DE LA GLOBALIZACIN COMO PROCESO DE ENTRADA Y DESARROLLO ECONMICO Alejandro Lpez Cruz INTRODUCCIN El fluctuante recorrido del pensamiento latinoamericano

en frente de los procesos de desarrollo econmico ha desembocado en la implantacin de modelos adoptados de las potencias econmicas que poco han tenido en cuenta la estructura societal del lugar en el que se aplican, obedecen a una lgica econmica que en la mayora de las veces se aplica en pases donde la estructura territorial no responde a los modelos que se implantan y por lo tanto las polticas trazadas van en detrimento de su desarrollo. Si se revisa el caso de Colombia, este no es indiferente a tal situacin, modelos de desarrollo regional colombianizados, no han sido ms que la muestra visible de la poca importancia que se le da a los actores que componen y conforman el territorio casos tales a nivel supranacional, como el fenmeno de la globalizacin, en el que en palabras de Boisier se describe la organizacin del territorio en los siguientes trminos: Hay una cierta fractalidad (si este neologismo es permisible) en la organizacin del territorio a escala global1, tal fractalidad hace referencia al sentido en el que se consolidan regiones como bloques trasnacionalizados de poder que subyugan la voluntad de las regiones, es decir, los pases en los que sus relaciones de produccin y las estructuras econmicas que sobre ellas se edifican dejan de constituirse en la piedra angular de todas las construcciones sociales, incluidas las territoriales, tal como fue propuesto por Marx2, y pasan a convertirse en simples aglomeraciones territoriales a las que no se les reconoce ni su racionalidad tradicional y mucho menos, concepto que entre otras cosas parece desaparecer con el fenmeno globalizante, la soberana de los Estados. La globalizacin brinda, sin duda, oportunidades para el desarrollo. Todos hemos entendido, con razn, que las estrategias nacionales deben disearse hoy en funcin de las posibilidades que ofrece y los requisitos que exige una mayor incorporacin a la economa mundial. Pero, al mismo tiempo, este proceso plantea riesgos originados en nuevas fuentes de inestabilidad (tanto comercial como, especialmente, financiera). As, pese a la deficiente implantacin de modelos de corte europeo y/o estaunidense en el proceso de globalizacin, los pases latinoamericanos se deben insertar en el proceso por medio de estrategias estructuradas a partir del
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Boisier, Sergio. Postmodernismo Territorial y Globalizacin: regiones Pivotales y Regiones Virtuales. Noviembre de 1993. 2 Marx, Kart. El Capital. Crtica de la Economa Poltica. Fondo de la Cultura Econmica, 18 Impresin. Mxico D.F.

conocimiento de su territorio y la configuracin de polticas pblicas que se ajusten a su modelo de competitividad, es decir, cada una de las piezas que participan en el proceso globalizante, debern estar ubicadas en funcin de las posibilidades econmicas que el territorio tiene para competir. Generar polticas dirigidas hacia el desarrollo econmico de los pases, requiere de un estricto anlisis de las herramientas con las que cuentan los Estados para promoverlas. Este documento se ocupar de una de ellas, la deuda pblica, observando este componente desde el punto de vista territorial, es decir, se analizar la deuda pblica; tal y como se propone en este ensayo; desde la ms bsica estructura territorial del Estado Colombiano, el municipio. El punto central de esta conversacin, se estructura a partir del cambio de las condiciones sociales, polticas y econmicas como consecuencia de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Ella, restringi los incentivos del Ejecutivo a favor del endeudamiento, pues limit la posibilidad de financiamiento con emisin, as como tambin elimin las atribuciones del mismo para decretar tributos permanentes y permiti a la rama judicial exigirle el cumplimiento de sus obligaciones. TERRITORIO Y PODER Ya establecida una sociedad en el territorio y este a su vez dispuesto segn las necesidades de los que lo habitan, se suscitan otro tipo de relaciones que pretenden mantener un equilibrio dentro de s. Este tipo de relaciones, son de carcter dogmtico y pragmtico y no son en ningn sentido, negociables. All es precisamente donde se ubica el Estado como rgano rector del equilibrio en la sociedad, instituyendo mecanismos de control que permitan mediar las relaciones entre los individuos y hacer permanente el orden, en un espacio donde los intereses son de amplia gama. El poder aqu constituye una herramienta fundamental en el ejercicio del Estado, pues se vale de l, para salvaguardar los intereses de sus ciudadanos y proteger los intereses de la nacin y es aqu donde se pretende llamar la atencin, pues vista la configuracin de un territorio en su sentido social, a partir del individuo, el poder representar en este sentido, el conocimiento de una sociedad a partir de sus bases estructurantes y el sentido informal del que surgen las relaciones entre ellos, este representa no solamente una figura impositiva y castigadora, sino que tambin reconoce la diversidad perceptiva de la que se construye la sociedad y sus cambiantes necesidades, reconociendo en ellos no su calidad de gobernados, por el contrario reconociendo su calidad de individuos y partes de una gran estructura que optimiza su funcionamiento si cuenta con la adecuada disposicin de estas partes. Por lo tanto, es indispensable, construir un proyecto nacional, a partir de esa percepcin individual que se tiene del mundo, no es posible desde ninguna circunstancia construir un plan o proyecto sin conocer las personas a las que va dirigido tal acto, no se debe pasar por alto que son precisamente estas individualidades las que delimitan el espacio y se adaptan al tiempo, son ellas

la base esencial, en la construccin de un poder que permita establecer un orden al interior de s mismo, y que de la misma forma desarrolle una capacidad de relacionarse en el exterior de manera tal que ella no le represente complicaciones si no que por el contrario de oportunidades, en otras palabras un Estado que participe en la sociedad.3 Estar en sociedad es participar de su dialctica.4

INTRODUCCIN A LA ECONOMA GLOBAL As, el estricto conocimiento de la estructura y los componentes del estado, constituyen el primer paso hacia la implementacin de regmenes globalizantes con velocidades5 ajustadas a la realidad social, el poder se constituye como un fenmeno que debe ser aplicado pensando en la sociedad, no como factor de miedo y control. El conocer las piezas que constituyen el Estado en frente del arrasador proceso globalizante, ofrece las herramientas necesarias para una introduccin competitiva en el mercado, pues las polticas que de all subyacen estarn construidas a travs de la retroalimentacin de los actores de la sociedad, el reconocimiento del papel que juegan las cualidades humanas como motor del crecimiento econmico, nos aclara cual es la meta del mismo6 y la visin de un Estado gerente y por consiguiente una Administracin Pblica preocupada por satisfacer las necesidades del cliente y no de la burocracia, prepara la mquina estatal para el proceso de la globalizacin.

La introduccin a la economa globalizante se dar pues en los trminos en los que el Estado sea significante de sus actos y significado por sus actores, es decir, las acciones que emanan de su seno, sern totalmente consientes de las consecuencias que trae la toma de sus decisiones, entendidas estas como factores que implican significacin para la nacin y que tales conductas estatales sern tomadas como principios rectores a la hora de entran en competencia con otros mercados. El Estado como significante, no deber solamente ocuparse pues, de cuestiones inherentes a la totalidad de sus gobernados sino que por el contrario deber fijar sus acciones a la individualidad de sus gerenciados. Si se tratara el concepto de gerencia desde una concepcin generalista, es decir, si la gerencia se examina desde un punto
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Lpez Cruz, Alejandro. El territorio como Espacio de Poder Marx, Karl. Manifiesto del Partido Comunista. 5 Aqu se hace referencia al concepto de velocidad, parafraseando a Paul Virilio, no como un fenmeno sino la relacin entre ellos Virilio, Paul. El Cibermundo la Poltica de lo Peor. Ed. Ctedra. Coleccin Teorema. Pgina 16. 6 Sen, Amartya. Teoras del Desarrollo a Principios del Siglo XXI.

de vista global7 se caera en el error de olvidar los componentes de los que yace su esencia y su virtud. La gerencia no es solamente un sector direccionario de la empresa, es adems, una parte de ella, una pieza de la mquina organizacional, por lo tanto, se considera individuo tal pieza, en tanto que se enfrenta a la organizacin (El Estado), en un primer momento queriendo conocerle y posteriormente direccionndola. Entonces, la gerencia individualizante, es un proceso integral que busca el desarrollo de la organizacin con base en la atencin primordial al individuo que la integra como ncleo y delimitador de su ejercicio y basndose en una serie de procesos construidos y retroalimentados por sus componentes posibilitando la ejecucin secuencial y lgica de sus tareas, generando as el conocimiento estricto de su territorio y encaminando sus acciones hacia el marco de la globalizacin, basado en preconceptos establecidos en comunidad y reconstruidos por ella misma. Esto propuesto en contrava con lo mencionado por Marta Alicia Duque en el documento Colombia Subasta ante el TLC en el que textualmente se enuncia: Si bien los temas asociados al acceso a mercados, compras estatales y otros del mbito comercial son lesivos para el aparato productivo, lo ms grave en el marco del TLC, es la pretensin de las Empresas transnacionales de apropiarse del patrimonio ambiental y cultural y los recursos estratgicos. Al mismo tiempo, este proceso est acompaado de acciones militares de control territorial y social. Para mal de muchos, el gobierno de lvaro Uribe no espera, aprueba y ejecuta, los planes, polticas y leyes, contenidos en dicha estrategia.8 La concepcin de una economa nacional subyugada a las pretensiones polticas de aquellos que pretenden imbuir el pas en el rincn del subdesarrollo, no apunta sino a la desaparicin de oportunidades de sus habitantes y al desconocimiento del Estado Social De Derecho, en tanto que no se puede pensar en una nacin que obvia su riqueza natural, cultural y social donde no se tiene en cuenta que la calidad de vida no es un fenmeno estancado, por el contrario, este no es ms que una velocidad que debe estar en acorde funcionamiento con un fenmeno econmico que es irreversible y que requiere de estrategias gerenciales que como ms arriba se menciona, se individualice y se retroalimente en funcin de sus recursos. Aqu, se hace necesario plantear un cuestionamiento al documento anteriormente mencionado: El desarrollo de los pases Latinoamericanos debe partir del desconocimiento de las potencialidades individuales y del comportamiento autista del Estado? En un pas fuera de toda civilizacin, un modesto artesano, despus de haber fabricado un objeto, tiene la necesidad de venderlo para asegurar su subsistencia y la de su familia va a quedarse en su casa y a esperar que alguien venga a solicitar su producto? No lo puede hacer.9

No se quiere decir que el estudio hecho por otras personas, no abarque el tema que se quiere introducir, se quiere, por el contrario, hacer un anlisis, aunque corto, si estricto de las cuestiones que refieren al individuo en relacin con su papel en la organizacin y de esta misma como agente individual de la sociedad. 8 Duque, Marta Alicia. Colombia en Subasta Ante el TLC 9 Krief, Bernard. El Centelleo del Inconsciente.

DEL PROBLEMA DE LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LA GLOBALIZACIN

la seleccin, evaluacin e interpretacin de la informacin dada por los medios de comunicacin, guiada por el criterio de que es lo ms importante dentro de lo que sucede en el ambiente, tiende a impedir a una sobrevalorizacin y excitacin del pblico10 Desde que el individuo presenta la necesidad de comunicarse, surge un sinnmero de estrategias para hacerlo, cada una de ellas, ajustada al tiempo y espacio en el que se desarrollan los hechos. En las primeras formas de correo que se conocen, las cartas y las postales romanas, ya el hombre encontraba una forma para comunicarse, que aunque los medios utilizados para tal fin duraban meses en llegar a su destino, tenan ya implcita la Interactividad, en el siglo XIX con la invencin del telgrafo y el telfono, la Interactividad se introduce en la sociedad como primer medio tecnolgico de comunicacin, se rompe el contacto escrito y no solamente se tiene una comunicacin verbal sino que ella se establece en un tiempo real, ahora, en los siglos XX y XXI la Interactividad se presenta en complejos sistemas, controlados por microchips de fcil acceso y con diversos servicios, como el Internet, la televisin interactiva, entre otros, que intentan solventar las necesidades comunicativas, en una sociedad de alto ritmo y habida de instrumentos que trabajen bien y al acelerado ritmo de hoy. De igual manera, existe la necesidad de implantar estrategias que tengan como fin, ofrecer a la sociedad varias posibilidades de formacin y mtodos que faciliten el trabajo, todos estos instrumentos implcitos dentro de la Interactividad como medio para desarrollar las diversas tareas que la sociedad le demande. Sin embargo y a pesar del gran influjo que tiene la tecnologa en el mundo actual, la informacin y los medios por los que se transmite est totalmente sesgada y desprovista de una estructura que pretenda equidistarla a todos los puntos del planeta. Las deficiencias de integracin interna reflejan la carencia o dficit de infraestructura de transportes y comunicaciones, el tortuoso paso hacia los mercados internacionales, la inexistencia de mercados nacionales fortalecidos y la falta de un marco poltico e institucional nico y aceptado en todo el territorio latinoamericano, configura una sociedad que no es estructurada por la informacin y el conocimiento ni estructurante de los mismos, por lo que se hacen, los pueblos latinoamericanos, dependientes de los sistemas de informacin de los pases desarrollados los que a su vez limitan el acceso y la divulgacin de ella por intereses nacionales.

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Matelart, Armand. Mito Burgus Vs Lucha de clases

Por lo tanto, y dado el difcil acceso a los sistemas de informacin, este debe ser uno de los ejes a la hora de trazar el marco que dar introduccin al mundo de la globalizacin. El poder para crear y regular es tanto en funcin de la arquitectura como de la ideologa; las arquitecturas posibilitan la regulacin o la restringen, la ideologa demarca el ejercicio de las naciones y la forma en que se deber ejecutar. Entonces, si el ciberespacio es un lugar, all viven personas y es el lugar ms comn por el que transita la informacin, el Estado debe contar con ideologas precisas de accin y un marco arquitectnico que regule y restringa un ciberespacio soberano, lo que en otros trminos es, contar con un modelo nacional de informacin, que en base a las necesidades de la sociedad en la que se piensa, estructure un marco de accin reaccin frente a las tecnologas de all nacientes y desde luego a las que ingresan, por lo que la informacin interna ser el marco de referencia de las investigaciones precedentes y la externa un sistema de informacin superflua (tal y como lo es actualmente).

DEL DESARROLLO ECONMICO

Los aspectos inherentes al desarrollo econmico, deben tener en cuenta factores estructurales de las naciones latinoamericanas, por lo que en el proceso podrn verse afectados diversos sectores en los que se invierte, pero tal y como se denuncia en el presente texto, el pas no puede estar sujeto a modelos econmicos retrgrados y politizados. El desarrollo pues, comprender toda una reestructuracin de los componentes del Estado11 y necesitar de toda una construccin ideolgica emanada del pueblo para que este se vea en menor medida afectado. Por eso el economista Pablo Villamizar se refiri en pocas de la apretura econmica en los siguientes trminos: lo feo de la apretura consiste en que el pas debe acometer una serie de inversiones en infraestructura y en logstica que drenaran los recursos destinados a otros sectores de la economa y, sobre todo, a la inversin social. Y en materia de apertura se requiere modernizar las empresas, modernizar los puertos, rehacer los ferrocarriles, tener buenos sistemas de transporte fluvial, areo y martimo, introducir tecnologas adecuadas y proveer las facilidades fsicas y de procedimientos que Colombia est lejos de conseguir en corto plazo12

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Lase: Constitucin Poltica, Territorio, Nacin y Soberana Villamizar, Rodrigo. El Tiempo, Apertura o Abertura. Lunes econmico, 26-3-90

En el plano de la globalizacin se siguiere aqu que no se deben introducir tecnologas sino propender por establecerlas, generar medios de investigacin y proporcionar los recursos adecuados para la misma, lo que propiamente, requerir de una destinacin de recursos ms amplia.

DEL ORDEN Y SUS OBJETIVOS

El orden individual, constituye una herramienta de poder que le permite adecuar su estructura a las necesidades requeridas. El orden individual, trata de la configuracin de un sistema Estatal organizado en su interior y constituido desde el seno de su sociedad, trata, de un Estado que conoce sus componentes y dispone sus piezas de manera tal que todas ellas contribuyen en su desarrollo y son funcionalmente dispuestas. As, las legalidades dispuestas por los Estados y todas aquellas que son relativas a este (Impuestos, Autoridades de Polica, Etc.) son aceptadas por la sociedad, no de manera autoritaria sino que constituyen un medio de retroalimentacin entre estos y el Estado.

El orden global, compone una serie de Estados organizados individualmente y conscientes de la existencia de los dems. As como ocurre en el orden individual, el orden global obedece a una conducta de retroalimentacin entre los unos y los otros en circunstancias tanto favorables, como desfavorables para las partes, los estados que obedecen a un orden global, acuden a una figura de concertacin que posibilita el equilibrio entre las naciones y deposita su pensamiento en la sociedad tanto de uno como del otro Estado. As mismo, el orden global, construye las formalidades necesarias para la construccin conjunta de desarrollo y no pretende sobreponer sus propsitos en frente del otro, establecindose una participacin de los Estados en el nivel mundial equilibrada y conjunta. Las instituciones modernas pueden aunar lo local con lo global en formas que hubieran resultado impensables en sociedades ms tradicionales y al hacerlo as normalmente influyen en las vidas de muchos millones de seres humanos.13 Mafred Max Neff desarrollaba matrices de conducta positiva y negativa de sectores de la sociedad14, si examinamos. Max Neef se mueve hoy en reas que ya antes de l demarcaron Scrates, los Evangelios y Francisco de Ass. Sin duda, se transforma en un profeta, pero no de los que anuncia desgracias, sino de aqullos que, a pesar de todo, permanecen optimistas y ofrecen
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Guiddens, Anthony. Consecuencias de la Modernidad Manfred. Max Neff. Desarrollo a Escala Humana.

orientacin. Es por ello que en este texto se hace referencia a tales matrices, con el nimo, de construir adecuadamente los objetivos de un orden individual y uno global, entonces:

Si se observa con atencin, esta matriz, representa paradjicamente la sociedad actual, donde cuatro factores, se disponen en directa relacin para efectos de este documento - con aquellos Estados que detentan el poder y aquellos que no. Cada uno de los parmetros del ser, definen las estrategias bsicas de los pases dominantes, todos sus componentes, se adecuan de acuerdo a ideologas rgidamente unidas al poder y a la consecucin de objetivos individuales. El tener y el hacer, se pueden representar como caractersticas propias de los pases que se encuentran en desigualdad de condiciones, el estar, es sencillamente, la consecuencia de las anteriores, el desorden mundial tiende a la desaparicin de los Estados y por esta va su soberana, desdibuja su virtud de oasis como lo llamar Manfred y su aislamiento se dar en trminos de enajenacin de sus recursos y bienes de toda ndole como consecuencia propia del desequilibrio existente.

La matriz positiva, constituye en todo sentido una estructura de orden individual y global, pues posee todas las bases desde las que se debe construir la individualidad del Estado y sus relaciones con otros Estados, contiene toda la materia societal de la que debe estar permeado un Estado-Nacin y dirige el pensamiento estatal hacia una perspectiva espacial amplia, programtica y sustentada, que posibilita la construccin de un proyecto de desarrollo vinculante. Colombia dispone de un marco jurdico que establece orientaciones sobre las cuales se debe regir la poltica municipal para la promocin del desarrollo econmico. Este marco legal permite al gobierno municipal crear las instituciones, agencias, consejos y dependencias necesarios para el ejercicio de sus funciones en este mbito. Tambin le permite contar con instrumentos como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial y activar la participacin comunitaria en el desarrollo local a travs de instancias como los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, las UMATA, las Empresas Solidarias y Comunitarias, los Centros Provinciales de Gestin Agro empresarial, etc.; participar en la constitucin, organizacin y funcionamiento de Asociaciones de Municipios.