ROZSTRZYGNICIENADZORCZENRNKII.4131.2.140.2011.AR WOJEWODYPODLASKIEGO zdnia8grudnia2011r.

Dziaajcnapodstawieart.91ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(Dz.U.z2001r.Nr 142, poz. 1591, z2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 iNr 214, poz. 1806,z2003r.Nr80,poz.717iNr162,poz.1568,z2004r.Nr102,poz.1055,Nr116,poz.1203iNr167,poz. 1759,z2005r.Nr172,poz.1441iNr175,poz.1457,z2006r.Nr17,poz.128iNr181,poz.1337,z2007r.Nr 48,poz.327,Nr138,poz.974iNr173,poz.1218,z2008r.Nr180,poz.1111iNr223,poz.1458,z2009r.Nr52, poz.420iNr157,poz.1241orazz2010r.Nr28,poz.142i146,Nr40,poz.230iNr106,poz.675) stwierdzamniewano 4.ust.3i4,5wczcizdanianaczasokrelony,niekrtszyni5miesicyinieduszyni10miesicy semestralnie za wakacje wypaca si redni urlopow, 6ust. 1pkt 2i 3, 9ust. 2, 1723 oraz 27 zacznika do uchway Nr X/68/11 Rady Gminy Czeremcha zdnia 4listopada 2011 r. wsprawie uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych wprzedszkolu iw szkoach prowadzonych przez Gmin Czeremcha.

Id:447E2B19D4AB4A54926F5E263728446E.Podpisany

Strona1

Uzasadnienie W dniu 4listopada 2011 r. Rada Gminy Czeremcha podja uchwa wsprawie uchwalenia regulaminu wynagradzanianauczycielizatrudnionychwprzedszkoluiwszkoachprowadzonychprzezGminCzeremcha, ktrawdniu10listopada2011r.wpynadoorganunadzoru. Przeprowadzona analiza wykazaa, i niniejsza uchwaa podjta zostaa zistotnym naruszeniem prawa, wzwizkuzczymwdniu2grudnia2011r.wszcztezostaopostpowanienadzorczewsprawiestwierdzenia niewanocijejczci. W 4ust. 3i 4zacznika do niniejszej uchway Rada Gminy postanowia, i dodatek za wysug lat przysuguje nauczycielowi za okres urlopu dla poratowania zdrowia oraz za dni, ktre otrzymuje wynagrodzenie,chybaeprzepisszczegowystanowiinaczejorazedodatektenprzysugujerwnieza dni nieobecnoci wpracy zpowodu niezdolnoci do pracy wskutek choroby bd koniecznoci osobistego sprawowaniaopiekinadzieckiemlubchorymczonkiemrodziny,zaktrenauczycielotrzymujewynagrodzenie lubzasiekzubezpieczeniaspoecznego. Zgodniezart.30ust.6ustawyzdnia26stycznia1982r.KartaNauczyciela(Dz.U.Nr97poz.674zpo. zm.)RadaGminyposiadakompetencjdookreleniawdrodzeregulaminumidzyinnymiwysokocistawek dodatkw, oktrych mowa wust. 1pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, zzastrzeeniem art. 33 iart. 34. Naley podkreli, e ustawodawca przyzna Radzie Gminy uprawnienie do stanowienia szczegowych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia nauczycieli, ale wycznie jako rozwinicie oglnych warunkw przyznawania tych dodatkw. Zapis przywoanego wyej 4ust. 3i 4zacznikadouchwayniestanowianiowysokocidodatkuzawysuglatanioszczegowychwarunkach jegoprzyznawania.Regulacjatadotyczykwestiiwypacaniaposzczeglnegoskadnikawynagrodzenia,jakim zgodniezart.30ust.1KartyNauczycielajestdodatekzawysuglat. Ponadto wart. 80 wzdaniu drugim ustawy zdnia zdnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy ( Dz. U. Nr 21 poz. 94 zpo zm. ) stwierdza si, e za czas niewykonywania pracy pracownik zachowuje prawo do wynagrodzenia wwczas, gdy przepisy prawa pracy tak stanowi.Art. 30 ust. 6Karty Nauczyciela moe by oczywicie uznany za przepis prawa pracy wrozumieniu wskazanej wyej regulacji Kodeksu Pracy, jednak uchwalony na jego podstawie regulamin wynagradzania nauczycieli musi odpowiada zakresowi zagadnie wskazanym przez ustawodawc. Wprzypadku dodatku za wysug lat kompetencja Rady Gminy jest ograniczonaprzezustawodawcnietylkopoprzezprzyznanieuprawnieniadouregulowaniakwestiiwysokoci czy szczegowych warunkw jego przyznania, ale take przez konieczno uwzgldnienia art. 33 Karty Nauczyciela, gdzieustawodawcasam rozstrzyga okwestiiwysokoci tego dodatku,aministra waciwego do sprawowiatyiwychowaniaupowanidookreleniaprzypadkwzaliczaniaokreswzatrudnieniaorazinnych okresw uprawniajcych do dodatku za wysug lat. (Wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiuzdnia30padziernika2008r.,sygn.IVSA/Wr368/08). RadGminyw5zacznikadoniniejszejuchwayumieszczajczapis,idodatekmotywacyjnyprzyznaje sinauczycielom,stosowniedospenieniakryteriw,oktrychmowaw6,naczasokrelony,niekrtszyni 5miesicyinieduszyni10miesicysemestralniezawakacjewypacasiredniurlopowprzekroczya delegacjustawowstanowicpodstawprawnniniejszejuchway. RadaGminyCzeremcha,realizujcuprawnieniawynikajcezart.30ust.6ustawyKartaNauczyciela,miaa obowizek cisego przestrzegania granic kompetencji zakrelonych tym przepisem. Naruszenie tych granic, wocenieorganunadzoru,stanowiistotnenaruszenieprzepiswprawa. Natomiast w 6okrelono kryteria przyznawania dodatku motywacyjnego. Oglne warunki przyznawania dodatku motywacyjnego okrelone zostay przepisami rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej iSportu zdnia31stycznia2005r.wsprawiewysokociminimalnychstawekwynagrodzeniazasadniczegonauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za prac wdniuwolnymodpracy(Dz.U.Nr22,poz.181,zpn.zm.).Naledonich: 1)osigniciawrealizowanymprocesiedydaktycznym, 2)osigniciawychowawczoopiekucze, 3)wprowadzanieinnowacjipedagogicznych,skutkujcychefektamiwprocesieksztaceniaiwychowania,

Id:447E2B19D4AB4A54926F5E263728446E.Podpisany

Strona1

4)zaangaowaniewrealizacjczynnociizaj,oktrychmowawart.42ust.2pkt2KartyNauczyciela, 5)szczeglnieefektywnewypenianiezadaiobowizkwzwizanychzpowierzonymstanowiskiem, 6)realizowanie wszkole zada edukacyjnych, wynikajcych zprzyjtych przez organ prowadzcy priorytetw wrealizowanejlokalnejpolityceowiatowej Przyznanie nauczycielowi dodatku motywacyjnego uzalenione jest zatem od uzyskania przez niego okrelonych wynikw wpracy iwykonywania dodatkowych zada lub zaj. Rada moe okreli szczegowe warunki przyznawania tego dodatku, jednak musz one wynika zoglnych kryteriw przyjtychwwymienionymrozporzdzeniu. Rada podejmujc uchwa wsprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli winna stosowa przepisy wskazanych aktw prawnych, tj. uszczegowi oglne, wymienione przez ustawodawc warunki przyznawanianauczycielomdodatkumotywacyjnego.Warunki,ktrezostayokrelonew6ust.1pkt2i 3zacznikadoniniejszejuchwaystopodstawoweobowizkaminauczycielajakopracownikajednostki samorzdowej, anie przesanka do uzyskania dodatku motywacyjnego. Uszczegowione warunki przyznania dodatku motywacyjnego powinny by przesankami merytorycznymi, jasno sprecyzowanymi, ktreniebudzwtpliwoci.Poichspenieniunauczycielczydyrektorszkoybdziemgnabyprawodo tego dodatku. Wrezultacie wysoko dodatku motywacyjnego bdzie uzaleniona od spenienia iloci iwartocimerytorycznejokrelonychwarunkw,atakeodpoziomurealizacjitychwarunkw. W9ust.2zacznikadoomawianejuchwayokrelonezostaywarunki,wktrychdodatekfunkcyjny dla nauczycieli nie przysuguje. Wocenie organu nadzoru podjcie przez Rad przepisw uchway wprzedmiotowym zakresie zostao dokonane bez podstawy prawnej, stanowic tym samym race naruszenieprawa,wtymtakeart.7KonstytucjiRP,wmylktregoorganywadzypublicznej,doktrych zaliczasirwnieorganysamorzduterytorialnego,dziaajnapodstawieiwgranicachprawa. Organ nadzoru stoi na stanowisku, i kwestionowane postanowienie 9ust. 2zacznika do uchway RadyGminyzostaopodjtebezwymaganegoupowanieniaustawowegozuwaginabrakprzepisu,ktry pozwolibynauregulowaniekwestiipozbawienianauczycieladodatkufunkcyjnegowcaocilubwczci. Naleyzauway,izgodniezart.30ust.6.ustawyzdnia26stycznia1982r.KartaNauczyciela(Dz.U. z2006r.Nr97,poz.674zezm.)RadaGminyposiadakompetencjedookrelenia,wdrodzeregulaminu,m. in.wysokocistawekdodatkufunkcyjnegoorazszczegowychwarunkwjegoprzyznawania.Podkrelenia wymaga, i ustawodawca przyzna radzie gminy uprawnienie do stanowienia szczegowych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia nauczycieli, ale wycznie jako rozwinicie oglnych warunkw przyznawania tych dodatkw. W wietle powyszego, zasadnym jest podkrelenie, i ani przepisy Karty Nauczyciela ani przepisy wykonawcze do tej ustawy nie przyznaj organom prowadzcym uprawnienia do pozbawienia wramach regulaminw, uchwalanych na podstawie art. 30 ust. 6Karty Nauczyciela, danego skadnika wynagrodzenia, gdy obowizujce przepisy prawa statuuj wycznie okompetencjach do przyznawania dodatkwiniemapodstawdorozszerzeniatychkompetencjioregulacjedotyczcemoliwociokrelenia przezorganstanowicygminywarunkwutratyprawadododatkufunkcyjnego. W uzupenieniu naley doda, i dodatek funkcyjny rni si od innych dodatkw tym, e jest cile ibezporednio zwizany zfunkcj wykonywan przez pracownika. "Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika na stanowisku kierowniczym, gdy dodatek funkcyjny stanowi nie tylko ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, ale take za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne ipodlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy itp. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelonfunkcjkierownicz,uzasadniajegoprawonietylkodowynagrodzeniazasadniczegozwizanego zwykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny" (vide: wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zdnia 18 listopada 2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 372/08). Zatem, pozbawienie jakiegokolwiek skadnika wynagrodzenia nauczyciela musi mie wyrane upowanienie ustawowe, aw normie kompetencyjnej zart. 30 ust. 6pkt 1Karty Nauczyciela nie mieci si upowanienie do decydowania wjakichprzypadkachdodatekfunkcyjnynieprzysuguje. Rada Gminy Czeremcha uchwalajc regulamin wynagradzania nauczycieli, wrozdziale 7zacznika do niniejszej uchway ustalia warunki przyznawania nauczycielom oraz dyrektorom szkoy nagrd ze
Id:447E2B19D4AB4A54926F5E263728446E.Podpisany Strona2

SpecjalnegoFunduszuNagrd.Zdaniemorganunadzoru,abywypenidelegacjwynikajczart.30ust. 6pkt 3Karty Nauczyciela, wuchwalanym regulaminie wynagradzania nauczycieli powinny znale si zapisy dotyczce wysokoci iwarunkw wypacania skadnikw wynagrodzenia, oktrych mowa wust. 1pkt 4, azatem rwnie nagrd, oile nie zostay one okrelone wustawie lub wodrbnych przepisach. Kwestie dotyczce sprecyzowania kryteriw itrybu przyznawania nagrd dla nauczycieli ze specjalnego funduszunagrdpowinnybyzatemprzedmiotemodrbnejuchwayzgodniezprzepisemart.49ust.2tej ustawy, zktrego wynika delegacja dla Rady do ustalenia kryteriw itrybu przyznawania nagrd dla nauczycieli.Wskazanyprzepisnienakadaobowizkupodejmowaniatakiejuchway.Ponadtosamtrybjej uchwalenia jest inny ni tryb wymagany przy podjciu uchway wsprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli.(WyrokNaczelnegoSduAdministracyjnegowWarszawiezdnia12marca2008r.syg.akt IOSK19/08). W wietle art. 7Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj wgranicach ina podstawie prawa. Oznaczato,ikadedziaanieorganuwadzy()musimieoparciewobowizujcymprawie.Naczeln zasadprawaadministracyjnegojestzakazdomniemaniakompetencji.Normykompetencyjnepowinnyby interpretowanewsposbcisy,literalny.Jednoczeniezakazujesidokonywaniawykadnirozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji wdrodze analogii. Sd zwrci przy tym uwag na wyrok Trybunau Konstytucyjnego zdnia 28 czerwca 2000 r. (sygn. akt K25/99, publ. OTK 2000/5/141),wktrymstwierdzono,e"stosujcprzyinterpretacjiart.87ust.1iart.92ust.1Konstytucji odnoszcych si do rde prawa takie zasady przyjte wpolskim systemie prawnym jak: zakaz domniemaniakompetencjiprawodawczych,zakazwykadnirozszerzajcejkompetencjeprawodawczeoraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne zudzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...)"(vide:WyrokWojewdzkiegoSduAdministracyjnegoweWrocawiu,syg.aktIISA/Wr518/11). Stwierdzone przez organ nadzoru uchybienia naleao zakwalifikowa jako istotne naruszenie prawa, skutkujcestwierdzeniemniewanoci4ust.3i4,5wczcizdanianaczasokrelony,niekrtszyni 5miesicyinieduszyni10miesicysemestralnie zawakacjewypacasiredniurlopow,6ust. 1pkt2i3,9ust.2,1723oraz27zacznikadouchwayNrX/68/11RadyGminyCzeremchazdnia 4listopada 2011 r. wsprawie uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych wprzedszkoluiwszkoachprowadzonychprzezGminCzeremcha. Na niniejsze rozstrzygnicie suy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego wBiaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, wterminie 30 dni od daty jegodorczenia. Otrzymuje: RadaGminyCzeremcha

zup.WojewodyPodlaskiego DyrektorWydziauNadzoru iKontroli LidiaStupak

Id:447E2B19D4AB4A54926F5E263728446E.Podpisany

Strona3