Вы находитесь на странице: 1из 9

5) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos.

. Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo ness, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao; sempre consensual (porque consubstancia um acordo de vontades, no um ato unilateral) e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae; Caracteristicas *Bilateral aqui se distingue dos atos adm. Unilaterais. Sinalagmatico reciprocidades de direitos e Obrigaes Oneroso com previso de encargos responsabilidades intuito Personae personalssimo no pode ser realizado por terceiros O Contrato se distingue do direito privado a supremacia do poder pblico sobre o particular que derroga do direito privado Especies de Contrato Colaborao: todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao, aquele que o principal beneficiado a administrao publica Ex.reforma de prdio publico para prestao de servio para o estado Atribuio: o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como o uso especial do bem pblico.o principal beneficiado o particular

Clusulas Exorbitantes so as que excedem do Direito Comum para consignar uma


vantagem ou restrio Administrao ou ao contratado; podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servio pblico, o que ser examinado a seguir:

Alterao e resciso unilateral: inerente Administrao, podem ser feitas ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula contratual; Equilbrio financeiro: a relao estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao do objeto do ajuste; deve ser mantida durante toda a execuo do contrato. Reajustamento de preos e tarifas: a medida convencionada entre as partes para evitar que, em razo das elevaes do mercado, da desvalorizao da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de execuo do contrato, venha romper-se o equilbrio financeiro do ajuste; autorizada por lei para corrigir os efeito ruinosos da inflao . Aplicao das Penalidades Contratuais: resulta do princpio da Auto-executoriedade dos atos administrativos; decorre geralmente da inexecuo do contrato. Todas so consideradas implcitas podem ser aplicadas mesmo no estando no contrato Adm. Regras de Interpretao 1) Presuno de legitimidade Presume-se validos IurisTantun 2) Analise de Contratos se For de colaborao deve ser interpretado em favor do estado se For de Atribuio deve ser interpretado em favor do particular Art 54,55,56

I - Formalizao do Contrato Administrativo Clusulas Essenciais ou Necessrias: fixam o objeto do ajuste e estabelecem as condies fundamentais para sua execuo; no podem faltar no contrato, sob pena de nulidade, tal seja a impossibilidade de se definir seu objeto e de se conhecer, com certeza jurdica os direitos e obrigaes de cada parte; Acessrias So aquelas Consideradas dispensveis na formalizao de um contrato Objeto e Instrumento Objeto instrumento dos Contratos ex Compra e venda Instrumento ele formalizado com caractersticas de prova numa relao jurdica obedecendo certas formalidades Ex, Recibo , Escritura Pblica. Garantias para a Execuo do Contrato Art 56: se o Contratado no executar o contrato as garantias no sero devolvidas de 5% Cauo; toda garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; uma reserva de numerrio ou de valores que a Administrao pode usar sempre que o contratado faltar a seus compromissos. Seguro-Garantia: a garantia oferecida por uma companhia seguradora ou grupo de Consorcio para assegurar a plena execuo do contrato. o ideal para grades obras ex Pontes Garantias Fiduciarias garantia de obrigao pessoal um titulo Contrato garantia Real um imvel ex Hipoteca Fiana Bancria: a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado. Publicidade dos Contratos em Regra todos devem ser publicados o que diz respeito a segurana nacional no pode Teoria da Impreviso relus Sic Staultilus o contrato deve ser \cumprido at que surja um evento provocado pela natureza ou vontade humana que cause sua inexecuo. Isso vai gerar um pedido de reviso Fora Maior provacado pelo homem Caso fortuito provocado pela natureza Fato do Principe Caracteristicas * representa uma determinao geral por parte do poder Publico * inexecuo total ou parcial de um Contrato administrativo * o contratado recebe a medida de forma reflexiva Pode realizar a reviso Contratual Direitos e Obrigaes da partes: O principal Direito da Administrao o de exercer suas prerrogativas diretamente, sem a interveno do Judicirio, ao qual cabe ao contratado recorrer sempre que no concordar com as pretenses da Administrao. O principal Direito do Contratado de receber o preo ns contratos de colaborao na forma e no prazo convencionados, ou a prestao devida nos contratos de atribuio. As Obrigaes da Administrao reduzem-se ao pagamento do preo ajustado, ao passo que as do contratado se expressam no cumprimento da prestao prometida (

de colaborao); nos de atribuio fica a cargo da Administrao a prestao do objeto contratual e ao particular o pagamento da renumerao convencionada. Normas tcnicas e material apropriado: suas observncias constituem deveres ticoprofissionais do contratado, presumidos nos ajustes administrativos, que visam sempre ao melhor atendimento; as normas tcnicas oficiais so as da ABTN.

Variaes de quantidade: so acrscimos ou supresses legais, admissveis nos ajustes, nos limites regulamentares, sem modificao dos preos unitrios e sem necessidade de nova licitao, bastando o respectivo aditamento, ou a ordem escrita de supresso. Execuo pessoal: todo contrato firmado intuitu personae, assim sendo, compete-lhe executar pessoalmente o objeto do contrato, sem transferncia de responsabilidade ou sub-contrataes no autorizadas. Encargos da Execuo: independente de clusula contratual, o contratado responsvel pelos encargos, trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes da execuo do contrato. Manuteno de preposto: obrigao impostergvel do contratado a manuteno de preposto credenciado da Administrao na execuo do contrato.

Acompanhamento da Execuo do Contrato e recebimento de seu Objeto: o Acompanhamento da execuo direito e dever da Administrao e nele se compreendem: - Fiscalizao: sua finalidade assegurar a perfeita execuo do contrato, ou seja, a exata correspondncia dos trabalhos com o projeto ou com as exigncias estabelecidas pela Administrao, nos seus aspectos tcnicos e nos prazos de sua realizao; abrange a verificao do material e do trabalho. - Orientao: se exterioriza pelo fornecimento de normas e diretrizes sobre seus objetivos, para que o particular possa colaborar eficientemente com o Poder Pblico no empreendimento que esto empenhados; limita-se imposio das normas administrativas que condicionam a execuo do objeto. - Interdio: o ato escrito pela qual determinado a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o avenado. - Interveno: providncia extrema que se justifica quando o contratado se revela incapaz de dar fiel cumprimento ao avenado, ou h iminncia ou efetiva paralisao dos trabalhos, com prejuzos potenciais ou reais para o servio pblico. - Aplicao de penalidades: garantida a prvia defesa, medida auto-executria, quando verificada a inadimplncia do contratado na realizao do objeto, no atendimento dos prazos ou no cumprimento de qualquer outra obrigao a seu cargo.

Recebimento do Objeto do Contrato: constitui etapa final da execuo de todo ajuste para a liberao do contratado; poder ser:

Provisrio: o que se efetua em carter experimental dentro de um perodo determinado, para a verificao da perfeio do objeto do contrato; Definitivo: o feito em carter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu patrimnio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado

Extino, Prorrogao e Renovao do Contrato - Extino: a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo seu rompimento, atravs de resciso ou de anulao. - Prorrogao: o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial, com o mesmo contratado e nas condies anteriores; feita mediante termo aditivo; sem nova licitao. - Renovao: a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial; sua finalidade a manuteno da continuidade do servio pblico.

III - Inexecuo, reviso e resciso do Contrato Administrativo Inexecuo: o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte; pode ocorrer por ao ou omisso. Culposa: a que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia, imprudncia ou impercia no atendimento das clusulas. Sem Culpa: a que decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente aa execuo do contrato. - Aplicao da teoria da impreviso: consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncia supervenientes. Causas justificadoras da Inexecuo: fora maior,caso fortuito, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias imprevistas. Conseqncias da inexecuo: - Responsabilidade civil: a que impe a obrigao de reparar o dano patrimonial; pode provir de lei, do ato ilcito e da inexecuo do contrato; - Responsabilidade administrativa: a que resulta da infringncia de norma da Administrao estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo um nus ao contratado para com qualquer rgo pblico; - Suspenso provisria: sano administrativa com que se punem os contratados que culposamente prejudicarem e licitao ou a execuo do contrato, embora por fatos ou atos de menor gravidade; - Declarao de inidoneidade: pena aplicvel por faltas graves do contratado inadimplente, para impedir que continue contratando com a Administrao; sano administrativa; s pode ser aplicada pela autoridade indicada na norma legal que a consigna, na forma e nos casos expressamente estabelecidos; o que a caracteriza o dolo ou a reiterao de falhas.

Reviso do Contrato: pode ocorrer por interesse da prpria Administrao - surge quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos processos tcnicos de

sua execuo, com o aumento dos encargos ajustados - ou pela supervenincia de fatos novos - quando sobrevm atos do governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes que dificultam ou agravam, de modo excepcional, o prosseguimento e a concluso do objeto do contrato.

obrigatria a recomposio de preos quando as alteraes do projeto ou do cronograma de sua execuo, impostas pela Administrao, aumentam os custos ou agravam os encargos do particular contratado; admitida por aditamento ao contrato, desde que seja reconhecida a justa causa ensejadora da reviso inicial. Resciso do Contrato: o desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de pelo direito. - Administrativa: a efetivada por ato prprio e unilateral da Administrao, por inadimplncia do contratado ou por interesse do servio pblico; exigido procedimento regular, com oportunidade de defesa e justa causa, pois a resciso no discricionria, mas vinculada aos motivos ensejadores desse excepcional distrato, opera efeitos a partir da data de sua publicao ou cincia oficial ao interessado (ex nunc). - Amigvel: a que se realiza por mtuo acordo das partes, para a extino do contrato e acerto dos direitos dos distratantes; opera efeito a partir da data em que foi firmada (ex nunc). - Judicial: decretada pelo Judicirio em ao proposta pela parte que tiver direito extino do contrato; a ao para rescindir o contrato de rito ordinrio e admite pedidos cumulados de indenizao, reteno, compensao e demais efeitos decorrentes das relaes contratuais, processando-se sempre no juzo privativo da Administrao interessada, que improrrogvel. - De pleno direito: a que se verifica independentemente de manifestao de vontade de qualquer das partes, diante da s ocorrncia de fato extintivo do contrato previsto na lei, no regulamento ou no prprio texto do ajuste.

V - LICITAO A licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo, o contrato o conseqente lgico da licitao; a licitao s dispensada nos casos previstos em lei. Conceito e finalidades da licitao: Licitao o procedimento administrativo, mediante o qual a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse; desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. Princpios da Licitao: resumem-se nos seguintes preceitos: - Procedimento formal: o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos seus atos e fases; no se decreta nulidade onde no houver dano para qualquer das partes.

- Publicidade de seus atos: abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. - Igualdade entre os licitantes: princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do certame; seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder. - Sigilo na apresentao das propostas: consectrio da igualdade entre os licitantes; constitui ilcito penal, alm da anulao do procedimento, qualquer antecipao referente as propostas. - Vinculao ao Edital: o princpio bsico; no pode a Administrao fixar no edital a forma e o modo de participao, e no decorrer do procedimento afastar-se do estabelecido. - Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas; visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas. - Probidade administrativa: dever de todo administrador pblico, includa tambm dentre os princpios especficos da licitao. - Adjudicao compulsria: impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. Objeto da licitao: a obra,o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, afinal, ser contratada com o particular. Obrigatoriedade de licitao: exigncia constitucional para toda a Administrao, ressalvados os casos especificados na legislao pertinente; somente a lei pode desobrigar a Administrao, quer autorizando a dispensa de licitao, quando exigvel. quer permitindo a substituio de uma modalidade por outra. Dispensa de licitao: a lei diversificou os casos em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar licitao, tornando-a dispensada ( aquela que a prpria lei declarou-a como tal), dispensvel ( toda aquela que a Administrao pode dispensar se assim lhe convier). Lei 8.666/93 art. 17, I e II; art. 24, I a XX) Inexigibilidade de licitao: ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio entre os contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao; a lei, por exemplo, considera inexigvel a licitao para aquisio de produtos que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo.

a dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser necessariamente justificadas e o


respectivo processo deve ser instrudo com elementos que demonstrem a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor do bem ou executante da obra ou do servio; e a justificativa do preo. Procedimento da Licitao: inicia-se na repartio interessado com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a despesa (fase interna); qual se desenvolve atravs dos seguintes atos (fase externa):

a) Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia, de tomada de preos, de concursos e de leilo, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas; nulo o edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposies discricionrias ou preferenciais; a divulgao obrigatria pela imprensa oficial e particular. O texto deve ser articulado contendo todos os elementos que o constituem, a saber: 1) objeto; 2) prazo e condies; 3) garantias; 4) local e condies de exame do projeto bsico e do projeto executivo, se houver; 5) condies de participao na licitao; 6) fornecimento de informaes relativas a licitao; 7) critrio de julgamento; 8) critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global; 9) critrio de reajuste de preos; 10) condies de pagamento e atualizao financeira dos valores; 11) recursos admissveis; 12) recebimento do objeto; 13) outras indicaes (arts. 40, I a XVII). - Impugnao administrativa do edital: o edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais pode ser impugnado por qualquer cidado, alm dos interessados em participar do certame; deve ser apresentada at 5 dias teis da data fixada. - Carta-Convite: o instrumento convocatrio dos interessados no convite (modalidade de licitao); por lei, dispensa a publicidade; - Recebimento da documentao e propostas: o ato que inicia a fase de habilitao; sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos; no poder ser tomado conhecimento de papel ou documento no solicitado, exigir mais, considerar completa a documentao falha, nem conceder prazo para a apresentao dos faltantes. - Habilitao dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examinada a documentaomanifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou no; a habilitao realizada em oportunidades diversas e o por sistemas diferentes: na concorrncia (aps a abertura da licitao, antes do julgamento); na tomada de preos (antes da instaurao do procedimento); no convite ( feita pelo rgo licitante; em todas as modalidades de licitao a habilitao consistir na verificao e reconhecimento da habilitao jurdica, da regularidade fiscal, da qualificao tcnica e da qualificao econmico-financeira, levando-se em considerao ainda, em casos especiais, a real disponibilidade financeira e a real capacidade operativa dos proponentes. - Julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao; o julgamento regular (feito em estrita consonncia com as normas legais) gera

para o vencedor o direito subjetivo adjudicao, e o coloca em condies de firmar o contrato; a norma federal impe quanto ao julgamento: 1) a obrigatoriedade da indicao de um critrio de julgamento; 2) o atendimento do interesse pblico; 3) a existncia de fator ou fatores a serem necessariamente considerados e justificados no julgamento das propostas; os fatores que podem ser levados em conta no interesse do servio pblico so a qualidade, rendimento, preos, condies de pagamento, prazos e outros pertinentes, estabelecidos no edital. - Consideraes finais sobre o julgamento: o julgamento privativo de uma comisso de julgadores de pelo menos 3 membros (exceto no convite); s poder ser anulado se irregular ou ilegal; possvel a divisibilidade do julgamento; o empate das propostas ser decidido por sorteio, salvo a preferncia dada a bens ou servios produzidos no Pas. (art. 45, par. 2. Lei 8666/93)

to: o a pelo qual se atribui ao vencedor do objeto da licitao para a subseqente


efetivao do contrato. Homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao. - Anulao e revogao da licitao: Anulao a invalidao por motivo de ilegalidade; revogao a invalidao da licitao por interesse pblico; anula-se o que ilegtimo; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao; em princpio a competncia da autoridade superior que autorizou ou determinou a licitao; a anulao opera efeitos ex tunc, retroage s origens do ato anulado; a revogao opera efeitos ex nunc, a partir da deciso revocatria. a observao a de que a revogao da licitao s pode ser feita pela Administrao interessada, e no pelo rgo julgador das propostas.

VI - Modalidades de Licitao Concorrncia: a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfao as condies do edital, convocados com a antecedncia prevista na lei, com ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular; obrigatria tambm, independentemente do valor, na compra ou alienao de bens imveis e na concesso de direito real de uso; Requisitos: universalidade, a ampla publicidade, a habilitao preliminar e o julgamento por comisso; admite a participao internacional de concorrentes, o consrcio de firmas e a pr-qualificao dos licitantes. Concorrncia Internacional: aquela em que se permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas nacionais; tem o mesmo procedimento, apenas com sujeio s diretrizes estabelecidas pelo Banco Central e pelo Ministrio da Fazenda; todas as propostas devem ser cotadas na mesma moeda e as garantias devem ser equivalentemente oferecidas. Consrcio de empresas: a associao de dois ou mais interessados na concorrncia, de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know-how, possam

executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar; vedada a participao da empresa ou profissional, na mesma licitao, em mais de um consrcio, ou isoladamente. Pr-qualificao: a verificao prvia de idoneidade jurdica, tcnica e financeiras de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. Tomada de Preos: a licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a necessria habilitao, convocados com a antecedncia mnima prevista em lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital; admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor, estabelecidos no ato competente; tem o mesmo procedimento da concorrncia; o que distingue a existncia da habilitao prvia dos licitantes atravs dos Registros Cadastrais ( so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades. Convite: destinada s contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a pelo menos 3 interessados do ramo, registrados ou no, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de 5 dias teis; no exige publicao; dispensa a apresentao de documentos; admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor fixados pelo ato competente. Concurso: destina escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de criao intelectual; exaure-se com a classificao dos trabalhos e o pagamento dos prmios, no conferindo qualquer direito a contrato com a Administrao. Leilo: utilizvel na venda de bens mveis e semoventes e, em casos especiais, tambm de imveis; poder valer-se de 2 tipos de leilo: o comum - regido pela legislao federal pertinente - e o administrativo - institudo para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando -, observadas as normas regulamentares da administrao interessada.; no necessria qualquer habilitao prvia; o essencial que os bens sejam previamente avaliados e postos disposio dos interessados para exame.

VII - Sanes Penais: diz respeito aos crimes e s penas relacionados com a licitao e o contrato administrativo (arts. 89 a 98 Lei 8666/93), tipificando as condutas criminosas e as respectivas penas (deteno e de multa); so crimes de ao penal pblica incondicionada; no mais aplicam-se, subsidiariamente, os dispositivos do CPP (arts. 100 a 108).