Poltica comercial en Per: hacia dnde vamos?

Si bien la dcada de los noventa represent un importante cambio de rumbo en cuanto a la poltica comercial peruana, constituyndose en el perodo de mayor apertura comercial experimentado en Per desde los aos cincuenta, los resultados de la misma han evidenciado que solo la apertura, aunque necesaria, no era suficiente y que la poltica comercial peruana no incorpor criterios estratgicos ni consideraciones dinmicas. Lo que prim fue un criterio esttico de estabilidad macroeconmica, donde la poltica comercial se limit al manejo de la reduccin de las tasas arancelarias, teniendo como parmetro solo la restriccin fiscal. No se consider que la poltica comercial -que abarca ms all del arancel a otros instrumentos- tiene mecanismos de asignacin de recursos con impactos dinmicos sobre el crecimiento, y que pudo acompaar las reformas estructurales y microeconmicas, mientras se lograba la ansiada competitividad global. En busca de una estrategia de largo plazo Per requiere trazar una estrategia de largo plazo en materia comercial, entendida en su sentido ms amplio, comercio de bienes y servicios y flujos de inversin. Dicha estrategia debe, luego de analizar y diagnosticar la actual situacin, lograr responder a las preguntas: hacia dnde queremos llegar en los aspectos relacionados con el comercio exterior? De qu manera nuestra insercin al mercado internacional contribuir en el desarrollo del pas? As, no solo debemos reducir unilateralmente los aranceles o buscar ampliar la gama de socios comerciales a travs de las negociaciones, sino tambin definir y desarrollar una oferta exportable y evaluar cules son los instrumentos de poltica comercial que tenemos a la mano, dentro del marco de nuestros compromisos multilaterales (con la Organizacin Mundial del Comercio-OMC). De la misma manera, nuestra estrategia de atraccin de inversin extranjera directa al pas no solo debe ser para que complemente a la inversin nacional (por nuestra falta de ahorro interno) o para que sirva de mecanismo de recaudacin fiscal (a travs de las privatizaciones), sino tambin para fomentar el desarrollo industrial, mejorar la penetracin de las exportaciones peruanas en los mercados extranjeros, generar ms empleo, fomentar el desarrollo tecnolgico, mejorar la gestin empresarial, entre otros. Se debe considerar que, en el actual proceso de globalizacin, es requisito indispensable que las polticas comerciales se diseen de acuerdo con la modificacin continua de las reglas de juego en los diferentes mbitos de negociacin. Por ejemplo, en el caso del ALCA, la no implementacin del Fast Track por parte del congreso norteamericano, ha conducido a un replanteamiento de las estrategias de negociacin conjunta de los pases andinos y de todos pases sudamericanos en general; inclusive Chile, que tena una estrategia de negociacin individual, ha visto la conveniencia de participar en bloques comerciales (por ejemplo, en el Mercosur y en mltiples acuerdos bilaterales) y tener una negociacin conjunta en el mencionado grupo hemisfrico, de acuerdo con las herramientas de negociacin en juego. La negociacin por grupos de pases es difcil, pues se tiene que conciliar mltiples y dispares intereses, pero tiene evidentes ventajas al fortalecer la capacidad negociadora de los pases que forman el conjunto. Un ejemplo de ello es la negociacin actual que realiza Per con Chile ante los pases de la Comunidad Europea, para la suspensin de la prohibicin de importacin de harina de pescado, ante el supuesto (no probado) de tener vinculacin con el mal de las vacas locas. Similar es el caso de las negociaciones que Per y el resto de la Comunidad Andina, en particular Colombia, vienen realizando en Estados Unidos para lograr la ampliacin del ATPA, as como la inclusin de nuevos productos, en especial textiles. De hecho, la Comunidad Andina, adems de darnos ventajas de ampliacin de mercado, nos ha permitido tener un mayor poder de negociacin en el mbito sudamericano y hemisfrico. Por otro lado, sera positivo dirigirnos hacia un comercio internacional libre; es decir, proponer una reduccin mayor de aranceles, evaluando paralelamente si los compromisos que asumimos no presentan conflictos con la estrategia de largo plazo que se haya diseado. La fase de desgravacin arancelaria, que sera implementada en un mediano plazo, debera contemplar reducciones arancelarias a los bienes de capital. Cabe sealar que la rebaja en los

insumos no producidos en el pas fue un problema coyuntural, pues en la negociacin con la Comunidad Andina exista una lista de bienes que se deban desgravar y sus insumos iban a entrar con aranceles ms altos que el bien final, por lo que en algunos casos se tena una tasa de proteccin efectiva negativa. En consecuencia, esto generaba incentivos perversos a la localizacin de nuevas inversiones en Per. De hecho, la disparidad de tasas arancelarias entre los pases andinos, parece haber tenido un impacto significativo en la localizacin de las inversiones. En la actualidad, el arancel peruano tiene una estructura escalonada, pero que no necesariamente refleja un diseo estratgico en funcin del desarrollo industrial. La estructura arancelaria actual de tres niveles, de 4%, 12%, 20%, cuenta adems con sobretasas para algunos productos de 5% y sobretasas especficas adicionales para varios productos ms. Si a esto se aade la tasa aplicada en los Ceticos y los niveles arancelarios y de desgravacin establecidos en los acuerdos bilaterales, queda claro que no es producto de una estrategia arancelaria de largo plazo, sino de decisiones establecidas de manera no unificada y con un alto componente discrecional, que no contemplan criterios para seguir con el proceso de apertura con cierto grado de proteccin efectiva, reduciendo progresivamente el nivel arancelario promedio con la menor dispersin posible; ni tampoco evalan la compatibilidad de nuestra poltica comercial con las medidas adoptadas por nuestros socios comerciales. Se debe tener en cuenta que, adems del tratamiento arancelario, existen otros aspectos por considerar en la negociacin de los procesos de integracin, como son: las normas de origen, las medidas de salvaguarda, los reintegros tributarios, la regulacin de procedimientos aduaneros, las restricciones sanitarias y fitosanitarias, as como otras medidas paraarancelarias, etc. Medidas practicadas por muchos pases y que restringen el acceso a los mercados de nuestros productos. Por ello, nuestro pas debera ampliar el rango de instrumentos que podra negociar en cualquiera de los foros de integracin comercial en los que participa. No se propone utilizar estos instrumentos de manera indiscriminada y en contra de las reglas multilaterales de las cuales somos signatarios, pero lo que s se debe buscar es que las reglas favorezcan al pas. Ms all de la poltica comercial Existe la necesidad de concebir una poltica industrial sistmica y de competitividad, que trascienda la actual concepcin de la poltica comercial y permita potenciar la oferta exportable peruana. Si se logra una estrategia integral de este tipo, el arancel dejara de ser el instrumento ms importante de la poltica comercial para dar paso a estrategias de desarrollo microeconmico. El objetivo de esto ltimo es reducir los sobrecostos de produccin, generados a partir de los impuestos antitcnicos, la pobre infraestructura fsica y las tarifas portuarias y energticas; as como, facilitar los conglomerados industriales y fomentar el desarrollo de nueva infraestructura. De esta manera, el Estado, en vez de ser una carga que reduce la rentabilidad privada, podr cooperar con el desarrollo de la actividad empresarial del pas y cumplir con su rol subsidiario y orientador en una economa de mercado. Por ejemplo, la tasa de inters del pas es muy alta en comparacin con otros pases. Sin embargo, esta no se reduce por decreto. Si se busca mejorar nuestro nivel de exportaciones, alcanzar una mayor competitividad y lograr financiar el capital de trabajo de las empresas, se debe impulsar el mercado de capitales para que favorezca el desarrollo de las medianas empresas, ya que las grandes empresas s pueden acceder a tasas de inters preferenciales. La necesidad de reduccin de los costos de financiamiento no debe implicar que se busque reducir la tasa de inters con intervencin del Estado, sino ms bien a travs de mecanismos de mercado. Una poltica comercial inteligente requiere de gran capacidad para identificar los temas de inters para aquellos pases que se constituyen como mercados importantes para los productos peruanos. Por ejemplo, para el caso de Estados Unidos, podran ser importantes los temas laborales y ambientales. Eso no implica que hagamos concesiones ante pretensiones proteccionistas, pero s que se incluyan en la lista de ofertas, la negociacin de herramientas relacionadas con la proteccin de los estndares de vida de los trabajadores con la y calidad

en el tratamiento del hbitat. En este tipo de esfuerzos, es importante tener la capacidad para hacer propuestas interesantes de negocios que pueden encontrar mercado en los pases desarrollados, de acuerdo con los estndares que all se requieran. Per no ha tenido una estrategia real de inteligencia comercial que contemple la promocin de exportaciones, la penetracin en nuevos mercados o la atraccin de inversiones. Por ejemplo, Prompex ha tenido muy pocos recursos como para realizar una promocin efectiva de nuestras exportaciones. En el ao 2000, su presupuesto fue de US$3 millones, el equivalente al 0,04% del monto total exportado en el mismo ao. En pases como Colombia, Costa Rica y Chile, este porcentaje llega al 0,14%, 0,10% y 0,14% del total de exportaciones, respectivamente. La necesidad del planeamiento estratgico Como punto final, hay que tener en cuenta que la poltica comercial debe buscar el desarrollo del pas. Lamentablemente, la poltica implementada no ha tenido un rumbo estratgico ni se ha definido con el objetivo que nuestros productos ingresen de manera competitiva en otros mercados. Sin embargo, la oportunidad no est perdida. De ahora en adelante, si pretendemos ser un pas con mayor actividad en el comercio exterior, debemos definir un planeamiento estratgico slido previo de lo que se busca desarrollar, y as establecer la poltica comercial y de competitividad que nos lleve a un certero sendero de crecimiento econmico.