condies de igualdade material, o acesso justia? A centralidade e a atualidade dessa preocupao em todo o mundo foi sintetizada por Cappelletti, em conferncia proferida na Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, ocasio em que problematizou:
Estou aqui para falar de algo que tomou anos de minha vida profissional: o estudo e a investigao de um problema que acredito fundamental para todas as sociedades contemporneas. Observo que entre os problemas mais importantes, que exigem soluo, em todos os pases, est o problema da efetividade, da igualdade de todos perante o direito e a justia. Trata-se do problema da pobreza legal. A dificuldade de acesso de muitos indivduos e grupos aos benefcios que derivam da lei e das instituies jurdicas, em particular as instituies de proteo legal, sobretudo os tribunais. [...] O movimento para acesso justia um movimento para a efetividade dos direitos sociais, ou seja, para a efetividade da igualdade.39

Em seqncia, aps pontuar a existncia de trs ordens de fatores a dificultar o acesso justia econmicos, organizacionais e processuais , sobre os primeiros, complementou:
O tema da pobreza, o tema da representao legal dos pobres, coloca os seguintes problemas: antes do Juzo, informao, assistncia extrajudicial; e dentro do Juzo, assistncia judiciria. preciso enfatizar que no basta a assistncia, atravs de advogados, em Juzo. Pode ocorrer que a assistncia extra e pr-judicial seja mais necessria, porque pobreza significa, normalmente, no
Perante o Judicirio, no parece verdadeiro que todos sejam efetivamente iguais. A partir da exigncia de um profissional que a Constituio considera indispensvel administrao da justia art. 133 constata-se que o despossudo em regra no consegue se fazer representado por jusperito de talento. E se o Estado obrigado a prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos inciso LXXIV do art. 5. da Constituio da Repblica , na prtica o nomeado se desincumbe formalmente do encargo, longe de ombrear-se com o empenho do advogado constitudo. [...] Vastas camadas populacionais vm sendo singelamente excludas da justia convencional. raro o comparecimento do favelado para pleitos tpicos de uma cada vez mais reduzida classe mdia: so as aes edilcias, as concernentes s relaes de famlia, de responsabilidade civil, dos vnculos de consumo. Em Estados desenvolvidos a comunidade dos consumidores integrada por todos os habitantes. Diversamente, num pas como o Brasil, at a condio de consumidor subtrada ao marginal assim entendido o ser humano despossudo e em condies de misarabilidade total , pois alheio ao processo de mercado em que se envolvem apenas os fornecedores e a populao economicamente ativa. (NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. 2.ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 30-31). 39 CAPPELLETTI, Mauro. Trad. Tupinamb Pinto de Azevedo. Conferncia proferida no Plenrio da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul. Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre: Nova Fase, 1995, n. 35, p. 47.
38

30

apenas pobreza econmica, mas, tambm, pobreza jurdica. Isto , pobreza de informao. Os pobres no conhecem seus direitos e assim no dispem de informao suficiente para saber o que podem fazer para se protegerem, para obterem os benefcios que o direito substancial poderia lhes garantir. Esta primeira onda , fundamentalmente, uma tentativa de assegurar aos pobres a assistncia de experts, de juristas, antes e dentro do Juzo. um tema muito antigo. Nos tempos de Roma antiga, e depois no Medievo, falava-se em representantes dos pobres. Todo esse 40 fenmeno tornou-se diferente, mais significativo em nosso sculo.

Importa assinalar-se, outrossim, que os esforos das sociedades contemporneas na proposio de aes que garantam o acesso justia a todos os seres humanos advm do princpio da igualdade material, consagrado no mundo moderno.41 Essa igualdade deve ser entendida, antes de tudo, como igualdade de possibilidades desde o nascimento. Cada homem livre responsvel pela preservao da liberdade dos outros homens e no se pode admitir que uns nasam com a certeza de que tero uma situao de superioridade, dos pontos de vista econmico, poltico e social, na mesma sociedade em que outros j nascem condenados a uma vida de misria e submisso. 42 A preocupao com a igualdade material antiga, como bem adverte Humberto Pea de Moraes:
Ecoa imorredoura a advertncia de Leo XIII, na Encclica Rerum Novarum, acerca da proteo estatal dos excludos de fortuna, ao assegurar, in expressis: A classe dos ricos se defende por seus prprios meios e necessita menos da tutela pblica; mas o pobre do povo, baldo de riquezas que o ampara, est peculiarmente confiado proteo do Estado.43

Ibidem, p. 48-49. O princpio da isonomia oferece na sua aplicao vida inmeras e srias dificuldades. De fato, conduziria a inominveis injustias se importasse em tratamento igual para os que se acham em desigualdade de situaes. A justia que reclama tratamento igual para os iguais pressupe tratamento desigual aos desiguais. Isso impe, em determinadas circunstncias, um tratamento diferenciado entre os homens, exatamente para estabelecer, no plano fundamental, a igualdade. O imperativo do tratamento desigual dos que esto em situao desigual na medida em que se desigualam impe, por exemplo, ao legislador o estabelecimento de leis especiais, que protejam determinadas categorias. Para isso, editam-se leis para amparar os economicamente fracos; os trabalhadores; os mal alojados; os inquilinos e assim por diante. (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1997, v. 1, p. 27). 42 DALLARI, Dalmo de Abreu. Constituio e Constituinte. So Paulo: Saraiva, 1986, p. 14. 43 Democratizao do acesso justia. Assistncia Judiciria e Defensoria Publica. In JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 364.
41

40

31

A questo da garantia do acesso igualitrio justia torna-se especialmente relevante em um pas como o Brasil, que ostenta discriminao histrica44 e ndices importantes de desigualdade social. Noutras palavras, preocupar-se com o acesso ao sistema de justia de parte de populaes vulnerveis centrar-se o olhar para uma parcela significativa da populao brasileira.45 Essa circunstncia foi examinada com perspiccia por Joaquim Falco:
Na maioria dos pases desenvolvidos, a questo do acesso Justia focalizada como desafio de implementar, atravs da prestao jurisdicional, os direitos das minorias. Um desafio democrtico, tambm fundamental para o Brasil. Mas, data vnia, no acredito ser o principal, se que podemos falar em hierarquia de direitos. Explico melhor. Quem no tem acesso Justia no Brasil no so apenas minorias tnicas, religiosas ou sexuais, entre outras. Quem no tem acesso a maioria do povo brasileiro. O Judicirio, por seus custos financeiros, processos jurdico-formais e conformao cultural privilgio das elites, concedido, comedidamente, a alguns setores das classes mdias urbanas. A maioria da nossa populao, as classes populares, quando tem acesso, o tem como vtima ou como ru. No deles, um ativo. um passivo. No deles um direito, mas um dever. Nos pases desenvolvidos, o problema do acesso surgiu pela conjugao de pelo menos trs fatores: a criao de novos direitos, os direitos humanos de terceira gerao, diriam alguns, a expanso da cidadania, diriam outros; o acesso a maior renda, isto , a melhor distribuio de renda nacional, possibilitando
No Brasil, a falta de acesso Justia um problema histrico. Somos um pas politicamente autocrtico, centralizador e elitista. Sofremos do mal da ausncia de uma classe mdia significativa nos primeiros quatro sculos de nossa histria, como tambm de um proletariado que se tenha organizado a partir de suas razes e por fora de sua prpria combatividade. Foi no sculo XIX que se deu a integrao do imigrante, a expanso da classe mdia nacional e o aparecimento dos primeiros segmentos do proletariado com alguma significao. [...] Somos, portanto, um povo que fez sua histria com escassa participao popular. Acostumamo-nos a aguardar sempre as decises do Estado, vale dizer das elites dominantes. (BEZERRA, Paulo Cesar Santos. Acesso justia: um problema tico-social no plano da realizao do direito. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2001, p. 105106). 45 No Brasil, a triste constatao a de que a pobreza aumenta progressivamente. Em 1988, a pobreza absoluta atingia 32,5% da populao, ou 44 milhes de habitantes. Por pobreza absoluta define-se a situao das pessoas com rendimento inferior a um quarto do salrio mnimo, ou que vivem em famlias com rendimento menor que um salrio mnimo. No quesito distribuio de renda, ocupa o Brasil posio desprivilegiada: Nos pases do Leste europeu e na URSS, os 10% bem aquinhoados so entre trs e sete vezes mais ricos que os 10% mais pobres. Nos pases industrializados ocidentais, EUA, Reino Unido, inclusive pases que os liberais brasileiros fingem tomar como paradigmas, aquela relao varia entre cinco e pouco mais do que 10. Os tigres asiticos tambm no so muito selvagens: Japo, Hong-Kong, Coria e Taiwan apresentam distribuies tais que em nenhum deles os 10% mais ricos so mais do que 15 vezes mais ricos que os 10% mais pobres (no Japo essa relao de cerca de seis vezes). Nos pases subdesenvolvidos da sia, essa relao varia entre 10 e 40, o mesmo acontecendo na frica, com exceo da frica do Sul e de sua regio de influncia onde esse fator chega a cerca de 60 vezes. Na Amrica do Sul, excluindo o Brasil, no Peru que a renda se mostra mais concentrada, onde os 10% mais ricos chegam a ser 50 vezes mais ricos: aqui os 10% mais ricos ganham cerca de 90 vezes mais do que os 10% mais pobres. (MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratuita. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2003, p. 2).
44

32

novos consumidores de Justia; e, finalmente, o incremento da complexidade das relaes sociais, sobretudo nos grandes centros urbanos, aumentado assim a possibilidade de conflitos. Estes fatores, todos eles, existem sim no Brasil. Mas nossa doena apresenta outro sintoma agudo, que provoca a ausncia das classes populares como autor no processo judicial: a pobreza. [...] Em outras palavras, nossa tarefa dupla. Ao mesmo tempo em que temos que lidar com a implementao dos novos direitos e o aumento dos conflitos nos grandes centros urbanos, temos que assegurar os direitos fundamentais interditados para a pobreza brasileira. Em resumo, o terceiro sintoma a constatar que o deficiente acesso Justia atinge as minorias em ao mesmo tempo, a maioria da populao brasileira.46

Deste modo, a definio do objeto da expresso acesso justia principia pela concepo de acesso como sendo a possibilidade material de todos os seres humanos, independentemente de sua situao econmica, cultural, social, ou de outros fatores, estarem em condies de utilizar o sistema acesso justia com as mesmas possibilidades e facilidades de que dispe qualquer pessoa. Esta a premissa de qualquer estudo sobre acesso justia: o desafio de se conferir igualdade material humanidade, possibilitando-se a todas as pessoas a utilizao do sistema de justia. A materializao desse ideal depende da identificao e da superao de uma srie de obstculos, tema que ser examinado nos captulos subseqentes. Outra investigao que se faz imperativa quando se realiza esforo de conceituao da expresso acesso justia, diz com a delimitao de seu contedo: implica definir-se o que compreende a expresso justia nesse particular. Em outras palavras, acesso justia significa apenas o acesso ao Poder Judicirio, ou alberga, tambm, outras formas de resoluo de conflitos, como a mediao, a conciliao e a arbitragem? Mais do que isso: deve haver um distanciamento na relao estado-sociedade na distribuio de justia ou existe a possibilidade de interao e de realizao de prticas complementares? Outra seara, igualmente, merece investigao: h de se encarar o acesso justia unicamente como a disponibilizao de ferramentas de pacificao social ou abrangeria, tambm, a informao da populao sobre seus direitos, no mais das vezes, requisito essencial sua perseguio atravs das ferramentas de acesso?
46

FALCO, Joaquim. Acesso justia: diagnstico e tratamento. In JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 273-274.

33

Decerto a conscincia da comunidade sobre a extenso e o contedo dos direitos que lhes so assegurados pelo ordenamento jurdico constitui elemento essencial do acesso que se examina.47 A conscincia do real significado da cidadania plena, a dimenso que os direitos individuais, sociais, culturais e econmicos podem oferecer vida das pessoas, constituem informaes fundamentais sua perseguio. At mesmo sobre a dimenso e o significado do acesso justia como direito, impositivo que tenha pleno conhecimento a comunidade, a que possa busc-lo legitimamente. Refletindo, justamente, sobre essa faceta do acesso justia, adverte Paulo Cezar Pinheiro Carneiro, colacionando experincia de sua atuao profissional:
evidente que o primeiro componente a tornar algo acessvel, prximo, capaz de ser utilizado, o conhecimento dos direitos que temos e como utiliz-los. O direito a tais informaes ponto de partida e ao mesmo tempo de chegada para que o acesso justia, tal como preconizamos, seja real, alcance a todos. ponto de partida porque, sem ele, uma srie de direitos, notadamente no campo individual, no seriam reclamados, e ponto de chegada, na medida em que, agora no campo coletivo, eventuais direitos reclamados e obtidos fossem realidade para poucos. Exemplo marcante dessa situao ocorreu recentemente com a drstica desvalorizao do real perante o dlar, no mercado de cmbio: milhares de pessoas no reclamaram, no pleitearam a renegociao de seus respectivos contratos individualmente considerados, indexados pelo dlar, perdendo seus respectivos bens, por absoluto desconhecimento de seus direitos. Muitos no sabiam onde e como buscar informaes sobre se teriam algum direito (ponto de partida); outras tantas no se valeram do xito obtido pelo Ministrio Pblico, atravs de medida liminar em ao
Os tribunais devem manter servio de atendimento facilitado, para fornecer informaes sobre andamento de processos, sobre o endereo da assistncia judiciria, sobre problemas jurdicos concretos de toda ordem. E isso por meio de telefone, de fac-smile, de guichs com funcionrios treinados e conscientes de que o povo seu patro. Somente o pobre brasileiro sabe explicar o quo maltratado nas reparties pblicas. O Judicirio poderia reverter esse quadro, desenvolvendo um programa de transparncia, dando-se a conhecer ao cidado atravs de aes de carter essencialmente informativo. Os tribunais e associaes tm o dever de manter a populao informada, divulgando os endereos dos foros, e dos organismos vinculados realizao da Justia, os horrios de realizao das audincias, o funcionamento dos juizados especiais, e outros dados de interesse, inclusive prestando contas da produtividade do Judicirio. Projetos mais ambiciosos poderiam sugerir as Cartilhas da Cidadania, contendo o elenco dos direitos que consubstanciam o direito a ter direitos. Em linguagem acessvel, de compreenso por qualquer do povo, com forma atraente e suscetvel de operacionalizao mediante recurso prestigiada classe dos publicitrios brasileiros. No demasia pensar-se em uma srie de folhetos, sob a denominao Eu e a Justia, subdividindo-se em Eu e a Constituio, Eu e o Direito de Famlia, Eu e o Direito de Propriedade, Eu e o meu emprego, Eu e o Direito Penal, alm de outros ttulos. A denominao com nfase no prenome pessoal da primeira pessoa tem o intuito de prestigiar a conscincia da cidadania. (NALINI, Jos Renato. Novas perspectivas no acesso Justia. Revista CEJ, Braslia, v. 1, n. 3, 1997, p. 63).
47

34

civil pblica destinada a substituir a indexao originria, por absoluto desconhecimento do significado do resultado obtido ou de como deveriam agir para torn-lo efetivo ponto de chegada. [...] Trata-se de pessoas que no tm condies sequer de ser partes os no-partes so pessoas absolutamente marginalizadas da sociedade, porque no sabem nem mesmo os direitos de que dispem ou de como exerc-los; constituem o grande contingente de 48 nosso pas.

Ento, a definio do objeto do acesso justia inclui no apenas a imprescindibilidade da garantia de acesso igualitrio, mas tambm o necessrio conhecimento do grupo social sobre o contedo e a amplitude dos direitos que lhe so assegurados pela ordem jurdica. Noutro ngulo, importa frisar-se que o direito humano de acesso justia possui dimenso bem mais ampla do que o simples acesso ao Poder Judicirio. Para se assegurar acesso justia a uma comunidade necessita-se de cidadania plena, possibilitando-se a cada ser humano o conhecimento sobre seus direitos e sobre as ferramentas disponveis sua materializao, ofertando-se sociedade modalidades alternativas de resoluo pacfica de conflitos. Concretizar-se o direito fundamental de acesso justia significa

assegurar-se a toda a sociedade a possibilidade de realizao da paz e o alcance desse valor pode ser obtido por diversas outras formas que no por meio da jurisdio formal prestada pelo Poder Judicirio. Dito de outra forma, o acesso justia compreende uma srie de ferramentas disponveis realizao da justia, complementares prestao ofertada pelo Poder Judicirio e, em diversas situaes, mais cleres, com menor custo e mais eficazes. Alguns exemplos dessas possibilidades so os centros de cidadania, as prticas de mediao, conciliao e arbitragem, assim as experincias de justia restaurativa e de justia comunitria realizadas em diversos pases do mundo, registrando-se, tambm, algumas experincias exitosas, ainda que escassas, dentre ns. Na percepo de Jasson Ayres Torres,
o Brasil vai assimilando paulatinamente esses modelos alternativos de justia informal e adotando instrumentos viabilizadores soluo dos conflitos. preciso acreditar em idias que projetem um futuro melhor, mais equnime e mais justo. O Brasil no pode descartar o
48

CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro, op. cit., p. 57-58.

35

valor da aproximao das partes e a soluo das causas atravs de escritrios e agncias, para viabilizar um acordo. Num segundo momento que poder ocorrer a homologao da autoridade judiciria, se houver interesse na obteno de um ttulo executivo judicial. Caso contrrio, a validade de natureza extrajudicial. [...] Pensamos numa justia de consenso, em que o direito seja dirigido para uma soluo pacfica do problema existente. [...] A participao de juzes leigos, conciliadores, mediadores, juzes de paz e de colaboradores espontneos representa o desejo de paz. Uma nova realidade o que se constata num mundo permanentemente em transformao, com problemas crescendo desmedidamente, e as dificuldades se apresentando cada vez mais complexas a exigir solues atravs de novas alternativas na aplicao imediata do direito, procedimentos simplificados, com custo compatvel ao acesso pleno a uma justia eficaz, atendendo, enfim, aos interesses e s expectativas da sociedade. Uma nova concepo de justia, realmente, marca uma linha divisria na afirmao e no desenvolvimento do princpio constitucional do mais amplo acesso Justia.49

Essas so algumas das possibilidades existentes e disponveis sociedade concretizao da promessa constitucional de acesso justia. Todas complementares jurisdio formal, prestada pelo Poder Judicirio que, ainda assim, h de prosseguir em sua misso de distribuir justia por meio desta ferramenta quando seu uso se revele adequado ou se mostre necessrio. A esse mesmo horizonte apontou a Ministra Eliana Calmon Alves, por ocasio de sua posse no Superior Tribunal de Justia:
Tenho a convico de que o mundo est caminhando no sentido de ter um Judicirio minimizado.50 Tenho essa opinio a partir da observao que fao de pases da common low, de origem inglesa. As partes em conflito podem eleger um rbitro de confiana, que solucione o impasse. Se, por acaso, no houver satisfao quanto soluo, a sim, recorre-se ao Estado. Isto est sendo muito comum, as chamadas solues alternativas de conflito. H diversos mecanismos, como o Juzo Arbitral, que voc citou, a Mediao e a Conciliao. o que h de mais moderno em termos de Direito. O Juzo Arbitral uma parte dessas solues dadas a grandes conflitos na rea econmica. A mobilidade do capital cresceu graas agilidade dos meios de comunicao. Como pode esse capital ficar atrelado a um Poder Judicirio demorado, paquidrmico e ultrapassado? Nos Estados Unidos, por exemplo, em grande parte dos casos, os conflitos so solucionados fora do Judicirio, mas este
O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005, p. 132, 136 e 158. 50 Acreditamos que a valorizao de mecanismos alternativos de resoluo de conflitos no minimize o Judicirio; ao contrrio, o maximize, seja em razo do prestgio resultante da qualidade de parceiro ou coordenador dessas prticas complementares, sempre mais eficazes e menos dispendiosas, seja porque poder prestar uma jurisdio formal mais clere e de melhor qualidade quando procurado a esse fim.
49

36

fica na retaguarda, pois, se no houver soluo, as pessoas podem recorrer a ele. Em quase todos os estados dos EUA esto sendo imputadas pesadas multas queles que tiverem recorrido ao Judicirio e este tiver apresentado a mesma deciso que o juiz arbitral, mediador ou conciliador. Na viso deles, significa que a Justia foi acionada desnecessariamente. Eu acho que no Brasil 51 deveramos proceder assim, mas agimos exatamente ao contrrio.

O que importa grifar no esforo de conceituao que se exercita, so as diversas formas de realizao de justia passveis de disponibilizao ao grupo social, assim a circunstncia de que o acesso justia pode e deve ser garantido no apenas pelo Poder Judicirio, mas pelo Estado e pela sociedade, em regime de parceria. A esse respeito, aps denominar algumas prticas alternativas de resoluo de conflitos com forte participao comunitria de micro-justia, Catherine Slakmon e Philip Oxhorn ponderam:
importante frisar que, embora a micro-justia se baseie em processos horizontais de atuao e participao direta do cidado, o impulso original de mobilizao, a operao e a sustentabilidade dos projetos dependem, em significativa medida, de atores externos comunidade. [...] Os modelos cidados de justia e segurana jamais devem tentar competir com o Estado, e sim complement-lo. Se os programas forem projetados para competir, ou interpretados como concorrentes do Estado, ento estaro de fato e implicitamente procurando substitu-lo, o que no desejvel, j que efetivamente legitimaria o estabelecimento de um segundo sistema de classes de justia para as populaes carentes (a menos que o sistema judicirio estatal formal tenha sido completamente desacreditado e no seja considerado uma opo vivel).52

O acesso justia, compreende, ento, o conjunto de ferramentas e de prticas ofertadas pelo Estado e pela sociedade humanidade, de modo universal e materialmente igual, para a realizao da justia.

Entrevista concedida Revista Consulex, Ano III, n. 32, ago. 1999, p.7, apud TORRES, Jasson Ayres, op. cit., p. 147. 52 SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo (Orgs.). Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana. Braslia-DF: Ministrio da Justia, 2006, p. 4849.

51

37

4 O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO HUMANO

4.1 Contedo e significao dos direitos humanos

Direitos humanos podem ser definidos como o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal, e o estabelecimento de condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana.53 Na doutrina de Prez Luo, direitos fundamentais do homem constituem um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, concretizam as exigncias da dignidade, da liberdade e da igualdade humanas, as quais podem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos em nvel nacional e internacional.54 Para Jos Castan Tobea, direitos humanos so aqueles direitos fundamentais da pessoa humana considerada tanto em seu aspecto individual como comunitrio que correspondem a esta em razo de sua prpria natureza (de essncia ao mesmo tempo corprea, espiritual e social) e que devem ser reconhecidos e respeitados por todo o poder e autoridade, inclusive as normas jurdicas positivas, cedendo, no obstante em seu exerccio, ante as exigncias do bem comum.55 Designados de variadas formas, dentre as quais direitos humanos, direitos humanos fundamentais, direitos fundamentais do homem, direitos da pessoa humana, direitos naturais, direitos do homem, liberdades fundamentais, liberdades pblicas, importa referir-se que este conjunto de direitos relacionam-se diretamente com a garantia de no-ingerncia do Estado na esfera individual e a consagrao da dignidade humana, tendo um universal reconhecimento por parte

MORAES, Alexandre. Direitos Humanos Fundamentais. 6 ed. So Paulo: Editora Atlas S.A., 2005, p. 21. 54 CASTRO, J.L. Cascajo, Luo. Antonio-Enrique Prez, CID, B. Castro, TORRES, C. Gmes. Los derechos humanos: significacin, estatuto jurdico y sistema. Sevilla: Universidad de Sevilla, 1979, p. 43, apud MORAES, Alexandre, op. cit., p. 22. 55 Ibidem, p. 22.

53

38

da maioria dos Estados, seja em nvel constitucional, infraconstitucional, seja em nvel de direito
56

consuetudinrio

ou

mesmo

por

tratados

conveno

internacionais.

Delimitado o objeto dos direitos humanos, de relevo se referir que eles reclamam prestaes negativas ou positivas do Estado. Os primeiros so chamados de direitos de no-leso, direitos civis e polticos, ou direitos de liberdade, e dependem de uma absteno do Estado sua assegurao. Os ltimos exigem prestaes positivas do Estado, identificados, ainda, como direitos sociais, econmicos e culturais, constituindo-se, pois, em direitos prestacionais, dentre os quais se situa o direito humano de acesso justia.

4.2

A consagrao dos direitos humanos prestacionais na ordem

constitucional

Os direitos humanos, nos quais se inserem os direitos prestacionais57, identificados, ainda, como direitos sociais, econmicos e culturais, aqueles que reclamam aes positivas do Estado58, cresceram de importncia na vigente ordem constitucional.

Ibidem, p. 23. Os direitos a aes positivas podem ser qualificados como direitos a prestaes em sentido amplo. Os direitos fundamentais prestao em sentido amplo, por sua vez, classificam-se em direitos proteo, direitos organizao e procedimento e direitos prestacionais em sentido estrito ou direitos fundamentais sociais. [...] A primeira das caractersticas dos direitos fundamentais sociais que vem tona a de serem direitos a aes positivas. Como j referido, uma ao positiva representa uma mudana causal de situaes ou processos de realidade, enquanto a omisso significa uma no-mudana de situaes ou processos na realidade, embora fosse possvel a mudana. (LEIVAS, Paulo Gilberto Cogo. Teoria dos Direitos Fundamentais Sociais. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2006, p. 84-88). 58 Em uma apreciao preliminar, pode-se dizer que direitos de defesa exigem uma omisso do Estado, e os direitos prestacionais, uma ao positiva. Porm, ocasionalmente, direitos de defesa exigem aes positivas do Estado v.g., uma autorizao para uma reunio , e os direitos prestacionais exigem aes negativas v.g., uma pretenso de no-revogao de lei que regulamenta direitos fundamentais sociais. Isso conduz a uma diferenciao material e formal entre ambos. Uma diferenciao material entre direitos a aes positivas e aes negativas depende da fundamentao do direito, independentemente de ocasionalmente surgir uma pretenso a uma ao positiva ou negativa como meio para se alcanar a realizao do direito no sentido material. (Ibidem, p. 83).
57

56

39

Para Flvia Piovesan, o texto de 1988 ainda inova, ao alargar a dimenso dos direitos e garantias, incluindo no catlogo de direitos fundamentais no apenas os direitos civil e polticos, mas tambm os direitos sociais (ver captulo II do ttulo II da Carta de 1988). Trata-se da primeira Constituio brasileira a integrar, na declarao de direitos, os direitos sociais, tendo em vista que nas Constituies anteriores as normas relativas a estes direitos encontravam-se dispersas no mbito da ordem econmica e social, no constando do ttulo dedicado aos direitos e garantias.
59

O avano da Carta Poltica brasileira no que se refere consagrao dos direitos prestacionais, tambm mereceu o registro de Rogrio Gesta Leal:
Entre avanos e recuos, a Constituinte consegue, pela insistncia de poucos segmentos polticos, alinhavando compromissos em torno de temas ligados a grande parte da populao brasileira, insculpir no texto final matrias de ampla abrangncia social, contemplando vrias geraes de direitos humanos. A despeito de se saber que o grau de efetividade na garantia dos direitos humanos independe da qualidade de seu enunciado normativo, imperioso que se reconhea a abertura poltica e jurdica prestada pela nova Constituio a este fim. Levando em conta o grau de miserabilidade do povo brasileiro, atingindo quase 2/3 dos cidados, os direitos humanos de primeira gerao, fruto da sedimentao da cultura burguesa, pouco interesse representam no quadro poltico e econmico nacional, porque negados pelo funcionamento do prprio sistema. Entretanto, podem-se perceber avanos formais na enunciao constitucional de proteo aos direitos humanos de segunda, terceira e quarta geraes. Pode-se afirmar que, como referencial jurdico, a Carta de 1988 alargou significativamente a abrangncia dos direitos e garantias fundamentais, e, desde o seu prembulo, prev a edificao de um Estado Democrtico de Direito no pas, com o objetivo de assegurar o exerccio dos direitos socais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Nos seus artigos introdutrios, a Constituio estabelece um conjunto de princpios que delimitam os fundamentos e os objetivos da Repblica. Dentre estes, destacam-se a cidadania e a dignidade da 60 61 pessoa humana .
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 3 ed. So Paulo: Editora Max Limonad, 1997, p. 61. 60 Afirma Jos Afonso da Silva: Dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais. Concebida como referncia constitucional unificadora de todos os direitos fundamentais, observam Gomes Canotilho e Vital Moreira, o conceito de dignidade da pessoa humana obriga a uma densificao valorativa que tenha em conta o seu amplo sentido normativo-constitucional e no uma qualquer idia apriorstica do homem, no podendo reduzir-se o sentido da dignidade humana defesa dos direitos pessoais tradicionais, esquecendo-a nos casos de direitos sociais, ou invoc-la para construir teoria do ncleo da personalidade individual, ignorando-a quando se trate de direitos econmicos, sociais e culturais. (SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 6 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p. 93).
59

40

4.3

O acesso justia na ordem constitucional e sua natureza de direito humano prestacional

Muito embora grande parte da doutrina identifique a afirmao constitucional do acesso justia no inciso XXXV do art. 5. da Constituio Federal de 1988 , de seu texto se extrai uma destacada preocupao do constituinte em conferir igualdade material populao na utilizao desse servio pblico, democratizando-o e facilitando-o, seja com a criao e o fortalecimento de instituies dedicadas assegurao de direitos pessoa humana, seja com a ampliao de mecanismos de resoluo de conflitos. Alis, constituindo-se em norma dirigente, a Carta Poltica legislao maior da Repblica Federativa do Brasil no poderia trazer previso diversa, porquanto todos os seus mandamentos devem ser interpretados em direo garantia da dignidade da pessoa humana um de seus fundamentos (art. 1.) , assim reduo das desigualdades sociais, erradicao da pobreza e da marginalizao e promoo do bem de todos alguns de seus objetivos fundamentais (art. 3.). Em referncia s normas em comento, observa Manoel Gonalves Ferreira Filho que esta definio de metas reflete o esprito de uma constituio dirigente, ou, pelo menos, uma constituio plano.63 Isto significa que a Constituio se torna, antes de tudo, uma lei material a preordenar fins, objetivos, at meios, num sentido rigidamente estabelecido. 64 Na dico de Paulo Cezar Pinheiro Carneiro, a nova Constituio brasileira, amplamente influenciada em diversas de suas partes pelos movimentos sociais e com as metas que se desenhavam na legislao ordinria antes referida, consagrando e alargando o mbito dos direitos fundamentais, individuais e sociais, prevendo a criao de mecanismos adequados para garanti-los [...]65, possibilitou,
62

LEAL, Rogrio Gesta. Direitos Humanos no Brasil: desafios democracia. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 1997, p. 130-131. 62 XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; [...] 63 Comentrios Constituio Brasileira de 1988, So Paulo: Saraiva, 1997, p. 20. 64 NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. 2.ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 33. 65 Op. cit., p. 48.

61

41

em uma srie de disposies, a ampliao e a materializao do acesso universal justia, destacando-se, dentre outras, as seguintes:
a) consagrao do princpio da igualdade material como objetivo fundamental da Repblica, tendo como meta a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, com a reduo das desigualdades sociais (art. 3.); b) o alargamento da assistncia jurdica aos necessitados, que passa a ser integral (art. 5., LXXIV), compreendendo: informao, consultas, assistncia judicial e extrajudicial; c) previso para a criao de Juizados especiais destinados ao julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e penais de menor potencial ofensivo, com nfase na informalidade do procedimento e a participao popular atravs do incentivo conciliao, e a participao de juzes leigos (art. 98, I), trazendo, portanto, novidades de monta no que diz respeito sistemtica implantada pela Lei n. 7.244, de 7 de novembro de 1984, que organizava os Juizados de Pequenas Causas; d) previso para a criao de uma justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos, com mandato de quatro anos, com competncia para o processo de habilitao e a celebrao de casamentos, para atividades conciliatrias e outras previstas em lei (art. 98, II); e) tratamento constitucional da ao civil pblica (art. 129, III), como instrumento hbil para a defesa de todo e qualquer direito difuso e coletivo, com a modificao da Lei n. 7.437/85, que limitava a defesa de tais interesses ao meio ambiente, consumidor e outros bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; f) criao de novos instrumentos destinados defesa coletiva de direitos: mandado de segurana coletivo (art. 5., LXX), e o mandado de injuno (art. 5., LXXI), bem como a outorga de legitimidade para os sindicatos (art. 8., III) e para as entidades associativas (art. 5., XXI) defenderem os direitos coletivos e individuais homogneos de seus filiados; g) reestruturao e fortalecimento do Ministrio Pblico, como rgo essencial funo jurisdicional do Estado, conferindo-lhe: atribuies para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses coletivos e sociais (arts. 127, 2. e 3.), prevendo inclusive a eleio com mandato dos procuradores-gerais dos estados, distrito federal e territrios (art. 128, 3.); garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios (art. 128, I, letras a, b, e c, respectivamente); h) elevao da Defensoria Pblica como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, com incumbncia orientao jurdica e defesa dos necessitados, devendo ser organizada em todos os estados, no distrito federal, territrios e, tambm, no mbito da prpria Unio (art. 134 e 66 pargrafo nico).

66

Ibidem, p. 49-50.

42

No resta dvida, deste modo, que a preocupao do constituinte com a assegurao de direitos ao ser humano, em especial com os direitos prestacionais, refletiu-se, igualmente, no trato do acesso justia.67 Destarte, disciplinado em nvel constitucional, no ttulo II da Carta Poltica, que estatui os direitos e garantias fundamentais, o acesso justia, assegurado a toda a humanidade, reclamando ao positiva do Estado, constitui-se em direito humano prestacional, atributo, alis, reconhecido pelos estudiosos do tema. Mauro Cappelletti, por exemplo, ao dissertar sobre a conceituao do acesso justia, enfatiza que o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital para a concretizao dos direitos proclamados pelas ordens jurdicas, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao. 68 Em seqncia, preconiza: O acesso Justia pode, portanto, ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar direitos a todos.69 De acordo com Paulo Csar Santos Bezerra, o acesso justia um direito natural, um valor inerente ao homem, por sua prpria natureza. A sede de justia, que angustia o ser humano, tem razes fincadas na teoria do direito natural. Como direito, o acesso justia , sem dvida, um direito natural.
70

A dimenso de direito fundamental do homem de que se reveste o acesso justia tambm no escapou anlise de Alexandre Freitas Cmara:
Entre os direitos humanos reconhecidos por diversas declaraes nacionais e internacionais, est o acesso justia. Este no deve ser visto como mero direito de acesso ao Poder Judicirio. Ao se falar em acesso justia, est-se a falar em acesso ordem jurdica

67

Houve opo ntida pela ampliao das vias de acesso ao Judicirio. [...] A preocupao com a facilitao do ingresso ao sistema solucionador de questes que afligem as pessoas alcanou ressonncia tambm nas Cartas estaduais. [...] Existe destinao expressa do Judicirio, por vontade do constituinte, a atender ao maior nmero de reclamos. No necessrio recorrer-se a interpretaes sofisticadas para concluir que os responsveis pela justia institucionalizada tm compromisso consistente com a multiplicao de portas de acesso proteo dos direitos lesados. E diante de textos de tamanha abrangncia no se pode afirmar que a Constituio tenha deixado de fornecer ao juiz fundamentos positivos para tornar o acesso justia uma concreo, uma realidade fenomnica, no mera aspirao doutrinria. (NALINI, Jos Renato, op. cit., p. 43). 68 Op. cit., p. 11. 69 Ibidem, p. 12. 70 Op. cit., p. 119.

43

justa. Assim sendo, s haver pleno acesso justia quando for 71 possvel a toda a sociedade alcanar uma situao de justia.

4.4 O desafio da concretizao dos direitos humanos

Muito embora de fundamental importncia, a proclamao constitucional dos direitos humanos no se afigura suficiente sua realizao na realidade ftica da vida das pessoas. H um longo caminho a ser percorrido entre o reconhecimento formal de direitos humanos pelas mais diversas ordens jurdicas e sua concretizao, especialmente quando se faz necessria a atuao positiva do Estado, como na hiptese de concretizao de direitos humanos prestacionais ou sociais. Norberto Bobbio, em reflexo sobre a extenso e a materializao dos direitos humanos, de h muito destacou que o problema que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico, e num sentido amplo, poltico. No se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual sua natureza e seu fundamento, se so direitos naturais ou histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados. 72 Examinando os direitos do homem na sociedade atual, Silvia Maria Solci pontua:
Os direitos so proclamados e desrespeitados internacionalmente, havendo uma defasagem entre as conquistas e a sua efetivao, mesmo considerando-se todos os avanos j alcanados pela humanidade nesse campo, conforme aponta Bobbio (1992). Enfim, o mundo est em luta incessante pelos direitos, pela sua ampliao e especificao. Aos olhos insensveis de tantos o mximo que se tem conseguido a proposta, nem sempre concretizada, de satisfao de necessidades que garantem a sobrevivncia ou, ainda, efetivadas sob princpios discriminatrios. O direito no , de fato, universal, to pouco uma meta desejada por todos. Apesar de se contemplar a era dos direitos, segundo Bobbio (1992), na realidade concreta vive-se profundo desrespeito aos direitos humanos. A luta pelo reconhecimento dos direitos no recente. H longo tempo o homem se dedica a reivindic-los; uma vez conquistados deve fazer
71

QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002, p. 2. 72 Op. cit., p. 25.

44

com que sejam realizados e no violados. O direito no se faz sem lutas, as quais assumem diferentes formas, tal como a denncia, o debate, o protesto, a resistncia. Em conseqncia, o direito vai sendo construdo em determinado contexto social fruto das transformaes da sociedade, podendo significar no s avanos mas retrocessos. A formao e o crescimento da conscincia do estado de sofrimento, de indigncia, de penria, de misria, ou, mais geralmente, de infelicidade, em que se encontra o homem no mundo (Bobbio, 1992, p. 54), fora-o a empenhar-se na superao de tal estado fazendo surgir zonas de luz as quais considera indcios de progresso da humanidade, tal como os amplos debates internacionais sobre os direitos do homem que hoje ocorrem.73

Com esse mesmo dilema se depara o direito humano de acesso justia: muito embora no se duvide de seu status constitucional e de sua relevncia social, em realidade ainda se est muito distante de conferir humanidade o conjunto de ferramentas e de prticas, de modo universal e materialmente igual, realizao de justia. Ilustrativo, a esse respeito, o painel apresentado por Catherine Slakmon e Philip Oxhorn, demonstrando a intensidade da falta de concretizao do direito humano de acesso justia verificados no Brasil e na Amrica Latina:
A literatura conclusiva: em decorrncia da democratizao verificada ao longo dos ltimos vinte anos no Brasil e na maioria dos pases da regio, os cidados gozam de um nvel indito de liberdade poltica, ao mesmo tempo em que sofrem com violaes sistemticas de seus direitos civis (ou seja, os direitos relativos justia) diariamente (Oxhorn, 2003; Ecksteins; Wickham-Crowley, 2003; Caldeira, 2000; ODonnell; Pinheiro, 1999; Holston; Caldeira, 1998). Embora a transio para a democracia no Brasil tenha efetivamente garantido direitos civis previstos pela Constituio, no concretizou as melhorias esperadas na acessibilidade e qualidade dos servios de justia e segurana formais, que permanecem amplamente desregulados fora das instituies formais do sistema judicirio. Se o Estado no detm monoplio efetivo da violncia e da justia e visto como reforador e criador de mais insegurana e injustia, ento quais so as alternativas ao sistema judicirio formal e aos rgos de represso tradicionais pata a obteno de justia e segurana?74

A reduo dessa distncia entre a norma e a realidade, assim as aes necessrias concretizao do direito humano de acesso justia, integraro as reflexes constantes dos prximos captulos deste estudo.

SOLCI, Silvia Maria. Os Direitos do homem na sociedade atual. Disponvel em: <http://www.ssrevista.uel.br/c_v2n1_direitos.htm>. Acesso em: 17.9.2007. 74 Op. cit., p. 36-37.

73

45

5 OBSTCULOS CONCRETIZAO DO DIREITO HUMANO DE ACESSO JUSTIA

J houve possibilidade de se delinear o contedo do direito humano de acesso justia como sendo o conjunto de ferramentas e de prticas ofertadas pelo Estado e pela sociedade humanidade, de modo universal e materialmente igual, para a realizao da justia.75 Registrou-se, igualmente, a dificuldade encontrada pelas sociedades contemporneas na concretizao dos direitos humanos, fazendo com que se verifique um distanciamento importante entre os direitos declarados e aqueles efetivamente disponibilizados comunidade, realidade que no excepciona o acesso justia. Na mesma esteira, assinalou-se, desde o princpio, a inteno de se apontarem mecanismos para a concretizao do direito humano de acesso justia, medida que reclama, inicialmente, a identificao das circunstncias que impedem ou dificultam sua materializao. O propsito deste captulo, desse modo, o de se proceder identificao de alguns dos fatores que obstaculizam a concretizao do direito humano de acesso justia. Agrupar-se-o referidas circunstncias de acordo com sua identidade, apreciando-se os fatores econmicos, culturais, sociais e legais que entravam a realizao plena do direito humano de acesso justia, no havendo a pretenso ou a possibilidade de se apresentar rol taxativo de causas, mas apenas aquelas mais recorrentes e importantes.

5.1 bices de natureza econmica

As circunstncias decorrentes da desigualdade da humanidade no que diz com a possibilidade de acesso a bens de valor econmico, tm sido apontadas
75

p. 36.

46

como importante causa a impedir o acesso de grandes grupos de indivduos aos mecanismos de realizao de justia. As despesas para o ajuizamento de uma demanda perante o Poder Judicirio no constituem valores meramente simblicos e muitas vezes limitam ou inibem76 a inteno daquele que pretende ver um direito reconhecido e materializado utilizando esse servio. Estudos revelam, tornando ainda mais dramtica essa situao, que, em proporo, a prestao de justia formal tem se revelado mais custosa aos hipossuficientes.77 H quem apregoe at mesmo a iseno absoluta de custas para assegurar a universalidade do acesso, proposta que merece acurada reflexo. 78 No se olvida da existncia de gratuidade queles que no disponham de condies financeiras de arcar com as despesas do processo sem prejuzo de seu sustento ou de sua famlia. Igualmente, de haver a Carta Poltica determinado ao Estado a instalao de Defensorias Pblicas para atendimento aos necessitados.79
A resoluo formal de litgios, particularmente nos tribunais, muito dispendiosa na maior parte das sociedades modernas. Se certo que o Estado paga os salrios dos juzes e do pessoal auxiliar e proporciona os prdios e outros recursos necessrios aos julgamentos, os litigantes precisam suportar a grande proporo dos demais custos necessrios soluo de uma lide, incluindo os honorrios advocatcios e algumas custas judiciais. (CAPPELETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduzido por Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 15-16). 77 Quanto aos obstculos econmicos, verificou-se que nas sociedades capitalistas em geral os custos da litigao eram muito elevados e que a relao entre o valor da causa e o custo da litigao aumentava medida que baixava o valor da causa. Assim, na Alemanha, verificou-se que a litigao de uma causa de valor mdio na primeira instncia de recurso custaria cerca de metade do valor da causa. Na Inglaterra verificou-se que em cerca de um tero das causas em que houve contestao os custos globais foram superiores ao valor da causa. [...] Estes estudos revelam sobretudo que a justia civil cara para os cidados em geral mas tambm revelam que a justia civil proporcionalmente mais cara para os cidados economicamente mais dbeis. que so eles fundamentalmente os protagonistas e os interessados nas aes de menor valor e nessas aes que a justia proporcionalmente mais cara, o que configura um fenmeno de dupla vitimizao das classes populares face administrao da justia. (FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e Justia: A Funo Social do Judicirio. So Paulo: Editora tica S.A., 1989, p. 46). 78 Dentre os obstculos econmicos que se antepem entre o lesado e o equipamento formulador da justia figura a cobrana de custas. Pese embora a gratuidade assegurada para todo aquele que alegar insuficincia de recursos para custear a demanda, na verdade ainda h muita pobreza excluda dos servios judiciais, diante da inevitabilidade de algum dispndio: a realizao de uma percia, a obteno de documentos, compromissos que no sero suportados pelo defensor constitudo. Considerando que a justia venha a ser prestao pblica de carter essencial, ela deveria ser gratuita a todos. Alegar que haveria estmulo demanda em virtude da gratuidade parece no se fundar em anlise adequada da personalidade humana. [...] Mas o fato de no se cobrar pela prestao jurisdicional desvinculado da multiplicao dos processos, de mesma maneira como a imaginria iseno de pagamento por internao hospitalar no , diretamente ao menos, causa de
76

47

Todavia, ainda assim, a precariedade do atendimento das unidades em funcionamento no pas e, por igual, a circunstncia de haver um grande nmero de estados e de municpios sem esse servio instalado, so fatores que excluem milhes de brasileiros do acesso justia.
Sem a instalao da Defensoria Pblica, a garantia de acesso justia no passa de promessa solene e farsaica aos desafortunados e excludos da vida social digna. preciso que a promessa constitucional torne-se realidade para que os carentes tenham acesso ordem jurdica justa. Como coloca Luiz Guilherme Marinoni, de nada adianta a solene garantia de acesso justia quando boa parte da populao no tem condies de pagar um advogado e no existe uma assistncia judiciria estruturada de modo a atender as necessidades do povo. O Estado tem o dever de tornar a justia acessvel a todos e, portanto, est obrigado a estruturar adequadamente a assistncia judiciria, tornando-a capaz de atender aos reclamos sociais. 80

Importa registrar-se, outrossim, que mesmo ultrapassados esses obstculos referentes s despesas necessrias ao ajuizamento de uma ao perante o Poder Judicirio e obteno de patrocnio de advogado, a escassez de higidez econmica do pretenso usurio do Poder Judicirio constitui, em diversas ocasies, fator limitador ao seu acesso justia. Isso porque a formatao formalista do Poder Judicirio e a necessidade de se aguardar a soluo final da pretenso por um perodo de tempo bastante dilatado, no mais das vezes, tambm corporifica situao a limitar o acesso dos hipossuficientes economicamente justia. Noutras palavras, no dispondo de condio econmica adequada para suportar o tempo de tramitao do processo, o hipossuficiente acaba por optar pela no reao violao ao seu direito, permanecendo longe do servio de prestao de justia. 81

epidemia. (NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. 2. ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 61). 79 Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV). 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. 80 SOARES, Fbio Costa. Acesso do hipossuficiente justia. A Defensoria Pblica e a tutela dos interesses coletivos latu sensu dos necessitados. In QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002, p. 93. 81 Aps referir a dupla vitimizao dos hipossuficientes em razo do alto custo das demandas de menor valor econmico, Boaventura Souza Santos enfatiza: De fato, verificou-se que essa

48

Ainda que se ultrapassem todos esses bices e o indivduo termine por apresentar ao Poder Judicirio seu pedido de restaurao da paz, a seqncia de barreiras que se lhe apresentam ainda prossegue, agora consubstanciada no desafio de lograr demonstrar sua razo ao Estado-Juiz em igualdade material de condies relativamente a seu adversrio.82 Como adverte Mauro Cappelletti,
pessoas ou organizaes que possuam recursos financeiros considerveis a serem utilizados tm vantagens bvias ao propor ou defender demandas. Em primeiro lugar, elas podem pagar para litigar. Podem, alm disso, suportar as delongas do litgio. Cada uma dessas capacidades, em mos de uma nica das partes, pode ser uma arma poderosa; a ameaa de litgio torna-se tanto plausvel quanto efetiva. De modo similar, uma das partes pode ser capaz de fazer gastos maiores que a outra e, como resultado, apresentar seus argumentos de maneira mais eficiente. Julgadores passivos, apesar de suas outras e mais admirveis caractersticas, exacerbam claramente esse problema, por deixarem s partes a tarefa de obter e apresentar as provas, desenvolver e discutir a causa.83

Cuida-se da igualdade de armas, impositiva soluo adequada do litgio, exigindo que uma parte possa se valer de recursos to qualificados quanto os utilizados por seu adversrio, o que envolve a contratao do advogado, a disponibilidade de arcar com despesas para a obteno de documentos, deslocamentos de testemunhas, peritos, entre outros. No fosse suficiente essa gama de limitaes que a hipossuficincia econmica impe populao, ela se apresenta, muitas vezes, ainda, como causa de outros bices, de natureza cultural e social, como se examinar a seguir.

vitimizao tripla na medida em que um dos outros obstculos investigados, a lentido dos processos, pode ser facilmente convertido num custo econmico adicional e este proporcionalmente mais gravoso para os cidados de menos recursos. (FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e Justia: A Funo Social do Judicirio. So Paulo: Editora tica S.A., 1989, p. 47). 82 Eis o novo significado social do princpio da igualdade processual, atuando mediante adequados institutos e por fora do reconhecimento de poderes de iniciativa judicial que, como lembra Calamandrei, podem colocar a parte socialmente mais fraca em condies de paridade inicial frente mais forte, e impedir que a igualdade de direitos se transforme em desigualdade de fato por causa da inferioridade de cultura ou de meios econmicos. (GRINOVER, Ada Pellegrini. Novas tendncias do direito processual: de acordo com a Constituio de 1988. So Paulo: Forense Universitria, 1990, p. 11).

49

5.2 bices de natureza cultural de social

Ainda que as restries ocasionadas pelas questes de natureza econmica sejam as mais recorrentemente apreciadas pelos estudiosos do tema, as dificuldades ligadas a aspectos culturais e sociais da humanidade apresentam importncia acentuada no estudo do direito humano de acesso justia. Inegvel, por igual, como se assinalou, a comunicao dos aspectos culturais e sociais dificultadores do acesso justia com aqueles de natureza econmica. Assinale-se, por oportuno, entender-se por desenvolvimento cultural e social de uma comunidade o maior ou menor grau de acesso educao, sade, ao lazer, ao trabalho, informao, assim a outros direitos humanos. Boaventura de Sousa Santos no deixa qualquer dvida a respeito da influncia da hipossuficincia cultural e social no exerccio do direito humano de acesso justia:
Mas como comecei a referir, a sociologia da administrao da justia tem-se ocupado tambm dos obstculos sociais e culturais ao efetivo acesso justia por parte das classes populares e este constitui talvez um dos campos de estudo mais inovadores. Estudos revelam que a distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto mais baixo o estrato social a que pertencem e que essa distncia tem como causas prximas no apenas fatores econmicos, mas tambm fatores sociais e culturais, ainda que uns e outros possam estar mais ou menos remotamente relacionados com as desigualdades econmicas. Em primeiro lugar, os cidados de menores recursos tendem a conhecer pior os seus direitos e, portanto, a ter mais dificuldades em reconhecer um problema que os afeta como sendo problema jurdico. Podem ignorar os direitos em jogo ou ignorar as possibilidades de reparao jurdica. Capplowitz, por exemplo, concluiu que quanto mais baixo o estrato social do consumidor, maior a probabilidade que desconhea seus direitos no caso da compra de um produto defeituoso. Em segundo lugar, mesmo reconhecendo o problema como jurdico, como violao de um direito, necessrio que a pessoa se disponha a interpor a ao. Os dados mostram que os indivduos das classes baixas hesitam muito mais que outros a recorrer aos tribunais mesmo quando reconhecem estar perante um problema legal. [...] O conjunto destes estudos revelaram que a discriminao social no acesso justia um fenmeno muito mais complexo do que primeira vista pode parecer, j que para alm das condicionantes sociais e culturais
83

Acesso Justia. Traduzido por Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 21-22.

50

resultantes de processos de socializao e de interiorizao de 84 valores dominantes muito difceis de transformar.

A hipossuficincia social e cultural resulta, assim, inequivocamente, no distanciamento da populao com o sistema de justia, a comear pela falta de informao. Desconhecendo seus direitos e at mesmo o direito de ter direito material a direitos via direito humano de acesso justia , as populaes com baixos ndices de desenvolvimento humano so as que menos procuram o sistema de justia.85 Essa situao apresenta-se agravada diante da cultura do sistema de justia brasileiro que pouca preocupao tem demonstrado na comunicao com a sociedade e, em especial, na produo de informaes sobre como acess-lo.86 No bastassem todos os entraves de ordem econmica e a falta de informaes, a localizao dos Foros em regra bem distantes de comunidades perifricas , sua imponncia e at mesmo o distanciamento social das comunidades de baixa renda com os operadores do sistema de justia servidores, advogados, juzes , seja em relao linguagem, seja no que se refere s vestes87, cultura, so circunstncias que desmotivam e desencorajam grandes contingentes humanos de procurar a realizao de justia.
84

Introduo sociologia da administrao da justia. In FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e Justia: A Funo Social do Judicirio. So Paulo: Editora tica S.A., 1989, p. 48-49. 85 A esse respeito, na introduo desse estudo colacionou-se pesquisa noticiada por Maria Tereza Sadek dando conta de que a relao entre habitantes e processos no Brasil diretamente proporcional ao ndice de desenvolvimento humano das populaes. 86 A informao institucional a respeito do servio pblico da justia praticamente no existe no Brasil. H necessidade de informao ao destinatrio, mediante fornecimento de todos os detalhes que viabilizam o ingresso ao Judicirio, inserindo-se conselhos prticos quanto inteira gama de produtos disponveis. Singelo aconselhamento jurdico, ensinando a quais setores recorrer quando necessrios os prstimos da justia, mostra-se essencial: o conjunto normativo se amplia e a sociedade de consumo exige nvel cada dia mais elevado de educao de seus cidados. Saber a quem e como procurar nos momentos de vulnerao a direitos bsico. (NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. 2 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 85-86). 87 Notcia recentemente veiculada pela mdia d conta do grau de obstaculizao do acesso justia a que questes sociais podem levar: Tiras censuradas. Juiz suspende audincia porque parte usava chinelos. Por Glucia Milicio. O juiz Bento Luiz de Azambuja Moreira, da 3 Vara do Trabalho de Cascavel (PR), decidiu cancelar uma audincia porque uma das partes calava chinelos. Para ele, o calado incompatvel com a dignidade do Poder Judicirio. O trabalhador Joanir Pereira ajuizou ao trabalhista contra a empresa Madeiras J. Bresolin. A primeira audincia, no entanto, no foi feita porque o ex-funcionrio estava com calado imprprio para o ambiente, de acordo com o juiz. Na ata, o juiz registrou a sua insatisfao e marcou uma nova data para a audincia. O caso foi noticiado, nesta quinta-feira (21/6), pelo site Espao Vital. O juiz deixa registrado que no ir realizar esta audincia, tendo em vista que o reclamante compareceu em Juzo trajando chinelo de dedos, calado incompatvel com a dignidade do Poder Judicirio, registrou o documento. O presidente da Amatra da

51

Jasson Ayres Torres explicita essas limitaes detalhadamente:

Quem recorre ao Judicirio no assimila a demora, no entende as frmulas e os procedimentos complicados da vida forense, no aceita rotinas, o linguajar complexo, tudo distante do entendimento normal da comunicao entre pessoas. Esse afastamento da realidade e da objetividade da vida torna enfadonho o processo, burocratizando a administrao da Justia. [...] Pensando nas incontveis pessoas que ficam margem da Justia, porque no tm condies econmicas e at se sentem constrangidas em entrar numa sala do Frum, pela imponncia dos prdios, pela formalidade e distanciamento, desde a linguagem at o desenrolar dos atos processuais, que a idia de uma Justia simples, informal, 88 imediata, cria fora e receptividade.

A experincia aliengena chegou s mesmas constataes, solidificando os aspectos culturais e sociais como limitadores do acesso justia em termos mundiais:
Mesmo aqueles que sabem como encontrar aconselhamento jurdico qualificado podem no busc-lo. O estudo ingls, por exemplo, fez a descoberta surpreendente de que at 11% dos nossos entrevistados disseram que jamais iriam a um advogado. Alm dessa declarada desconfiana nos advogados, especialmente comum nas classes menos favorecidas, existem outras razes bvias por que os litgios formais so considerados to pouco atraentes. Procedimentos complicados, formalismo, ambientes que intimidam, como o dos tribunais, juzes e advogados, figuras tidas como opressoras, fazem com que o litigante se sinta perdido, um prisioneiro num mundo estranho.89

9 Regio (Associao dos Magistrados do Trabalho), Jos Mrio Kohler, comentou a deciso. Para ele, no tem nada de indigno uma pessoa simples calar chinelos durante uma audincia. Mrio Kohler disse, ainda, que jamais suspenderia uma audincia por esse motivo e que a maioria dos juzes do trabalho tambm no. O juiz tem de agir com o bom senso judicirio, destacou. Leia a ata: Numerao nica: 01468-2007-195-09-00-2. Reclamante: Joanir Pereira. Reclamada: Madeiras J. Bresolin Ltda. TERMO DE AUDINCIA. Aos treze dias do ms de junho de 2007, s 15:10h, na sala de audincias da 3 Vara do Trabalho de Cascavel, sob a direo do Juiz do Trabalho Dr. BENTO LUIZ DE AZAMBUJA MOREIRA, foram apregoados os litigantes. Presente o(a) reclamante, acompanhado(a) de seu(sua) procurador Dr. Olmpio Marcelo Picoli (OAB/TO 3631) . Presente o(a) reclamado(a), por intermdio do preposto Jos Orlando Chassot Bresolin, acompanhado(a) de seu(sua) procurador Dr. Heriberto Rodrigues Teixeira (OAB/PR 16184), que junta procurao, carta de preposio e contrato social. O Juzo deixa registrado que no ir realizar esta audincia, tendo em vista que o reclamante compareceu em Juzo trajando chinelo de dedos, calado incompatvel com a dignidade do Poder Judicirio. Protestos do reclamante. Em face da providncia, o Juzo designa nova data para instaurao do dissdio, dia 14 de agosto de 2007 s 14h30min. Cientes as partes. Nada mais. Audincia encerrada s 16h10min. E para constar, eu Suzeli Maria Idalgo Becegato, Assistente Administrativo de Sala de Audincias, digitei a presente ata. BENTO LUIZ DE AZAMBUJA MOREIRA. Juiz do Trabalho. Revista Consultor Jurdico, 21 de junho de 2007. Disponvel em <http://conjur.estadao.com.br/static/text/56839,1>. Acesso em: 18.9.2007. 88 TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005, p. 73-74 e 164. 89 Ibidem, p. 23-24.

52

Catherine Slakmon e Philip Oxhorn trazem outro elemento, por demais preocupante, de ordem social e cultural, a prejudicar o acesso justia, qual seja, a desconfiana de determinados grupos populacionais para com a imparcialidade e a confiabilidade do sistema formal de justia:
Um estudo recente sobre cidadania e democracia na Amrica Latina revela que, na maioria dos pases da regio, o sistema judicirio formal e a polcia tendem a reproduzir desigualdades socioeconmicas existentes, negando o princpio fundamental da igualdade entre os cidados perante a lei (Ecksteins; WickhamCrowley, 2003; ODonnell; Pinheiro; 199, Holston; Caldeira, 1998). Os baixos nveis de confiana (que no surpreendem) na polcia e no Poder Judicirio (OAB, 2003; Pesquisa de Valores Mundiais, levantamento de 1995-1997; Buscaglia, 1995), sobretudo entre os cidados de baixa condio socioeconmica, so um forte indicativo da improbabilidade de recurso aos canais legais tradicionais para a soluo dos problemas e conflitos que provocam a insegurana e a injustia percebidas e efetivas. Em outras palavras: quando as pessoas tm um problema a ser resolvido ou um conflito de interesses a mediar, tm menor probabilidade de recorrer s instituies estatais para tanto e obter justia.90

Embora as limitaes sociais e culturais at ento declinadas possuam relao direta com as condies econmicas das populaes, outras limitaes dessa natureza apresentam-se dissociadas dos aspectos econmicos. Por exemplo, a falta de cultura das comunidades na organizao e na busca por direitos enquanto grupo ou classe. Cuida-se da defesa coletiva de direitos, a exigir o desenvolvimento da conscincia questo social e cultural do grupo social de sua importncia e convenincia. Mauro Cappelletti denomina esse obstculo ao acesso justia de pobreza jurdica:
Pobreza jurdica no somente a pobreza de um indivduo, que no tem recursos financeiros, que no tem cultura bastante, que no tem posio social adequada, ou seja, pobreza econmica, social, jurdica, cultural, etc. Pobreza pode ser um fenmeno mais vasto. Fenmeno de grupos, de categorias. Tipicamente o caso do consumidor. Todos somos consumidores, sem que sejamos necessariamente pobres economicamente ou culturalmente. Mas a sociedade contempornea, a indstria tal que produtos so fabricados de forma massiva, milhares, milhes de produtos do mesmo tipo, em srie. No a produo artesanal de outras pocas: uma produo em massa. O consumidor, que compra um produto com pequeno defeito de um dlar, no pode se defender
SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo (Orgs.). Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana. Braslia-DF: Ministrio da Justia, 2006, p. 43.
90

53

individualmente. A se trata de um interesse fragmentado, demasiado pequeno para que o cidado, individualmente, defenda seu direito. Mas se todos os consumidores, em conjunto, decidirem atuar, sero milhes de dlares, e no apenas um, pois milhares, centenas de 91 milhares ou milhes de consumidores estaro comprometidos.

Fbio Costa Soares, citando Ada Pellegrini Grinover, exemplifica outras situaes de pobreza jurdica gerando os carentes organizacionais e registra a necessidade do desenvolvimento da cultura de organizao e mobilizao desses grupos superao desse obstculo do acesso justia.
92

Outro importante fator de ordem cultural, diz com a concepo reducionista, formal, conflitiva, burocrtica e no efetiva que a populao detm sobre o sistema de justia. Em outras palavras, a inexistncia de uma cultura que identifique o acesso justia tambm como possibilidade de resoluo pacfica de conflitos via mediao, conciliao, arbitragem, modelos de justia comunitria e de justia restaurativa, formas informais e cleres de resoluo de conflitos , inibe a populao de buscar sua resoluo por meios lcitos e consensuais. Esse desestmulo gerado pela certeza de que buscar justia, no Brasil, implica no enfrentamento de uma longa e burocrtica batalha judicial, o que, muitas vezes, at mesmo potencializa o conflito em lugar de mitig-lo. Ademais,
o povo no quer decises eruditas, recheadas de citaes doutrinrias e jurisprudenciais, mas solues objetivas, simples e, acima de tudo, que resolvam o caso concreto de forma descomplicada, atendendo s expectativas de uma justia rpida e eficaz. Realmente, facilitar o acesso do cidado Justia a que possa apresentar a reclamao de um direito tendo resposta imediata do Estado, representa um anseio da sociedade. [...] O
REVISTA DO MINISTRIO PBLICO DO RIO GRANDE DO SUL, n. 35. Porto Alegre: Nova Fase, 1995, p. 50. 92 As relaes travadas entre indivduos na atualidade so marcadas pelas notas da complexidade e da desigualdade ftica. [...] Parece crucial que sociedade de massa deve corresponder o processo de massa para a soluo dos conflitos de massa. [...] Assim, por exemplo, o consumidor no plano das relaes de consumo; o usurio de servios pblicos; os que se submetem necessariamente a uma srie de contratos de adeso; os pequenos investidores do mercado imobilirio; os segurados da Previdncia Social; o titular de pequenos conflitos de interesse, que via de regra se transforma em um litigante meramente eventual. Todos aqueles, enfim, que no intenso quadro de complexas interaes sociais hoje reinante, so isoladamente frgeis perante adversrios poderosos do ponto de vista econmico, social, cultural ou organizativo, merecendo por isso mesmo maior ateno com relao ao seu acesso ordem jurdica justa e participao por intermdio do processo. (Acesso do hipossuficiente justia. A Defensoria Pblica e a tutela dos interesses coletivos latu sensu dos necessitados. In QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002, p. 84).
91

54

Poder Judicirio no pode ser inacessvel, elitista, ficando distante do povo, no cumprindo com seu papel de distribuidor de justia, sob pena de as angstias e emoes reprimidas crescerem, o descrdito 93 se instalar, gerando revoltas e insatisfaes.

5.3 bices de natureza legal

Mesmo porventura ultrapassadas as dificuldades de ordem econmica, social e cultural, o acesso justia ainda encontra bices de ordem legal, responsveis, no mais das vezes, pela morosidade na tramitao dos processos. O excessivo formalismo do processo, aliado a uma grande variedade de vias de impugnao94 s decises proferidas em seu curso, so algumas das causas da excessiva morosidade95 verificada na resoluo dos conflitos entregues ao Judicirio. Morosidade que se apresenta como limitao do acesso ao Poder Judicirio, porquanto serve de desestmulo a um grande contingente de pessoas que, pelos mais variados motivos, deixa de lhe apresentar suas pretenses em razo da impossibilidade de aguardar a deciso a ser proferida ao final.
Uma justia tardia gera problemas insanveis, atingindo o mago da pessoa. Por isso as afirmativas de que no ter acesso ao Poder Judicirio ou t-lo e no conseguir obter com a presteza desejada a reposio do direito no seu devido lugar e no tempo exigido, representa a prpria negao da justia. [...] compreensvel o fato
93

TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005, p. 160-161. 94 Outro grande obstculo ao funcionamento da mquina judiciria o elevado nmero de recursos oito (8) nos termos do art. 496, sem contar a remessa de ofcio, os embargos de declarao dobrados (a sentena e o acrdo), o agravo tambm dobrado (retido e de instrumento), e os recursos regimentais como os agravos regimentais, o que eleva esse nmero para onze (11), afora o mandado de segurana que freqentemente manejado como sucedneo recursal, com o que teramos uma dzia (12) de recursos. preciso convir que nenhum ordenamento jurdico agenta semelhante carga recursal, e nem h tribunal que d conta dela. No tenho conhecimento de pas que adote modelo semelhante, o que justificvel, pois enquanto os outros confiam nos seus juzes de primeiro grau, e partem da presuno de que as sentenas so corretas, e s excepcionalmente erradas ou injustas, no Brasil, partimos do extremo oposto, supondo que as sentenas so, no geral, erradas ou injustas, e s excepcionalmente corretas. (ALVIM, J. E. Carreira. Alternativas para uma maior eficcia na prestao jurisdicional. Revista da Escola Superior da Magistratura do Distrito Federal, n.2. Braslia: 1996, p. 128). 95 O Judicirio padece mais por falta de eficincia do que por falta de seriedade. por isso que temas como controle externo no apaixonam a comunidade. Esta reclama da morosidade da justia. Uma justia que, se vier a ser mais pronta e inteligvel, gozar do apreo devotado pela comunidade queles que a servem adequadamente. (NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. 2 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 166).

55

de muitas pessoas no recorrerem ao Judicirio, pois torna-se algo dispendioso, e nem todos tm condies econmico-financeiras para 96 contratar um advogado e suportar o custo de uma demanda.

No demais se apontar, por fim, que os hipossuficientes so os que mais sofrem com as conseqncias da longa tramitao dos processos.
Os efeitos dessa delonga, especialmente se considerados os ndices de inflao, podem ser devastadores. Ela aumenta os custos para as partes e pressiona os economicamente fracos a abandonar suas causas, ou a aceitar acordos por valores muito inferiores queles a que teriam direito. A Conveno Europia para Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais reconhece explicitamente, no artigo 6., pargrafo 1., que a Justia que no cumpre suas funes dentro de um prazo razovel , para muitas pessoas, uma Justia 97 inacessvel.

96

TORRES, Jasson Ayres, op. cit., p. 48-50.

56

6 CONCRETIZANDO O DIREITO HUMANO DE ACESSO JUSTIA

Reconstitudas suas origens histricas, definido seu contedo e traados os obstculos garantia do direito humano de acesso justia, resta sejam delineadas as estratgias para a construo de um acesso justia materialmente universal populao. Apontar-se-o, nesse captulo, aes necessrias remoo dos obstculos concretizao do direito humano de acesso justia, vrias delas passveis de realizao no mbito de atuao da magistratura, constituindo-se esse estudo, assim, em verdadeira proposta de interveno social dirigida sociedade e, em especial, magistratura brasileira. Ofertar-se-, dessa forma, um rol de aes a serem efetivadas pela sociedade e pela magistratura para a materializao do direito humano de acesso justia. Com efeito, pontua Norberto Bobbio, com extremo acerto, a relevncia e a complexidade da concretizao dos direitos humanos:
O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. [...] Com efeito, o problema que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico e, num sentido mais amplo, poltico. No se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual sua natureza e seu fundamento, se so direitos naturais ou histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados. [...] O problema real que temos de enfrentar, contudo, o das medidas imaginadas e imaginveis para a efetiva proteo desses direitos.98

6.1 O papel dos movimentos sociais

O acesso justia constitui-se em direito de fundamental importncia na construo de um Estado Democrtico de Direito.
97 98

CAPPELETTI, Mauro; GARTH, Bryant. op. cit., p. 20-21. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 24-25 e 37.

57

Como j se pontuou, o acesso justia afigura-se como pressuposto para a materializao de uma srie de outros direitos titularizados pela populao.99 Desse modo, a articulao e a organizao comunitrias apresentam-se como estratgias necessrias sua consagrao. Justamente por esse motivo foram historicamente utilizadas pelos grupos sociais como instrumento de presso a que os organismos estatais materializassem os direitos que lhe so prometidos, consagrados no ordenamento jurdico. Nessa linha, no dizer que Gohn, movimentos sociais,
so aes coletivas de carter sociopoltico, construdas por atores sociais pertencentes a diferentes classes e camadas sociais. Eles politizam suas demandas e criam um campo poltico de fora social na sociedade civil. Suas aes estruturam-se a partir de repertrios criados sobre temas e problemas em situaes de: conflitos, litgios e disputas. As aes desenvolvem um processo social e polticocultural que cria uma identidade coletiva ao movimento, a partir desses interesses em comum. Esta identidade decorre da fora do princpio da solidariedade e construda a partir da base referencial de valores culturais e polticos compartilhados pelo grupo.100

No

caso

brasileiro,

todavia,

verifica-se

nmero

inexpressivo

de

organizaes sociais trabalhando no sentido de concretizar o direito humano de acesso justia, muito embora j hajam desempenhado funo relevante na realizao desse direito fundamental, como anota Paulo Cezar Pinheiro Carneiro:
A partir da dcada de 80, praticamente j consolidada a reabertura poltica com a Lei de Anistia, a Nova Lei Orgnica dos Partidos, que ensejou inclusive a criao do Partido dos Trabalhadores (PT),
O tema do acesso justia aquele que mais diretamente equaciona as relaes entre o processo civil e a justia social, entre igualdade jurdico-formal e desigualdade socioeconmica. No mbito da justia civil, muito mais propriamente do que no da justia penal, pode falar-se de procura, real ou potencial, de justia. Uma vez definidas as suas caractersticas internas e medido o seu mbito em termos quantitativos, possvel compar-la com a oferta da justia produzida pelo Estado. No se trata de um problema novo. No princpio do sculo, tanto na ustria como na Alemanha, foram freqentes as denncias da discrepncia entre a procura e a oferta da justia e foram vrias as tentativas para minimizar, quer por parte do Estado (a reforma do processo civil levada a cabo por Franz Klein na ustria), quer por parte dos interesses organizados das classes sociais mais dbeis (por exemplo, os centros de consulta jurdica organizados pelos sindicatos alemes). Foi no entanto, no ps-guerra que esta questo explodiu. Por um lado, a consagrao constitucional dos novos direitos socioeconmicos e sociais e a sua expanso paralela do Estado de bem-estar transformou o direito ao acesso efetivo justia num direito charneira, um direito cuja denegao acarretaria a de todos os demais. Uma vez destitudos de mecanismos que fizessem impor o seu respeito, os novos direitos sociais e econmicos passaram a meras declaraes polticas, de contedo e funo mistificadores. (SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo sociologia da administrao da justia. In FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e Justia: A Funo Social do Judicirio. So Paulo: Editora tica S.A., 1989, p. 45-46). 100 GOHN, Maria da Glria. Movimentos e lutas sociais na histria do Brasil. So Paulo: Loyola, 1995, p. 44.
99

58

comearam a tomar corpo movimentos sociais diversos, seja das classes dominadas, seja de outros matizes, caladas pela ditadura. Foi nesse contexto que surgiram a Central nica dos Trabalhadores, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Movimentos Ecolgicos e ONGs diversas, exigindo a efetivao de direitos fundamentais e socais, enfim, uma vida digna e livre e, portanto, justia, na sua acepo mais ampla e nobre. Inmeras publicaes cientficas de socilogos, filsofos, psicanalistas, cientistas polticos, a partir de uma viso interdisciplinar, abordavam temas ligados aos direitos fundamentais e sociais e, em especial, o relativo ao acesso justia de forma igualitria e eficiente, na busca da consolidao de um sistema jurdico mais atuante, moderno e participativo.101

Talvez a falta de conscincia da dimenso e da importncia desse direito constitua um dos bices organizao popular,102 postura, alis, na contramo da histria desenhada pela nova cidadania nacional.103 Essa circunstncia foi percebida e anotada por Jos Murilo de Carvalho:
O que a tradio estatista, que chamei uma vez de estadania, fez, no entanto, foi gerar grande nfase nos diretos sociais, exatamente porque eles sempre supuseram iniciativa estatal. [...] H clara percepo desses direitos e da obrigao do Estado de providenciar sua garantia. [...] Sintomaticamente, entre os direitos sociais ainda no foram includos, pela populao, pelo governo, o de acesso justia. A populao, so pesquisas do IBGE e de institutos de opinio pblica que o mostram, teme a polcia e no confia na justia comum, que julga cara, lenta e favorvel aos ricos. [...] O Judicirio sempre foi discutido como parte da engrenagem poltica da diviso
101 102

CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro, op. cit., p. 43-44. Os movimentos se constituem a partir de dois elementos motrizes: a carncia e o trabalho desenvolvido pela organizao dos moradores. Entre ambos, existe um elemento articulador, constitudo por um conjunto de mecanismos internos ao movimento que permite a passagem da necessidade reivindicao, mediada pela afirmao de um direito. Isto configura o que Durham caracteriza como um amplo processo de reviso e redefinio do espao de cidadania. [...] No existe, entretanto, uma relao mecnica e espontnea entre carncia e reivindicao. O elemento de conscientizao se manifesta em aes sociais diferenciadas, porm dentro de uma perspectiva do que alguns autores tm denominado de modelo comunitrio (Durham, 1984; Evers, 1984). (JACOBI, Pedro. Movimentos Sociais e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1993, p. 151). 103 Um primeiro elemento constitutivo dessa concepo de cidadania se refere noo mesma de direitos. A nova cidadania assume uma redefinio da idia de direitos, cujo ponto de partida a concepo de um direito a ter direitos. [...] Ela inclui a inveno/criao de novos direitos, que surgem de lutas especficas e de suas prticas concretas. Nesse sentido, a prpria determinao do significado de direito e a afirmao de algum valor ou ideal como um direito so, em si mesmas, objetos de luta poltica. [...] A nova cidadania requer - inclusive pensada como consistindo nesse processo a constituio de sujeitos sociais ativos (agentes polticos), definindo o que consideram ser seus direitos e lutando para seu reconhecimento enquanto tais. Nesse sentido, uma estratgia dos no-cidados, dos excludos, uma cidadania desde baixo. Um terceiro ponto a idia de que a nova cidadania transcende uma referncia central no conceito liberal: a reivindicao ao acesso, incluso, participao e pertencimento a um sistema poltico j dado. O que est em jogo, de fato, o direito de participar na prpria definio desse sistema, para definir de que queremos ser membros, isto , a inveno de uma nova sociedade. (DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: do que estamos falando?). Disponvel em: <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/ venezuela/faces/mato/Dagnino.pdf>. Acesso em 20.9.2007.

59

de poderes, como um poder poltico, e no como um distribuidor de justia. [...] No seria difcil imaginar o efeito revolucionrio que teria, sobretudo, entre a populao marginalizada das grandes cidades, a rpida soluo, por uma justia gil e barata, da multido de pequenos conflitos que infernizam o cotidiano dessa populao e tornam na prtica letra morta para ela o captulo dos direitos da Constituio. [...] Alm das bvias dificuldades representadas pela morosidade, pelo custo, pela complexidade e insuficincia da mquina judiciria, o maior obstculo democratizao do acesso justia talvez seja essa fraca conscincia dos direitos que bloqueia a 104 disposio para reivindic-los.

Propugna-se, assim, que a organizao popular se desenvolva, dialogando com o poder pblico a que se concretize o direito humano de acesso justia. Isso porque conscientizar os cidados de seus direitos, mostrar-lhes os caminhos da justia, faz-los afogar o Judicirio em demandas , a meu ver, o caminho eficaz para forar a entrada do problema da democratizao do acesso justia na agenda da poltica. 105 Enfim, para que haja soluo autntica necessrio que a voz dos verdadeiros interessados se faa ouvir. 106

6.2 A necessidade de aes afirmativas e de polticas pblicas

Como se sublinhou quando do exame dos entraves ao pleno acesso justia, as limitaes de carter econmico afastam considervel nmero de pessoas dos mecanismos de resoluo de conflitos. No fosse o bastante, a hipossuficincia econmica origina, muitas vezes, restries de ordem social e cultural, fatores que, associados, empurram os povos para a margem dos mecanismos de pacificao social. Essas circunstncias, decorrentes da deficitria distribuio de renda e, tambm, da ineficincia das polticas pblicas necessrias assegurao da
104

JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 290-292. 105 Ibidem, p. 293.

60

dignidade ao ser humano, originam uma cidadania de segunda classe, formada pelos sem-nome, sem-abrigo, sem-alimentao, sem-sade, sem-profisso, semesperana, sem-dignidade e, igualmente, sem acesso justia. Esse outro Brasil, em verdade, composto de dezenas de milhes de seres humanos, aos quais h se garantir os direitos proclamados pela Carta Poltica, o que se impe, da mesma forma, a que se alcance a efetivao do princpio da igualdade material.107 A concretizao do direito humano de acesso justia apresenta-se, assim, como imperativo tico do Estado Democrtico de Direito. Destarte, no por motivaes de caridade ou de benevolncia, mas por imposio constitucional e tica, ho de se efetivar aes afirmativas e desenvolver polticas pblicas para a concretizao dessas promessas democrticas, dentre as quais, a do universal acesso justia.108 Com efeito,
a definio objetiva e racional da desigualdade dos desiguais, histrica e culturalmente discriminados, concebida como uma forma para se promover a igualdade daqueles que foram e so marginalizados por preconceitos encavados na cultura dominante na sociedade. Por esta desigualao positiva promove-se a igualao jurdica efetiva; por ela afirma-se uma frmula jurdica para se provocar uma efetiva igualao social, poltica, econmica no e segundo o Direito, tal como assegurado formal e materialmente no sistema constitucional democrtico. A ao afirmativa , ento, uma

Ibidem, p. 293. A concepo de uma igualdade puramente formal, assente no princpio geral da igualdade perante a lei, comeou a ser questionada quando se constatou que a igualdade de direitos no era, por si s, suficiente para tornar acessveis a quem era socialmente desfavorecido as oportunidades de que gozavam os indivduos socialmente privilegiados. Importaria, pois, colocar os primeiros ao mesmo nvel de partida. Em vez de igualdade de oportunidades, importava falar em igualdade de condies. Assim, sob esse novo aspecto, a tradicional posio de neutralidade do Estado foi sendo abandonada, dando lugar a uma posio ativa na busca da concretizao da igualdade positivada nos textos constitucionais. Diante desta nova perspectiva, foram surgindo as denominadas Aes Afirmativas, que nada mais so do que tentativas de concretizao da igualdade substancial ou material. (FARIA, Anderson Peixoto de. O acesso justia e as aes afirmativas. In QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002, p. 15). 108 O Estado passa a ser responsvel pela democratizao do acesso justia, pela reduo da desiguladade real (em oposio igualdade formal) perante a lei. Com essa inverso, abriu-se, expanso da democracia, imenso campo at h pouco tempo desprezado. Ao mercado de massa, participao poltica de massa, ao estado de bem-estar de massa, acrescenta-se o ideal de uma justia de massa como coroamento da construo do cidado moderno. (CARVALHO, Jos Murilo de. O acesso justia e a cultura cvida brasileira. In Justia: Promessa e Realidade: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 289).
107

106

61

forma jurdica para se superar o isolamento ou a diminuio social a 109 que se acham sujeitas as minorias.

No h dvida, igualmente, da responsabilidade do Poder Judicirio para com a coordenao e o desenvolvimento dessas aes de construo da igualdade material no acesso justia, porquanto encarregado constitucionalmente da distribuio de justia aos seres humanos.
110

Apontando para a responsabilidade do Judicirio na democratizao do acesso justia, apregoa o magistrado Jos Renato Nalini:
A ordem constitucional confere ao Poder Judicirio o monoplio da realizao da justia. A sua ineficincia, a lentido com que responde aos anseios comunitrios, a falha na efetividade da prestao jurisdicional, fazem surgir resistncia na preservao desse esquema. Incumbe ao Judicirio demonstrar que pode otimizar sua atuao, liderar o movimento pelo acesso e coordenar sob sua rbita qualquer forma alternativa de realizao de justia. A essa misso todos os juzes esto convocados. [...] O objetivo conclamar os magistrados para uma tomada de posio. O que pode ser feito para melhorar o funcionamento da justia, de maneira a acolher sob sua proteo vasta legio de excludos? O que se pode fazer para resgatar a credibilidade perdida? 111

Aps comentar as possibilidades de resoluo de conflitos por intermdio de mediao e conciliao, assim a informalidade, a celeridade e o facilitado acesso justia verificados nesses mecanismos de pacificao social, sublinha Jasson Ayres Torres:
No se pode negar, porm, que so iniciativas como essas que, tomadas, representam alto significado de democratizao da Justia, tornando o Judicirio mais prximo do cidado, com participao mais efetiva da vida em sociedade e ensejando uma melhor distribuio de Justia, porque se alcanaro as pessoas menos favorecidas e com menos oportunidades de reclamar um direito. [...] A implantao de medidas racionalizadoras na vida forense e na vida do cidado uma conseqncia do acompanhamento das
FARIA, Anderson Peixoto de. O acesso justia e as aes afirmativas. In QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002, p. 1516. 110 A soluo de conflitos pode ter um caminho judicial ou mesmo extrajudicial. [...] Nessa via extrajudicial, vai preponderar o interesse dos envolvidos. Nesse terreno que sentimos a importncia de o Poder Judiciro no ficar alheio e nem se tornar estranho ao desfecho do conflito, propiciando uma negociao diretamente pelas partes, contando, para tanto, com a participao de profissionais da rea do direito, com a presena de um terceiro com vontade deliberada de resolver o problema. [...] Essa participao, porm, deve ficar sob a coordenao do Poder Judicirio, como instituio organizada e com delegao do Poder Estatal para a distribuio da Justia. (TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005. p. 155-156). 111 NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. 2 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. p. 166-167.
109

62

transformaes sociais para a afirmao do to desejado acesso Justia, compreendendo na amplitude desta expresso, tambm, a efetividade da jurisdio. necessrio, portanto, que voltemos o olhar para importantes temas e imprescindvel que o mundo jurdico nacional tenha conscincia do valor desses problemas e se mobilize para viabilizar alternativas satisfatrias na soluo de conflitos. Pretende-se, hoje, mais do que nunca, um Poder Judicirio mais prximo e mais entendido pelo povo. Ao lado de medidas alternativas na soluo de conflitos em que se afirmem os direitos do cidado, preciso encontrar caminhos para garanti-los, com um Estado presente, sem excluir ningum, tendo o Judicirio como um dos esteios a dignificar e valorizar o ser humano.112

Ho, assim, repita-se, de se implementar polticas pblicas e desenvolver aes afirmativas113 no sentido da superao dos obstculos j identificados ao acesso justia. Apresentar-se-o, dessa forma, nos tpicos seguintes, algumas

sugestes de aes no sentido de se concretizar o direito humano de acesso justia.

6.3 Aes para a superao dos obstculos de natureza econmica

Como se pde apontar, os obstculos de natureza econmica so aqueles que por primeiro se identificam quando se aborda o tema acesso justia. Esto relacionados necessidade de recolhimento prvio de custas quando do ajuizamento de uma ao e, igualmente, com as demais despesas decorrentes do processo, com advogado, peritos, testemunhas, documentos, entre outras. A possibilidade de eliminao do pagamento de custas apresenta-se como inadequada em razo de que, invariavelmente, estimularia toda a sorte de
112

TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005. p. 166-167. 113 A experincia e o tempo tm-nos demonstrado que a estratgia de combate discriminao somente com base no campo normativo, de regras meramente proibitivas de discriminao, no surte efeito. Isto tem feito com que as diversas classes, que durante toda a histria foram discriminadas, venham a se mobilizar de diversas formas, atuando para que possam desfrutar do acesso justia que sempre lhes foi negado. (FARIA, Anderson Peixoto de. O acesso justia e as aes afirmativas. In QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002, p. 18).

63

demandas, em especial aquelas temerrias e com pouca possibilidade de xito ante a inexistncia da cautela ocasionada pela necessidade de algum dispndio para o acesso jurisdio. Contrariaria, da mesma forma, uma tendncia mundial de exigncia de contraprestao oferta de jurisdio.114 De outro lado, a cobrana das custas decorrentes do processo no pode ser tomada como limitadora do acesso justia, porquanto as ordens jurdicas mundiais so claras em isentar os hipossuficientes desse nus, justamente no intuito de se alcanar a to almejada igualdade material. A ampliao e a garantia plena do acesso justia esto a reclamar, entretanto, interpretao adequada do instituto da assistncia jurdica integral e gratuita, insculpido na Constituio Federal,115 consentnea com os fundamentos e os princpios da Repblica Federativa do Brasil.116
Cabe gizar, de outro prisma, que a Constituio da Repblica em vigor ampliou, consideravelmente, a proteo conferida aos minus habentes, substituindo, de forma moderna e apropriada, o termo assistncia judiciria pela expresso assistncia jurdica art. 5., LXXIV. Dessa maneira, conquanto a assistncia judiciria deva ser havida como atividade dinamizada perante o Poder Judicirio, a assistncia jurdica, ligada tutela de direitos subjetivos de variados matizes, porta fronteiras acentuadamente dilargadas, compreendendo, ainda, atividades tcnico-jurdicas nos campos da preveno, da informao, da consultoria, do aconselhamento, do procuratrio extrajudicial, e dos atos notariais.117

CAPPELETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduzido por Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 15-18. 115 Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; Constituio Federal: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. [...] Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. MORAES, Humberto Pea de. Democratizao do acesso justia. Assistncia Judiciria e Defensoria Publica. In Justia: Promessa e Realidade: o acesso justia em pases iberoamericanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 356.
117

114

116

64

A atividade interpretativa do juiz, desse modo, h de considerar todos esses fatores e, em especial, os princpios constitucionais para a boa realizao do justo no caso em exame. Ultrapassada a questo atinente ao pagamento das custas processuais, outro fator de relevncia na concretizao do direito humano de acesso justia, diz com a assistncia de advogado, necessria na maioria das pretenses levadas ao Poder Judicirio.118 Com efeito, a opo brasileira pelo sistema de advogados pblicos mediante a implantao de Defensorias Pblicas, somente ter o condo de viabilizar o acesso justia de parte daqueles que no dispem de condies econmicas de constituir advogado quando houver oferta adequada desse servio populao. A esse respeito, importa referir-se que o atingimento da igualdade material pressupe que o servio dos Defensores Pblicos seja descentralizado, com atendimento nos bairros e em horrio no qual as pessoas no precisem se ausentar do trabalho ao atendimento. Para Jos Murilo Carvalho os defensores pblicos deveriam invadir favelas e outras reas carentes para demonstrar a essa imensa populao marginalizada que a Constituio vige tambm para ela. 119 Outro mecanismo de ampliao do acesso justia so os Juizados Especiais Cveis. Eles se caracterizam pela gratuidade, pela informalidade, pela rapidez e pela participao popular.120 Entretanto, os Juizados Especiais deveriam existir em maior nmero, atender descentralizadamente e em horrio em que os trabalhadores pudessem acess-lo sem prejuzo de seu trabalho.121

Nos Juizados Especiais Cveis, em pedidos de valor econmico de at vinte salrios mnimos, a parte requerente no precisa estar assistida por advogado durante o processo, consante art. 9. da Lei n. 9.099/95. 119 JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 292. 120 Essa participao popular na administrao da justia ser tanto mais proveitosa na medida em que pessoas do prprio bairro e, portanto, conhecidas pelos membros da comunidade onde o Juizado esteja situado contribuam com o seu trabalho para o alcance dos fins visados, especialmente a conciliao com pacificao. (CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia. Juizados Especiais Cveis e Ao Civil Pblica. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 108).

118

65

A presena de postos de atendimento dos Juizados nos bairros perifricos conseguiria diminuir a distncia da populao com o sistema de justia. A participao da comunidade na estrutura dos Juizados tambm possui importante efeito simblico, a representar um esforo de abertura e de democratizao do Poder Judicirio.122 No dizer que Jasson Ayres Torres,
esse novo sistema de justia identificado com o homem comum, pela simplicidade e informalidade do procedimento adotado, d incio imagem de um Poder Judicirio mais acessvel a todos os segmentos da sociedade. A proximidade do povo e a linguagem compreensvel, menos complicada, conduz a um melhor funcionamento da Justia, repercutindo em todo o territrio nacional, com a edio de leis estaduais, ensejando que milhares de brasileiros pudessem reclamar, de forma simples e direta, os seus direitos.123

Alm disso, o modelo de tramitao dos processos verificado nos Juizados Especiais tem recebido o elogio de juristas e de estudiosos de todo o mundo, porque diminui consideravelmente o nmero de atos at que o caso tenha seu julgamento final e, igualmente, o nmero de recursos. Ao lado desse enxugamento do tempo de tramitao do processo e do atingimento da to sonhada celeridade, mantiveram-se as garantias do contraditrio e da ampla defesa queles que so demandados nesse sistema de justia.124

A descentralizao da justia, com a criao de tribunais especiais para o julgamento de causas de pequena complexidade (art. 3.), nos bairros, com os seus respectivos servios de assistncia judiciria, permite que os Juizados sirvam de plos de informao de direitos, quaisquer que sejam (arts. 57 e 58), minimizando o gravssimo problema da desinformao jurdica existente no nosso pas em ao mesmo tempo, facilitando o acesso das classes menos favorecidas ao Judicirio. (Ibidem, p. 106). 122 A tendncia em direo comunidade atende o esprito de uma nova cultura jurdica, de que a justia no pode ficar parada, diante da modernidade presente. Concepo de uma justia conciliadora, descentralizada, saindo dos gabinetes, indo ao encontro dos cidados e de seus problemas, tentando resolv-los, no a deprecia, no a diminui, no lhe retira o poder; pelo contrrio, a torna mais respeitvel e solidifica a imagem de credibilidade junto ao povo pelo trabalho itinerante que realiza. (TORRES, Jasson Ayres, op. cit., p. 95). 123 TORRES, Jasson Ayres, op. cit., p. 98. 124 A Lei das Pequenas Causas no e no se esperava mesmo que fosse, um corpo isolado com vida autnoma e despregado de razes lanadas para fora de si. Ela constitui, isso sim, um ponto bastante luminoso na constelao das leis processuais que tm vida no universo do ordenamento jurdico. Em outro escrito, ressaltei que o processo ali institudo, se bem que inteiramente novo e revolucionrio na forma como encadeados os seus atos com simplicidade e os seus sujeitos com muita liberdade, um processo fiel ao modelo contemporneo e tradies brasileiras, alm de rigorosamente alinhado aos sadios princpios presentes nos sistemas processuais da atualidade. (Cndido Rangel Dinamarco. A Lei das Pequenas Causas e a Renovao do Processo Civil, apud WATANABE, Kazuo [et al.] (Coord.). Juizado Especial de Pequenas Causas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985).

121

66

Desse modo, o fortalecimento e a expanso desses Juizados seriam instrumento inequvoco de concretizao do direito humano de acesso justia. Da mesma forma, a ampliao dos tipos de pretenses passveis de exame de parte desses Juizados e, igualmente, do valor mximo dos pedidos, caracterizaria extraordinrio avano na consagrao da ampliao do acesso justia. A facultatividade da assistncia por advogado, hoje limitada s causas de at vinte salrios mnimos, tambm serviria universalizao do acesso, sem que isto implicasse em diminuio de garantias processuais, porque se garante a assistncia de advogado quando desse recurso dispe a outra parte, em observncia ao princpio da igualdade material ou da paridade de armas.

6.4 Aes para a superao dos obstculos de natureza cultural e social

As limitaes mais importantes ao acesso justia verificadas em decorrncia de aspectos culturais e sociais esto relacionadas hipossuficincia econmica suportada por grande parte da populao brasileira. A falta de informao, como j se explicitou, constitui o mais importante bice busca da efetivao de direitos por meio do sistema de justia e sua superao passa por uma grande concentrao de esforos visando ao esclarecimento da populao sobre seus direitos e sobre os mtodos disponveis busca de sua materializao. Esse trabalho deveria principiar pelas instituies encarregadas da educao, procedendo incluso de disciplinas que informassem a comunidade sobre seus direitos e sobre os caminhos existentes sua efetivao. Nesse mesmo horizonte poderiam trilhar todas as organizaes comunitrias e de prestao de servios, levando populao a real dimenso de sua cidadania, desvendando-lhe os direitos de que titular e mostrando os mecanismos existentes sua concretizao. Talvez essa conscientizao servisse ao impulsionamento da

organizao social, que poderia, ento, articular-se na promoo desses esforos

67

de informao e na reivindicao dirigida ao Estado, a que se desincumba das misses que a Carta Poltica lhe outorgou. Somente com o real conhecimento da populao sobre extenso rol de direitos de que titular e sobre os mecanismos de acesso justia, construir-se- um Estado Democrtico de Direito na exata magnitude que sua conceituao concebe. Nesse passo, importa pontuar-se que nem mesmo a superao dos obstculos econmicos com a instituio de Juizados Especiais gratuitos e com a disponibilizao de advogados sem custos possibilita o acesso justia revelia da efetivao do direito informao. Bem demonstra o asserto, pesquisa realizada em Juizados Especiais Cveis do Rio de Janeiro, comprovando que nem mesmo diante da iseno de despesas as populaes hipossuficientes acessam os mecanismos de justia. No estudo, verificou-se, por igual, que essa limitao persiste mesmo em unidades situadas em regies perifricas.125 Com segurana, ento, pode-se afirmar que o desenvolvimento de polticas pblicas de informao da populao sobre a dimenso de sua cidadania pressuposto inafastvel concretizao do direito humano de acesso justia. Destarte, alm das instituies de ensino, todos os organismos componentes do sistema de pacificao social deveriam envidar esforos no sentido da conscientizao da comunidade sobre o teor e a extenso de seus direitos, o que haveria de ser procedido por intermdio de folhetos explicativos, oficinas, seminrios, congressos, encontros e outras atividades a serem realizadas por

125

O resultado das entrevistas realizadas no preciso no que concerne identificao em percentuais das classes sociais que freqentam os Juizados. Todavia, pode-se afirmar com segurana que predomina em larga escala a classe mdia, apesar das discretas tendncias de um maior afluxo da classe pobre, assim considerados aqueles que auferem renda inferior a trs salrios mnimos, notadamente nos Juizados situados no Centro da Cidade. Importante consignar trs situaes colhidas nas pesquisas que confirmam as afirmaes acima. A primeira revela que, na pesquisa realizada no ento Juizado de Pequenas Causas situado na favela do Pavozinho (primeira etapa), no bairro de Ipanema, no figurava um nico morador da favela como autor de uma ao. A maioria quase absoluta das aes eram propostas por pessoas da classe mdia, que, em 60% dos casos, iam acompanhadas de advogado, para tratar assuntos basicamente referentes indenizao decorrente de coliso de veculos e de infiltraes em apartamentos situados no bairro Ipanema. A segunda, decorre de elaborada pesquisa realizada no Juizado situado na UERJ, que revela os seguintes percentuais: 13% do pblico possua renda mdia de at trs salrios mnimos; 13%, entre trs e cinco salrios mnimos; 37% entre cinco e 10 salrios mnimos; e 36% renda superior a 10 salrios mnimos. (CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro, op. cit., p. 135-136).

68

aqueles atores, dentre os quais poder-se-ia mencionar o Poder Judicirio126, a Ordem dos Advogados do Brasil, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico e suas respectivas associaes127. Outra ao fundamental para a concretizao do direito humano de acesso justia diz com a necessidade de mudana de paradigma quanto compreenso de seu contedo. No se pode mais, em tempos de relaes de massa e de crescimento de populaes urbanas, em especial, perifricas, conceber-se o acesso justia como acesso ao Poder Judicirio, resumindo-se-o prestao formal de jurisdio.128 Alm dessa interpretao limitativa de acesso justia como sinnimo de acesso ao Poder Judicirio, outro paradigma h de ser rompido, qual seja, aquele que iguala a obteno de justia disputa, ao enfrentamento, utilizao incessante de recursos, contenda, ao demandismo, ao litgio.

O brasileiro tem direito constitucional informao. No desatende positividade o juiz que se preocupar com a transmisso desses dados comunidade. Antes, estar implementando a nova ordem constitucional, que pretende tornar cada homem um bom cidado ou, segundo a feliz expresso de Hanah Arendt, o direto a ter diretos. [...] O juiz no est excludo da responsabilidade de manter o destinatrio informado de seus direitos, nem da transparncia que a prestao jurisdicional tambm deve se revestir, pois administrao pblica submetida aos preceitos do art. 37 da Constituio da Repblica. Deve, portanto, assumir papel protagnico na disseminao de todos os informes que tornem o Judicirio mais conhecido e mais prximo da populao. (NALINI, Jos Renato, op. cit., p. 87). 127 No anexo A deste estudo pode-se encontrar o manual do Projeto Justia e Cidadania Tambm se Aprendem na Escola, desenvolvido pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, que leva informao sobre cidadania s comunidades escolares. 128 El auspicio de la implementacin de ciertos mecanismos alternativos para la solucin de los conflictos, que se sustenta igualmente en razones que hacen al costo del servicio judicial. El desemboque jurisdiccional que, desde luego, resulta imprescindible debe pasar a erigirse en la via ltima, a la que se arriba recin al cabo de la eventual frustracin de otras, que se ofrecen a los justiciables con evidentes ventajas para sus intereses (menos o inexistente costo, mayor celeridad, informalidad). Debe preverse, entonces, un escalonamiento de instancias, insertas dentro de la rbita del rgano jurisdiccional, que garantice los acuerdos a travs de su homologacin. Una primera conciliatoria, obligatoria para todos los conflictos; en subsidio, otra arbitral voluntaria; solo el trnsito infructuoso por aquella y la declinatoria de sta habilitan el conocimiento judicial. Otra idea no desdeable consiste en organizar tales modos alternativos con la intervencin de las comunas y las asociaciones de abogados y de magistrados. Para stos implicara asumir roles diversos de los tradicionales, que constituyen un significativo aporte al bien comn a travs del perfeccionamiento de la justicia, en una via participativa en general indita. (BERIZONCE, Roberto O. Algunos Obstculos al Acesso a la Justicia, Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 68, p. 67-85, out./dez 1992, apud TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005, p. 157).

126

69

Antes de formar exrcitos de profissionais prontos para a guerra, as escolas de direito ho de produzir seres humanos treinados e emprenhados na busca da resoluo pacfica de conflitos, ou seja, na busca da paz.129 A jurisdio formal, burocrtica e tcnica h de ser reservada ltima alternativa resoluo de um conflito, ou seja, acionada somente quando esgotadas as vias consensuais de pacificao social.130 E estas ho de existir, de se multiplicar, alcanando todos os bairros, todos os extratos sociais, todos os povos. Quando se apregoa a utilizao de mecanismos consensuais de pacificao social, pensa-se na instituio e na implantao de ferramentas de mediao, conciliao e arbitragem. Esses instrumentais podem contar com maior ou menor131 participao do Estado e da sociedade, dando origem a uma srie de possibilidades que vo

O nmero incomensurvel de aes que chega aos fruns e tribunais a cada dia, faz com que se pense em novos modelos de distribuio de Justia. Resolver os conflitos encontrar diretrizes na rea judicial como na extrajudicial, dentro ou fora do processo, incrementando propostas na seara da transao, concretizando a conciliao e a mediao, assim como o arbitramento, previsto no Sistema dos Juizados. A arbitragem, como similar do arbitramento, tem objetivo semelhante. Ora, todos esses mecanismos podem ser colocados disposio das pessoas, com incentivo e apoio da Instituio do Poder Judicirio, para que possam realizar seus desideratos. (TORRES, Jasson Ayres, op. cit., p. 136). 130 Sobre o tema, colaciona-se recente noticirio produzido pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: Centro Judicial de Conciliao ser instalado em Canoas. A partir da prxima segunda-feira (3/9), a Comarca de Canoas passar a contar com o Centro Judicial de Conciliao. Trata-se de um projeto-piloto e objetiva viabilizar conciliaes em questes que envolvem qualquer valor e mesmo antes da entrada formal da ao na Justia. A iniciativa uma contribuio do Rio Grande do Sul ao Movimento Nacional pela Conciliao do Conselho Nacional de Justia. A proposta foi idealizada no mbito da Comisso de Conciliao de 1 Grau, coordenada pela Juza-Corregedora Vera Lcia Fritsch Feij. A magistrada acredita que o projeto reverter em considervel economia de recursos materiais e de pessoal, na medida em que previne o ajuizamento de demandas e encurta o tempo de tramitao dos feitos no sistema judicirio. As instalaes estaro dimensionadas para atender pedidos relacionados com situaes de superendividamento, condomnios, consumidor (vcios de produto e servios, propaganda enganosa, contas de gua, luz e telefonia), contratos bancrios e registros indevidos em cadastros de inadimplentes e as aes visando a obter indenizaes por danos de qualquer natureza. O Centro atuar de duas formas, recebendo as partes antes da judicializao do pedido e, caso o processo j tenha sido proposto em uma das Varas Cveis de Canoas, viabilizando a realizao de etapa buscando a conciliao. Com isto, pretende o Tribunal: preveno de demandas com a pronta soluo, reduo de presso nas Varas e Juizados, com economia de tempo, trabalho e recursos pblicos. Disponvel em: <www.tj.rs.gov.br.> Acesso em 22.9.2007. 131 Monoplio do Estado a funo jurisdicional, consistente na soluo das lides que lhe so submetidas pelas partes em conflito. No tm, evidentemente, natureza jurisdicional as gestes que visem a facilitar a autocomposio (a qual compreende a renncia, a submisso e as concesses recprocas), e que vm sendo feitas, desde sempre, por pessoas e entes institucionalizados ou no (os advogados, os rgos da Assistncia Judiciria, o Ministrio Pblico, os prprios membros do Poder Judicirio). O processo s surge para solucionar a lide, e esta somente se configura, como pretenso resistida, quando as foras espontneas do direto se mostrem incapazes de superar o conflito de interesses. Desde a tradio do direito lusitano at o direito moderno, a conciliao pode ser atividade extrajudicial, livremente exercida por rgos no jurisdicionais, ainda que atuem junto ao juiz. (Ada Pellegrini Grinover. Aspectos Constitucionais dos Juizados de Pequenas Causas. apud

129

70

desde postos avanados de conciliao132 e de atendimento de Juizados Especiais, passando por centros de cidadania, experincias de justia itinerante e de justia restaurativa133, at chegar a prticas de justia comunitria134 ou de micro-justia.135 Mas o que importa acentuar-se nesse ponto a necessidade de que as populaes disponham de mecanismos que estimulem o dilogo, a compreenso e o entendimento, sempre com acesso gratuito, fcil, prximo. Essas ferramentas, por igual, devem privilegiar a informalidade, a rapidez, o protagonismo comunitrio, enfim, estimular a organizao popular, a negociao, o consenso, a resoluo dialogada dos conflitos e, por conseqncia, a busca e a obteno pacfica da justia. A tanto, impe-se uma ruptura com o atual paradigma de justia que se apresenta como a anttese do que se acabou de estabelecer. E todos esses mecanismos devem se organizar de modo a possibilitar o atingimento da igualdade material dos povos, com a consagrao da dignidade do ser humano e com a reduo das desigualdades sociais. Dessa forma, servios de informao jurdica, mediao, conciliao e arbitragem, ho de se espalhar pelos mais distantes rinces, sempre na busca de informar as comunidades sobre seus direitos e de se lhes disponibilizar os meios sua materializao. O privilegiamento das comunidades hipossuficientes h de promover a reduo das desigualdades e os mecanismos pacficos ho, sempre, de preceder os

WATANABE, Kazuo [et al.] (Coord.). Juizado Especial de Pequenas Causas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985, p. 11-12). 132 Alm dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, esto em funcionamento em So Paulo os Juizados Informais de Conciliao, que atendem s causas que no so de competncia dos Juizados Especiais. As reclamaes que so encaminhadas aos Juizados Informais de Conciliao s podem ser resolvidas atravs de acordos realizados em uma nica audincia, sob orientao de um conciliador ou de um juiz. Se houver acordo esse homologado pelo juiz, produzindo um ttulo judicial. Se no houver acordo, a nica alternativa para o reclamante recorrer Justia comum. [...] Apesar de no estar regulamentada por lei, a atuao do Juizado Informal de Conciliao tambm indica a importncia da conciliao como forma de soluo dos conflitos sociais. Neste sentido, 85,40% do total das audincias realizadas (48.248) resultaram em acordo entre as partes (41.206). (SADEK, Maria Tereza (Org.). Acesso Justia. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001, p. 5152). 133 No anexo B deste estudo pode-se encontrar a descrio da experincia de justia restaurativa desenvolvida pelo Projeto Justia para o Sculo XXI, no Estado do Rio Grande do Sul. 134 No anexo C deste estudo pode-se encontrar a descrio da experincia de justia comunitria desenvolvida pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal. 135 Vrias experincias nesse sentido esto reunidas em publicao do Ministrio da Justia intitulada Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana, lanada no ano de 2006.

71

instrumentais formais de realizao de justia, passveis de acionamento se e quando aqueles se mostrarem insuficientes, de modo complementar. A concretizao do direito humano de acesso justia reclama o percorrimento desse caminho, ressaltando-se a existncia de um extenso e exitoso rol de experincias havidas exatamente com a observncia desses mecanismos, passveis de replicao, sem prejuzo do estabelecimento de outras iniciativas complementares anlogas. A valorizao dos mecanismos de resoluo consensual de conflitos tem granjeado aes de parte de vrias unidades do Poder Judicirio nacional, seja para processos formais em curso, seja objetivando sua evitao. Experincias de justia itinerante tm levado informao e justia para comunidades muito distantes desses servios. A busca do entendimento, da reduo de danos futuros e da restaurao de relaes humanas, tem obtido resultados animadores no campo da mediao e da justia restaurativa. O protagonismo da comunidade, com a valorizao de sua cultura, de seu conhecimento e de seu potencial de organizao, tem servido concretizao da justia em comunidades perifricas dos mais diversos Estados brasileiros, em experincias de justia comunitria ou micro-justia. Deste modo, a superao dos obstculos de natureza social e cultural depende da realizao de polticas pblicas e de aes afirmativas para a realizao do direito informao e da valorizao de mecanismos consensuais, informais, rpidos e democrticos de resoluo de conflitos, assegurando-se, materialmente, o acesso universal justia.

6.5 Aes para a superao dos obstculos de natureza legal

A contribuio de fatores de ordem legislativa para a obstruo do acesso justia reclama articulao e mobilizao da comunidade e dos agentes do sistema de justia, denunciando-os e coordenando aes sua remoo.

72

Entretanto, h de se pontuar que a atividade interpretativa j pode se mostrar capaz de afastar uma srie de aparentes impedimentos legais ao acesso justia. Isso porque as normas infraconstitucionais no podem contrariar a Carta Poltica, havendo esta declarado princpio da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana e, ademais, dentre seus objetivos encontra-se a reduo das desigualdades sociais.136 Todavia, quando no afastados pela atividade interpretativa, os fatores limitadores do acesso justia merecem remoo via ao legislativa. Com esse propsito, no mbito da busca da celeridade processual, uma srie de medidas foram aprovadas recentemente, em um movimento de reduo da morosidade na tramitao dos processos perante o Judicirio.137 Outras aes para a facilitao e a ampliao do acesso justia deveriam dirigir-se na busca da valorizao e do fortalecimento dos Juizados Especiais Cveis, aumentando-se a valor mximo para o ajuizamento de pedidos e tornando, sempre, facultativa a assistncia por advogado, desde que a parte adversa esteja nesta mesma situao e seja, igualmente, pessoa fsica. A obrigatoriedade da paralisao de aes individuais quando da existncia de demandas coletivas versando sobre o mesmo tema daquelas, tambm se apresentaria como medida de considervel reduo do nmero de processos tramitando, desnecessariamente, nos tribunais, alm de produzir uniformidade nos julgados. Enfim, essas so algumas proposies, no se pretendendo proceder a aprofundamento maior na rea das reformas legislativas necessrias

concretizao do direito humano de acesso justia.

Alm de dirigente, a Constituio do Brasil de 1988 uma Carta principiolgica. A relevncia dos princpios nunca tem sido suficientemente salientada. Compreende-se que para a mentalidade calcada no dogmatismo positivista mostra-se perigosa a incurso pela principiologia, necessariamente fluida. Todavia, o direito no se esgota nas leis. No mero somatrio de regras avulsas, produto de atos de vontade, ou mera concatenao de frmulas verbais articuladas entre si. Direito muito mais do que isso. o acervo de valores, conjunto significativo, consistncia, o consenso jurdico resultante da conscincia coletiva num determinado momento histrico [...] No ser melhor a justia realizada mediante aplicao rgida da letra da lei do que aquela resultante de um juiz que assuma a misso de realizar os valores de sua comunidade e de sua poca. (NALINI, Jos Renato, op. cit., p. 45-46).

136

73

REFLEXES FINAIS

O direito humano de acesso justia constitui tema da mais alta relevncia na atualidade, seja em razo da sua extenso, seja em decorrncia da necessidade de sua afirmao. Como houve oportunidade de se demonstrar, garantir-se concretude a esse direito implica, por princpio, ofertar-se informao precisa humanidade relativamente aos direitos que titulariza, em regra, desconhecidos a dezenas de milhes de brasileiros. Um grande esforo de informao e de educao h de produzir seres humanos conscientes da verdadeira dimenso que a Carta Poltica outorgou aos povos que ocupam o territrio nacional. Ao lado da conscincia das promessas de garantia de direitos humanos insculpidas pela Repblica Federativa do Brasil em sua norma maior, ao povo deve chegar, igualmente, informao sobre a magnitude das violaes a esses direitos, impostas diariamente humanidade. Somente o conhecimento coletivo e integral da amplitude dos direitos conferidos populao, da necessidade de sua concretizao imediata e do descomprometimento do poder pblico e da sociedade para com esses compromissos ticos, pode construir lastro firme e dar vida ao direito humano de acesso justia. Em outras palavras, sem que a comunidade se aproprie do rol de direitos que a ordem jurdica lhe confere e do sistemtico desrespeito a essas ordenaes, no haver percepo das injustias que lhe so impostas cotidianamente. E sem essa conscincia, no perceber as injustias que lhe so apresentadas. De igual forma, sem essas experincias, a populao no experimentar a necessidade incessante da busca por justia e no reclamar a concretizao desse direito, pressuposto do alcance de todos aqueles.

137

Sem dvida, as maiores conquistas ocorreram no mbito da antecipao de tutela e tutela especfica, audincia de saneamento e ao monitria temas ligados exatamente celeridade da Justia. (ALVIM, J. E. Carreira, op. cit., p. 122).

74

Ento, somente com educao e informao, formar-se- uma cidadania consciente, questionadora, organizada, articulada, protagonista da luta pela assegurao de seus direitos. Este, exatamente, constitui o primeiro elemento do direito humano de acesso justia. Somente uma cidadania informada do contedo e da extenso de seus direitos promover a mobilizao social necessria realizao das polticas pblicas e das aes afirmativas imprescindveis realizao do direito humano de acesso justia. Importante registrar-se, igualmente, nesse ponto, que essa poltica de informao e de disseminao do conhecimento dos direitos humanos, h de ser direcionada, preferencialmente, s comunidades que registrem hipossuficincia social, porquanto a igualdade material somente ser alcanada com o

estabelecimento de aes estratgicas sua reduo. O conceito de direito humano de acesso justia carece, da mesma forma, de reviso. Com efeito, o que se verifica, na atualidade, uma garantia de acesso justia eminentemente formal. O sistema de distribuio de justia est aberto a todas as pessoas. Todavia, somente aquelas que dispem de condies sociais,

econmicas e culturais mnimas, dele se utiliza. E essa realidade se instala como decorrncia de diversos fatores que limitam o acesso da populao justia, tais como a desinformao sobre o contedo dos direitos humanos e dos mecanismos de resoluo de conflitos existentes; o elevado valor das custas processuais; a insuficincia dos servios ofertados pelas Defensorias Pblicas; a impossibilidade econmica e social de se suportar a longa tramitao dos processos at a realizao do direito; a distncia fsica, social e cultural das comunidades com os locais de prestao de justia e, igualmente, com as pessoas que nele trabalham; a falta de compreenso das formalidades e da linguagem prprias do sistema de justia formal, assim de sua morosidade, dentre outros. A reviso conceitual necessria justamente aquela capaz de reduzir esses obstculos em nmero e intensidade, o que reclama o desenvolvimento de polticas pblicas e de aes afirmativas.

75

Nesse sentido, h se caminhar na busca da democratizao, da desburocratizao, da informalizao, da celeridade e da consensualizao do acesso justia. Somente se alcanar a to sonhada igualdade material dos usurios dos servios de pacificao social com a real universalizao dos mecanismos de resoluo de conflitos, quando os servios de distribuio de justia estiverem prximos da populao, nos bairros, nos centros comunitrios, assim nos grupos sociais mais distantes e perifricos. Alm de se integrar aos contextos territorial, social e cultural, os mecanismos de pacificao social ho de estabelecer comunicao adequada com seus usurios. Ho de existir, assim, locais para a informao e para a distribuio de justia nos centros comunitrios e nas escolas, em parceria com os servios j existentes nas comunidades em situao de hipossuficincia social. O atendimento h de ser descomplicado, a linguagem acessvel, o que se mostra possvel com a integrao, a articulao e a utilizao preferencial dos recursos humanos existentes nas prprias comunidades. Valorizam-se, dessa forma, os recursos comunitrios, seu protagonismo e reconhece-se seu potencial organizacional, passvel, inclusive, de proceder pacificao dos conflitos existentes, com gerao de justia e paz. Do mesmo modo, os mecanismos tradicionais de resoluo de conflitos, formais, conflituosos, lentos e dispendiosos, ho de ceder lugar a ferramentas informais, rpidas, gratuitas, que privilegiem o consenso, o dilogo, o entendimento. A que se alcance esse objetivo, necessria a ruptura de paradigmas culturais, dentre os quais aquele que traduz a justia como algo alcanvel somente aps um longo tempo de batalha, com a observncia e a reverncia a frmulas e formalidades. Esse novo modelo de justia participativa, informativa, consensual, prxima, acessvel, somente ser alcanado com a integrao e com o estabelecimento de parceiras entre o poder pblico e a sociedade. A valorizao de ferramentas pouco utilizadas e algumas vezes at mesmo desvalorizadas, como a informao, a orientao, a conciliao, a mediao, a arbitragem, dentre outras, h de ser procedida pelos agentes do sistema de justia e pela sociedade.

76

A justia h de ser pensada como instrumento de concrdia, de consenso, de restabelecimento de relaes, de reajuste de regras de convivncia, de dilogo, valores sempre buscados com informalidade, rapidez e eficincia. A jurisdio formal, instrumento a que se resume o acesso justia hodiernamente, h de constituir instrumento complementar, utilizado somente aps o insucesso daquelas ferramentas ou quando no recomendada sua utilizao. bices legais garantia do acesso materialmente igualitrio e reduo da morosidade do sistema formal de prestao de justia, tambm havero de ser transpostos. Enfim, com a ruptura de paradigmas, utilizao de ferramentas modernas, valorizao da participao comunitria, desenvolvimento de polticas pblicas e aes afirmativas de ampliao do acesso justia, ser possvel materializar-se o acesso universal a um sistema de resoluo de conflitos seguro, rpido e eficaz, com produo de justia e paz. O desafio, agora, prende-se concretizao do direito humano de acesso justia, transformando-se em realidade a promessa de justia para todos.

77

REFERNCIAS ALVIM, J. E. Carreira. Alternativas para uma maior eficcia na prestao jurisdicional. Revista da Escola Superior da Magistratura do Distrito Federal, n. 2. Braslia: 1996. ASSOCIAO DOS JUZES DO RIO GRANDE DO SUL. Ato Pblico: Democratizao J! Dia Nacional de Mobilizao. Porto Alegre: 2002. BARBOSA, Rui. Orao aos Moos. Rio de Janeiro: Simes, 1947. BERIZONCE, Roberto O. Algunos Obstculos al Acesso a la Justicia. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 68, out./dez 1992. BEZERRA, Paulo Cesar Santos. Acesso justia: um problema tico-social no plano da realizao do direito. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2001. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Irresponsveis? Traduzido por Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1989. CAPPELETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduzido por Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988. CAPPELLETTI, Mauro. Traduzido por Tupinamb Pinto de Azevedo. Conferncia proferida no Plenrio da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul. Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul n. 35, Porto Alegre: Nova Fase, 1995. CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia. Juizados Especiais Cveis e Ao Civil Pblica. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000. CASTRO, J.L. Cascajo, Luo. Antonio-Enrique Prez, CID, B. Castro, TORRES, C. Gmes. Los derechos humanos: significacin, estatuto jurdico y sistema. Sevilla: Universidad de Sevilla, 1979. DALLARI, Dalmo de Abreu. Constituio e Constituinte. So Paulo: Saraiva, 1986. FALCO, Joaquim. Acesso justia: diagnstico e tratamento. In JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996. FARIA, Anderson Peixoto de. O acesso justia e as aes afirmativas. In QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002.

78

FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e Justia: A Funo Social do Judicirio. So Paulo: Editora tica S.A., 1989. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. So Paulo: Saraiva, 1997. GOHN, Maria da Glria. Movimentos e lutas sociais na histria do Brasil. So Paulo: Loyola, 1995. GRINOVER, Ada Pellegrini. Novas tendncias do direito processual: de acordo com a Constituio de 1988. So Paulo: Forense Universitria, 1990. JACOBI, Pedro. Movimentos Sociais e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1993. JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases iberoamericanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996. LEAL, Rogrio Gesta. Direitos Humanos no Brasil: desafios democracia. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 1997. LEIVAS, Paulo Gilberto Cogo. Teoria dos Direitos Fundamentais Sociais. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2006. LIMA, Joo Batista de Souza. As mais antigas normas de direito. 2 ed., Rio de Janeiro: Forense, 1983. MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratuita. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2003. MORAES, Humberto Pea de. Democratizao do acesso justia. Assistncia Judiciria e Defensoria Pblica. In JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996 MORAES, Humberto Pea de; SILVA, Jos Fontenelle Teixeira da. Assistncia Judiciria: sua gnese, sua histria e funo protetiva do Estado. 2 ed., Rio de Janeiro: Liber Juris, 1984. MORAES, Alexandre. Direitos Humanos Fundamentais. 6 ed., So Paulo: Editora Atlas S.A., 2005. NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. 2 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. ______. Novas perspectivas no acesso Justia. Revista CEJ, Braslia, v. 1, n. 3, 1997.

79

PERELMAN, Cham. tica e Direito. Trad. Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 3 ed., So Paulo: Editora Max Limonad, 1997. QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002. SADEK, Maria Tereza (Org.). Acesso Justia. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001. SANTOS, Boaventura de Sousa. O acesso justia. In JUSTIA: PROMESSA E REALIDADE: o acesso justia em pases ibero-americanos. Organizao Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB; traduo Carola Andra Saavedra Hurtado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996. ______. Introduo sociologia da administrao da justia. In FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e Justia: A Funo Social do Judicirio. So Paulo: Editora tica S.A., 1989. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 6 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana. Braslia-DF: Ministrio da Justia, 2006. SOARES, Fbio Costa. Acesso do hipossuficiente justia. A Defensoria Pblica e a tutela dos interesses coletivos latu sensu dos necessitados. In QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (Org.). Acesso Justia. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002. SOLCI, Silvia Maria. Os Direitos do homem na sociedade atual. Disponvel em: <http://www.ssrevista.uel.br/c_v2n1_direitos.htm>. Acesso em: 17.9.2007. TOBEA, Jos Castan . Los derechos del hombre. Madrid: Rus, 1976. TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005. WATANABE, Kazuo [et al.] (Coord.). Juizado Especial de Pequenas Causas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985. ZANON, Artemio. Da Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. So Paulo: Saraiva, 1990.

80

ANEXOS

81

ANEXO A - Projeto Justia e Cidadania Tambm se Aprendem na Escola, desenvolvido pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB

82

ANEXO B - Projeto Justia para o Sculo XXI: programa de justia resturativa, desenvolvido no Rio Grande do Sul

83

ANEXO C Programa de Justia Comunitria desenvolvido pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal

PROJETO JUSTIA PARA O SCULO 21

Relato da implementao do Projeto Piloto de Justia Restaurativa junto 3 Vara da Infncia e da Juventude de Porto Alegre, RS, visando introduo de prticas restaurativas na pacificao de situaes de violncias envolvendo crianas e adolescentes. Leoberto Brancher1 e Beatriz Aguinsky2

I. Apresentao

O presente relato prope-se a apresentar um apanhado das principais modificaes introduzidas no Sistema de Justia da Infncia e Juventude de Porto Alegre, e nas Polticas Pblicas da rea, a partir das contribuies dos princpios e procedimentos de Justia Restaurativa na transformao do cotidiano das prticas institucionais e sociais em direo ao desenvolvimento de uma cultura de Direitos Humanos. O relato tem por base o conjunto de esforos de fundamentao terica, articulao poltica, capacitao de operadores, sensibilizao e mobilizao comunitria, reconfigurao da gesto operacional dos servios da Justia e sua relao com a rede de atendimento e com a comunidade, que vm sendo realizados com o objetivo, ou melhor dizendo, com a esperana, de fazer com que se cumpram, na prtica, as promessas de justia e dignidade anunciadas no E.C.A.. Tendo presente o ambiente de rede em que se insere todo este processo, o relato verte a partir da tica jurisdicional, ou seja, do processo de mudana da 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude da Capital gacha, especializada na execuo das medidas scio-educativas, consoante ao que se cogita seja o modelo jurisdicional preconizado pelo E.C.A., perpassa os programas de atendimento scio-educativo de privao de liberdade e de meio aberto
Juiz de Direito e professor da Escola Superior da Magistratura da AJURIS Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, onde coordena o Ncleo de Estudos em Justia Restaurativa. 2 Assistente Social Judiciria, professora e pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Faculdade de Servio Social da PUCRS.
1

(executados respectivamente pelo Estado, atravs da FASE - Fundao de Atendimento Scio-Educativo e do Municpio, atravs da FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania), e alcana a rede, com foco especial nas escolas e se projeta para a comunidade. Denominado Justia para o Sculo 213, esse projeto consiste num piloto objetivando a adaptao, testagem, avaliao, sistematizao e incorporao institucional dos procedimentos, valores e idias sobre a Justia Restaurativa com vistas realidade local. A retaguarda institucional est a cargo da AJURIS Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul e na respectiva Escola Superior da Magistratura, e sua implementao est ancorada na 3 Vara do Juizado da Infncia e da Juventude, competente para executar as medidas scio-educativas aplicadas a adolescentes infratores. Suas diferentes atividades e eixos de aplicao so apoiados pelo Ministrio da Justia e pelo PNUD, atravs do projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro, e pela UNESCO e pela Rede Globo, atravs do Programa Criana Esperana. Alm do engajamento operacional da promotoria de justia e da defensoria pblica em atuao na 3 Vara, tambm so parceiros da execuo direta a FASE Fundao de Atendimento Scio-Educativo (antiga Febem), que executa as medidas scio-educativas privativas da liberdade; a FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania, rgo da assistncia social municipal responsvel pela execuo das medidas scio-educativas de meio aberto; a Secretaria Estadual de Educao; a Secretaria Municipal de Educao; e a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana, atravs da Guarda Municipal. Esse rol complementado por um leque de outras dez instituies relacionadas rea da infncia e da juventude, todas firmatrias de um protocolo formal comprometendo-se a engajar suas estruturas institucionais e recursos humanos na consecuo dos objetivos do projeto, que se prope, genericamente, a implementar as prticas da Justia Restaurativa na pacificao de situaes de violncia envolvendo crianas e adolescentes em Porto Alegre. As etapas e procedimentos deste processo de implementao sero mais detalhadamente descritos no item II deste relato. Introdutoriamente, com o objetivo
O nome do projeto homenageia o Prof. Pedro Scuro Neto, primeiro tradutor e inspirador da Justia Restaurativa no Brasil, autor de artigo com esse ttulo (SCURO, 2003). Informaes detalhadas do projeto e notcias sobre seu desenvolvimento esto disponveis em www.justica21.org.br
3

de melhor situar os fundamentos que vm presidindo essa caminhada, primeiramente apresentada. sero abordados os princpios balizadores da experincia

1. Breve apresentao dos princpios tericos utilizados na formulao do projeto: por uma tica da co-responsabilidade A experincia do Projeto Piloto de Porto Alegre, cuja aplicao se irradia para o Atendimento das Medidas Scio-Educativas e para a Rede de Ateno Infncia e Juventude a partir do Sistema de Justia, deita razes em preocupaes e questionamentos cotidianos daqueles que atuam nesta rea: Como resistir e recusar a uma cultura refratria s necessidades de desenvolvimento das crianas e adolescentes que se retroalimenta com a focalizao das polticas pblicas e a fragmentao das respostas institucionais e sociais s suas demandas por direitos? Como superar abordagens meramente punitivas, ou meramente teraputicas, e desenvolver estratgias que respeitem a autonomia dos sujeitos e de suas comunidades, ao mesmo tempo em que promovam o protagonismo responsvel de todos na resoluo sustentvel dos prprios problemas no enfrentamento da complexa questo da violncia? Como promover-se responsabilidades evitando-se as armadilhas das estratgias violentas, por um lado, ou permissivas, por outro, to presentes nas prticas convencionais que convergem a este campo?4 O enfrentamento dessas e outras indagaes conexas tem sido a inspirao da introduo das concepes da Justia Restaurativa no mbito da Justia da Infncia e da Juventude e, dentro dela, mais especificamente, da jurisdio penal juvenil, pelo projeto piloto do Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre. A experincia, que no se esgota no terreno das aplicaes operacionais, tem seu ponto de partida e seu principal impacto na crtica e na transformao da cultura, procedimentos e estrutura institucional de um sistema ambguo, at aqui
Ver BRANCHER, Leoberto e AGUINSKY, Beatriz. A justia em conexo com a vida: transformando a jutia penal juvenil pela tica da justia restaurativa. Revista do Juizado da Infncia e Juventude, vol. 3 e 4. Porto Alegre: Tribunal de Justia, 2003. Ver tambm BRANCHER, Leoberto e AGUINSKY, Beatriz. Juventude, Crime & Justia: uma promessa impagvel. In: ILANUD; ABMP; SEDH; UNFPA.(org.). Justia, Adolescente e Ato Infracional. So Paulo, 2006.
4

vocacionado a promover privaes e castigos sob uma justificao que oscila entre abordagens inespecficas que mesclam o assistencial, o educativo e o teraputico5. Para abraar-se esse desafio necessrio recorrer-se a princpios tericos que reconheam a urgncia de uma tica pblica, de natureza dialgica, para fundamentar um verdadeiro sentido pedaggico, compatvel com o esprito do ECA, no agir institucional e social das respostas dos mais diferentes segmentos e atores s violncias em que a juventude toma parte. Uma tica que valorize o princpio da responsabilidade individual sem desconect-la do princpio da co-responsabilidade que lhe d sentido e complementa. Uma tica que assuma como foco central da condio de possibilidade para a superao das violncias, a necessidade de reconhecimento recproco, essncia da afirmao da condio humana e fonte primeira de sentido da vida social. A abordagem da Justia nos marcos das novas relaes entre o pblico e o privado. Tradicionalmente o Estado foi tomado como o lugar da Justia, do universal, da realizao do bem comum, portanto abarcando todo o campo do pblico, dos interesses pblicos. De outro lado, a sociedade civil, considerada o lugar do particular, dos conflitos das pulses egosticas, da satisfao individual de necessidades, foi longamente identificada como espao dos interesses privados. A convico histrica desta dicotomia, a base da tradio hegeliana que partia de uma identidade entre sociedade civil e sociedade civil burguesa6, resultou na construo social da idia de que a instncia autntica para qualquer projeto de transformao social seria o Estado. Pode-se dizer que at certo ponto ainda recente a circulao de uma nova concepo de sociedade civil, capaz de universalidade, pois somente em meados dos anos 70 e 80 do sculo XX7 erguem-se vozes para afirmar a exigncia de contar-se com a sociedade civil para empreenderem-se transformaes sociais8. Para tanto, concebe-se sociedade civil como:
Ver Brancher, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social. In: SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia DF: Minstrio da Justia, 2006. 6 HEGEL, G. W. Friedrich. Princpios da filosofia do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1997. 7 Ver DAGNINO, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. 8 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia : entre facticidade e validade. Rio de Janeiro : Tempo
5

()el conjunto de asociaciones y de redes sociales que no son creadas

por el Estado, sino que tienen la caracterstica de la espontaneidad. Su caracterstica central no es, pues, que sea un mbito privado, porque todo lo que tiene repercusiones pblicas es pblico y las actividades de la sociedad civil tienen repercusiones pblicas. Su rasgo central es que no se forma por la coaccin estatal, sino de modo espontneo, y de ah la dificultad de vertebrarla. Incluye, pues, familias, asociaciones adscriptivas (aquellas en que no se elige ingresar) y voluntarias 9 (aquellas en que se ingresa libremente), mercado y opinin pblica .

O novo do espao do pblico, que se evidencia por lugares sociais novos das relaes entre Estado e Sociedade Civil, coloca a difcil tarefa da superao de simplificaes no reconhecimento do quanto as contradies atravessam uma e outra instncia da vida social e as relaes entre elas estabelecidas. No se trata de, para sublinhar-se a importncia da participao da sociedade civil na realizao da Justia, esposar-se a perspectiva, to comum neste incio do sculo XXI, de evocarse a responsabilidade da sociedade civil em substituio ao lugar do Estado, Mas ao argumentar-se pela responsabilidade tanto do Estado como da sociedade civil pelos interesses pblicos, traz-se cena o princpio da coresponsabilidade: se ao Estado compete criar o marco legal, gestionar os recursos bsicos, coordenar e facilitar o acesso aos direitos, a sociedade co-responsvel no exerccio de uma cidadania ativa. Ao conceber-se sociedade civil como redes sociais espontneas, busca-se demarcar o quanto, desde a antiguidade, famlias e comunidades tm sido fonte de Justia e Solidariedade espontneas, assumindo funes fundamentais de coeso social na produo e reproduo das sociedades. Estas funes so fortalecidas atravs de prticas de justia restaurativa que vo ao encontro de uma tica pblica, dialgica, baseada no reconhecimento dos vnculos que unem os seres humanos. Responsabilidade Solidria Vivemos mergulhados em um mal estar pelo hiato entre o pactuado, o declarado, o acordado como justo pelos ditos avanos civilizatrios dos Direitos
Brasileiro, 1997. 2 v 9 CORTINA, Adela. Hasta un pueblo de demonios. Madrid, Taurus, 1998, cap. 12.

assumindo suas tarefas.

Humanos, e o que se realiza objetivamente em termos de dignidade humana, isto , o que no se realiza no cotidiano para todos. Na medida em que avana o processo de globalizao, produzindo progressos inauditos no campo cientfico e tecnolgico, em desapego aos princpios de justia, colhe-se a desigualdade, nos seus vrios matizes, como o fio com que se tece a vida social, em cujas dobras vo-se contabilizando dficits no campo da cidadania. A perda primeira a pressuposta a de pertencimento social, negando-se assim as possibilidades de realizao da emancipao humana e social. A frgil costura do tecido social da resultante esgara a democracia, pois supe concentrao seja de poder, lugar social e condies de plena existncia para alguns, em detrimento de seu reconhecimento universal. Como conseqncia perversa decorrente configura-se o que se pode convencionar chamar de campo das violaes de direitos e, do ponto de vista dos riscos de exposio a tais violaes, a infncia e juventude brasileiras emergem como um dos segmentos populacionais mais vulnerveis. No se pode negar que um longo percurso histrico foi percorrido at que a infncia e a juventude tenham sido reconhecidas como sujeitos de direitos, o que de fato se materializa h pouco mais de uma dcada no Brasil. No entanto, apesar destes avanos histricos, persistem dvidas para a cidadania da infncia e juventude brasileiras no cotidiano das relaes sociais e institucionais, especialmente no campo das respostas da esfera pblica aos atos infracionais praticados pela juventude10. s perdas de pertencimento social levantam-se demandas por uma nova Justia: que seja capaz de fortalecer potenciais de solidariedade que habitam nas dobras do tecido social, desde uma tica pblica global, muito distinta da que vem orientando todo o processo de globalizao. Uma tica em que a sociedade civil e a cidadania tenham um papel protagnico e cuja presena ativa nas formas de fazer Justia contribuam para a ampliao do poder democrtico em direo a uma cidadania integral. Este horizonte tico, alis, integralmente acolhido, em termos de garantias de direitos da juventude em conflito com a lei, pela atual proposio do Sistema

Ver BRANCHER, Leoberto e AGUINSKY, Beatriz. Juventude, Crime & Justia: uma promessa impagvel. In: ILANUD; ABMP; SEDH; UNFPA.(org.). Justia, Adolescente e Ato Infracional. So Paulo, 2006.

10

Nacional de Atendimento Scio-Educativo11 SINASE que erige como a primeira das diretrizes pedaggicas do atendimento scio-educativo, a Prevalncia da ao scio-educativa sobre os aspectos meramente sancionatrios como parmetro da gesto:
As medidas scioeducativas possuem em sua concepo bsica uma natureza sancionatria, vez que responsabilizam judicialmente os adolescentes, estabelecendo restries legais e, sobretudo, uma natureza scio-pedaggica, haja vista que sua execuo est condicionada a garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes educativas que visem formao da cidadania. Dessa forma, a sua operacionalizao inscreve-se na perspectiva tico-pedaggica (SINASE, 2006, p.52-3).

Mas como desenhar para uma pedagogia da responsabilidade? quando se articulam concepes como responsabilidade individual e co-responsabilidade social que enfim ganha terreno a noo de participao da sociedade civil como comunidade de discurso, ou seja, redes sociais espontneas, no impostas pelo Estado, de algum modo afetadas pelo conflito em relao ao qual uma resposta pblica se pretenda produzir, cuja presena fundamental para uma nova Justia baseada em uma tica da responsabilidade solidria. Co-responsabilidade e Reconhecimento recproco: fundamentos ticos para uma Justia Restaurativa no Sistema de Justia e de Atendimento da Infncia e Juventude. Na tradio da tica do discurso, atravs das contribuies de Apel12,

encontram-se chaves heursticas a esta fundamentao de uma Justia realizada a base de normas jurdicas e instituies pblicas pautadas pela razo comunicativa. Tal razo, por atenta s exigncias democrticas do espao pblico, contribui para a correo e legitimidade das normas e das instituies. Para esta tradio, somente nos constitumos como pessoas medida que os demais assim nos reconhecem e ns a eles tambm reconhecemos como tal. Neste reconhecimento bsico emerge a noo de vnculo que nos responsabiliza, obriga internamente, o que no se d, assim, desde uma imposio externa, heternoma.

SINASE. SEDH e CONANDA. 2006. http://www.mj.gov.br/sedh/ct/spdca/sinase/Sinase/pdf. Recuperado em 14/10/2006. 12 APEL, Kart-Otto. Transformao da filosofia. So Paulo : Loyola, 2000.

11

A perspectiva de igualdade de direitos que da emana relevante: a comunidade de comunicao inclui todo o gnero humano e supe igualdade de direitos. Se esta uma realidade ideal, em uma comunidade real de comunicao, como a que se instaura atravs de procedimentos de Justia Restaurativa, na busca da afirmao de responsabilidades genunas que brotem do dilogo, a superao da assimetria e da desigualdade se levantam como desafio no processo de construo de uma nova moralidade no espao-tempo do dilogo. Ao pretender levar em conta todos os afetados em possveis acordos, a tica do discurso pode construir normas jurdicas que vo alm da idia de contrato, cingidas apenas aos diretamente envolvidos no conflito. Atravs da proposta argumentativa de procedimentos para tomada de deliberao, abre-se espao para definir questes substanciais ao considerar: (a) as necessidades justificveis argumentativamente de todos os afetados (b)as conseqncias provveis de seguir as normas propostas e (c) ao pluralismo de crenas e concepes diversas de justia, trazendo-as a um dilogo. Finalmente, tomando o reconhecimento recproco como condio para a realizao da justia baseada em uma tica comunicativa, pode-se dizer que, ao reafirmar vnculos de humanidade entre todos os afetados por um conflito, as aes comunicativas, como as levadas a efeito pelos procedimentos de Justia Restaurativa, fortalecem cooperao e refundam a noo de comunidade. O vigor do vnculo reafirmado nos procedimentos da tica do discurso conecta os participantes pelo desejo compartilhado de descoberta do verdadeiro e do justo. Uma comunidade tica, uma comunidade de sentido.

2 - Justia Restaurativa e seus princpios na experincia do Projeto Piloto de Porto Alegre Se as realizaes concretas do Sistema de Justia e Atendimento em relao juventude em conflito com a lei no esto altura de uma tica cvica, impe-se o desafio de colocarmos a seu servio os meios com que contamos em direo a uma justia universal para, atravs dela, potencializar tendncias que nos orientam solidariedade de uma tica pblica global. O reconhecimento do quanto o Sistema de Justia e de Atendimento da Infncia e Juventude tm sido falhos em proporcionar uma escuta qualificada dos conflitos, em alcanar as necessidades a

eles subjacentes e em promover responsabilizao13 faz trabalhar o vigor da contribuio dos princpios e valores da Justia Restaurativa no enfrentamento e superao destas dificuldades dentro deste mesmo Sistema. As prticas tradicionais da Justia no mbito da respostas praticadas s infraes cometidas por adolescentes, enfatizam a apurao de culpados e a imposio de punies ou, eventualmente, tendem aplicao de medidas teraputicas como medida sancionatria violncia e s transgresses. As prticas punitivas apresentam-se cultural e juridicamente disseminadas como expresso legitima da vingana pblica, ou seja, aquela exercida pelo Estado em nome da sociedade ou por quem quer que, nalgum momento, detenha o poder de fazer Justia em nome de alguma comunidade fundamentada na crena de que o sofrimento pode servir como estratgia pedaggica para a adequao de comportamentos. Tais solues vm sendo duramente criticadas pela sua ineficcia em produzir os resultados objetivados reduo da violncia e dos ndices de reincidncia, alm de produzir efeitos secundrios indesejados como a estigmatizao e excluso social do infrator, a violao dos seus direitos humanos, e, como conseqncia disso, a amplificao da violncia adotada como metodologia pelo prprio sistema. Como reao s conseqncias perversas das prticas punitivas, surgem, num outro extremo, propostas pela pura e simples abolio das normas penais ou, de forma mais cautelosa, correntes que enfatizam prticas reabilitadoras ou teraputicas como alternativas s punies. Tais prticas tambm recebem crticas porque do mesmo modo no respeitariam a autonomia e a capacidade do infrator, relegado condio de sujeito passivo de um tratamento, tendendo sua desresponsabilizao j que, enfatizando excessivamente as necessidades do infrator, desconsideraria as conseqncias da infrao com relao vtima e sociedade. O que se tem a aprender que no se trata de rejeitar a um ou a outro desses elementos, seno que articul-los cuidadosamente, numa combinao
Ver Brancher, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social. In: SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia DF: Minstrio da Justia, 2006.
13

compatvel com a concretude do caso, num ajuste para o qual no se pode crer em ningum melhor qualificado do que as prprias partes interessadas e respectivas comunidades. E com a identificao de qual seja o termo mdio dessa equao14 se abre uma nova perspectiva no somente para o direito penal, de uma maneira geral, mas tambm para as medidas scio-educativas, em particular. E o que se prope como um achado dos tericos da Justia Restaurativa nesse ponto que, ao invs de versar sobre transgresses e culpados, o processo considere danos, responsveis e prejudicados pela infrao. Assim que, ao contrrio da justia tradicional, que se ocupa

predominantemente da violao da norma de conduta em si, a justia restaurativa ocupa-se das conseqncias e danos produzidos pela infrao. Valoriza a autonomia dos sujeitos e o dilogo entre eles, criando espaos protegidos para a auto-expresso e o protagonismo de cada um dos envolvidos e interessados transgressor, vtima, familiares, comunidades - na busca de alternativas de responsabilizao. Partindo da, fortalece e motiva as pessoas para a construo de estratgias para restaurar os laos de relacionamento e confiabilidade social rompidos pela infrao. Enfatiza o reconhecimento e a reparao das conseqncias, humanizando e trazendo para o campo da afetividade relaes atingidas pela infrao, de forma a gerar maior coeso social na resoluo do conflito e maior compromisso na responsabilizao do infrator e no seu projeto de colocar em perspectiva social seus futuros modos de interagir. A justia restaurativa corresponde a uma atitude transformadora que, quando fiel aos valores restaurativos, tambm no campo das estratgias polticas haver de optar pelo no-conflitual, por dialogar com o prprio sistema para acolhlo em sua imperfeio e respeitar a sua diversidade. A partir da, inocula-se nas fissuras do sistema, em suas frestas, como um vrus, ou melhor, como um anticorpo violncia institucional, como um grmen silencioso da mudana. Nisso, a pertinncia do sentido de complementaridade: pela disponibilidade de convvio com o prprio sistema, dentro do prprio sistema (embora indo alm dele), pela oportunidade de enriquec-lo (no sentido de atribuir-lhe algo que no momento lhe
14

Ver McCOLD, e WACHTEL; Paul, e Ted. Em Busca de um Paradigma: Uma Teoria de Justia Restaurativa. Trabalho apresentado no XIII Congresso Mundial de Criminologia, 15 de agosto de 2003, Rio de Janeiro. Disponvel em http://iirp.org/library/paradigm_port.html . Acesso em: 13 mar. 2006.

falta),

transform-lo

(ou

seja,

partir

do

pontual, reconstru-lo
15

para

que institucionalmente incorpore a superao dessas faltas) . A experincia de aplicao da Justia Restaurativa em Porto Alegre tem marcos situacionais bastante especficos que constituem a um s tempo sua singularidade e sua conexo com a universalidade dos valores restaurativos. Isto porque o Projeto Piloto impulsiona a realizao dos procedimentos restaurativos uma vez aplicada a medida scio-educativa ou no momento de sua aplicao. Considera-se que a riqueza desta particular aplicao est exatamente em transformar em restaurativo aquilo que est slida e inegavelmente instalado numa (des) funcionalidade retributiva, com discurso teraputico nas prticas convencionais do Sistema de Justia e de Atendimento Scio-Educativo. A Justia Restaurativa tem sido acolhida na experincia de Porto Alegre justamente como eixo estruturante e ordenador das concepes disfuncionais do sistema de execues scioeducativas, buscando reduzir o dano de violncia cultural, institucional e historicamente instaladas nas formas usuais de responsabilizao penal dos adolescentes submetidos jurisdio scio-educativo. Atravs deste pressuposto so ensejadas aes concretas no apenas preocupadas em humanizar os servios prestados pelo Sistema de Justia, em consonncia com as premissas do E.C.A. para as Medidas Scio-Educativas aplicadas adolescentes, como tambm mudanas de valores em prticas sociais e institucionais atentas s possibilidades de reduo das violncias nas respostas pblicas s violncias das quais a juventude toma parte no contexto social. A aplicao da Justia Restaurativa, quando utilizada como recurso de ressignificao das medidas scio-educativas, faz trabalhar de modo vvido a contribuio dos valores essenciais restaurativos na transformao tica do contexto mais amplo onde estas prticas se inscrevem. Valores essenciais da Justia Restaurativa na experincia de Porto Alegre: da Responsabilidade pessoal e mtua Confiana: uma espiral democrtica.

15

Idem

A responsabilidade um dos valores mais comuns na literatura sobre Justia Restaurativa16. Ao transcender a mera responsabilidade passiva que envolve determinar quem responsvel por dada ofensa e porque o ofensor a cometeu questes centrais para determinar responsabilidades no sistema de Justia Convencional, a Justia Restaurativa toma a responsabilidade passiva como um meio para focar a ateno na responsabilidade ativa. Para a ltima a questo central passa a ser: o que precisa ser feito? H que se observar que a responsabilidade no se limita ao ofensor, que tem o dever de agir para restituir ou reparar o mal que causou vtima ou comunidade. Mas a comunidade tambm tem responsabilidade. Isto porque o crime representa falhas de responsabilidades, que dizem respeito no apenas ao ofensor, mas tambm comunidade. Para a Justia Restaurativa as respostas ao crime devem enfatizar e re-estabelecer responsabilidade mtua ou co-responsabilidade entre ofensor e comunidade. No que diz respeito gesto do processo poltico em que se insere a garantia de direitos atravs da prestao jurisdicional na rea da Infncia e Juventude, a responsabilidade vem sendo tomada, no campo dos interesses individuais, como atributo indispensvel ao exerccio do valor mximo representado pela liberdade: no se pode exercer liberdade sem limite, sem respeito, sem responsabilidade perante o outro. No campo dos interesses coletivos, responsabilidade o atributo indispensvel ao exerccio do valor mximo representado pela democracia. No se pode exercer democracia sem que cada cidado tenha presente as conseqncias de suas escolhas e o peso da sua participao: responsabilidade perante todos. Somente relaes pautadas pela responsabilidade perante o outro e pela responsabilidade para com todos pode instalar um ambiente de confiana. A confiana, pressuposto da coeso, a contrapartida (perante o outro) e o dividendo (para todos) da responsabilidade. A responsabilidade o tributo da confiana. E assim como sem responsabilidade no h confiana, sem confiana no h restaurao, nem justia, e sem justia no h coeso social. Em cada fissura da sociedade que esquecida dessa frmula se desagrega, o grmen oportunista da violncia instala a dor e a destruio.

Ver BRAITHWAITE, J and ROCHE, D. Responsibility and Restorative Justice. In: BAZEMORE, G, and SCHIFF, M.Restorative Community Justice: Repairing Harm and Transforming Communities. New York: Anderson Publications, 2001.

16

Sendo as instituies da justia investidas da funo de garantidoras, em ltima instncia, dos princpios regentes do Estado representados pela liberdade e da democracia, a proposta de promover responsabilizao no se justifica apenas como foco central da administrao da justia, mas passa a constituir-se numa contribuio efetividade do prprio Estado Democrtico de Direito. Uma justia que promova autonomia e responsabilidade, promove coeso, garante direitos e estabiliza relaes sociais, fundamentando a constituio de Estado de Responsabilidade Social. Lode Walgrave17, citado por Mylne Jaccoud (2005), prope que, ao referenciar-se nos prejuzos e adotar como meio a obrigao de restaurar, o modelo restaurativo de justia projeta, para alm do Estado opressor correlacionado ao modelo punitivo de justia, ou do Estado providncia, correlacionado ao modelo reabilitador de justia, a idia da construo de um Estado responsvel contraparte do empoderamento que leva os participantes dos procedimentos a se investirem de uma responsabilidade ativa enquanto cidados. Ora, se a construo de um Estado responsvel e de uma atitude ativa do cidado passa a ser um objetivo ao alcance e na dependncia do seu modelo de justia que desde a esfera institucional, por seu lugar simblico, influencia todas as prticas sociais em que se exeram funes anlogas - ento de admitir-se que, embora valores como incluso, encontro, reparao e reintegrao possam ser citados como valores restaurativos da maior relevncia (SCURO, 2003), melhor se aplicaro ao campo dos processos resultado almejado pelo procedimento. Definir como foco a percepo das conseqncias do delito e compromisso com sua reparao e direcionar a ele no somente o olhar do infrator, mas de todas as pessoas e comunidade a ele relacionadas, inclusive operadores da rede de atendimento e do sistema da justia, seguramente vem sendo a contribuio mais relevante das idias restaurativas no campo da jurisdio penal juvenil. Este foco na responsabilidade - considerado na interconexo entre responsabilidade individual e co-responsabilidade, pode ser tido como o enfeixe de
WALGRAVE, L. Au-del de la retribution et de la rhabilitation : la rparation comme paradigme dominant dans lintervention judiciarire contre la dlinquance des jeunes? In : GAZEAU, J.F. E PEYRE, V. La justice rparatrice et les jeunes (Vaucresson, 9imes journe internationales de criminologie juvenile) : pp.5-28.
17

restaurativos, ao tempo em que a

responsabilizao deveria ser o valor restaurativo de maior relevncia enquanto

outros valores sem os quais o teor restaurativo das prticas de Justia podem ser colocados em cheque, conforme a figura a seguir apresentada:

ESPECTRO DE DIFUSO DOS VALORES RESTAURATIVOS

CONFIANA Comunidade Pertencimento Democratizao Incluso Autonomia Respeito RESPONSABILIDADE

Uma abordagem do delito fundada na (co-)responsabilizao faz expandir um espectro de valores que convergem no sentido de restaurar os laos de confiabilidade social rompidos pela infrao. Trata-se de um fluxo contnuo e retroalimentado, e que tende por isso a promover micro-sistemas de convvio social em que a harmonia auto-sustentada. O foco na responsabilidade implica no reconhecimento da capacidade decisria e, portanto, respeito a autonomia de cada sujeito. Reconhecido e respeitado como sujeito responsvel e autnomo, cada indivduo pode sentir-se includo num contexto em que suas posies sero exercidas e consideradas democraticamente, favorecendo o sentido de pertencimento a um ambiente comunitrio capaz de gerar reciprocidade e, conseqentemente, confiana. No sentido inverso, depreende-se que relaes pautadas pela confiana permitem estabelecer espaos comunitrios, geradores de um senso de pertencimento que d lugar ocupao democrtica dos espaos compartilhados pelos indivduos. Essas qualidades geram contextos inclusivos que favorecem a autonomia do sujeitos e um senso de respeito e reciprocidade, valores que esto na base de atitudes responsveis e, conseqentemente, no violadoras dos laos de confiabilidade social.

II - Procedimentos de implementao

Antecedentes. O Projeto Justia para o Sculo 21 no surgiu de uma planilha de planejamento, como poderia supor-se ser o caso de um projeto piloto, mas tem suas

razes num percurso de aprendizagem histrica a respeito dos conceitos, procedimentos e valores propostos pela Justia Restaurativa. Nessa perspectiva, sua origem remonta ao ano de 1999, quando essas idias chegaram 3 Vara do Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre atravs dos escritos do Prof. Pedro Scuro Neto, passando a ser difundidas informalmente no mbito local. Ademais, devido atuao associativa do juiz titular dessa jurisdio, logo tambm foram divulgadas nacionalmente por intermdio da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude ABMP, em duas publicaes editadas em parceria e com recursos do MEC/Fundescola: O Direito Aprender (1999) e Justia na Educao (2000). Em mbito local, as reflexes propostas pela Justia Restaurativa passaram a inspirar uma reviso crtica das atividades jurisdicionais e do atendimento tcnico na execuo das medidas scio-educativas, competncia da 3a Vara da Infncia e da Juventude. Pouco a pouco, e antes mesmo de terem lugares as primeiras aplicaes de prticas restaurativas em situaes jurisdicionais concretas envolvendo vtimas e infratores, esses subsdios passaram a inspirar e a pautar novas prticas nas relaes interinstitucionais do Juizado, relativas a suas funes fiscalizatrias e administrativas. Nesse campo, iniciativas fundadas no modelo tradicional de autoridade controladora e punitiva, tais como representaes e denncias administrativas, ou requisies de instaurao de procedimentos inquisitrios para apurao de falhas nos servios de atendimento a adolescentes, foram progressivamente dando lugar a procedimentos circulares, inclusivos e dialogados, promovendo-se intensiva participao e responsabilizao e autonomia das equipes de assessoramento tcnico tanto do Juizado quanto das instituies parceiras, sobretudo a Fundao de Atendimento Scio-Educativo FASE, que executa o atendimento das medidas socioeducativas privativas da liberdade, e a Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC, cujo programa PEMSE executa o atendimento das medidas socioeducativas de meio aberto. A medida que foram sendo reiteradas no cotidiano, essas atividades foram sendo sistematizadas e, atualmente consagradas com o nome de reunies de fluxo, j se encontram incorporadas rotina dos servios. Semelhante aplicao de prticas embrionariamente restaurativas passaram a ocorrer tambm com cada vez maior freqncia no atendimento tcnico dos casos, com nfase numa nova sistemtica de abordagem e acompanhamento dos

adolescentes sujeitos a internao por regresso (agravamento) das medidas de meio aberto, nos quais tanto o atendimento no perodo de regresso, restrito ao mximo de 90 dias, quanto na elaborao da proposta para o plano de retomada da medida em meio aberto, passou a ser elaborado com a integrao das reas tcnicas direta (Juizado, FASE, FASC) ou indiretamente (outros servios nas reas de assistncia, sade ou educao como abrigo, escola, tratamento de drogaditos, etc). Ainda que sem promover a participao direta dos interessados, a sistematizao e normatizao dessa prtica de reunir a rede, caso a caso, para discutir e aprimorar o atendimento dos casos pode ser considerada precursora da introduo da Justia Restaurativa, cuja insero veio a ocorrer num contexto institucional j razoavelmente habituado a mobilizar as pessoas envolvidas no atendimento de um caso ainda que inicialmente sobretudo tcnicos para identificarem problemas, coletivizarem a reflexo e a busca de solues para eles, e formular sua resposta sob a forma de um plano estruturado de atividades e compromissos. Com os conceitos sobre Justia Restaurativa e suas prticas circulares assim j se disseminando e incorporando s rotinas das execues scio-educativas da capital gacha que advieram as primeiras aplicaes efetivas de procedimentos restaurativos envolvendo vtimas e ofensores, tendo como marco delimitador dessa transio entre a apropriao terica e o incio das aplicaes prticas o denominado Caso JR Zero, realizado no segundo semestre de 2002 envolvendo um caso de roubo com emprego de arma de fogo, invaso de domiclio e reteno das vtimas como refns, no interior da residncia, em razo da imediata chegada da polcia. Sentenciados internao, dois adolescentes envolvidos participaram de encontros com as vtimas, utilizando-se tcnicas de mediao fundadas na terapia familiar sistmica. Depois de cinco meses recolhidos na FASE ambos foram liberados para cumprir medidas de meio aberto no final de 2002. Periodicamente monitorados, no h notcia de reincidncia por qualquer deles desde ento. Depois deste caso, outros, sobretudo abrangendo incidentes escolares, passaram a fazer-se ocasionalmente, mas sem avanos significativos diante da indisponibilidade de uma metodologia mais especfica e que se considerasse mais satisfatria na abordagem de situaes criminais.

Estruturao do processo.

Em 13 agosto de 2004, com a presena e palestra do juiz de direito paulista Egberto Penido, foi instalado o Ncleo de Estudos em Justia Restaurativa da Escola Superior da Magistratura da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS. Desde ento atuante, mantendo reunies mensais sistemticas e freqncia aberta participao interprofissional, e envolvendo em mdia 30 a 40 pessoas a cada encontro, espao que passaria a coletivizar leituras e reflexes, bem como a estruturar e a referenciar os avanos conseguintes. Ao longo das quatro reunies iniciais deste Ncleo ao longo do segundo semestre de 2004, foram-se tornando progressivamente mais freqentes e enfticas as proposies de que os integrantes do grupo pudessem aplicar na prtica as idias que vinham discutindo. Esse quadro de disponibilidade interna para a ao pautou a reunio de planejamento das atividades de seguimento, realizada em dezembro, oportunidade em que ficaram definidas as diretrizes de um futuro processo de implantao das prticas restaurativas no mbito de trabalho dos integrantes do Ncleo, em sua quase totalidade ligados s polticas pblicas de ateno infncia e juventude em Porto Alegre. Inicialmente, contemplando as demandas dos diversos segmentos representados no Ncleo, definiram-se quatro reas de aplicao: 1) Processos judiciais (relativos a atos infracionais praticados por adolescentes); 2) Atendimento s medidas scio-educativas; 3) Educao e 4) Comunidade. Anotadas tantas frentes de atuao, deliberou-se por atend-las de forma progressiva, iniciando pelos processos judiciais, e assim sucessivamente na medida em que se tornasse possvel. Ainda sem antever as oportunidades concretas como tais aplicaes seriam viabilizadas, estava definido a a matriz de um plano macro-estratgico que persiste atual no segundo semestre de 2006, e como tal segue desde ento referenciando os avanos do processo de difuso e implementao das prticas restaurativas junto rede de atendimento infncia e juventude em Porto Alegre. Depois da criao do Ncleo de Estudos em Justia Restaurativa da Escola da AJURIS, o momento decisivo seguinte foi a realizao do 3 Frum Social Mundial, ocorrido em janeiro de 2005 em Porto Alegre. Entre outras condies de avano proporcionadas pelo contexto do Frum Social Mundial, o principal destaque foi a presena de Marshall Rosemberg, criador da Comunicao No-violenta, que, com apoio do Ncleo, realizou quatro workshops na ocasio, sendo que o primeiro e mais estruturado deles, com durao de dois dias, foi sediado na prpria Escola da

Magistratura. A contribuio da Comunicao No-Violenta viria a ser decisiva para o incio das capacitaes e da prpria realizao dos crculos restaurativos, visto que at ento nenhuma metodologia fora identificada como suficientemente tecnicamente adequada para interveno em conflitos criminais, e portanto capaz de ensejar as condies de segurana desejadas tanto para a formulao de um projeto de aplicao prtica, quanto para a realizao dos encontros em si. Foi tambm em janeiro de 2005, no contexto informal e criativo do Frum Social Mundial, que a parceria com Secretaria da Reforma do Judicirio foi alinhavada. Em conversaes com seu representante Renato de Vitto, poca articulando o Projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro, surgiu o convite para a participao do Juizado de Porto Alegre como um dos pilotos de implantao da Justia Restaurativa no Brasil.

Oficinas no 3 Frum Social Mundial, em janeiro de 2005, formaram o ponto de convergncia desencadeador do projeto Justia para o Sculo 21.

Convnio SRJ/PNUD e o Projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro: o Embrio do Projeto Justia para o Sculo 21. Atendendo provocao da Secretaria da Reforma do Judicirio foi ento esboada a primeira proposta de implantao das prticas restaurativas no Juizado de Porto Alegre, contemplando a primeira fase do plano elaborado no Ncleo da AJURIS, e estabelecendo-se como locus da sua execuo a 3 Vara do Juizado, competente para o processo de execuo das medidas scioeducativas. As atividades apoiadas abrangeram as capacitaes em coordenao de crculos restaurativos pelo treinador Dominic Barter, e um processo de pesquisa, sistematizao e avaliao contratado com a Faculdade de Servio Social da PUCRS. Formou-se um grupo de onze componentes, representando diversas instituies parceiras j interessadas em integrar-se ao processo (alm do Juizado, a FASE, a FASC e a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana, atravs da Guarda Municipal) que passaram a ser os destinatrios prioritrios das capacitaes para a coordenao dos crculos. Desde logo reconhecendo-se a importncia de que tais prticas fossem oportunizadas num ambiente institucional minimamente capaz de reconhecer sua presena e identificar seu significado, deflagrou-se um processo de difuso e sensibilizao com jornadas introdutrias Justia Restaurativas abertas a comunidade, e sobretudo aos profissionais da rede de atendimento infncia e juventude.
Grupo de Coordenadores o G11

Assim, o Projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro viabilizou a realizao das seguintes atividades no ano de 2005:
Quadro 1 - Atividades do Projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro no Piloto de Porto Alegre/2005 Perodo 21/03/2005 Atividade Ato pblico de apresentao do projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro Pblico 119 participantes representantes da alta gesto do Sistema de Justia, das Polticas Pblicas,

Conselheiros de Direitos, representantes da rede . 21 e 22/03/2005 Curso de Mediao 134 participantes Restaurativa - AJURIS operadores da rede de atendimento, das escolas, do Sistema de Justia, Conselheiros de Direitos Maio 2005 Capacitao Coordenadores G11 profissionais do - AJURIS Sistema de Justia, da FASC, FASE, Guarda Municipal. 20/05/2005 Jornada Comunitria: 209 participantes Promovendo Prticas representantes de escolas, Restaurativas no Sistema operadores tcnicos e Scio-Educativo PUCRS jurdicos do Sistema de Justia, operadores da rede, conselheiros de direitos. 21/06/2005 Prticas Restaurativas na 93 participantes Justia da Infncia e representantes de escolas, Juventude da Nova Zelndia operadores tcnicos e AJURIS jurdicos do Sistema de Justia, operadores da rede, conselheiros de direitos. Permanente Aquisio 2 cmeras vdeo Coordenadores em treinamento (exibio nas supervises) Permanente Pesquisa, sistematizaao, Coordenadores em avaliao NUPEDH treinamento e Coordenao FSS/PUCRS do Projeto, destinatrios das aes adolescentes e seus familiares, vitimas e seus familiares, demais participantes dos crculos. Fonte: Relatrio parcial das atividades do Projeto, 2005.

- AJURIS

Considera-se que este conjunto de atividades foram decisivas para a alavancagem de todo o processo, pois ao mesmo tempo em que estiverem orientadas sensibilizao social e institucional, capacitao, ampliaram o apoio da rede e da comunidade s iniciativas de aplicao da Justia Restaurativa.
Evento de lanamento do projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro, em maro de 2005, foi prestigiado pelas mais altas lideranas do Judicirio gacho.

Para essa etapa, alm de autorizar o envolvimento do juiz e servidores da 3 Vara no projeto como em objeto servio, o Tribunal de Justia disps de uma assistente social com carga horria de 20 horas semanais para dedicao exclusiva s atividades de coordenao, alm de determinar a contratao de uma estagiria de comunicao social para operao dos equipamentos de filmagem e edio, alm de fornecer equipamentos e softwares necessrios edio desses vdeos, destinados s atividades de capacitao. A Escola da

Magistratura, por sua vez, complementou a contrapartida disponibilizando o espao fsico, equipamentos e servios de apoio para a quase totalidade das atividades de capacitao e de eventos de divulgao.

O convnio com o Programa Criana Esperana Rede Globo/UNESCO A partir de agosto de 2005, um novo Convnio, celebrado agora pela AJURIS com a UNESCO, representando o programa Criana Esperana, da Rede Globo, possibilitou a apoio para a extenso do processo para as fases conseguintes previstas no plano estratgico concebido do Ncleo de Estudos (fases 2 e 3, abrangendo atendimento a medidas scio-educativas e educao escolar), dando lugar tambm consolidao dos avanos que vinham at ento sucedendo, mediante o surgimento e consecutiva pactuao da rede em torno dos objetivos do Projeto Justia para o Sculo 21. Foi a partir desse projeto que se desenhou um plano orgnico de articulao institucional voltado disseminao do conhecimento visando implementao das prticas restaurativas. Um grupo de 18 instituies parceiras foi reunido, vindo a firmar um protocolo de intenes, reafirmando os objetivos traados pelo projeto e formalizando a inteno de investir esforos na sua consecuo. A apresentao destas parcerias encontra-se no item IX As parcerias institucionais do presente Relato.
Protocolo de Intenes pela Justia no Sculo 21 foi assinado no Dia da Justia, dia oito de dezembro de 2006, por representantes das 18 instituies parceiras.

Em torno da execuo das atividades apoiadas pelo programa Criana Esperana refinou-se o foco do projeto como um todo (implementar as prticas da Justia Restaurativa na pacificao de situaes de violncias envolvendo crianas e adolescentes em Porto Alegre), e desenhou-se um quadro mais estruturado de planejamento e gesto.

Primeira Matriz Organizacional. Durante o perodo de agosto de 2005 a julho de 2006, o projeto foi organizado em vrias instncias e abrangeu diferentes espaos de implementao:

Coordenao Geral instncia poltica de acompanhamento e deliberao, abrangendo representaes de todas as instituies firmatrias do protocolo de intenes; Coordenao Executiva grupo de trabalho incumbido da execuo das atividades previstas no projeto e da sua difuso no mbito das instituies parceiras j envolvidas na implementao das prticas restaurativas (que passaram a ser identificados como parceiros executores, integrado por representantes do Juizado (juiz, promotora, defensora da 3 Vara), FASE Fundao de Atendimento Scio-Educativo, FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania, SMDHSU Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana, da SMED Secretaria Municipal de Educao, e da Faculdade de Servio Social da PUC. Coordenaes Institucionais grupos de trabalho internos a cada uma das instituies parcerias j envolvidas na implementao das prticas restaurativas, incumbidos da difuso e referenciamento do projeto junto aos respectivos pblicos internos. Formaram-se essas coordenaes pela FASE, FASC, SE e SMED.
Evento de instalao da Coordenao Institucional da FASE, em 22 de novembro de 2005.

Unidades de Execuo espaos de trabalho no qual as instituies parceiras propuseram-se a estimular a formao de grupos de estudos e a progressiva introduo de prticas restaurativas. Assim, alm do espao judicial (que no curso desse processo viria a ser consolidado pela criao da Central de Prticas Restaurativas), foram abertas outras 28 frentes de implementao. No mbito scio-educativo foi proposta a criao de 14 desses espaos, abrangendo 6 unidades de privao da liberdade da FASE e 8 centros regionais de atendimento do PEMSE (Programa Municipal de Execuo das Medidas Scio-Educativas de Meio Aberto) da FASC. No mbito da educao a proposta foi tambm de 14 unidades de execuo, abrangendo 6 escolas da rede pblica estadual e 8 escolas da rede pblica municipal. Capacitao e Difuso. A difuso dessa nova etapa teve por base a realizao de um curso de introduo aos conceitos elementares de Justia Restaurativa, que abrangeu

61 participantes, representativos dos diversos parceiros executores e distribudos nas diversas unidades de execuo.
Quadro 2 - Abrangncia da participao das diferentes polticas pblicas e segmentos institucionais no Curso de Formao em Prticas Restaurativas ( segundo semestre de 2005) Instituies Participantes Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) Defensoria Pblica Fundao de Assistncia Social e de Cidadania (FASC) Fundao de Atendimento Scio-Educativo (FASE) Poder Judicirio Justia Instantnea (JIN) e 3. Vara do Juizado Regional da Infncia e Juventude (3VJRIJ) Ministrio Pblico (MP) Secretaria de Educao do Estado (SE) Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana (SMDHSU) Secretaria Municipal de Educao (SMED) Secretaria Municipal de Governana Local (SMGL) Secretaria Municipal da Juventude (SMJ) 1 Secretaria Municipal de Sade (SMS) 1 Total 61 Fonte: Listas de presenas do curso. Sistematizao NUPEDH FSS/PUCRS N. de Participantes por Instituio 4 1 12 12

6 1 3

10 9 1

Esse curso foi inserido na matriz de mobilizao pois foi concebido para conectar o processo de formao de um grupo de lideranas capazes de dar incio implementao das prticas restaurativas nos respectivos espaos de trabalho com a tarefa de difuso e replicao do conhecimento atravs das 28 Unidades de Execuo, compreendidas como focos de multiplicao. Esse mecanismo de gesto compartilhada e de replicao atravs de instncias articuladas de modo a gerar um efeito cascata possibilitou um processo de difuso amplo e capilarizado das idias sobre Justia Restaurativa. A receptividade ao tema foi significativamente acolhedora e entusistica. O pblico, em regra, esteve formado por servidores das instituies responsveis pela execuo das polticas pblicas relacionadas ao atendimento infncia e juventude, e, por intermdio da, se estendendo s parcerias no governamentais igualmente vinculadas a esses servios.

Para ilustrar, por intermdio da rede bsica da assistncia social do municpio (FASC), junto qual inserido o programa de medidas scioeducativas de meio aberto (PEMSE), que entidades conveniadas para fins de encaminhamentos de adolescentes para cumprimento das medidas de prestao de servios comunidade (PSC), tem gerado a aproximao e progressivo interesse no tema de entidades como Clubes de Mes e Associaes de Moradores. Esse processo ensejou que os eventos de capacitao e de sensibilizao promovidas pela Coordenao do Projeto fossem se combinando com atividades espontneas, protagonizadas pelo prprio quadro de pessoas j engajadas no projeto, nas quais o tema Justia Restaurativa passou a ser pautado tanto em reunies das rotinas institucionais quanto em eventos pblicos relacionados a outras temticas. A expresso mais significativa dos resultados desse processo, no mbito das polticas pblicas, foram as proposies das mini e pr conferncias (de bairro e regionais) de Segurana Urbana, realizadas nos perodos de maro maio de 2006, recomendando a adoo de prticas restaurativas na gesto da segurana urbana, finalmente acolhidas pela plenria da 1 Conferncia Municipal de Segurana Urbana, realizada em 18 e 19 de maio de 2006. J no mbito das organizaes no governamentais, esse resultado est representado pela incorporao dos princpios ticos da Justia Restaurativas nos princpios da ONG Educadores para a Paz, conforme aprovados em Assemblia-Geral nos dias 29 e 30 de abril de 2006. Esses dados, alm de demonstrarem a facilidade com que o tema se divulga (embora seja compreensvel que o mesmo no ocorra, em termos de velocidade, no que refere implementao das prticas) vm confirmando o acerto do planejamento que previu esse avano mediante etapas escalonadas de implementao, mas sem prejuzo de estarem desde logo contempladas as presenas de representantes de todas as reas numa mesma matriz de mobilizao. Ou seja, embora a Coordenao do Projeto no tenha sequer especificado em planejamento como deveria suceder a etapa de implementao das prticas restaurativas no mbito comunitrio, no sentido de estend-las a espaos pblicos espontneos, no articulados por polticas

estatais, pode-se sugerir que esse processo j possa estar sendo inaugurado, com base no conhecimento difundido, mas valendo-se da sua prpria espontaneidade e legitimidade. Outro campo de experimentao foi aberto, nesse caso deliberada e intencionalmente, com a mobilizao de um grupo de adolescentes e seus familiares para divulgarem e apoiarem a realizao de prticas restaurativas junto s respectivas comunidades institucionais a que vinculados (escolas, unidades da FASE e centros regionais da FASC). Para tal fim foram realizadas duas oficinas sobre prticas de Justia Restaurativa - uma com adolescentes oriundos das instituies parceiras (FASE, FASC, SMED e SE) e uma com seus familiares. Os objetivos desta atividade foram a sensibilizao dos participantes para a difuso comunitria da Justia Restaurativa, a que se seguiram repercusses e aplicaes espontneas nas respectivas instituies, conforme melhor documentado adiante.

Avaliao de Percurso / 2005. Alm das constataes sobre a riqueza do processo de difuso das novas idias, a avaliao do percurso descrito ao final de 2005 possibilitou, entre outros feed backs, algumas constataes que imprimiriam marcas significativas no realinhamento do processo relativamente gesto e realizao das prticas restaurativas. O volume de atendimentos com resultado positivo em termos de realizao dos encontros entre vtimas e ofensores no mbito dos processos judiciais foi considerado quantitativamente pouco expressivo diante do esforo investido no projeto18. Entre outros fatores, como o elevado ndice de no adeso das pessoas alcanadas pelo convite para participar do encontro19,
No ano de 2005 foram encaminhados 100 processos para a realizao de crculos e realizados 8 crculos, conforme dados colhidos pela atravs da Pesquisa que est acompanhando, sistematizando e avaliando as prticas de Justia Restaurativa implementadas pela 3. Vara do Juizado Regional da Infncia e Juventude de Porto Alegre, sob a coordenao da Profa. Dra. Beatriz Aguinsky, do Ncleo de Pesquisas e Estudos em tica e Direitos Humanos NUPEDH da FSS/PUCRS. 19 Dados da pesquisa de 2005 registram que, de 40 casos em que houve efetivo impulsionamento em pr-crculo de procedimentos restaurativos, 18 no prosseguiram, isto , foram interrompidos sem realizao de crculo em razo da recusa de vtima em participar. Vale dizer, 45% das razes pelas quais os procedimentos restaurativos no prosperaram em crculos restaurativos estiveram relacionadas no aceitao de participao das vtimas.
18

essa constatao foi tambm relacionada s dificuldades logsticas de localizao e abordagem dos convidados para o procedimento e limitao da disponibilidade dos operadores. Diante disso surtiram-se duas propostas que rearticulariam a formatao do projeto. A primeira, aproveitando tambm que a difuso j alcanada agora permitiria aumentar o raio de aplicao judicial para alm da esfera de governabilidade da jurisdio da 3 Vara, no sentido de que fosse reposicionada a abordagem dos casos, at ento feita somente na etapa de execuo da medida, para o momento antecedente ou inicial do processo de apurao do ato infracional. A segunda, de que os representantes dos parceiros executores junto ao projeto passassem a dispor de carga horria integral para dedicao Justia Restaurativa, disponibilizando tempo livre para atuar mais intensivamente nos processos do juizado e, tambm, ao impulsionamento interno do projeto. Isso porque os avanos alcanados passaram a gerar demandas e dificuldades especficas junto a cada parceiro, o que de certa forma passou a perturbar a gesto compartilhada face ao pouco tempo da equipe para dedicar-se ao atendimento e simultaneamente implementao , pela diversidade das demais e peculiariedades polticas e culturais das seis instituies executoras reunidas.

Segunda Matriz Organizacional. No incio de 2006 elaborou-se um planejamento unificando o conjunto das atividades previstas para o ano. Como peculiaridade desse novo momento de planejamento destaca-se que, ao contrrio dos anteriores, esse novo plano j foi surtido com base numa avaliao compartilhada do processo e no a partir das estimativas dos planejadores. Outro aspecto relevante foi a inteno de unificar o projeto num todo orgnico, atribuindo-lhe tambm uma identidade unificada. O que vinha at ento sendo tratado compartimentadamente, ora

Outras razes associadas so: dificuldades de localizao/contato com as vtimas (15%), desistncia dos participantes que no compareceram ao crculo (12,5%), no aceitao de participao pelos adolescentes ou seus familiares (12,5%), e dificuldades de localizao/contato com os adolescentes (10%) e negao do ato infracional pelo adolescente (5%).

como Projeto SRJ/PNUD, ora Projeto Unesco, passou a ser considerado como Projeto Justia parca o Sculo 21. Esse plano contemplou a institucionalizao de um espao de servio para realizao das prticas restaurativas capaz de servir aos diversos rgos jurisdicionais do Juizado da Infncia de Porto Alegre, concebido no apenas para ampliar o leque de aplicaes nessa esfera, mas tambm para servir como eixo central de um sistema de difuso operacional e capacitao em servio a Central de Prticas Restaurativas. A Central de Prticas Restaurativas. Assim, atendendo a inteno de antecipar o momento de abordagem das pessoas e inseri-la ao incio do procedimento judicial, foi proposta a criao da Central de Prticas Restaurativas, que foi concebida ento como um espao de servio interinstitucional, coordenado pela 3 Vara do Juizado da Infncia e da Juventude de Porto Alegre, destinado a promover prticas restaurativas em processos judiciais na porta de entrada do sistema de atendimento do ato infracional, junto ao CIACA Centro Integrado de Atendimento da Criana e do Adolescente. Esse espao sedia o ncleo de difuso operacional das prticas restaurativas na Rede da Infncia em Porto Alegre. Com sua criao, os procedimentos restaurativos no mbito dos processos judiciais passaram a ser instaurados, preferencialmente, j no momento do ingresso dos novos casos no sistema de justia, que ocorre junto ao CIACA, onde funciona o Projeto Justia Instantnea (JIN), rgo judicial de atendimento imediato aos adolescentes ofensores, em atuao integrada entre o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e as Delegacias Especializadas da Criana e do Adolescente (DECA). Sua concepo e implantao est no s associada intensificao e testagem da metodologia das prticas restaurativas no campo judicial, mas tambm dando lugar a um modelo de formao baseada nas capacitaes em servio, nos quais as atividades dessa Central passariam a ocupar uma funo estruturante, que ser descrita no item VIII.

Gesto Compartilhada e das Unidades de Execuo-Piloto - Avaliao. Como dito, outro aspecto relevante da avaliao de 2005 fora a disponibilidade restrita dos representantes das instituies parceiras. A soluo proposta no planejamento fora a de gestionar que cada instituies destinasse um servidor com dedicao exclusiva (40 horas) s atividades do projeto, que seriam distribudas assim entre (a) participao na Central de Prticas (b) gesto compartilhada do projeto e (c) difuso e refenciamento da Justia Restaurativa em mbito interno. Essa soluo no foi alcanada pela maioria dos parceiros, levando a uma situao de esgaramento da proposta de atuao e gesto compartilhada da Central de Prticas Restaurativas e da gesto do projeto, tendo em vista que o pouco tempo disponvel dividir-se entre atendimento de casos, tarefas operacionais das atividades do projeto, e alavancagem do projeto na respectiva instituio. O resultado prtico dessa combinao de fatores foi o represamento de processos judiciais, com excesso de prazo nos atendimentos, de um lado, e a perturbao do espao de compartilhamento representado pela ento Coordenao Executiva do projeto, com as reclamaes quanto s dificuldades ocupando a maior parte do tempo disponvel. Esse quadro perdurou at meados (maio) de 2006, quando, em vias de encerrar-se a vigncia do convnio com a Unesco, deflagrou-se um processo denominado de avaliao e repactuao do projeto, que se estendeu por cerca de dois meses. Nesse processo todos os parceiros mantiveram o propsito de prosseguir na difuso das idias sobre Justia Restaurativa, ratificando seus objetivos do projeto, variando bastante, porm, dadas s peculiaridades de cada qual, as condies oferecidas ou a disponibilidade demonstrada em arcarem com os nus concretos da sua implementao. Embora os inmeros avanos alcanados, que so convergentes ao desenvolvimento de processos sociais como sensibilizao, mobilizao, conscientizao e capacitao20, resultantes da atuao integrada desse grupo

20

Registros da Pesquisa que vem acompanhando a implementao do Projeto

interinstitucional, a avaliao quanto ao modelo de co-gesto foi de que lograra um sucesso limitado em termos operacionais, dado seu elevado custobenefcio, nas circunstncias e no momento atual do projeto. Outra constatao objetiva foi a de que o modelo de difuso atravs da rede de 28 unidades executoras tivera avanos desuniformes, no se confirmando a hiptese planejada, talvez precipitadamente, de que, ao cabo do processo, ter-se-iam instalados ncleos de aplicao das prticas restaurativas no atendimento scio-educativo em todas as unidades da FASE e do PEMSE, bem como, por intermdio deste ltimo programa (PEMSE/FASC), dada sua capilarizao na rede de assistncia do Municpio, e mediante a colaborao das Escolas Municipais e respectivos Guardas Municipais envolvidos no projeto, tambm restariam instalados espaos de difuso e referenciamento dessas prticas no mbito de cada uma das oito micro-regies administrativas em que dividida a Capital. Ao contrrio, embora a gesto compartilhada pudesse sugerir um avano relativamente alinhado nas diversas frentes, a avaliao demonstrou que os movimentos institucionais foram heterogneos e desuniformes. Constatou-se ora no haver clareza quanto proposta junto aos servidores de base, ora constatou-se no estar suficientemente apropriada a tarefa pelas respectivas representaes junto Coordenao Executiva, ora no estar suficientemente legitimada a proposta pelas respectivas direes. Tudo convergia para produzir um movimento que embora inovador, porque efetivamente compartilhado de forma interinstitucional, se mostrava no suficientemente integrado nem suficientemente sinrgico, mas, ao contrrio, visto que, que se movia num descompasso que drenava a j limitada capacidade operacional arregimentada para investir-se no projeto. No fundo e justificando todas essas constataes, uma questo de coerncia principiolgica se anunciava: at que ponto a tarefa fora compreendida e assimilada voluntariamente? Seria impossvel colher uma resposta, no ao menos uma que fosse relativamente uniforme, dado o amplo leque de participaes arregimentadas nas mais diversas hierarquias, e a complexa composio de interesses alianados em torno do projeto em todos esses nveis desde o entusiasmo autntico at o indiferente cumprimento de um dever de ofcio.

No obstante, essa questo sugeriu um encaminhamento vital para a nova etapa, iniciada a partir de agosto de 2006, que passou a ser regida rigorosamente, ainda que sob as conseqncias mais extremas, pelos princpios extremo da voluntariedade e da responsabilidade. Em termos prticos resultado da que (a) os representantes dos espaos institucionais originalmente mobilizados para servirem ao processo de implantao como unidades piloto foram liberados para rever suas posies quanto ao interesse em prosseguir no processo e (b) as prprias instituies mantenedoras foram solicitadas a revisar suas adeses, deliberando por manter-se ou no segundo a disponibilidade de prestar as contrapartidas relacionadas ao atendimento das necessidades da implementao do projeto. Entre as questes mais relevantes submetidas Coordenao-Geral como resultado desse processo de reavaliao, deliberou-se por (a) restringir a atuao na Central de Prticas a servidores judiciais e, com relao aos parceiros, apenas queles que dispusessem de representao com dedicao exclusiva ao projeto, o que atualmente (outubro de 2006) vem sucedendo apenas com a SE Secretaria Estadual de Educao e com a FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania; (b) dissolver a coordenao interinstitucional, mantendo a 3 Vara e a AJURIS a funo de parceiro ncora, cuja contribuio ficou concentrada nas capacitaes (manuteno da central de prticas, curso terico, jornadas de superviso) e na gesto operacional do projeto (realizao de eventos, publicaes, gesto financeira) mas deixando de responder e de transitar de forma compartilhada na gesto dos processos internos junto aos parceiros. Desde essa nova posio de parceiro ncora, a 3 Vara do Juizado, auxiliada pelos quadros da AJURIS e da Escola da Magistratura, e pelo grupo de pesquisa da Faculdade de Servio Social da PUC, assumiu que s pode responder pelos resultados (obrigao de fim) do projeto no mbito da prpria esfera de governabilidade, ou seja, nas aplicaes em processos judiciais. Quanto aos demais campos de aplicao institucional, a responsabilidade do Juizado ficou limitada a manter ativo o processo de mobilizao, a oferecer a formao dos multiplicadores, a fornecer o material didtico e, para quando caso a caso firmadas as contrapartidas, autorizar o uso dos padres operacionais, inclusive com acesso intranet do projeto (obrigaes de meio).

Com isso, cada instituio que pretenda persistir na aplicao das prticas restaurativas dever assumir a responsabilidade tcnica pela superviso dos procedimentos, visto que o Juizado assumiu faz-lo exclusivamente com relao aos crculos realizados no mbito da Central de Prticas Restaurativas. Segundo Semestre de 2006 - Iniciando a Navegao. Somente a partir de agosto de 2006 praticamente com um ano e meio de histria, portanto que o projeto passa a assumir uma configurao mais estvel e capaz de entrar em navegao, em velocidade de cruzeiro o que significa dizer, com as prticas restaurativas (a) passando a incorporar-se ao cotidiano dos processos judiciais, ao mesmo tempo em que (b) tornando-se igualmente sistemticas na rotina do atendimento das medidas scioeducativas privativas da liberdade, (c) tambm vo sendo progressivamente incorporadas no atendimento s medidas socioeducativas de meio aberto e (d) pouco a pouco passa a ser explorado seu potencial e produzir-se referncias voltadas sua aplicao no mbito escolar e, ainda, como efeito secundrio desse conjunto posto em movimento, (e) difundindo-se pouco a pouco os valores, conceitos e fazendo-se esparsos ensaios metodolgico da sua aplicao tambm no mbito comunitrio. Na atual etapa (outubro 2006), esto em andamento regular (a) as atividades da Central de Prticas Restaurativas, com auto-supervises semanais; (b) duas turmas do novo Curso de Iniciao em Justia Restaurativa, com 45 alunos no total; (c) supervises mensais, em parte dirigidas equipe da Central de Prticas Restaurativas, e em parte aos restantes integrantes do quadro de coordenadores em formao (atualmente, teoricamente composto por aproximadamente 102 pessoas, resultantes dos 61 capacitados em 2005 e mais os 41 atualmente em formao). O processo das denominadas repactuaes bilaterais no teve ainda assento formal, prevalecendo o acordo poltico em torno das linhas gerais do protocolo de intenes firmado em dezembro de 2005, que foi dado por prorrogado pela Coordenao-Geral em reunio de julho de 2006. No obstante, compromissos concretos foram propostos e assumidos pelas instituies, pelos alunos e pelas respectivas comunidades de trabalho

na composio das duas turmas do novo Curso de Iniciao em Justia Restaurativa, iniciado em agosto de 2006, atravs de um mecanismo que consistiu na inscrio apenas dos candidatos que preenchessem um conjunto de rigoroso de requisitos. Antecedendo as inscries, as representaes polticas das instituies parceiras executoras foram visitadas, expondo-se o novo momento e sugerindo-se as novas perspectivas e compromissos a serem seguidos para consolidar o processo de implantao conjunta do projeto. Esses compromissos materializaram-se na tomada de posies concretas, tais como (a) compromisso escrito do candidato em compor um grupo de estudos para multiplicao interna imediata dos contedos do curso, bem como de futuras aplicaes das prticas restaurativas, ainda que em carter meramente experimental, (b) compromisso escrito dos colegas de trabalho arregimentados para o grupo de estudos em participarem das respectivas atividades, bem como das jornadas de superviso da Central de Prticas Restaurativas e (c) encaminhamento da inscrio pelas esferas hierrquicas da administrao da entidade, abrangendo o compromisso de disponibilizar carga horria suficiente para participao nas aulas, para a realizao de grupos de estudos no mbito interno, e para a participao nas jornadas de superviso, extensivo aos integrantes do grupo de estudos. Uma contribuio decisiva na presente etapa do processo foi a finalizao e publicao de uma apostila destinada a referenciar o processo das capacitaes. Este material vem sendo utilizado na capacitao de coordenadores de crculos e articula, alm de referncias conceituais e procedimentais, um fluxo operacional que prev queles que as utilizam e que so parceiros do Projeto, a utilizao de um sistema on line para registro das informaes sobre os crculos realizados.
Atuao das Coordenaes Institucionais dos parceiros
21

A Coordenao Institucional de cada parceiro do Projeto vem cumprindo papel fundamental nos processos de sensibilizao, capacitao, multiplicao e operacionalizao de crculos restaurativos no mbito das respectivas instituies. De O presente tpico ilustra as atividades de difuso, capacitao e introduo restaurativas no mbito interno das instituies parceiras, atravs das coordenaes institucionais. Esses relatos foram feito, a pedido, para constar relatrio. A redao ficou a cargo de instituio, revestindo portanto suas prprias e responsabilidade.
21

das prticas respectivas no presente perspectivas

modo a ilustrar, apresentam-se a seguir, as diferentes estratgias de ao destas Coordenaes Institucionais, segundo seus prprios relatos e complementados pelas informaes coletadas no processo de pesquisa que acompanha o projeto: No mbito do atendimento das medidas scio-educativas. 1. FASE - Fundao de Atendimento Scio-Educativo A Coordenao Institucional da FASE, vinculada ao Projeto Justia para o Sculo 21 vem realizando, de forma ativa, a implantao/implementao da Justia Restaurativa nas Unidades da Fundao em Porto Alegre, atravs de cinco aes especficas: Formao de um Ncleo de Justia Restaurativa na FASE; Implantao/implementao de prticas restaurativas; Capacitao em prticas restaurativas de servidores das Unidades de Porto Alegre; Formao de grupos de estudo; e Participao de profissionais em cursos sobre Justia Restaurativa. Ncleo JR FASE Trata-se de um grupo multidisciplinar, sob a coordenao institucional da JR na FASE, com encontros semanais, que visa aprofundar os conhecimentos sobre Justia Restaurativa, sistematizar e implementar a ao na Fundao, discutir casos e acompanhar os processos restaurativos buscando a garantia dos princpios restaurativos. O Ncleo foi constitudo, primeiramente, de profissionais que fizeram o curso de prticas restaurativas de agosto a dezembro de 2005, administrado pela 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude e atualmente foi ampliado com a participao de outros profissionais que vem se aproximando das prticas restaurativas atravs do curso em desenvolvimento, que est sendo ministrado por Dr. Leoberto Brancher, Juiz da 3 VJRIJ, bem como, a partir da vivncia de crculos restaurativos nas Unidades de Atendimento. No momento o Ncleo JR FASE est composto de 19 (dezenove) tcnicos da Fundao das reas de Servio Social, Psicologia, Pedagogia, Enfermagem e Direito. Implantao/implementao de Prticas Restaurativas A implantao vem sendo realizada de forma paulatina nas Unidades da Fundao em Porto Alegre. O Projeto Piloto FASE foi institudo no Centro de Atendimento Scio-Educativo de Porto Alegre I - CASE POA I, de setembro a dezembro de 2005. A partir de maro a Coordenao Institucional deu continuidade a implantao participando das discusses sobre JR nas Unidades e coordenando processos restaurativos, mais especificamente os crculos com a parceria na cocoordenao das colegas do Ncleo JR FASE. medida que os profissionais do Ncleo, integrantes da equipe da Unidade, apropriavam-se da proposta da JR a coordenao dos crculos ficava sob a responsabilidade dos profissionais da prpria Unidade. O Ncleo JR mantinha ento a tarefa de garantir a discusso constante dos processos restaurativos dirimindo dvidas e fortalecendo os profissionais para atuao nestes processos. Participam dos crculos restaurativos, o adolescente, familiares, comunidade, rede de atendimento e profissionais da Fase envolvidos com o acompanhamento da internao do adolescente. A dinmica do encontro obedece a etapas compondo-se da seguinte forma: Retomada do objetivo do encontro, apresentao dos participantes, esclarecimento do ato infracional que gerou a internao, compreenso mtua entre famlia e adolescente, necessidades que motivaram o ato infracional, socializao do relatrio avaliativo e elaborao conjunta de plano individual de atendimento referente ao convvio familiar e comunitrio. Internos da FASE e familiares elaboram a vivncia infracional mediante procedimento restaurativo sem a presena da vtima principal, ajustando compromissos para o plano de atendimento que ser levado apreciao judicial em audincia. Capacitao em Prticas Restaurativas

A necessidade de socializao da proposta da Justia Restaurativa tanto nos princpios que norteiam a proposta quanto na metodologia a ser desenvolvida no processo restaurativo (pr-circulo, circulo e ps-circulo) encaminhou para a organizao de uma capacitao intitulada Prticas Restaurativas, que contempla mdulos de fundamentao (conceitos, princpios, valores) e prtica. Os pblicos alvos das capacitaes foram monitores, equipes tcnicas, chefias de equipe e direes das Unidades. Cada Unidade organizou-se conforme a sua possibilidade e disponibilidade de tempo, sendo que: Centro de Internao Provisria-CIPCS Equipe tcnica, representantes da monitoria e equipe diretiva participaram da capacitao realizada em quatro mdulos. Houve entendimento da equipe de no dar inicio aos procedimentos restaurativos na Unidade, propondo-se a aprimorar os Planos Individuais de Atendimento. CASE POA II Capacitao no ms de Junho j num processo de avaliao da implantao das praticas restaurativas na Unidade, que vinham acontecendo desde o ms de abril. Na Unidade so realizados crculos restaurativos com os adolescentes com proposta de progresso de medida apresentada no Relatrio Avaliativo. CASE Feminino Capacitao, no ms de Julho, culminando com um processo restaurativo de uma adolescente no municpio de Julio de Castilhos, envolvendo a rede de atendimento daquele municpio. Casos de proposta de processo de JR vem sendo discutidos com a Coordenao Institucional, no intuito de com base nos princpios restaurativos, avaliar a pertinncia do circulo. CASE Padre Cacique Capacitao no ms de Setembro com a participao da equipe diretiva (direo e chefes de equipe) e equipe tcnica. Foi realizado um circulo restaurativo no municpio de Santo Antonio da Patrulha envolvendo a famlia e rede de atendimento. Proposta de um caso por ms. CASE POAI A capacitao foi no ms de Outubro, contudo, por tratar-se do projeto piloto, e com uma trajetria maior de discusso sobre a proposta da JR, na verdade o encontro efetivou-se na forma de aprimoramento do trabalho que vem sendo desenvolvido h doze meses na Unidade. No momento o CASE POA I busca os referenciais da Justia Restaurativa nos casos de sugesto de progresso de medida do relatrio avaliativo, casos encaminhados pela escola e casos de retomadas das regras disciplinares. Comunidade Scio Educativa A capacitao ser realizada no ms de Outubro, instituindo-se a partir de ento, discusso de casos para avaliao de processo restaurativo.A Unidade j teve experincia de crculos restaurativos em casos envolvendo situao familiar, escola e questes de disciplina. Grupos de Estudo Os grupos de estudo se formaram a partir do interesse dos profissionais tanto da equipe tcnica quanto da monitoria de conhecer mais sobre o tema medida que

iam vivenciando praticas restaurativas. Os grupos de estudo acontecem, conforme a combinao de cada Unidade: CSE Grupo de estudo com encontros quinzenais desde abril/06. CASEF Grupo de estudo com sistemtica semanal desde julho/06. CIPCS - Organizao de grupo de estudo a partir da proposta do curso de socializao e repasse dos contedos trabalhados em sala de aula. CASE POAI Os grupos de estudo formaram-se mediante a proposta do curso. CASE POAII - Grupo de estudo com foco no contedo do curso. Curso de Prticas Restaurativas Participao de treze profissionais da FASE no Curso de Prticas Restaurativas, ministrado pelo Juiz da 3 Vara do JRIJ de Porto Alegre. Cada Unidade encaminhou dois profissionais para participar do curso. O curso prev a socializao dos contedos, com outros profissionais da Unidade o que vem acontecendo nos grupos de estudo. Participa tambm do Curso uma das integrantes do Ncleo JR FASE com o objetivo de subsidiar o Ncleo para o acompanhamento dos grupos nas Unidades, bem como socializar com o Ncleo os contedos trabalhados no curso. O Ncleo JR tem a proposta de facilitar o processo de discusso do contedo nas Unidades, servindo como referencial para os profissionais que fazem o curso. 2. FASC (Fundao de Assistncia Social e Cidadania) No ano de 2005 a Coordenao Institucional de Justia Restaurativa da FASC destacou 12 tcnicos, incluindo a representao de cada um dos oito Centros Regionais de Comunidade onde o PEMSE - Programa Municipal de Execuo de Medidas Scio-Educativas de Meio aberto funciona, para participarem do Curso de Prticas Restaurativas, capacitando multiplicadores de diferentes regies do Municpio para aplicao de procedimentos restaurativos. Alm disto, constituiu um Grupo de Estudos sobre prticas restaurativas, integra as estratgias do Ncleo de Prticas e Processos Restaurativos, instaurados na FASC, com a funo realizar reunies de planejamento para implementao, contemplando aprofundamento terico e socializao dos procedimentos j instalados, favorecendo que, progressivamente, sejam formados agentes multiplicadores na instituio. Reunies do Ncleo de Prticas e Processos Restaurativos Encontros sobre Prticas e Processos Restaurativos com a participao de representantes institucionais. A composio deste Ncleo deu-se por indicao da Presidente da FASC, sendo dividida em duas instncias um grupo organizador e grupo multiplicador. O nmero de participantes neste Ncleo de 18 pessoas, entre tcnicos da Coordenao da Rede Bsica, da Coordenao da Rede Especializada, Assessoria Jurdica, Assessoria de Planejamento, Coordenao de Recursos Humanos, PEMSE e Direo Tcnica. Grupos de Estudo Tambm foram realizados em 2005 encontros quinzenais de estudos sobre Justia Restaurativa pela equipe tcnica do PEMSE Programa de Execuo de Medidas Scio-Educativas e encontros semanais de estudo organizados pela Educao Social de Rua da Coordenao da Rede Especializada. Estes encontros persistem no ano de 2006 com a mesma periodicidade. Envolvimento de vrias instncias institucionais No incio de 2006 a FASC organizou um Seminrio para Gerentes (primeira turma) de equipamentos da rede bsica e especializada, cujo tema foi Oficina sobre

Gesto de Conflitos e Mediao, para a qual as referncias da Justia Restaurativa tambm contriburam . No ano de 2006, a FASC, atravs de sua Coordenao institucional, vem desenvolvendo as seguintes atividades relativas Justia Restaurativa Orientao para aplicao dos princpios e procedimentos restaurativos na elaborao dos Planos de Atendimento dos adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa de Meio Aberto, LA e PSC. Estudos quinzenais em suas reunies de equipe, utilizando o material disponibilizado no curso oferecido ao grupo no ano de 2005 pelo Projeto Justia para o Sculo 21; Nos Centros Assistncia Social (CEAS), os Coordenadores Regionais esto organizando discusses em suas equipes: No CEAS Sul-Centro Sul foi realizada reunio em 02/06/2006 com 30 participantes. No CEAS Restinga est agendada para o ms de outubro; No CEAS Glria/Cruzeiro/Cristal ser realizado na primeira quinzena de novembro; Realizao de encontros semanais / quinzenais dos grupos de estudo, com participao mdia de 6 a 10 pessoas por Centro Regional. Promoo junto aos Programas de Atendimento Scio-educativo e Rede de Apoio, atividades formativas de disseminao dos princpios, fundamentos tericos e metodolgicos da Justia Restaurativa, atravs de Curso e Oficinas, contemplados pelo Projeto aprovado pela SEDH/DF. Curso com carga horria de 15 h aula para aproximadamente 20 pessoas e oficina de superviso com a equipe de 20 h aula. Participao das capacitaes promovidas pelo Projeto Justia para o Sculo 21. Socializao, promoo e divulgao aos profissionais da FASC (Rede Prpria e Conveniada) o desenvolvimento da proposta de Justia Restaurativa na Instituio; No mbito das Escolas As Coordenaes Institucionais da Educao subdividem-se na esfera do Municpio e do Estado. 1. SE (Secretaria Estadual de Educao do Estado do Rio Grande do Sul) No ano de 2005, a Coordenao Institucional da SERS, que desde o segundo semestre daquele ano vem mantendo uma servidora com dedicao exclusiva ao projeto Justia para o Sculo 21, alm de destacar professores para o Curso de Formao em Prticas Restaurativas, promoveu grupos de estudos sobre Justia Restaurativa nas escolas parceiras, que foram instalados em seis escolas estaduais. Para viabilizao destes grupos de estudos foi assegurado a todos os professores das respectivas escolas que desejassem participar dos encontros o acesso facilitado pela atuao do Gabinete da Secretaria de Educao, Diviso Porto Alegre. A estratgia de ao utilizada foi a realizao de modo descentralizado destes Grupos de Estudos deslocando para o lcus das escolas o debate sobre Justia Restaurativa. A participao nos grupos de Estudos foi facilitada aos diferentes integrantes do quadro da escola professores e funcionrios. A estratgia utilizada para a adeso de participantes ao Grupo de Estudos foi a convocao no primeiro encontro e a participao voluntria nos demais encontros. A Assessora Tcnica da Secretaria de Educao, designada para atuar junto ao Projeto, planejou e coordenou todas as atividades do grupo de estudos, bem como manteve registro de todas estas iniciativas. Os encontros tambm foram gravados em udio para anlise da equipe de pesquisa que acompanha e avalia o Projeto. Quanto dinmica dos encontros dos Grupos de Estudos relevante destacar que o envio antecipado de textos por meio eletrnico, a constituio de um grupo para mala direta, tambm por meio eletrnico, tornando mais simplificada a comunicao, a democratizao da informao, mesmo para aqueles que no aderiram participao

em todos os encontros, bem como a flexibilizao de horrios para incluir o maior nmero de participantes foram iniciativas que contriburam para a qualidade poltica do processo. As estratgias pedaggicas utilizadas pelo grupo de estudos, com a apresentao do projeto, projeo de filme, discusso de textos, utilizao de tcnicas para expresso dos diferentes pontos de vista, como grafodrama, favoreceu um envolvimento de todos na reflexo e discusso dos contedos propostos bem como a mobilizao para iniciativas futuras que se refiram implementao de prticas restaurativas na escola. Os grupos de estudos se desenrolaram com uma mdia de trs a cinco encontros por Escola. O nmero de pessoas atingidas nestes grupos de Estudos foram: Escola Rafael Pinto Bandeira: 45 participantes; Escola Travassos Alves: 31 participantes; Escola Ayrton Senna da Silva: 16 participantes; Escola Vila Cruzeiro do Sul: 16 participantes e Escola Tom Jobim: 28 participantes e Escola Senador Pasqualini: 23 participantes Nos grupos de estudos desenvolvidos nas seis escolas antes identificadas os mesmos textos foram indicados pela coordenao institucional da Secretaria junto ao Projeto para conduo dos estudos. So eles: Uma escola para a paz, de autoria do Padre Marcelo Rezende Guimares, O que a justia restaurativa no , de Fred MacElrea, e Em busca de um paradigma: uma teoria de Justia Restaurativa, de Paul McCold e Ted Wachtel. Tambm foi indicado o texto Justia Restaurativa nas Escolas, de Brenda Morrison, enviado para as escolas em novembro com indicao de data para anlise e discusso em maro de 2006. A partir deste processo de mobilizao nas escolas, alguns dividendos foram sendo colhidos, como a instalao de uma sala para crculos restaurativos na Escola Rafael Pinto Bandeira. Inaugurao da Sala do Bem Viver, destinada s prticas restaurativas, na Escola Rafael Pinto Bandeira As escolas parceiras vm espontaneamente desenvolvendo iniciativas de realizao de crculos restaurativos na resoluo de conflitos nas escolas. Ao participarem das atividades de superviso do Projeto, compartilham suas experincias e fortalecem suas iniciativas da promoo de uma cultura de paz nas escolas. Estas aplicaes so realizadas no mbito da gesto da prpria escola e que no so aquelas encaminhadas ao Sistema de Justia da Infncia e Juventude. Crculos de Paz No ano de 2006 a Coordenao Institucional da SERS est articulando aes no sentido de viabilizar a implementao de Crculos de Paz nas escolas, como ao introdutria futura promoo dos Grupos de Estudos em Justia Restaurativa e realizao dos Crculos Restaurativos, bem como tem estimulado o estudo do tema Justia Restaurativa no sentido da interface com as especificidades da Educao: ensino Religioso, Educao Indgena e Educao Especial. Atravs da Coordenao Institucional, neste ano de 2006 seguem sendo implementadas atividades de capacitao internas junto s escolas parceiras do Projeto, como a Oficina prevista para o ms de outubro de 2006 sobre Comunicao No Violenta e uma Jornada sobre Educao para a paz para apresentao da Carta de Princpios da ONG e proposta pedaggica de criao dos Crculos de Paz nas Escolas de POA. 2. SMED (Secretaria Municipal de Educao) A SMED, Secretaria Municipal de Educao, adotou como princpio para a organizao dos grupos de estudos em Justia Restaurativo, previstos no Projeto para realizarem-se nas diferentes escolas participantes, uma instncia inicial de estudos centralizada, junto s dependncias da prpria Secretaria, na expectativa de constituir as condies de receptividade e adeso das escolas para o Projeto e para os grupos de estudos, por conseguinte.

Foram destacadas pela SMED oito escolas, cada uma pertencente s MicroRegies do Conselho Tutelar, para integrar as iniciativas do Projeto. Foram critrios adotados pela Secretaria, alm da regionalizao das escolas, a disponibilidade de professoras que pudessem participar do curso de formao em prticas restaurativas que fossem integrantes das equipes diretivas das escolas, com 40 horas e formao em nvel de Ps-Graduao e efetivas na SMED h mais de 10 anos. As Escolas Municipais que integraram o Justia 21 na primeira etapa foram: EMEF Migrantes; EMEF Presidente Vargas; EMEF Chico Mendes; EMEF Heitor Villa Lobos; EMEF Gabriel Obino; EMEF Vila Monte Cristo; EMEF Dolores Alcaraz Caldas e EMEF Vereador Antonio Giudice. A iniciativa do Grupo de Estudos da SMED foi planejada e coordenada pela Coordenao Institucional da Secretaria Municipal para o Projeto Justia 21, que convidou os participantes para integrarem o encontro sem qualquer imposio. Assim, os participantes que compareceram o fizeram de forma voluntria. Foram realizados trs encontros do Grupo de Estudos da SMED no ano de 2005, respectivamente nos dias 05.10.05; 19.10.05 e 09.11.05. O nmero mdio de participantes por encontro foi de nove pessoas. O contedo dos encontros de estudos organizou-se em torno de textos, os mesmos indicados e anexados quando do relato do grupo de estudos da Secretaria Estadual de Educao. Na primeira reunio foi apresentado e discutido o texto O que a Justia Restaurativa No ; no segundo encontro o texto Uma escola para a paz e no ltimo encontro os participantes procuraram organizar sua participao na Conferncia Justia para o Sculo 21. Os encontros foram gravados em udio para as atividades de pesquisa que acompanham o projeto. No ano de 2006 a SMED destacou outro professor para participar do Curso de Prticas Restaurativas e persiste realizando os grupos de estudo e a divulgao do Projeto Justia para o sculo 21, alm de contar com representao no acompanhamento das formaes do PEMSE Programa de Execuo de Medidas Scio-Educativas de Meio Aberto.

III Local 1. Local de atuao

As iniciativas das prticas restaurativas enfeixadas pelo Projeto Justia para o Sculo 21 esto referidas a distintos locais de atuao, cada qual correspondendo a uma das quatro etapas estratgicas de aplicao judicial / socio-educao / educao / comunitria. Enquanto as trs primeiras etapas j apresentam um processo de implementao em franco andamento, a quarta etapa ainda se encontra em fase de prospeco, razo pela qual no ser descrita no que se refere ao seu local de atuao. Aplicao Judicial A aplicao judicial das prticas restaurativas na Jurisdio da Infncia e Juventude est situada na CENTRAL DE PRTICAS RESTAURATIVAS CPR

A Central de Prticas Restaurativas (CPR) representa a consolidao de um espao estratgico de aplicao de Justia Restaurativa em processos judiciais junto ao CIACA Centro Integrado de Atendimento da Criana e do Adolescente - porta de entrada do sistema de atendimento do ato infracional. uma instncia onde convergem vrios servios de Justia e Segurana. Nesse local est sediado o ncleo de difuso operacional das prticas restaurativas na Rede da Infncia em Porto Alegre e nele ocorre a atuao experimental, documentada em vdeo, que mensalmente supervisionada, de Coordenadores oriundos das diferentes unidades institucionais engajadas no projeto. um espao destinado aplicao prtica, testagem e avaliao das prticas restaurativas, bem como capacitao em servio dos atuais e novos Coordenadores de Crculos Restaurativos. Os casos envolvendo infratores e vtimas e respectivos apoios so triados e encaminhados para realizao de Crculo Restaurativo como etapa inicial do processo de execuo da medida scio-educativa, imediatamente aps a sua aplicao, ou seja, em regra imediatamente ou poucos dias aps a ocorrncia da infrao. Tambm so encaminhados para a Central de Prticas processos suspensos, sem medida ainda aplicada, para que, atravs das prticas restaurativas, sejam sugeridas formas pertinentes de responsabilizao que sero apreciadas judicialmente.

Aplicao nas medidas scio-educativas. A aplicao das prticas restaurativas nas medidas scio-educativas vem ocorrendo com o objetivo de fundamentar com valores e princpios restaurativos a proposta pedaggica e os procedimentos que embasam os planos individuais de atendimento dos adolescentes em cumprimento de medida. Esta aplicao levada a efeito em duas instncias de execuo: a FASE (Programa de Execuo de Medidas Scio-Educativas de Privao de Liberdade - PEMSEIS) e a FASC (Programa de Execuo de Medidas ScioEducativas de Meio Aberto PEMSE).

A FASE realiza a aplicao das prticas restaurativas em suas diversas unidades de internao, quais sejam: CSE, CASEF, CIPCS, CASE POAI e CASE POAII. Estas Unidades da FASE corresponde aos locais de aplicao da justia restaurativa no Programa de Execuo de Medidas de Internao e Semi-liberdade (PEMSEIS). A FASC, atravs da insero regionalizada e descentralizada do Programa das Medidas Scio-Educativas de meio aberto nos Centros Regionais de Assistncia Social, conta com oito unidades distribudas nos diversos pontos do Municpio, locais onde as prticas restaurativas esto sendo fomentadas.

Aplicao extra-judicial: nas escolas. A aplicao da Justia Restaurativa no mbito escolar vem ocorrendo nas escolas parceiras do Projeto, que participaram ou participam dos processos de capacitao e formao continuada. Estas escolas so de origem tanto Estadual como Municipal, como j referido nos itens anteriores. O objetivo desta aplicao de contribuir, atravs da difuso dos valores e procedimentos metodolgicos da Justia Restaurativa, com a garantia dos direitos humanos e a preveno da violncia nas relaes em que crianas e adolescentes participam, independente de sua conexo com o Sistema de Justia. O espectro desta aplicao est no nvel da preveno da judicializao de conflitos que se apresentam nas escolas. As escolas como locais de aplicao de Justia Restaurativa no guardam com o Sistema de Justia, portanto, uma forosa relao de referncia e contra-referncia na rede de atendimento. Se as situaes so resolvidas no contexto escolar, atravs das prticas restaurativas, no so encaminhadas ao Judicirio. 2. Pblico alvo do projeto (abordagem sobre acesso justia)

2.1. Concepo de acesso justia O Projeto Justia para o Sculo 21 no se origina da inteno de promover acesso justia, no ao menos no sentido das iniciativas que via de

regra se apresentam com essa intencionalidade, dirigidas promoo ou defesa de direitos de populaes marginalizadas ou excludas, ou ainda, imbricadas com a idia de ampliao, democratizao ou mesmo massificao de atendimentos em balces, judiciais ou no, de resoluo de conflitos. No se desconsidera a relevncia desses propsitos e das iniciativas desencadeadas para atingi-los, nem se as considera irrelevantes no mbito do prprio projeto. Antes, porm, enfatiza-se por mais relevante no campo conceitual ressignificar a idia de justia qual se pretenda ampliar o acesso. Ou seja, antes de promover mais justia, esclarecer que justia se quer promover. Na concepo do Projeto, o problema da ampliao do acesso justia no se resolve por introduzir inovaes tecnolgicas, metodolgicas, gerenciais, organizacionais, estruturais, ou jurdicas, mas de resolver impasses instalados exatamente no campo das concepes de justia22 - questo antecedente e sem cuja soluo quaisquer das demais, que deveriam ser conseguintes, tendem a implementarem-se sobre bases instveis. Assim, apesar de reconhecido como iniciativa oficial na linha da reforma do judicirio; apesar de inserido oficialmente no mbito do Poder Judicirio gacho, apesar de amparado poltica e academicamente pela associao de classe e pela escola da magistratura gachas, o Projeto Justia para o Sculo 21 no se constri como experincia gerencial ou de poltica judiciria voltada ampliao de capacidades operacionais e, conseqentemente, ampliao da disponibilidade e acessibilidade aos servios da justia. Ao contrrio, o Projeto problematiza e desafia a comunidade dos seus operadores a uma desafiante jornada de observao, investigao e crtica a respeito da prpria concepo de justia atualmente instalada, das suas reverberaes no contexto cultural, dos seus condicionamentos funcionais, das suas malhas (e artimanhas) institucionais e de suas implicaes na vida dos usurios. A par disso, desafia a refletir sobre de que modo essa concepo tenderia a reinstalar-se inercialmente no bojo de qualquer esforo de ampliao do acesso justia que no passasse pelos filtros de sua urgente ressignificao.

Ver Brancher, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social. In: SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia DF: Minstrio da Justia, 2006.

22

Por isso a fundamentao do projeto vem radicada numa vertente ticofilosfica que, embora dialogue com uma diversidade de outras fontes, pode ser resumida na frmula de Levinas23, para quem a justia um direito palavra. Contextualizamente, para o autor,
A substituio dos homens uns pelos outros, desrespeito original, torna possvel a explorao. Na histria - histria dos Estados - o ser humano aparece como o conjunto de suas obras - vivo, ele sua prpria herana. A justia consiste em tornar novamente possvel a expresso em que, na no-reciprocidade, a pessoa se apresenta nica. A justia um direito palavra.

De fato, no importa quanto mais se pretenda criar ou ampliar servios judiciais, ou abrir as portas do Judicirio, tudo continuar sendo intil efetivao da justia em sentido material enquanto no se declarem os permanentes riscos de, com a ampliao do acesso justia tal como culturalmente a acreditamos e funcionalmente a reproduzimos tanto dentro quanto fora do Poder Judicirio - se ampliarem apenas relaes institucionais cuja eficcia, como si acontecer, pressupe a incapacitao, a subjugao ou a eliminao simblica do outro. Menos ainda enquanto essas relaes se estabeleam mediante complexas estruturas e fluxos de distribuio de competncias e de delegao poder, no bojo dos quais a palavra que prepondera sempre a do outro (das quais a ltima ser a do juiz), ou seja, uma palavra alheia que se faz ouvir por meio da verticalidade das imposies coercivas, e cuja vontade se materializa pela autorizao do emprego de uma violncia supostamente legitimada pelo pretexto do seu empregado a servio da proteo de coletividades, gerando um contexto em que o ser humano, enquanto tal, no ter o mnimo espao para comparecer. Comentando as implicaes da tormentosa provocao de Levinas, o filsofo gacho Timm de Souza24 explicita:
Tem-se, por conseguinte, o cerne de uma nova teoria da justia. Preservar e promover a dignidade original da expresso significa: no substituir os seres humanos por abstraes ou imagens deles, no subsumir em uma Totalidade de gnero a 'irreprodutibilidade" do Outro, em um processo de generalizao das unicidades, raiz de cada explorao.

LEVINAS, Emmanuel. Totalidade e Infinito. Lisboa: Edies 70, 1980, p. 278. TIMM DE SOUZA, Ricardo. Sujeito, tica e Histria: Levinas, o traumatismo infinito e a crtica da filosofia ocidental. Porto Alegre: Edipucrs, 1999, p. 146-148.
24

23

Desde esse ponto de vista, desafiar os bices contemporneos relacionados tarefa da distribuio da justia implica questionar a prpria validade tica da idia de distribuio da justia, no sentido de atribuir a voz da justia a um ator externo e superior judicial ou no, institucional ou no, mas sempre um terceiro hierarquizado. Seja juiz, policial, assistente social, psiclogo, pai ou professor, fato constatado que essas personagens a quem tradicionalmente se convencionou aceitar como investidas e legitimadas como detentoras do poder de decidir ou de subsidiar decises sobre conflitos (ou seja, investidas, em circunstncias mais ou menos formais, da funo de fazer justia), em regra procedem mediante uma escuta apressada e superficial, complementada por um caudal de imputaes generalizantes e classificatrias (hiperativo, antissocial, drogadito, infrator, impulsivo, sem crtica, contumaz, etc.). Visto que tais prticas se reproduzem como dado abundante no cotidiano, ao Projeto Justia para o Sculo 21 no importa, a no ser metodologicamente, onde se insiram, onde se localizem ou como se organizem esses espaos de poder. Dentro ou fora do processo judicial, na apurao do ato infracional ou na execuo da medida scio-educativa, no incidente disciplinar durante a internao scio-educativa, numa avaliao tcnica, na sindicncia para apurao da falha atribuda ao tcnico, numa reunio do centro de assistncia social, na escola, no posto de sade ou na igreja, na porta da delegacia ou da viatura policial, onde se exera deciso e poder, sobretudo a respeito de conflitos, ser um espao propcio tambm insero de prticas restaurativas, e, portanto, para que passem a se apresentar como oportunidades reais de exerccio da palavra pelos prprios interessados, com respeito sua autonomia e responsabilidade. Quando ocorrer assim, qualquer desses espaos ser um espao propcio experincia de democratizao da justia, e com ela da ampliao do seu acesso, sempre que possa assegurar condies propcias para uma experincia rigorosamente fundada nos valores restaurativos. Resumindo, aos objetivos do projeto importa promover, mais do que acesso justia, experincias de justia. 2.2. Pblico direto

Os beneficirios diretos do Projeto so os usurios do Sistema de Justia, entre adolescentes autores de atos infracionais, seus familiares e/ou apoiadores, vtimas, seus familiares e/ou apoiadores e representantes da comunidade que participam de crculos restaurativos. 2.3. Pblico indireto

Os beneficirios indiretos do Projeto so profissionais/voluntrios representantes da rede de atendimento infncia e juventude e das instituies parceiras que participam como base de apoio institucional implementao das prticas restaurativas e so alvo de aes de multiplicao de conhecimento por parte dos coordenadores de crculos restaurativos capacitados na Central de Prticas Restaurativas e no Curso de Formao em Prticas Restaurativa. Tambm compem este pblico indireto, crianas e adolescentes usurios dos servios e programas da rede de atendimento cujos profissionais esto sendo capacitados pelos multiplicadores do Projeto: Coordenadores, Co-Coordenadores, Capacitadores e Supervisores.

IV Atores e seleo 1. Os facilitadores Os principais atores na implementao dos procedimentos restaurativos esto compreendidos em trs distintas categorias interdepedentes, cujas funes ficam articuladas a partir das vrias iniciativas de capacitao e de realizao de crculos junto Central de Prticas Restaurativas. A consolidao da Central de Prticas representa a oportunidade de integrao progressiva de novos atores funo de Coordenadores de Crculos Restaurativos. A funo de Supervisor ainda permanece a cargo exclusivo do Capacitador-Consultor, mas profissionais j capacitados em 2005 (G11) esto sendo preparados por ele a cumprir futuramente o mesmo papel no

treinamento dos colegas. Os atores do processo de aplicao das prticas restaurativas so: 1. Co-Coordenador - Estgio preliminar de aproximao e prospeco, posterior iniciao terica, no qual o interessado passa a auxiliar na Coordenao de Crculos, mas ainda no assume integralmente a responsabilidade pela sua conduo; 2. Coordenador Estgio no qual o interessado passa a assumir a Coordenao de Crculos; 3. Capacitador Estgio em que o interessado, a seu prprio critrio sentindo-se seguro no campo terico ou no campo prtico, passa a referenciar grupos de estudo ou atividades de realizao de prticas restaurativas junto ao seu espao de trabalho. 4. Supervisor Estgio objetivado para a reproduo auto-sustentvel do processo, que contempla a expectativa de que, progressivamente, algumas lideranas passem a assumir o referenciamento de multiplicao no mbito das respectivas instituies incumbindo-se sobretudo de acompanhar as aplicaes das prticas restaurativas, zelando pela sua qualidade e fidelidade aos valores restaurativos. Estes atores tm diferentes origens institucionais: Sistema de Justia, Sistema de Atendimento Scio-Educativo (FASE e FASC), Sistema de Educao (Escolas da Rede Pblica) e Sistema de Proteo Integral (Servios de Sade, Assistncia e das demais polticas pblicas). 2. O perfil e a seleo 2.1. Perfil O perfil dos coordenadores de crculos heterogneo. So todos profissionais com vnculo com instituies com alguma insero no atendimento infncia e juventude, que possuem formaes diversas: psiclogos, assistentes sociais, pedagogos e professores, educadores sociais, monitores, gestores, guarda municipal, enfim, um perfil variado.

2.2. Seleo Os atores que so destacados para participarem em funes de aplicao das prticas restaurativas no so selecionados. Os critrios principais de participao so a respectiva pertinncia institucional em relao s instncias parceiras do Projeto, com o respectivo apoio no nvel da gesto e do seu grupo de base de trabalho, alm da manifestao livre do desejo desta participao. Assim, o mesmo princpio da voluntariedade que se utiliza para a participao dos usurios na realizao dos crculos, tambm aplicado para os profissionais que ocupam funo de facilitadores, neste caso, de coordenadores, co-coordenadores, capacitadores e supervisores. So pessoas que acorrem s atividades de sensibilizao, capacitao e superviso afetas ao projeto, se identificam com a proposta e manifestam motivao para este tipo de trabalho. No entanto, a participao est condicionada a realizao prvia do Curso de Iniciao e a manifestao de um engajamento compromissado com os objetivos do Projeto como um todo, conforme j descrito em item anterior. 3. O quadro atual Atualmente a Central de Prticas Restaurativas conta com uma pedagoga vinculada 3. Vara do Juizado da Infncia e Juventude (que exerce as atribuies de coordenadora da Central), um pedagogo vinculado ao Projeto Justia Instantnea, do CIACA, trs assistentes sociais da 3. Vara do Juizado da Infncia e Juventude, uma pedagoga da Secretaria Estadual de Educao e uma pedagoga da Fundao de Assistncia Social e Cidadania, todos realizando crculos restaurativos a partir de demandas dos processos judiciais. Tambm integram a equipe trs estagirias de Servio Social. Na condio de Co-coordenadores aptos a participarem junto CPR e de capacitadores que esto preparados para atuarem nos respectivos contextos das instituies parceiras, tem-se o conjunto das 102 pessoas que participaram ou participam do Curso de Iniciao. Estes profissionais tm vnculos institucionais com o Sistema de Justia, de Atendimento ScioEducativo e a Rede de Proteo, conforme indicado nos Quadros 2 e 3.

Junto FASE a coordenao dos crculos tem sido assumida pelos psiclogos, assistentes sociais e pedagogos que participaram ou participam das atividades de capacitao e integram as instncias de superviso do Projeto junto CPR, constituindo atualmente um quadro de 24 profissionais. Junto FASC, 19 profissionais foram preparados para a realizao de crculos, entre psiclogos, pedagogos e assistentes sociais que, assim como os profissionais da FASE, participaram ou participam das atividades de capacitao e integram as instncias de superviso da CPR. Eles atuam como multiplicadores na formao de outros coordenadores na sua rede institucional. Junto s escolas municipais, 13 professores, entre os egressos da primeira turma do curso de iniciao ou os participantes do curso atual, apoiados por 8 guardas municipais foram preparados para coordenar crculos. Em relao s escolas estaduais, 11 professores, dentre os que participaram ou participam do curso de iniciao, esto preparados para coordenao de crculos. Tambm tm insero como multiplicadores na capacitao de outros profissionais de sua rede institucional para atuarem como coordenadores de crculos. Em relao rede, 12 profissionais foram capacitados ou esto em capacitao no curso de iniciao para coordenar crculos. Tambm atuam como multiplicadores em sua rede de insero scio-institucional na capacitao de outras pessoas para tambm atuarem como coordenadores de crculos.

V As etapas dos procedimentos restaurativos

Os crculos restaurativos O procedimento adotado nas prticas restaurativas para o Projeto Justia para o Sculo 21 inspirado no modelo das conferncias e, sobretudo, na experincia neozelandesa, cuja insero a exemplo daqui oficial e cuja acumulao bastante especfica na Justia da Infncia e da Juventude, onde situada a primeira vertente do projeto local. A denominao Crculo foi escolhida porque exprime tanto a disposio espacial das pessoas no encontro restaurativo, quanto comunica os princpios

da igualdade e horizontalidade objetivados nesses encontros. Tambm foi descartada a simples traduo da palavra do ingls conferece, que no corresponde exatamente ao sentido da sua traduo literal para conferncia, em portugus. O procedimento como um todo se divide em trs etapas: pr-crculo (preparao); crculo (realizao do encontro) e ps-crculo (acompanhamento).
Crculo Restaurativo em andamento na Central de Prticas Restaurativas

Crculos com ou sem participao da vtima principal.

Os fatos levados aos procedimentos restaurativos em regra acarretam danos a diversas pessoas. Alm da vtima diretamente atingida, denominada vtima principal, e as pessoas ligadas a ela, tambm os familiares do ofensor, o prprio ofensor, bem como membros da comunidade, podem ter sido atingidos pelas conseqncias da infrao, e por isso sero considerados como vtimas secundrias. O objetivo mximo do procedimento obter a participao da vtima principal e do ofensor, e suas comunidades de apoio, num encontro restaurativo. Ainda quando no queira participar pessoalmente, a vtima principal pode ser representada no encontro por algum familiar ou amigo, ou se manifestar por escrito, ou atravs de uma gravao. Nesses casos, o encontro ser denominado de Crculo Restaurativo, e sua nfase ter por base as necessidades da vtima principal. Caso a vtima principal esteja inacessvel ou no consinta em participar, direta ou indiretamente, o crculo poder realizar-se deslocando-se a nfase para as necessidades das vtimas secundrias, caso em que o encontro ser denominado de Crculo Familiar. Coordenador e Co-coordenador. Como regra, a coordenao dos crculos realizada em dupla. Os papis de Coordenador e Co-cordenador so equivalentes e complementares, e suas funes podem ser intercambiveis ao longo do procedimento. Usualmente o Coordenador tem um protagonismo mais definido, sendo quem referencia o procedimento: o responsvel por impulsionar, implementar e documentar as atividades de cada etapa, coadjuvado pelo Co-coordenador. O Co-coordenador costuma atuar mais intensamente por ocasio do crculo, quando pode auxiliar na interao entre os participantes e contribuir com as intervenes do Coordenador trazendo suas prprias reflexes e sugestes. Segundo ajustarem entre si, o Co-coordenador pode tambm assumir nessa oportunidade uma funo menos ativa, voltada observao e registro (anotaes) do encontro.

Padres Operacionais.

Roteiro de Procedimento Restaurativo. Nas aplicaes judiciais (e noutras, quando a entidade tiver firmado a adeso aos procedimentos do Projeto Justia para o Sculo 21), o procedimento ser orientado e documentado atravs de um formulrio padronizado, denominado Roteiro de Procedimento Restaurativo. Esse formulrio servir como roteiro e instrumento de documentao (rascunho manuscrito) das informaes relativas a todas as etapas do procedimento. Os campos conforme correspondentes as etapas devero forem ser preenchidos cumpridas. progressivamente, sendo

Oportunamente os dados sero passados a limpo e arquivados em meio digital mediante o preenchimento dos formulrios disponveis na intranet do site www.justica21.org.br. Termo de Acordo O acordo formalizado mediante o preenchimento de formulrio especfico, avulso com relao ao Roteiro de Procedimento Restaurativo, que ser expedido e assinado em trs vias. Uma destina-se ao ofensor, uma destina-se vitima, e outra ficar em poder do coordenador para documentar o procedimento. Termo de Consentimento necessrio garantir o esclarecimento e a plena informao aos convidados para que decidam sobre a participao e zelar para que a aceitao de participao seja voluntria e esclarecida. A pessoa dever assinar o Termo de Consentimento de livre participao que autoriza gravao de udio e vdeo e pesquisa de acompanhamento da implementao do Projeto.

Passo a passo do Procedimento Restaurativo no Projeto Justia para o Sculo 21.

PR-CRCULO Apropriao do Caso Ao primeiro contato com o caso, o coordenador deve inteirar-se de todas as informaes disponveis. Quando possvel, a leitura de documentos deve ser complementada por contatos informais que tornem mais clara sua viso da realidade do que aconteceu, incluindo os tcnicos j envolvidos no atendimento.

Resumo dos Fatos O resumo dos fatos destina-se leitura na instalao dos trabalhos do

crculo, e deve conter tambm informaes como data, local, envolvidos e testemunhas. Servir para evitar divergncias ao longo do procedimento sobre como exatamente os fatos aconteceram, e para fixar claramente o foco do crculo, evitando que o conflito seja tangenciado ou enfrentado de forma superficial.

Composio do Crculo (Relao de convidados) Alm do ofensor e da vtima, e das pessoas espontaneamente indicadas

por eles para participarem do crculo, o Coordenador pode estimul-los a fazer outras indicaes ou indicar ele prprio outras pessoas cuja presena considere importante. Os convidados podem ser listados como apoiadores (pessoas do relacionamento afetivo dos envolvidos, como parentes, amigos, empregadores, etc) ou como referncias comunitrias (lderes comunitrios ou religiosos, policiais, testemunhas, professores e outros profissionais relacionados s pessoas e/ou ao caso).

Convite aos Participantes Inicia pelo ofensor, o que evita a frustrao da vtima que j tenha

consentido, caso depois o ofensor se recuse. No que se refere ao ofensor e vtima, o convite feito mediante contato pessoal (reunies pr-crculo), para o qual se recomenda a mobilizao e presena dos apoiadores. So prestados esclarecimentos sobre o projeto, sobre a JR, funcionamento do crculo, participantes, expectativas, efeitos. Confere-se o resumo dos fatos, marca-se a data, horrio e local para o crculo.

Reavaliao da Pertinncia To logo apropriado do caso, ou posteriormente s sesses

preliminares, o Coordenador poder propor que seja reconsiderado se o caso mesmo adequado ao procedimento restaurativo. Confidencialidade. Nas orientaes aos participantes ser ressaltado o carter confidencial do contedo a ser tratado no encontro, implicaes legais, restries, documentao para o processo, contedos para pesquisa e capacitaes.

Logstica e Preparativos Finais do Crculo. O Coordenador dever conferir e providenciar antecipadamente o que

for preciso para assegurar boas condies de realizao do encontro, evitando transtornos e demoras por ocasio do trabalho.

CRCULO

Concentrao Momento de inspirao e fortalecimento interno do Coordenador.

Acolhimento Saudaes e contatos iniciais que do incio informalmente instalao

do crculo, um momento decisivo na transio para a maior formalidade do encontro. Recomenda-se especial cuidado ao acolhimento da vtima.

Instalao

Declarao de abertura dos trabalhos e auto-apresentao de todos os presentes.

Introduo

Informaes sobre os propsitos do crculo, explicao dos procedimentos que sero seguidos, explicao do papel do coordenador, reiterao do termo de consentimento. o Leitura do resumo dos fatos o Momento 125 Foco na vtima A vtima fala sobre seus sentimentos e necessidades atuais decorrentes dos fatos. O ofensor diz o que ouviu a vtima dizer. A vtima confirma se o ofensor a compreendeu. A seguir, podem falar a respeito as pessoas da comunidade de apoio da vtima.. o Momento 2 Foco no ofensor O ofensor fala sobre seus sentimentos e suas necessidades atuais decorrentes dos fatos. A vtima diz o que ouviu o ofensor dizer. O ofensor confirma se a vtima o compreendeu. A seguir, podem falar a respeito as pessoas da comunidade de apoio do ofensor.

25

A seqncia a seguir foi elaborada segundo as oficinas de Prticas Restaurativas realizadas por Dominic Barter em Porto Alegre, e tambm segundo a sistematizao das mesmas oficinas elaboradas pelo Projeto-Piloto de Justia Restaurativa em So Caetano do Sul. (MELO; BARTER; EDNIR, 2006).

o Momento 3 Foco nos fatos O ofensor fala sobre as necessidades que estava procurando atender no momento em que praticou os fatos. A vtima diz o que ouviu o ofensor dizer. O ofensor confirma se a vtima o compreendeu. A seguir, podem a falar a respeito as pessoas das comunidades de apoio. o Momento 4 Acordo
Essa etapa introduzida fazendo um resumo das anteriores, mediante a recapitulao das necessidades no atendidas manifestadas pelos participantes. A seguir, o coordenador encorajar os participantes a fazerem propostas para um provvel acordo que lide com as necessidades antes registradas, para assegurar a reparao ou compensao das conseqncias da infrao, e para que o fato no se repita: o ofensor fala se exite alguma coisa que ele poderia dizer ou fazer para a vtima. A vtima fala se aceita. A vtima fala se existe alguma coisa que poderia dizer ou fazer para o ofensor. O ofensor fala se aceita. As comunidades de apoio falam se h alguma forma de contribuir e apoiar no que foi proposto pelo ofensor e vtima.

Documentao O formulrio-Guia de Procedimentos Restaurativos, que j dever ter ser

sido preenchido manualmente, passo a passo, ao longo do procedimento, dever agora ser completado e copiado em meio digital abrangendo todas as etapas at o presente momento. Esses registros daro lugar gerao do Relatrio Parcial.

Comunicao dos Resultados do Crculo Os resultados do crculo (notcia sobre sua realizao, relatrio de

contedo e documentao do acordo) devem ser comunicados pelo coordenador pessoa responsvel (juiz, diretor, tcnico, etc.), pelo encaminhamento do caso ao procedimento restaurativo. Nos processos judiciais essas pessoas de referncia e procedimentos esto definidos e constam de um fluxograma especfico (ver adiante).

PS-CRCULO.

O Ps-crculo abrange a verificao do cumprimento do acordo, a documentao e a comunicao dos seus resultados.

Verificao do Cumprimento do Acordo O prprio acordo dever ter definido claramente os responsveis pelas

tarefas e pelos compromissos assumidos, a maior parte dos quais ser implementado imediatamente e a cargo dos prprios participantes. No perodo previsto pelo prprio acordo para essas providncias, o coordenador dever manter contato com os responsveis para confirmar sua efetivao, prontificando-se a ajudar na superao de eventual dificuldade. Nos casos judiciais, quando o acordo contemplou a aplicao de medida socioeducativa, o acompanhamento posterior ser feito pelo tcnico da medida. O papel do Coordenador nesse caso verificar se o atendimento est sendo efetivado e acionar o Sistema de Justia quando se fizer necessrio.

Relatrio complementar Implementado o plano e cumprido o perodo de acompanhamento

fixado, o Coordenador preencher e dar encaminhamento ao relatrio complementar.

Descumprimento do acordo Se o acordo no for cumprido, a situao deve ser informada no relatrio

complementar. Se no tiver sido expressamente prevista por ocasio do acordo, a soluo dever ser avaliada caso a caso com os responsveis pelo encaminhamento. Entre as solues possveis pode-se decidir por (a) realizao de novo Crculo Restaurativo, (b) realizao de um Crculo Familiar, (c) encaminhamentos convencionais.

Fluxograma do Procedimento da Central de Prticas Restaurativas

A Central de Prticas Restaurativas, que j foi apresentada nesse relatrio, um espao de servio interinstitucional destinado a promover prticas restaurativas nos processos judiciais. Antes de iniciar o processo judicial, a Promotoria de Justia pode fazer o encaminhamento direto de casos Central de Prticas Restaurativas. Iniciado o processo, o encaminhamento pode ocorrer em qualquer fase do processo de conhecimento (JIN, 1 e 2 Varas) ou do processo de execuo (3 Vara). O segue as seguintes etapas:

O caso indicado pela autoridade responsvel. A documentao disponvel organizada pelo respectivo cartrio, que inicia o preenchimento da planilha de acompanhamento na intranet, e remete o processo ou dossi Central de Prticas Restaurativas (CPR). O Coordenador da CPR distribui o caso e entrega a documentao ao Coordenador do Crculo. O Coordenador do crculo examina a documentao e avalia a pertinncia do caso e da sua atuao no caso. O Coordenador do crculo, em consenso com a Coordenao da CPR, escolhe o co-coordenador, convidando-o a seguir. O Coordenador do crculo contata com o ofensor e com a vtima. Coordenador e co-coordenador encontram-se com a vtima e o ofensor (reunio pr-crculo). Em caso de no-participao da vtima, Coordenador e co-coordenador avaliam se o caso de realizar-se o procedimento sem participao da vtima (Crculo Familiar). Caso contrrio, o processo ser devolvido. Coordenador e co-coordenador organizam a reunio (Crculo): agendamento da sala, termos de consentimento, equipamento de gravao). O Coordenador do crculo atualiza a planilha de movimentao na intranet e informa ao Coordenador da CPR quanto ao andamento (aceitao ou no pela vtima, converso do procedimento de crculo para encontro data, horrio e local da reunio). Realizada a reunio, o Coordenador redige o Relatrio Parcial (relatrio do pr-crculo e crculo) na intranet, atualiza a planilha e entrega uma via impressa do relatrio parcial, com o dossi ou processo, Coordenao da CPR. O coordenador da CPR encaminha o processo ou dossi ao cartrio de origem, que atualiza a planilha de acompanhamento na intranet e impulsiona os andamentos seguintes nos autos do processo. Caso do processo judicial resulte aplicao de medida socioeducativa, o cumprimento do acordo acompanhado mediante contatos com o tcnico da medida.

Caso o processo tenha sido arquivado sem medida, o acompanhamento feito mediante contatos diretos do Coordenador com as partes. O Coordenador preenche o relatrio de ps-crculo na intranet e entrega uma via impressa, junto com os originais do relatrio manuscrito, ao Coordenador da CPR. A via impressa do Relatrio Complementar (relatrio do ps-crculo) segue o mesmo fluxo processual do Relatrio Parcial. O Coordenador da CPR arquiva o relatrio manuscrito.

A equipe 1. A composio da equipe A equipe atual de trabalho est constituda pelas seguintes pessoas: Operadores Jurdicos - Leoberto Brancher, Juiz da 3. Vara do Juizado da Infncia e Juventude, Eleonora Machado Poglia, Promotora da 3. Vara do Juizado da Infncia e Juventude, Lilia Hagemmann, Defensora Pblica da 3. Vara do Juizado da Infncia e Juventude, Vera Lcia Deboni, Juza do Projeto Justia Instantnea, Letcia De Bem, Escriv da 3. Vara do Juizado da Infncia e Juventude, Equipe da Central de Prticas Restaurativas - Tnia Benedetto Todeschini, Lenice Pons, Fabiana Nascimento de Oliveira, Viviane de Oliveira, Helson Alfredo Silva, Claudia Meinerz e a estagiria de jornalismo Elisa, e as estagirias de Servio Social Luciane Loureiro, Leisa Oliveira e Heloisa.
Equipes da Assessoria e do cartrio da 3 Vara, que sedia administrativa e operacionalmente o projeto.

Grupo de Pesquisa - Beatriz Aguinsky, com o apoio das bolsistas Rochele Pedroso de Moraes e Michele da Rocha Starosta (2005), Andra Silva, Anne Christian Menezes, Camila Coelho Marques, Cludia vila, Clarissa Baldini, Elisa de Andrade Abreu e Letcia Della Mea Tagliapietra (2005 e 2006), mestrandas Lcia Capito, Fabiana Oliveira Nascimento, Malena Bello Ramos, Silvia da Silva Tejadas, doutorandas Ecleria Huff de Alencastro e Zeli Machado de Castro Gallo.

2. Apresentando a equipe (fotos)

VII - O tribunal e a Justia Restaurativa (No caso de SCS se agregaria a Escola) 1. A finalidade Atravs das iniciativas do Projeto Justia para o Sculo 21 o Sistema de Justia da Infncia e Juventude busca contribuir para: - Ampliar a satisfao dos usurios dos servios jurisdicionais na direo do que os estudos internacionais sobre Justia Restaurativa demonstram: as pessoas envolvidas na prestao jurisdicional sob este enfoque - infratores, familiares, vtimas e comunidade - retiram maior senso de satisfao com a atuao da Justia nos conflitos que reclamam a interveno Estatal; - Humanizar e substanciar pedagogicamente das Medidas ScioEducativas. A estratgia de promoverem-se os encontros restaurativos entre famlias, vtimas e comunidades permite mobilizar contedos afetivos e gerar campos de normatividade e controle sociais informais capazes de promover maior efetividade pedaggica traduzida por resolutividade na interrupo da trajetria delitiva dos adolescentes infratores, eis que refora a possibilidade destas medidas fazerem sentido na vida dos prprios adolescentes, de suas famlias, das vtimas e tambm da comunidade. A humanizao desta interveno, atravs dos princpios da Justia Restaurativa, pretende produzir direto impacto nos instrumentos usuais de interveno jurdica e tcnica que constituem a execuo de medidas scio-educativas; - Democratizar a Justia. Atravs dos princpios da incluso, da coresponsabilidade e da participao democrtica, busca-se afirmar novas possibilidades de a Justia como valor e como instituio fazer maior sentido tico para todos os envolvidos: adolescentes, familiares, vtimas, comunidade; - Envolver a Comunidade. Especialmente em relao sociedade, busca-se ampliar a receptividade para seu maior envolvimento e

responsabilidade com a reverso de quadros de violncias que reclamam a interveno do Sistema de Justia, implicando-a ao mximo no compartilhamento das concepes, das prticas e da avaliao pressupostas no projeto. Para alm de um modelo de Justia, uma dimenso da Justia que envolve a comunidade, muitas vezes deixada de lado nos processos de superao de conflitos e violncias; - Prevenir violncias e desjudicializar o atendimento. O projeto deve repercutir na preveno da judicializao de conflitos e no fortalecimento dos vnculos e relaes mais amplas que so ameaadas toda vez que uma infrao ocorre em um bairro, uma vizinhana, uma escola, uma rua, uma famlia. Tambm implica em eliminar ou minimizar, nestes relacionamentos, a lgica da culpabilizao e da punio em favor da lgica do reconhecimento e atendimento de necessidades que subjazem a todas expresses de violncia que reclamam por respostas consistentes de responsabilizao em que o cunho pedaggico seja, de fato, o aspecto central; - Prevenir Reincidncia. As repercusses sociais da implementao deste modelo podero traduzir-se, em termos de reduo das reincidncias dos adolescentes infratores envolvidos. Tambm, em longo prazo, poder contribuir no sentido de fazer refluir o ingresso de novos feitos, que poderiam passar a ser mais bem resolvidos em instncias comunitrias.

2. A estrutura fsica A estrutura fsica do Projeto contempla uma sala de trabalho da equipe da Central de Prticas e uma sala de reunies, instaladas junto ao Foro Central, e uma sala para realizao de crculos e reunies, junto ao CIACA. 3. Os equipamentos necessrios para o funcionamento A consecuo dos objetivos do Projeto requer a disponibilidade de material pemanente para filmagem e edio de vdeos de crculos para superviso, para projeo de imagens e sons (projetor, tela, computador,

televiso) e tambm material de consumo como fitas mini-dv e dvds gravveis, insumos para estas filmagens.

VIII A Capacitao 1. A capacitao dos facilitadores A criao da Central de Prticas Restaurativas, no foi apenas associada intensificao e testagem da metodologia das prticas restaurativas no campo judicial, mas tambm dando lugar a um modelo de formao baseada nas capacitaes em servio, nos quais as atividades dessa Central passariam a ocupar uma funo estruturante. Primeiro, por servirem de oportunidade de atuao prtica para os Coordenadores e Co-Coordenadores em formao, bem como espao de observao privilegiada para os integrantes da rede de atendimento infncia que participam presencialmente dos crculos porque de algum modo relacionados ao caso. Segundo, porque o material produzido nos crculos realizados na Central de Prticas, regularmente documentados em vdeo tape, passaria a referenciar as atividades de superviso que se projetou serem ampliadas para a rede, e no mais apenas ao pequeno grupo de coordenadores originalmente mobilizado, aos quais vinham sendo dedicadas tais atividades. Assim, o processo de formao no Projeto Justia para o Sculo 21, inspirado numa combinao de fatores e surtido em conjunto entre a Coordenao do Projeto e o treinador Dominic Barter, prev um processo de integrao, empoderamento e autonomizao gradativa, abrangendo a formao em servio para o desempenho de funes, pelos capacitandos, que partem de menor para maior complexidade, a saber: Co-Coordenador, Coordenador, Capacitador e Supervisor.

Grupo de Coordenadores e estagirias em atuao em outubro de 2006 junto Central de Prticas Restaurativas

A atividade de capacitao que se constitui no passaporte para a participao nas oportunidades de formao junto Central de Prticas o Curso de Iniciao em Prticas Restaurativas. Trata-se de um Curso com 40 horas-aula, originado na capacitao realizada pelo projeto da Unesco (agosto a dezembro de 2005, capacitando 61 pessoas), posteriormente utilizado num intensivo de capacitao para 45 guardas municipais (dezembro 2005), e mais recentemente, com os contedos readequados, para duas turmas com o total de 41 alunos em andamento entre agosto de dezembro de 2006;
Curso de Iniciao em Justia Restaurativa, com 40 h/a, j foi dirigido tambm a contingentes da Guarda Municipal de Porto Alegre

Quadro 3 - Abrangncia da participao das diferentes polticas pblicas e segmentos institucionais no Curso de Iniciao em Prticas Restaurativas ( segundo semestre de 2006 em andamento) Instituies Participantes Fundao de Assistcia Social e de Cidadania (FASC) 7 Fundao de Atendimento Scio-Educativo (FASE) 12 Poder Judicirio Justia Instantnea (JIN) e 3. Vara do Juizado Regional da Infncia e Juventude (3VJRIJ) Delegacia de Polcia de Pronto Atendimento DECA Polcia Civil Secretaria de Educao do Estado (SE) Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana (SMDHSU) 5 2 8 N. de Participantes por Instituio

2 Secretaria Municipal de Educao (SMED) 4 Secretaria Municipal da Sade (SMS) 1 Total 41 Fonte: Listas de presenas do curso. Sistematizao NUPEDH FSS/PUCRS.

Integrando o Sistema de Capacitao, articulam-se ao Curso de Iniciao duas outras atividades: Formao Prtica em Servio e Jornadas de Superviso.

Formao Prtica em Servio. Participao como Coordenador ou CoCoordenador em casos da Central de Prticas, ou desenvolvidas junto a algum dos parceiros executores. Jornadas de Superviso. A superviso das prticas consiste numa atividade sistemtica e permanente, baseada na exibio pausada dos vdeos filmados durante os crculos, objetivando refletir-se sobre o ocorrido no caso concreto a respeito dos passos do procedimento, da atuao do coordenador, reaes dos participantes, fidelidade aos valores e resultados alcanados. Foi prevista para ocorrer mensalmente, durante trs dias, com a presena do capacitador Dominic Barter, distribuindo-se esses dias entre os formandos em preparao para a funo de supervisores (integrantes da Central de Prticas Restaurativas), para capacitadores (alunos que j fizeram o curso de iniciao em prticas restaurativas) e para coordenadores (membros dos grupos de estudos formados junto s unidades de execuo). Projetadas em janeiro, comearam a ocorrer com essa sistemtica somente em setembro por dificuldades de contratao. Tambm so realizadas supervises semanais pela equipe de Coordenadores que atuam junto Central de Prticas Restaurativas (autosuperviso). 2. Os capacitadores O professor Dominic Barter tem sido a referncia de capacitao de Coordenadores de crculos restaurativos do Projeto Justia para o Sculo 21, sendo ainda o supervisor destes crculos. Sua ampla experincia na mediao de conflitos em mais diversas ambincias sociais e institucionais tem sido valiosa no processo de ensino-aprendizagem de novas habilidades, atitudes e conhecimentos que a implementao de prticas restaurativas requer de operadores e profissionais socializados intelectualmente em um paradigma retributivo. O Curso de Iniciao em Justia Restaurativa tem como capacitador, nas edies vigentes, o coordenador do Projeto, Dr. Leoberto Brancher, Juiz de Direito da 3. Vara do Juizado da Infncia e Juventude. Em edies anteriores, tambm contou com a colaborao dos Professores Dominic Barter, Dr. Afonso

Konzen (Escola Superior do Ministrio Pblico) e Dra. Beatriz Aguinsky (PsGraduao da Fac. de Servio Social da PUCRS. O a equipe dos profissionais capacitados como coordenadores de crculos restaurativos (G11) tambm participou da capacitao compartilhando suas experincias e aprendizagens. 3. Equipamentos importantes So equipamentos essenciais no processo de capacitao que tem a superviso com base em casos concretos registrados em vdeo, a cmara de filmagem, microfones de lapela, mesa de edio de vdeo, sala com acstica adequada, equipamento multimdia para capacitao e projeo de vdeos e imagens. 4. Planejamento So realizadas Reunies de Gesto e Planejamento semanais com toda a equipe de implementao, com a participao dos operadores jurdicos e tambm com a equipe de pesquisa. Nestas reunies so tomadas as decises estratgicas das atividades de implementao das aes junto Central de Prticas Restaurativas, alm de serem discutidos crculos na qualificao dos servios prestados pelo compartilhamento de experincias entre os membros da equipe. 5. Oficinas Workshops de Coordenao de Crculos Desenvolvidos pelo treinador Dominic Barter, orientando o passo a passo do procedimento do crculos. Estes Workshops tem por finalidade sensibilizar a comunidade para prticas restaurativas e difundir seus princpios e procedimentos. O pblico alvo so os operadores da rede e profissionais do Sistema de Justia e Atendimento da Infncia e Juventude.
Workshop de Prticas Restaurativas com o treinador Dominic Barter, em maio de 2005

Tambm

foram

realizadas das

Oficinas

sobre

Justia e

Restaurativa seus

com

adolescentes

oriundos

instituies

parceiras

familiares,

coordenadas pelo Professor Dominic Barter, atingindo um total de 46 adolescentes e 28 familiares.

Quadro 4 - Abrangncia da participao de adolescentes e familiares nas oficinas sobre Justia Restaurativa por segmentos institucionais parceiros

Instituio FASC FASE SE SMED TOTAL

Adolescentes 6 12 12 16 46

Familiares 4 10 6 8 28

Fonte: Lista de presena das oficinas

As imagens abaixo26 ilustram a avaliao dos adolescentes quanto a esta atividade, cujo aproveitamento sinalizado na perspectiva do compromisso com uma cultura de paz atravs da prtica de valores no enfrentamento de situaes de conflitos interpessoais:

Materiais produzidos na avaliao da Oficina de Justia Restaurativa pelos adolescentes

6. Atividades abertas Seminrios, Conferncias, Jornadas sobre Justia Restaurativa, atividades abertas a toda comunidade interessada e que procuram enfocar a contribuio da Justia Restaurativa valorizando aplicaes concretas e tambm valorizando a contribuio neste campo de conhecimento de pessoas com reconhecida competncia terica. Ncleo de Estudos em Justia Restaurativa da Escola Superior da Magistratura da AJURIS encontros sistemticos onde so estudados e debatidos temas de Justia Restaurativa. Ocorrem mensalmente e so abertos participao de operadores do Sistema de Justia, Educativa e representantes da rede.
Avaliao realizada pela pesquisa do NUPEDH atravs da utilizao da tcnica do grafodrama para coleta de informaes com os adolescentes participantes da oficina.
26

do Sistema de Atendimento Scio-

A neozelandesa Gabriele Maxwell e o pblico presente no Seminrio de 21 de junho de 2005.

Relance do pblico da 1 Conferncia da Justia para o Sculo 21

7. Avaliao do processo de aprendizagem O processo de aprendizagem vem sendo sistematicamente avaliado atravs da pesquisa que acompanha todo o processo de implantao das prticas restaurativas atravs do Projeto Justia para o Sculo 21. So aplicados instrumentos de avaliao por oportunidade de cada Seminrio, Workshop, Curso ou atividade comunitria, como tambm nas supervises. Os instrumentos de coleta de dados da pesquisa, especialmente o roteiro de entrevista semi-estruturada que aplicada com coordenadores de crculos, avaliam especificamente, entre outros indicadores, o aspecto da capacitao. Atravs destes instrumentos os prprios capacitandos podem avaliar seu grau de preparao para a responsabilidade coordenar crculos. Tambm os usurios, atravs de instrumento correspondente, avaliam a capacitao dos coordenadores para atuarem na conduo dos crculos restaurativos. As informaes colhidas atravs da pesquisa, aps submetidas ao processo de anlise de contedo tendo por fonte as expresses dos capacitandos em enquetes, questionrios da avaliao, entrevistas - indicam alto grau de satisfao com o processo de capacitao, como se v nos quadros que seguem:

Quadro 5 Avaliao do Curso de Formao em Prticas Restaurativas (2005/2)

PREPARAO DO CURSO=43 Iniciativa para a realizao do curso Horrio de realizao do curso poca da realizao do curso Local da realizao do curso AVALIAO Organizao /coordenao do curso Nvel das atividades desenvolvidas Vinculao do evento com minha realidade profissional 34 29 36 79,06 67,4 83,7 9 13 7 29,9 30,2 16,27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 MUITO BOM 40 32 28 28 % BOM 93 74,4 65,1 65,1 3 11 14 14 6,9 25,5 32,5 32,5 % REGULAR 0 0 1 1 0 0 2,32 2,32 % NO SATISFATRIO 0 0 0 0 % 0 0 0 0 NO RESPONDEU 0 0 0 0

0 0

0 2,3

No seu conjunto, o curso foi: O meu aproveitamento no curso foi: A seleo de contedo foi: O programa geral do curso foi: A atividade de oficinas foi: DESEMPENHO CAPACITADORES Prof. Temas: O Sistema de Garantia de Direitos da Infncia e Juventude e a perspectiva de rede; JR fundamentos tericos Domnio do contedo Clareza na abordagem do tema Didtica (uso dos exemplos, recursos, etc. ) nfase nos pontos mais importantes do program,a e aplicabilidade na prtica dos temas enfocados Aproveitamento do tempo Prof. Temas: Doutrina da Proteo Integral; Responsabilizao Penal Juvenil e Garantismo Domnio do contedo Clareza na abordagem do tema Didtica (uso dos exemplos, recursos, etc. ) nfase nos pontos mais importantes do programa e aplicabilidade na prtica dos temas enfocados Aproveitamento do tempo Prof. Tema: JR princpios ticos Domnio do contedo Clareza na abordagem do tema Didtica (uso dos exemplos, recursos, etc. ) nfase nos pontos mais importantes do program,a e aplicabilidade na prtica dos temas enfocados Aproveitamento do tempo Equipe da Implementao da Justia Restaurativa Piloto MJ / PNUD Tema: JR na prtica Domnio do contedo Clareza na abordagem do tema Didtica (uso dos exemplos, recursos, etc. ) nfase nos pontos mais importantes do programa e aplicabilidade na prtica dos temas enfocados Aproveitamento do tempo

39 25 33 31 20

90,6 58,13 76,7 72,09 46,51

4 18 10 11 22

9,3 44,86 23,25 25,5 51,16

0 0 0 0 1

0 0 0 0 2,32

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 1 0

2,3

42 42 39 37 39

97,6 97,6 90,6

1 1 4

2,32 4,32 9,3 13,95 9,3

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0

86,04 90,06

6 4

0 0

40 40 40 35 41 43 39 39 35 31

93 93 93 81,3 95,34 100 90,6 90,6 81,3 74,09

3 2 3 8 1 0 4 4 8 10

6,97 4,65 6,97 18,6 2,32 0 9,3 9,3 18,6 23,25

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

2,3

0 0

0 2,3

32 33 34 31 35

74,4 76,74 79,6 72,09 81,39

11 10 8 12 8

25,58 23,25 8,6 27,9 18,9

0 0 1 0 0

0 0 2,32 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0

Fonte: Instrumentos de Avaliao do Curso de Formao em Prticas Restaurativas sistematizados pela pesquisa do NUPEDH, FSS/PUCRS

A avaliao positiva dos participantes foi qualitativamente expressa por observaes como Proporcionaram clareza e nitidez s nossas relaes, timo para crescimento profissional, fomos motivados a repensar a nossa prtica, a reconstruir, reformular, a compartilhar, a escutar, Instiga a continuar os estudos, experimentar possibilidades que garantam maior dignidade aos

nossos adolescentes e famlias, Aumento do saber, fator de fomentao de articulao. Um dos participantes avaliou seu aprendizado como uma possibilidade de, atravs da educao, recolocar o adolescente no seu lugar social, estimulando-o a reformular sua ao e resgatar seu sonho;Foi um momento de intensa aprendizagem, sinto-me gratificada em participar deste grupo, estimula a continuar realizando meu trabalho com empenho em realizar transformaes, apesar das dificuldades. Seis participantes expressaram que o curso em prticas restaurativas possibilitou alm do crescimento profissional, crescimento pessoal e sete reforaram a importncia da continuidade dos cursos para avaliar os avanos em relao aplicao dos princpios da justia restaurativa. Foi destacada tambm a importncia dos encontros de formao como forma de articulao da rede de servios como foi evidenciado a seguir: Conseguiu efetivamente mobilizar e envolver segmentos da rede. As expresses de satisfao em relao ao curso foram vocalizadas de diferentes maneiras, alguns utilizaram a forma grfica, desenhando uma carinha alegre ao final do depoimento. O aprendizado e as experincias vivenciadas no curso representaram de uma forma ou outra, para os participantes, um desafio, uma previso positiva para um futuro melhor, uma ressignificao das relaes, uma semente que foi plantada e prepara-se para a rega, um acolhimento paciencioso e valoroso, entre outros, revelando desassossego e um desafio para a continuidade da vida no planeta. Entre as sugestes levantadas pelos participantes esto: Oficinas poderiam ter sido mais dinmicas, Espero podermos dar continuidade, Necessidade de encontros sistemticos, Maior nmero de oficinas prticas (10 pessoas) para fortalecer a tcnica utilizada com os valores e princpios restaurativos; Maior tempo para o debate e discusso para todos poderem se manifestar, colocar em prtica os conhecimentos adquiridos; Capacitao com contedo especfico para os professores; formao de grupo de estudos do curso-continuidade de encontros do grupo, ao menos uma vez por ms para relatar sobre a JR nas instituies; Possibilidade de professores

conviverem com a prtica restaurativa; Anlise de vivncias em outros locais; Maior capacitao dos profissionais em educao para trabalho com adolescentes infratores; Outros encontros para vermos o quanto avanamos na JR, mais prticas restaurativas, alm da justia restaurativa. Estas sugestes foram incorporadas na continuidade do processo de capacitao em 2006. Entre as dificuldades levantadas pelos participantes torna-se presente a expectativa de contedos mais prticos que tericos como expectativas de capacitao: linguagem tcnica que muitos dos participantes no dominaram, penso que a forma explanativa deixou ou tornou um pouco cansativa. As narrativas dos participantes revelaram em sua grande maioria, aspectos positivos e sugestes referentes continuidade e multiplicao do aprendizado em demais esferas da sociedade conforme o relato a seguir: ...entendo que este tipo de experincia deve ser repassada adiante em outros meios da sociedade, para que talvez a justia possa ser melhor entendida e desenvolvida em nossa sociedade. Quanto avaliao dos mdulos prticos do curso que contaram com o professor Dominic Barter como facilitador, foram entregues 55 instrumentos para avaliao dos cursos de formao em prticas restaurativas no dia 31/08/2005, Projeto Justia Para o Sculo 21- Justia Restaurativa, sendo que destes, 22 foram retornados, revelando um alto ndice razovel de devoluo, equivalendo a 40% dos respondentes.

Preparao
Iniciativa da realizao Horrio de realizao poca de realizao Local Avaliao Organizao/ Coordenao Nvel das atividades

Quadro 6 Avaliao do Workshop JR MB B R 22 (100%) 14 (63,64%) 15 (68,19%) 19 (86,4%) MB 18 (81,8%) 16 (72,7%) 0% 14 (63,64%) 7 (31,8%) 3 (13,6%) B 3 (13,6%) 4 (18,20%) 0% 0% 0% 0% R 0% 1 (4,54%)

NS 0% 0% 0% 1 (4,54%) NS 0% 0%

Vinculao com realidade profissional 18 ( 81,8%) 4 (18,20%) 0% 0% No seu conjunto o evento foi 16 (72,7%) 5 (22,7%) 1 (4,54%) 0% Meu aproveitamento 12 (54,54%) 9 (40,9%) 1 (4,54%) 0% foi Seleo do contedo 16 (72,7%) 5 (22,7%) 1 ( 4,54%) 1 ( 4,54%) O programa foi 16 (72,7%) 5 (22,7%) 1 (4,54%) 0% Desempenho do palestrante MB B R NS Domnio do contedo 20 (90,9%) 2 (9%) 0% 0% nfase pontos importante e aplicabilidade 17 (77,3%) 4 ( 18,2%) 0% 1 (4,54) prticas dos temas Aproveitamento do tempo 16 ( 72,7%) 5 (22,7%) 0% 1 (4,54) Fonte: Instrumentos de Avaliao do Curso de Formao em Prticas Restaurativas sistematizados pela pesquisa do NUPEDH/NEPEVI da FSS/PUCRS

Em termos qualitativos, os participantes manifestaram as seguintes observaes: A atividade mexeu muito com as minhas convices; A iniciativa e a realizao do evento foram altamente satisfatrias. Parabns!; Devem continuar com esses encontros sobre o tema;Continuao com vnculo do grupo e ficar informado de outros encontros, outras jornadas. Aumentar o nmero de informaes sobre a Justia Restaurativa e do funcionamento dela nas atividades do nosso dia a dia;O curso est me proporcionando o contexto com uma nova concepo de justia que est em fase de implementao e que se contrape ao modelo atual de justia retributiva no qual fui criado e que atuei. Nesse ponto extremamente gratificante(...), diferente de tudo o que estudei e convivi at hoje;Tem sido excelente;Encanta a serenidade e confiana que o palestrante conduz a reflexo de contedo to denso e de tanta sensibilidade. A avaliao do Projeto por parte dos seus diferentes destinatrios, alm de valer-se de questionrios, grafodrama e enquetes, utiliza entrevistas individuais com os participantes de crculos restaurativos como instrumento de coleta de dados. So entrevistas semi-estruturadas, cujo roteiro apresenta questes especficas para que os entrevistados (usurios, operadores, gestores) avaliem at que ponto a capacitao est se materializao na

qualidade dos servios prestados. Para ilustrar, so trazidos dois extratos de entrevistas da pesquisa em andamento no ano de 2006 na abordagem do indicador capacitao, avaliado pelo pblico do Projeto: Gostei muito da coordenadora...porque ela falou as coisas bem claras e bem certas. (Adolescente da FASE que participou de Crculo avaliando a atuao da Coordenadora). Em termos da qualificao, da equipe, das pessoas, do nosso conhecimento (...) eu penso que tenha sido um grande ganho, assim, e o que eu percebo que a gente j comea a se olhar de uma forma diferente, n. A gente comea a olhar o outro de uma forma diferente. Ento isso, sem duvida, te qualifica, te faz crescer como pessoa, como profissional e tal. Ento, nesse sentido, eu acho que foi assim, uma possibilidade mpar de a gente poder estar se reorganizando e oxigenando o trabalho.(operador do Sistema de Atendimento Scio-Educativo avaliando sua experincia com a capacitao no Projeto)

8. Material didtico 8.1. Recurso pedaggico O projeto vem se valendo da filmagem de crculos restaurativos como um fundamental instrumento pedaggico para a capacitao. Os vdeos so apresentados nos encontros de superviso e permitem, atravs da discusso dos casos concretos, das dificuldades que representaram, das possibilidades que suscitaram, um aprendizado coletivo para todos os participantes. Outro recurso pedaggico que tem demonstrado ser da maior relevncia para os coordenadores do Crculo o Manual 8.2. Democratizao A ferramenta por excelncia democrtica de que o Projeto vem se utilizado o website www.justica21.org.br. Neste site h a possibilidade de acesso de todos os parceiros e tambm da comunidade em geral, de

contedos e informaes que permite a participao em atividades abertas comunidade do Projeto, a ampliao de conhecimentos sobre o tema, a socializao de experincias sobre J.R., e sua conexo em uma comunidade virtual de Justia Restaurativa. Tambm o folder elaborado para orientao do pblico usurio e o manual de procedimentos do coordenador de crculos (guia de procedimento restaurativo, termo de acordo e termo de consentimento) favorecem um acesso democrtico s informaes indispensveis para a participao e realizao dos crculos restaurativos. 8.3. O material j produzido e os projetos O Projeto Justia para o Sculo 21 tem, como um de seus mais reconhecidos produtos, uma apostila que sistematiza os contedos conceituais adotados no mbito do projeto a respeito da Justia Restaurativa, e tambm dedica um captulo sistematizao do procedimento em si, consolidando a padronizao e roteirizao das rotinas tcnicas e operacionais da realizao das suas diversas etapas. Esse material complementado pela publicao de um conjunto de padres operacionais destinados orientao do pblico usurio (folder) e do prprio coordenador (guia de procedimento restaurativo, termo de acordo e termo de consentimento). Incluindo um processo de sistematizao do fluxo operacional dos procedimentos retaurativos, a apostila tambm contempla a utilizao de um sistema on line para digitao e armazenamento dos relatrios de atendimento, que tambm alimentar um banco de dados capaz de gerar estatsticas automticas sobre a aplicao das prticas restaurativas no mbito do projeto e auxiliar no processo de monitoramento. Alm disto, destaca-se como material j produzido atravs da experincia do projeto, a publicao de trs artigos sobre sua implementao27.
BRANCHER, Leoberto Narciso; AGUINSKY, Beatriz Gershenson. A justia em conexo com a vida: transformando a justia penal juvenil pela tica da justia restaurativa. Juizado da Infncia e Juventude, Porto Alegre, v. 3 e 4, p. 31-36, 2005; BRANCHER, Leoberto Narciso; AGUINSKY, Beatriz Gershenson. Juventude,Crime & Justia: uma promessa impagvel. In: ILANUD; ABMP; SEDH; UNFPA.(org.). Justia, Adolescente e Ato Infracional. So Paulo, 2006; e Brancher, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social. In: SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas direes na governana da
27

IX As parcerias institucionais So parceiros institucionais do Projeto todos os firmatrios do Protocolo de Intenes pela Justia no Sculo 21: 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre; AJURIS - Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul; Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Porto Alegre; Defensoria Pblica da 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre; Escola Superior da Magistratura da AJURIS; Escritrio Antena da UNESCO no Rio Grande do Sul; Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul; FASC - Fundao de Assistncia Social e Cidadania do Municpio de Porto Alegre; FASE - Fundao de Atendimento Scio-Educativo do Estado do Rio Grande do Sul; Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul; Projeto Justia Instantnea; 3 Promotora de Justia da Promotoria de Justia Especializada da Infncia e da Juventude de Porto Alegre; Secretaria de Estado da Educao do Rio Grande do Sul; Secretaria Municipal da Educao de Porto Alegre; Secretaria Municipal da Juventude de Porto Alegre; Secretaria Municipal da Sade de Porto Alegre; Secretaria Municipal de Coordenao Poltica e Governana Local de Porto Alegre; Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana de Porto Alegre.

X - Os casos concretos 1. As estatsticas28

A natureza do processo adotado para a investigao do processo de implementao das iniciativas do Projeto tem sido qualitativa. No entanto, a abordagem metodolgica da pesquisa alcana informaes qualitativas que
justia e da segurana. Braslia DF: Minstrio da Justia, 2006.

As informaes apresentadas so provenientes do processo de pesquisa que acompanha o Projeto desenvolvido pela Faculdade de Servio Social da PUCRS.

28

so quantificveis. Em sua complementaridade, estas duas dimenses (qualitativa e quantitativa) so apresentadas de modo agregado de acordo com cada um dos mbitos de aplicao do Projeto. No mbito da Aplicao Judicial

Considera-se que o ano de 2005, por constituir-se em um momento inaugural da implantao do Piloto de Porto Alegre, apresentou desafios especficos de construo de toda a metodologia de trabalho para a organizao, realizao e acompanhamento dos crculos restaurativos, que a priori no estava dada. Esta demanda teve repercusses na prevalente alocao da energia do grupo de trabalho, com envolvimento substantivo em exigncias de capacitao para o novo, engajamento na concepo, planejamento, organizao e padronizao de procedimentos, desenvolvimento de novas habilidades, em detrimento de nmeros significativos em termos de quantidade de crculos realizados. O foco, pois, esteve mais centrado na prospeco de processos que na afirmao de resultados. Esta, inclusive, a principal funo dos projetos pilotos: o desenvolvimento de novos processos, novas metodologias, novas tecnologias sociais, etc. Na vigncia do primeiro ano do Piloto, foram encaminhados para equipe de implementao, 100 casos (processos) para avaliao da possibilidade de instaurao dos crculos restaurativos. Destes, so registrados 33 procedimentos de pr-crculos que no colheram continuidade em crculos restaurativos. As dificuldades que convergiram para a no realizao destes crculos, que contaram com esforos de abordagem dos coordenadores, estiveram ligadas a dificuldades de localizao das partes, dificuldades de contato com as partes, no aceitao das partes em participar, intercorrncias na condio de sade dos convidados, o fato do adolescente no assumir a autoria do ato infracional, sofrimento psquico do adolescente, e temor da vtima em participar. Destes esforos, foi surtida a realizao de 8 crculos restaurativos no ano de 2005. Todos resultaram em acordos, total ou parcialmente cumpridos (7 casos), sendo registrado um caso com acordo no cumprido.

Os atos infracionais praticados por adolescentes que participaram de crculos restaurativos no ano de 2005 foram distribudos entre roubo, dano, furto e leses corporais. As informaes scio-demogrficas quanto aos adolescentes que participaram de crculos restaurativos no ano de 2005 so apresentadas no quadro abaixo:

Quadro 7 Processos com crculo em 2005: dados dos adolescentes participantes

Procednci N a Idade Sexo

Estud Etnia Escolaridade a Branc Regio de Moradia Micro 3 Micro 4 Micro 7 Micro 7 Micro 5 Micro 5 Micro 5 Micro 8

P.Alegre

17 a 17 a 14 a 14 a 14 a 15 a 17 a 14 a

Masculino o Branc

3 Ano do EF Sim No Sim Sim Sim Sim No Sim

24 N.C*. 30 P.Alegre 30 P.Alegre 33 P.Alegre 37 P. Alegre 43 P.Alegre 49 P.Alegre

Masculino Negro N. C* Masculino o 6srie EF

Masculino Negro 6srie EF Masculino N.C*. 6srie EF 6 srie do Masculino Negro EF Branc 6 srie do Masculino o Masculino o EF EF Branc 7 srie do

4 srie do 66 P.Alegre 14 a Masculino Negro EF Sim Micro 2

*N.C.: No consta. Dados no informados nos documentos dos processos judiciais analisados pela pesquisa documental NUPEDH FSS/PUCRS Fonte: Processos Judiciais de Execuo de MSE da 3a. Vara do JRIJ/POA

No ano de 2005, quanto participao nos crculos restaurativos no mbito da aplicao judicial, so registradas presenas, alm do coordenador e co-coordenador, o adolescente, a vtima, familiares do adolescente (famlia ampliada alm de pai, me, iro, tios) e apoiares da vtima, representantes da rede de atendimento dos servios de assistncia e sade e vizinha do adolescente. No ano de 2006: No segundo ano de implantao do Projeto, ainda considerado em fase Piloto, portanto estando focado na definio e qualificao de processos e servios, cotam-se, at a presente data29, 105 casos que foram encaminhados para a Central de Prticas Restaurativas. Destes, 51 esto em fase de prcrculo (iniciada ou encerrada), 22 resultaram em crculos restaurativos j realizados (17 crculos com vtimas e 5 crculos familiares), dos quais trs situaes j esto com ps-crculo concludo e 18 foram distribudos para a equipe e ainda no foram iniciados. Todos os 22 crculos realizados resultaram em acordos. significativo ressaltar que dos 87 casos que j tiveram algum tipo de interveno dos coordenadores de crculos, 11 foram concludos na etapa de pr-crculo por recusa de participao (sendo 6 recusas dos adolescentes ou suas famlias e 5 recusas das vtimas). Tambm ocorreu a interrupo dos procedimentos restaurativos no pr-crculo em 2 casos em que o adolescente negou a autoria do ato infracional e em 1 caso em que houve deciso judicial no sentido de interromper-se o procedimento restaurativo. Os dados scio-demogrficos dos adolescentes que participaram dos crculos no ano de 2006, bem como a categorizao dos atos infracionais e a anlise do cumprimento de acordo ainda esto sendo consolidadas uma vez
29

20/10/2006

que o processo, tanto de interveno quanto de coleta de dados ainda est em plena execuo no momento da elaborao do presente relato30.

No mbito da Aplicao nas Medidas Scio-Educativas

A FASE realizou, desde o inicio da parceria com o Projeto Justia para o Sculo 21, entre o segundo semestre de 2005 at a presente data31 139 (cento e trinta e nove) crculos restaurativos. A anlise das planilhas de registros de dados, referentes ao nmero de crculos realizados em cinco Unidades de Atendimento da FASE, permite observar a abrangncia de casos, nos quais os profissionais da FASE valeram-se da proposta da Justia Restaurativa na interveno tcnica e como subsdio para a avaliao semestral da medida scio educativa. Em duas Unidades - CASE POA I e CASE POA II - todos os adolescentes que, neste perodo de vigncia do Piloto, tiveram sugesto de progresso da medida scia educativa nos Relatrios Avaliativos, vivenciaram crculos restaurativos. Os crculos restaurativos apresentaram em sua maioria acordo restaurativo (92,7%), sendo que 75,6% destes acordos foram ou vem sendo cumpridos. Em alguns casos ficou prejudicada a verificao da concretizao do acordo diante de informaes incompletas nos registros tcnicos da instituio. Os acordos dos crculos restaurativos esto, na proposta da Justia Restaurativa na FASE, vinculados ao Plano Individual de Atendimento e progresso da medida scio educativa. Desta forma, estes acordos apresentam responsabilizaes dos participantes, no que tange a apoio e sustentao de aes relativas a tratamento de sade, acompanhamento psicoterpico, incluso no mercado de trabalho (na grande maioria das vezes, mercado informal), alternativa de moradia para o ps-institucional e insero em atividades esportivas.
30 31

20/10/2006 20/10/2006

Apesar de mais da metade dos acordos provenientes dos crculos restaurativos terem a avaliao positiva no que concerne ao seu cumprimento, ainda assim, sabe-se que o sucesso e exeqibilidade dos acordos dependem da dosagem certa, quanto a prazos e definies de quem ser responsvel pela concretizao do acordado, no sentido de apoiar o adolescente ou outro responsvel pelo acordo na efetivao do mesmo. Cabe ressaltar, que os processos restaurativos contemplam os adolescentes em cumprimento de medida scio educativa e pelos princpios que norteiam a Justia Restaurativa, abrangem tambm a comunidade e a rede de atendimento. Nos crculos realizados na FASE, alm dos profissionais, tcnicos, direo e monitores das Unidades, a famlia ampliada (pais, avs, tios, sobrinhos, namorada/companheira, filhos) participou da grande maioria dos crculos. As excees foram nos casos de disciplina na escola ou institucional. Em 11 crculos restaurativos alm da famlia participou tambm a comunidade, representada, pelo vizinho/ amigo/ patro, e em 12 crculos alm da famlia e da comunidade, participaram a rede de atendimento, das reas da sade, educao e assistncia social.

A FASC/PEMSE, no acompanhamento das medidas scio-educativas de meio aberto, registra a realizao de 7 crculos restaurativos32 . Quatro dos adolescentes que foram includos nesta modalidade de abordagem, estavam em cumprimento de Prestao de Servios Comunidade (PSC), dois em cumprimento de Liberdade Assistida(LA) e dois em cumprimento simultneo de PSC e LA. Os atos infracionais praticados pelos adolescentes que participaram dos crculos restaurativos so: tentativa de furto, roubo qualificado, tentativa de roubo qualificado e furto qualificado. Todos os crculos realizados pela FASC resultaram em acordo. Destes, registra-se o descumprimento de um e o cumprimento parcial tambm de um crculo. Os demais so registrados como em perodo de cumprimento, estando em etapa de ps-crculo no momento da coleta de dados. Assim como a
32

Dados referentes ao perodo compreendido entre setembro de 200r e junho de 2006.

aplicao na FASE, os crculos realizados no atendimento das medidas scioeducativas de meio aberto resultam em acordos que se vinculam qualificao do Plano Individual de Atendimento e a elaborao de conflitos que surgem no curso do atendimento, a exemplo de violncias no contexto de equipamentos de proteo social (abrigo) onde o adolescente est referenciado, e conflitos nas relaes familiares. Todos os acordos apresentam responsabilidades a serem assumidas pelo adolescente, familiares, representantes da rede de apoio, orientador da medida scio-educativa, no sentido de prevenirem-se situaes de amplificao de violncias nas relaes interpessoais, compromissando-se o adolescente com gestos positivos em relao a seu prprio futuro e buscando-se assegurar o suporte no atendimento das necessidades do adolescente (na rea de sade, educao, assistncia, etc.). Os participantes alm dos crculos restaurativos tcnicos promovidos da FASC e pela dos

FASC/PEMSE,

dos

coordenadores,

adolescentes, esto compreendidos entre os familiares dos adolescentes a compreendia a famlia ampliada -pai, me, irmos, tias, representantes da rede de atendimento, como psiclogos e assistentes sociais dos servios de assistncia e sade, monitores de equipamentos de proteo e tcnicos da FASE que acompanharam adolescentes em progresso de medida do meio fechado para o aberto, alm de representantes da comunidade, como amigo/amiga dos adolescentes.

No mbito da Aplicao Extra-Judicial: nas Escolas Uma vez que a viso estratgica quanto amplitude do projeto Justia para o Sculo 21 prev uma progressividade nos focos de investimento, vale ressaltar que a etapa de aplicao de Justia Restaurativa nas escolas foi planejada como o passo subseqente implantao nas medidas scioeducativas (Projeto Financiado pela Unesco - Criana Esperana executado entre agosto de 2005 e agosto de 2006). As estatsticas at o momento levantadas refletem esta intencionalidade, uma vez que os objetivos nesta aplicao extra-judicial estiveram direcionados mais especificamente para sensibilizao, difuso, capacitao, que propriamente para produo de crculos. As informaes a seguir apresentadas dizem respeito aos crculos

ocorridos por iniciativa prpria das escolas parceiras, ou seja, que no procuraram o Poder Judicirio para a resoluo de conflitos no ambiente escolar. Alm deste crculos, aproximadamente 13 casos encaminhados no ano de 2006 CPR dizem respeito a violncias nas escolas, tendo-se adotado como procedimento padro encaminhar tais casos a procedimentos restaurativos, paralelamente mobilizando-se as representaes das secretarias respectivas junto ao projeto para apoiar o procedimento e, eventualmente, valer-se da oportunidade para divulgar e estimular a adoo de prticas restaurativas na escola, evitando futuras judicializaes de conflitos escolares. Destes, j foram concludos trs crculos crculos pela CPR e os demais esto em fase de pr-crculo. Estes casos que esto sob a coordenao da CPR dizem respeito aos conflitos ocorridos nas escolas que so judicializados e levados s autoridades pelas equipes diretivas das escolas e que no esto integradas diretamente no Projeto. Assim, verifica-se dois movimentos em direo aplicao da Justia Restaurativa nas escolas: um de dentro do Sistema de Justia que, atravs dos crculos restaurativos realizados pela CPR, devolve escola seu lugar de autoridade para estabelecer regras de convivncia e afirmar valores a partir de casos concretos em que emergiu sua impotncia ou indisponibilidade para um desfecho de responsabilidade partilhada, e outro de fora das prprias escolas parceiras que atravs do aprendizado sobre prticas restaurativas, se autoriza a estabelecer formas de pacificao de conflitos sem judicializ-los, visando a preveno. Registre-se que os casos que so judicializados tm os crculos realizados no CIACA, portanto, tendo por local o Sistema de Justia, e os gerados espontaneamente pelas escolas ocorrem nas dependncias escolares. Das escolas da SMED que participaram do Processo de Capacitao, h registro de realizao de um crculo restaurativo, que foi coordenado pela representante da Coordenao Institucional da Secretaria Municipal de Educao no Projeto e pelo representante da SMDHSU no G11. A origem do crculo esteve relacionada agresso verbal de um aluno professora no contexto da escola e resultou em um acordo que foi parcialmente cumprido j que o adolescente evadiu da escola. Os participantes do crculo, alm dos

coordenadores, foram a professora agredida, o aluno, sua me e a diretora da escola. No mbito da SE - Secretaria Estadual de Educao, so reportados trs crculos restaurativos realizados no ambiente escolar. Estes crculos tiveram por origem os seguintes conflitos: agresses fsicas entre alunos, bullyng e discriminao, agresso verbal e discriminao. Todos os crculos tiveram acordos, tendo sido realizado ps-crculo em todos, sendo os acordos cumpridos. Os participantes destes crculos incluram os alunos (ofensores e ofendidos, os familiares dos alunos considerando a famlia ampliada, com participao de av), amigos dos alunos e seus familiares como apoiadores dos envolvidos no conflito.

2. O perfil das demandas

O perfil das demandas na aplicao judicial de amplo espectro. Incluem ofensas que implicam do menor ao maior potencial ofensivo, como se percebe no Quadro desde situaes com menor potencial ofensivo o que j se verificou na primeira etapa do piloto, em 2005, em que as demandas diziam respeito a roubo, dano, furto e leses corporais. No ano de 2006 a tendncia verificada tem sido de demandas relacionadas aos seguintes atos infracionais: dano, perturbao do sossego (na escola), atentado violento ao pudor, leso Corporal, porte de arma, vias de fato, ameaa, furto, foubo qualificado e homicdio. O perfil das demandas no mbito do atendimento scio-educativo e das escolas foi apresentado no item X.1. do presente relato. 3. A escolha das demandas e os conflitos criminais

As formas de escolha das demandas para os crculos restaurativos so variadas, dependendo do mbito de aplicao. Nos processos judiciais, as demandas so surtidas atravs de decises judiciais que, com a concordncia do Ministrio Pblico e da Defensoria, encaminham para avaliao da

possibilidade de instaurao do crculo em situaes de adolescentes que se encontram na porta de entrada do Sistema de Justia do Ato Infracional no CIACA. Tambm so demandas de aplicao judiciais as decises judiciais no curso da execuo de medidas scio-educativas, que com a concordncia das partes encaminha CPR situaes para serem avaliadas em sua adequao para realizao dos crculos. Observe-se que foram definidos critrios para a escolha das demandas na aplicao do mbito judicial. No ano de 2005 os critrios definidos foram: Admisso da autoria do cometimento do ato infracional pelo adolescente; ter vtima identificada; no ser caso de homicdio, latrocnio, estupro e conflitos familiares. J no ano de 2006 os critrios de escolha das demandas so: Levar em conta os princpios: admisso da autoria do cometimento do ato infracional pelo adolescente; voluntariedade na participao; crculo com foco no fato (ltimo ato infracional); ter vtima identificada; no ser caso conflitos familiares e violncia sexual intra-familiar; No mbito da FASE, as demandas so prprias da etapa do atendimento scio-educativo que prepara o possvel desligamento do adolescente da medida de meio fechado, preparando atravs do crculo familiar a avaliao e o plano de atendimento a ser apresentado em audincia de reavaliao judicial. No mbito da FASC, as demandas so surtidas por decises judiciais no curso da execuo das medidas, quando o juiz da execuo encaminha a situao para o Programa de Meio Aberto avaliar a possibilidade de realizar crculos em razo de situaes especficas apresentadas em audincia ou na tramitao do processo de execuo. Ainda neste mbito da orientao das medidas scio-educativas de meio aberto, so geradas demandas pelos prprios orientadores na qualificao dos planos de atendimentos e na resoluo de conflitos dos quais o adolescente faa parte.

4. Os casos concretos Para apresentar os casos concretos abrangidos pelo Piloto de Porto Alegre, opta-se por uma abordagem que vocaliza a experincia social com a

Justia Restaurativa dos prprios protagonistas destes casos. Atravs desta abordagem pretende-se dar maior visibilidade aos significados atribudos a esta experincia pelos participantes de crculos restaurativos33 que contam como ela se tem se materializado. Na mesma direo dos neozelandeses (MARSHALL, Chris; BOYACK, Jim & BOWEN, Helen, 2005) que adotam uma abordagem baseada em valores para determinar se os processos especficos so mesmo restaurativos quanto a seus efeitos, na definio de padres de boas prticas,34 busca-se, atravs de alguns casos concretos realizados, revelar a presena destes valores. Enquanto os valores esposados pelo Piloto em Porto Alegre foram apresentados no primeiro item deste relato, neste momento so trazidos ao cenrio falas dos participantes que manifestam o quanto os processos
empregados evidenciam os valores-chave da justia restaurativa.

Foco em necessidades e empoderamento Necessidades da vtima: J pensou algum te d um tapa e tu no sabe quem foi, vai embora e tu no v, tu vai ficar com aquele negcio, de quem te fez alguma coisa; foi bom, foi timo (depoimento de uma vtima que participou crculo restaurativo) A ofensa retira poder das vtimas, j que outra pessoa exerceu controle sobre elas sem seu consentimento. A Justia restaurativa devolve os poderes a estas vtimas, dando-lhes um papel ativo para determinar quais so as suas necessidades e como estas devem ser satisfeitas (MARSHALL, Chris; BOYACK, Jim & BOWEN, Helen, 2005). Necessidades do ofensor:

Todos os participantes de crculos restaurativos, sejam coordenadores, ofensores, vtimas, familiares, apoiadores, representantes da rede e da comunidade, que concordem em participar da pesquisa, so entrevistados aps a etapa do ps-crculo. 34 MARSHALL, Chris; BOYACK, Jim & BOWEN, Helen. Como a Justia Restaurativa Assegura a Boa Prtica: Uma Abordagem Baseada em Valores. In: SLAKMON; VITTO, C.R. de; PINTO, R.G. (Orgs). Justia Restaurativa. Braslia - DF: Ministrio da Justia - MJ e Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento PNUD, 2005.

33

(...)por que eu tinha tudo que eu queria, mas eu queria bastante era ateno. As vezes eu roubava o carro e ficava ficava s passando na frente da minha me. Pra minha me me ver e ir l me dar um puxo de orelha sabe, mas ela no fazia isso...ento s pegava e vamos conversar, conversar e no fazia o que queria, e at que eu fui, fui... e quando v acabei l(FASE) e ela ouviu (...) (depoimento colhido com adolescente que participou de crculo familiar quando em cumprimento de medida scio-educativa de internao). Processo guiado de modo inclusivo e colaborativo competncia dos coordenadores
O processo apresenta maior grau de restauratividade quanto mais os prprios envolvidos no ocorrido encontram no crculo um local de liberdade para expressarem-se e trabalharem juntos para resolver os problemas sem que sejam induzidos em resultados pelos coordenadores. MARSHALL, Chris; BOYACK, Jim

& BOWEN, Helen (2005) chamam a ateno de que o processo no

restaurativo se os participantes chave so forados a permanecer em silncio ou passivos, ou se sua contribuio for controlada por profissionais que introduzem sua prpria agenda. Esta incluso e busca de colaborao e protagonismo dos participantes vai exigir competncia dos coordenadores para estruturarem todo processo sem perder tal clareza de intencionalidade. A materializao destes valores so colhidos nos depoimentos de entrevistados que participaram de procedimentos restaurativos:

(...)eu fiz um encontro que foi muito bom que eu quase no precisei falar e da sim cumpre muito mais o objetivo, porque a famlia foi conseguindo falar quase que espontaneamente, assim, eu precisei falar algumas coisas, muito poucas mesmo (...), tem uma parte que difcil quando a gente fala das necessidades difcil de vir isso e nesse encontro antes de eu perguntar pelas necessidades elas vieram quase que espontaneamente (...) E todo encontro foi assim, tinha uma av , um av, uma me e todos eles foram falando acho que isso foi o melhor (depoimento de coordenadora de crculo realizado no Sistema de Atendimento Scio-Educativo. A clareza da intencionalidade de afirmao de valores atravs dos procedimentos do crculo importante para o exerccio da competncia do

coordenador, que tanto mais poder persegui-la e afirm-la quanto mais consciente estiver de seu papel, o que se percebe em outra fala, agora de um professor que participou de crculo restaurativo nas escolas:

Eu acho que a necessidade que t ali presente n, pra tu fazer esse papel de coordenador, e muito complicado pra gente ficar palpitando (...), e tu no tem que palpitar tambm, pra tu deixar que venha deles que eles consigam colocar qual o problema, qual o fato ou qual a necessidade e como que vamos resolver isso, n e agente vai passando na frente, e agente tem que ter essa espera, essa pacincia e ao mesmo tempo deixar eles a vontade pra que eles consigam falar e se colocar. (depoimento de Co-coordenadora de crculo restaurativo ocorrido em uma escola). A intencionalidade inclusiva e colaborativa, quando concretizada nos procedimentos do crculo restaurativo, percebida por seus participantes, como se v a seguir: Pra mim foi bom por que eu tive a oportunidade de falar o que eu tava sentindo, pude escutar o que as outras pessoas achavam ... foi bom pra puder conversar, puder se expressar melhor um pro outro (depoimento de adolescente que participou de crculo no mbito dos processos judiciais) diferente sim, bem diferente. A gente tem oportunidade de falar aquilo que a gente sente, aquilo que a gente pensa, n? Eu acho que isso ajuda bastante (depoimento de familiar de adolescente que participou de crculo no mbito dos processos judiciais) Foi uma conversa que todos falaram para poder integrar as pessoas, a turma (depoimento da aluna de uma escola que participou de crculo restaurativo) A abordagem inclusiva respeita a dimenso da comunidade que funda o crculo restaurativo, que para ser afirmada nos procedimentos compromete-se com a participao dos mais afetados pela ofensa. De acordo com MARSHALL, Chris; BOYACK, Jim & BOWEN, Helen (2005) todos os presentes nas reunies de justia restaurativa tm algo valioso para contribuir com as metas da reunio.

A importncia da presena da comunidade reconhecida pelos participantes dos crculos: (...)das pessoas que estavam ali eram as pessoas que mais gosto mesmo, so as pessoas que eu sempre quero que estejam do meu lado. (depoimento de adolescente que participou de crculo no mbito do Sistema de Atendimento ScioEducativo Porque assim, se tivesse s eu e ele eu ia ficar com um pouco de medo. Da ficou um monte de gente junto. A minha famlia comigo (depoimento de vtima que participou de crculo restaurativo no mbito de processos judiciais)

Processo respeitoso em relao a todos os participantes Os procedimentos restaurativos expressam valores como respeito na medida em que todos os participantes so considerados em sua inerente dignidade de seres humanos, independentemente de atos praticados. Este respeito relatado pelos prprios participantes, inclusive em comparao a suas experincias com o Sistema Retributivo: Antes (outras experincias com a Justia) quando eles comeavam a gritar comigo parecia que eu era um bicho. A gente viu um meio de eu melhorar entendeu, para eu sair dessa vida, entendeu. E tentar mudar um pouco, cuidar as influncias que agente tem, normal em qualquer lugar, . Procurar um tratamento, ,procurar um estudo, alguma coisa assim, se ocupar como eu falei (depoimento de adolescente que participou de crculo no mbito dos processos judiciais) (...)tipo assim, elas viram, tipo tem mais confiana, e viram que aquela pessoa que eu sou, que eu no sou aquela pessoa que eles... o juiz pensa ou outras pessoas n... que usam distintivo ou uma coisa pensam. Eu sou outra pessoa longe daquilo que eles podem ver e do que eu era. (depoimento de adolescente que participou de crculo no mbito do Sistema de Atendimento Scio-Educativo) Procedimentos validam a experincia da vtima

Para MARSHALL, Chris; BOYACK, Jim & BOWEN, Helen (2005) os procedimentos confirmam seu maior potencial de restauratividade na medida em que acolhem, permitem o reconhecimento e integram os sentimentos, danos fsicos, perdas e as ponderaes da vtima, sem censura ou crtica. Este reconhecimento materializa-se na empatia da me de um ofensor para com a vtima de um crculo: Eu acho que valeu a pena pra vtima, no caso, pra ela no viver com medo dos guris que fizeram o que fizeram pra ele, n? Por que morando ali, conhecendo os caras que fizeram pra ele, vai viver com medo! Vai pensar que se sair pra rua os caras vo pegar, vo bater, fazer de novo. Por que quando tu passa por uma coisa dessas igual um estupro, uma coisa assim, tu fica com medo, fica traumatizada. Tu tem medo de sair na rua (Depoimento da me de adolescente ofensor que participou de crculo restaurativo no mbito dos processos judiciais) (...) esse mtodo que vocs acharam a melhor que o tradicional, se no, no tradicional ele nem saberia que eu existia. (depoimento de pai de vtima que participou de crculo restaurativo no mbito dos processo judiciais) Os procedimentos garantem voluntariedade na participao A voluntariedade na participao um indicador da presena de valores nos procedimentos de Justia Restaurativa. Nas falas que se seguem esta voluntariedade reconhecida como presente nas experincias sociais dos sujeitos que participaram de crculos restaurativos, que est muito ligada ao grau de informao que lhes oferecido para decidirem livremente se desejam participar. Ela veio aqui, ficou sentada onde tu ta, fez um monte de perguntas e perguntou se eu queria participar e se eu concordava em participar, tanto eu quanto a Thais ou se pudesse o pai de ir junto n, ai eu disse para ela que sim n, como eu gosto de participar de tudo que me convidam, participar de grupo comigo. (depoimento da me de

vtima que participou de crculo restaurativo no mbito dos processos judiciais) Li bastante com calma e gostei bastante, uma boa ... foi bem explicado.(depoimento de adolescente que participou de crculo no mbito do Sistema de Atendimento ScioEducativo) Veio um papel informando aqui, depois ela veio e explicou como que era tambm, por cima sabe? A gente ficou sabendo como funcionava(depoimento de pai de vtima que participou de crculo restaurativo no mbito dos processo judiciais) Esta voluntariedade qualidade de procedimentos tambm nas prticas institucionais que valorizada pelos operadores que participam da implementao da nova abordagem se sentido respeitados e participando na medida de suas condies e motivao: (...) ns tivemos o nosso tempo pra isso, no foi obrigado a fazer em determinado momento, a gente discutiu muito (...)discutia ps cada encontro n e isso foi respeitado assim, quando ns estvamos nos sentindo preparadas para coordenar um encontro(depoimento de coordenadora de crculo no Sistema de Atendimento Scio-Educativo)

Os procedimentos visam responsabilizao Confirmar e esclarecer obrigaes considerado indicador de qualidade de procedimentos na materializao de valores restaurativos por MARSHALL, Chris; BOYACK, Jim & BOWEN, Helen (2005). Consideram os autores que O
processo no restaurativo se o infrator no for responsabilizado pelo ocorrido e por tratar das conseqncias de suas aes delituosas ou se for forado a assumir a responsabilidade involuntariamente.

Vejamos como a responsabilizao expressa na fala dos participantes dos crculos: (...)as coisas que eu prometi n, eu t cumprindo n, que ficar mais perto da minha famlia n , que o que eu mais

quero, voltei pro grupo da igreja, no t no momento por que eu t aqui no hospital, mas quando eu tava na rua eu tava indo tudo direitinho correndo tudo bem , procurando trabalho tudo direitinho, ganhando bastante ateno que eu queria da minha me. T acontecendo tudo jeito que eu queria corretamente. (depoimento de adolescente que participou em crculo no mbito do Sistema de Atendimento Scio-Educativo) A noo de responsabilizada vinculada ao fazer o que deve ser feito porque o correto a ser feito e emerge de necessidades dos participantes fica clara nas seguintes falas: (...)e o certo pra fazer, no adianta tu sair dali entendeu e no momento do encontro tu falar uma coisa sair dali e fazer outra, ento eu sai dali com a expectativa e fiz o que deveria, fiz o certo, eu vi que ali eu tava na hora de mudar. (depoimento de adolescente que participou de crculo no mbito do Sistema de Atendimento ScioEducativo) Esta responsabilizao reconhecida tambm pelas vtimas, como na fala a seguir: Eu acho que ele viu que caiu a ficha dele, que no leva a nada, que disto ai s teve prejuizo pra ele e pra mim, eu acho que ele se reestruturou, acho que ele no volta mais a fazer esse delito (depoimento de vtima que participou de crculo restaurativo no mbito dos processos judiciais) Os coordenadores de crculo validam a responsabilizao como resultante de procedimentos restaurativos, diferentemente das abordagens tradicionais, moralizantes em sua forma e contedo e que no contribuem para a interrupo de cadeias de violncias. o que manifesta a professora de uma escola que participou de crculo: (...)ao menos casos que agente teve aqui na escola, que se trabalhou o crculo restaurativo, o conflito que se trabalhou, ele morreu a(...), com a abordagem tradicional fica naquela falassada, falassada, e eu prometo, e no outro dia, ou uma hora e meia hora de novo fica incidido na mesma coisa. Os procedimentos visam resultados transformativos

De acordo com MARSHALL, Chris; BOYACK, Jim & BOWEN, Helen (2005) os procedimentos que afirmam valores restaurativos objetivam resultados que atendem necessidades presentes e preparam para o futuro, no simplesmente em penalidades que punem os delitos passados. A afirmao destes resultados colhida na voz de participantes de crculos restaurativos: Poder conversar com o R., no incio quando aconteceu, tive muita raiva, a depois passou para pena, e foi bem interessante, eu no posso dizer se foi exatamente como esperava, porque eu no tinha idia de como seria.(depoimento de vtima de ofensa que participou de crculo restaurativo no mbito das escolas) Os resultados transformativos alcanam a cultura das instituies, como se v nas falas que se seguem dos participantes do crculo que expressam mudanas mais amplas que repercutem da materializao de procedimentos restaurativos no cotidiano das instituies parceiras: Eu acho que tem sim, eu acho que o pessoal daqui ta mais envolvido com os alunos (depoimento de apoiadora de ofensora que participou de crculo no mbito das escolas)

A gente tem conscincia de que no tem mais como tirar, n, isso da nossa prtica(...)agora acomodar da melhor forma possvel, as necessidades que a metodologia trouxe com a nossa realidade para conseguir andar junto porque para ns faz parte j do processo metodolgico que a gente vai utilizar e aperfeioar daqui para frente, certamente(depoimento de representante institucional do Sistema de Atendimento Scio-Educativo de Meio Aberto na gesto compartilhada do Projeto)

(...)ns aqui na nossa casa incorporamos n nesse projeto. E no atendimento dos adolescentes como hoje a gente tem uma outra viso tambm repercute no prprio atendimento individual. (depoimento de coordenadora de crculo restaurativo realizado no mbito do Sistema de Atendimento Scio-Educativo de meio fechado) XI - Registro e memria 1. Como feito o registro das atividades

As atividades do Projeto, alm do registro visual pelos recursos de vdeo, pelo que vem se constituindo um banco de imagens de crculos restaurativos, que favorecem o processo de capacitao, tambm so registradas atravs de padres operacionais prprios, que documentam todo o procedimento e que so preenchidos e, nos casos judiciais, juntados aos processos. H ainda o registro virtual do procedimento, que est sendo ultimado atravs de novas ferramentas de intranet do website do projeto e que viabilizar um banco de dados sobre as experincias de realizao de crculos restaurativos dos diversos parceiros, com vistas a subsidiar a qualificao das polticas pblicas da infncia e juventude. Alm disto, o registro das atividades do Projeto tambm realizado atravs da Pesquisa de Sistematizao, Acompanhamento e Avaliao realizada pelo NUPEDH da Faculdade de Servio Social/PUCRS, sendo que nas iniciativas financiadas pela Unesco Criana Esperana, contou com a parceria do NEPEVI Ncleo de Pesquisas e Estudos em Violncia, da mesma Faculdade.

XII - Em busca da autosustentabilidade do projeto 1. O preo do projeto na formatao atual No ano de 2005 o projeto recebeu aportes de recursos do Ministrio da Justia/PNUD na ordem de R$ 42.000,00 (quarenta e dois mil reais) para a execuo da primeira etapa do piloto. A segunda etapa do piloto, que foi executada entre agosto de 2005 e agosto de 2006 contou com recursos na ordem de R$ 100.000,00 (cem mil reais) oriundos da Unesco Programa Criana Esperana. Na continuidade do mbito do Projeto apoiado com recursos do Ministrio da Justia/PNUD (aplicao no mbito judicial), no ano de 2006 os recursos aportados foram de R$ 23.850,00 (vinte e trs mil e oitocentos e cinqenta reais. Portanto, o montante total de aportes de recursos necessrios para o projeto chegar em sua formatao atual foi de R$ 165.850,00 (cento e sessenta e cinco mil e oitocentos e cinqenta reais)

2. Uma proposta para disseminao. Por mais que possa parecer rica, s vezes at gigantesca, quando vista de fora e quando contada retrospectivamente, toda experincia comea de uma sensao de desconforto e de vazio. Esse era o quadro quando os primeiros olhares inspirados pela Justia Restaurativa foram lanados sobre o que depois se tornaria o atual canteiro de obras do atual projeto Justia para o Sculo 21. De fato, hoje muito se pode socializar do percurso, que vale principalmente pela sua histria de confirmaes na prtica de idias e valores que at ento se apresentavam fascinantes, mas existiam apenas na abstrao de uma escassa literatura. Esse cintilar das novas idias, associado ao vazio de metodologias e habilidades perspectivas, e at mesmo a restrita circulao do material terico acabaram sendo um marco de autenticidade do projeto, que constituiu seus prprios percursos seguindo aquilo que cada vez mais parece essencial e quase que exclusivo em termos de relevncia: a incorporao das idias e conceitos sobre justia restaurativa a partir de uma postura emprica, investigativa, e eminentemente vivencial, capaz de acreditar somente a medida que se viu capaz de ver traduzidos na prpria realidade o significado dos princpios e valores restaurativos. No havia receita e, por mais que hoje possa haver histrias contadas, dando a parecer que alguma receita se constituiu, ainda seria frustrante abrirse mo da potencialidade instituinte e criativa dessas novas idias. Sem dvida, indispensvel estudar com ateno o material da ONU, da Nova Zelndia, da frica do Sul, da Costa Rica, do Chile, da Argentina, e, agora, de Braslia, de So Caetano do Sul, de Porto Alegre. Mesmo assim, mesmo que inspirada nessa amplitude de olhares, o que a experincia de Porto Alegre mais ensinou e que mais merece ser disseminado que, desde que os operadores estejam devidamente focados e confiantes nos valores restaurativos, tanto os projetos, quando os procedimentos, quanto os encontros, quanto enfim, tudo acaba de algum modo por fluir e convergir, num clima de aparente espontaneidade, para resultados satisfatrios, gerando um clima de inovao, gratificao e prosperidade. A

proposta de disseminao, portanto, manter o foco na disseminao dos valores restaurativos. Com base neles, observar o cotidiano, imagin-lo sob outras lentes, avaliar criteriosamente, ainda em tese, da sua consistncia. Se as idias realmente parecerem confiveis, s ento simular aplicaes, promover testes informais. Ouvir atentamente as reaes e tentar novas vezes. Progressivamente a repetio proporcionar padres, gerar fluxos, rotinas e procedimentos. Ou seja, da repetio do informal, haver de constituir-se uma forma prpria, autenticamente originada na experincia local. XIII Concluso: reflexes sobre os resultados alcanados pelo projeto Eu pensava que era tipo num tribunal sabe, assim a pessoas perguntando pra mim e eu respondendo sabe e mais ningum podendo falar entendeu e no podendo olhar para as pessoas. (Adolescente, FASE)35. [M1] Os resultados de uma experincia em Justia Restaurativa sero to mais eficazes quanto mais o procedimento assegurar, em termos prticos, fidelidade aos valores restaurativos. Assim, se a Justia Restaurativa e suas abordagem dialgicas prope a suspenso dos pressupostos que costumam verter da fala dos operadores do sistema, permitindo a atribuio da palavra diretamente s partes interessadas, nada mais fiel do que concluir esse relato permitindo a expresso desses resultados na prpria voz dos usurios alcanados pelo projeto. [M2] As declaraes acima, prestadas por um adolescente interno na FASE, revelam a experincia de que aquele espao do qual participou continuava sendo um espao de justia, mas um Tribunal inquisitivo no era. Por detrs da sua fala compreende-se o quanto a participao no Crculo lhe restituiu um sentido de conforto no pertencimento comunidade familiar. No se sentindo interrogado, foi possvel falar e olhar para as pessoas. Ver, ver-se,

Depoimentos colhidos atravs da Pesquisa que est acompanhando, sistematizando e avaliando as prticas de Justia Restaurativa implementadas pela 3. Vara do Juizado Regional da Infncia e Juventude de Porto Alegre, sob a coordenao da Profa. Dra. Beatriz Aguinsky, do Ncleo de Pesquisas e Estudos em tica e Direitos Humanos NUPEDH - da Faculdade de Servio Social da PUCRS, sendo preservada a identidade dos informantes de acordo com as exigncias da tica na pesquisa social.

35

mostrar, mostrar-se, encontrar, encontrar-se. A experincia vivida pelo usurio confirmatria da hiptese terica, e introduz concretamente aos primrdios de um novo modelo de justia, capaz de promover transparncia e, com ela, responsabilidade e autonomia. Uma justia tica, fundada sobretudo em valores, que preponderam e podem at fazer secundrio o papel da coero e das leis. [M3] A medida em que os mais variados campos do conhecimento convergem para reconhecer as emoes como manancial, determinante e nutriente das atitudes ticas, as prticas restaurativas desafiam a racionalidade da justia a combinar-se com a dimenso incontrolvel dos afetos, que s se submetem a regncias fundadas no mais radical respeito autonomia. S por este intermdio ser possvel falar razo, ditar internamente o compromisso com novos comportamentos, reinstalando o lugar da lei como dimenso auto-referenciada na experincia de vida afetiva de cada sujeito, nos prprios registros internos, nicas referncia que pode servir de chave para desatar o n por onde o sujeito perdeu-se em direo violncia. E o que se tem aqui no um discurso psicanalstico, ou uma tese criminolgica, seno que a experincia concreta relatada por outro adolescente tambm internado na FASE: Foi muito emocionante sabe, o meu av falando eu me emocionei bastante foi pessoa que falou mais que eu me emocionei, por que a minha me eu ficava mais perto ela falava eu no me emocionei tanto no encontro, mas quando o v falou foi um choque eu no esperava e a minha esposa tambm eu no esperava, foi quando eu percebi que ela gostava bastante de mim... Meu v falou pouquinho, mas falou bastante, foi o que falou por tudo, deu a palavra necessria, como se diz a palavra chave.36 De outra partre, [M4] o que se tem nascendo nesse processo um modelo de justia que no se esgota nos Tribunais, mas que pode transformlos profundamente atravs da transformao do olhar dos seus operadores, e dos condicionamentos afugentadores que estes olhares inquisitivos instalam. Um modelo de Justia que perpassa, concreta e experiencialmente, todas as

36

Registros das entrevistas da pesquisa realizada pela FSS/PUCRS

instncias da vida e dos relacionamentos. Tanto que o depoimento que introduz essas concluses foi colhido junto a um adolescente que participou de procedimento restaurativo realizado no mbito da FASE, ou seja, no atendimento scio-educativo, e no na esfera judicial, traduzindo aqui tambm materialmente o mais preciso sentido de democratizao da experincia de justia, conceito certamente muito mais amplo do que o de mero acesso justia. Esse sentido de transversalidade e de democratizao da experincia de justia remete a uma experincia que no se dirige ou se esgota no usurio, mas, antes, como fator de uma mudana que se processa na percepo e na atitude das prprias pessoas e da respectiva cultura institucional, se propaga transversalmente atravessando todos os operadores do sistema, transformando suas perspectivas. O testemunho de um desses operadores da rea tcnica faz resplandecer esse sentido de multidimensionalidade e transversalidade do processo de mudana que se instalou a partir do Projeto:

(...) no s para as prprias demandas do programa, enquanto programa que compe a execuo de medidas scia educativas, mas tambm em relao a todas as outras questes conflitivas que se vive dentro da instituio, at mesmo de cunho pessoal, a gente t se utilizando do tipo de metodologia que se conheceu a partir do trabalho realizado com a Justia Restaurativa.37

[M5] O que as experincias aqui trazidas para ilustrar os resultados que vem sendo promovidos pelo Projeto Justia para o Sculo 21 projetam, no por virtude prpria dos seus protagonistas, mas como expresso da validade intrnseca dos pressupostos da Justia Restaurativa, nada menos do que a confirmao da hiptese de que, colocadas em prtica, essas idias so capazes de promover uma redescoberta da Justia e fundar um novo Poder Judicirio - uma tarefa mais do que atual, necessria e urgente para reverter-se

37

Registros das entrevistas da pesquisa realizada pela FSS/PUCRS

o sentimento, expresso na expresso de Jos Saramago, de que a justia continuou e continua a morrer todos os dias38, e...
De cada vez que morre, como se afinal nunca tivesse existido para aqueles que nela tinham confiado, para aqueles que dela esperavam o que da justia todos temos o direito de esperar: justia, simplesmente justia... No a que se envolve em tnicas de teatro e nos confunde com flores de v retrica judicialista, no a que permitiu que lhe vendassem os olhos e viciassem os pesos da balana, no a da espada que sempre corta mais para um lado que para o outro, mas uma justia pedestre, uma justia companheira quotidiana dos homens, uma justia para quem o justo seria o mais exato e rigoroso

SARAMAGO, Jos. Da justia democracia, passando pelos sinos. Texto apresentado no encerramento do Frum Social Mundial em Porto Alegre, em 05 de fev. de 2003. Disponvel em http://www.e-juridico.com.br/noticias/exibe_noticia.asp?grupo=5&codigo=6808. Acesso em 18 de outubro de 2006

38

sinnimo do tico, uma justia que chegasse a ser to indispensvel felicidade do esprito como indispensvel a vida o alimento do corpo. Uma justia exercida pelos tribunais, sem dvida, sempre que a isso determinasse a lei, mas tambm, e sobretudo, uma justia que fosse a emanao espontnea da prpria sociedade em ao, uma justia em que se manifestasse, como um imperativo moral, o respeito pelo direito de ser que a cada ser humano assiste.

Resumindo na simplicidade completa do artista as longas pginas desse relato, o olhar que se exps aqui pretendeu apenas permitir alguns relances, ainda que precrios e fugidios, sobre um verdadeiro canteiro de obras de construo de uma nova justia: uma justia pedestre, companheira cotidiana dos homens, que comunga intransigentemente com a idia de que o justo pode ser mais exato e rigoroso sinnimo do tico, uma justia to indispensvel felicidade do esprito como a vida o alimento do corpo. Enfim, uma justia que pacifica e que cura e que, ao restaurar, nos ilumina.

Justia Comunitria Uma experincia

MINISTRIO DA JUSTIA Secretaria da Reforma do Judicirio Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 3 andar, Sala 324 CEP 70.064-900, Braslia-DF, Brasil Fone: 55 61 3429-9118 Correio eletrnico: reformadojudiciario@mj.gov.br Internet: www.mj.gov.br/reforma Distribuio gratuita Tiragem: 1.000 exemplares Redao e organizao: Juza Glucia Falsarella Foley Editado por: Margareth Leito Impresso pela: Cromos - Editora e Indstria Grfica Ltda.

A transcrio e a traduo desta publicao so permitidas, desde que citadas a autoria e a fonte.

Justia Comunitria Uma experincia

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRIO DA JUSTIA Ministro de Estado da Justia Mrcio Thomaz Bastos Secretrio de Reforma do Judicirio Pierpaolo Cruz Bottini Chefe de Gabinete Jos Junio Marcelino de Oliveira Coordenador-Geral de Modernizao da Administrao da Justia Andr Luis Machado de Castro Assessora da Coordenao de Modernizao da Administrao da Justia Anglica Batista Junger do Prado Coordenadora da Chefia de Gabinete Ana Teresa Iamarino

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO Representante residente do PNUD - Brasil Kim Bolduc

TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios Desembargador Lcio Resende da Silva Juza Coordenadora do Programa Justia Comunitria Glucia Falsarella Foley Secretria Executiva do Programa Justia Comunitria Vera Lcia Soares

Justia Comunitria Uma experincia

Justia Comunitria Uma experincia

SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................ 7 JUSTIA COMUNITRIA: UMA REALIDADE ........................................................................ 9 JUSTIA COMUNITRIA: CONSOLIDANDO A DEMOCRACIA E PROMOVENDO OS DIREITOS HUMANOS POR MEIO DO ACESSO JUSTIA A TODOS ........................................................................................ 11 PRLOGO ................................................................................................................... 13 AGRADECIMENTOS ...................................................................................................... 15 PREFCIO .................................................................................................................. 17 INTRODUO ............................................................................................................. 19 1. BREVE APRESENTAO DO PROGRAMA JUSTIA COMUNITRIA ..................................... 23 1.1. Histrico ......................................................................................................... 23 1.2. O Programa Justia Comunitria. Linhas gerais ..................................................... 24 2. O LOCUS: A COMUNIDADE ....................................................................................... 2.1. O conceito de comunidade ................................................................................. 2.2. Conhecendo o locus. O mapeamento social .......................................................... 2.3. Animao de redes sociais ................................................................................. 2.3.1. As redes sociais ...................................................................................... 2.3.2. As redes sociais em movimento ................................................................ 3. OS ATORES E A SELEO ......................................................................................... 3.1. Os agentes comunitrios ................................................................................... 3.2. O perfil dos agentes comunitrios ....................................................................... 3.2.1. Requisitos pessoais ................................................................................. 3.2.2. Responsabilidades e compromissos............................................................ 3.3. As etapas da seleo ......................................................................................... 3.3.1. O recrutamento ...................................................................................... 3.3.1.1. Divulgao do processo seletivo .................................................... 3.3.1.2. Cadastramento dos interessados ................................................... 3.3.1.3. Esclarecimentos sobre o Programa ................................................ 3.3.1.4. Inscrio dos interessados ........................................................... 3.3.2. A seleo ............................................................................................... 3.3.2.1. Anlise dos formulrios de inscrio .............................................. 3.3.2.2. Dinmica de grupo ...................................................................... 3.3.2.3. Entrevista de seleo .................................................................. 3.3.2.4. Referncias judiciais e sociais ....................................................... 3.3.2.5. Escolha dos candidatos ................................................................ 3.4. O quadro atual de agentes comunitrios de justia e cidadania ............................... 4. AS ATIVIDADES DOS AGENTES COMUNITRIOS .......................................................... 4.1. Informao jurdica........................................................................................... 4.1.1. Reflexes prticas. Informao jurdica ...................................................... 4.2. Mediao comunitria ....................................................................................... 4.2.1. Reflexes prticas. Mediao comunitria ................................................... 4.3. Formao e/ou animao de redes sociais ............................................................ 4.3.1. Reflexes prticas. Formao e/ou animao de redes sociais ....................... 5. A EQUIPE INTERDISCIPLINAR ................................................................................... 5.1 O papel da interdisciplinaridade ........................................................................... 5.2 A equipe interdisciplinar do Programa Justia Comunitria ....................................... 5.3 Apresentando a equipe interdisciplinar .................................................................. 6. OS CENTROS COMUNITRIOS DE JUSTIA E CIDADANIA .............................................. 6.1. A finalidade ..................................................................................................... 6.2. A estrutura fsica .............................................................................................. 6.3. Materiais e equipamentos do Centro Comunitrio .................................................. 26 26 27 31 31 34 36 36 36 36 37 37 38 38 38 38 39 39 40 40 41 41 41 42 45 45 46 46 48 50 51 52 52 52 53 56 56 56 58

Justia Comunitria Uma experincia

7. A ESCOLA DE JUSTIA E CIDADANIA ......................................................................... 7.1. Pressupostos epistemolgicos............................................................................. 7.2. As atividades de capacitao dos agentes comunitrios .......................................... 7.3. A programao curricular ................................................................................... 7.3.1. Cidadania e noes bsicas de direito ........................................................ 7.3.2. Os cursos e as oficinas de mediao .......................................................... 7.3.3. Capacitao para a animao de redes sociais ............................................. 7.4. O corpo docente ............................................................................................... 7.5. As atividades abertas da Escola de Justia e Cidadania .......................................... 7.6. Interlocues institucionais ................................................................................ 7.7. O boletim peridico .......................................................................................... 7.8. Avaliao do processo de aprendizagem .............................................................. 7.9. Os recursos pedaggicos ................................................................................... 7.10. Materiais e equipamentos da Escola de Justia e Cidadania ................................... 8. AS PARCERIAS INSTITUCIONAIS ............................................................................... 8.1. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT) .................................... 8.2. Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ) ............................................................ 8.3. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) ................................ 8.4. Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF) ....................................................... 8.5. Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (MPDFT) ............................... 8.6. Universidade de Braslia (UnB) ........................................................................... 8.7. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica .....................

59 59 61 62 62 63 66 67 67 68 72 73 73 74 75 75 75 76 77 77 77 78

9. OS CASOS CONCRETOS ........................................................................................... 79 9.1. As estatsticas .................................................................................................. 79 9.2. O perfil das demandas ...................................................................................... 80 9.3. Os conflitos criminais ........................................................................................ 81 9.4. Ilustrao de alguns casos concretos ................................................................... 82 9.4.1. O caso da vaca ..................................................................................... 82 9.4.2. O caso dos irmos ................................................................................ 83 9.4.3. O caso da fumaa ................................................................................. 84 9.4.4. O caso das amigas que trocaram as casas ................................................ 84 9.4.5. O caso do DVD extraviado ..................................................................... 85 9.4.6. O caso das mes de crianas especiais .................................................... 86 10. REGISTRO E MEMRIA ........................................................................................... 87 10.1. O sistema de banco de dados ......................................................................... 87 10.2. Registrando as atividades ............................................................................... 87 11. O TRABALHO VOLUNTRIO ..................................................................................... 89 11.1. A natureza do trabalho voluntrio .................................................................... 89 11.2. A adeso voluntria. Questes prticas ............................................................ 90 12. EM BUSCA DA AUTO-SUSTENTABILIDADE DO PROGRAMA ........................................... 92 12.1 Uma proposta para a reproduo nacional de um programa de justia comunitria em larga escala e de baixo custo ..................................................... 92 13. A AVALIAO DO PROGRAMA .................................................................................. 13.1. Avaliao. Conceito e objetivos ....................................................................... 13.2. A subjetividade da avaliao ........................................................................... 13.3. Momento da avaliao ................................................................................... 13.4. A avaliao do Programa Justia Comunitria .................................................... 94 94 95 95 96

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 98 ANEXOS .................................................................................................................... 101

Justia Comunitria Uma experincia

APRESENTAO

A Constituio Federal de 1988, fruto da mobilizao democrtica da Nova Repblica, representou profundo avano no sentido de assegurar uma srie de direitos e garantias para o povo brasileiro. Nesse contexto, o Poder Judicirio assumiu um novo e imprescindvel papel o de transformar direitos meramente formais em garantias efetivas. A realidade ftico-constitucional acabou por incluir, entretanto, e para alm do incomensurvel aumento de demandas, uma srie de conflitos scio-polticos e econmicos ao mbito de competncia dos Tribunais. Houve, sem dvidas, inchao material do Poder Judicirio, com impactos evidentes no tempo e na qualidade da prestao jurisdicional. Foi posto em xeque, assim, o imperativo do acesso justia. Evidente, pois, o alerta de que os mtodos tradicionais de resoluo judicial de conflitos individuais e coletivos no poderiam mais ser vistos como nica alternativa s contendas e querelas individuais e sociais, bem como de que a noo de acesso justia no pode e no deve se restringir ao acesso ao Judicirio. papel da sociedade e do Poder Pblico o empenho na valorizao de maneiras de se efetivarem direitos e de se arbitrarem conflitos que representem alternativas concretas ao ainda moroso processo judicial formais e informais. Quando o que se pretende a obteno de solues satisfatrias, fundamental apostar e defender que as mesmas podem ser encontradas, inclusive, fora do sistema formal de justia. Fugir da centralizao burocrtica quando possvel, em prol da autonomia da sociedade em torno de suas responsabilidades. nessa crena que se insere o Programa de Justia Comunitria aqui apresentado. No trabalho que agora se apresenta, possvel verificar o sucesso de um projeto que partiu da associao entre diferentes entes pblicos Judicirio, Executivo e Legislativo e a esfera comunitria com suas lideranas, num objetivo unssono. Sucesso que s foi possvel porque as instituies parceiras apostaram na capacidade da comunidade de resolver seus prprios conflitos com autonomia, emancipao e solidariedade, oferecendo as condies necessrias para tanto. Por acreditarmos que a democracia se configura em um processo em que a participao elemento central, instrumento legtimo para acentuar a cidadania e lutar contra a excluso social, a disseminao das prticas aqui retratadas se afigura como fundamental, pois prov a continuidade dos esforos empreendidos pelos parceiros na construo de uma sociedade mais justa, calcada na nfase dos valores comunitrios.

Mrcio Thomaz Bastos Ministro da Justia

Justia Comunitria Uma experincia

Justia Comunitria Uma experincia

JUSTIA COMUNITRIA: UMA REALIDADE

A Secretaria de Reforma do Judicirio foi criada com o objetivo de promover, coordenar, sistematizar e angariar propostas referentes reforma do Judicirio. Tem como papel principal ser um rgo de articulao entre o Executivo, o Judicirio, o Legislativo, o Ministrio Pblico, Governos Estaduais, entidades da sociedade civil e organismos internacionais, para a promoo e difuso de aes e projetos de melhoria do Poder Judicirio. Visando democratizar a realizao da justia e criar as condies indispensveis ao pleno exerccio da cidadania, a Secretaria de Reforma do Judicirio, juntamente com os demais parceiros aqui apresentados, decidiu apoiar o Projeto Justia Comunitria, por acreditar que nele h o estmulo comunidade, ao desenvolver mecanismos prprios de resoluo de conflitos, por meio do dilogo, da participao comunitria e da efetivao dos direitos humanos. O programa aqui apresentado implica uma transformao do modo de ao institucional por incorporar as dimenses e problemticas comunitrias em suas aes. O reconhecimento do papel principal da comunidade na construo da justia promove a responsabilidade ativa e cidad, e proporciona a apropriao por parte da prpria comunidade do processo de transformao e superao de estigmas, combatendo, pois a excluso social. Acreditando na relevncia desse papel e dando continuidade aos nossos esforos para a melhoria do sistema de justia brasileiro, elaboramos o presente relato dessa experincia, cujo objetivo retratar a realidade desse meio alternativo de resoluo de conflitos, que difere dos demais por ser intrnseco prpria comunidade. Experimentado nesta unidade da Federao, rene um conjunto de informaes e iniciativas que ser essencial para, alm de compartilhar a experincia e de fornecer ferramentas operacionais para a sua multiplicao, trazer reflexo e dilogo coletivo dos temas sociais.

Pierpaolo Cruz Bottini Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia

Justia Comunitria Uma experincia

10

Justia Comunitria Uma experincia

JUSTIA COMUNITRIA: CONSOLIDANDO A DEMOCRACIA E PROMOVENDO OS DIREITOS HUMANOS POR MEIO DO ACESSO JUSTIA A TODOS

O PNUD identifica o acesso justia como um elemento prioritrio para a garantia do desenvolvimento e como uma rea de cooperao fundamental para o cumprimento de seu mandato em vrias partes do mundo. Nesse contexto e no marco de seu mandato, o PNUD vem apoiando desde 2005, em parceria coma Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, o Programa de Justia Comunitria, coordenado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. Para o PNUD, o Programa de Justia Comunitria representa um paradigma com grande potencial transformador na medida em que articula aes de disseminao de informao jurdica, mediao de conflitos e animao de redes sociais, tendo como protagonistas e parceiros a prpria comunidade atravs dos agentes comunitrios e membros do poder judicirio local, com o objetivo nico de ampliar o acesso justia daquelas pessoas que invariavelmente no dispem de informao adequada ou dos meios necessrios para tal. O PNUD entende que o fortalecimento de programas de justia comunitria que levem em considerao o marco normativo brasileiro, a diversidade cultural e o respeito dignidade das pessoas envolvidas nos processos comunitrios ser um mecanismo para a consolidao da democracia e promoo dos direitos humanos atravs do acesso justia a todos. A publicao desse relato uma oportunidade mpar de socializar essa experincia concreta de construo coletiva. Por isso, o PNUD deseja que o presente relato da experincia de justia comunitria coordenada pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e implementada pelos agentes comunitrios de justia e cidadania e representantes do poder judicirio sirva como exemplo de uma prtica bem sucedida de acesso justia, preocupada com o cidado, e que este possa inspirar a realizao de experincias semelhantes em outras cidades brasileiras e em outros pases da Amrica Latina.

Kim Bolduc Representante Residente Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Justia Comunitria Uma experincia

11

12

Justia Comunitria Uma experincia

PRLOGO

Tenho imensa honra e satisfao em apresentar o presente documento. O relato elaborado cumpre plenamente o seu papel. Conduz de um lugar ao outro uma experincia que, no caso, de grande sucesso. Disponibiliza, a todos os interessados, uma concreta possibilidade de transformar a realidade ao seu redor, partindo sempre de si mesmos. Olho para essa experincia como quem observa uma frondosa rvore, de ampla copa, numerosos frutos e fortes sementes. Sei que um dia essa rvore j foi semente. Nasceu da vontade e viso da Excelentssima Juza de Direito Glucia Falsarella Foley e cresceu na terra frtil do Egrgio Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Como adubo, recebeu amor, determinao, sensibilidade e fora de vontade em abundncia. A seiva, que dilui os nutrientes e leva o alimento a todas as partes, ficou a cargo dos dedicados agentes comunitrios de justia e cidadania. Assim como o destino de uma rvore adaptar-se ao solo e ao ambiente, crescer e produzir frutos, tambm a justia comunitria seguiu esse caminho. As informaes contidas neste documento serviro, assim como as sementes, para difundir a autonomia, a conscincia e a convico de que possvel sermos protagonistas da nossa prpria histria, independentemente de classe, posio ou condio social. A todos aqueles que faro uso desse relato de experincia, uma especial recomendao: cuidem das informaes deste documento como quem cuida de uma criana. Dem a ele a ateno e a dedicao necessrias e, assim como ns, vocs tambm tero a alegria e a satisfao de terem como retorno o recompensador resultado da emancipao social, condio primeira da paz, justia e cidadania.

Desembargador Lcio Resende da Silva Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios

Justia Comunitria Uma experincia

13

14

Justia Comunitria Uma experincia

AGRADECIMENTOS

A Coordenao do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal manifesta o seu agradecimento Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia e ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) pela generosa iniciativa de divulgar esta experincia, fornecendo meios para a publicao deste relato. Nossos agradecimentos aos membros e servidores do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, na pessoa de seu Presidente Desembargador Lcio Resende da Silva. Essa Corte, reafirmando a sua vocao vanguardista, apostou neste projeto, desde o seu nascedouro, e assegurou a estrutura necessria para a sua construo e consolidao. Um especial agradecimento a todos os membros da equipe do Programa Justia Comunitria que, com competncia e entusiasmo, devotaram conhecimento e experincia a este trabalho, ofertando suas leituras, comentrios, pesquisas e assessoria. Este momento de celebrao de responsabilidade de cada um deles. Agradecemos ainda pela participao valiosa a todos os consultores e consultoras nesta fase de replanejamento do Programa. Tambm gostaria de agradecer aos representantes das instituies parceiras que, em permanente interlocuo, imprimiram a sua contribuio pessoal e institucional ao Programa. Sem a colaborao do Ministrio Pblico do Distrito Federal, da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, da Defensoria Pblica do Distrito Federal, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e da Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, a trajetria do Programa Justia Comunitria narrada neste trabalho no teria sido possvel. Aos Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania, alma do Programa Justia Comunitria e protagonistas de todas as narrativas impressas nestas pginas.

Glucia Falsarella Foley Juza Coordenadora do Programa Justia Comunitria

Justia Comunitria Uma experincia

15

16

Justia Comunitria Uma experincia

PREFCIO

O presente relato tem por objetivo compartilhar a experincia do Programa Justia Comunitria, coordenado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, desde outubro de 2000. A partir de uma breve contextualizao do tema da justia comunitria no cenrio contemporneo, este material oferece algumas ferramentas operacionais para auxiliar todos aqueles que j iniciaram ou pretendem iniciar essa fascinante jornada em busca da democratizao da realizao da justia, no mbito comunitrio. Trata-se de uma exposio nem sempre confortvel da aprendizagem extrada desses seis anos de experincia, nas cidades-satlites de Ceilndia e Taguatinga. A ilustrao de nossos erros e acertos tem por objetivo inspirar novos e atuais programas e, na medida do possvel, ajudar a evitar que experincias negativas se repitam desnecessariamente. bem verdade que cada comunidade tem a sua trajetria que a faz nica, e essa experincia precede qualquer esforo institucional que lhe seja externo, porque somente a comunidade que pode definir o seu processo de transformao e desenvolvimento. Contudo, exatamente a dificuldade de sintonia entre os anseios da comunidade e os objetivos de um programa institucional que justifica a publicao do presente trabalho. Para que este material ganhe contornos interativos, indispensvel que haja um dilogo entre o contedo aqui exposto e a perspectiva de seus leitores e usurios. Nesse sentido, a pgina virtual do Programa Justia Comunitria1 dedicar, a partir da edio deste relato, um espao de interao com o leitor, a fim de que o debate possa fluir, trazendo benefcios a todos os projetos voltados democratizao da justia, ainda que operacionalizados sob modelos diferentes. Partimos da convico de que, diante de um cenrio de profunda fragmentao do tecido social, todas as experincias que busquem a animao de redes sociais, o estmulo ao dilogo solidrio e a reflexo coletiva dos temas sociais so indispensveis e devem ser expostas necessria troca, generosa partilha. Nesse sentido, a partir do registro de uma experincia concreta, este trabalho pretende provocar o debate sobre a possvel integrao entre pluralidade, autonomia, tica, democracia e justia, a ser estabelecido entre todos os que apostam na construo de uma sociedade mais justa, fraterna e solidria. sob essa perspectiva, pois, que este trabalho pretende desenvolver no um modelo, mas caminhos possveis para delinear os traos de uma justia comunitria para a emancipao social. Glucia Falsarella Foley Juza Coordenadora do Programa Justia Comunitria

1. Disponvel em: <http://www.tjdf.gov.br/tribunal/institucional/proj_justica_comunitaria/index.asp>.

Justia Comunitria Uma experincia

17

18

Justia Comunitria Uma experincia

INTRODUO

Diante da crise dos paradigmas da modernidade, a realidade contempornea, plural e fragmentada, requer a construo de uma concepo de direito pertencente a uma nova constelao paradigmtica. No mbito da realizao da justia, a racionalidade moderna que celebra a universalidade, a linearidade e a verticalidade j no se mostra suficiente para lidar com as complexidades que marcam os tempos atuais. A justia realizada por meio da jurisdio estatal um modelo que segue os padres da modernidade ocidental, posto que estruturada a partir de princpios universais pautados em imperativos legais. Trata-se de um tipo de justia que codifica procedimentos e aplica a norma no caso concreto, com base em dedues racionais advindas da autoridade da lei ou dos precedentes. Em situaes de conflito, o Estado substitui a vontade dos cidados, a fim de dizer o direito e assegurar a paz social. Sob esse padro, o Estado detm o monoplio do exerccio da atividade jurisdicional. Isso no significa afirmar, contudo, que o Estado detenha o monoplio da criao do direito. H uma parcela da sociedade que, excluda do atendimento jurisdicional, busca frmulas prprias de resoluo de conflitos, criando alternativas para manter o mnimo de coeso social. Essa pluralidade de ordens jurdicas, apesar de ser uma realidade, em geral no reconhecida oficialmente pelo Estado. Contudo, a partir do final da dcada de 70, sobretudo nos EUA, assistimos a emergncia de um movimento de resgate dos mtodos alternativos de resoluo de disputas (ADRs)2 como um instrumento de realizao da justia.3 Esse fenmeno tem sido analisado sob diferentes perspectivas. O debate se divide entre os opositores flexibilizao do pretenso monoplio estatal de realizao da justia e aqueles que acreditam que os mtodos alternativos de resoluo de disputas revelam sinais de uma justia do futuro. Os crticos, apesar de algumas divergncias de linhas de pensamento, questionam: seria esse movimento parte de um processo de privatizao das funes consideradas eminentemente estatais? Estaria o Estado outorgando suas atribuies jurisdicionais aos cidados, deixando-lhes escapar a autoridade de arbitrar conflitos e equilibrar desigualdades para promover a paz social? No seria essa uma forma de reservar a justia social aos socialmente includos e destinar uma justia de segunda classe aos excludos?

2. A sigla tem as iniciais da denominao em ingls: Alternative Dispute Resolution. 3. AUERBACH, Jerold S. Justice without law? Oxford, UK: Oxford University, 1983, apud FOLEY, Glucia Falsarella. Justia comunitria: por uma justia da emancipao. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, Braslia, 2003. p. 69-72.

Justia Comunitria Uma experincia

19

De outro lado, entre os entusiastas, encontramos desde os que vem esse movimento como uma alternativa eficaz morosidade e inacessibilidade do processo judicial oficial, at os que o consideram um instrumento de resgate do estatuto do cidado e da comunidade, a fim de restaurar a sua capacidade emancipatria, por meio da autogesto de seus conflitos. Esse movimento de resgate e de construo de novos mtodos de resoluo de conflitos conta com um importante instituto, objeto de debate ao longo das ltimas trs dcadas: a mediao. Trata-se de um processo no qual uma terceira parte desinteressada e sem qualquer poder de deciso facilita que as partes em conflito construam uma soluo. Em contraste com o sistema jurisdicional, a lgica da mediao oferece, potencialmente, um padro dialgico, horizontal e participativo. Quando operada na esfera comunitria, a mediao potencializa a sua dimenso emancipatria, na medida que trata de autodeterminao, de participao nas decises polticas, reelaborando o papel do conflito e desenhando um futuro sob novos paradigmas. Muito embora a experincia a ser partilhada neste relato tenha sido concebida por iniciativa de um ente estatal, o modelo desenvolvido comunitrio porque, alm de contar com membros da comunidade como seus principais operadores, exatamente na esfera comunitria, onde a vida acontece, que se estabelece o locus preferencial de atuao do Programa. Em poucas palavras, a justia realizada pela, para e na comunidade. O carter emancipatrio de um projeto no se define pela natureza da entidade que o implementou, mas pelos princpios com os quais opera. Portanto, no h qualquer razo na assertiva que confere legitimidade exclusivamente aos programas de justia comunitria levados a efeito por entes no-estatais. Se h prevalncia da dialgica em detrimento da retrica persuasiva, da coero e da burocracia verticalizada4 , se o saber local respeitado como parte do processo de aprendizagem, se o conflito transformado em oportunidade de empoderamento individual e social e se as atividades so voltadas para transformar tenso social em possibilidades de criao de solidariedade e paz social, a justia do tipo comunitria e, como tal, ostenta vocao para a prtica transformadora. Por fim, h que se esclarecer que, embora a justia comunitria seja por vezes classificada como instrumento alternativo de resoluo de conflitos, o modelo ilustrado neste trabalho no pretende afirmar-se em substituio ao sistema judicial oficial. Ao

4. Retrica, burocracia e coero so, na anlise de Sousa Santos, os trs componentes estruturais do direito que podem se articular sob diferentes combinaes, a depender do campo jurdico ou dentro de um mesmo campo (SOUSA SANTOS, Boaventura de. O Estado e o pluralismo jurdico em frica. In: SOUSA SANTOS, Boaventura de; TRINDADE, Joo Carlos (Orgs.). Conflito e transformao social: uma paisagem das justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003. p. 7).

20

Justia Comunitria Uma experincia

contrrio, o pressuposto adotado o de que a jurisdio revela-se um instrumento apto a proteger direitos e garantir a realizao da justia, em especial nas situaes extremas em que as circunstncias dos conflitos repousam na violncia e na ausncia do dilogo e, ainda, diante de um acentuado descompasso de poder seja econmico, social ou poltico entre as partes em conflito. Nesse sentido, a justia comunitria deve ser interpretada em complementaridade ao sistema oficial. Por outro lado, considerando a sua vocao de promover a paz e coeso social nas esferas da comunidade, onde os conflitos havidos, em geral, no so levados ao Poder Judicirio, a justia comunitria constitui importante instrumento de realizao de justia, apto a integrar um projeto emancipatrio que redimensione o direito, articulando-o sob uma nova relao entre tica e justia.

Justia Comunitria Uma experincia

21

22

Justia Comunitria Uma experincia

1. BREVE APRESENTAO DO PROGRAMA JUSTIA COMUNITRIA5 1.1. Histrico

O Projeto Justia Comunitria do Distrito Federal nasceu a partir da experincia advinda do Juizado Especial Cvel Itinerante do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, o qual busca atender s comunidades do Distrito Federal com dificuldades de acesso justia formal. Durante os primeiros trs anos de experincia, no interior de um nibus especialmente adaptado para a realizao de audincias, foi possvel constatar a absoluta falta de conhecimento dos cidados em relao aos seus direitos e, ainda, a dificuldade de produo probatria, tendo em vista a informalidade com que os negcios so firmados nessas comunidades. Um fato, porm, revelava o xito da experincia. Aproximadamente 80% da demanda do Juizado Itinerante resultavam em acordo. Esse dado confirmou que a iniciativa do nibus efetivamente rompeu obstculos de acesso justia, tanto de ordem material, quanto simblica. A ruptura com a liturgia forense e a horizontalidade com a qual as audincias eram realizadas ajudaram a criar um ambiente de confiana favorvel ao alto ndice de acordos constatado. Contudo, apesar dos acordos no resultarem de nenhum tipo de coero, o que se verificava poca era que nem sempre os seus contedos correspondiam ao sentimento de justeza trazido por cada parte ao processo. Como a produo probatria era difcil, os acordos pareciam resultar de uma razo meramente instrumental, que levava renncia parcial do direito, a fim de se evitar os riscos de uma sucumbncia total. Esse consenso da resignao, pois, parecia contrariar todo o esforo de se buscar a democratizao do acesso Justia formal. Essas constataes impulsionaram a reflexo sobre a possibilidade de se desenvolver na comunidade espaos nos quais fossem possveis a democratizao do acesso informao e o dilogo visando consensos justos, do ponto de vista de seus protagonistas. Para tanto, o clssico operador do direito deveria ceder lugar a pessoas comuns que partilhassem o cdigo de valores e a linguagem comunitria e, dessa forma, pudessem fazer as necessrias tradues. Delineava-se, assim, o primeiro esboo do Projeto Justia Comunitria. Seus contornos, porm, ganharam maior definio no decorrer do debate havido entre os representantes das entidades parceiras6 , os quais imprimiram, a partir da perspectiva de cada instituio, a sua contribuio para a elaborao do Programa, cujos breves traos so apresentados a seguir.
5. O inteiro teor do Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios encontra-se disponvel em: <www.tjdf.gov.br/tribunal/institucional/proj_justica_comunitaria/index.asp>. 6. Durante o segundo semestre de 1999, as instituies parceiras foram representadas pelos seguintes membros: Defensoria Pblica do Distrito Federal: Fernando Antonio Calmon Reis, defensor pblico; Faculdade de Direito da Universidade de Braslia: Jos Geraldo de Sousa Jnior, diretor da Faculdade de Direito da UnB; Alayde Avelar Freire SantAnna e Andr

Justia Comunitria Uma experincia

23

1.2. O Programa Justia Comunitria. Linhas gerais7

O Projeto Justia Comunitria foi criado em outubro de 2000, com o objetivo de democratizar a realizao da justia, restituindo ao cidado e comunidade a capacidade de gerir seus prprios conflitos com autonomia. A iniciativa foi levada a efeito pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, em parceria com o Ministrio Pblico do Distrito Federal, a Defensoria Pblica do Distrito Federal, a Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (UnB) e, poca, a Comisso de Direitos Humanos da OAB/DF, sob o convnio firmado com a Secretaria de Estado de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Atualmente, o Programa est instalado nas cidades-satlites de Ceilndia e Taguatinga, com 332.455 e 223.452 habitantes, respectivamente8 . O Programa conta com 40 agentes comunitrios que, na qualidade de membros das comunidades nas quais atuam, compartilham a linguagem e o cdigo de valores comunitrios. Os agentes comunitrios so credenciados no Programa, por meio de um processo de seleo levado a efeito pela equipe psicossocial9 . Encerrada essa etapa, os selecionados iniciam uma capacitao permanente na Escola de Justia e Cidadania10, onde recebem noes bsicas de Direito, treinamento nas tcnicas de mediao comunitria e de animao de redes sociais, alm da participao nos debates sobre direitos humanos.

Macedo de Oliveira, advogados da UnB; Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: Renato Scrates Gomes Pinto, procurador de justia e Newton Cezar Valcarenghi Teixeira, promotor de justia; Ordem dos Advogados do Brasil - Seco do Distrito Federal (OAB/DF): Sandra Ferreira Moreira, Iaris Ramalho Corts e Tereza de Jesus Pinheiro Montenegro, conselheiras da OAB/DF; Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT): Edmundo Minervino Dias, desembargador presidente; Glucia Falsarella Foley, juza de direito, Marcelo Girade Corra e Vera Lucia Soares, tcnicos judicirios. 7. Este panorama resulta de um processo de replanejamento pelo qual passou o Programa Justia Comunitria, no segundo semestre de 2006, o qual contou com a valiosa contribuio da consultora do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Doutora Marlia Weigert Ennes, contratada tambm para a consultoria na confeco do mapeamento social e animao de redes sociais. 8. Fonte: SEPLAN/CODEPLAN. Pesquisa distrital por amostra de domiclios 2004. 9. O perfil dos agentes comunitrios e o processo de seleo esto descritos no Captulo 3 deste trabalho. 10. Ver Captulo 7.

24

Justia Comunitria Uma experincia

A atuao dos agentes comunitrios acompanhada por uma equipe interdisciplinar, composta de advogados, psiclogos, assistentes sociais, servidores de apoio administrativo, um artista e uma juza que coordena o Programa. As atividades11 desenvolvidas pelos agentes comunitrios so as seguintes: 1) informao jurdica; 2) mediao comunitria; e 3) formao e/ou animao de redes sociais.

A primeira atividade tem por objetivo democratizar o acesso s informaes dos direitos dos cidados, decodificando a complexa linguagem legal. Para tanto, os agentes comunitrios produzem, em comunho com os membros da equipe interdisciplinar, materiais didticos e artsticos, tais como cartilhas, filmes, peas teatrais, musicais, cordis, dentre outros. A mediao comunitria, por sua vez, uma importante ferramenta para a promoo do empoderamento e da emancipao social. Por meio dessa tcnica, as partes direta e indiretamente envolvidas no conflito tm a oportunidade de refletir sobre o contexto de seus problemas, de compreender as diferentes perspectivas e, ainda, de construir em comunho uma soluo que possa garantir, para o futuro, a pacificao social. A terceira atividade refere-se transformao do conflito por vezes, aparentemente individual em oportunidade de mobilizao popular e criao de redes solidrias entre pessoas que, apesar de partilharem problemas comuns, no se organizam, at porque no se comunicam. Ao desenvolver essas atividades, o Programa Justia Comunitria tem por pretenso a transformao de comunidades fragmentadas em espaos abertos para o desenvolvimento do dilogo, da autodeterminao, da solidariedade e da paz.

11. Ver Captulo 4.

Justia Comunitria Uma experincia

25

2. O LOCUS: A COMUNIDADE
A complexidade e a fragmentao da realidade social so traos da contemporaneidade impressos nas esferas mundial e local. Em toda sociedade, porm, h agrupamentos humanos unidos por diversas identidades, dentre elas a territorial, que confere comunidade o status de locus privilegiado para o desenvolvimento de programas de transformao social. Essa identidade territorial, segundo Kisil, vivenciada onde os indivduos ou grupos sociais mais facilmente reconhecem como pertencentes a uma mesma comunidade (...). A fonte mais imediata de auto-reconhecimento e organizao autnoma o territrio. As pessoas identificam-se com os locais onde nascem, crescem, vo escola, tm seus laos familiares, enfim se socializam e interagem em seu ambiente local, formando redes sociais com seus parentes, amigos, vizinhos, organizaes da sociedade civil e autoridades do governo.12 No mesmo sentido, o Programa Justia Comunitria adota a comunidade como esfera privilegiada de atuao, porque concebe a democracia como um processo que, quando exercido em nvel comunitrio, por agentes e canais locais, promove incluso social e cidadania ativa, a partir do conhecimento local. na instncia da comunidade que os indivduos edificam suas relaes sociais e podem participar de forma mais ativa das decises polticas. nesse cenrio que se estimula a capacidade de autodeterminao do cidado e de apropriao do protagonismo de sua prpria histria.

2.1. O conceito de comunidade

Em meio vasta literatura sociolgica dedicada a conceituar comunidade, a definio talhada por Lycia e Rogrio Neumann revela-se bastante til para este trabalho, considerando a sua objetividade: Comunidade significa um grupo de pessoas que compartilham de uma caracterstica comum, uma comum unidade, que as aproxima e pela qual so identificadas.13 Conforme os prprios autores alertam, em geral, a unidade comum a regio onde as pessoas vivem, mas nada impede que uma comunidade seja constituda a partir de interesses e/ou causas partilhados. De qualquer sorte, no ncleo do conceito est localizada a idia de identidade compartilhada. Neste trabalho, a denominao comunidade ser atribuda aos agrupamentos humanos que vivem na mesma localizao geogrfica e que, nessa condio, tendem a
12. KISIL, Marcos. Comunidade: foco de filantropia e investimento social privado. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2005. p. 38. 13. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns. Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2004. p. 20-21. (Coleo Investimento Social).

26

Justia Comunitria Uma experincia

partilhar dos mesmos servios (ou da ausncia deles), problemas, cdigos de conduta, linguagem e valores. A partilha territorial, entretanto, no leva necessariamente construo de uma comunidade coesa socialmente. Essa caracterstica vai depender do grau de conexo entre seus membros e de sua capacidade de promover desenvolvimento local, ou seja, de seu capital social. O capital social se verifica de acordo com o grau de coeso social que existe nas comunidades e que demonstrado nas relaes entre as pessoas ao estabelecerem redes, normas e confiana social, facilitando a coordenao e a cooperao para o benefcio mtuo.14 Segundo Robert C. Chaskin15 , a aferio da coeso social de uma comunidade se d a partir da anlise de quatro elementos, a saber: 1) senso de comunidade ou grau de conectividade e reconhecimento recproco; 2) comprometimento e responsabilidade de seus membros pelos assuntos comunitrios; 3) mecanismos prprios de resoluo de conflitos; 4) acesso aos recursos humanos, fsicos, econmicos e polticos, sejam locais ou no. Onde h coeso social, h identidade compartilhada, cuja criao depende da mobilizao social e do envolvimento com os problemas e solues locais. H, portanto, segundo Putman16 , um ciclo virtuoso entre capital social e desenvolvimento local sustentvel. Nesse sentido, desenvolver comunidade um processo que agrega valores ticos democracia e constri laos de solidariedade.17

2.2. Conhecendo o locus. O mapeamento social

Primeiramente, preciso definir o que se pretende com o mapeamento social, a fim de que os formulrios de identificao e cadastramento dos dados sejam elaborados de maneira a veicular as perguntas adequadas. Nesse sentido, importante ressaltar que o mapa a ser confeccionado no se resume a uma fotografia momentnea dos elementos identificados, mas deve ser um guia para subsidiar o dilogo entre essas informaes, para servir de base a uma permanente animao de redes sociais. Para o Programa Justia Comunitria do Distrito Federal, a identificao das organizaes sociais fundamental para servir de referncia para: a) o processo de seleo de
14. AUSTRALIAN BUREAU OF STATISTICS, Social capital and social wellbeing, apud NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns, Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio, cit., p. 47. 15. CHASKIN, Robert J. Defining community capacity: a framework and implications from a comprehensive community initiative, apud NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns, Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio, cit., p. 24. 16. PUTNAM, Robert D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. 4. ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 2005. p. 186. 17. KISIL, Marcos, Comunidade: foco de filantropia e investimento social privado, cit., p. 51.

Justia Comunitria Uma experincia

27

novos agentes comunitrios; b) o encaminhamento dos participantes para a rede social, quando a soluo do conflito assim o demandar; c) o conhecimento das circunstncias que envolvem os problemas comunitrios; e, d) a constituio de novas redes sociais ou o fortalecimento e a animao das j existentes, quando a demanda ostentar potencial para tanto. No decorrer da execuo do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal, as dificuldades enfrentadas na confeco desse mapeamento foram inmeras, desde a carncia de recursos humanos em especial na fase inicial at a dificuldade de se traar uma estratgia de animao de redes sociais, quando toda a prioridade do Programa estava voltada para a capacitao dos agentes comunitrios nas tcnicas de mediao.18 Apesar das dificuldades, o Programa conseguiu reunir, com a colaborao de alguns agentes comunitrios, informaes relevantes para a confeco do mapa, sem contudo estabelecer uma conexo entre elas. Na ausncia de um planejamento prvio aliado a uma clara estratgia metodolgica de conexo entre essas informaes, os dados coletados no se comunicaram. Com o propsito de suprir essa lacuna, o Programa est desenvolvendo um passoa-passo19 como estratgia para a confeco permanente do mapeamento social das duas cidades-satlites, o qual contm as seguintes fases: a) definir a rea geogrfica a ser mapeada com limites claros; b) definir as fontes de informao e a metodologia adequada (documentos de rgos oficiais, visitas s instituies, entrevistas pessoais ou por telefone, entre outras); c) recrutar os agentes comunitrios para a coleta dos dados e estimular que o faam com o auxlio de alguns moradores;20 d) criar um formulrio para a identificao e o cadastramento;21 e) organizar um banco de dados apto a promover o cruzamento dessas informaes.

18. Hoje, a avaliao a de que o fato de o Programa ostentar trs pilares no significa necessariamente que eles devam ser construdos um a um. Havendo uma estrutura mnima, o ideal que os trs sustentculos de um programa de justia comunitria sejam desenvolvidos em conjunto, uma vez que h ntima relao entre eles. A ttulo de exemplo, a partir de uma programao eficiente das atividades voltadas animao de redes sociais que se podem atrair demandas para a mediao efetivamente comunitria, com largo impacto social. 19. A formulao desse passo-a-passo foi uma adaptao da experincia desenvolvida pela equipe psicossocial do Programa Justia Comunitria da sistematizao sugerida por Lycia Tramujas Vasconcellos Neumann e Rogrio Arns Neumann (Desenvolvimento comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2004). 20. O Programa Justia Comunitria conta com alguns amigos do Programa. Em geral, so ex-agentes comunitrios que, por alguma razo, desligaram-se do Programa sem, contudo, deixarem de contribuir para a realizao de atividades pontuais. 21. Ver Anexo I.

28

Justia Comunitria Uma experincia

A fim de adotar uma metodologia coerente com a estrutura do Programa, a equipe interdisciplinar reduziu a rea e as suas expectativas objeto do mapeamento, transformando essa tarefa de difcil execuo em algo vivel, envolvente e eficiente. A partir dessa reduo e da conscincia de que a cartografia social uma atividade em permanente construo, adequaram-se as etapas desse processo capacidade estrutural, para no gerar novas frustraes. A definio territorial da rea mapeada e de suas limitaes obedeceu ao critrio de local de moradia de cada agente comunitrio, o que possibilitou, inclusive, maior insero dos agentes em sua comunidade. Optou-se por localizar deficincias e necessidades, mas tambm talentos, habilidades e recursos disponveis. Essa estratgia possibilita que o mapeamento sirva de espelho para a comunidade que, ao se olhar, tenha conscincia de seus problemas, mas tambm conhea as suas potencialidades, o que essencial para a construo de uma identidade comunitria. Esse mtodo tambm torna possvel investigar em que medida as solues para os problemas comunitrios j existem ali mesmo, exatamente naquela comunidade que, por razes histrico-estruturais de excluso social, no enxerga nenhuma soluo para os seus problemas, seno por meio do patrocnio de uma instituio externa quele habitat. Essa conexo entre problemas e solues promove um senso de responsabilidade pela comunidade como um todo, o que cria uma espiral positiva de transformao social.22 Para que essa conexo efetivamente acontea, indispensvel que o processo de mapeamento no tenha por objetivo to-somente a confeco de um banco de dados, repleto de informaes teis, porm sem ligao entre si. A construo permanente do banco de dados , sobretudo, um meio de fortalecer relaes e criar novas parcerias. Segundo Lycia e Rogrio Neumann, ao identificar os recursos locais, os moradores passam a conhecer o potencial de sua comunidade e comeam a estabelecer novas conexes, ou fortalecer as j existentes, entre os indivduos, seus grupos e as instituies locais, assim como entre esses atores, e as causas que so importantes para o desenvolvimento daquela comunidade.23 Nesse sentido, apresenta-se a seguir as informaes a serem coletadas para o mapeamento social do Programa Justia Comunitria. Esse processo, sob essa nova formatao, teve incio em 25 de agosto de 2006.24

22. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns, Desenvolvimento comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 26. 23. Ibidem, p. 23. 24. Nessa data teve incio o semestre letivo de 2006 da Escola de Justia e Cidadania, oportunidade em que se apresentou a nova metodologia de captao das informaes relativas comunidade, a fim de que os agentes comunitrios possam contribuir de maneira mais efetiva para a confeco do mapeamento social.

Justia Comunitria Uma experincia

29

RECURSOS DISPONVEIS25 Associao de Moradores Estas organizaes so fundamentais por sua capilaridade e pelo potencial de produzir capital social e protagonismo comunitrio, ou seja, por sua capacidade de mobilizao em torno de interesses e valores comuns. um contraponto cultura de dependncia de apoio institucional externo. interessante que a identificao das associaes inclua a informao sobre seu funcionamento (local, periodicidade de reunies, dentre outros) bem assim as suas realizaes. Instituies em geral Entidades pblicas = escolas, hospitais, postos de sade, parques, bibliotecas, etc.; Associaes e instituies = igrejas, clubes, cooperativas, centros comunitrios, etc. O elenco destas instituies deve ser acompanhado de um levantamento quanto ao acervo de recursos que cada uma delas pode oferecer. Por exemplo, importante registrar se uma escola pblica possui e/ou est disposta a oferecer salas para reunies abertas aos finais de semana, computadores, cursos de alfabetizao de adultos, quadras de esportes, educadores voluntrios, conselhos de pais e mestres, sinergia entre a escola e a comunidade, organizao estudantil, etc.26 Habilidades pessoais Em toda comunidade, possvel identificar lderes, voluntrios, bordadeiras, cozinheiras, artistas, educadores, mediadores natos de conflitos, etc. Essas pessoas, entretanto, muitas vezes esto soltas e poderiam potencializar seus talentos se firmassem parcerias ou simplesmente se tivessem maiores oportunidades de expressar as suas habilidades. O mapeamento pode auxiliar no desencadeamento desse processo. DIFICULDADES indispensvel que o formulrio de informaes coletadas para a confeco do mapa tenha um espao destinado ao registro dos problemas da comunidade, segundo a perspectiva da prpria comunidade. Alm disso, interessante classificar o problema de acordo com a sua natureza: estrutural, social, pessoal27 . Essa classificao, quando efetuada pelo prprio agente comunitrio, em comunho com as pessoas entrevistadas, pode provocar uma reflexo importante sobre o contexto nos quais repousam os conflitos individuais ou coletivos daquela comunidade. Assim, problemas como desemprego, analfabetismo, ausncia de saneamento, falta de hospitais e escolas, violncia domstica, crianas de rua, crime organizado, gangues de jovens, alcoolismo, evaso escolar, crimes, abuso infantil, problemas psicolgicos, dentre outros, comporo um mosaico til para impulsionar uma reflexo coletiva acerca de suas circunstncias.

25. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcelos; NEUMANN, Rogrio Arns, Desenvolvimento comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 53-61. 26. Ibidem, p. 64. 27. Ibidem, p. 24.

30

Justia Comunitria Uma experincia

Embora no haja um momento de concluso do mapeamento social, eis que se trata de um processo permanente na mesma medida da dinmica social, fundamental que os resultados parciais sejam objeto de partilha e debate na comunidade. Alm disso, importante que, periodicamente, sempre que possvel, haja uma anlise dos resultados alcanados a partir da confeco do mapa, tais como parcerias, empreendimentos ou eventos desencadeados a partir desse processo.

2.3. Animao de redes sociais 2.3.1. As redes sociais

As redes sociais so a expresso dos contornos da contemporaneidade. Para Manuel Castells, redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e a difuso da lgica de redes modifica de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura28. O padro de organizao em rede caracteriza-se pela multiplicidade dos elementos interligados de maneira horizontal. Os elos de uma rede se comunicam voluntariamente, sob um acordo intrnseco que revela os traos de seu modus operandi: o trabalho cooperativo, o respeito autonomia de cada um dos elementos, a ao coordenada, o compartilhamento de valores e objetivos, a multiliderana, a democracia e, especialmente, a desconcentrao do poder.29 H um processo simbitico entre participao poltica, exerccio da autonomia e solidariedade entre os membros de uma comunidade organizada em rede. As redes permitem maximizar as oportunidades para a participao de todos, para o respeito diferena e para a auto-ajuda em um contexto de mtua assistncia. Participao traz mais oportunidade para o exerccio dos direitos polticos e das responsabilidades. Para se ter acesso aos recursos comunitrios, o nvel de atividade e de compromissos dos grupos sociais aumenta e a auto-estima cresce, aps a conquista de mais direitos e recursos. H uma reciprocidade entre os vrios componentes dessa cadeia ecolgica, na medida que implica retroalimentao.30 Castells declara que o principal agente da mudana atual um padro de organizao e interveno descentralizada e integrada em rede, caracterstica dos novos movimentos sociais.31
28. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Traduo de Roneide Venancio Mayer com a colaborao de Klauss Brandini Gerhardt. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 497 (A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, v. 1). 29. MARTINHO, Cssio. O projeto das redes: horizontalidade e insubordinao. Aminocidos, Braslia, Agncia de Educao para o Desenvolvimento (AED), n. 2, p. 101, 2002. 30. FOLEY, Glucia Falsarella, Justia comunitria: por uma justia da emancipao, cit., p. 123-127. 31. Pelo fato de que nossa viso histrica de mudana social esteve sempre condicionada a batalhes bem ordenados, estandartes coloridos e proclamaes calculadas, ficamos perdidos ao nos confrontarmos com a penetrao bastante sutil de mudanas simblicas de dimenses cada vez maiores, processadas por redes multiformes, distantes das cpulas de poder. So nesses recnditos da sociedade, seja em redes eletrnicas alternativas seja em redes populares de resistncia comunitria, que tenho notado a presena dos embries de uma nova sociedade, germinados nos campos da histria pelo poder da identidade. E conclui: o carter sutil e descentralizado das redes de mudana social impede-nos de perceber uma espcie de revoluo silenciosa que vem sendo gestada na atualidade (CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. Traduo de Klauss Brandini Gerhardt. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999. p. 426-427. A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, v. 2).

Justia Comunitria Uma experincia

31

A leitura de que as redes revelam novas formas de relaes sociais tambm compartilhada por Roberto Armando Ramos de Aguiar, para quem as redes vo possibilitando a combinao de projetos, o enfraquecimento dos controles burocrticos, a descentralizao dos poderes, o compartilhamento de saberes e uma oportunidade para o cultivo de relaes horizontais entre elementos autnomos.32 Essa nova estrutura que vai se consolidando como alternativa ao sistema oficial est associada prtica da mediao: Como a verticalidade e as estruturas piramidais vo sendo confrontadas pelas redes, a soluo dos conflitos tende a abandonar as formas clssicas e judicializadas para admitir novas formas de composio de conflitos como a mediao, que consiste na possibilidade de discusso mediada dos problemas para se chegar a um acordo final33. Essas experincias permitem que a lgica da rgida estrutura da linguagem judicial ceda lugar retrica, arte do convencimento, ao envolvimento. o que ele denomina direito dialogal, que respeita as diferenas e radicaliza a democracia.34 Mas, afinal, diante da centralidade do mercado e da retrao estatal que marcam os tempos atuais, em que malhas sociais essas redes so construdas? Quais so os espaos possveis para a reinveno da emancipao? Para Sousa Santos, as sociedades capitalistas so constitudas de seis estruturas, seis esferas de relaes sociais, as quais produzem seis formas de poder, de direito e de conhecimento de senso comum. So espaos centrais para a produo e reproduo das relaes de poder, mas so tambm suscetveis de se converterem em lugares centrais de relaes emancipatrias35 , a partir de prticas sociais transformadoras. Apesar de cada esfera guardar autonomia em relao s demais, posto que apresentam dinmicas prprias, a ao transformadora em cada uma delas s pode ser colocada em movimento em combinao com as demais.36 Em cada espao dessa estrutura multifacetada, a ao transformadora destina-se a construir condies para que os paradigmas emergentes possam ser experimentados em oposio reproduo dos velhos padres de dominao. Esses espaos so os seguintes: a) a esfera domstica, cujo paradigma dominante constitudo pela famlia patriarcal, em contraposio emergncia da democratizao do direito domstico, baseado na autoridade partilhada, na prestao mtua de cuidados, dentre outros; b) o espao da

32. E acrescenta: Isso enseja uma profunda reviso tanto no momento da gnese normativa, nas formas de sua construo, como tambm aponta para novas formas de aplicao, manuteno e controle dos que vivem no interior dessas relaes, onde no h lugar para a lentido, nem espao para assimetrias acentuadas, nem oportunidades de acumulao de poder pelos velhos detentores da mquina burocrtica. uma outra dimenso da democracia emergindo (AGUIAR, Roberto Armando Ramos de. Procurando superar o ontem: um direito para hoje e amanh. Notcia do Direito Brasileiro, Nova srie, Braslia, Universidade de Braslia, Faculdade de Direito, n. 9, p. 71, 2002). 33. Ibidem, p. 76. 34. Ibidem, mesma pgina. 35. SOUSA SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000. p. 271. 36. Ibidem, p. 334-342.

32

Justia Comunitria Uma experincia

produo, no qual reina o expansionismo capitalista a ser transformado em um novo padro pautado em unidades de produo baseadas em cooperativas autogeridas; c) o mercado, no qual o consumo voltado para as satisfaes individualistas possa ser direcionado para as necessidades humanas, por meio do estmulo a um consumo solidrio; d) o espao comunitrio propriamente dito, em que a sociedade colonial37, representada por antigas formas de organizao pautadas na excluso das diferenas, possa dar espao identidade mltipla, inacabada, valorizando o senso comum emancipatrio orientado para uma ao multicultural e democrtica; e) a esfera da cidadania, constituda pelas relaes entre o Estado e a sociedade e entre os membros da sociedade; nesse espao, o paradigma emergente voltado democracia radical, realizao dos direitos humanos, transformando as relaes de poder em autoridades partilhadas; f) o espao mundial, no qual o paradigma do desenvolvimento desigual e da soberania exclusiva seja transformado em soberania recproca e democraticamente permevel. Nesses espaos estruturais, a construo do paradigma emergente pressupe uma tripla transformao: do poder em autoridade partilhada; do direito desptico em direito democrtico; e do conhecimento-regulao em conhecimento-emancipao. Os espaos privilegiados para a formao dessas redes solidrias, na perspectiva do Programa Justia Comunitria, so trs das seis esferas indicadas por Sousa Santos: o espao domstico, o comunitrio e o da cidadania. Nesses espaos, possvel reinterpretar os conflitos, instrumentalizando-os para o exerccio da autonomia, sob uma perspectiva solidria. A autonomia a capacidade de autodeterminao de um ser humano ou de uma coletividade. Segundo Franco, o poder de se administrar por si mesmo, criando as normas nomos, para si mesmo auto. Mas, conforme adverte esse autor, o exerccio da autonomia pressupe uma relao de poder, de vez que cada um, em sua autosuficincia, no se volta realizao da humanizao. Assim, para romper com a lgica do poder, a autonomia deve se universalizar, por meio da construo de um mundo unificado por comum-humanizao.38 O conceito de autonomia com o qual opera o Programa Justia Comunitria tem, portanto, essa dimenso da alteridade. O seu desenvolvimento ocorre nos locais em que as pessoas erigem suas vidas e enfrentam as dificuldades, em comunho com as outras. nessas arenas locais domstica, comunitria e da cidadania que os cidados podem desenvolver a capacidade de refletir, dialogar e decidir em comunho os seus conflitos, dando ensejo realizao da autonomia poltica, no sentido de resgate do auto nomos e da radicalizao da democracia39. Essa requer mais participao popular, menos excluso
37. SOUSA SANTOS, Boaventura de Sousa, A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia., cit., p. 339. 38. FRANCO, Augusto. Ao local: a nova poltica da contemporaneidade. Braslia: Agora; Instituto de Poltica; Fase, 1995. p. 61 e 80. 39. MOUFFE, Chantal. Deliberative democracy or agonistic pluralism? Social Research, v. 66, n. 3, p. 745-758, 1999. Disponvel em: <http://vweb.hwwilsonweb.com/cgi-bin/webspirs.cgi>. Acesso em: nov. 2002.

Justia Comunitria Uma experincia

33

social e, conseqentemente, mais justia social. So nessas esferas que o cidado comum sente que possvel intervir na vida poltica, exercitando a cidadania. So nesses espaos que as pessoas constroem suas relaes e fazem escolhas ao longo da vida. So esses os espaos em que se tece a teia da vida.40

2.3.2. As redes sociais em movimento

Conforme j assinalado, o mapeamento social permite a descoberta das vocaes, talentos e potencialidades da comunidade e de seus membros. No decorrer da permanente sistematizao e anlise dos dados coletados, importante que haja um movimento que conecte as iniciativas e organizaes comunitrias, colocando-as em permanente contato e dilogo. A animao de redes sociais tem por objetivo promover capital social, cujo grau, embora no possa ser mensurado41, pode ser avaliado a partir da presena dos seguintes elementos na comunidade: sentimento de pertena, reciprocidade, identidade na diferena, cooperao, confiana mtua, elaborao de respostas locais, emergncia de um projeto comum, repertrio compartilhado de smbolos, aes, conceitos, rotinas, ferramentas, estrias e gestos, relacionamento, comunicao, realizao de coisas em conjunto. Mas, como promover esses encontros em face de uma realidade que estimula o ceticismo na comunidade e at mesmo um certo grau de resignao de seus membros em relao aos temas afetos vida poltica? Conforme Neumann assevera, nas comunidades de baixa renda, a alta migrao de moradores, a violncia, a insegurana e a desconfiana de tudo e de todos tendem a quebrar as relaes sociais e a isolar as pessoas em suas casas e espaos. No permitindo que compartilhem anseios, dvidas e medos. Um trabalho de desenvolvimento de uma comunidade de dentro para fora deve comear por aproximar as pessoas e ajud-las a construir ou fortalecer as relaes e confiana mtua.42 Nesse sentido, fundamental que os agentes comunitrios e a equipe interdisciplinar mantenham em suas agendas permanentes contatos com a comunidade, por meio de reunies previamente organizadas. Para preparar as reunies, deve-se:43 verificar se h infra-estrutura no local (se o espao comporta o nmero de pessoas, se h barulho, etc.);

40. CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. Traduo de Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 1997. 41. FRANCO, Augusto de. Capital social. Braslia: Instituto de Poltica; Millennium, 2001. p. 62. 42. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns, Desenvolvimento comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD, cit., p. 32. 43. Ibidem, p. 30.

34

Justia Comunitria Uma experincia

 levantar as necessidades de material; definir o facilitador; elaborar a pauta da reunio a ser divulgada com antecedncia; elaborar um acolhimento inicial; elaborar uma dinmica na qual todos possam participar;44 fechar a reunio, amarrando o que foi deliberado; confirmar eventuais tarefas assumidas individualmente ou em grupo; divulgar a data de uma prxima reunio. A reunio tambm deve propiciar que o tema que a ensejou seja objeto de reflexo, abordagem e troca de saberes diferenciados, includos o dos tcnicos que eventualmente participem e daquele produzido localmente. Tambm deve haver um espao para falar do futuro, que sempre um norteador dos esforos comunitrios. Ao proporcionar esses encontros e promover esses dilogos, os agentes comunitrios agem como teceles, contribuindo para que essa teia social se revele coesa o suficiente, indicando que aquele aglomerado humano lanou-se na aventura de construir a sua comunidade.

44. A experincia do Programa Justia Comunitria revelou que, quando realizadas em pequenos grupos, as reunies tendem a ser mais eficientes, porque propiciam um ambiente mais acolhedor e possibilitam maior conexo. As dinmicas envolvendo grandes grupos tendem a privilegiar somente os mais extrovertidos, o que facilita que as decises sejam do tipo assemblesticas, ou seja, prevalecem o argumento e a perspectiva daquele que levar mais aliados e, por conseqncia, tiver maior nmero de adeses.

Justia Comunitria Uma experincia

35

3. OS ATORES E A SELEO 3.1. Os agentes comunitrios

Para que o programa de justia a ser desenvolvido seja efetivamente comunitrio, indispensvel que seus principais operadores sejam integrantes da comunidade na qual se pretende atuar, porque no haveria sentido algum se a abordagem efetivamente comunitria de realizao da justia dependesse da atuao de tcnicos sem qualquer afinidade com a ecologia local, ou seja, a linguagem e o cdigo de valores prprios. O palco privilegiado da justia comunitria a comunidade que, embora permeada por dificuldades sociais, agrega membros com talentos e habilidades, os quais so potencializados quando mobilizados por um trabalho comunitrio que efetivamente traduza as aspiraes e necessidades locais. O fato de os agentes comunitrios necessariamente pertencerem aos quadros da comunidade na qual o Programa opera essencial para que haja sintonia entre os anseios e as aes locais. por meio do protagonismo dos agentes locais que a comunidade poder formular e realizar a sua prpria transformao.

3.2. O perfil dos agentes comunitrios

Os requisitos mnimos, as responsabilidades e os compromissos exigidos para o melhor desempenho dos agentes comunitrios em suas atividades so os seguintes:

3.2.1. Requisitos pessoais

idade mnima: 18 anos; grau de instruo mnimo: 2 grau completo (ensino mdio);45 experincia anterior: participao e/ou interesse em trabalhos sociais, voluntariado, movimentos populares;46
45. No incio do Programa, era suficiente que os candidatos soubessem ler e escrever. Logo em seguida, passou-se a exigir o primeiro grau completo (ensino fundamental) para, ao final, demandar o segundo completo (ensino mdio). Essa deciso resultou da constatao de que algumas habilidades essenciais para o bom desenvolvimento das atividades inerentes s atribuies dos agentes comunitrios habilidade de comunicao, potencial cognitivo para assimilao do contedo terico da capacitao e discernimento para relatar os casos atendidos de forma objetiva, destacando os pontos essenciais envolvidos em cada conflito faziam-se presentes com maior intensidade no agrupamento social que apresentava um grau maior de escolaridade. Ressalte-se, porm, que a relevncia dessas habilidades deu-se em razo, dentre outras, do enorme desafio de construo conjunta membros da equipe interdisciplinar e os agentes comunitrios - de um modelo de mediao comunitria. Isso significa afirmar que, to logo a prtica desse novo modelo de mediao comunitria seja consolidada e parte dos agentes comunitrios se convertam em capacitadores da tcnica de mediao, o Programa poder rever o grau de exigncia relativo escolaridade mnima, de maneira a incluir, em seus quadros, um nmero maior de membros da comunidade. 46. Inicialmente, buscou-se selecionar lideranas comunitrias para o desempenho da funo. Na primeira seleo, contudo, no foi possvel o preenchimento de todas as vagas com esse perfil, seja pela dificuldade, poca, de localizao das lideranas na comunidade, seja porque as lideranas identificadas guardavam forte vnculo poltico-partidrio.

36

Justia Comunitria Uma experincia

 aptides e caractersticas de personalidade: capacidade comunicativa, iniciativa, sociabilidade, autenticidade e criatividade; ser residente, no mnimo, por 2 (dois) anos no local onde atuar como agente comunitrio; primariedade criminal; no ter envolvimento direto com militncia poltico-partidria.

3.2.2. Responsabilidades e compromissos

resguardar o sigilo em relao aos casos atendidos; ter disponibilidade e disposio para atuar ativamente nos espaos comunitrios: residncias, instituies, escolas e templos religiosos, entre outros; ter disponibilidade e disposio para freqentar os cursos, reunies e capacitaes promovidos pela Escola de Justia e Cidadania, s sextas-feiras, no perodo vespertino e, eventualmente, nos finais de semana.

3.3. As etapas da seleo

O fato de o Programa Justia Comunitria contar com a atuao voluntria de agentes comunitrios no significa prescindir de um cuidadoso processo de seleo. Ao contrrio, exatamente porque a atividade voluntria, o nvel de compromisso que se espera deve ser aferido, analisando-se em que medida os propsitos do Programa guardam sintonia com os anseios e com o perfil do candidato a agente comunitrio. No decorrer destes seis anos de implementao do Programa Justia Comunitria, foram realizados alguns ajustes na conduo da seleo, a fim de aprimorar os procedimentos47. A partir da observao e avaliao permanente da atuao dos agentes comunitrios, foi possvel a elaborao de mecanismos que possibilitaram: a) melhor elaborao do perfil exigido para a funo de agente comunitrio; b) melhor definio dos procedimentos de recrutamento e seleo; e, c) melhor anlise dos dados coletados na seleo. O processo seletivo, conduzido pela equipe psicossocial do Programa, realizado em duas fases: recrutamento e seleo propriamente dita. O recrutamento o processo de captao de membros da comunidade interessados em se candidatar atividade proposta. A seleo o procedimento que facilita a identificao e escolha dos candidatos

A anlise dos trabalhos desenvolvidos pela primeira turma de agentes proporcionou ao Programa uma constatao importante: a condio de lder no implica necessariamente bom desempenho no papel de agente comunitrio. Ao contrrio, o que se verificou que, por vezes, alguns agentes operavam de maneira assistencialista, clientelista e verticalizada, o que incompatvel com o propsito do Programa, que busca exatamente estimular a autonomia da comunidade e o dilogo em relaes estabelecidas horizontalmente. 47. O histrico de todos os processos seletivos e suas modificaes mostrado no Anexo II.

Justia Comunitria Uma experincia

37

com o perfil mais adequado para o desempenho das atividades do Programa. As etapas desse processo sero discutidas a seguir.48

3.3.1. O recrutamento
Na fase inicial do processo seletivo, importante divulgar a descrio das atividades gerais inerentes funo de agente comunitrio, bem assim a definio dos requisitos minimamente exigidos, a fim de que a adeso do candidato ao processo de seleo seja consciente, ou seja, que haja adequao entre as suas expectativas e as propostas do Programa.

3.3.1.1. Divulgao do processo seletivo

procurar instituies diversas49, tais como escolas, associaes de moradores, prefeituras comunitrias, ONGs, entre outras, que realizem eventos comunitrios nos quais possa haver divulgao do Programa e da seleo; promover eventos para a divulgao da seleo na comunidade; distribuir folhetos de divulgao do Programa50 e colar cartazes nos espaos da comunidade, com a colaborao de agentes comunitrios j atuantes; divulgar na mdia escrita e falada somente quando necessrio. O ideal que se possa ir pessoalmente comunidade, para que haja um direcionamento mais apurado na busca dos possveis candidatos.

3.3.1.2. Cadastramento dos interessados

cadastramento de todos os interessados a serem convidados a participar da reunio de esclarecimento mais detalhado dos objetivos e atividades do Programa.51

3.3.1.3. Esclarecimentos sobre o Programa

realizao de reunio de esclarecimento aos provveis candidatos sobre a proposta do Programa (objetivos, atividades, requisitos, capacitao, compromisso, dedicao, entre outros). Essa reunio realizada nos Centros Comunitrios correspondentes a cada localidade na qual o Programa opera;

48. Todo o processo de recrutamento e seleo est ilustrado, de maneira simplificada, no fluxograma do Anexo III. 49. Por ocasio de um determinado processo seletivo, a equipe psicossocial remeteu cartas s organizaes sociais, solicitando a indicao de pessoas com as caractersticas desejadas. Esse mecanismo de recrutamento, porm, mostrou-se inadequado para a identificao do perfil procurado, porque muitas instituies em especial as lideradas por representantes de perfil tradicional encaminhavam pessoas carentes de emprego, sem qualquer experincia em trabalhos comunitrios ou identidade com os propsitos do Programa. A equipe psicossocial e a coordenao decidiram, ento, visitar pessoalmente as instituies comunitrias, para apresentar o Programa, divulgar a seleo e esclarecer minuciosamente o perfil exigido. Essa forma de divulgao mostrou-se mais adequada, a julgar pelo nmero de candidatos que surgiram com o perfil adequado. 50. Ver Anexo IV. 51. Na verdade, o ideal que esse cadastro seja realizado ao longo do ano, sempre que possvel. Assim, havendo um novo processo seletivo, a equipe psicossocial entra em contato com os cadastrados, para verificar se o interesse em se candidatar permanece.

38

Justia Comunitria Uma experincia

 aqueles que se identificarem com a proposta, so solicitados a fazer a inscrio por ocasio da reunio.

3.3.1.4. Inscrio dos interessados

inscrio, por meio de preenchimento de formulrio especfico52, no qual constam questes objetivas e subjetivas, formuladas a partir da anlise da descrio de atividades e conseqente avaliao tcnica dos requisitos necessrios ao desempenho das mesmas.

3.3.2. A seleo
Como fase preparatria deste processo, realizado um estudo minucioso das atividades desempenhadas pelos agentes comunitrios, com a finalidade de elaborar o perfil que direcione as habilidades e aptides que devero ser identificadas no processo seletivo. Nesse sentido, todo o processo seletivo voltado para a identificao dos candidatos que ostentem as caractersticas adequadas execuo das atividades do Programa, descritas a seguir.

Atividades inerentes funo de agente comunitrio de justia e cidadania 1. Atender, individualmente solicitantes (individuais ou coletivos) que estejam envolvidos em um conflito. 2. Preencher formulrio
53

especfico com os dados e a demanda dos solicitantes.

3. Refletir com a equipe interdisciplinar, instalada no Centro Comunitrio de Justia e Cidadania, sobre as possibilidades de encaminhamento do caso atendido. 4. Caso a demanda no seja adequada mediao, e havendo interesse dos solicitantes, o agente comunitrio poder encaminh-los aos ncleos de assistncia judiciria gratuitos ou sugerir que procurem um advogado de sua confiana, para o ajuizamento da competente ao judicial. 5. Caso a demanda seja administrativa, informar s pessoas ou grupos sobre os rgos competentes e documentos necessrios para o melhor encaminhamento do caso. 6. Se o caso ostentar vocao para a mediao, esclarecer sobre essa tcnica de resoluo de conflitos e estimular que todos os participantes do conflito experimentem essa possibilidade. 7. Mediar, em parceria, conflitos entre pessoas ou grupos interessados em solucion los sem a interveno do Poder Judicirio, com vistas a obter um acordo mutuamente aceitvel.

52. Ver Anexo V. 53. Ver item 10.2 e Anexo II.

Justia Comunitria Uma experincia

39

8. Fazer o acompanhamento contnuo do caso atendido, mesmo que j tenha havido a celebrao formal do acordo. 9. Procurar integrar-se comunidade, participando dos eventos comunitrios e/ou promovidos por entes pblicos. 10. Incentivar a construo de redes na comunidade, para a busca coletiva das solues mais adequadas aos problemas comuns. 11. Divulgar o Programa Justia Comunitria na comunidade, mediante distribuio de panfletos, reunies com grupos diversos, entrevistas nos meios de comunicao, apresentao de peas teatrais, dentre outros. 12. Participar dos encontros interdisciplinares semanais da Escola de Justia e Cidadania. 13. Realizar levantamento das instituies e dos movimentos sociais que operam na rea de atuao correspondente a cada agente (confeco do mapeamento social). 14. Partilhar com a comunidade as informaes coletadas na confeco do mapeamento social. 15. Buscar a integrao entre a comunidade e as instituies mapeadas, visando animao de redes sociais 16. Solicitar ajuda equipe psicossocial, sempre que necessrio, para a reflexo e compreenso do papel desempenhado. 17. Buscar atualizar-se constantemente, por meio de leituras, debates com os demais colegas, presena nas aulas da Escola, entre outros. 18. Executar outras tarefas, correlatas s j descritas, que possam surgir com o desenvolvimento do trabalho.

3.3.2.1. Anlise dos formulrios de inscrio

Esta etapa consiste na leitura crtica dos formulrios preenchidos pelos candidatos, observando-se os requisitos objetivos exigidos e identificando os traos pessoais relevantes, que sero melhor avaliados na dinmica de grupo e na entrevista.

3.3.2.2. Dinmica de grupo

Este mecanismo um processo vivencial que busca, a partir do contato grupal, promover a integrao, o aprendizado e a reflexo. No contexto seletivo, uma alternativa que possibilita aprofundar o conhecimento dos candidatos, bem como observar as caractersticas descritas dos perfis apresentados e a desenvoltura de cada candidato em situao de grupo. Nesta etapa, so formados grupos compostos por, no mximo, vinte e cinco pessoas, oportunidade em que se aplica uma dinmica especfica, a ser definida pela equipe

40

Justia Comunitria Uma experincia

psicossocial54 . A adoo da dinmica de grupo como uma etapa da seleo favoreceu a avaliao dos candidatos, pois as situaes de vivncia grupal possibilitaram melhor visualizao de caractersticas, tais como sociabilidade, criatividade e potencial de estabelecer relaes horizontais na interao grupal.

3.3.2.3. Entrevista de seleo

A entrevista uma tcnica de seleo levada a efeito pela equipe psicossocial, que possibilita interao mais prxima com o candidato. Por meio da entrevista, possvel confirmar ou refutar as impresses havidas durante a dinmica de grupo, o que possibilita melhor identificao dos candidatos que se revelam mais adequados funo, a partir de suas caractersticas pessoais, experincias profissionais e sociais, identificao com o Programa e com trabalhos comunitrios.

3.3.2.4. Referncias judiciais e sociais

Trata-se de uma pesquisa desenvolvida em duas esferas: verificao no sistema judicial quanto primariedade criminal do(a) candidato(a) e pesquisa realizada na vizinhana do(a) candidato(a), a partir dos dados por ele(a) fornecidos no formulrio de inscrio. Essa segunda etapa tem por objetivo averiguar em que medida os membros da comunidade conhecem e respeitam o(a) candidato(a) e se h algo de natureza grave em seu comportamento que possa comprometer a sua atuao para a promoo da paz social. Essa medida foi adotada aps o Programa ter afastado por problemas especficos um agente comunitrio que foi selecionado no perodo em que s havia aferio de eventual registro criminal no sistema judicial. Embora esse agente comunitrio ostentasse, poca, primariedade criminal, era conhecido na comunidade por sua conduta social inadequada, o que s foi possvel constatar, infelizmente, aps a atuao do mesmo no Programa.

3.3.2.5. Escolha dos candidatos

Cabe equipe psicossocial, em conjunto com a coordenao e, quando possvel, com os representantes das instituies parceiras, a escolha e conseqente credenciamento dos candidatos que atenderam ao perfil requerido para o desempenho das atividades de agente comunitrio de justia e cidadania. Uma vez definido o quadro dos novos agentes, o Programa remete aos candidatos no selecionados uma carta de agradecimento pela participao do processo seletivo.

54. Ver Anexo VI.

Justia Comunitria Uma experincia

41

3.4. O quadro atual de agentes comunitrios de justia e cidadania

Nos dias 8 e 9 de novembro de 2005, os agentes comunitrios de Taguatinga e Ceilndia foram convidados a expressar a compreenso do trabalho que realizam, por meio de uma dinmica de grupo promovida pela equipe interdisciplinar55, cujo objetivo era o de identificar as representaes do grupo, quanto ao seu papel na comunidade. O resultado est ilustrado a seguir. Ser agente comunitrio, para os agentes de Ceilndia, ser transformador e compromissado, estar capacitado a agir na comunidade de forma solidria, alegre e criativa, disposto a construir a paz e ajudar a resolver conflitos, promovendo a cidadania. Para os agentes de Taguatinga, o agente comunitrio pessoa que sabe cooperar, mobilizar, respeitar as diferenas, transmitindo segurana e confiana, ajudando e motivando as pessoas a encontrar a melhor soluo para os conflitos, respeitando o seu limite e o limite do outro. Agentes comunitrios e perfis
Ademar da Costa Santos, 52 anos, nvel superior incompleto, Tcnico de segurana do trabalho. Deus Eli Cndida de Oliveira, 45 anos, 2 grau completo, dona de casa.

Arnaldo Bezerra Maia, 45 anos, 2 grau completo, Motorista.

Elisabeth da Silva Nakatani, 35 anos, 2 grau completo, Alfabetizadora.

Clia Maria Ferreira Rgis Barbosa, 52 anos, curso superior em Letras, dona de casa.

Eulenice Marques de Oliveira, 47 anos, 2 grau completo, Promotora legal popular.

55. A dinmica foi iniciada com uma busca individual em revistas e jornais de figuras representativas que pudessem completar a frase: Ser agente .... Em seguida, foram formados pequenos grupos para compartilhar as escolhas e montar um painel com as figuras selecionadas. Finalmente, solicitou-se a construo de um nico conceito do grupo, a partir de todos os painis.

42

Justia Comunitria Uma experincia

Fernando Belchior Fontinele, 30 anos, superior incompleto, Servidor pblico.

Jacira dos Santos Moura, 24 anos, 2 grau completo, Promotora legal popular.

Francisca das Chagas Freire Gomes, 35 anos, 2 grau completo, dona de casa e artes.

Jos Roberto Monteiro Gomes, 31 anos, 2 grau completo, Body piercing.

Francisco Amaral Medeiros, 52 anos, 2 grau completo, Militar aposentado.

Juciria Rios Debian Soares, 47 anos, superior completo, dona de casa.

Gardnia Moura Elvas,42 anos, 2 grau completo, artes.

Lindalva do Nascimento, 57 anos, superior completo, Professora aposentada.

Hernandes Assis de Freitas, 25 anos, superior incompleto, estudante.

Luzenildes Miranda da Silva, 30 anos, curso superior em Letras, Professora.

Hilda Teixeira Vilaa, 31 anos, 2 grau completo, estudante.

Luzia Lcio Lopes Arajo, 50 anos, 2 grau completo, dona de casa.

Justia Comunitria Uma experincia

43

Maria das Dores Santos Sousa,43 anos, superior incompleto, Corretora.

Sara Guimares Bernardino Bastos, 47 anos, superior incompleto, dona de casa.

Maria de Lourdes Vieira Bueno, 52 anos, superior completo, Professora aposentada.

Sifzia Mota Figueiredo, 30 anos, superior completo, Administradora.

Maria Suely Ribeiro, 48 anos, 2 grau completo, Auxiliar tcnica em comunicao.

Silvina da Conceio A. Alves, 31 anos, 2 grau completo, Manicure.

Marilene Conceio Santos, 38 anos, 2 grau completo, Professora.

Valdeci Pereira da Silva, 48 anos, 2 grau completo, Servidor pblico.

Roberta Lins Lopes Fontinele, 29 anos, superior completo, Administradora.

Wilson Francisco de Almeida, 38 anos, Professor de educao fsica e estudante de direito.

Rosilene Pereira dos Santos Torres, 34 anos, superior incompleto, estudante.

44

Justia Comunitria Uma experincia

4. AS ATIVIDADES DOS AGENTES COMUNITRIOS

Cada agente comunitrio atua na rea adjacente ao seu local de moradia, atendendo s demandas individuais e/ou coletivas que lhe forem apresentadas diretamente pelos cidados ou encaminhadas pelo Centro Comunitrio respectivo. A depender da natureza do conflito apresentado, vrias so as possibilidades que podem ser propostas pelos agentes comunitrios aos solicitantes. O encaminhamento sugerido ao caso concreto definido em uma reunio entre os agentes comunitrios e a equipe interdisciplinar que atua no Centro Comunitrio de Justia e Cidadania. De qualquer sorte, sempre que possvel, o agente comunitrio buscar estimular o dilogo entre as partes em conflito, propondo, quando adequado, o processo de mediao. Basicamente, as atividades desempenhadas pelos agentes comunitrios so as seguintes: 1) informao jurdica; 2) mediao comunitria; e 3) criao e/ou animao de redes sociais.

4.1. Informao jurdica

O desconhecimento dos cidados de seus direitos e dos instrumentos disponveis para a sua efetivao constitui um dos obstculos para a realizao da justia, porque a linguagem forense, cunhada no ordenamento jurdico pelos seus operadores, e ainda o formalismo e a complexidade do sistema processual dificultam o acesso ao sistema judicial. Nesse sentido, a democratizao da informao jurdica um dos pressupostos da igualdade entre os cidados, razo pela qual a sua promoo uma das atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de justia e cidadania. Essa frente de atuao do Programa revela uma dimenso tridimensional: preventiva, emancipatria e pedaggica. que a democratizao da informao jurdica, ou seja, o esclarecimento dos direitos dos cidados e das vias para efetiv-los contribui para: a) prevenir futuros litgios que, por vezes, so deflagrados pela mera ausncia de informao; b) empoderar as partes em disputa, para que eventual processo de mediao possa proporcionar um dilogo em situao de igualdade; c) reunir condies para que o cidado saiba buscar, na via judiciria, a satisfao dos seus direitos, quando e se necessrio. As atividades de informao jurdica do Programa tm por base o uso de recursos pedaggicos criados sob a inspirao da arte popular, o que contribui para o fortalecimento das razes culturais brasileiras e o resgate da identidade cultural entre os membros da comunidade. Nesse sentido, uma das atividades dos agentes comunitrios na Escola de Justia e Cidadania a produo de materiais didticos, tais como cartilhas, musicais, cordis e peas teatrais que, ao mesmo tempo em que utilizam uma linguagem acessvel do direito, veiculam padres culturais populares.

Justia Comunitria Uma experincia

45

4.1.1. Reflexes prticas. Informao jurdica

Inicialmente, o Programa Justia Comunitria denominava esta atividade orientao jurdica, a qual englobava tanto as informaes de natureza preventiva, teis nas situaes pr-conflitos, quanto as informaes necessrias para as situaes ps-conflitos. Nesse ltimo caso, buscava-se capacitar os agentes comunitrios para a orientao dos solicitantes interessados em buscar a efetivao de seus direitos perante o Poder Judicirio. A princpio, essa atividade mostrava-se indispensvel, sobretudo aps a realizao de um levantamento qualitativo interno, que mostrou o quo inseguros os cidados se sentem quando esto prestes a ingressar no sistema judicial formal, seja na condio de autor, ru ou testemunha. A pesquisa revelou ainda que freqente o medo de se estar na presena de um juiz ou mesmo o constrangimento em receber das mos de um oficial de justia uma intimao ou citao judicial. Contudo, aps a anlise das estatsticas56 dos atendimentos, que demonstraram excessiva centralidade na atividade de orientao jurdica ps-conflito e, diante do baixo nmero de mediaes realizadas, o Programa decidiu restringir a atividade de orientao ps-conflito informao jurdica pr-conflito. A uma porque, em razo de sua especialidade, a tarefa de orientao jurdica exige intensa presena dos profissionais do direito (advogados, defensores pblicos) na conduo da atividade, o que afasta a possibilidade de protagonismo dos agentes comunitrios. A duas porque, na medida que h entidades pblicas e privadas57 constitudas para esse fim, o Programa de Justia Comunitria pode concentrar seus esforos em outras atividades, para as quais no h possibilidade de substituio, otimizando assim seus recursos. Assim, a partir de agosto de 2006, o Programa Justia Comunitria do Distrito Federal decidiu investir no aspecto preventivo dessa atividade e orientou os agentes comunitrios a incentivar os solicitantes, envolvidos em litgios j instaurados, a buscar a efetivao de seus direitos perante o Poder Judicirio, recorrendo para tanto assistncia judicial prestada pelas universidades, pela Defensoria Pblica ou por advogados da confiana dos solicitantes.

4.2. Mediao comunitria

O conflito no pode mais ser visto como algo necessariamente negativo. Posto que inerente vida, o conflito o resultado natural das diferenas entre os seres humanos. Assim, uma nova concepo de justia deve atribuir sentido positivo aos conflitos, visando super-los de forma criativa e, quando possvel, solidria.

56. Ver item 9.1. 57. Alm da Defensoria Pblica, a populao economicamente vulnervel do Distrito Federal conta com a assistncia jurdica oferecida pelos ncleos de prtica jurdica de algumas Faculdades de Direito pblicas e privadas. As informaes relativas a esses servios esto sistematizadas no Guia de Encaminhamentos, que integra este trabalho.

46

Justia Comunitria Uma experincia

O processo judicial, como ferramenta para a resoluo de conflitos, exalta o contraditrio, divide dialeticamente o certo do errado, atribui culpa e identifica, ao final, ganhadores e perdedores. Mesmo quando o processo judicial celebra a conciliao e formaliza a composio judicial, o acordo nem sempre se mostra eficaz no que diz respeito ao senso de justia que cada parte leva ao processo porque, muitas vezes, dados os riscos da sucumbncia, a adeso ao consenso movida por uma razo meramente instrumental. Nesse sentido, h que se construir, por meio da razo dialgica, um consenso sobre a justeza da soluo que ajude a edificar a tica da alteridade. Os protagonistas do conflito, quando interagem em um ambiente favorvel, podem tecer uma soluo mais sensata, justa e fundamentada em bases satisfatrias, tanto em termos valorativos quanto materiais. Uma ferramenta eficiente para essa nova abordagem a mediao. Com preciso e simplicidade, Littlejohn conceitua mediao como um mtodo no qual uma terceira parte imparcial facilita um processo pelo qual os disputantes podem gerar suas prprias solues para o conflito.58 Qualquer que seja a tcnica de mediao a ser aplicada, os elementos essenciais que a caracterizam so os mesmos: a) o processo voluntrio; b) o mediador terceira parte desinteressada no conflito; c) o mediador no tem poder de deciso; d) a soluo construda pelas partes em conflito. Quando operada em base comunitria, a mediao ganha especial relevo, na medida que os mediadores so membros da prpria comunidade. Nesse sentido, embora imparciais em relao aos interesses dos participantes, integram a ecologia local, o que os tornam aptos a identificar quais so os valores relevantes para a construo da soluo. Alm disso, a dinmica da mediao comunitria fortalece os laos sociais, na medida que opera para e na prpria comunidade, convertendo o conflito em oportunidade de tecer uma nova teia social. Na mediao efetivamente comunitria, a prpria comunidade produz e utiliza o conhecimento local para a construo da soluo do problema que a afeta. Em outras palavras, a comunidade abre um canal para dar respostas comunitrias aos problemas comunitrios. Para tanto, a confeco do mapeamento social59 fundamental para que os agentes comunitrios possam sugerir eventual encaminhamento dos participantes da mediao comunitria rede social60, aps a compreenso do contexto em que se situa o conflito. Assim, ao mesmo tempo em que se opera com uma abordagem voltada para o futuro, buscando evitar que aquele problema se perpetue, esse enfoque de mediao possibilita a reflexo sobre as circunstncias em que repousam os conflitos.
58. LITTLEJOHN, Stephen W. Book reviews: The promise of mediation: responding to conflict through empowerment and recognition by Roberto A. B. Bush and Joseph P. Folger. International Journal of Conflict, p. 103, jan. 1995. 59. Ver item 2.2. 60. Ver Guia de Encaminhamentos, que integra este trabalho.

Justia Comunitria Uma experincia

47

Nesse sentido, ainda que no haja acordo, a mediao no ser considerada necessariamente falha, porque o objetivo o aperfeioamento da comunicao e da participao da comunidade na criao e/ou animao de redes sociais. A idia subjacente a de que a participao nas mediaes comunitrias empodera os protagonistas do conflito e proporciona meios para administr-lo pacificamente. Quanto a esse aspecto, adota-se aqui o modelo transformativo de Bush e Folger61, segundo o qual a mediao exitosa (1) se as partes se conscientizarem das oportunidades de empoderamento62 e reconhecimento apresentadas durante o processo; (2) se as partes foram ajudadas a clarificar suas metas, opes e recursos para fazer escolhas livres; (3) se as partes foram estimuladas ao reconhecimento em qualquer direo que a deciso tenha sido tomada.

4.2.1. Reflexes prticas. Mediao comunitria

Atualmente, diante da diversidade de abordagens e tcnicas de mediao, necessrio que a seleo do profissional ou escola que ir capacitar os mediadores de um programa de justia comunitria seja cuidadosa, a fim de que o treinamento seja adequado realidade da comunidade onde o programa atua e respeite o perfil dos agentes comunitrios. Nesse sentido, preciso verificar se os materiais didticos e os professores utilizam uma linguagem apropriada para esse pblico especfico.63 Alm do cuidado na seleo da escola de capacitao em tcnicas em mediao, fundamental que se defina o tipo de conflito que o programa pretende preferencialmente atender. bem verdade que a comunidade tem a sua prpria demanda, e se o que se pretende, em ltima instncia, estimular a autonomia da comunidade, no haveria muito sentido em se escolher a priori as demandas que sero atendidas. Contudo, a realidade comunitria to mltipla e as necessidades so to extensas que uma definio prvia da natureza da demanda a ser preferencialmente atendida pode trazer benefcios ao programa e capacitao dos agentes comunitrios. Assim, se a escolha priorizar o atendimento aos conflitos familiares, por exemplo, ser fundamental que a capacitao em mediao seja realizada por profissionais especialistas nessa rea. No caso do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal, as estatsticas64 revelam que as mediaes familiares ganharam excessiva centralidade, desde o incio do Programa at agosto de 2006, quando ento alteraes estruturais foram levadas a efeito, com o intuito de imprimir um carter mais comunitrio e menos interpessoal aos conflitos preferencialmente atendidos pelo Programa.
61. BUSH, Robert A. Baruch; FOLGER, Joseph P. The promise of mediation: responding to conflict through empowerment and recognition. San Francisco, CA: Jossey-Bass, 1994. p. 81. 62. Do ingls empowerment. Trata-se de um anglicismo, uma vez que essa palavra no integra a lngua portuguesa. O processo de empoderamento rene atitudes individuais (auto-estima, auto-eficcia) e habilidades (conhecimento, aptides e conscincia poltica) para capacitar aes individuais e colaborativas (participao poltica e social), a fim de atingir metas pessoais e coletivas (direitos polticos, responsabilidades e recursos) (SCHWERIN, Edward W. Mediation, citizen empowerment and transformational politics. London; Westport, Connecticut: Prager, 1995. p. 81). 63. Os quesitos para a aferio da adequao da abordagem dos cursos de capacitao em mediao s particularidades do Programa esto expostos no item 7.3.2. 64. Ver item 9.1.

48

Justia Comunitria Uma experincia

Muito embora as mediaes familiares, quando realizadas com tcnicas adequadas, proporcionem todos os benefcios da mediao reflexo sobre as circunstncias que envolvem o conflito; compreenso da perspectiva do outro participante no conflito; dilogo solidrio a respeito da divergncia de interesses; empoderamento e emancipao das partes; resgate de laos afetivos; e respeito entre os participantes , o Programa Justia Comunitria optou por desenvolver tcnicas de mediao que tambm fossem adequadas a lidar com conflitos de maior impacto social, no se limitando, portanto, aos conflitos familiares.65 Assim, durante a realizao dos cursos de formao em diferentes tcnicas de mediao66, o Programa Justia Comunitria iniciou um movimento de construo e consolidao de uma metodologia de mediao adequada aos conflitos efetivamente comunitrios. Esse processo resultou na elaborao de um fluxograma67, de um formulrio68 e de um roteiro69 que contm o passo-a-passo da mediao e os princpios que norteiam a conduta tica do mediador.70 Uma das medidas adotadas foi introduzir a possibilidade de os participantes diretamente envolvidos no conflito convidarem, mediante mtua anuncia, terceiros membros da rede pessoal e social das partes para atuarem como suportes das partes do conflito e como colaboradores na construo de uma soluo pacfica voltada para o futuro. Essa uma tcnica simples, mas com vocao para atuar sistemicamente, eis que proporciona maior envolvimento e conseqente compromisso entre todos aqueles que direta ou indiretamente so afetados pelo conflito. Sem prejuzo da consolidao dessa nova metodologia que favorece a mediao de conflitos com maior impacto social, o Programa manteve o atendimento s mediaes familiares, seja pela relevncia social dessa demanda, seja porque o fato de a mediao ser familiar no descaracteriza necessariamente a sua natureza comunitria. verdade que a tcnica de mediao para esses casos requer menor participao da comunidade em razo da matria envolver questes de foro ntimo e maior atuao da equipe interdisciplinar, eis que, por vezes, o caso delicado do ponto de vista psicossocial ou juridicamente complexo, por envolver, por exemplo, interesse de criana. Contudo, por
65. Isso no significa afirmar que os conflitos familiares no tenham impacto social. O que se buscou foi a ampliao das demandas para alm da seara familiar. 66. Os cursos de capacitao em mediao realizados no decorrer dos seis anos de execuo do Programa Justia Comunitria foram os seguintes: Workshop de Mediao (prof. Luis Alberto Warat), novembro de 2000; Curso de Formao em Mediao e Negociao para Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania (profs. Luis Alberto Warat e Lgia Maria Dornelles), agosto, setembro e outubro de 2001; Curso de Mediao Comunitria para os Agentes Comunitrios de Justia e Cidadania de Taguatinga (prof. Andr Gomma de Azevedo), setembro e outubro de 2002; Curso Modelo Zwelethemba (prof. John Cartwright), outubro de 2005; e Curso de Mediao Tcnico-comunitria (profas. Clia Regina Zapparolli, Reginandrea Gomes Vicente, Lilian Godau dos Anjos Pereira Biasoto e Glaucia Vidal), outubro de 2006. 67. Ver Anexo VII. 68. A consolidao desse formulrio, que se encontra no Anexo VIII, foi resultado de um trabalho conjunto dos agentes comunitrios, da equipe interdisciplinar do Programa Justia Comunitria e da equipe docente do Curso de Mediao Tcnico-comunitria, professoras Clia Regina Zapparolli, Glaucia Vidal, Reginandra Gomes Vicente e Llian Godau dos Anjos Pereira Biasoto, realizado em Braslia, entre os dias 6 e 15 de outubro de 2006. 69. Ver Anexo IX. 70. Um dos aspectos que envolvem a tica do mediador a confidencialidade, cujo termo a ser assinado pelas partes, no incio da sesso de mediao, encontra-se no Anexo X.

Justia Comunitria Uma experincia

49

todas as razes j expostas, a emancipao e o empoderamento que se pretende com a aplicao das tcnicas de mediao tambm so importantes, quando desenvolvidas na esfera domstica, no seio familiar.

4.3. Formao e/ou animao de redes sociais

O desenvolvimento local, quando integrado e sustentvel, possibilita a emergncia de comunidades capazes de identificar e mobilizar recursos locais, alm de conhecer suas vocaes e reais capacidades. O agente comunitrio, como articulador de uma rede de cidadania, identifica em comunho com os representantes dos movimentos sociais j institudos as carncias comunitrias que possam ser transformadas em oportunidades de mobilizao social e promoo de mediaes de natureza coletiva. Esse processo contribui para restituir comunidade a capacidade da autodeterminao, diante de seus conflitos. A diversidade inerente a qualquer espao comunitrio, quando fragmentada, pode se transformar em atrito social. Um dos papis do agente comunitrio , pois, ter um papel ativo na restituio do tecido social, criando e/ou valorizando uma teia de relaes que integrem diversas iniciativas e que promovam desenvolvimento local multifacetado. interessante observar, porm, que esse processo no unilateral. Enquanto age na qualidade de tecelo desta trama social, o agente comunitrio envolvido em um emaranhado de transformaes em sua esfera subjetiva e relacional. na alteridade, nas relaes concretas advindas de sua atuao transformadora, na reflexo coletiva dos problemas comunitrios, nas discusses sobre os direitos humanos e sobre o respeito s diferenas, nas reflexes sobre subjetividades, dentre outros, que o agente comunitrio pode experimentar a exata dimenso da construo da democracia, da solidariedade e da paz. Para tanto, a equipe interdisciplinar do Programa, juntamente com os agentes comunitrios respectivos de cada regio, organizam reunies freqentes na comunidade, com o objetivo de: a) reforar os vnculos entre os agentes e a comunidade; b) conhecer a rede de servios disponvel e de movimentos sociais; c) mapear os problemas comunitrios; d) captar demandas para a mediao comunitria; e) identificar e estabelecer dilogo com as lideranas locais; f) conhecer os espaos fsicos passveis de realizao das sesses de mediao; g) divulgar os objetivos e o funcionamento do Programa; h) avaliar permanentemente o impacto da atuao do Programa. Por meio do desenvolvimento da atividade voltada formao e/ou animao de redes sociais, o Programa Justia Comunitria refora a sua aposta na realizao da justia por meio da ao cidad que se desenvolve medida que esses novos atores sociais, teceles dessa rede de iniciativas solidrias, multiplicam, na diversidade, as atividades voltadas ao bem-estar comunitrio.

50

Justia Comunitria Uma experincia

4.3.1. Reflexes prticas. Formao e/ou animao de redes sociais

H duas espcies de rede que podem ser desenvolvidas nesta atividade. A rede social e a rede local. A rede social aquela composta de inmeras entidades pblicas e privadas prestadoras de servios, associaes de moradores, movimentos sociais, organizaes religiosas, dentre outras. Para que se tenha conhecimento desses mdulos organizacionais, o Programa deve confeccionar o mapeamento social71. Conforme j foi destacado, no basta localizar as inmeras iniciativas comunitrias e coloc-las sobre um mapa visvel para todos os membros do Programa. Para que a rede funcione como um elemento integrador da diversidade72, o Programa deve coloc-la em movimento, o que significa proporcionar encontros, dilogos, trocas de informaes e partilha de experincias entre todos os seus componentes. Somente assim a rede se potencializa, possibilitando que as organizaes que a compem multipliquem suas iniciativas, por meio do fluxo de informaes e encaminhamentos recprocos. A rede social uma referncia fundamental para os agentes comunitrios, quando necessrio o encaminhamento do solicitante a um servio no atendido pelo Programa, ou mesmo quando frustrada a tentativa de mediao. Alm disso, quando h uma estreita relao entre o Programa de Justia Comunitria e a rede social, a Escola de Justia e Cidadania73 pode contribuir para a dinamizao da rede, oferecendo aos seus integrantes cursos de tcnicas em mediao, para que cada qual, em sua atuao social, possa adotar tcnicas que valorizem o dilogo e a autonomia na gesto dos conflitos. A rede local, por sua vez, aquela que se forma a partir de um conflito especfico. Uma das primeiras providncias do agente comunitrio, quando solicitada a sua ajuda, analisar se aquele problema aparentemente individual oferece potencial coletivo. Ou seja, preciso investigar em que medida aquele conflito no resultado de um problema subjacente a outros membros da comunidade. Se afirmativo, fundamental que todos os afetados pela questo sejam mobilizados, para que se busque uma soluo definitiva, mas construda por e para todos. Trata-se de uma medida simples, com enorme potencial de criao de solidariedade, a partir do conflito.

71. Ver item 2.2. 72. CURTY, Ana Luisa. A tica nos d o sentido. In: VILA, Clia M. (Coord.). Gesto de projetos sociais. 2. ed. So Paulo: AAPCS, 2000, p. 52. 73. Ver Captulo 7.

Justia Comunitria Uma experincia

51

5. A EQUIPE INTERDISCIPLINAR 5.1. O papel da interdisciplinaridade

A abordagem interdisciplinar uma alternativa fragmentao do saber, inerente epistemologia positivista. Trata-se de uma ferramenta apropriada para a construo de um conhecimento integrado que rompa com as fronteiras e o hermetismo das disciplinas. O dilogo entre as diversas reas do conhecimento proporcionado pela interdisciplinaridade, contudo, no resulta de uma mera justaposio de contedos, mas de uma atitude que implica reciprocidade, compromisso mtuo e integrao entre diferentes perspectivas acerca de um mesmo objeto.74 Adotar uma postura interdisciplinar, porm, no implica desqualificar a especificidade de cada rea do conhecimento. Ao contrrio, segundo Gadotti, deve haver uma fragmentao necessria no dilogo inteligente com o mundo e cuja gnese encontra-se na evoluo histrica do desenvolvimento do conhecimento. Nesta viso de interdisciplinaridade, ao se respeitar os fragmentos de saberes, procura-se estabelecer e compreender a relao entre uma totalizao em construo a ser perseguida e continuadamente a ser ampliada pela dinmica de busca de novas partes e novas relaes.75 No campo do trabalho social, a interdisciplinaridade ganha especial relevo porque promove a articulao das diversas reas da cincia com a vivncia e o saber comunitrios; dois plos do conhecimento que raramente se comunicam. Nesse sentido, o movimento em direo a essa unidade compartilhada do saber pressupe a colaborao integrada e permanente de diferentes atores unidos por um propsito social comum. Em razo da adoo desse enfoque, o Programa Justia Comunitria conta com uma equipe interdisciplinar para o permanente dilogo com os agentes comunitrios, conforme se verifica a seguir.

5.2. A equipe interdisciplinar do Programa Justia Comunitria

A execuo do Programa conta com a participao de uma equipe interdisciplinar que d suporte tcnico e administrativo s atividades desempenhadas pelos agentes comunitrios e composta de servidores e estagirios do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, das seguintes reas do conhecimento: Direito, Servio Social, Psicologia e Dramaturgia, alm da equipe administrativa.

74. essa abordagem integrativa que atribumos proposta interdisciplinar do Programa Justia Comunitria, embora, para alguns autores, esse enfoque no configure a interdisciplinaridade, mas a transversalidade, conceituada como o trnsito entre os vrios saberes que gera um tipo de conhecimento em rede que permite tratar a realidade como mltipla, como uma espcie de sntese interdisciplinar(MUSZKAT, Malvina Ester. Guia prtico de mediao de conflitos em famlias e organizaes. So Paulo: Summus, 2005. p. 13). 75. GADOTTI, Moacir. Interdisciplinaridade: atitude e mtodo. Disponvel em: <http://www.paulofreire.org/Moacir_Gadotti/ Artigos/Portugues/Filosofia_da_Educacao/Interdisci_Atitude_Metodo_1999.pdf>. Acesso em: 3 nov. 2006.

52

Justia Comunitria Uma experincia

Em reunies peridicas efetuadas nos Centros Comunitrios de Justia e Cidadania, esse corpo tcnico examina as demandas trazidas pelos agentes comunitrios, sob diferentes perspectivas profissionais. Essa anlise, somada experincia e o conhecimento local dos agentes comunitrios, propicia que a abordagem do conflito, construda sob a tica de diversos saberes, indique possibilidades mltiplas para o encaminhamento das demandas levadas ao Programa. A tcnica desenvolvida nessa reunio busca superar a fragmentao das disciplinas e dos pontos de vista, valorizando as convergncias. essa abordagem holstica do tema relacionado demanda que pode propiciar uma relao epistemolgica entre as disciplinas.76 Essa reunio, que se articula para a anlise de casos concretos, possibilita ainda constatar a adequao ou no da demanda para a mediao e quais os encaminhamentos possveis para a rede social, quando for o caso. Nesse sentido, alm de assegurar que o saber local participe desse dilogo, a presena do agente comunitrio fundamental para a sua permanente capacitao em informao jurdica, mediao comunitria e animao de redes sociais.

5.3. Apresentando a equipe interdisciplinar

76. MUSZKAT, Malvina Ester, Guia prtico de mediao de conflitos em famlias e organizaes, cit.

Justia Comunitria Uma experincia

53

Coordenao Glucia Falsarella Foley Coordenadora Graduada em Direito pela PUC-SP e Mestre em Direito pela Universidade de Braslia. juza titular do 3 Juizado de Competncia Geral de Samambaia, Coordenadora do Programa Justia Comunitria e Central de Atendimento ao Idoso do TJDF.

Secretria Executiva Vera Lcia Soares Secretria executiva Bacharel em Cincias Econmicas pela Associao de Ensino Unificado do Distrito Federal (AEUDF).

Ncleo de Apoio Psicossocial Vnia Sibylla Pires Assistente Social Bacharel em Servio Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Ps-graduada em Socionomia e Psicodrama (Federao Brasileira de Psicodrama), Ps Graduada em Polticas Sociais (UERJ). Tatianna Cristina Rodrigues de Souza Psicloga Graduada em Psicologia pelo Centro Universitrio de Braslia (UNICEUB) Beatriz Medeiros Martins Psicloga Graduada em Psicologia pelo Centro Universitrio de Braslia (UNICEUB) e Mestre pela Universidade de Braslia, com especializao em Psicoterapia Somtica pelo Instituto Internacional de Biossntese de Heiden, Sua.

Ncleo de Apoio Jurdico Amanda Regis Martins Rodrigues Moreira Orientadora jurdica em Taguatinga Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Braslia, com especializao em Direito Civil. Fernanda da Silva Teixeira de Aquino Orientadora jurdica em Ceilndia Bacharel em Direito pelo Centro de Ensino Superior de Braslia (CESUBRA).

Mirian Bruno da Costa Orientadora jurdica em Taguatinga Bacharel em Direito pelas Faculdades Integradas do Planalto Centrai (FIPLAC).

Benlson da Costa Atade Orientador jurdico em Ceilndia Bacharel em Direito pela Associao de Ensino Unificado do Distrito Federal (AEUDF), com especializao em Direito Pblico.

54

Justia Comunitria Uma experincia

Ncleo de Dramaturgia e Produo de Material Didtico Laci Augusto da Silva Tcnico judicirio Cursos de Aprofundamento na Linguagem Teatral e Formao de Personagem pela Secretaria de Cultura do Distrito Federal. Responsvel pela produo de peas teatrais com os agentes comunitrios e produo de material didtico.

Ncleo de Apoio Administrativo Adlia Nunes Fernandes Secretria administrativa Taguatinga Estudante de Direito na Universidade Catlica de Braslia.

Estagirias Ana Flvia Silva Marques de Menezes Estagiria de Servio Social. Roberta Janana de Alencar Correia Estagiria de Psicologia.

Daniela de Souza Ponte Estagiria de Direito.

Thas Costa Pereira Estagiria de Psicologia.

Danielle Cristina dos Santos Estagiria de nvel mdio.

Ismar Gonalves Pereira Motorista.

Justia Comunitria Uma experincia

55

6. OS CENTROS COMUNITRIOS DE JUSTIA E CIDADANIA 6.1. A finalidade

O locus de atuao dos agentes comunitrios a comunidade e seus inmeros espaos pblicos no necessariamente estatais e privados que podem acolher as atividades desempenhadas pelos agentes comunitrios, sejam elas as sesses de mediao, sejam as reunies na comunidade. Contudo, importante que haja um local que possa dar suporte ao agente comunitrio em algumas situaes: a) para a anlise interdisciplinar da demanda e deciso quanto aos encaminhamentos possveis; b) para as situaes em que as partes envolvidas no conflito no aceitam submeter-se sesso de mediao em nenhum dos locais da comunidade propostos pelo mediador; c) para as situaes em que os prprios mediadores sentem-se inseguros para realizar a mediao, em local distinto daquele onde se encontra a equipe interdisciplinar. Alm disso, para que o Programa possa ser avaliado e reciclado permanentemente, necessrio que seja providenciado o registro da natureza e quantidade das demandas, dos respectivos encaminhamentos e finalizaes, do perfil dos solicitantes, do grau de satisfao em relao ao atendimento, da atuao e eventuais dificuldades de cada agente comunitrio, dentre outros. Essa estrutura organizacional mnima conta com uma equipe administrativa que tambm se instala em um local fsico que rena todas as informaes relevantes para os agentes comunitrios e para o Programa: o Centro Comunitrio de Justia e Cidadania. Por fim, um Centro, como o nome j indica, um espao de convergncia para que os agentes comunitrios possam se encontrar, partilhar experincias, alm de confraternizar.

6.2. A estrutura fsica

O Programa Justia Comunitria do Distrito Federal possui um Centro Comunitrio de Justia em cada cidade satlite na qual opera. O de Taguatinga reflete o padro ideal de um Centro Comunitrio, por se tratar de um espao cujas instalaes se assemelham a uma casa, o que propicia um ambiente familiar, favorvel ao dilogo. Muito embora a construo esteja localizada no mesmo terreno do Frum de Taguatinga, a distncia entre os dois prdios e a plantao de rvores ao redor da casa conferiram um ambiente menos forense e mais comunitrio ao Centro. O Centro Comunitrio de Ceilndia, por sua vez, est instalado no interior do prdio do Frum, o que dificulta a criao de um ambiente favorvel ao dilogo entre os membros da comunidade, em busca de respostas comunitrias aos problemas comunitrios. Alm disso, quando convidadas a participar de uma sesso de mediao, as partes podem sentir um certo desconforto, quando no desconfiana, de dialogar em uma ambiente que, em ltima instncia, poder ser o cenrio de seus julgamentos.

56

Justia Comunitria Uma experincia

A fim de superar essa dificuldade em Ceilndia, o Programa, que mantm parceria com a Universidade de Braslia, buscar utilizar o espao oferecido pelo Ncleo de Prtica Jurdica da UnB para as sesses de mediao comunitria, o que proporcionar benefcios ao Programa e aos alunos que atuam como estagirios naquele Ncleo, que tero a oportunidade de partilhar uma experincia que no se aprende na faculdade. O Centro Comunitrio padro deve contar com uma sala para o atendimento ao pblico, algumas salas de trabalho para as equipes interdisciplinares e, ainda, salas para as sesses de mediao, com mesas redondas e isolamento acstico. No caso do Centro de Taguatinga, foi possvel a instalao de um espao para a organizao e o desenvolvimento das atividades teatrais, conforme se verifica nas ilustraes a seguir.

Centro Comunitrio - Ncleo de Dramaturgia

Centro Comunitrio - Secretaria Administrativa

Centro Comunitrio - Ncleo Psicossocial

Escola de Justia e Cidadania Curso de Mediao 2

Centro Comunitrio - Ncleo Jurdico

Escola de Justia e Cidadania Curso de Mediao

Justia Comunitria Uma experincia

57

6.3. Materiais e equipamentos do Centro Comunitrio77

Centro Comunitrio de Justia e Cidadania Material permanente secretaria/recepo 1 mesa para a secretaria 3 cadeiras giratrias 1 armrio de ao de 2 portas 1 mesa para o microcomputador 1 mesa para o telefone 2 sofs 1 bebedouro 1 quadro de avisos Material permanente - sala de mediao 1 mesa redonda 8 cadeiras giratrias Material permanente - sala do ncleo jurdico 1 mesa 3 cadeiras giratrias 1 armrio de 2 portas 1 mesa para o microcomputador Material permanente - sala do ncleo psicossocial 1 mesa redonda 6 cadeiras giratrias 1 armrio 1 mesa para o microcomputador 1 armrio de pastas suspensas 1 quadro de avisos Material eletro-eletrnico 1 impressora laser 3 computadores 1 scanner

77. oportuno ressaltar que essa a estrutura que dispe o Programa Justia Comunitria, em razo do apoio institucional que recebe, seja do prprio Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, seja dos parceiros institucionais. Isso no significa, porm, que a ausncia de tais recursos inviabilize a implementao de programas de justia comunitria.

58

Justia Comunitria Uma experincia

7. A ESCOLA DE JUSTIA E CIDADANIA

Ningum liberta ningum, ningum se liberta sozinho: os homens se libertam em comunho.78 A Escola de Justia e Cidadania do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios integra o Programa Justia Comunitria e est fisicamente instalada no Centro Comunitrio de Taguatinga79. Suas atividades pedaggicas centrais so desenvolvidas todas as sextas-feiras, no perodo vespertino. Sem prejuzo do suporte que a equipe interdisciplinar oferece aos agentes comunitrios, em qualquer dia da semana, nos respectivos Centros Comunitrios, esse encontro semanal de todos os agentes com a equipe do Programa indispensvel para o aprendizado coletivo, que se extrai da partilha das dificuldades e solues encontradas no decorrer da atuao concreta de cada agente comunitrio. Nesse sentido, o funcionamento da Escola permanente, na mesma medida que as atividades desempenhadas pelos agentes comunitrios tm natureza contnua. A seguir, sero apresentados os princpios norteadores, os objetivos e as atividades e materiais j desenvolvidos pelo Programa, bem assim aqueles que, embora ainda no tenham se materializado, integram o planejamento para o prximo perodo.80

7.1. Pressupostos epistemolgicos

A Escola tem por pressuposto epistemolgico a construo do conhecimento a partir da leitura crtica da realidade. O processo de aprendizado no constitui mera transferncia mecnica de conhecimento. Cada aluno, antes de tudo, um cidado que conhece o mundo, independentemente do grau de escolaridade que ostenta e, nessa qualidade, dispe de um contedo mnimo para a reflexo sobre os temas relativos cidadania. Assim, a programao da Escola no se pauta na transmisso de conceitos especficos sem qualquer pertinncia com o saber e com a realidade social de seus alunos. Se o processo de aprendizado um ato de conhecer criticamente o contexto social em que se vive, a construo do contedo do curso deve levar em considerao o conhecimento do agente comunitrio inserido nesse universo vocabular81 . A partir da identificao desse conhecimento, a Escola busca recriar, reelaborar e conferir novos significados aos temas ligados cidadania que integram o objeto do aprendizado. Esse processo ostenta uma dimenso poltica, eis que direcionado para o desenvolvimento de uma conscincia crtica da realidade, no se limitando a operar somente na
78. 79. 80. 81. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1987. Ver Captulo 6. Esse planejamento se refere ao perodo de agosto de 2006 a julho de 2007. FEITOSA, Sonia Couto Souza. Mtodo Paulo Freire. Parte da dissertao de mestrado defendida na FE-USP (1999) intitulada Mtodo Paulo Freire: princpios e prticas de uma concepo popular de educao. Disponvel em: <http:// www.paulofreire.org/Biblioteca/metodo.htm>. Acesso em 3 nov. 2006.

Justia Comunitria Uma experincia

59

esfera cognitiva. Alm disso, ao refletir sobre o seu papel na sociedade e na histria, o aluno desafiado a pensar caminhos para a transformao da realidade. A leitura crtica da dinmica social, denunciando a realidade, permite a projeo utpica de uma outra realidade que impulsiona a ao transformadora.82 A abordagem poltica da Escola essencial para a desejada (re)apropriao da gesto dos problemas comunitrios pelos prprios membros da comunidade. E essa reflexo se faz a partir da realidade vivenciada, e no de frmulas institucionais previamente elaboradas a partir do saber tcnico. o que afirma Edgar Morin: (...) a reduo do poltico ao tcnico e ao econmico, a reduo do econmico ao crescimento, a perda dos referenciais e dos horizontes, tudo isso conduz ao enfraquecimento do civismo, fuga e ao refgio na vida privada, a alternncia entre apatia e revolta violenta e, assim, a despeito da permanncia das instituies democrticas, a vida democrtica se enfraquece.83 Os princpios, pois, com os quais a Escola opera, revelam o compromisso da descoberta de novas dimenses e possibilidades da realidade, com vistas sua transformao. Alm da poltica, o processo de educao pode desenvolver uma dimenso humanista, quando se constitui em meio de comunicao e compreenso entre seres humanos. Para tanto, a Escola buscar, no prximo perodo, reforar a dimenso das relaes humanas, abrindo canais de permanente interlocuo com a comunidade. Assim, sero desenvolvidas atividades abertas84 , para que os temas desenvolvidos nas aulas da Escola sejam levados discusso na comunidade, para melhor compreenso dos indivduos o respeito s suas identidades e diversidades que compem aquele grupo social. No basta que a comunidade e seus membros sejam objeto de discusso em sala de aula. A alteridade pressupe um conhecimento entre pessoas que se comunicam, que interagem. Conforme afirma Morin, (...) a compreenso humana vai alm da explicao. A explicao bastante para a compreenso intelectual e objetiva das coisas annimas ou materiais. insuficiente para a compreenso humana. Esta comporta um conhecimento de sujeito a sujeito.85 Ao pressupor que o processo de aprendizado deva ser mltiplo, eis que resulta do encontro de diferentes interpretaes da realidade, a Escola de Justia e Cidadania pretende contribuir para a construo de uma ecologia de saberes, conforme expresso talhada por Sousa Santos86 . Segundo o autor, (...) a lgica da monocultura do saber e do

82. GADOTTI, Moacir. Paulo Freire: a prtica altura do sonho. Disponvel em: <http://www.paulofreire.org/Paulo_Freire/ Vida_e_Obra/gadotti_pf.htm>. Acesso em: 3 nov. 2006. 83. MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. Traduo de Catarina Eleonora F. da Silva e Jeanne Sawaya; reviso tcnica de Edgard de Assis Carvalho. So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2000. p. 112. 84. Ver item 7.5. 85. MORIN, Edgar, Os sete saberes necessrios educao do futuro, cit., p. 94-95. 86. SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias. In: SOUSA SANTOS, Boaventura de (Org.). Conhecimento prudente para uma vida decente: um discurso sobre as cincias revisitado. So Paulo: Cortez, 2004. p. 790.

60

Justia Comunitria Uma experincia

rigor cientficos tem que ser questionada pela identificao de outros saberes e de outros critrios de rigor que operam credivelmente em contextos e prticas sociais declarados no-existentes pela razo metonmica. Essa credibilidade contextual deve ser considerada suficiente para que o saber em causa tenha legitimidade para participar de debates epistemolgicos com outros saberes, nomeadamente com o saber cientfico. A idia central da sociologia das ausncias neste domnio que no h ignorncia em geral nem saber em geral. Toda ignorncia ignorante de um certo saber e todo saber a superao de uma ignorncia particular. Deste princpio de incompletude de todos os saberes decorre a possibilidade de dilogo e de disputa epistemolgica entre os diferentes saberes. O que cada saber contribui para esse dilogo o modo como orienta uma dada prtica na superao de uma certa ignorncia. O confronto e o dilogo entre os saberes um confronto e dilogo entre diferentes processos atravs dos quais prticas diferentemente ignorantes se transformam em prticas diferentemente sbias.

7.2. As atividades de capacitao dos agentes comunitrios

A capacitao dos agentes comunitrios parte da problematizao de temas extrados da realidade social, com enfoque nos direitos humanos. A programao curricular87 prev aulas de noes bsicas de direito, debates sobre cidadania e direitos humanos, cursos e oficinas em tcnicas de mediao e de animao de redes sociais. A formao dos agentes comunitrios procura no somente assegurar o bom desempenho de suas atividades, como tambm estimular a reflexo crtica sobre suas escolhas pessoais e sobre a conjuntura social. Nesse sentido, o sistema de aprendizagem adotado deve ser amplo, promovendo uma integrao de aspectos cognitivos, emocionais e sociais, envolvendo as dimenses pessoais, profissionais e institucionais presentes no contexto vivencial do agente. A Escola deve, pois, operar com dinmicas participativas que contribuam para a formao do sujeito social como protagonista na construo de um saber no fragmentado, possibilitando novas leituras e novas relaes com o mundo e consigo. Apesar do enfoque holstico, a capacitao dos agentes comunitrios tem tambm por objetivo o bom desempenho de suas atividades, quais sejam a democratizao do saber jurdico, a mediao comunitria e a animao de redes sociais. Para tanto, as atividades da Escola programadas para o prximo perodo letivo so as seguintes: promoo de debates sobre os temas ligados cidadania, com representantes da militncia da rea social e/ou jurdica correspondente; elaborao e produo de material didtico, utilizando ferramentas ldicas e artsticas, para traduzir a linguagem jurdica, com vistas democratizao do acesso informao relativa aos direitos dos cidados;

87. Ver item 7.3.

Justia Comunitria Uma experincia

61

 apresentaes e debates pblicos dos temas veiculados pelos materiais didticos, de maneira a estimular a mobilizao social, pela efetivao dos direitos dos cidados; promoo de atividades acadmicas interdisciplinares, voltadas ao intercmbio de pesquisas e produo de conhecimento; publicao de um boletim peridico para a veiculao de informes sobre as atividades do Programa e de artigos acadmicos interdisciplinares sobre os temas relacionados justia comunitria.

7.3. A programao curricular

O currculo um percurso de aprendizagens a serem construdas no processo de formao e envolve a seleo de contedos significativos para a formao do aluno, cujas abordagens so dispostas em mecanismos acadmicos variados: aulas, seminrios, oficinas, atelis, debates e atividades de dramaturgia, dentre outros. Considerando que a Escola busca contextualizar o processo de aprendizado na realidade social de seus alunos, no se pode traar previamente um programa curricular rgido, revelia das necessidades e expectativas dos agentes comunitrios. Nesse sentido, a programao do contedo e o respectivo calendrio semestral so estabelecidos de acordo com as metas especficas do Programa, em sintonia com os parceiros institucionais e com os prprios agentes comunitrios. O contedo curricular bsico inclui cursos e oficinas para a capacitao nas tcnicas de mediao comunitria e de animao de redes sociais, bem como aulas de noes bsicas de direito e debates de temas jurdicos, com enfoque nos direitos humanos, conforme se verifica a seguir.

7.3.1. Cidadania e noes bsicas de direito

No incio do Programa, a programao curricular era mais rgida e privilegiava matrias essencialmente jurdicas, tais como: Organizao do Estado e Direitos e Garantias Fundamentais; Direito de Famlia; Direito do Consumidor; Direito das Minorias Sociais (negros, mulheres, homossexuais, portadores de deficincia fsica, idosos, etc); Direito de Moradia (locao, posse, propriedade, concesso de uso, etc); Direito Previdencirio; Juizados Especiais Cveis e Criminais. Essas disciplinas correspondiam s necessidades dos agentes comunitrios, diante das demandas mais freqentes para o desempenho da atividade de orientao jurdica. Entretanto, aps as modificaes implementadas a partir de agosto de 2006, restringindo a atividade de informao jurdica sua formatao preventiva ou seja, produo de material didtico para esclarecimentos comunidade quanto aos seus direitos as disciplinas jurdicas perderam centralidade.

62

Justia Comunitria Uma experincia

O planejamento para o segundo semestre de 2006 privilegiou a realizao de cursos e oficinas de tcnicas em mediao, considerando o destaque que essa atividade ganhou, desde que o Programa passou a concentrar esforos no sentido de elaborar, em comunho com os agentes comunitrios, um formulrio e um roteiro contendo o passo-apasso88 da tcnica de mediao efetivamente comunitria. Quanto s disciplinas jurdicas, optou-se por abordar cada matria na medida das necessidades e das possibilidades de produo do material didtico e artstico a ser divulgado e apresentado na comunidade.89 Os temas relacionados cidadania e aos direitos humanos foram inseridos na programao do segundo semestre de 2006, obedecendo seguinte dinmica:90 1. investigao temtica: consulta ao grupo sobre temas que revelem o vocabulrio e o universo dos alunos. O contato com os assuntos propostos se d a partir da mobilizao dos alunos sobre os recortes de jornais veiculando matrias sobre cidadania (discriminao racial; violncia domstica; juizados especiais; menoridade penal e violncia contra o idoso, dentre outros) oferecidos em sala de aula;91 2. escolha preferencialmente por eleio dos temas principais e secundrios;92 3. escolha dos educadores que sero convidados para problematizar a temtica escolhida; 4. desenvolvimento da aula propriamente dita, a partir da perspectiva do professor e sua praxis, dos alunos e da equipe interdisciplinar; 5. desfecho da aula que considere possibilidades de ao concreta visando a transformao social. Por exemplo, a confeco futura de um material didtico para provocar a reflexo sobre o tema na comunidade.

7.3.2. Os cursos e as oficinas de mediao

Em razo da variedade de abordagens possveis das tcnicas de mediao, um programa de justia comunitria que pretenda contratar um curso de capacitao nessa rea deve adotar alguns quesitos para a adequao do enfoque do treinamento s particularidades do Programa. Para tanto, o Programa Justia Comunitria do Distrito Federal desenvolveu os seguintes quesitos:
88. Ver Anexos VIII e IX. 89. Ver as cartilhas de fotonovela e cordel, que integram este trabalho. 90. FEITOSA, Sonia Couto Souza. FEITOSA, Sonia Couto Souza. Mtodo Paulo Freire. Parte da dissertao de mestrado defendida na FE-USP (1999) intitulada Mtodo Paulo Freire: princpios e prticas de uma concepo popular de educao. Disponvel em: <http://www.paulofreire.org/Biblioteca/metodo.htm>. Acesso em 3 nov. 2006. 91. Ver Anexo XI. 92. Secundrios so temas cuja discusso prvia pressuposto para a melhor abordagem dos temas principais. Po exemplo, se o tema principal a menoridade penal, interessante que se conhea o contedo do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Justia Comunitria Uma experincia

63

Descrio das atividades 1. Conhecimento e anlise do perfil dos agentes comunitrios e do mtodo de mediao atualmente aplicado no Programa. 2. Desenvolvimento de um mtodo de mediao comunitria que tenha impacto social, no se limitando atuao em conflitos interpessoais e familiares. 3. Oferecimento de aulas em carga horria compatvel com as necessidades do Projeto e sob metodologia adequada ao perfil dos 40 agentes comunitrios. 4. Utilizao de simulaes para o treinamento prtico dos alunos. 5. Oferecimento de treinamento a todos os membros da equipe interdisciplinar do Programa Justia Comunitria para que, na qualidade de mediadores, sejam habilitados a supervisionar as mediaes realizadas pelos agentes comunitrios e para que sejam multiplicadores da metodologia de mediao comunitria. 6. Avaliao de desempenho dos agentes comunitrios e dos membros da equipe interdisciplinar, em relao s tcnicas de mediao desenvolvidas no curso. Produtos esperados 1. Proposta metodolgica para a realizao do curso de mediao, contendo: a) especificao das tcnicas a serem utilizadas; b) material didtico; c) cronograma; d) metodologia de avaliao do curso. 2. Relatrio de realizao da capacitao em mediao de conflitos, contendo: a) descrio dos contedos abordados durante o curso; b) relatrio de avaliao do capacitador/capacitado quanto ao curso ministrado; c) certificados de participao no curso de mediao, desde que cumpridas as exigncias a serem definidas pelo capacitador. 3. Instrumentos elaborados conjuntamente durante o curso: a) declarao de abertura da sesso de mediao; b) formulrio que descreva o procedimento com todas as etapas da mediao, a ser utilizado como um roteiro para o mediador; c) definio dos critrios mnimos para habilitao dos agentes comunitrios para o desempenho das funes de mediador e co-mediador; d) definio dos critrios mnimos para habilitao dos membros da equipe interdisciplinar para a superviso das mediaes e para a multiplicao e treinamento da metodologia desenvolvida. Questes objetivas 1. A carga horria da capacitao. 2. O preo da consultoria. 3. A descrio dos profissionais que ministraro as aulas (formao profissional, experincia). 4. Detalhamento do material pedaggico utilizado no curso e responsabilidades de reproduo do mesmo. 5. Detalhamento do contedo programtico.

64

Justia Comunitria Uma experincia

Adequao do curso ao perfil dos agentes comunitrios 1. A linguagem empregada no material pedaggico e nas aulas adequada a um pblico cuja escolaridade , em mdia, o segundo grau completo? 2. H previso de aplicao do contedo terico, por meio da realizao de simulaes, oficinas e recursos audiovisuais? 3. J foram oferecidas capacitaes em mediao para membros da comunidade? Se afirmativo, quando? Onde? Qual a entidade atendida? Houve avaliao de resultados? 4. Qual o mtodo de superviso a ser utilizado? 5. O enfoque terico e tcnico da mediao adotado voltado para conflitos comunitrios?

De qualquer sorte, sem prejuzo da valiosa contribuio de especialistas no tema, o enfoque de mediao a ser desenvolvida por um programa de justia comunitria deve ter feio prpria, o que significa afirmar que indispensvel que haja uma participao ativa dos mediadores na construo da prpria metodologia, sob pena dessa atividade transformar-se em algo litrgico, que obedece a padres tcnicos, porm inadequados quela realidade social. Nesse sentido, a Escola de Justia e Cidadania do Programa Justia Comunitria promove oficinas para o desenvolvimento da tcnica de mediao, as quais so distribudas no calendrio semestral, com uma previso de carga horria que leve em considerao a necessidade da participao ativa dos agentes comunitrios na construo de uma abordagem prpria e adaptada realidade em que o Programa Justia Comunitria opera. O formulrio do passo-a-passo da sesso de mediao deve estar sempre aberto s mudanas que a experincia concreta demanda. Para tanto, conflitos simulados so levados sala de aula, para que os agentes comunitrios vivenciem diferentes papis participantes diretos e indiretos do conflito, mediador e co-mediador inclusive o de mediadores-observadores. Todas as oficinas so gravadas em vdeo, com vistas a registrar o processo de aperfeioamento da atuao dos alunos. Essa reflexo coletiva e interdisciplinar das nuanas particulares da atuao de cada agente essencial para a integrao do grupo, em seu processo permanente de aprendizagem crtica. Conforme j assinalado, o Programa Justia Comunitria vem consolidando uma metodologia de mediao comunitria, cuja formatao resulta do aprendizado advindo

Justia Comunitria Uma experincia

65

dos cursos j realizados, da experincia de seis anos de execuo do Programa e da elaborao de um formulrio e de um roteiro93 que contm o passo-a-passo da mediao e os princpios que norteiam a conduta tica do mediador. oportuno ressaltar que a capacitao em mediao no pode se restringir ao treinamento tcnico das etapas do processo de mediao. O curso de capacitao, assim como as oficinas, devem prever em seu contedo oportunidades para refletir sobre: a) noes sobre outros meios alternativos de soluo de conflitos (arbitragem, conciliao, negociao); b) o papel transformador do conflito; c) estratgias de comunicao, incluindo as tcnicas de identificao entre posio e interesse94; d) princpios ticos que devem nortear a atuao do mediador95; e) a questo da neutralidade e imparcialidade; f) os modelos e tipos de mediao.96

7.3.3. Capacitao para a animao de redes sociais

As atividades pedaggicas desenvolvidas pela Escola incluem ainda a intensificao da interao dos agentes comunitrios com a sua comunidade, por meio da elaborao e divulgao de materiais didticos e da promoo de eventos artsticos que provoquem o debate sobre direitos individuais e coletivos. Para essas atividades, os agentes comunitrios desempenham um papel atuante, em parceria com a equipe interdisciplinar, articulando os eventos, elaborando o material didtico e apresentando publicamente o seu contedo, por meio de criaes artsticas. Essa mobilizao em torno de temas ligados cidadania um dos mecanismos possveis para a animao de redes sociais, na medida que aproxima membros da comunidade que partilham o mesmo interesse e os coloca em contato, em um encontro crtico, repleto de possibilidades de construo de laos solidrios.

93. A elaborao do formulrio e do roteiro, que se encontram nos Anexos VIII e IX, foi resultado de um trabalho conjunto feito pelos agentes Comunitrios, a equipe interdisciplinar do Programa Justia Comunitria e a equipe docente do Curso de Mediao Tcnico-comunitria, professoras Clia Regina Zapparolli, Glaucia Vidal, Reginandra Gomes Vicente e Llian Godau dos Anjos Pereira Biasoto, realizado em Braslia, entre os dias 6 e 15 de outubro de 2006. 94. Conforme ilustra Clia Regina Zapparolli: Como exemplos de discrepncia entre posies e interesses, temos duas situaes muito corriqueiras: 1) nos casos de separao, os interesses ocultos traduzem-se, muitas vezes, no descompasso das partes na deciso de se separarem, algo de natureza emocional que acaba por exteriorizar-se em posies jurdicas rgidas e exigncias radicais quanto a partilha, alimentos, guarda, visitas e, na manipulao da prole, uma violncia que acaba por gerar danos morais/psicolgicos imensurveis e sua perpetuao, modelo que se repete pelas geraes; 2) j, em grande nmero de casos de natureza criminal, a vontade das partes, a verso dos fatos e as possibilidades acabam sendo moldadas exclusivamente s opes jurdicas e no estas quelas, perdendo o acusado ou condenado a oportunidade de, como protagonista, no momento de maior impacto, rever seus prprios atos e reformular suas condutas. (ZAPPAROLLI, Clia Regina. A experincia pacificadora da mediao: uma alternativa contempornea para a implementao da cidadania e da justia. In: MUSZKAT, Malvina Ester (Org.). Mediao de conflitos: pacificando e prevenindo a violncia. So Paulo: Summus, 2003. p. 54). 95. Os princpios norteadores da tica do mediador integram o roteiro do passo-a-passo da mediao, conforme mostra o Anexo IX. 96. ZAPPAROLLI, Clia Regina; VIDAL, Glaucia; VICENTE, Reginandra Gomes; BIASOTO, Llian Godau dos Anjos Pereira. Apostila do Curso de Mediao Tcnico-Comunitria, realizado em Braslia, entre os dias 6 e 15 de outubro de 2006. Braslia: 2006.

66

Justia Comunitria Uma experincia

7.4. O corpo docente

O papel do educador ampliar a viso de mundo permeada pelo dilogo. Nesse sentido, o corpo docente deve ser definido a partir da escolha democrtica dos temas a serem debatidos em sala de aula, buscando-se pertinncia entre o tema objeto da aula e a atuao prtica de cada educador. Longe de representar um transferidor de conhecimentos, o professor deve se colocar como um coordenador do debate, problematizando as discusses e, por meio do dilogo, auxiliar os alunos para que reinterpretem e recriem o saber local, que permanentemente gerado na prtica social. atribuio do educador criar condies para a compreenso mtua e a comunicao produtiva, o que significa possibilitar o surgimento de questionamentos, debates, extrapolaes e ilaes nas interaes desenvolvidas durante as aulas. Para tanto, necessrio garantir uma atmosfera de respeito mtuo, onde divergncias so acolhidas, vises distintas confrontadas, bases de desacordo compreendidas, solues comuns buscadas e, sobretudo, onde errar no significa falta de conhecimento e sim sinal de que uma estrutura est em construo. Pode-se dizer que, de fato, a interao social do grupo no s formativa como tambm construtiva de um novo saber e de uma nova forma de relacionamento interpessoal.97 No Programa Justia Comunitria do Distrito Federal, o corpo docente composto por profissionais atuantes na rea correspondente ao tema a ser desenvolvido. Alm desses convidados, atuam como educadores os membros da equipe interdisciplinar, que conhecem as necessidades cognitivas dos agentes comunitrios: desde as suas dificuldades em relao s idiossincrasias do universo jurdico, at a construo de uma metodologia prpria de mediao comunitria.

7.5. As atividades abertas da Escola de Justia e Cidadania

Esta atividade tem por objetivo promover maior integrao entre a comunidade, a Escola de Justia e Cidadania, os agentes comunitrios, as instituies sociais e a universidade, de maneira que todos esses entes possam concorrer para o processo de efetivao da cidadania. A partir da definio de um interesse comum dos atores envolvidos, designa-se uma data para a reflexo sobre o tema, por meio de diferentes instrumentais mesa redonda com convidados, vdeos, filmes, debates, trabalhos em grupos, entre outros. Tendo em vista o amplo e visvel interesse da comunidade pela questo relacionada ao Direito de Famlia, a primeira atividade aberta a ser designada pelo Programa Justia Comunitria98 ter como objeto a discusso deste tema, sobretudo pela possibilidade de

97. DAVIS, C.; SILVA, M.A.S.S.; ESPSITO, Y. Papel e valor das interaes sociais em sala de aula. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 71, p. 54, nov. 1989. 98. Essas atividades sero levadas a efeito no primeiro semestre de 2007.

Justia Comunitria Uma experincia

67

potencializar o uso da cartilha O direito de saber, produzida pelo Programa com a participao dos agentes comunitrios99 . Tambm j esto sendo agendadas algumas apresentaes da pea A teia da vida, encenada pelos agentes comunitrios em vrios espaos sociais, inclusive em Faculdades de Direito.100

7.6. Interlocues institucionais

A Escola deve estar aberta e disponvel para se constituir em campo de pesquisa e permanente interlocuo com as instituies nacionais e internacionais de diferentes naturezas: universidades, Tribunais de Justia, parlamentos, institutos de pesquisa, governos, dentre outras. No decorrer destes seis anos de execuo, o Programa Justia Comunitria interagiu com inmeras instituies, cujo dilogo proporcionou permanente reflexo crtica de seus pressupostos tericos e de sua operacionalizao, fator indispensvel para o aperfeioamento de qualquer programa desta natureza. A seguir, o registro de algumas interlocues institucionais. 2001 25/9 Apresentao do Programa Justia Comunitria no 1 Frum Braslia de Responsabilidade Social e do Terceiro Setor, com o tema A realizao da justia sem jurisdio. Palestrantes: Glucia Falsarella Foley, Juza Coordenadora do Programa Justia Comunitria e Marcelo Girade, Secretrio Executivo do Programa Justia Comunitria. Local: Braslia 25 e 26/10 Apresentao do Programa Justia Comunitria, a convite do Banco Mundial, no 1 Frum Temtico Regional Empoderamento e Ao: Construindo uma Agenda para a Reduo da Pobreza. Palestrantes: Desembargador Edmundo Minervino, Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios e Marcelo Girade, Secretrio Executivo do Justia Comunitria. Local: Mxico 8/11 Apresentao do Programa Justia Comunitria na III Mostra Nacional de Trabalhos da Qualidade do Judicirio, promovida pelo Superior Tribunal de Justia. Palestrante: Desembargador Edmundo Minervino, Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Local: Braslia

99. Ver cartilha de fotonovela que integra este trabalho. 100. Ver vdeo da apresentao teatral ocorrida em 27 de outubro de 2006, em Taguatinga, que integra este trabalho.

68

Justia Comunitria Uma experincia

26 e 27/11 Participao na II Cmara Tcnica Balces de Direito do Ministrio da Justia, para troca de experincias entre os parceiros e a avaliao dos trabalhos desenvolvidos pelos programas que possuem convnio com o Ministrio da Justia. Palestrantes: Doutora Carmem Bittencourt, Juza Coordenadora do Programa Justia Comunitria e Marcelo Girade, Secretrio Executivo do Programa Justia Comunitria. Equipe interdisciplinar: Vera Lcia Soares, Secretria Executiva, assistente social Vnia Sibylla Pires e psicloga Tatianna Souza. Agentes comunitrios presentes: Hilda Teixeira, Ana Cristina Cruz Guimares, Ranilda Rosana da Silva e Luzenildes Miranda da Silva. Local: Braslia 2002 26/4 - Apresentao do Programa Justia Comunitria no 4 Frum Nacional de Cidadania Empresarial, com o tema Programa Justia Comunitria: a realizao da justia sem jurisdio e recebimento do Trofu de Empresa Cidad. Palestrante: Doutora Carmen Bittencourt, Juza Coordenadora do Programa Justia Comunitria. Local: Braslia 6 e 7/6 Apresentao do Programa Justia Comunitria na VII Conferncia Nacional dos Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. Presentes: Iaris Corts (parceira do Projeto, membro da OAB/DF), Vera Lcia Soares, Valdeci Pereira da Silva, Joo Evangelista, Luzenildes Miranda e Edilene Aparecida dos Santos. Local: Braslia 25 e 26/10 Apresentao do Programa Justia Comunitria no Seminrio Internacional Hacia la Elaboracin de um Plan de Acesso a la Justicia, a convite do Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela e do Instituto de Estudios Jurdicos Del Estado Lara. Palestrante: Marcelo Girade, Secretrio Executivo do Programa Justia Comunitria. Local: Venezuela 2004 6/2 Visita ao Programa Justia Comunitria de membros da Suprema Corte de Honduras, da Venezuela e do Banco Mundial. Apresentao do Programa por Marcelo Girade, Vera Lcia Soares, Vnia Sibylla, Tatianna Souza e Eginaldo Pinheiro. Traduo: Elizete Neres. Local: Braslia

Justia Comunitria Uma experincia

69

5/3 Palestra sobre justia restaurativa para os agentes comunitrios, em Ceilndia, proferida pela Professora Grabrielle Maxwell, representando o Centro de Pesquisa de Crime e Justia da Nova Zelndia. Presentes: Juza Glucia Falsarella Foley, procurador de justia Renato Scrates, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, e Renato de Vitto, da Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia. Local: Braslia - Ceilndia 28 a 31/3 Participao do Programa no Frum Temtico A Modernizao do Poder Judicirio na Venezuela: resultados e perspectivas, a convite do Banco Mundial e do Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Palestrante: Marcelo Girade, Secretrio Executivo do Programa Justia Comunitria. Local: Venezuela 3/5 Apresentao do Programa Justia Comunitria no Tribunal de Justia do Estado do Acre, por ocasio do reincio das atividades do programa naquele Estado. Palestrante: Vera Lucia Soares, Secretria Executiva do Programa Justia Comunitria. Local: Acre 17/4 - Apresentao do Programa Justia Comunitria nas Faculdades de Pedagogia e Filosofia da Universidade Catlica de Braslia. Palestrantes: Vera Lucia Soares, Secretria Executiva e assistente social Vnia Sibylla. Local: Braslia 19/7 - Apresentao do Programa Justia Comunitria no evento Justia Comunitria: uma perspectiva internacional, a convite do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) no Afeganisto e da ONG norueguesa Norwegian Refugee Council. Palestrante: Glucia Falsarella Foley, Juza Coordenadora do Programa Justia Comunitria. Local: Afeganisto 13/8 - Apresentao do Programa Justia Comunitria no I Seminrio Mato-grossense da Justia Comunitria, a convite do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. Palestrantes: Desembargador Estevam Maia, Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, desembargador Natanael Caetano, juza Glucia Falsarella Foley e assistente social Vnia Sibylla Pires. Local: Mato Grosso 8/10 - Visita de uma comitiva de membros do Congresso Nacional Alemo Escola de Justia e Cidadania de Taguatinga e ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Local: Braslia

70

Justia Comunitria Uma experincia

25/10 - Apresentao do Programa nos 14 e 15 Cursos de Formao de Lderes para o Exerccio da Cidadania, Mdulo III Mobilizao social: sujeitos em ao. Palestrante: Assistente social Vnia Sibylla Pires, da equipe psicossocial que atuou como instrutora e coordenou o mdulo. Local: Braslia 2005 29/1 - Apresentao do Programa Justia Comunitria no Encontro Especial de Formao da Campanha da Fraternidade de 2005, na Universidade Catlica de Braslia. Palestrante: Assistente social Vania Sibylla Pires, da equipe psicossocial. Local: Braslia 19/4 - Apresentao do Programa Justia Comunitria no Seminrio Jurdico sobre Direitos Humanos do Tribunal Justia de Minas Gerais, promovido pela Seo Judiciria de Minas Gerais do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em parceria com a Associao dos Juzes Federais de Minas Gerais. Palestrante: Juza Glucia Falsarella Foley. Local: Minas Gerais 14 a 17/6 Apresentao do Programa Justia Comunitria na Conferncia Internacional de Acesso Justia por Meio Alternativo de Resoluo de Conflitos, promovida pela Secretaria de Reforma do Judicirio e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Palestrante: Juza Glucia Falsarella Foley. Local: Braslia 2006 24/3 Apresentao do Programa na Faculdade de Psicologia da Universidade Catlica de Braslia para os alunos do estgio bsico do Curso de Psicologia. Palestrantes: Psiclogas Beatriz Martins e Tatianna Souza, da equipe psicossocial. Local: Braslia 18/5 Apresentao do Programa Justia Comunitria no Seminrio para Implantao do Programa Justia e Comunidade, a convite do Tribunal de Justia do Estado de Roraima. Palestrante: Juza Glucia Falsarella Foley. Local: Roraima 29/6 Apresentao do Programa Justia Comunitria na Conferncia Internacional Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana, promovida pela Secretaria de Reforma do Judicirio, Secretaria Nacional de Segurana Pblica e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

Justia Comunitria Uma experincia

71

Palestrante: Juza Glucia Falsarella Foley. Local: Braslia 10/8 - Apresentao do Programa Justia Comunitria no Seminrio Justia e Comunidade, promovido pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e pelo IESB. Palestrante: Juza Glucia Falsarella Foley. Local: Braslia 5 a 8/9 Apresentao do Programa Justia Comunitria no II Congresso Brasileiro Psicologia: Cincia & Profisso. Palestrante: Psicloga Beatriz Medeiros Martins, da equipe psicossocial. Local: So Paulo A programao para ampliar esse dilogo institucional, a partir do primeiro semestre de 2007, inclui as seguintes atividades: 1. criao de um centro de pesquisa interinstitucional para reunir diferentes grupos institucionais, ONGs, universidades, entre outros, com o propsito de produzir conhecimento especfico para a rea de justia comunitria; 2. formao de um grupo de estudos envolvendo a equipe de estagirios e terceiros externos ao Programa, visado o intercmbio dos temas, sob uma perspectiva interdisciplinar; 3. produo de artigos acadmicos, a partir das experincias surgidas no cotidiano do Programa.

7.7. O boletim peridico

A confeco de um boletim peridico tem por pretenso a fluidez das informaes programticas e pedaggicas da Escola de Justia e Cidadania. Nele, estaro contidas as informaes necessrias para uma ampla divulgao das atividades do Programa na comunidade, alm de servir como convite reflexo interdisciplinar do Programa. Esse peridico ter como contedos importantes as datas e locais das visitas comunidade, esclarecimentos sobre o que a mediao, as datas e locais das apresentaes de teatro, lista com todos os ncleos de assistncia jurdica gratuita, textos e artigos produzidos pelos agentes comunitrios e pela equipe interdisciplinar.101
101. A confeco desse boletim ainda no foi agendada, tendo em vista a priorizao de outras atividades para o prximo perodo. Uma possibilidade o estabelecimento de parcerias com departamentos de comunicao das universidades interessadas em contribuir para a divulgao do Programa na comunidade.

72

Justia Comunitria Uma experincia

7.8. Avaliao do processo de aprendizagem

Considerando o pressuposto de que o processo de aprendizagem no implica transferncia de saber, a Escola no desenvolveu nenhum recurso tradicional de aferio de aprendizagem cognitiva. Isso no significa afirmar, porm, que no haja mecanismos de avaliao permanente do desempenho dos agentes comunitrios, dentro e fora da sala de aula. Cada agente comunitrio acompanhado por meio do registro de seu processo contnuo de aprendizagem, identificando-se as suas habilidades e dificuldades. Quando constatada alguma dificuldade seja relacionada com o grupo, com a equipe ou com as atividades inerentes ao desempenho da funo de um agente comunitrio, ele convidado a participar de uma reunio com o suporte psicossocial, para que eventuais dificuldades possam servir de oportunidade para a reflexo e crescimento. De qualquer sorte, independente de qualquer dificuldade especfica, papel da equipe interdisciplinar observar constantemente a atuao de cada agente comunitrio. A equipe interdisciplinar ir desenvolver, no decorrer do prximo ano, um estudo para a criao de indicadores dos aspectos a serem considerados na anlise do processo de aprendizagem, para melhor avaliao do desempenho dos agentes comunitrios. Os indicadores, que tambm permitiro avaliaes comparativas, sero voltados para a aferio das seguintes caractersticas: liderana, capacidade de reflexo nas aulas, insero na comunidade, desempenho nas mediaes e nas reunies na comunidade, dentre outras.

7.9. Os recursos pedaggicos

Os recursos pedaggicos utilizados na Escola de Justia e Cidadania so produzidos com o propsito de democratizar o acesso informao dos direitos do cidado, por meio da decodificao da linguagem jurdica em narrativas acessveis e atraentes comunidade. Alm de buscar facilitar a compreenso do contedo, a apresentao desse material tambm procura preservar a memria e as razes culturais brasileiras, promovendo um dilogo entre tradio e manifestaes artsticas populares contemporneas. Esse encontro de diferentes geraes culturais parte do exerccio da cidadania, na medida que promove a reflexo sobre a conjuntura de diferentes grupos sociais, o respeito diferena e a abertura para novas referncias estticas. Os materiais passveis de serem utilizados e/ou elaborados pela Escola de Justia e Cidadania so os seguintes: recortes de jornal e assinatura de peridicos e/ou convnio com bibliotecas para que os alunos tenham acesso s matrias relativas cidadania e justia;

Justia Comunitria Uma experincia

73

 elaborao interdisciplinar de cartilhas na forma de fotonovelas, literatura de cordel, xilogravura, dentre outros; apresentao de pea teatral, utilizando-se das mais variadas matizes musicais, tais como repente, hip hop, capoeira, etc.; guia de encaminhamento para partilhar alguns dados do mapeamento social; material promocional para esclarecimento dos objetivos do Programa e do procedimento seletivo de novos agentes comunitrios; produo de vdeos com o registro de demandas ilustrativas; produo de filmes de fico para a divulgao do Programa Justia Comunitria, tendo por fio condutor temas relativos aos conflitos mais freqentes na comunidade; exposio de fotografias com a memria do Programa Justia Comunitria, para debate; exibio de filmes temticos em sala de aula e na comunidade, com temtica pertinente ao contedo curricular do Programa, para posterior debate; dinmicas que envolvam pesquisa na internet; produo de relatos e artigos que registrem a experincia dos agentes comunitrios, da equipe interdisciplinar e dos parceiros institucionais; montagem de uma biblioteca popular que contenha obras da literatura brasileira e de temas relativos justia e cidadania, dentre outros.

7.10. Materiais e equipamentos da Escola de Justia e Cidadania

Materiais e equipamentos 60 cadeiras 1 cadeira para o professor 1 mesa para o professor 1 quadro-negro 1 bebedouro 1 flip chart 1 TV de 29 1 DVD/Vdeo 1 notebook 1 projetor multimdia 1 tela para projetor 1 filmadora digital 1 cmara fotogrfica digital 1 espelho para as atividades de dramaturgia 1 mapa de cada comunidade 1mapa da cidade 1 mapa do Brasil 1 globo terrestre 1 aparelho de som

74

Justia Comunitria Uma experincia

8. AS PARCERIAS INSTITUCIONAIS 8.1. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios (TJDFT)
misso do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios garantir o pleno exerccio do direito, indistinta e imparcialmente, a toda a sociedade do Distrito Federal e Territrios. Na qualidade de unidade executora, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios permanece na coordenao do Programa Justia Comunitria, responsvel por sua implementao direta, por meio do fornecimento de infra-estrutura, equipe interdisciplinar e confeco de material promocional e pedaggico necessrios para a boa execuo do Programa. As atividades desenvolvidas pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, em comunho com os parceiros, incluem a elaborao do planejamento anual da Escola de Justia e Cidadania, a capacitao dos agentes comunitrios para o bom desempenho de suas atividades, o registro e controle dos casos levados aos Centros Comunitrios e o acompanhamento das atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios e pela equipe interdisciplinar.

8.2. Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ)

A Secretaria de Reforma do Judicirio, rgo especfico singular, integrante da estrutura regimental do Ministrio da Justia, a que se refere o artigo 2, inciso II, alnea e do Anexo I do Decreto n. 5.535, de 13 de setembro de 2005, foi criada com o objetivo de promover, coordenar, sistematizar e angariar propostas referentes reforma do Judicirio. Tem como papel principal ser um rgo de articulao entre o Executivo, o Judicirio, o Legislativo, o Ministrio Pblico, governos estaduais, entidades da sociedade civil e organismos internacionais, para a promoo e difuso de aes e projetos de melhoria do Poder Judicirio. No sentido de contribuir ativamente com o aprimoramento dos servios jurisdicionais, a Secretaria de Reforma do Judicirio atua em cinco frentes: realizao de diagnsticos e pesquisas sobre o Poder Judicirio; elaborao de iniciativas e estmulo a projetos de modernizao da gesto do Judicirio; articulao quanto a mudanas na legislao processual civil, penal e trabalhista (alteraes infraconstitucionais); articulao em relao a alteraes na Constituio (reforma constitucional) e promoo e efetivao do acesso justia. O acesso justia considerado um direito humano e um caminho para a reduo da pobreza, por meio da promoo da equidade econmica e social. Onde no h amplo acesso a uma justia efetiva e de qualidade, a democracia est em risco e o desenvolvimento no possvel. Assim, a ampliao do acesso justia no pas uma contribuio certeira na ampliao do espao pblico do exerccio da cidadania, na promoo e defesa da coeso social de grupos e segmentos populacionais e no fortalecimento da democracia.

Justia Comunitria Uma experincia

75

Visando efetivar o referido acesso justia, garantido pela prpria Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XXXIV, alnea a, a Secretaria de Reforma do Judicirio decidiu apoiar a iniciativa do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios na realizao do Projeto de Justia Comunitria, por consider-lo uma maneira de se promover o amplo processo de democratizao da justia, e a concretizao de uma justia efetivamente cidad, que aborda o conflito como oportunidade de criao de uma rede de cidadania, paz e solidariedade.

8.3. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)

Desde 2003, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento passou a considerar entre os fatores determinantes para a retomada do desenvolvimento do pas a questo do apoio modernizao do sistema de justia brasileiro. Nesse sentido, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento vem dando uma importante contribuio na rea, ao apoiar a introduo de novos modelos de acesso justia, como a justia restaurativa e comunitria, a justia sem papel, e a descentralizao dos juizados especiais federais. Para alm disso, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem colaborado na produo de estudos, como o diagnstico das Defensorias Pblicas no Brasil, modelos comparativos de funcionamento dos conselhos de justia, o mapeamento das experincias de resoluo pacfica de conflitos e o diagnstico do Ministrio Pblico dos Estados. Em sntese as atividades desenvolvidas no mbito dos projetos do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento so inovadoras e tm colaborado para a construo de uma agenda nacional voltada para a reforma do Judicirio. Nesse contexto, o primeiro projeto de cooperao tcnica foi firmado em 2003, com recursos prprios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, com a Secretaria de Reforma do Judicirio, que foi a Assistncia Preparatria BRA/03/023 (Programa de Modernizao da Gesto do Sistema Judicirio), no mbito da qual vrios estudos de apoio ao processo de reforma do Judicirio foram realizados. Em 2004, com novas inseres de recursos do fundo temtico do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (TTF), um novo projeto de cooperao foi firmado, o Projeto BRA/04/023 (Promovendo Acesso Universal e Equidade no Sistema de Justia Brasileiro) e, posteriormente, o Projeto BRA/05/009 (Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro) teve sua implementao iniciada. Em 2005, para dar continuidade s aes deflagradas na Assistncia Preparatria BRA/03/023, foi assinado o Projeto BRA/05/036 com a Secretaria de Reforma do Judicirio, com vistas a fomentar a modernizao da Justia brasileira, por meio da produo de subsdios ao processo de reforma do Judicirio, como, por exemplo, elaborao de estudos, projetos de lei, promoo de workshops e seminrios e implantao de projetospiloto que sejam iniciativas inovadoras na administrao da justia, em consonncia com o mandato da Secretaria. Em 2006, mais uma iniciativa de cooperao tcnica na rea de justia foi estabelecida, dessa vez para apoio ao projeto Justia Comunitria. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem buscado contribuir para o fortalecimento do

76

Justia Comunitria Uma experincia

projeto nas reas de capacitao de agentes, estruturao da Escola de Justia e Cidadania, desenho de estratgias de ampliao da auto-sustentabilidade da justia comunitria no Distrito Federal e estabelecimento de marcos iniciais para uma futura avaliao dessa iniciativa. Ademais, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem interesse na disseminao de melhores prticas na rea de acesso justia nos diversos Estados do Brasil e em vrios pases do mundo. Nesse sentido, as lies aprendidas no contexto da implementao do Projeto no Distrito Federal podem oferecer importantes subsdios para o estabelecimento de novas iniciativas de justia comunitria em outras localidades do Brasil e do mundo.

8.4. Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF)

A Defensoria Pblica do Distrito Federal instituio essencial funo jurisdicional do Estado e tem por obrigao constitucional assegurar assistncia jurdica integral e gratuita a todos que comprovarem insuficincia de recursos. Considerando que a instituio se encontra instalada em todos os fruns e cidades-satlites do Distrito Federal, a Defensoria Pblica do Distrito Federal colabora no atendimento contencioso e orientao jurdica comunidade em geral e, em especial, aos agentes comunitrios de justia e cidadania, alm de contribuir com as atividades da Escola de Justia e Cidadania, ministrando cursos e seminrios e participando das reunies, sempre que necessrio. As demandas individuais que ensejam a propositura de aes judiciais so remetidas Defensoria Pblica do Distrito Federal por meio dos Centros Comunitrios.

8.5. Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (MPDFT)

O Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios a instituio incumbida da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e individuais indisponveis e, ainda, de zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados constitucionalmente. Nesse sentido, colabora com o Projeto Justia Comunitria, por meio de seus membros, atuando como instrutores nas atividades da Escola de Justia e Cidadania e do Centro de Justia e Cidadania. O Ministrio Pblico, por meio da Promotoria de Justia de Defesa da Comunidade (PROCIDAD), contribui para o Programa Justia Comunitria, referendando os acordos mediados pelos agentes comunitrios de justia e cidadania, nos termos do artigo 585, inciso II do Cdigo de Processo Civil e do artigo 57, pargrafo nico da Lei n. 9.099/95.

8.6. Universidade de Braslia (UnB)

A Universidade de Braslia integra o seu Ncleo de Prtica Jurdica na implementao da rede comunitria, colocando disposio os recursos humanos de sua Faculdade de Direito professores e funcionrios e sua infra-estrutura fsica e tcnica para a elaborao e execuo do projeto pedaggico da Escola de Justia e Cidadania. Alm disso, o Ncleo de Prtica Jurdica poder remeter ao Centro Comunitrio de Justia de Ceilndia as demandas que apresentarem potencial para a mediao, assim

Justia Comunitria Uma experincia

77

como o Centro poder remeter aos profissionais e estagirios do Ncleo os casos coletivos que ensejam a propositura de ao judicial. A Universidade de Braslia possibilita e incentiva seu corpo discente a desenvolver projetos de pesquisa acadmica na rea de mediao comunitria, tendo por objeto a execuo do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal.

8.7. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica o rgo do Governo Federal incumbido da coordenao da implementao da poltica de direitos humanos em nosso pas. No bojo de suas atribuies, apia o desenvolvimento de aes de preveno violncia e de empoderamento da comunidade. Um dos mecanismos de viabilizao de aes nessa rea a efetivao de parcerias, por meio de convnios, para a implantao de Balces de Direitos. Uma descrio geral dos Balces envolve a prestao de servios de orientao jurdica gratuita, de mediao de conflitos e informao sobre diretos humanos. No cerne desse servio est a nfase na capacitao de pessoas da comunidade para que disponham de conhecimento e instrumental adequado para promover e defender os direitos humanos. Na prtica, cada Balco assume caractersticas prprias relacionadas s peculiaridades e s necessidades de cada comunidade, dando maior relevncia a um ou outro tipo de servio. No caso do Projeto Justia Comunitria, existe nfase clara na mediao de conflitos realizada por cidados das cidades de Ceilndia e Taguatinga, apoiados pela estrutura do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios e do conjunto dos parceiros. Assim, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica permanece como parceiro relevante, fornecendo os recursos destinados ao ressarcimento das despesas necessrias atuao dos agentes comunitrios. Alm disso, acompanha todo o processo de intercmbio entre as metodologias, buscando subsdios para o desenvolvimento e aprimoramento de outros projetos que envolvem mediao comunitria de conflitos por ela apoiados.

78

Justia Comunitria Uma experincia

9. OS CASOS CONCRETOS 9.1. As estatsticas

importante ressaltar que as estatsticas seguintes expressam as atividades efetivamente desenvolvidas durante quatro dos seis anos de execuo do Programa, tendo em vista que, por quase dois anos, a ausncia de recursos financeiros impossibilitou a restituio dos valores desembolsados pelos agentes comunitrios no desempenho de suas atividades, o que fez com que o nmero de casos se reduzisse a quase zero. Atendimentos por Modalidade Modalidade Mediao Orientao Total Quantidade 387 2.397 2.784 Porcentagem 13,90% 86,10% 100,00%

Atendimentos por rea jurdica

Justia Comunitria Uma experincia

79

Modalidade Mediao Orientao Total

Quantidade 387 2.397 2.784

Porcentagem 13,90% 86,10% 100,00%

Nmero de pessoas atendidas diretamente Distribuio de cartilhas durante as apresentaes do Programa, visitas comunidade e divulgao do Programa 905 Mediao (considerando 2 pessoas envolvidas em cada conflito) Informao jurdica Total em 45 meses de efetiva atuao Nmero de pessoas atendidas indiretamente (4 pessoas por famlia) 774 2.397 4.076

11.136

9.2. O perfil das demandas

Conforme j destacado quando da anlise das atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios102 , os dados estatsticos revelam uma excessiva centralidade na atividade de orientao jurdica ps-conflito, ao lado de um nmero baixo de mediaes. Esse fato ensejou a reformulao da atividade de informao jurdica, destacando-se o seu aspecto preventivo, por meio da produo de materiais didticos e artsticos voltados a traduzir o vocabulrio jurdico para a linguagem popular. Assim, a partir de agosto de 2006, o Programa Justia Comunitria do Distrito Federal orientou os agentes comunitrios a incentivar os solicitantes envolvidos em litgios j instaurados a buscar a efetivao de seus direitos perante o Poder Judicirio, recorrendo, para tanto, assistncia judicial prestada pelas universidades, pela Defensoria Pblica ou por advogados da confiana dos solicitantes. O objetivo dessa medida foi atribuir centralidade mediao comunitria e, por conseqncia, alterar o perfil dos casos atendidos pelo Programa. A anlise da estatstica revela ainda que a demanda mais significativa em ambas as atividades, orientao jurdica e mediao a que envolve o Direito de Famlia. Embora ainda no tenha sido realizada uma avaliao externa para a anlise desses dados, h uma percepo da coordenao do Programa de que o alto ndice de casos familiares se explica por dois fatores. De um lado, a demanda familiar efetivamente majoritria na comunidade. De outro, o Programa desenvolveu uma metodologia de mediao efetivamente comunitria somente aps quase seis anos de execuo. Considerando que essa nova tcnica se aplica, com pertinncia, a toda e qualquer demanda
102. Ver Captulo 4.

80

Justia Comunitria Uma experincia

comunitria, no se limitando s que veiculam conflitos estritamente interpessoais e familiares, acredita-se que, no decorrer do prximo ano (2007), o nmero de mediaes familiares tender a diminuir embora permanea majoritria, em razo da realidade social por fora do aumento do nmero de demandas com maior impacto social e comunitrio, como, por exemplo, conflitos de vizinhana ou os que envolvam direitos coletivos.

9.3. Os conflitos criminais

Embora a mediao comunitria seja um instrumento eficiente e adequado para a resoluo de conflitos em contextos de violncia, o fato de o Ministrio Pblico deter o monoplio da ao penal103 requer que os programas de justia comunitria coordenados ou no por entes estatais estabeleam parcerias institucionais que possibilitem que a demanda criminal passvel de transao penal104 seja encaminhada para a mediao comunitria, com a anuncia do Ministrio Pblico e do juiz. Uma vez consolidada a metodologia de mediao comunitria desenvolvida no Programa Justia Comunitria, e havendo interesse dos representantes do Ministrio Pblico e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, nada impede, a princpio, que haja a remessa de algumas demandas criminais passveis de transao penal para a mediao comunitria e o para o encaminhamento rede social mapeada pelo Programa. importante ressaltar ainda que a aplicao de tcnicas restaurativas e o uso da mediao em alguns casos criminais j vm ocorrendo por fora da implementao do Projeto de Justia Restaurativa no Juizado Especial do Ncleo Bandeirante do Distrito Federal.105 O objetivo desse Programa106 resgatar a convivncia pacfica no ambiente afetado pelo crime, em especial naquelas situaes em que o infrator e a vtima tm uma convivncia prxima, que pode se projetar para o futuro. Nesse procedimento, as pessoas envolvidas e afetadas pelo fato se renem com um facilitador para dialogarem sobre o crime e suas conseqncias.

103. Conforme o artigo 129, I da Constituio Federal: So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica na forma da lei. 104. O instituto da transao penal est previsto no artigo 76 da Lei n. 9.099/95, cujo caput prev o seguinte: Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, a ser especificada na proposta (...). 105. No projeto piloto do Distrito Federal, a Justia Restaurativa est destinada aos delitos considerados de menor potencial ofensivo, ou seja, aqueles cuja punio prevista seja de at 2 anos de privao de liberdade. 106. A coordenao do Programa de responsabilidade do juiz Asiel Henrique de Sousa e est sendo implementado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que tambm d suporte a duas outras iniciativas implementadas em So Caetano do Sul-SP, sob a coordenao do juiz Eduardo Rezende de Mello, e em Porto Alegre-RS, coordenado pelo juiz Leoberto Narciso Brancher, ambos titulares das Varas da Infncia e Juventude.

Justia Comunitria Uma experincia

81

9.4. Ilustrao de alguns casos concretos107

Da totalidade de casos registrados no Programa Justia Comunitria, destacam-se os seis casos relatados a seguir, pela variedade e riqueza das demandas. Ressalta-se especial ateno para o caso da vaca pelo qual a metodologia de mediao efetivamente comunitria trouxe um impacto social extremamente positivo e o caso das mes de crianas especiais, pois, embora ainda no encerrado, trata-se de um caso com potencial para desdobramentos interessantes na rea de formao de redes e defesa de direitos coletivos. Os demais casos, tambm submetidos mediao comunitria, contriburam para a pacificao social e restaurao dos vnculos afetivos, sociais ou familiares.

9.4.1. O caso da vaca

O solicitante procurou o Programa Justia Comunitria para solucionar um conflito de vizinhana em uma rea rural do Distrito Federal. Segundo o solicitante, a sua propriedade vinha sendo constantemente invadida por uma vaca pertencente ao dono da chcara vizinha, fato que vinha lhe causando prejuzos financeiros, na medida que o animal destrua a cerca de arame farpado e a sua plantao de maxixe, financiada com emprstimo bancrio. Como se trata de uma rea rural prxima ao limite com o Estado de Gois, a equipe interdisciplinar decidiu acompanhar os dois agentes comunitrios responsveis pelo caso, a fim de oferecer o suporte necessrio ao atendimento. Na primeira visita in loco, foi realizada a pr-mediao com cada parte, separadamente, oportunidade em que foram esclarecidos as posies e interesses das partes: o solicitante queria que o solicitado se desfizesse da vaca ou que providenciasse uma cerca eltrica. O solicitado afirmou que no construiria uma cerca eltrica em terreno alheio. As famlias estavam muito desgastadas emocionalmente com o conflito e ambas tinham interesse em resgatar a comunicao, j que o pai do solicitante era amigo do solicitado e, no passado, as crianas de ambas as famlias brincavam juntas no rio, cenrio do conflito. Reveladas as posies e interesses, as partes foram convidadas a participar de uma sesso de mediao, a qual poderia contar, inclusive, com a participao de terceiros aptos a contribuir para a construo de uma soluo pacfica para o conflito. Ao final desse primeiro contato, as partes demonstraram maior flexibilidade, em especial o solicitado, que chegou a ventilar a possibilidade de vender a vaca.

107. Alm dos casos registrados no corpo deste texto, foram selecionados outros, cujos depoimentos foram colhidos no vdeo, que integra este Relato de Experincia.

82

Justia Comunitria Uma experincia

Na sesso de mediao, que durou aproximadamente trs horas e meia, o solicitante se fez presente acompanhado de sua me, sua cunhada e dois primos. O solicitado, por sua vez, levou consigo dois rapazes que trabalhavam em ambas as chcaras: do solicitante e do solicitado. Primeiramente, o solicitante visivelmente emocionado manifestou o desgaste causado pelas sucessivas rupturas da cerca pelo animal. Em seguida, o solicitado exps que estava disposto a vender a vaca, mas que essa soluo poderia no ser definitiva, porque a localizao da cerca poderia ensejar que, no futuro, novos animais aprendessem a romp-la, visando beber a gua do rio, prximo divisa entre as propriedades. Os agentes comunitrios providenciaram um flip chart para que todos os presentes pudessem desenhar as caractersticas geogrficas da rea em questo. Esse recurso foi fundamental para que a soluo do conflito surgisse. Um dos convidados tcnico agrcola do solicitante sugeriu que uma nova cerca fosse instalada em local que possibilitasse que os animais bebessem a gua do rio. Para tanto, o solicitante se disps a recuar a sua propriedade em alguns poucos metros. O solicitado, por seu turno, ofereceu as madeiras para a confeco da cerca. Facilitadas pelos agentes comunitrios que buscaram sempre o enfoque do futuro e no o julgamento do passado as partes foram envolvidas em uma atmosfera mais amigvel e sugeriram um mutiro para a construo e instalao da cerca. A cunhada ofereceu o carro para o transporte da madeira. Nesse momento, a me do solicitante cuja nica manifestao, em quase trs horas de mediao, foi ter se referido ao solicitado como mentiroso ofereceu-se para fazer o almoo de celebrao do acordo entre as famlias, no dia do mutiro. Ao final, enquanto o acordo era redigido, as partes manifestaram o quo importante foi para aquelas famlias a retomada de uma velha amizade e, ainda, a certeza de que, no futuro, eventuais conflitos que surjam entre eles sero facilmente resolvidos pelo dilogo. Por fim, oportuno ressaltar que o solicitante j havia ajuizado uma ao judicial, a qual foi extinta sem julgamento de mrito, por desistncia do autor. Em razo do acirramento do conflito, o autor sentiu-se ameaado e decidiu renunciar ao pleito, dias antes da data designada para a audincia de conciliao.

9.4.2. O caso dos irmos

A solicitante procurou o Programa Justia Comunitria afirmando que vendeu um lote ao irmo, mediante a promessa de pagamento do valor em duas parcelas, em espcie. Aps o pagamento da primeira parcela, contudo, o irmo lhe entregou um veculo para que fosse vendido e, assim, quitar o seu dbito com a irm. Ocorre que a solicitante portadora de deficincia fsica, o que dificultava a venda do veculo. O irmo, por sua

Justia Comunitria Uma experincia

83

vez, alegava que no tinha tempo para vend-lo e entregou o veculo a um terceiro irmo, o qual efetuou a alienao, mas no repassou o valor solicitante. Aps alguns anos sem contato com o irmo, a solicitante resolveu buscar o Programa Justia Comunitria. Realizadas pesquisas pelo Centro Comunitrio com o objetivo de localizar o solicitado, a mediao foi marcada e realizada na residncia da solicitante, tendo em vista suas dificuldades de locomoo. No decorrer da mediao, o solicitado mostrou-se bastante sensvel s dificuldades enfrentadas pela irm. O acordo foi celebrado mediante o pagamento do dbito e do compromisso do irmo em ajudar sua irm, no que fosse possvel. interessante observar que, neste caso, as partes preferiram no formalizar o acordo celebrado.

9.4.3. O caso da fumaa

O solicitante procurou o Programa Justia Comunitria narrando uma srie de problemas relacionados vizinhana. Afirmou que sua vizinha possua muitas rvores cujos galhos invadiam e sujavam o seu quintal e que promovia constantes queimadas de lixos e entulhos, fatos que o incomodavam. Alm disso, o solicitante afirmou que a vizinha era idosa, implicava com os seus filhos e que no conseguiu qualquer acordo com a mesma, apesar de sua esposa j ter tentado uma vez. A mediao foi sugerida e aceita pelas partes. Na sesso, a vizinha tambm reclamou que, certa vez, o solicitante providenciara o corte de suas rvores, sem a sua permisso, fato que contribuiu ainda mais para o acirramento do conflito entre ambos. Diante da pergunta da mediadora em relao fumaa, a vizinha esclareceu que realmente fazia fumaa em seu lote quando precisava queimar lenha para cozinhar para os seus netos, cuja me alcolica. Narrou ainda que quando no possui dinheiro suficiente para a compra do gs, ela prepara as refeies utilizando-se da lenha que seu quintal lhe oferece, justamente porque possui muitas rvores. Nesse momento, o solicitante demonstrou total perplexidade e compaixo, o que possibilitou que ambos conversassem com detalhes sobre possveis medidas que poderiam ser tomadas por ambos para a melhora do relacionamento vicinal: horrio e local para a colocao do lixo, poda das rvores, etc. O solicitante celebrou o acordo que no foi formalizado a pedido das partes doando um botijo de gs para a sua vizinha.

9.4.4. O caso das amigas que trocaram as casas

Duas famlias promoveram a troca de suas respectivas casas entre si. Contudo, no momento da vistoria dos imveis, a solicitante observou que a casa que recebera possua um nmero menor de cmodos. Diante da reclamao da solicitante, a solicitada comprometeu-se, mediante acordo escrito com firma reconhecida, a construir mais dois cmodos, a fim de compensar a diferena. Ocorre que o acordo no especificou o tamanho dos

84

Justia Comunitria Uma experincia

cmodos, a quantidade de portas e janelas e a qualidade do material a ser utilizado e o acabamento. Como os cmodos novos foram entregues sem pintura, cermica, portas e janelas, a solicitante procurou o Programa Justia Comunitria, buscando uma possibilidade de mediao. Na sesso de mediao, os terceiros trazidos por cada parte eram profissionais da rea de construo. Quando uma das partes sugeriu os primeiros traos do acordo, os terceiros puderam participar e contribuir para a celebrao do acordo. Houve consenso quanto ao fato de que caberia solicitada providenciar a pintura dos cmodos. Aps, o impasse foi restabelecido quando se discutiu da necessidade ou no de se aplicar massa nas paredes. Aps muitas sugestes, chegou-se ao consenso de que os cmodos deveriam seguir o padro dos demais j existentes, ou seja, sem massa, mas com pintura, desde que a tinta obedecesse mesma cor dos demais quartos j pintados. Quanto ausncia de cermica e de porta e janela, a solicitada concordou em pagar o valor de R$ 100,00 para a solicitante, divididos em cinco parcelas. Em seu depoimento, a solicitante revelou que a construo conjunta do consenso devolveu-lhe a esperana de resgatar a amizade de dezesseis anos que tinha com a solicitada, rompida por fora desse conflito.

9.4.5. O caso do DVD extraviado

O solicitante procurou o Programa Justia Comunitria, afirmando que deixou um aparelho de DVD de seu automvel em um auto-eltrico para manuteno. Na data combinada para a entrega do servio, o solicitante constatou que o aparelho havia sido extraviado e a proprietria do auto-eltrico comprometeu-se a restituir o valor correspondente, mediante um adiantamento de R$ 160,00. O solicitante aguardou o pagamento do valor restante por aproximadamente um ano, sem tomar qualquer iniciativa perante o Poder Judicirio, porque no acreditava que a demanda justificasse tal medida. A agente comunitria responsvel pelo caso sugeriu, ento, a mediao, o que foi aceito por ambas as partes. No decorrer da sesso de mediao, a proprietria do auto-eltrico reconheceu a responsabilidade pelo extravio e aceitou pagar o valor restante. O objeto da discusso passou a ser, ento, a exata quantia que faltava a ser paga. O valor que o solicitante apresentava era o dobro do valor reconhecido pela proprietria do negcio. A questo era saber exatamente quanto valeria um aparelho tal qual o extraviado, considerando que o mesmo era usado. O solicitante props ento que a proprietria lhe entregasse um aparelho usado da mesma marca e com as mesmas caractersticas do extraviado. A sugesto do solicitante foi aceita pela proprietria, desde que lhe fosse restitudo o valor de R$ 160,00 que havia

Justia Comunitria Uma experincia

85

sido paga quando do extravio do aparelho. Embora o solicitante tivesse conscincia de que esse valor poderia ser compensado a ttulo de indenizao pelo tempo em que foi privado do uso do aparelho, o solicitante aceitou a proposta e demonstrou intensa satisfao por ter resolvido um conflito que, no seu entender, no justificaria uma demanda judicial.

9.4.6. O caso das mes de crianas especiais

Um agente comunitrio foi contatado pela me de uma criana portadora de necessidades especiais, solicitando ajuda para que a empresa de nibus interestadual que os transporta diariamente, da regio do entorno para uma escola de alunos especiais no Distrito Federal, aceitasse o uso do passe livre para acompanhantes emitido pelo Governo do Distrito Federal, para uso restrito da rea do Distrito Federal. A primeira sugesto da equipe interdisciplinar foi investigar se havia outras mes partilhando do mesmo problema, uma vez que a escola em questo para crianas especiais. De fato, constatou-se que o conflito no se limitava ao mbito individual. O agente comunitrio buscou reunir esse grupo de mes, a fim de que os interesses de todas fossem revelados. A partir desse momento, uma rede de mes que partilham do mesmo problema foi criada, o que contribuiu positivamente para o processo de empoderamento daquele grupo. A discusso do caso entre a equipe interdisciplinar e alguns agentes comunitrios tambm sugeriu fosse realizada uma pesquisa jurdica para a compreenso dos direitos envolvidos na demanda. Constatou-se que a legislao federal no prev passe livre para acompanhantes de portadores de deficincia, nos transportes interestaduais ou semiurbanos. De qualquer sorte, as empresas foram contatadas pelo Programa, mas somente uma delas aceitou o convite para uma sesso de mediao. No dia do encontro, a empresa no se disps a negociar, tampouco a ajudar a mobilizar as demais empresas para um encontro de mediao, porque considera que j realiza o suficiente em termos de responsabilidade social. Diante da impossibilidade de submeter esse caso a uma sesso de mediao, no restar outra alternativa seno a busca pela efetivao dos direitos das crianas portadoras de necessidades especiais perante o Ministrio Pblico Federal, o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE) da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, para eventuais providncias judiciais e/ou legislativas. Essa iniciativa, contudo, depender do grau de mobilizao e interesse dessa rede de mes, cuja oportunidade de consolidao nasceu do conflito.

86

Justia Comunitria Uma experincia

10. REGISTRO E MEMRIA 10.1. O sistema de banco de dados

A construo de um banco de dados108 surgiu da necessidade de o Programa contar com um instrumento que possibilitasse uma eficiente prestao de contas de todos os atendimentos realizados pelos agentes comunitrios, a todos os rgos apoiadores Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia , aos demais parceiros institucionais do Programa, ao Tribunal de Contas da Unio, s Secretarias de Recursos Oramentrios e Financeiros e de Controle Interno do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, imprensa; ao pblico atendido pelo Programa e a todos os que se interessem em conhecer o Programa. A compilao dos dados relativos s demandas auxilia na construo dos indicadores quantitativos para a avaliao de impacto do Programa na comunidade, a partir das seguintes informaes: 1. dados scio-econmicos da populao atendida: nome do solicitante; sexo; endereo; telefone; data/local de nascimento; faixa etria; profisso; ocupao; renda individual; renda familiar; grau de escolaridade; situao conjugal; filhos; se mora sozinho; 2. informaes sobre a natureza das demandas classificadas de acordo com as seguintes reas do direito: famlia, sucesses, moradia, obrigaes, responsabilidade civil, contratos, consumidor, previdencirio, trabalho, criminal, direitos humanos, registros pblicos e outros; 3. visualizao dos andamentos dos atendimentos: atendimentos finalizados e em andamento; tempo de resposta para a comunidade; atuao/ produtividade de cada agente; modalidades dos atendimentos: informao jurdica; encaminhamento para outros rgos; mediao comunitria de conflitos ou formao de redes.

10.2. Registrando as atividades

Todas as atividades resultantes das demandas so registradas em um formulrio padronizado109, que veicula informaes relevantes acerca do perfil scio-econmico dos
108. Segundo informaes fornecidas pelo tcnico em informtica Auto Tavares da Cmara Jnior, responsvel pela construo do banco de dados, o banco de dados utilizado para a soluo o banco de dados corporativo do TJDFT, qual seja o Cach, que um banco de dados orientado a objetos com mltiplas camadas de acesso relacional e hierrquico. A operacionalizao da soluo feita em arquitetura J2EE Java. 109. Ver Anexo XII.

Justia Comunitria Uma experincia

87

solicitantes, da natureza das demandas, das iniciativas que eventualmente os solicitantes tomaram antes de procurar o Programa, dentre outras. A finalidade sistematizar essas informaes em grficos estatsticos que revelem informaes preciosas para as avaliaes e o aperfeioamento do Programa. Alm das informaes teis para efeitos estatsticos, esse material tambm utilizado pela equipe interdisciplinar no acompanhamento de cada caso, por meio do registro dos encaminhamentos eventualmente sugeridos e dos resultados das sesses de mediao, caso aconteam.

88

Justia Comunitria Uma experincia

11. O TRABALHO VOLUNTRIO 11.1. A natureza do trabalho voluntrio

O trabalho voluntrio se caracteriza pela doao de tempo, dedicao, habilidades e talentos a uma atividade de interesse social. a conjugao da tica da solidariedade com a participao cidad. Nesse sentido, a motivao do voluntrio pode repousar tanto na generosidade e compaixo, quanto no senso de indignao e inconformismo diante da desigualdade e injustia sociais.110 interessante observar, porm, que a relao que se estabelece entre o voluntrio e a comunidade beneficiada bilateral. O voluntrio, alm de doador, faz-se receptor de novas experincias que possibilitam o aprendizado pessoal e profissional, o reconhecimento e o respeito comunitrio, o prazer de ser til, a descoberta da auto-estima, o sentimento de pertena, o descobrimento do sentido de comunidade. A comunidade, por sua vez, alm de proporcionar esses benefcios aos que a ela se dedicam voluntariamente, abre-se para novas possibilidades de trabalhos coletivos, criao de vnculos de solidariedade, estabelecimento de parcerias, respeito diversidade, enfim, compromisso com o interesse comunitrio.111 Essa reciprocidade de benefcios, aliada partilha de saberes, permite a construo de aes em rede entre os diversos atores, servios, programas e movimentos sociais. Assim, o trabalho voluntrio constitui importante instrumento de desenvolvimento social porque permite a intensificao dos nveis de compreenso da realidade, a realizao coletiva com eficincia e criatividade e o empreendedorismo com cooperao. Para que a experincia com o trabalho voluntrio tenha xito, fundamental investigar em que medida o programa beneficiado apresenta objetivos compatveis com as expectativas e com o perfil do voluntrio. Na medida que a remunerao nessa atividade de natureza no-material, preciso que haja uma identidade do teor do programa com os anseios espirituais e/ou poltico-ideolgicos e/ou afetivo-pessoais do voluntrio. Alm disso, necessrio que se esclarea que, uma vez estabelecidos os limites da atuao de acordo com a disponibilidade pessoal, o voluntrio assume um compromisso com um projeto que busca eficincia e impacto social positivo. Nesse sentido, preciso que o voluntrio esteja consciente da responsabilidade social assumida quando da adeso a um programa.

110. VILLELA, Mil. Faa Parte e o I Congresso Brasileiro do Voluntariado. In: PEREZ, Clotilde; JUNQUEIRA, Luciano Prates (Orgs.). Voluntariado e a gesto das polticas sociais. So Paulo: Futura, 2002. p. 16. 111. PEREZ, Clotilde; JUNQUEIRA, Luciano Prates (Orgs.). Voluntariado e a gesto das polticas sociais. So Paulo: Futura, 2002.

Justia Comunitria Uma experincia

89

11.2. A adeso voluntria. Questes prticas

Os agentes comunitrios do Programa Justia Comunitria do Distrito Federal desempenham as suas atividades sob a regncia da Lei n. 9.608/98, que dispe sobre o servio voluntrio.112 Inicialmente, as despesas relativas atuao dos agentes eram calculadas por estimativa, e a respectiva restituio era efetuada atravs de um valor mensal fixo. Nessa poca, embora o nmero de atendimentos no fosse expressivo considerando o momento inicial do Projeto , os agentes estavam sob intensa capacitao na Escola de Justia e Cidadania, o que implicava gastos significativos com transporte e alimentao.113 Posteriormente, conforme os agentes comunitrios adquiriam experincia, o ressarcimento das despesas passou a variar conforme o nmero e a natureza dos casos atendidos. Segundo os clculos estimados pela equipe administrativa do Programa, cada atendimento implicava nmero aproximado de telefonemas, transporte e alimentao. Assim, por ser a mediao um processo bilateral, que exige o convencimento e a presena de ambas as partes, os gastos a serem ressarcidos eram maiores do que os relativos s demandas que redundavam em orientao jurdica, cuja dinmica implicava menor nmero de contatos e deslocamentos. A opo pelo ressarcimento por estimativa ocorrido nesses dois perodos justificava-se pela dificuldade quando no impossibilidade de se documentar cada gasto efetuado no cotidiano do agente comunitrio. Era invivel exigir, por exemplo, a juntada de recibos de uma passagem de nibus ou de um telefonema local. Contudo, considerando que uma das interpretaes possveis do artigo 3 da Lei n. 9.608/98 a de que o ressarcimento s pode ocorrer mediante a comprovao documental dos gastos, o Programa redefiniu os critrios do clculo do ressarcimento. Atualmente, a sistemtica adotada a restituio dos valores gastos respeitado o limite oramentrio baseada nos dados registrados em um formulrio, no qual cada agente comunitrio assume a responsabilidade pela declarao das despesas relativas aos casos efetivamente atendidos. Esse mtodo, que a princpio ostentava difcil implementao, mostrou-se relativamente simples, eis que foram adotados alguns mecanismos de monitoramento entre o contedo das declaraes e as realizaes, o que foi edificante para imprimir maior transparncia e tica na gesto do Programa. bom ressaltar que, no caso do Programa Justia Comunitria, esse ressarcimento tem sido possvel graas ao convnio firmado com a Secretaria de Estado de Direitos
112. O teor da Lei do Voluntariado encontra-se no Anexo XIII. 113. Essa capacitao abrange tanto a presena na Escola de Justia e Cidadania nas aulas que ocorrem todas as sextas-feiras e nos cursos de mediao realizados em alguns finais de semana como tambm as idas ao Centro Comunitrio de Justia e Cidadania para orientao dos casos levados pelos agentes comunitrios equipe interdisciplinar.

90

Justia Comunitria Uma experincia

Humanos da Presidncia da Repblica. Em se tratando, pois, de recursos pblicos, a eficincia e transparncia de sua gesto obedece no somente a um imperativo tico, como tambm s normas de Direito Pblico. oportuno destacar que a Lei do Voluntariado prev que o ressarcimento veiculado em seu artigo 3 ostenta natureza indenizatria, e no remuneratria. Isso significa afirmar que o desembolso desses valores no gera vnculos trabalhistas e/ou previdencirios, desde que observados os demais critrios adotados na legislao obreira. conveniente destacar ainda que a Lei do Voluntariado exige a confeco de um Termo de Adeso114, a fim de que as partes protejam-se mutuamente contra eventual divergncia de interesses e expectativas. Esse instrumento, quando redigido de maneira clara e objetiva, fundamental para estabelecer as condies sob as quais o trabalho voluntrio ser realizado. Por fim, necessrio esclarecer a razo pela qual um Programa coordenado por um Tribunal de Justia optou por dispor de um trabalho de natureza voluntria. No se trata de buscar diminuir a demanda judicial, mesmo porque as atividades dos agentes comunitrios podem, muitas vezes, instigar aquele cidado resignado em buscar efetivar seus direitos perante o Poder Judicirio. O que na verdade se pretende assegurar que os agentes comunitrios, na qualidade de membros engajados em aes comunitrias, possam compartilhar a linguagem e o cdigo de valores comunitrios e, dessa forma, contribuir para a formulao de um saber local. Assim, no haveria qualquer sentido em destinar servidores do Tribunal de Justia, por exemplo, para o desempenho de uma tarefa que essencialmente comunitria, porque realizada pela, para e na comunidade.

114. O Termo de Adeso do Programa Justia Comunitria encontra-se no Anexo XIV.

Justia Comunitria Uma experincia

91

12. EM BUSCA DA AUTO-SUSTENTABILIDADE DO PROGRAMA

Embora o Programa Justia Comunitria opere com agentes comunitrios voluntrios, a restituio do valor efetivamente desembolsado no desempenho das atividades fundamental para a viabilidade do Programa, sobretudo em comunidades socialmente vulnerveis. Esse ressarcimento, contudo, demanda a existncia de recursos para tal fim, o que nem sempre possvel, seja para entidades da esfera privada ou pblica. A fim de assegurar a auto-sustentabilidade financeira dessas iniciativas, indispensvel que haja um amplo dilogo entre instituies que pretendam investir, por sua relevncia social, na disseminao de programas de justia comunitria. O Programa Justia Comunitria oferece a proposta descrita a seguir, no como o nico caminho a ser trilhado em busca dessa necessria auto-sustentabilidade, mas como uma contribuio ao debate.

12.1. Uma proposta para a reproduo nacional de um programa de justia comunitria em larga escala e de baixo custo
A execuo de um programa de justia comunitria com potencial para a reproduo em escala federal e com capilaridade suficiente para atingir pequenos municpios requer a participao de entidades pblicas e privadas interessadas na promoo de um amplo processo de democratizao da realizao da justia. Para que um programa como esse ganhe contornos nacionais, sem prejuzo do respeito s particularidades regionais, necessria a convergncia de esforos entre os seguintes entes pblicos e privados: Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, Tribunais de Justia Estaduais, Governos Estaduais e Municipais e empresas pblicas ou privadas que queiram imprimir a responsabilidade social em suas marcas. Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia caberia a coordenao da elaborao de diretrizes gerais de um programa de justia comunitria, com a colaborao de parceiros das universidades, dos Tribunais de Justia, do Legislativo, das ONGs e OSCIPs, dentre outros. Os Tribunais de Justia Estaduais, por meio de suas Escolas da Magistratura, seriam estimulados a criar as Escolas de Justia e Cidadania, voltadas para a capacitao de agentes comunitrios de justia e cidadania, nas reas de noes bsicas de Direito, direitos humanos e tcnicas de mediao comunitria e de animao de redes sociais. Essa iniciativa poderia ser ampliada, para que as Escolas tambm oferecessem capacitao em mediao forense tcnica passvel de ser adotada nos processos judiciais j instaurados aos servidores dos Tribunais que demonstrassem habilidade e interesse nessa atividade.

92

Justia Comunitria Uma experincia

Os Governos Municipais teriam por atribuio a seleo e o credenciamento de agentes comunitrios de justia e cidadania, segundo os critrios genricos estabelecidos pela coordenao da Secretaria de Reforma do Judicirio. A instalao dos centros comunitrios de justia e cidadania de fundamental importncia, na medida que oferecem suporte interdisciplinar para a atuao dos agentes comunitrios e para o registro e controle dos casos atendidos. Nesse sentido, os Governos Estaduais poderiam auxiliar os Governos Municipais a instalarem um centro comunitrio em um espao fsico dotado de, no mnimo, duas salas (uma para a mediao comunitria e outra para a secretaria), um computador, um telefone e uma equipe interdisciplinar composta por servidores pblicos um advogado, um psiclogo e um assistente social. Por fim, para que os programas possam ter auto-sustentabilidade financeira no que se refere atuao dos agentes comunitrios, sem custos significativos para o Estado e sem o risco de desvio de verbas pblicas, a iniciativa privada poderia integrar o programa, participando de um movimento intitulado por exemplo Construindo uma Justia de Paz: adote um agente comunitrio de justia e cidadania. Cada agente comunitrio selecionado pelos Governos Municipais seria contratado pela empresa participante com todos os encargos sociais, trabalhistas e previdencirios para desempenhar funes de acordo com o perfil profissional de cada um. Assim, um marceneiro, por exemplo, seria lotado na empresa parceira para exercer as funes de marcenaria. A carga horria, contudo, que seria alterada: o marceneiro trabalharia por 4 horas e as horas restantes seriam destinadas ao programa de justia comunitria, cuja atuao seria submetida ao controle quantitativo e qualitativo de cada centro comunitrio. Essa medida evitaria a formao de uma categoria burocrtica de agentes estatais, alm de preservar a identidade profissional e a auto-estima de cada agente comunitrio de justia.

Justia Comunitria Uma experincia

93

13. A AVALIAO DO PROGRAMA 13.1. Avaliao. Conceito e objetivos

As parcerias firmadas entre as agncias internacionais, as entidades pblicas e as organizaes da sociedade civil para o desenvolvimento de projetos na rea social tm sido cada vez mais freqentes, seja em razo da escassez de recursos exclusivamente pblicos para esse fim, seja por fora da ampliao dos canais democrticos de participao da sociedade no controle e gesto de programas sociais. Por um imperativo tico, recomendvel que os atores envolvidos na efetivao dessas parcerias estabeleam instrumentos avaliativos voltados para o permanente monitoramento da execuo dos programas e seu efetivo impacto social. A definio de avaliao descrita a seguir precisa, na medida que veicula o conceito associado s suas finalidades: Avaliao uma forma de pesquisa social e aplicada, sistemtica, planejada e dirigida, destinada a identificar, obter e proporcionar de maneira vlida e confivel dados e informao suficiente e relevante para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos diferentes componentes de um programa (tanto na fase de diagnstico, programao e execuo), ou de um conjunto de atividades especficas que se realizam, foram realizadas ou se realizaro, com o propsito de produzir efeitos e resultados concretos, comprovando a extenso e o grau em que se deram essas conquistas, de forma tal que sirva de base ou guia para uma tomada de decises racional e inteligente entre cursos de ao, ou para solucionar problemas e promover o conhecimento e a compreenso dos fatores associados ao xito ou ao fracasso de seus resultados.115 Trata-se de um valioso instrumento, na medida que pode proporcionar os seguintes benefcios aos programas sociais: melhor controle e racionalizao na utilizao de recursos; aferio do grau de satisfao dos usurios em relao ao servio prestado; aferio do impacto causado pelo programa; diagnstico de problemas e suas circunstncias na execuo do programa; redirecionamento da execuo; maior facilidade na captao de recursos; sistematizao dos resultados para maior controle social.
115. REIS, Liliane G. da Costa. Avaliao de projetos como instrumento de gesto. p. 3. Disponvel em: <http:// www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_tmesant_nov99.cfm>. Acesso em: 3 nov. 2006.

94

Justia Comunitria Uma experincia

Em geral, as avaliaes buscam a aferio do ndice de eficincia, eficcia e efetividade de um programa social, cujos conceitos so os seguintes: Eficincia diz respeito boa utilizao dos recursos (financeiros, materiais e humanos) em relao s atividades e resultados atingidos116. Em poucas palavras, menos recursos com maiores benefcios. J a eficcia permite observar se as aes do projeto permitiriam alcanar resultados previstos117. a relao de pertinncia e adequao entre meios e fins. E enfim a efetividade examina em que medida os resultados do projeto, em termos de benefcios ou mudanas gerados, esto incorporados de modo permanente realidade da populao atingida118. Embora seja difcil estabelecer o nexo causal, trata-se de comparar o impacto antes e depois da implementao do programa social.

13.2. A subjetividade da avaliao

A avaliao de programas sociais no pode ser exclusivamente tcnica porque o sucesso ou no de um programa est ligado a valores e expectativas de seus usurios membros da comunidade que compe o pblico-alvo.119 O avaliador, ainda que revestido de rigor cientfico, no o nico capaz de explicar e analisar os fatos sociais120. Ao contrrio do que afirma o paradigma positivista, a subjetividade inerente a qualquer avaliao porque decises que dizem respeito a quais informaes devem ser coletadas, escolha da amostra, seleo de critrios e princpios, mtodos de tratamento estatstico passam a ser percebidos como envolvendo julgamentos de valor (Holland, 1983).121 Nesse sentido, a fim de que a avaliao no fique limitada ao universo subjetivo do pesquisador, as vozes dos sujeitos sociais que integram o programa devem ser ouvidas. As anlises dos sujeitos sociais envolvidos nos servios/programas sobre estas experincias no podem ser ignoradas, mas reconhecidas como portadoras de racionalidade e analisadas sob a luz das conexes histrico-sociais que conformam tais discursos122. Isso no significa afirmar, por bvio, que no deva haver fundamentao quanto s escolhas realizadas ao longo do processo avaliativo.

13.3. Momento da avaliao

De uma maneira geral, um programa social pode e deve ser avaliado a qualquer momento. A depender, contudo, do perodo em que se realiza a avaliao, os objetivos e as tcnicas se diferenciam, conforme se verifica a seguir.
116. VALARELLI. Leandro Lamas. Indicadores de resultados de projetos sociais. p. 14. Disponvel em: <http:// www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_tmes_junho2002.cfm>. Acesso em: 3 nov. 2006. 117. Ibidem, p. 14. 118. Ibidem, mesma pgina. 119. DESLANDES, Suely Ferreira. Concepes em pesquisa social: articulaes com o campo da avaliao em servios de sade. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 13, n. 1, p. 103-107, jan./mar. 1997. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/csp/v13n1/0228.pdf>. Acesso em: 3 nov. 2006. 120. Ibidem, p. 105. 121. Ibidem, p. 104. 122. Ibidem, p. 105.

Justia Comunitria Uma experincia

95

Perodo inicial, tambm denominado ex-ante ou ponto zero: o objeto a formulao e implementao do programa. Nesse momento, busca-se investigar a pertinncia, a viabilidade e a eficcia em potencial do projeto. O objeto dessa avaliao o territrio e sua histria; o pblico alvo, suas demandas e talentos; a estrutura organizacional; a coerncia do programa em relao aos objetivos e instrumentos; e o exame dos marcos conceituais, dentre outros. Durante a execuo: o objeto o desenvolvimento do programa. Esta avaliao busca investigar em que medida a proposta original est sendo ou no cumprida. um instrumento que permite a identificao de problemas e eventuais correes de rumo. Avaliao final: os resultados do programa esto sob anlise. a avaliao dos efeitos e do impacto social provocados pelo programa, sendo fundamental para auxiliar na tomada de decises quanto continuidade ou no do programa.

13.4. A avaliao do Programa Justia Comunitria

Conforme se verifica no corpo do presente relato, a equipe do Programa Justia Comunitria dedicou esforo contnuo para armazenar, sistematizar e analisar os dados relativos sua execuo. A partir desse constante processo de identificao dos xitos e fragilidades do Programa, foi possvel a adoo de providncias que ensejaram algumas alteraes operacionais, na busca de seu aperfeioamento. Muito embora essa constante auto-avaliao tenha sido extremamente valiosa, era imperioso que o Programa tivesse condies estruturais de se submeter a um profissional capacitado, para desenvolver uma avaliao externa. Em seis anos de execuo, esta a primeira oportunidade em que essa contratao ser possvel. Tendo em vista que o Programa Justia Comunitria encontra-se em profundo processo de replanejamento123, a avaliao dever ser feita em duas etapas. Em um primeiro momento, a avaliao ter por objetivo a realizao de um diagnstico da atual situao do Programa. Para tanto, ser levado a efeito um levantamento in loco dos dados das atividades desenvolvidas pelo Programa. Todos os atores sociais inseridos na comunidade e de alguma forma envolvidos com o Programa membros da equipe, agentes comunitrios, usurios e entidades que compem as redes locais sero entrevistados.124 A partir do confronto dessas informaes com os dados j armazenados pelo banco de dados do Programa, ser possvel a identificao da motivao do usurio na busca do
123. Todas as mudanas previstas e planejadas foram descritas neste Relato de Experincia. 124. A seleo dos entrevistados obedecer aos critrios de gnero, natureza das demandas, natureza dos atendimentos mediao ou orientao jurdica e territrio, consideradas as diferentes reas das cidades-satlites de Taguatinga e Ceilndia.

96

Justia Comunitria Uma experincia

servio, do tipo de demanda mais acionada at o momento, do nvel de satisfao do usurio e das sugestes locais, diante de possveis obstculos constatados. O resultado dessa avaliao inicial ser fundamental, seja para eventual correo de algum aspecto operacional previsto para o ano de 2007, seja para servir de base comparativa para a segunda etapa da avaliao, cujos traos ainda sero definidos. Se, de um lado, essa permanente construo a que se submete o Programa Justia Comunitria traz a insegurana natural que embala os projetos pioneiros, de outro, contribui para torn-lo um sonho slido, passvel de resistir s mais intensas dificuldades. No fossem o compromisso, a lealdade e a convico com que a equipe interdisciplinar deste Programa perseguiu seus objetivos estratgicos, por certo este relato de experincias teria dado lugar a um livro de memrias.

Justia Comunitria Uma experincia

97

BIBLIOGRAFIA
AGUIAR, Roberto Armando Ramos de. Procurando superar o ontem: um direito para hoje e amanh. Notcia do Direito Brasileiro, Nova srie, Braslia, Universidade de Braslia, Faculdade de Direito, n. 9, p. 69-78, 2002. BUSH, Robert A. Baruch; FOLGER, Joseph P. The promise of mediation: responding to conflict through empowerment and recognition. San Francisco, CA: Jossey-Bass, 1994. CAPRA, Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. Traduo de Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 1997. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Traduo de Roneide Venancio Mayer com a colaborao de Klauss Brandini Gerhardt. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. (A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, v. 1). . O poder da identidade. Traduo de Klauss Brandini Gerhardt. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999. (A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, v. 2). CURTY, Ana Luisa. A tica nos d o sentido. In: VILA, Clia M. de. (Coord.). Gesto de projetos sociais. Prefcio de Ruth Cardoso. 2. ed. So Paulo: Capacitao Solidria, AAPCS, 2000. (Coleo Gestores Sociais). DAVIS, C.; SILVA, M. A. S. S.; Espsito, Y. Papel e valor das interaes sociais em sala de aula. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 71, p. 49-54, nov. 1989. DESLANDES, Suely Ferreira. Concepes em pesquisa social: articulaes com o campo da avaliao em servios de sade. Caderno de Sade Pblica, Rio de Janeiro, FIOCRUZ, v. 13, n. 1, p. 103-107, jan./mar., 1997. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/csp/v13n1/ 0228.pdf>. Acesso em: 3 nov. 2006. FEITOSA, Sonia Couto Souza. Mtodo Paulo Freire. Parte da dissertao de mestrado defendida na FE-USP (1999) intitulada Mtodo Paulo Freire: princpios e prticas de uma concepo popular de educao. Disponvel em: <http://www.paulofreire.org/Biblioteca/metodo.htm>. Acesso em 3 nov. 2006. FOLEY, Glucia Falsarella. Justia comunitria: por uma justia da emancipao. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, Braslia: 2003. FRANCO, Augusto de. Capital social. Braslia: Instituto de Poltica; Millennium, 2001. . Ao local: a nova poltica da contemporaneidade. Braslia: Agora; Instituto de poltica; Fase, 1995. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

98

Justia Comunitria Uma experincia

GADOTTI, Moacir. Interdisciplinaridade. Atitude e mtodo. Disponvel em: <http:// www.paulofreire.org/Moacir_Gadotti/Artigos/Portugues/Filosofia_da_Educacao/ Interdisci_Atitude_Metodo_1999.pdf>. Acesso em 3 nov. 2006. . Paulo Freire: a prtica altura do sonho. Disponvel em: <http:// www.paulofreire.org/Paulo_Freire/Vida_e_Obra/gadotti_pf.htm>. Acesso em 3 nov. 2006. KISIL, Marcos. Comunidade: foco de filantropia e investimento social privado. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2005. LITTLEJOHN, Stephen W. Book reviews: The promise of mediation: responding to conflict through empowerment and recognition by Roberto A. B. Bush and Joseph P. Folger. International Journal of Conflict, p. 101-104, jan. 1995. MARTINHO, Cssio. O projeto das redes: horizontalidade e insubordinao. Aminocidos, Braslia, Agncia de Educao para o Desenvolvimento (AED), n. 2, p. 101, 2002. Disponvel em: <www.aed.org.br> e <www.lead.org.br/article/view/2629/1/227>. Acesso em: 3 nov. 2006. MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. Traduo de Catarina Eleonora F. da Silva e Jeanne Sawaya; reviso tcnica de Edgard de Assis Carvalho. So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2000. MOUFFE, Chantal. Deliberative democracy or agonistic pluralism? Social Research, v. 66, n. 3, p. 745-758, 1999. Disponvel em: <http://vweb.hwwilsonweb.com/cgi-bin/ webspirs.cgi>. Acesso em: nov. 2002. MUSZKAT, Malvina Ester. Guia prtico de mediao de conflitos em famlias e organizaes. So Paulo: Summus, 2005. NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos; NEUMANN, Rogrio Arns. Desenvolvimento comunitrio baseado em talentos e recursos locais ABCD. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2004. (Coleo Investimento Social). . Repensando o investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio. So Paulo: Global; Instituto para o Desenvolvimento Social (IDIS), 2004. (Coleo Investimento Social). PEREZ, Clotilde; JUNQUEIRA, Luciano Prates (Orgs.). Voluntariado e a gesto das polticas sociais. So Paulo: Futura, 2002. PUTNAM, Robert D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. 4. ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 2005. REIS, Liliane G. da Costa. Avaliao de projetos como instrumento de gesto. Disponvel em: <http://www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_tmesant_nov99.cfm>. Acesso em: 3 nov. 2006.

Justia Comunitria Uma experincia

99

SCHWERIN, Edward W. Mediation, citizen empowerment and transformational politics. London; Westport, Connecticut: Praeger, 1995. SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias. In: SOUSA SANTOS, Boaventura (Org.). Conhecimento prudente para uma vida decente: um discurso sobre as cincias revisitado. So Paulo: Cortez, 2004. p. 777813. . O Estado e o pluralismo jurdico em frica. In: SOUSA SANTOS, Boaventura de; TRINDADE, Joo Carlos (Orgs.). Conflito e transformao social: uma paisagem das justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 2003. . A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000. VALARELLI, Leandro Lamas. Indicadores de resultados de projetos sociais. Disponvel em: <http://www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_tmes_junho2002.cfm>. Acesso em: 3 nov. 2006. VILLELA, Mil. Faa Parte e o I Congresso Brasileiro do Voluntariado. In: PEREZ, Clotilde; JUNQUEIRA, Luciano Prates (Orgs.). Voluntariado e a gesto das polticas sociais. So Paulo: Futura, 2002. ZAPPAROLLI, Clia Regina. A experincia pacificadora da mediao: uma alternativa contempornea para a implementao da cidadania e da justia. In: MUSZKAT, Malvina ster (Org.). Mediao de conflitos: pacificando e prevenindo a violncia. So Paulo: Summus, 2003. ZAPPAROLLI, Clia Regina; VIDAL, Glaucia; VICENTE, Reginandra Gomes; BIASOTO, Llian Godau dos Anjos Pereira. Apostila do Curso de Mediao Tcnico-Comunitria, realizado em Braslia, entre os dias 6 e 15 de outubro de 2006. Braslia: 2006.

100

Justia Comunitria Uma experincia

Anexos

Justia Comunitria Uma experincia

101

102

Justia Comunitria Uma experincia

Anexo I - Formulrio Instituies/Entidades

TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS - TJDFT CADASTRO DE INSTITUIES/ENTIDADES
1. Identificao da Instituio/Entidade Nome / Razo Social: Tipo de Pessoa: Endereo: Bairro: Telefones: E-mail: O que faz: rea de Atuao: ( ) Educacional ( ) Trabalho ( ) Outra: ( ) Esporte/Lazer ( ) Sade ( ) Segurana ( ) Social Cidade: Fax: HomePage: UF: CEP: ( ) Fsica ( ) Jurdica CNPJ/CPF:

reas Especficas: ( ) Abrigamento ( ) Abuso sexual ( ) Alcoolismo ( ) Alfabetizao ( ) Atdo. criana ( ) Atdo. mulher ( ) Atdo. ao adolescente ( ) Atdo. ao idoso ( ) Atdo. jurdico ( ) Dependncia qumica ( ) Documentao civil ( ) HIV/AIDS ( ) Insero no mercado ( ) Port. de necessidades especiais ( ) Serv. mdicos ( ) Servios odontolgicos ( ) Servios profissionalizantes ( ) Servios psicolgicos ( ) Serv. psicopedaggicos ( ) Serv. psiquitricos/Sade mental ( ) Vtimas de violncia ( ) Outras: 2. Responsvel pela Instituio Nome: Telefones: 3. Informaes Complementares Funcionamento: ( ) Segunda ( ) Tera ( ) Quarta ( ) Quinta ( ) Sexta ( ) Sbado ( ) Domingo Horrio: Especialidades dos Profissionais: ( ) Assist. social ( ) Educador ( ) Enfermeiro ( ) Fisioterapeuta ( ) Fonoaudilogo ( ) Hebiatra ( ) Mdico ( ) Neurologista ( ) Nutricionista ( ) Pedagogo ( ) Pediatra ( ) Prof. Ed. Fsica ( ) Psiclogo ( ) Psicopedagogo ( ) Psiquiatra ( ) Terapeuta ocupacional ( ) Outros: Perodo de Frias/Recesso: Remunerao do Servio: ( ) Convnio ( ) Preo Mercado ( ) Outra: ( ) Gratuito Tempo Aprox. 1o Atendimento: ( ) Pgto. de acordo c/ renda ( ) Alimentao ( ) Catlica ( ) Transporte ( ) Esprita ( ) Pgto. Simblico ( ) Vale-transporte Funo: E-mail: Profisso:

Facilitadores de Frequncia ao Servio: ( ) Nenhum ( ) Outros: Vinculao religiosa: ( ) Nenhuma ( ) Outra:

( ) Afro-brasileiras

( ) Evanglica/Protestante

Formas de Encaminhamento/Ingresso: Clientela: ( ) Criana ( ) Adolescente ( ) Adulto ( ) Idoso ( ) Casal ( ) Famlia Restries/Observaes: 4. Servios Prestados/Atividades Desenvolvidas Servio/Atividade Especialidades dos Profissionais Observaes Faixa Etria: de a anos

5. Obteno dos Dados Data: Entrevistador(es): Observaes e Impresses do Entrevistador: Forma de obteno: ( ) Visita ( ) Telefone ( ) Reunio ( ) Outra: Entrevistado: Funo/Profisso:

Justia Comunitria Uma experincia

103

Anexo II - Histrico da seleo no Programa Justia Comunitria Ao longo desses cinco anos, foram realizados seis processos seletivos para agente comunitrio de justia e cidadania, a saber:
Processo Seletivo Perodo Cidade Justificativa Recrutamento Seleo 1 out. a dez./2000 Ceilndia Incio do Programa Divulgao na mdia. Carta s instituies. Esclarecimentos sobre o Programa. Preenchimento de formulrio. Seleo 2 abr. a jun./2002 Taguatinga Expanso do Programa Carta s instituies. Esclarecimentos sobre Programa. Preenchimento de formulrio. Entrega de currculo e carta de encaminhamento. Seleo 3 mai. a jun./2003 Ceilndia e Taguatinga Preenchimento de vagas existentes Carta s instituies. Esclarecimentos sobre o Programa. Preenchimento de formulrio. Entrega de currculo e carta de encaminhamento. Seleo 4 out. 2004 a ab./2005 Ceilndia e Taguatinga Preenchimento de vagas existentes Reunio em escolas ativas na comunidade. Esclarecimentos em grupo sobre preenchimento de formulrio. Seleo 5 set. a out./2005 Ceilndia e Taguatinga Preenchimento de vagas existentes Reunio em associaes e escolas representativas de cada setor com vaga. Distribuio de folder nos setores c/vaga. Fixao de cartaz nos locais visitados. Preenchimento de formulrio. Anlise do formulrio. Dinmica de grupo. Entrevista individual. Pesquisa scio-jurdica. Seleo 6 jun. a ago./2006 Ceilndia e Taguatinga Preenchimento de vagas existentes Reunio em associaes e escolas representativas de cada setor com vaga. Distribuio de folder nos setores c/vaga. Fixao de cartaz nos locais visitados. Preenchimento de formulrio. Anlise do formulrio. Dinmica de grupo. Entrevista individual. Pesquisa scio-jurdica.

Seleo

Anlise do formulrio. Curso de formao. Entrevista individual. Prova escrita. Prova oral.

Entrevista individual. Dinmica de grupo. Pesquisa scio-jurdica.

Anlise do formulrio e do currculo. Dinmica de grupo. Entrevista individual. Pesquisa scio-jurdica. Pesquisa na comunidade. Ceilndia: 106 Taguatinga: 34 Ceilndia: 5 Taguatinga: 3

Anlise do formulrio. Dinmica de grupo. Entrevista individual. Pesquisa scio-jurdica.

N. inscritos N. vagas

143 30

70 25

Ceilndia: 36 Taguatinga: 14 Ceilndia: 7 Taguatinga: 4

Ceilndia: 40 Taguatinga: 15 Ceilndia: 7 Taguatinga: 3

Ceilndia: 48 Taguatinga: 23 Ceilndia: 10 Taguatinga: 4

104

Justia Comunitria Uma experincia

Anexo III - Fluxograma do recrutamento e seleo de agente comunitrio de justia e cidadania

Pressupostos: descrio das atividades dos agentes; descrio do perfil do agente.

Necessidade de novos agentes

Divulgao da seleo

Reunio de esclarecimentos aos interessados

Preenchimento do formulrio de inscrio Candidatos com qualificao insuficiente em relao descrita no perfil 1 2 3 4

Triagem inicial

Resultados desfavorveis

etapa: etapa: etapa: etapa:

anlise dos formulrios dinmica de grupo entrevista individual pesquisa social/judicial

No selecionado Aprovao final Carta de agradecimento Selecionado

Justia Comunitria Uma experincia

105

106

Justia Comunitria Uma experincia

Anexo IV - Folder capa e verso

Anexo IV - Folder miolo

Justia Comunitria Uma experincia

107

Anexo V - Formulrio de Inscrio

FORMULRIO DE INSCRIO
1. Dados pessoais Nome completo: Sexo: ( ) Feminino Data de nascimento: Endereo: Telefones para contato: Referncias pessoais: Vizinhos(as) Telefones correspondentes ( ) Masculino / /

Do trabalho (nomes)

Telefones correspondentes

Configurao familiar:

( ) Solteiro(a) ( ) Vivo(a) ( ) Outros Quantos? ( ( ( ( ) ) ) )

( ) Casado(a) ( ) Separado(a) judicialmente Qual?

Voc tem filhos?

( ) Sim ( ) No ) ) ) )

Grau de instruo: ( ( ( ( Voc estuda?

1 grau 2 grau Superior Ps-graduao

Completo Completo Completo Completo Onde? Turno:

( ( ( (

) ) ) )

Incompleto Incompleto Incompleto Incompleto

( ) No

( ) Sim

2. Trabalho Atividade/Ocupao: Endereo/Local: Telefone: Horrio de trabalho: Salrio atual: Renda familiar: 3. Vida comunitria Participa atualmente de algum movimento/organizao comunitria? ( ) Sim Qual? H quanto tempo? J participou de algum movimento/organizao comunitria? ( ) Sim Qual? Quando? J precisou utilizar rgo do sistema judicirio? ( ) Sim Por que? ( ) No ( ) No

( ) No H quanto tempo mora nesta cidade-satlite?

108

Justia Comunitria Uma experincia

4. Agente comunitrio de justia e cidadania O que voc conhece a respeito do Programa Justia Comunitria?

Por que razo voc quer ser um agente comunitrio de justia e cidadania?

Quem o(a) convidou para participar desse processo seletivo: Assinale com um X a sua disponibilidade para se dedicar ao Programa, incluindo o atendimento na comunidade e a participao nas reunies e nos cursos de formao. Manh Segunda-feira Tera-feira Quarta-feira Quinta-feira Sexta-feira Sbado Domingo 5. Conte a sua histria de vida: Tarde Noite

Justia Comunitria Uma experincia

109

Anexo VI - Dinmica de Grupo de Seleo/2006

PROCESSO SELETIVO DE VOLUNTRIO 2 ETAPA - DINMICA DE GRUPO
Objetivos: Conhecer os candidatos pr-selecionados; Observar os candidatos em situao de grupo; Identificar as habilidades dos candidatos de acordo com o perfil exigido, tais como: interao, participao, criatividade, habilidade verbal, ateno, memria. Material necessrio: Revistas, cartolina, tesoura, cola e canetinhas coloridas. Desenvolvimento da dinmica: 1 Momento: acolhida e aquecimento (5 min.) Entregar o crach aos candidatos; Boas vindas; Explicao do processo seletivo (continuidade da seleo 2 etapa); Descontrao dos candidatos (ao som de uma msica caminhar pela sala, se esticar, espreguiar, conscincia do corpo, da respirao, do momento). 2 Momento: apresentao (25 min.) medida que caminham pela sala, encontrar um parceiro para formar uma dupla; ento se apresentam um ao outro (nome, onde nasceu, o que faz, situao familiar, etc.). Aps todos se apresentarem, formar um crculo e apresentar o companheiro ao grupo todo, um apresenta o outro. 3 Momento: explicao do programa (10 min.) Objetivos do Programa Atividades dos agentes (orientao, mediao, formao de redes) Procedimentos de atuao 4 Momento: discusso de caso (40 min.) Pedir para formar subgrupos de cinco pessoas (de acordo com nmero no crach), entregar folha com uma histria de conflito entre vizinhos; ento cada pequeno grupo l a histria e discute sobre ela, aps 20 minutos cada grupo dever apresentar como ajudaria nessa situao, caso fosse um agente comunitrio. A forma de apresentao fica a critrio de cada grupo. Histria: Em uma rua residencial, com pouco movimento de carro, morava uma senhora muito solitria que gostava de cultivar plantas. Nessa mesma rua havia vrios garotos que gostavam de jogar bola na rua. Algumas vezes a bola caa no jardim da senhora, ela ficava muito chateada e discutia com os garotos. Um dia essa senhora ficou muito zangada e furou a bola, um dos garotos se aproximou dela e ela segurou firme em seu brao. A me desse garoto ficou sabendo e foi l tirar satisfaes com a senhora, juntamente com outras mes: foi um bateboca geral. A partir desse episdio, sempre havia provocaes tanto da senhora, quanto dos garotos e das mes. No havia mais sossego naquela rua. Uma das vizinhas que conhecia um agente comunitrio e no tolerava mais tanta confuso em sua rua, solicitou que o agente ajudasse nessa questo. 5 Momento: o candidato e o Programa (40 min.) Nesse momento, repassar aos candidatos folha com duas questes para que eles respondam individualmente: o que eu posso oferecer ao Programa Justia Comunitria? O que o Programa Justia Comunitria tem a me oferecer? 6 Momento: compartilhamento (5 min.) Saber dos candidatos como esto e como foi a dinmica para cada um.

110

Justia Comunitria Uma experincia

Anexo VII - Fluxograma de funcionamento da mediao

Divulgao Teatro Boca-a-boca, meios de comunicao, cartilha, folder e outros.

O solicitante procura o Programa por meio do agente comunitrio correspondente sua rea de moradia ou a Centro Comunitrio.

Triagem e pr-mediao O agente comunitrio marca o atendimento com o solicitante, ouve a histria e preenche formulrio de atendimento.

Sendo apenas uma informao jurdica, com a ajuda do Guia, o agente j encaminha o solicitante.

Pr-mediao 2 - continuidade Sendo possvel a mediao, o agente comunitrio marca o atendimento com o solicitado, ouve a histria e preenche formulrio de atendimento.

Discusso de caso O agente comunitrio leva o caso ao Centro Comunitrio para discusso em conjunto com a equipe tcnica e demais agentes comunitrios para verificar a possibilidade de realizar a mediao comunitria.

Encaminhamentos externos para a rede social Com a ajuda da equipe, encaminhar ao rgo responsvel jurdico, sade, educao e outros.

MEDIAO Encontros das partes mediadores e observadores

Encaminhamentos internos para informao sobre encaminhamentos externos: jurdico psicolgico social

Estimular a formao de uma rede entre indivduos que compartilham do mesmo problema.

Etapas da mediao (apostila)

Justia Comunitria Uma experincia

111

Anexo VIII - Formulrio de mediao

RELATRIO DE MEDIAO COMUNITRIA
N Nome do(a) mediador(a): Centro Comunitrio: Triagem/Pr-mediao 1. Dados dos participantes Data Nome Endereo Telefone

2. Convidados indicados para participar da mediao Convidados

Discusso do caso 1. Resumo das decises em superviso ou estudo de casos O(a) relator(a) dever relacionar, a cada encontro de superviso ou estudo de caso, as decises e identificando a estratgica a ser adotada na mediao. Data Decises/Estratgias

Observaes:

Mediao 1. Dados dos encontros de Mediao Data do encontro Nome do(a) mediador(a) Nome do relator(a)

2. Convidados presentes no encontro de mediao Nome 1. 2. 3. 4. 5. Parentesco

112

Justia Comunitria Uma experincia

3. Encontro de mediao 3.1. Escuta dos participantes A situao de conflito Relatar o que essencial. Relato do participante 1:

Razes do problema para o participante 1:

Relato do participante 2:

Razes do problema para o participante 2:

Obs.: Pode ser que haja um nmero maior de pessoas envolvidas no conflito; portanto, utilize a mesma forma acima para todos os envolvidos. 3.2. Escuta dos participantes e convidados Problemas relacionados Anote o que cada pessoa fala sobre o conflito, como atingido por ele e suas razes. O(a) senhor(a) diz:

O(a) senhor(a)

diz:

O(a) senhor(a)

diz:

O(a) senhor(a)

diz:

3.3 Identificar os fatores de risco e recursos locais Durante a escuta dos participantes, o(a) relator(a) dever identificar os fatores de risco e os recursos locais existentes. Fatores de risco 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Recursos locais

Justia Comunitria Uma experincia

113

3.4. Propostas e compromisso para a soluo do problema Propostas p/soluo do problema 1. 2. 3. 4. 5. 3.5. Encaminhamentos internos e externos O(a) relator(a) dever relacionar, se necessrio, qual o encaminhamento e o local. Encaminhamento interno 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Aprovao do Centro Comunitrio Encaminhamento externo Executor da ao proposta Responsvel pelo acompanhamento

Assinatura do(a) mediador(a)

Data

Assinatura do(a) relator(a)

Data

O Centro Comunitrio aceita este relatrio como completo.

Assinatura do(a) servidor(a) do Centro Comunitrio

Data

114

Justia Comunitria Uma experincia

Anexo IX - Roteiro do mediador

ROTEIRO DO MEDIADOR
PASSO 1: ENTREVISTA DE TRIAGEM E PR-MEDIAO Converse separadamente com as pessoas diretamente envolvidas no conflito para tentar conhecer o problema. Nessa entrevista, deve ser colhida a percepo das partes e entendida a dinmica e a essncia do conflito; Explique resumidamente a proposta da mediao e encoraje as pessoas a se encontrarem em uma mediao comunitria: Fazemos parte de um programa chamado Justia Comunitria que presta atendimento gratuito em mediao comunitria. A mediao um procedimento no qual ns, mediadores, trabalhamos com as pessoas em situao de conflito com outras pessoas e procuramos ajud-las a resolver essa situao. Discuta com as partes a possibilidade de outras pessoas participarem do atendimento. Lembre s partes que as pessoas no sero testemunhas, e que elas serviro para contribuir de forma positiva nos encontros de mediao. Registre o nome, telefone e qual a relao da pessoa com a situao que ser mediada; Registre o nome, endereo e telefone de todos os entrevistados e a data em que a entrevista foi realizada; PASSO 2: PREPARAO DO ENCONTRO DE MEDIAO 2.1. DISCUSSO DE CASO E RESUMO DAS DECISES Leve o caso para discusso com a equipe no Centro Comunitrio, de acordo com a necessidade. Ressalta-se que a discusso de caso realizada com a equipe do Centro Comunitrio a oportunidade de aprendizagem contnua para todos os mediadores do Programa, sendo um recurso que pode ser utilizado em diferentes momentos do processo de mediao. O (a) relator (a) dever relacionar as decises e estratgias a serem adotadas na mediao, definidas na discusso de caso. 2.2. CONVITE PARA A MEDIAO O mediador e co-mediador devem fazer o contato com as pessoas que iro participar do encontro. PASSO 3: SESSES DE MEDIAO 3.1. APRESENTAO Apresente-se, informando os nomes dos participantes da sesso de mediao, mediadores, co-mediadores e observadores, apresentando-os como mediadores, independente da formao de origem dos mesmos. Crie um ambiente favorvel informalidade, diminuindo a rigidez na apresentao, o que possibilita maior apropriao por todos daquele espao, facilitando o bom andamento da mediao. 3.2. O QUE MEDIAO E DIRETRIZES DE FUNCIONAMENTO DO ENCONTRO Pergunte se as partes sabem porque esto ali reunidas; Retome o que a mediao, o processo de atendimento e o tempo provvel de durao do encontro; Ressalte a confidencialidade do processo; Fale sobre a conduta necessria para o bom funcionamento do encontro: no julgar; respeitar a fala do outro, silenciando-se enquanto o outro fala; ouvir a conduo do mediador, que ir garantir que as bases de respeito sejam cumpridas, funcionando como um facilitador que incentivar todos a contribuir para a construo da paz comunitria.

Justia Comunitria Uma experincia

115

Algumas sugestes para a fala do mediador: Agradecemos por vocs estarem aqui voluntariamente e gostaramos de esclarecer que no somos juzes nem advogados; logo no julgamos e nem aconselhamos os participantes. Procuramos facilitar para que os participantes envolvidos no conflito construam uma soluo. O respeito uma das bases do nosso trabalho; assim, para que todos tenham a oportunidade de se manifestar, enquanto um de ns estiver falando, todos os outros aguardaro a sua vez de falar. Primeiramente, vamos ouvir cada um de vocs. Nosso trabalho no decidir quem est certo ou errado, mas possibilitar que cada um possa compreender as preocupaes do outro. Ns, mediadores, manteremos sob sigilo todos os assuntos tratados nos encontros de mediao. Da mesma forma, as demais pessoas presentes devero firmar, igualmente, este compromisso. No estamos aqui para pression-los a chegar a alguma concluso ou alcanar algum acordo, se vocs no estiverem preparados para tal. Os resultados deste encontro dependem de vocs. Se alcanarem algum acordo, podemos, se quiserem, redigi-lo para cada um assinar. Nossa sugesto que vocs se concentrem em alcanar uma perspectiva de futuro, ou seja, em formas de resolver a situao e possibilidades de vocs interagirem futuramente. Incentivamos a todos contriburem para a construo da paz comunitria. 3.3. ASSINATURA DO TERMO DE CONFIDENCIALIDADE O mediador convida os participantes a assinarem o termo de confidencialidade. 3.4. ESCUTA DOS PARTICIPANTES A SITUAO DE CONFLITO Abra espao para que uma das partes, voluntariamente, exponha a situao que o trouxe para mediao. Cada participante ser ouvido por todos; Esclarea que todos devem permanecer na reunio durante os relatos; Trabalhe com uma escuta ativa, fazendo perguntas informativas, reflexivas e circulares, durante a fala dos participantes; Busque o interesse oculto de todos os participantes; Pergunte sobre o que cada participante pensa ser a razo do problema que est vivenciando. O(a) relator(a) far as anotaes de cada manifestao dos participantes; 3.5. ESCUTA DOS PARTICIPANTES PROBLEMAS RELACIONADOS Garanta que o tempo de fala seja eqitativo entre os participantes e tambm assegure que todas as pessoas presentes tenham a oportunidade de falar livremente; Todas as pessoas tero a oportunidade de explicar como aquele conflito as atingiu e o que pensam sobre eventuais problemas relacionados ao conflito principal e suas circunstncias; O(a) relator(a) far as anotaes de cada manifestao dos participantes; 3.6. IDENTIFICAR OS FATORES DE RISCO E OS RECURSOS LOCAIS Durante a escuta dos participantes, o (a) relator (a) dever identificar os fatores de risco e os recursos locais existentes: 3.7. PROPOSTAS E COMPROMISSO PARA A SOLUO DO PROBLEMA Encoraje as partes no encontro de mediao a fazer propostas para a soluo do problema e a buscar mltiplas opes, atravs de discusso aberta, livre e criativa; As propostas ou idias lanadas somente vo gerar compromissos quando acordadas por todos; As propostas acordadas devero ser detalhadas, com indicao das pessoas que possam acompanhar cada uma delas.

116

Justia Comunitria Uma experincia

3.8. ENCAMINHAMENTOS INTERNOS E EXTERNOS O (a) relator (a) dever relacionar, se necessrio, qual o encaminhamento e o local mais adequado para o atendimento. 3.9. ENCERRAMENTO Estimule que a reunio seja encerrada com um gesto que simbolize o compromisso dos participantes e dos convidados com as propostas para a construo da paz comunitria. PASSO 4: SUBMETENDO O RELATRIO O(a) relator(a) submeter o relatrio integralmente preenchido ao Centro Comunitrio para ser registrado. CONDUTAS TICAS DO MEDIADOR Tenha formao tcnica e recicle-se; Mantenha o clima de respeito entre as partes, suspendendo a sesso ou o processo, caso isso no seja possvel; Defina e descreva o processo de mediao, antes de iniciar a sesso; D-se por impedido quando tiver com algum dos participantes relacionamento familiar, afetivo, profissional ou comercial anterior; D-se por impedido de pleitear ou aceitar dos mediados comisses, doaes ou vantagens, de qualquer espcie, alm dos honorrios estabelecidos; Mantenha sigilo sobre o que passar e se declarar nas sesses, salvo prvio e expresso consentimento dos participantes; Somente dialogue separadamente com um participante com o consentimento do outro, lembrando-se que o que for dito nesse atendimento sigiloso; Seja imparcial no processo de mediao; Assegure-se de que os participantes, no processo de mediao, tenham informaes suficientes para decidir; Oriente os participantes a obterem uma reviso legal do acordo, antes de subscrev-lo; Suspenda a mediao quando sua continuao puder lesar qualquer dos mediados, houver risco para uma das partes e ou familiares ou quando uma das partes agir de m-f; Finalize a mediao quando consider-la invivel ou ainda quando no se sentir mais capacitado.

Justia Comunitria Uma experincia

117

Anexo X - Termo de Confidencialidade

TERMO DE CONFIDENCIALIDADE
Data e (nome das partes) aceitam participar desta mediao, objetivando a administrao do conflito referente a (relatar a situao): e (somente os primeiros nomes) ficam cientes que, na hiptese de uma das partes ajuizar ao judicial com o mesmo objeto, o processo de mediao ser suspenso imediatamente. Sendo imprescindvel a via judicial ou a representao criminal, os mediadores devero ser comunicados pelas partes e a mediao ser suspensa. A mediao gratuita. O mediador imparcial e a mediao sigilosa. Alm dos encontros com as partes, podero ocorrer encontros em separado com qualquer uma delas, conforme assim decida o mediador. Tudo o que for falado nos encontros de mediao ser mantido em sigilo. O sigilo acordado neste termo no ser observado caso haja a constatao pelo mediador de crime de qualquer ordem e/ou violncia contra crianas, adolescentes ou idosos. Nesta hiptese, a mediao ser suspensa e o Ministrio Pblico ser comunicado. Os mediadores e observadores no podero testemunhar ou produzir laudos a respeito das partes ou fatos noticiados na mediao, amparados neste termo e no sigilo profissional. Tambm os mediadores e observadores no podero atuar profissionalmente para qualquer uma das partes desta mediao. Assinam este termo. Partes:

Mediador: Co-mediador: Observadores:

Convidados:

118

Justia Comunitria Uma experincia

Anexo XI - Dinmica de jornais

OFICINA DE CONSTRUO DO PROGRAMA CIRRICULAR EM DIREITOS HUMANOS
O objetivo desta dinmica selecionar a temtica a ser trabalhada nas oficinas de direitos humanos da Escola de Justia e Cidadania, a partir do universo vocabular dos alunos. A metodologia1 utilizada foi o uso de dinmicas e dramatizaes, a partir de matrias de jornais e revistas previamente selecionadas, a respeito de temas ligados cidadania e aos direitos humanos (discriminao racial, violncia domstica, juizados especiais, menoridade penal, violncia contra o idoso, dentre outros). As matrias foram espalhadas pelo cho da sala de aula, de maneira que todos tivessem acesso s manchetes. Os agentes comunitrios deveriam ento se dividir em duplas ou trios, para a escolha do tema que mais lhes chamassem a ateno. Aps a leitura da matria selecionada, as equipes dramatizariam a situao abordada na reportagem. O resultado da primeira aplicao dessa dinmica, ocorrida em 29.9.2006, resultou na dramatizao e posterior discusso dos seguintes temas: o trabalho da empregada domstica e os diversos estigmas que o acompanham; a violncia domstica; a questo dos portadores de deficincia fsica; desigualdade social no Brasil e igualdade no direito de votar; exerccio de cidadania e mobilizao popular para a defesa dos interesses da comunidade; trabalho infantil, desemprego e pobreza; organizao comunitria; violncia contra idosos e mtodos alternativos de soluo de conflitos. Ao final, os agentes comunitrios refletiram sobre aspectos gerais que permearam todas as matrias. Tendo em vista a recente edio da Lei denominada Maria da Penha, os agentes decidiram pautar o tema da violncia domstica como o primeiro a ser tratado nas aulas de direitos humanos programadas para o ano letivo de 2007 na Escola de Justia e Cidadania.

1. Segundo a equipe de assistncia social do Programa, a tcnica utilizada foi a do Jornal Vivo, aperfeioada pelo criador do psicodrama, Jacob Levi Moreno. A opo por este recurso teve por objetivo permitir que os alunos se sentissem nas reportagens e, dessa forma, pudessem recont-las, a partir do olhar e sensibilidade de cada um. um teatro que, ao contrrio do tradicional, em que os expectadores no participam, os atores e expectadores incorporam papis e apresentam a trama ao vivo.

Justia Comunitria Uma experincia

119

Anexo XII - Formulrio de atendimento

FORMULRIO DE ATENDIMENTO
n. 1. Identificao do(a) agente 1.1. Nome: 2. Identificao do formulrio 2.1. Data do atendimento: 2.3. Local de atendimento: 2.4. Solicitao: ( ) Via Centro ( ) Via agente / / 2.2. Data do recebimento: / / 1.2. Telefone: /

3. Conhecendo o(a) solicitante 3.1. Nome: 3.2. Endereo: 3.3. Telefone(s): 3.4. Data de Nascimento: 3.5. Mora em? ( ) Taguatinga 3.6. H quanto tempo? 3.7. Idade: ( ) 10 a 15 anos ( ) 16 a 18 anos ( ) 19 a 24 anos 3.8. Profisso/Ocupao: 3.9. Situao atual: ( ) Empregado(a) ( ) Desempregado(a) ( ) Aposentado(a) 3.10. Renda familiar: ( ) At 1 salrio mnimo ( ) 1 a 2 salrios mnimos ( ) 3 a 5 salrios mnimos 3.11. Grau de escolaridade: ( ) No alfabetizado ( ) Primrio incompleto ( ) Primrio completo ( ) 1 grau incompleto 3.12. Situao Conjugal: ( ) Solteiro(a) ( ) Casado(a) ( ) Outra situao Qual? 3.13. Possui filhos: ( ) Sim Quantos? 3.14. Mora sozinho(a): ( ) Sim ( ) Pensionista ( ) Autnomo(a) ( ) Estudante ( ) 6 a 10 salrios mnimos ( ) Mais de 10 salrios mnimos ( ) No tem renda ( ( ( ( ) ) ) ) 1 2 2 3 grau grau grau grau completo incompleto completo incompleto ( ) No respondeu ( ) 25 a 34 anos ( ) 35 a 44 anos ( ) 45 a 54 anos ( ) 55 a 64 anos ( ) Mais de 65 anos / / ( ) Ceilndia

( ) No respondeu

( ) 3 grau completo ( ) Ps-graduao ( ) Outros

( ) Separado(a)

( ) Unio estvel ( ) No

( ) Vivo(a)

( ) No Nmero de pessoas que moram na casa: ( ) Vizinho(a) ( ) Tribunal de Justia

3.15. Como ficou sabendo do trabalho do agente comunitrio: ( ) Rdio ( ) Jornal ( ) Televiso ( ) Igreja ( ) ONG ( ) Associao ( ) Amigo(a) ( ) Outros Qual:

120

Justia Comunitria Uma experincia

4. Conhecendo a situao/problema Alguma vez o(a) solicitante procurou ajuda para essa situao? ( ) Sim ( ) No Qual?

A quem procurou/recorreu? Quando? Qual o encaminhamento que foi dado?

Qual a situao atual?

5. Conhecendo a situao/conflito O que aconteceu/est acontecendo? O que o(a) solicitante est querendo?

6. Encaminhamentos Orientaes da equipe interdisciplinar:

Justia Comunitria Uma experincia

121

Anexo XIII - Lei do Voluntariado

LEI N. 9.608, DE 18 DE FEVEREIRO DE 1998
Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Artigo 1 - Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade. Pargrafo nico - O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista previdenciria ou afim. Artigo 2 - O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies de seu exerccio. Artigo 3 - O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades voluntrias. Pargrafo nico - As despesas a serem ressarcidas devero estar expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o servio voluntrio. Artigo 3-A - Fica a Unio autorizada a conceder auxlio financeiro ao prestador de servio voluntrio com idade de dezesseis a vinte e quatro anos integrante de famlia com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo. (Includo pela Lei n. 10.748, de 22/10/2003) (Regulamento). 1 - O auxlio financeiro a que se refere o caput ter valor de at R$ 150,00 (cento e cinqenta reais) e ser custeado com recursos da Unio por um perodo mximo de seis meses, sendo destinado preferencialmente: (Includo pela Lei n. 10.748, de 22/10/2003). I - aos jovens egressos de unidades prisionais ou que estejam cumprindo medidas scioeducativas; e (Includo pela Lei n. 10.748, de 22/10/2003). II - a grupos especficos de jovens trabalhadores submetidos a maiores taxas de desemprego. (Includo pela Lei n. 10.748, de 22/10/2003). 2 - O auxlio financeiro poder ser pago por rgo ou entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos previamente cadastrados no Ministrio do Trabalho e Emprego, utilizando recursos da Unio, mediante convnio, ou com recursos prprios. (Redao dada pela Lei n. 10.940, de 2004). 3 - vedada a concesso do auxlio financeiro a que se refere este artigo ao voluntrio que preste servio a entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos, na qual trabalhe qualquer parente, ainda que por afinidade, at o 2 (segundo) grau. (Redao dada pela Lei n. 10.940, de 2004). 4 - Para efeitos do disposto neste artigo, considera-se famlia a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua economia pela contribuio de seus membros. (Includo pela Lei n. 10.748, de 22/10/2003). Artigo 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Artigo 5 - Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 18 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

122

Justia Comunitria Uma experincia

Anexo XIV - Termo de adeso

TERMO DE ADESO AO SERVIO VOLUNTRIO (Lei n. 9.608, de 18 de fevereiro de 1998)
Nome: Identidade: Endereo: Por meio do presente instrumento, o(a) voluntrio(a) acima descrito(a) adere aos termos e princpios reguladores do Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, comprometendo-se a desempenhar, gratuita e voluntariamente, as atividades de Agente Comunitrio de Justia e Cidadania. A presente adeso no gera vnculo empregatcio ou funcional, tampouco cria quaisquer obrigaes de natureza previdenciria ou afins, nos termos do pargrafo nico do artigo 1 da Lei n. 9.608/98. Aps iniciar a devida capacitao na Escola de Justia e Cidadania, o(a) Agente Comunitrio de Justia e Cidadania atuar na comunidade na qual est inserido(a), exercendo as seguintes atividades: 1) informao dos cidados quanto aos seus direitos; 2) facilitao para a resoluo pacfica dos conflitos individuais e/ou coletivos; 3) criao/valorizao de redes associativas com base comunitria. Muito embora a presente adeso tenha motivao de natureza educacional, social, cvica e solidria, o Programa Justia Comunitria efetuar, nos termos do artigo 3 da Lei n. 9.608/98, o ressarcimento das despesas realizadas pelos(as) Agentes Comunitrios(as), no desempenho de suas atividades voluntrias, conforme critrios estabelecidos no Anexo I. As condies de exerccio das atividades voluntrias do Programa Justia Comunitria, esto estabelecidas no Anexo II deste instrumento. O prazo de vigncia do presente Termo de Adeso de at . Declaro que aceito atuar na condio de voluntrio(a), nos termos do presente instrumento. Testemunhas: Assinatura do(a) agente comunitrio CPF:

Justia Comunitria Uma experincia

123